时间：2023-08-29 16:38:21
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以中央、省、市农村工作会议精神为指针，以社会主义新农村建设为统领，以转变经济增长方式为方向，以发展现代农业为目标，以实现农民增收为核心，集中力量重点实施“工程”全力加快现代农牧大县建设进程。正常年景下，粮食产量要达到60亿斤，肉类总产量达到75万吨，主要粮食作物综合机械化水平达到65%农民人均收入增幅达到8%以上。
二、重点工作
1大力实施农业基础设施建设工程。农口各部门要努力向上争取政策、项目资金4.88亿元，比上年增长48%
2大力实施农业产业化建设工程。立足农畜产品资源，招商引资建设龙头企业，形成由粮食到肉品、由肉品到食品的产业链条，努力实现转化加工增值。
3大力实施增强粮菜生产能力建设工程。以达到60亿斤粮食生产能力为目标，以改善农业基础设施条件为前提，以落实10项集成增产技术为支撑，稳定粮食播种面积，发展棚膜蔬菜经济带。
4大力实施现代牧业建设工程。全年畜禽饲养总量达到2.1亿头（只）比上年增长10%肉类总产量达到75万吨，比上年增长7%
5大力实施劳动力转移就业建设工程。全县转移农村劳动力达到30万人次，实现劳动务收入25亿元。
6大力实施全程机械化建设工程。全县农机保有量达到6.3万台，农机总动力达到87万马力，主要农作物耕种收综合机械化水平由53%提高到63%
7大力实施农民专业合作组织建设工程。新发展农民专业合作社100个，覆盖农户达到3.5万户。
8大力实施社会主义新农村建设工程。按照省“百镇推进、千村示范、万村提升”总体要求，继续以省、市、县、乡四级推进村为重点，全面提升新农村建设的整体水平。
三、任务分解
（一）农业基础设施建设工程
责任单位：农业局、水利局、农电局、农经总站、牧业局、林业局、农机总站、气象局、各乡镇
协助单位：县科协、科技局、财政局
具体任务：
1争取政策资金5310万元，建设标准粮田10万亩，落实四个高产创建片区40万亩，争取良种补贴450万亩，实施测土施肥80万亩，落实生物防螟150万亩，培育1000个科技示范户，建设高标准农产品检测站。责任单位：各乡镇、农业局、科协、科技局、财政局）
2争取项目资金1.91亿元。除险加固4座小型水库、治理河护岸3处、新打机电井300眼，启动灌区续建与节水改造工程，实施安全饮水建设工程。责任单位：各乡镇、水利局）
3争取政策资金2500万元，增加农机保有量，优化农机配置结构，发展玉米生产全程机械化。责任单位：各乡镇、农机总站、财政局）
4争取奖补资金1000万元，新建牧业小区200个。责任单位：各乡镇、牧业局、财政局）
5争取项目资金360万元，完成农防林更新改造200公倾，完成集体林权制度改革。责任单位：各乡镇、林业局、财政局）
6争取资金2亿元，改造农村电网2000公里/10千伏安、3000公里/0.4千伏安。责任单位：农电局）
7争取资金550万元，化解普九债务，加快农民专业合作社建设。责任单位：各乡镇、农经总站、财政局）
8争取防灾减灾车配套资金14万元，进一步提高人工影响天气能力。责任单位：各乡镇、气象局、财政局）
（二）农业产业化建设工程
责任单位：各乡镇、农业局、牧业局、小型加工业办公室
协助单位：发改局、经济局、环保局
1加大龙头企业建设和招商引资力度，力争引进一至两户大型龙头企业。责任单位：农业局、牧业局、发改局、经济局）
2公司屠宰生猪达到100万头，加工熟食达到5000吨；责任单位：合隆镇、牧业局、环保局）
3公司屠宰肉兔达到400万只，加工熟食达到3000吨。责任单位：农安镇、牧业局、环保局）
4曙光等6户肉鸡加工企业屠宰肉鸡达到8000万只。责任单位：牧业局、环保局、各乡镇）
5全年新发展小型加工业专业户1000户，其中新发展玉米秸秆加工户100户。责任单位：各乡镇、小型加工业办公室）
（三）增强粮菜生产能力建设工程
责任单位：各乡镇、农业局、农机总站
协助单位：县科协科技局
具体任务：
1组织农口各部门专家和技术人员，加强农民技术培训，培训场次达到1000场次，培训人员达到40万人次。责任单位：各乡镇、科协、科技局、农业局）
2重点推广10项种植业集成技术，每村落实5公顷玉米大垄双行高产创建示范田。责任单位：农业局、农机总站、科协、科技局）
3稳定粮食播种面积，正常年景下粮食产量达到60亿斤。责任单位：农业局、科协、科技局、各乡镇）
4启动建设辅道和西线棚膜蔬菜经济带，集中发展棚膜蔬菜1500亩。责任单位：农业局、相关乡镇）
（四）现代牧业建设工程
责任单位：各乡镇、牧业局
协助单位：财政局、科协
具体任务：
1全县畜禽饲养总量达到2.1亿头（只）比上年增长10%其中兔出栏量达到500万只，猪出栏量新增100万头，鸡出栏量新增2000万只；肉类总产量达到75万吨，比上年增长7%责任单位：各乡镇、牧业局）
2新发展牧业小区200个，兔业合作社100个，肉鸡养殖大户1000个。责任单位：各乡镇、牧业局）
3依托公司发展种兔10万只，依托等龙头企业发展种猪20万头，依托龙头企业发展双A型肉种鸡50万套。责任单位：牧业局、科协）
4落实防疫工作目标管理责任制，保证防疫工作经费投入，加强县、乡、村三级防疫基础设施建设和防疫队伍建设。责任单位：各乡镇、牧业局、财政局）
（五）劳动力转移就业建设工程
责任单位：各乡镇、人力资源和社会保障局
协助单位：县科协、教育局
具体任务：
1全县转移农村劳动力达到30万人次，实现劳务收入25亿元。责任单位：各乡镇、人力资源和社会保障局）
2开发劳务输出基地，扩大对外输出窗口，搞好岗位对接，加强技能培训。责任单位：各乡镇、人力资源和社会保障局、科协、教育局）
（六）全程机械化建设工程
责任单位：各乡镇、农机总站
协助单位：财政局
具体任务：
1全县农机保有量达到6.3万台，新增3000台，其中大中型农机具达到2000台，新增400台；农机总动力达到87万马力，新增12万马力。责任单位：各乡镇、农机总站、财政局）
2农作物耕种收综合机械化水平由53%提高到63%责任单位：农机总站）
3确定合隆镇店村、村、镇村和乡村为全程机械化示范区，耕种收全程机械化面积达到1万公顷责任单位：农机总站、
4完成深松深翻面积120万亩。责任单位：各乡镇、农机总站）
（七）农民专业合作组织建设工程
责任单位：各乡镇、农经总站
协助单位：广电中心、工商局
具体任务：
1全县新发展农民专业合作社100个，覆盖农户3.5万户。责任单位：各乡镇、农经总站、工商局）
2举办合作社负责人培训班，按照《农民专业合作社法》指导和规范已组建的合作社，提高运行质量，真正发挥作用。责任单位：农经总站）
3重点抓好示范社建设，搞好宣传、推介，评选优秀合作社，授予信用等级。责任单位：农经总站、广电中心）
（八）社会主义新农村建设工程
责任单位：各乡镇、发改局、农业局、交通局、水利局、林业局、民政局、信用联社、农业银行、安华保险公司
协助单位：住建局、农经总站
具体任务：
1抓好合隆镇、农安镇、伏龙泉镇规划设计和项目申报，全面加快基础设施建设和主导产业发展。责任单位：发改局、农业局、住建局）
2重点抓好36个示范村建设。责任单位：农业局、各乡镇）
3普遍抓好341个提升村建设。责任单位：农业局、各乡镇）
4加大农村贷款额度，重点扶持种粮大户、规模养殖户和加工业户。责任单位：信用联社、农业银行）
5扩大参加农保的覆盖面，增加保险农作物品种。责任单位：各乡镇、安华保险公司、农经总站）
四、考核、奖励办法
（一）考核办法
考核采取平时听汇报，年末组织考核人员现场实查、核对档案资料、入户抽样调查、召开群众座谈会、访谈等方式、方法，对以上各项工作任务的实际完成情况进行考核。
关键词：雾霾；治理；政府；法律；监管
近几年来，我国各地空气质量污染严重，PM2.5指数频频上升刷新纪录，各种呼吸道疾病发病率呈现高频次，低龄化现状。雾霾不断影响着人们的生活生产活动，对于雾霾的治理迫在眉睫。即使各地政府频频出台治理政策，仍然没有起到很好的效果，说明雾霾的治理是一个长期复杂艰巨的任务。空气质量的改善，雾霾的治理需要结合各地经济情况，在政府动用各种手段的带领下，全员配合参与才会逐渐改善。
1雾霾及其成因
雾霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入颗粒物。构成雾霾的前两者为气态污染物，而导致雾霾加剧的是可吸入颗粒物。雾霾事件是大气稳定，人为污染排放，浮尘和丰富水汽共同作用的结果。雾霾的形成原因有很多。
1.1在牺牲环境的基础上提速经济发展
近10年来，我国经济呈现GDP年均约10%的高速增长态势，但却也带来了由于忽视环境治理而开始显著加剧的雾霾污染问题。我国现阶段正处于工业化的快速发展时期，社会片面强调经济发展速度加剧了雾霾问题同时增强了解决难度。
1.2以煤炭为主的能源消费结构
工业燃煤产生大量含有颗粒物、氮氧化物、二氧化硫的废气加剧了雾霾天气的形成。我国煤炭资源的消耗约占世界的一半，以煤炭为主的能源消费结构是雾霾加剧的重要原因。
1.3汽车尾气的排放
近年来全国汽车购买量急剧上升，汽车尾气中含有硫、氮化合物，易通过化学反应形成二次污染物产生雾霾。城市雾霾天的主要成因是pm2.5，而它总量的80%以上是由硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶等构成的，被统称为气溶胶。组成气溶胶的主要来源是汽车尾气排放的氮氧化物与氢化合物等，它们在空气中发生了化学反应产生雾霾。
1.4工地施工增加的灰尘
我国经济建设不断发展，对建筑设施要求日益增长需要将城市道路拓宽及建设高楼，从而施工产生大量灰尘加剧雾霾。
1.5日益增多的高楼大厦
越建越高的楼区的阻挡作用使风流经城区时明显减弱。不利于扩散稀释大气中悬浮的微粒，积累的微粒使得垂直方向上易出现逆温，使得大气层低空的空气垂直运动受到限制，空气中悬浮颗粒难以向高空飘散而被阻滞在低空和近地面加剧了雾霾的产生。
1.6环境保护与治理的忽视
政府片面追求GDP的增长，将环境保护问题置于经济发展之后，加剧了雾霾天气。
2雾霾的影响
2.1雾霾天气影响人们的正常生a生活秩序
在雾霾天气下空气能见度很低，干扰航空、轮船、汽车的运行。雾霾天气减弱近地层紫外线，增强带有传染性的细菌、病毒活性，使得传染发病率升高。
2.2雾霾天气危害人体健康
雾霾天气中漂浮着数百种大气颗粒物，其中直径小于10微米的气溶胶粒子对人体健康危害最大。雾霾天气易引起鼻炎、支气管、癌症等病症，一旦长期处于这种环境，即使身体健康的人也可能会出现咳嗽，气管炎等症状，甚至可使支气管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性发作或急性加重，肺功能下降，诱发肺癌、肺间质损害等。
2.3雾霾天气下气压较低，空气中的含氧量相对较低，易造成人们胸闷气短的状态
大雾有很强的吸附能力，能吸附大量有害的酸碱盐等颗粒物，易被人体吸收，刺激人体的敏感部位易诱发一些过敏性病症。对于经常接触雾霾天气的孕妇研究发现，雾霾污染甚至可能会影响胚胎发育。
3雾霾污染的治理措施
3.1借鉴国内外治理雾霾的经验，结合当地实际治理雾霾
英国等国家在治理大气污染的方法中给了我国很多启示可供借鉴。比如，英国从1952年的雾都事件到现在的蓝天重现花了50多年的时间，尤其是其中于1956年颁布的《清洁空气法》明确大气污染的防治法律体系，对治理雾霾起到了重要作用。结合我国法律环境应用到大气污染治理中，比如在13年实行的《大气污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我国实行了一系列调控措施，例如通过加强与气象部门的合作，根据预测，对主要污染源实行动态调控，减轻了雾霾污染。
3.2进行宣传教育，改善人们的价值观与意识形态
我国粗放型的经济发展方式导致人们对环境问题的重要性不够重视，需要加大宣传教育，改善人们在交往过程中形成的价值观念，树立责任意识，培育绿色环保理念，践行低碳生活消费理念。但是政府实行单双号限行的措施并非治本之策，短时间的效果反而有可能起误导作用，因此必须从理念上加强教育改善雾霾污染。
3.3发挥政府部门的主导作用，加大投入加强监管
加大财政投入，鼓励技术创新，加快研发新能源，开发太阳能、风能等可再生能源，并且提高对石油天然气等不可再生能源利用率；政府运用价格杠杆，引导节能减排，例如采取调整消费税优惠政策，提高汽油，燃料等能源的差别税率，建立资源税，遏制高污染高耗能产业过快增长；政府部门应加大对环境违法行为的处罚力度，对持续性环境违法行为进行处罚，例如可采取按日、连续的罚款措施来减少企业的非法偷排，超标排放，逃避检测等行为。因此在治理雾霾问题上必须发挥政府部门的主导作用，加大投入监管。
3.4完善法律体制，加强制度建设
我国环境污染严重，雾霾天气出现的重要原因是对环境缺乏保护，而制度保障的缺失是重要因素。现行的环境制度大多数偏向于环境污染的治理而在保护方面的制度不够健全，约束力不强，难以保证实施的有效性。法律制度建设强化了政府部门的责任意识，通过立法赋予权力，对处理违法行为实施行政许可，对包庇环境违法等行为给予处分；同时强化了企业的责任意识，保障维护环境权益，做到有法可依，违法必罚，减轻环境污染治理雾霾问题。
3.5明确具体任务，落实责任制度
各省份各地区明确设立并分配具体任务，及时向社会公开这些任务的时间表、承担责任、责任人等，接受群众监督。目标完成情况及存在的问题，应按环保法规定，由各级政府向人大报告接受质询。自上而下的考核结果，应及时向社会公开，完不成任务要落实责任追究制度，由于主要成员或领导者不担当、不作为，造成严重后果的行为要严肃追究责任，杜绝考核流于形式。
3.6加快产业结构调整，发展低碳经济
雾霾治理的根本解决方法是发展低碳经济，低碳经济与治理污染相辅相成。调整单一资源的产业结构，进行优化升级，推动向上、下游产业进行低碳化发展；大力发展第三产业，降低高污染、高排放的工业发展比重，提高第三产业在国民经济发展中的比重，转变经济发展方式，注重提高经济增长的质量和效益，发展低碳循环经济，大力推进节能减排。
3.7公众参与，构建全方位环境监控管理模式
我国应发动群众的力量，树立主人翁意识，鼓励市民自行监督治理。我国可以借鉴英国的成功之道，比如将空气治理信息实时通报给民众，通过软件向用户免费推送空气质量情况，让民众对空气质量更深入了解，民众有权利知道自己生活在一个什么样的环境中，污染源附近的居民是违法排污行为最直接的监控者，有利于公民通过对环境问题的讨论、决策、监督、执行来加大关注度提升责任感，从而为雾霾治理提供强大稳定的社会基础。
一、考核内容
1、完成镇下达的村镇建设目标任务（10分）。未完成的按比例扣分，具体任务待市政府下达目标任务后另行发文。
2、完成危房改造任务（10分），未完成的按比例扣分。
3、建设项目100%按批准手续建设（20分)。符合规划批擅建的房屋每栋扣1分；未报批或不按照乡村建设规划许可证批准事项，在不符合规划地块进行房屋建设的每栋扣5分。
4、各类建设项目按规定要求审批率100%(15分)。村建和土管工作人员、村(居)主任、村建监管员、组长未同时到场对申请建房位置实地勘查，每发现一次扣0.3分；申请建房位置与四邻有矛盾纠纷未调处好就审批，引起群众上访等不稳定现象每次扣1分；建房户建房申报资料村（居）审批时，每发现一户审批有误扣0.5分；建房户未与有建设资质的单位或个体工匠签订承包合同和安全承建责任书，村（居）每审批一例扣0.5分。
5、坚持正常巡查，防止建筑质量安全事故(15分)。分工到组的村干、村（居）村建监管员每月逢10号未对村域内建房情况巡查，见一次不巡查的扣0.5分；建设单位或个人开工下基础前，村（居）村建监管员不通知镇村建站分工到村人员到场验线，每个扣1分（上述必查时段，以镇村建站巡查发现建筑时间和进度为准)。如有无证建设、违规建设或建设安全隐患等情况不及时制止并汇报镇村建站的，每个扣2分。
6、各类建设项目及时报验和违章建筑处理到位(15分)。各类建筑竣工后15日内不报验的每个扣0.3分，违章建筑不及时积极配合职能部门处理到位的每个扣2分。
7、及时化解建设矛盾(10分)。村组干部不及时调处矛盾并形成协议或处理决定的每起扣1分；因调解不力引起到镇上访的每起扣2分；越级上访的每起扣3分。
8、完成规定对象培训任务(5分)。预制企业负责人和技工，正常承包建筑的个体工匠，每缺一人不参加培训扣0.5分；村组干部所分工组域内，不具备相关资质在本镇承包建房的每有1人扣2分。
以上各条考核扣分不超过基本分。
二、加分办法
1、年内农户无违章建房且无加2分。
2、有农村生活污水治理的村，年内完成市交任务的加2分。
关键词 农村污水治理；责任分担体系建构；西咸新区
中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0148-02
2014年1月6日，陕西西咸新区正式获批，其在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面发挥着示范和引领作用。然而，西咸新区农村环境治理问题依然突出，尤其是农村生活污水治理，面临着体制障碍和管理瓶颈。要想破解必须寻找全新的治理方式。
1 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的指导思想及原则
1.1 指导思想
1.1.1 全面建设、建成小康社会思想。西咸新区农村污水治理责任分担体系构建既是新区全面建成小康社会的难题之一，又为全面建成小康社会提供动力来源，两者的目标具有根本一致性。农村污水治理必须面对日益严峻的治理形势，将治理目标融入经济建设、政治建设、社会建设的各个方面和全过程，满足农村居民污水治理的各种需求，改善家庭生活卫生状况，提高自身居住环境质量，保护区域环境，促进农村社会、经济、民生发展，推进生态文明建设[1-2]。
1.1.2 美丽乡村建设思想。西咸新区农村污水治理是美丽乡村建设的重点内容与应有之义。农村污水自身特点、农村污水治理工程特点以及农村污水治理资金与治理技术能力的不足，要求克服治理过程中所存在的各种障碍，建设具有西咸特色的治理模式。西咸新区农村污水治理与美丽乡村建设两者相辅相成，密切联系。应充分利用美丽乡村建设的政策条件与政策环境，以美丽乡村建设为契机，着力推进农村污水治理，进行顶层设计，创新体制机制，实现环境保护与经济发展的协调、共赢。
1.1.3 “十三五”规划纲要。“十三五”规划纲要提出了农村环境综合整治的具体任务。农村生活污水是农业面源污染的主要来源之一，加强农村污水治理是预防农业面源污染的重要途径。以西咸新区农村污水治理为契机，加强新区农村饮水安全工程建设和饮用水水源地保护，开展农村河道综合整治和水污染综合治理，有利于推进新区农村环境综合整治。通过农村污水治理来改善家庭生活卫生状况和提高自身居住环境质量，这也正是实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治的最终目的和归宿。
1.1.4 新型城镇化规划（2014―2020年）。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》和《陕西省新型城镇化规划（2014―2020年）》为西咸新区农村污水治理工作的开展提供了具体可行的方式和路径：西咸新区农村污水治理要与县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划相适应，要尊重农民意愿，在科学引导乡村住宅和居民点建设以及方便农民生产生活的基础上进行，要与农村环境综合整治、村庄整治、农村河道整治、农村水环境整治紧密结合。
1.2 基本原则
1.2.1 随机制宜原则。在加强国家对农村污水治理工作宏观调控的同时，要给予西咸新区农村污水治理业务主管部门更多的自，充分发挥业务主管部门的积极性和主动性，有效、务实地开展本区域的治理工作。一方面，要认真贯彻国家的治理政策、法律、法规和有关规定；另一方面，要解放思想，坚持实事求是的思想路线，在具体工作上要有独立性和自主性，开创性地搞好农村污水治理。
1.2.2 能级分布原则。能级分布原则主要是针对环境管理组织机构建设而言的，是管理组织的能级结构优化的根据，其基本内容有以下几个方面：管理组织的能级必须按照层次形成稳定的组织结构；不同能级的主体应被授予不同的权力，实现不同的利益；不同专业岗位的能级必须动态对应[3-4]。西咸新区农村污水治理机构设置应当体现管理的能级分布原则，确保农村污水治理工作的顺利开展。
1.2.3 管理动力原则。环境保护中的管理动力分为激励和惩罚2种。在西咸新区农村污水治理实践中，刺激应以实现治理目标为标准。对不仅完成已有的目标，而且于整体环境质量改善有较大贡献的行为予以超常正刺激。对近期目标有贡献，而对中、远期目标无益，甚至有害的行为，不予以刺激或予以负刺激。另外，激励措施与手段要符合新区农村污水治理的实际需要，惩罚措施与手段要健全、可行。
1.2.4 管理反馈原则。西咸新区农村污水治理，要以国家的方针、政策为指导，制定一系列行之有效的治理对策、措施和目标，且需要不断调整和反复修正。为此，需要建立一个完善的西咸新区农村污水治理信息反馈机制，以确保信息反馈渠道的畅通，而且需要农村污水治理决策者进行广泛深入的调查研究。
2 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的制度条件
一、工作目标
在充分利用农用地土壤详查点位信息划定安全利用类耕地区域基础上，因地制宜选用安全利用技术模式。争取到2020年底前完成省、市下达我县安全利用类不少于11000亩、严格管控类不少于50亩的工作任务，受污染耕地安全利用率达到91%，全县耕地土壤环境质量总体保持稳定，对农业绿色、高质量、可持续发展的支撑能力明显提高。
二、工作内容
（一）全面推进受污染耕地安全利用
县农业农村部门会同县生态环境部门依据分解下达的下一阶段安全利用任务，充分利用耕地土壤环境质量类别划分成果，积极稳妥地推动各项受污染耕地安全利用措施的落地。
（二）进一步分解落实受污染耕地安全利用任务
我县2020年受污染耕地安全利用项目任务11000亩、严格管控类任务50亩，实施地点分布在镇、镇、镇、镇、乡、镇等6个乡镇（表），具体涉及的村待我县耕地类别划定完成审批后再进行细化分解（具体任务另行下发），并报省农业农村厅和生态环境厅备案。
（三）核算受污染耕地安全利用率
依据农业农村部 生态环境部《受污染耕地安全利用率核算方法（试行）》，对本地区受污染耕地安全利用率开展调查评估，按照统一格式进行统计、测算、汇总，及时向省农业农村厅和省生态环境厅提交受污染耕地安全利用率核算报告。
（四）强化污染源管控
持续推进化肥、农药减量增效，大力治理白色污染，加强秸秆资源化利用，推进畜禽粪污资源化利用，促进养殖生产清洁化和产业模式生态化。深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，打击非法排污，切断镉等重金属污染物进入农田的途径；监测灌溉水质，确保灌溉水质量符合农田灌溉要求；工矿企业周边的农田要注意防止大气沉降对农产品的重金属污染，必要时要开展研究，对于大气重金属沉降较明显的地方，要采取措施阻断污染源，切实防止边治理边污染。对于难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，加快实施种植结构调整或退耕还林还草等严格管控措施，降低农产品超标风险。
三、进度安排
2020年4月20日前，完成行政区域耕地安全利用实施方案调整，并上报省农业农村厅、生态环境厅备案。
2020年10月底前，耕地安全利用技术措施落地，完成受污染耕地安全利用监测取样工作。
2020年11月30日前，完成受污染耕地安全利用监测样品检测和效果评估工作。
2020年12月20日前，完成受污染耕地安全利用率核算工作，并上报省农业农村厅和生态环境厅。
四、安全利用重要措施
依据农业农村部《轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术 名录（2019 年版）》和《省重金属污染耕地安全利用技术指南（试行）》，本项目主要采用的安全利用技术模式包括：农艺调控类、土壤改良类、生物技术类、综合类技术等模式。
（一）农艺调控类 技术措施主要包括石灰调节、优化施肥、品种调整、水分调控、叶面调控、深翻耕等。
1.石灰调节 主要技术要点：石灰是碱性物质，在酸性土壤中适量施用石灰，可以提高土壤 pH 值，促使土壤中重金属阳离子发生共沉淀作用，降低土壤中重金属阳离子的活性，还可为作物提供钙素营养。
2.优化施肥 主要技术要点：施肥是满足作物生长所需养分的重要途径，同时可以对重金属活性产生较大影响。
3.品种调整 主要技术要点：不同作物种类或同一种类作物的不同品种间对重金属的积累有较大差异，在中、轻度重金属污染土壤上种植可食部位重金属富集能力较弱，但生长和产量基本不受影响的作物品种，可以抑制重金属进入食物链，有效降低农产品的重金属污染风险。
4.水分调控 主要技术要点：酸性土壤在淹水条件下，土壤环境呈还原状态，土壤 pH 值显著升高，Cd 容易形成硫化物沉淀，活性也随之降低，从而减少作物对 Cd 的吸收。
5.叶面调控 主要技术要点：叶面调控是指通过叶面喷施硅、硒、Zn 等有益元素，提高作物抗逆性，抑制作物根系向可食部位转运重金属，降低 可食部位重金属含量。
6.深翻耕 主要技术要点：通过深翻耕，将污染物含量较高的耕地表层土壤与犁底层甚至是母质层的洁净土壤充分混合，稀释耕地表层土壤污染物含量。
（二）土壤改良类技术 通过施用钝化剂、土壤调理剂等，降低污染物在土壤中的活性，阻控作物对土壤污染物的吸收。
1.原位钝化 主要技术要点：通过向土壤中添加钝化材料，将土壤中有毒有害重（类）金属离子由有效态转化为化学性质不活泼形态，降低其在土壤环境中的迁移、植物有效性和生物毒性。
2.定向调控 主要技术要点：基于土壤化学或微生物原理，通过调节土壤中的氧化还原、吸附、沉淀等过程，促进重金属污染物由高有效性向低有 效性转化、由高毒性向低毒性转化，定向控制土壤中重金属元素的迁 移以及农作物的富集。
（三）微生物修复 主要技术要点：利用天然或人工驯化培养的功能微生物(藻类、细菌、真菌等)，通过生物代谢功能，降低污染物活性，防控生态风险。
（四）“VIP”综合治理技术 主要技术要点：“VIP”或“VIP+n”是一种重金属污染耕地综合治理技术，是指在低 Cd 水稻品种(V)、淹水灌溉(I)、施用石灰等调节土壤酸度(P)的基础上增施(采用)土壤调理剂、钝化剂、叶面调控剂、有机肥等降Cd产品或技术(n)。
五、保障措施
（一）落实地方政府的主导责任
根据《中华人民共和国土壤污染防治法》规定，对本地区受污染耕地安全利用负责，由县农业农村局牵头负责本行政区域内耕地土壤安全利用等工作的组织实施。市生态环境局、县财政局等有关部门要立足职责，积极配合协作，确保工作落实到位。
（二）加强资金筹措与经费预算
加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，统筹涉农相关资金，加大资金支持力度，土壤污染防治专项资金要向受污染耕地安全利用倾斜，支持农用地周边涉镉等重金属行业企业提标改造、截断污染物进入农田途径，受污染耕地安全利用等。
（三）加大宣传培训力度
充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大相关土壤污染防治法律法规的宣传培训力度。提升种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体耕地安全利用技术水平，提升社会公众参与耕地保护的自觉性、主动性和能力水平。
一领导重视、保障有力
为确保顺利完成**年环保工作，落实环境保护目标责任书各项具体任务，***镇于年初高速了环境保护工作领导小组，与城镇×××个社区×××个村签订了《***镇社区环境保护目标责任书》将责任层层落实到了每个社区和个人，紧紧围绕与政府签订的环保目标责任书开展工作，并结合***镇实际，制定出切实可行的环保工作方案，充分屐社区(村)投入到环境保护工作中，通过对城镇环境卫生的“监、管、控、查”使***镇大、气污染得到有效控制，环境质量有了明显的提高。同时注重调动各社区力量，走家串户宣传爱国卫生和环境保护知识，使环境卫生治理和保护得到了广大居民的认可和支持。
二、强化环保、提升知名度
为确保河谷旅游业——白桦林休闲园走可持续发展的道路，***镇进一步加大了对河谷附近旅游场所环境卫生和植被的管理和保护力度，严格罅人为破坏环境卫生和植被现象的发生，在夏季来临，在河谷附近旅游场所悬挂了环境保护宣传标语并树立了宣传牌。为使河谷附近旅游场场所产生的垃圾达到日产日清，专门与卫生队取得了联系，每天均有车辆进行拉运将人为对环境的破坏降到了最低点。为全面推进我镇农村改厕工作进程，切实加强农村改厕的领导，预防和减少各类传染病的爆发流行，根据县环保局和爱卫办的统一安排。***镇在城镇范围内全面推行双瓮漏斗式厕所。并制定出台了配套措施。目前共完成改厕114所，共发放改厕补助×××元。完成了年初制定的×××座的改厕任务。
三、密切配合、加强管理
为改善城镇大气环境质量、环境卫生和烟尘污染状况，按照《中华人民共和国大气污染防治法》及国务院关于《城市烟尘控制区管理办法》的规定，我镇各社区积极配合有关部门加大对城镇各大、中、小型企业的锅炉燃煤标准证的监管力度。为强化对城镇居民区环境卫生的治理力度，充分调动各社区力量，在城镇范围内推选了垃圾袋装化管理，使城镇以往的卫生死角的善有了极大程度的改善，也方便了社区广大居民的生活。城镇社区自开展帮扶共建活动以来，各社区充分调动各帮扶单位的力量，加强对城镇范围内饮食服务业的环境卫生管理力度，使市容市貌得到了很好的维护。
四、强化宣传、改善环境
为让城镇居民购买上放心的商品，会同工商、物价、技术监督、粮食等单位在社区商业网点集中的场所，对各行各业卫生消毒情况和商品质量等进行了多次联合执法检查。针对部分饮食服务人员的卫生意识较差，检查人员当场进行了批评，勒令其限期改正。对发现过期、无商标、无生产日期、无中文商标商品进行了没收处理。本着美化环境、消除隐患宗旨。各社区(村)配合县有关部门，在城镇范围内大力开展“爱国卫生运动”，在城镇范围内进行卫生大扫除。将每周五确定为卫生大扫除日，积极动员社会各方面力量，对卫生死角的治理力度，保持清洁的工作和生活环境，积极预防各类浒病和传染病的发生。
五、积极利用6·5世界环保日，各社区(村)以横幅、板报、宣传单位等宣传媒体对城镇广大居民进行环境保护知识及有关法律法规宣传，提高城镇环境保护意识今，年共悬挂横幅×××条，出板报8块，发放宣传单×××余份。
在今后的环境保护工作中，***镇将进一步深化环境保护工作力度，为***旅游业健康发展和知名度的提升保驾护航。
一、目标要求
在街道全面推行“河长制”，通过努力，主动作为，使辖区河道乱占乱建、乱排乱倒、防治水污染源头等问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，落实饮用水水源地安全保障全面落实，坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则，牢固树立生态文明理念，扎实推进生态建设和环境保护，持续改善水环境质量，切实提高人民群众的环境满意度，为全市旅游转型提供坚实的水环境保障。
二、基本原则
（一）把加强辖区河道、水污染源头、环境卫生、生活污水管理保护摆到建设生态强区、魅力双滦的首要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，强化规划约束、红线管理，坚持预防保护优先，以绿色、低碳、循环为方向，努力走出一条特色化的绿色产业发展之路。
（二）把全面实行河长制作为街道水治理体系的重要任务，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实街道党工委、办事处主体责任，明确各级责任分工，强化组织领导，完善工作制度，形成河长主抓、层层落实的工作格局。
（三）按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，实行分级负责、属地管理，逐级逐社区落实河长，明确河长职责，强化属地管理保护责任，调动社会力量联防联控，构建协调联动、社会参与、齐抓共管的工作网络。
（四）把解决河道行洪不畅、水体污染等突出问题作为河道治理的重要内容，针对辖区不同区域，统筹一个社区一个政策，精细管理。
（五）把加强法治建设作为根本保障，牢固树立法治理念，切实纳入法治化轨道，建立健全河道、水污染源头管护等法律法规。依法治理，强化监管巡查，加强案件执法，严肃查处违法违规活动。
三、主要工作任务
(一)街道级河长主要任务
对街道内河道的水生态环境管理工作负主要责任。要充分发挥指导和协调作用，建立多部门合作的协调联动机制，将各年度工作任务分解到相关职能部门和社区级河长,组织开展检查、考核工作，协调落实解决治水工作中的矛盾和难点，确保完成各项工作任务，实现年度水质改善目标。
（二）社区级河长主要任务
推动辖区内河流整治工程项目，将治理和管理责任落实到相关责任人，在详细调查登记的基础上，将河道、排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水的治理管护责任落实到人，加强日常巡查和保洁工作，及时上报和处理污染隐患事件；提出有针对性的治理保护建议，落实改善和治理环境的各项措施，配合有关部门，组织和推进各项治理工程的实施，全力确保街道社区年度和阶段各项任务的完成，全面推进街道社区环境改善。
(三)街道河长制办公机构主要任务
主要协助河长顺利开展各项工作任务，组织协调各相关成员单位，主要开展以下工作:
1、开展街道内河道、排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水现状调查摸底工作。开展全街道河道污染现状的调查摸底工作，建立污染排放档案，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。
2、制定具体河长制实施细则。按照尊重规律、科学治水、远近结合、标本兼治、因地制宜、“一河一策”的原则，在充分调查摸底的基础上对实施“河长制”的每一条河流制定科学系统、针对性强的“河长制”实施细则，明确河流治理责任人、水质达标时限、关键治理路径、主要工作任务及具体奖惩办法。
3、下达各年度工作计划，明确目标任务。根据河道治理实施细则下达年度治理目标及工作任务，年度目标任务应包括具体任务项目及水质目标。
4、建立考核评价制度。根据目标任务建立科学合理的考核评价制度，按照公平、公正、公开的原则，严格考核程序，严肃考核纪律，确保“河长制”以考核为抓手，使各项工作任务落到实处。
5、建立信息报送制度。总结河长制实施情况，及时总结全街道河长制实施情况并上报。
四、组织体系
（一）组织形式
街道设立双总河长，由党工委书记、办事处主任担任街道总河长；包社区副科级领导担任镇级河长；各社区书记、主任担任河段长社区分设专职专管员、巡查员或保洁员。同时对各级河长名单进行公示，主动接受社会监督。
街道成立河长制办公室，办公室主任一名，由街道分管领导担任，副主任一名，由街道主管站长担任，工作人员一名，由街道工作人员担任。
因本辖区没有河流，实行一个领导包一个社区职责，要根据各自职责，负责各社区职能范围内的沿河流域及各社区排水排洪设施的水环境、水生态、水资源保护、治理、监督工作，并接受上级的业务指导和检查考核。
（二）河长职责
街道河长是所辖河湖保护管理的直接责任人，对分管的河道管理保护工作负领导责任。负责指导、协调所分管河道保护管理工作，检查督导下级河长和本级有关责任部门履行职责；组织研究加强河湖管理工作措施，协调解决河湖管理重大问题；组织协调进行联防联控；协调处理涉水突发问题；对河道管理绩效目标任务完成情况进行评估。
河段长职责负责督导所包保社区履行职责，协调处理包干辖区突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理河道两侧、排洪排污口、水污染源头的保护管理、水环境综合整治、环境卫生整治的重大问题。督促巡查员履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河长。
社区保洁员、巡查员职责，定期对排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水的日常巡查与维护，发现问题及时上报。
街道河长制办公室主要职责是督导落实上级会议、文件精神、本级河长会议议定的事项及总河长、河长的指示批示，组织编制年度计划和工作要点，研究制定工作方案、计划和措施，负责组织协调、调度督导、检查指导、信息和意见反馈等工作，组织制定相关制度及考核办法，协同有关部门做好河长制工作考核。
（三）责任分工
实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制度。根据实行河长制工作需要，按照责任分工，对应明确责任部门和分工。
河长办公室做好宣传教育和舆论引导；做好环境卫生整治、水污染源头、生活污水、河道保洁等工作防范与管控；协助相关部门依法打击危害河湖管理保护和危害水安全的违法犯罪活动；协助相关部门负责饮用水卫生监督和监测的指导。
五、主要任务
（一）加强水污染防治。大力推进《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的实施，针对河道水污染存在的突出问题，分类施策、分类整治。特别要加大源头区和饮用水水源地保护力度；持续开展“清河、洁水”行动，加大辖区黑臭水体治理。加强排查入河排洪设施及渗水井、生活垃圾等污染，改善水环境质量。
（二）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源地安全达标建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强水污染、垃圾污染治理，以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治辖区环境，为全市旅游推进提供有力保障。
（三）加强执法监管。认真贯彻落实河道管理，水污染防治，环境、饮用水水源保护等法律、法规、规章和规范性文件，适时制定符合街道实际的实施方案或办法。建立健全部门联合执法机制，严厉打击违法行为，坚决清理整治非法排污等活动。建立日常监管巡查制度，实施动态监管。将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入网格化，力争实现一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。
六、保障措施
（一）强化组织领导。要切实把实行河长制摆上议事日程，对河湖管理保护事项进行专题分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。狠抓责任落实，建立总河长、河长目标任务责任制，充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能，促进河长制全面落实。
（二）统筹推进落实。街道相关部门要抓紧筹划开展相关工作，落实具体责任，明确任务分工，按照要求抓好工作落实。组建河长制办公室，落实机构编制、工作人员，确保河长制工作顺利开展；制定本级、本部门河长制工作方案，明确时间表和路线图，细化阶段性目标任务，确保同步推进；根据辖区情况，及时研究制定各级领导分级担任河长的河道名录；协调相关部门认真组织水资源、水环境、水生态调研评估，进一步摸清辖区内河道等现状，细化实化水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、按照分类指导、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保护方案及具体措施。
（三）创新制度机制。积极探索和构建六项制度、两大机制，为实行河长制提供制度保证。建立河长名单公告制度，向社会公告区级河道名称及河长名单，街道及社区分别向社会公告行政区域内各河道名称及河长名单；建立河道管理会议制度，包括街道专题会议、河长会议、部门联席会议等。专题会议每年至少召开1次或根据需要召开，河长会议至少每半年召开1次，研究协调解决河道管理保护重点难点问题，部门联席会议定期召开，通报河道管理保护情况，会商协调需部门配合的相关工作；建立河湖信息共享制度，由河长制办公室收集汇总河道管理保护基础信息，建立信息资源共享平台；建立工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查；建立绩效考核评价制度，自上而下对年度河道管理保护目标任务完成情况进行考核；建立河道管理奖惩制度，依法依规对实行河长制、加强河湖管理保护进行奖惩；依托六项制度，逐步形成区级管总、街道、社区分级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制。
切实解决无牌无证货运车辆管理中存在突出问题，完全扭转无牌无证货运车辆管理力度单薄的局面。
二、工作目标
各部门齐心协力，坚持从严治理，形成进一步加快我市货运业发展的工作合力。通过集中整治，解决无牌无证货车上路行驶以及非法运营和偷漏国家各种税费等问题，并建立起对无牌无证货运车辆平安管理的联合长效机制。
三、工作方法和措施
此次整顿工作分三个步骤进行，即宣传动员阶段、调查摸底阶段、集中清理阶段。
㈠宣传动员阶段
1各县区要结合外地实际，以整治突出问题为原则，制定具体实施方案，细化工作措施，明确具体任务，抓好责任落实。
2各地各有关部门要开展宣传动员，深入辖区有关企业、社区、乡村，广泛宣传无牌无证、报废机动车从事货运的危害和国家有关车辆报废的制度、政策以及买卖报废车、盗抢车、拼装车的法律后果。
㈡调查摸底阶段
各县区要组成专门调查小组，深入乡、镇（办）村委（居委会）和建设工地、矿山等进行全面摸查。
1对排查出来的无牌无证货运车辆要逐辆进行登记造册，要求掌握车主姓名、住址、所属单位及其家庭基本情况、联系方式等。
2对排查无牌无证货运车辆进行认真清理，按无牌无证、报废、拼（组）装车辆和未经检验或检验不合格的车辆分类统计，并抄报给当地公安、交通和稽征部门。
㈢集中清理阶段
由各县（区）政府（管委会）组织公安、交通和稽征等部门组成联合清理整顿组，开展集中清理，并按以下方法处置。
1属于报废、拼（组）装车辆强制进行解体报废；属于未经检验或检验不合格的车辆由公安交警部门处置，对来历清楚，但牌、证等手续不全的车辆，会同交通稽征部门，责成车主及驾驶员补全相关手续，依法缴交各种税费，注册登记后才干允许上路行驶、参与营运。对有盗抢嫌疑的车辆移交公安刑侦部门处置。
2公安交警部门对牌证齐全但未按规定参与年度检验的车辆，必需进行补检合格后才干上路行驶。交通运输管理机构对未料理营运证（或营运证无效）和未按规定进行维护的车辆，要督促车主依照《道路运输条例》规定做好这些车辆营运证的申办和车辆维护的工作。
3对补办各种手续的车辆，要本着从简、从快的原则，提高办事效率和服务水平，各职能部门应建立畅通的办事渠道，尽快办结。
四、工作要求
1各级政府、各执法部门必需进一步统一思想，充分认识整治无牌无证车辆的必要性、复杂性和艰巨性，把各种困难和问题考虑充沛，提前制定各类应急处置预案，坚决克服畏难情绪和无所作为思想，毫不动摇地坚持依法严格管理，确保整治工作取得实效。
2要广泛深入加强社会宣传，积极营造良好舆论环境。此次整治无牌无证货运车辆工作必需坚持宣传开路、舆论先行，要结合各自实际，通过报纸、电视台、广播电台等新闻媒体反复宣传，把思想发动工作做深、做透、做扎实。使社会公众都能正确认识整治无牌无证货运车辆的目的意义，理解、支持和配合整治工作。
3要牢固树立全局观念，各有关部门要密切合作、形成合力，把路面执法、社会宣传、源头管理有机结合起来，形成“政府牵头、部门配合、齐抓共管”良好局面。公安、交通和稽征等执法部门要充分发挥主力军作用，清街面、查源头，加大执法力度，坚决遏制无牌无证货运车辆泛滥的势头。
要进一步完善捆绑执法工作机制，对无牌无证货运车辆问题实施同研究、同部署、同行动。整治无牌无证货运车辆违法上路、非法营运，目的维护公共平安和公众利益，维护汽车货运业发展公平竞争的市场环境。各县区、各部门要以高度的政治责任感去抓好此项工作。
各项执法活动必需本着“有理、有力、有节”原则，严格遵守法律顺序，注意方式方法，掌握分寸火候，切实做到文明执法、规范执法。要坚决杜绝各种违规货车从事非法运输，有效预防无牌无证货运车辆交通事故的发生。
经县委、政府研究，决定今天召开全县环保工作会议。会议的主要任务是深入贯彻落实省、市环境保护工作会议精神，回顾总结的环保工作成绩，安排部署的环保工作任务，动员全县上下进一步统一思想认识，加大工作力度，全面完成“十一五”期间各项环保目标任务，确保全县环境质量持续好转。
出席今天会议的有：县委常委、副县长，人大副主任。参加会议的有：人大、政协的环保工委主任，法检两院的分管领导，区域环境综合整治领导组成员单位的主要负责人，部分县直单位负责人，各乡镇乡镇长、社区管委会主任，涉及环保治理的企业、单位，获得环保工作的优秀单位、企业和个人以及环保局中层以上干部职工，共计200余人。今天的会议很集中，主要有两项议程。
下面进行第一项议程
请政府副县长作全县环保工作报告，并对环保工作进行安排部署。
………………………………………………………
下面进行第二项议程
为获得环保工作的优秀单位、优秀企业颁奖，颁奖分两批进行。
下面为乡、政府办、公安局、监察局、环保局、城建局、国土局、运管所等11个环保工作优秀单位进行颁奖。
首先请段乡、政府办的代表上台领奖。
………………………………………………………
请公安局、监察局、环保局、城建局、国土局、运管所的代表上台领奖。
………………………………………………………
下面为有限公司的代表上台领奖。
………………………………………………………
请的代表上台领奖。
………………………………………………………
获得环保工作的优秀个人请在会后现场领取荣誉证书。
同志们，今天会议的议程到此就全部结束了。在今天的会议上，副县长对的环保工作做了认真回顾，可以说是组织有力、措施得当、成效明显，对的环保工作做了总体安排，并就如何完成今年的工作任务提出了具体意见；会议还对环保工作的优秀单位和优秀企业进行了表彰。希望大家能以这些先进为榜样，并按照县长的安排部署，全力以赴地做好今年各自职责范围内的环保工作。为确保会议精神的贯彻落实，我再强调三点意见：
一是迅速传达会议精神。各乡镇、各部门、各单位，都要从可持续发展的高度来认识环保工作的重要性。会后，要及时召开不同层次的会议，尽快把精神传达到基层，调动起全社会的积极性，决不能只停留在会议上、文件上，要真正把思想统一到这次会议的精神上，把措施、责任落实到人头，落实到基层，落实到每个工作面，在全县上下形成“抓环境保护就是抓经济、促发展”的良好社会氛围。
二是严格落实工作职责。县政府与各乡镇、各部门签订的目标责任书的内容，都是从县政府与市政府签订的目标责任书中分解出来，并结合县政府今年的总体工作而制定的，既有长期的工作计划，又有今年的目标任务。因此，各乡镇、各部门、各单位，要明确各自今年环保工作的具体任务，明确完成这些任务的时限和要求，统筹安排，合理计划，及早动手，确保各项目标任务按期完成。今年县政府将对目标责任书的落实情况进行检查考核、奖惩兑现，以严格的考核和责任追究，确保环保工作的有序开展。
三是继续加大工作力度。环保部门要切实履行统一监管职能，积极与相关部门加强协调沟通，认真解决工作中遇到的问题，把问题解决在萌芽状态。各职能部门要 牢固树立协作意识，按照职责分工，落实各自责任，创造性地开展工作，形成工作的强大合力，建立起“环保部门统一监管，相关部门各负其责”的共同责任机制。
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