时间：2023-08-29 16:38:36
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关键词：低碳经济；煤炭物流；存在问题；发展趋势
煤炭作为我国的一项重要的能源资源，在企业生产和居民生活中占有重要地位。由于目前仍处于能源结构优化过程中，煤炭资源仍在能源使用结构中占有很大比例。然而，低碳经济时代已经到来，人们开始追求可持续发展的经济模式。煤炭物流也必须适应新的经济形势，对自身存在的问题加以分析改正，逐渐适应低碳经济的发展模式，为资源节约与环境保护做贡献，最终有利于社会的可持续发展。
一、现阶段煤炭物流发展的背景环境――低碳经济
1.低碳经济的含义和意义
低碳经济发展模式是顺应自然发展规律和社会经济规律的产物，是贯彻落实科学发展观的具体表现。所谓低碳经济，最本质来说，就是二氧化碳排放量较低并符合排放标准的一种生产模式。实现低碳经济主要通过优化能源利用结构，降低煤炭、石油等旧能源的使用比例，开发新能源，产品生产技术革新，产业结构优化升级等方式来实现。低碳经济模式能够降低二氧化碳的排放量，有利于防止全球气候变暖所带来的一系列不利影响，有利于保护环境、为人类提供健康优质的空气，有利于国家贯彻落实科学发展观，推动自然、经济和社会的全方位可持续发展。
2.煤炭物流介绍
煤炭物流是物流行业重要的组成部分。煤炭物流贯穿于煤炭开采、配送、加工、销售等各个环节之中，是将所有环节衔接起来的纽带。从最开始开采出的煤炭资源，直到完成加工面向市场的煤产品，这中间所有的变化都是由煤炭物流来完成的。煤炭至今仍是我国能源消耗中比例最大的一项，因此煤炭物流十分重要。分析煤炭物流过程中存在的问题，并加以改正，是煤炭物流行业能够持续发展的有效途径。
3.低碳经济是煤炭物流发展的背景环境
上面对低碳经济和煤炭物流分别进行了详细介绍。低碳经济是当前追求的经济发展模式，煤炭物流业是与碳排放量息息相关的行业。煤炭物流的发展依赖于时代经济模式，并受到它的影响限制。也就是说低碳经济模式是煤炭物流业发展的背景环境。煤炭物流业在当前经济阶段中要想得到持续和发展，必须顺应低碳经济大潮，发现与低碳经济不相符合的现象和问题，并寻找解决方案来适应新的的发展趋势。
尤其是一些小的煤炭物流业，这类煤炭物流业经营规模小，经营形式粗放，利润空间集中存在于规模数量方面。随着低碳经济的发展，小煤炭物流业如果不进行绿色变革、关注市场信息，很难继续发展下去。
二、煤炭物流运营过程存在问题分析
1.源头开采形式粗放，污染严重
煤炭物流的第一个环节就是源头开采。在这个环节中存在形式粗放、污染严重您的问题。一些煤矿开采厂由于规模限制，资金技术限制，开采形式粗放。一方面体现在选择煤矿资源开采的地址不恰当。以山西这个煤炭资源大省为例，一些小的煤矿开采厂在开采前，没有进行合理的技术勘测，而是对某一煤炭资源模糊地带进行盲目开采，破坏了当地的优质土壤和大片的绿色植被，破坏自然环境，与低碳经济相违背。
另一方面体现在开采设备老旧，开采技术没有随时代更新。在煤炭开采时，陈旧的开采设备和开采技术大范围地破坏土地和山体，间接破坏了庄家和植被，阻碍了植物的光合作用，不能吸收二氧化碳，释放氧气。在对开采后的煤炭进行洗选时，就近取水，将废水直接排放，容易造成当地的水污染。
2.物流配送方式不合理，成本较高
煤炭开采完成后，进入第二个环节，对煤炭进行物流配送，运输到煤炭加工的场所。在这个环节中存在配送方式不合理，导致配送成本高，主要体现在生态成本和货币成本两个方面，与低碳经济不相适应。在运输过程中，由于路途上车辆难免发生颠簸，煤炭碎渣和颗粒容易洒落在道路上、空气中，带来了空气污染，也增加了煤炭的生态成本。还有煤炭配送断断续续，独立性太高，缺乏配送之间的联系，配送整合度差，增加了煤炭配送环节中的货币成本。
3.煤炭物流与信息技术联系不强
现阶段大多数煤炭物流业仍然没有摆脱传统物流业的局限，物流信息化程度低，技术管理运用少。只有少部分大型企业使用了物流管理系统进行资源整合，更多的小公司仍然存在信息化程度低的困境，它们没有煤炭信息交流平台，无法在平台上获取整个市场的煤炭物流信息，也无法了解附近的煤炭物流状况。小的煤炭物流公司也没有能力进行自身的网站建设，无法将自身信息推广到消费市场，发展存在很大局限。信息渠道少，增加了煤炭物流的成本，浪费了运输资源，与低碳经济目标相违背。
4.煤炭物流法律制度不完善不严苛
科学完善的法律制度，是督促煤炭物流业抓紧改革，走可持续发展之路的重要措施。目前，煤炭物流业的相关法律法规不完善，执行力度不严苛。一些黑矿场、黑公司仍然存在。为了牟取更多的利润，这些不合法的矿场和公司背地里进行交易行为，不合格的开采、加工等对生态环境造成了很大的破坏。这些现象急待煤炭管理部门的整治。另外，制订完善煤炭法律制度，也有利于减少煤炭带来的各种污染。对责任人进行严厉处置，能够对社会上的其他煤炭公司给予警示作用。
三、煤炭物流新的发展趋势――顺应低碳经济大潮
1.运用新的开采设备和技术，减少煤炭开采带来的污染
首先，煤矿开采厂应当通过技术勘测发现适宜的煤炭开采地址，在不破坏周围适宜种植的土壤和大片绿色植被的前提下进行开采。其次，煤矿开采厂应当淘汰落后的技术和设备，引进新型的技术设备，并招聘一批技术人员，运用新的设备和技术开采煤矿。这样可以减少对自然环境的破坏，降低开采过程中对大气的污染。
例如，山西某煤炭开采公司制订绿色开采战略，在开采中的具体环节中运用新技术和设备，降低了煤炭开采的污染。新开发出来的煤炭开采设备在开采工艺上抛弃了过去的粗糙工艺，变得更加细致，在开采的同时更加重视对土地和植被的保护。开采完成后，对破坏的地表进行沙土等内容的填充，防止地表下陷。还有在煤炭破碎、筛选、洗选等环节中，运用新的技术工艺，可以减少煤颗粒散落在空气中的量，减少煤炭开采对大气的污染。新技术可以将洗选后形成的脏水进行过滤和净化，然后在适宜的地址进行排放，解决了煤炭开采环节的水污染问题。
2.创新优化物流配送方式，提高效率降低成本
在煤炭物流配送环节过程中，相关企业和公司应当提高创新能力，对传统的物流配送方式进行变革和创新，顺应低碳经济的发展，打造一条绿色的物流配送供应链。绿色物流配送供应链与传统的物流供应链的区别主要体现在两个方面。一是运输过程绿色化，降低生态成本。主要体现在使用能源消耗低的汽车进行煤炭运输，降低能源消耗。同时，新型汽车应自带洒水装置或除尘装置，达到车过无痕的效果，有利于地面清洁和空气清洁。还有运输汽车应在煤炭包装方面更加密实，采用厚帆布等进行覆盖，并用绳索、链条等将帆布与车身绑结实，防止煤渣散落造成大气污染。
二是配送方式多样化，降低货币成本。加强一定范围内的物流之间的联系，提高煤炭作业点的集中程度，争取用更少的物流完成更多的煤炭运送需求，提高运输资源利用率。
3.建立完善煤炭信息网络，与现代信息技术紧密结合
煤炭物流业应当与现代信息技术相结合，运用现代网络技术，打造专供煤炭物流业进行信息交流、共享的物流网络平台。各物流公司也可以进行自身的网站建设，将自己的信息推向市场。这样煤炭物流企业、其他煤炭物流企业、煤炭物流整体市场三者之间的联系加强，信息交换的速度加快，有利于提高资源利用效率，实现资源共享，促进低碳经济的发展。
4.建立健全煤炭物流法律制度，防止违法违规行为发生
人大应尽快完成煤炭物流相关法律的制订，政府部门和煤炭管理部门应尽快完成煤炭制度的建立健全。法律和制度的建立完善使得煤炭物流业有法可依，有据可查。具体法律制度规定了煤炭开采、加工、配送、销售等环节什么可以做，什么不能做，严格限制了煤炭环节的具体内容，有效的压制黑矿场和黑煤炭物流公司的非法交易环节，并对它们的违法行为给予严厉惩罚和刑事责任追究。煤炭行业需要严格遵循煤炭物流法律制度，有利于保护自然环境免于破坏，有利于减少大气污染、水污染等，促使社会可持续发展。
四、结语
综上所述，低碳经济是顺应自然、经济、社会可持续发展的产物，有利于建设资源节约型、环境友好型社会。煤炭物流业作为在当今社会仍占重要部分的一个行业，需要顺应低碳经济的发展。现如今煤炭物流业仍存在开采环节污染环境、配送环节效率低成本高、信息化程度低、法律制度不完善等问题，需要针对每项问题采取具体的解决措施，减少煤炭物流业带来的污染，提高煤炭配送效率，加强信息化建设和法律制度建设，最终推动煤炭物流业与生态环境、社会经济的和谐发展。
参考文献：
[关键词]低碳经济；新能源；低碳技术；碳源碳汇
气候变化和能源短缺对经济发展和人类生存构成了严重的威胁，节约能源、减少二氧化碳排放量已成为世界和我国关注的焦点，目前各国都在寻求新的发展模式，以缓解经济发展和环境恶化间的矛盾，发展低碳经济成为了应对全球气候变化、保障能源安全的有效途径。
2010年3月15日温总理政府工作报告中屡次提到，要重视低碳发展，主张从以消耗换发展的增长方式向低碳经济转型，建立宜人居住的生存环境，这是低碳经济时代必须具备的应对能力，这既关系到我国产业繁荣和国家竞争力提升，也关系到每个人的生存、健康和未来。
一、低碳经济的背景及认识
1. 低碳经济的产生背景。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。
在此背景下，全球能源及经济结构逐步迈向生态文明正走出一条新路，即摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。
2.我国对低碳经济的认识。2007年6月，中国正式了《中国应对气候变化国家方案》。2007年12月，我国发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，将可再生能源发展列为国家能源发展战略的重要组成部分，而不再提以煤炭能源为主。
二、低碳经济在我国发展面临着许多问题
1. 低碳经济发展困难缓慢。我国的能源利用效率低，能源主要靠煤、矿产资源的消耗，温室气体排放量高于其他国家，经济发展与减排目标双重压力矛盾突出，我国当前处于高能耗阶段，同时也是高碳经济时期。由于国际分工，发展中国家成为能源消耗大国。为了经济快速发展，我国的高碳经济仍将继续保持下去。应用在低碳经济的低碳技术的特点是涉及面广、难度大。低碳技术是发展低碳经济的关键，由于低碳技术涉及国民经济各个部门、领域，以及社会再生产过程，由于一些低碳技术难以实现，严重制约低碳经济发展。
2. 低碳经济发展的制约因素。首先，我国目前处于工业化、城市化快速发展的阶段。人口大量增长、消费结构升级和城市基础设施扩大建设，使得对能源的需求和温室气体排放不断增长。其次，我国粗放型经济增长方式仍然存在，经济发展对能源和资源依赖度较高。再次，能源资源禀赋的特点。在中国能源探明储量中，富煤贫油少气的能源资源结构特点，决定了我国以煤为主的能源生产和消费将长期存在。煤的碳密集程度较高，必然会产生较高的排放强度。所采用的能源基础设施的技术、设备能长期影响温室气体的排放，采用低碳的燃煤发电技术，还需要进一步研究。
3. 低碳经济发展瓶颈。我国在采取的减排行动中缺乏资金和技术的支持，仅仅依靠降低能源消耗中的碳排放。加强国际合作，引进国外先进的低碳技术，加快低碳生产方式、生活方式。我国相应建立健全相关市场和监管体系，进入碳总量控制时代。我国设定行业的准入门槛，以及经济的激励政策，扶持低排放行业发展，减排技术直接决定了企业的生存能力。对高能耗企业，这种高耗能低效率的生产方式将不复存在。技术和资金将成为我国低碳经济发展的瓶颈。
三、低碳经济发展的趋势
1. 制定低碳经济发展战略。全球经济向着可持续的低碳经济发展，为了更好地发展我国低碳经济，有必要制定低碳经济发展战略。低碳技术将成为国家、企业核心竞争力的标志。制定低碳技术战略规划，以及制定我国低碳经济发展战略的近、中、长期的规划，其内容包括产业结构调整、区域布局、低碳技术进步和基础设施建设。
2. 资金支持低碳技术创新。我国尽快发展低碳经济，就必须增加资金投入来使低碳技术创新。碳捕集与封存技术是一项具有大规模减排效应的技术。国家应鼓励科研机构和企业进行技术创新，以适应低碳经济的发展要求。同时，促进发达国家对中国的技术转让，增强低碳技术的国际引进吸收、消化利用和二次创新。
3. 低碳经济发展的制度创新。低碳经济发展需要进行制度创新，消除制度障碍，推动低碳经济的快速发展。制定适应低碳经济发展的法律法规，以提供法律保障。制定完善的碳排放贸易制度，促进碳贸易发展；强化低碳能源开发和利用的鼓励政策。加快我国能源体制改革，推动能源结构、价格体系调整，推动再生能源发展机制的运行，健全可再生能源发展的市场环境和制度创新。
通过分析构建低碳经济试验园区的目的、基本原则，确定园区定位，规划总体布局，打造出符合东莞生态园实际情况的低碳经济试验园区。
1.1构建目的
节能减排、保护环境是人类必须共同面对的重要课题，低碳经济园区已成为我国低碳经济发展的一种重要的实践形式［5］。东莞作为珠三角探索未来城市发展的标本之一，应该根据需求打造低碳经济试验园区，从而提高能源的利用率，降低碳排放量，带动整个珠三角地区低碳产业的发展，为实现国家节能减排目标作出贡献。
1.2构建原则
建设低碳经济试验园区，应该遵循环境优先、资源共享、循环经济、清洁生产和绿色交通等5项基本原则。1)环境优先原则。在东莞低碳经济试验园建设、招商、企业生产等一系列工作中，必须要严格遵守环境优先的原则，在保护环境的前提下获得社会的最大产出。2)资源共享原则。有针对性地建设该产业群需要的公共基础设施，达到各企业资源共享的效果。3)循环经济原则。利用3R原则，即减量化、再利用和再循环原则，达到低碳经济的最终目的。4)清洁生产原则。对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，减少碳排放或实现碳零排放的目标，同时充分满足人类需要，使社会经济效益与环境效益最大化。5)绿色交通原则。尽量选择乘坐公共交通工具，骑自行车，步行等绿色出行方式，减少因出行而产生的碳排放。
1.3低碳经济试验园区的定位
低碳经济试验园区，是建立在减少碳排放基础上，由制造企业和服务企业形成的企业社区，并且通过各单位共同管理环境事宜和经济事宜来获得更大的环境效益、经济效益和社会效益的社区［6］。主要从经济、环境、资源、社会4个方面体现其核心发展思路。1)经济方面。大力发展低碳产业，形成几条主要的低碳产业链，摆脱过去只低碳不经济的尴尬局面，实现低碳与经济共同发展。2)环境方面。结合东莞生态园的实际情况，保护生态湿地，并且利用生态湿地建立湿地公园，发展旅游业。3)资源利用方面。建立污水处理中心，将生产、生活废水进行处理和循环利用。制定完善的节水、节能、废物利用的方案、措施，使整个园区的各种资源都能得到有效利用。4)社会发展方面。在管理模式、政策环境等方面大胆尝试，营造优越的生活环境、文化环境、创业创新环境;创新产学研合作模式，不断增强科技支撑能力。
1.4低碳经济试验园区的总体布局
根据东莞生态园的实际情况，因地制宜，完成“一中心二基地四公园”的总体布局(图1)。
1.4.1一个中心
中心区汇集了园区的低碳经济研究所、碳审计机构、低碳建筑、园区管理中心、现代服务业和综合功能区(图2)，周围有2个湿地公园，环境优美，适宜居住。1)成立低碳经济研究所。在园区建设时，吸纳国内外低碳经济研究专家，建立低碳经济研究所，对低碳产业、低碳技术等进行深入研究，进而为整个园区低碳产业以及各项低碳事业的发展提供理论支撑。低碳经济研究所致力于引进一流的人才，重点开展低碳能源应用基础研究、应用技术开发与集成、新能源发展战略和技术路线研究。2)建设低碳建筑。在试验园区内，所有建筑在建设时都可以融入低碳经济的理念。充分利用太阳能，采用节能的建筑围护结构，减少采暖和空调的使用。根据自然通风的原理设置风冷系统，使建筑能够有效地利用夏季的主导风向。建筑采用适应当地气候条件的形式及总体布局［7］。3)建立碳审计机构。对企业或产品进行碳盘查，也称“碳审计”，是低碳化考量的第一步。碳审计是指在定义的空间和时间边界内进行碳足迹计算的过程，其结果可以是只关注温室气体排放源和信息的碳排放清单，也可以是一份完整的碳盘查报告用以公开碳排放数据［8］。碳审计可以使“低碳”行动获得数据支持。目前，国内能提供碳审计的机构并不多，更多的还是依赖国际力量。随着低碳经济的发展，碳审计的需求不断扩大，谁先开展此项业务，获得较多的经验，谁将在未来的低碳社会中享受巨大的利益。对于东莞来说，建立碳审计机构，不但能让企业更加清楚自身的碳排放量，而且也可以让政府对高碳排放量的企业加大管理力度。4)完善园区管理。园区管理中心负责园区建设各项工作的组织、指导、协调工作，制定园区各项具体的政策与管理制度，负责园区建设项目的策划、包装、申报、融资和管理，负责园区内各项工程的建设、管理和运行的监控，为园区各类企业和机构提供服务。此外，园区管理中心必须要实行低碳管理，在园区低碳发展方面起到带头作用。5)打造低碳现代服务业。2010年东莞市第三产业增加值为2046.43亿元，比上一年增长了3.9%，占GDP的48.2%。随着社会经济的发展，东莞第三产业的比重不断增加，将超过第二产业成为东莞的主导产业。此外，现代服务业的能源利用强度低，单位产值的碳排放量少，发展现代服务业，促进产业结构优化调整，也是东莞市产业低碳化的重要举措。所以，发展低碳经济的过程中，要重点培育对低碳发展有重要促进作用的服务业，包括低碳技术服务业、环保服务业、碳交易和碳金融业等。6)加强基础设施建设。在低碳经济试验园区内设置废物利用中心，对园区内的一切废物进行资源循环利用，使园区在发展低碳产业的同时，也能进行低碳生活、低碳消费，真正从各方面达到低碳发展的目标。如图3所示，废物利用中心包括污水处理厂、能源利用研究中心以及废物回收处理站。
1.4.2两个基地
“两个基地”是指太阳能产业基地和新能源汽车产业基地，它们就像园区的一对翅膀在中心区的两边。发展低碳经济产业是整个园区的灵魂所在，我们要大力引进相关项目，并且在引进、培育产业的时候要坚持高起点，坚持低碳原则，要进行研究和论证，确保产业的低碳化，符合园区的发展方向。同时要突出产业招商，推动大批低碳企业和项目迅速汇聚东莞。1)太阳能产业基地。东莞已有数家生产太阳能光热和光伏产品的高新科技企业，如五星太阳能公司、南玻集团和信义玻璃集团，已完成了一批可再生能源应用示范项目，例如在广场、学校、宾馆、宿舍等推广使用室外太阳能照明和太阳能－空气源热泵热水系统［9］。以热水器为主的太阳能热利用产品的产能超过100万m2，产品90%内销，10%出口;光伏产品(主要为光伏电池组件)产能达100MW，产品90%出口，10%内销，总产值在5亿元以上。在东莞低碳经济试验园区建立太阳能产业基地，培育完整的太阳能产业链(图4)。同时，发展其上下游产业，使太阳能产业能够在园区内稳定发展，成为东莞低碳产业发展的先导。2)新能源汽车产业基地。粤港珠江三角洲区域空气监控网络2007年上半年监测数据显示:东莞的臭氧超标最为严重，位居16个监控站之首［10］。汽车数量的激增，是东莞臭氧浓度超标的主要原因，发展新能源低碳汽车产业显示了巨大的市场潜力。比亚迪公司已推出了全球第一辆双模电动车，将纯电动、油电混合完美整合，制造出低碳的新能源汽车。在高油价时代，新能源替代化石能源不但可以创造更多的财富，而且能够创造更加舒适的环境。低碳是未来社会发展的方向，我们应该引进高产值低碳产业，摆脱只“低碳”不“经济”的尴尬局面。
1.4.3四个湿地公园
四个湿地公园，即东部湿地公园、北部湿地公园、三角洲湿地公园和月塘湖公园［11］，分布在整个低碳试验园区。湿地公园的建设是推动园区社会经济可持续发展的“催化剂”，也是湿地保护和保育理论的实践成果。根据低碳经济试验园区的实际区位情况，建设湿地公园，开发一条贯穿整个低碳试验园的旅游路线，让园区的游客在观赏湿地公园特色景观的同时，也了解整个低碳试验园区的情况，提高低碳意识。
2保障措施
为确保落实本设计方案，实现发展目标，针对当前主要矛盾和突出问题，提出以下保障措施:1)按照低碳标准，制定园区准入制度。园区内的项目都必须要经过严格的评审，符合要求后才能进入园区。特别是进入园区的低碳产业，要始终坚持高标准、高门槛招商，坚持低能耗、低排放、高技术、高附加值的引入标准，初步建成符合低碳经济模式的现代产业体系。2)给予优惠政策，引进低碳企业。给予低碳企业优惠政策，比如给刚入园的企业一定的政策扶持，给企业低碳新技术研发资金，吸引低碳企业进入园区。3)吸纳人才，加强专家队伍建设。坚持把吸纳人才作为低碳试验园发展的根本，建设低碳经济研究专家队伍，使低碳经济试验园的所有技术得到理论支撑。4)加强基础设施建设，建立共享机制。基础设施是园区发展的首要条件，所以必须投入大量资金加强园区基础设施建设，并且建立共享机制，从而实现节能减排、提高能源利用率、促进地方低碳经济发展的目标。5)健全管理制度，加强园区管理。健全园区的管理制度，完善各项目的管理流程，进一步加强管理培训，不断提高管理的水平。
3结论与展望
一、2013年工作目标
节能减排目标：整治关闭化工企业2家，改造（淘汰）燃煤工业炉窑5座，实现单位GDP能耗同比下降3.5%、低于0.40吨标准煤/万元，用煤量不高于2010年同期水平，规模工业单位产值能耗下降8%，全区万元GDP用水量控制在17.9吨以内。
清洁能源使用目标:天然气消费量增长15%，达到0.50亿立方米以上，比重超过5%;有40%以上的企事业单位使用天然气等清洁能源;光伏太阳能发电系统建设面积达到5000平方米以上,清洁能源区范围同比扩大5平方公里。
节能建筑目标:全区范围内新建居住和公共建筑设计节能率必须达到50%，太湖新城范围内必须达到60%；太阳能热水器集热总建筑面积达到2.5万平方米。
环境治理目标:主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放量在2010年基础上分别累计削减9.6%、9.6%、6.6%和9.6%以上，全区城市空气质量优良天数比列达到94%以上，III类以上地表水比例达到60%以上。城镇绿地覆盖率达38%；新增造林绿化面积2200亩。
示范建设目标：到2013年底，每个镇、街道建成1至2个低碳示范社区，全区推出10家以上低碳示范企业，新增1—2个低碳示范园区，全区30%的学校达到低碳示范标准，年内推进园区循环化改造工作。
二、主要任务
（一）减少能源消耗，提高节能减排效率
1．严控企业节能降耗水平。坚持总量控制、单耗限额的原则，规模工业单位产值能耗下降8%，对全区9家企业实施清洁生产审核，建立健全重点用能企业能源管理综合信息数据库；完成合同能源管理项目5个；严格能效对标考核，对年综合能耗3000吨标准煤企业的单位产品能耗实施限额管理；申报市级以上节能与循环经济项目8个;开展重点用能企业能源审计，完成年综合能耗3000—5000吨标准煤企业的能源审计工作，严格实行节能评估审核制度，确保项目节能审查率达100%；完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强固定资产投资项目节能评估和审查管理，采取积极有效措施，不断完善节能评估和审查工作机制，有效推动区域开展节能评估和审查工作。（责任部门：区经信局、发改局和各镇、开发区、街道）
2．加强节能技术改造。以工业锅炉、电机节能、余热余压利用行业工艺技术装备更新改造等为重点，实施节能改造示范工程，实施8个以上节能项目；对产业节能、资源综合利用给予支持，并根据企业节能量大小进行扶持奖励；整治关闭化工企业2家；开展“三高两低”行业整治和落后用能设备淘汰工作，完成改造（淘汰）燃煤工业炉窑5座。（责任部门：区经信局和各镇、开发区、街道）
（二）推广清洁能源，推进能源结构调整
1．推进太阳能热水系统应用。城镇区域内新建12层及以下住宅（含农民拆迁安置房）和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应当统一设计和安装太阳能热水系统，鼓励既有居住建筑和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，在进行节能改造时，设计、安装太阳能热水系统，鼓励新建高层居住建筑采用太阳能供热系统。（责任部门：区建设局，各镇、开发区、街道和各区属资产公司）
2．加强新能源的推广利用。学校、医院、机关等公共建筑，以及工业厂房、研发大楼、生态园、公共设施、居住楼房等建筑要利用光伏发电、风力发电、地热使用等技术，加快新能源的推广利用；屋顶或外墙面积超过2000平方米、适合建设光伏电站的建筑，在不影响城市景观和环境保护的基础上，应用太阳能屋顶发电，并支持兆瓦级太阳能屋顶光伏电站建设；在公路、道路、广场、公园、绿地、旅游景点等公共空间，运用光电互补技术和风力发电技术，建设太阳能或风力发电路灯、广告牌、显示屏等工程。（责任部门：区发改局、经信局、财政局、建设局、教育局、卫生局、城管局和各镇、开发区、街道）
（三）建设绿色建筑，加快节能技术应用
1．加强民用建筑节能管理。一是要严把方案审核关。对未取得各建设主管部门建筑节能审查同意意见的民用建筑项目，规划部门不予核发建设工程规划许可证。二是要严把设计审查关。未经建筑节能审查或审查不合格的，不得颁发施工许可证。三是要严把施工监督关。质监站及各镇、街道建管部门要加强对各方责任主体的建筑节能质量行为进行监督，积极开展建筑节能日常监督检查和节能专项检查，确保建筑节能执行率达到100%；对施工达不到建筑节能要求，责成相关单位限期整改，并按相关规定对施工和监理单位进行严肃处罚。四是要严把工程验收关。对不按照经节能审查合格的施工图文件施工或擅自降低执行节能标准的工程项目，建设单位不得组织竣工验收，工程质量监督机构不得出具监督报告，不得予以竣工验收备案。五是已建机关办公建筑和大型公共建筑，率先逐步试点进行节能改造，使建筑节能率达到50%及以上设计标准。（责任单位：区建设局，各镇、开发区、街道和各区属资产公司）
2．大力推广使用新型墙体材料。全区范围内新建框架结构的民用建筑（含框剪、剪力墙、筒体等）禁止设计及使用粘土实心砖和粘土空心砖。为修缮古建筑或涉及近代、现代重要古迹和代表性建筑等不可移动文物以及建设、修缮经依法批准的仿古建筑，确需生产粘土实心砖的单位，应当经市墙体材料管理机构的批准方可生产使用。（责任单位：区建设局，各镇、开发区、街道和各区属资产公司）
3．加强建筑工地扬尘治理。要严格按照《市建设工程文明施工管理办法》规定，规范房屋建筑和建（构）筑物拆除工程程序管理及实施过程中文明施工行为，确保做到“六不开工”，实现“六个100%”，实现所有建设工地现场标准化管理。（责任单位：区建设局，各镇、开发区、街道和各区属资产公司）
（四）节约资源利用，推广能源循环使用
1．推广节水技术改造。重点对化工、治金、纺织、建材、机械等高耗水行业推广循环用水和节水技术改造。一是编制节水评估报告。强化建设项目节水设施“三同时”管理，对新建、改建、扩建取用水建设项目，在可行性研究阶段编制用水、节水评估报告，并报节水管理部门审核。二是建立节水的激励和约束机制。加大水资源费征收力度，严禁擅自免征、减征水资源费，切实做到应收尽收。实行企业用水总量控制，制定用水计划，实行超计划累计加价，提高用水效率，促进企业采用循环用水技术的积极性。（责任单位：区水利局、经信局、建设局、财政局）
2．规范垃圾分类后续管理。加强已建成的9个生活垃圾分类收集试点小区的规范化管理，深入实施分类宣传、现场指引、奖优惩劣等工作，通过科学管理、规范制度和行为引导，最大限度地节约和保护环境。在全面摸清辖区内各类垃圾日产生量的基础上，指导有条件的镇、街道建设建筑垃圾临时堆放点，前期介入商品房环卫预验收，与开发商物业协调建筑垃圾堆放收运事宜，减少偷倒行为。（责任单位：区城管局和各镇、开发区、街道）
3．推广畜禽粪便和蓝藻生物化处理。养鸡场和马山牛奶公司产生的畜禽粪便要做到统一收集、处理和利用；胡埭唯琼农庄要做好太湖蓝藻的处理，对产生的沼气和有机肥进行合理使用。（责任部门：区农林局和相关镇、开发区、街道）
（五）加强环境治理，打造宜居生态体系
1．继续强化污染物减排。积极推动控源截污和污水处理厂尾水生态净化利用工程，进一步提高污水处理量和处理深度；积极推进结构减排，大力推进产业结构调整，继续加快淘汰落后产能，促进区域经济发展方式转变；大力开展重点企业清洁生产审核，加大污染治理力度，从而削减污染物的排放总量；强力推进农业源减排。（责任部门：区环保局、经信局、建设局、农林局和各镇、开发区、街道）
2．建设高污染燃料禁燃区。加强大气污染防治，改善空气环境质量，对照市政府划定的高污染燃料禁燃区，全区范围内的单位和个体工商户禁止新建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施。到2013年底，禁燃区内在用的所有锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。禁燃区内严禁销售高污染燃料。（责任部门：区环保局、经信局、城管局、质监局和相关镇、开发区、街道）
3．加强水环境综合整治。加强水环境保护和综合整治，深入实施饮用水源地保护、控源截污、排水达标区管理、主要入湖河流整治等工作，重点巩固小溪港、梁溪河和长广溪水质，确保庙港的水质达标，加快直湖港、横塘、马山河和曹王泾的水质改善，到2013年全区III类以上地表水比例达到60%。对全区16条河道进行清淤，清淤长度15.1公里、清淤土方18.3万立方米。（责任部门：区环保局、水利局、建设局、农林局和相关镇、开发区、街道）
4．提升碳汇能力和质量。加强公园绿地、生产绿地、防护绿地和附属绿地建设,强化各类绿地和立体绿化的建设，新增城镇绿地150万平方米，实现城镇绿地覆盖率达38%的目标；新增造林绿化面积2200亩。（责任部门：区农林局、城管局和相关镇、开发区、街道）
5．推广交通节能减排。对新进入道路运输市场的、以汽油或柴油为单一燃料且总质量超过3500KG的客货运输车辆，实施燃料消耗量核查，严格禁止高耗油车辆进入道路运输市场。开展教练车辆“油改气”的推广，将驾驶节能理念贯穿于驾驶员培训全过程。新增“油改气”教练车2辆，其中板桥驾校1辆，通达驾校1辆。继续推广“绿色汽修”创建工作，推广绿色环保维修技术，引导机动车维修行业进行绿色环保改造，着力提高机动车维修从业者的节能减排意识，进一步规范维修企业内部管理，减少汽车的污染排放。（责任部门：区交通局）
（六）倡导低碳生活，开展示范建设活动
1．开展低碳示范社区建设。各镇、开发区、街道结合本单位实际，突出各社区工作特色，建设1-2个低碳示范社区，鼓励社区居民安装太阳能热水系统，推广户用天然气，鼓励居民使用以电代燃料、太阳能等清洁能源；推广垃圾分类和废弃物回收使用，被列入区垃圾分类收集试点范畴；通过补贴方式为居民更换节水龙头、节水马桶、节能灯，保证节水型器具普及率达到95%以上，人均月用水量在4.8吨以下；加大环境卫生整治及绿化、美化、亮化力度；积极开展低碳宣传活动，提倡使用环保型交通工具，减少购买、使用对环境有害的商品。（责任部门：区民政局、财政局、建设局、城管局、水利局和各镇、开发区、街道）
2．开展低碳示范学校建设。学校教育教学设施、生活设备一律采用节能环保型设施设备，使用符合节水型要求的水龙头、卫生洁具、浴室等用水设施，及时更换淘汰型用水器具和老、旧供水管网，更换使用高效照明灯具，力争全区30％的学校达到低碳示范学校标准；以德育为抓手，狠抓学生行为习惯的养成教育，教育和引导学校师生低碳生活方式，节约用水、用电、用纸；积极开展植树造林、绿化环境、环保宣传、环保实践等社会公益活动，加强教育宣传，以学生带动家庭，以家庭带动社会，全力推进能源结构低碳化、产业结构低碳化、社会生活低碳化。（责任部门：区教育局、水利局、财政局和各镇、开发区、街道）
3．开展低碳示范园区建设。建设低碳示范工业园区1至2个，园区必须具有循环经济发展理念，没有“三高两低”、“五小”企业，规模企业产值能耗低于全区平均能耗10%以上，工业集中区和经济开发区亩均土地产出比2011年提高10%以上；使用直流水改循环水技术，采取空冷、中水、凝结水回用等节水措施，园区用水重复利用率达到50%以上；园区企业使用高效照明光源；在新建建筑上使用太阳能光伏发电、地源热泵、风力发电、水源热泵系统、屋顶绿化、外墙保温系统等节能技术，使建筑节能率达到60%以上。（责任部门：区经信局、发改局、财政局、国土局、水利局、建设局和各镇、开发区、街道）
4．开展低碳示范企业建设。全年评选出低碳示范企业2家，要求企业达到的低碳示范标准有：一是优化清洁生产技术、工艺和设备，加大资源综合利用，不断降低工业能源消耗；二是开展节水技改，使用节水新技术、新工艺、新器具，通过循环利用间接冷却水、工艺水等技术使用水重复率达到行业先进水平；三是利用清洁能源，提高能源利用效率，减少煤炭使用量；四是加大企业厂区的绿化、美化及环境整治工作，做到清洁、低碳生产。（责任部门：区经信局、发改局、财政局、水利局、建设局和各镇、开发区、街道）
5．开展园区循环化改造工作。大力发展循环经济，年内省级以上园区实施园区循环化改造工作，其他园区同步推进。加快园区循环化改造方案的制订与实施，积极调整园区企业、产业和基础设施空间布局；综合考虑资源环境承载力和未来发展方向，对现有产业产品结构进行调整优化；探索项目间、企业间、产业间的循环链接，提高资源产出效率和效益；推动能量梯级利用、余热余压综合利用、企业间废物交换利用、水资源循环利用等。（责任部门：区发改局和相关镇、开发区、街道）
三、保障措施
1．加强组织领导。根据《关于成立市区“低碳经济示范区”建设工作领导小组的通知》要求，各成员单位加强组织领导，明确各自职责，部署推进措施，加强协调配合，形成工作合力，低碳领导小组办公室加强沟通衔接，形成例会、通报制度，定期通报相关部门和区域工作进展情况。
2．形成控制机制。探索形成区域内能耗动态平衡控制机制，将压降能耗与企业生产相挂钩，引导企业参与节能改造、运用新能源、淘汰落后产能、减少碳排放，以镇、街道为单位明确压降指标，督促企业压降能耗或者以碳交易形式，使各个区域的总能耗、单位产值能耗达到逐年均衡下降。
3．加强目标考核。建立目标考核机制，将低碳示范区建设工作任务列入各镇、开发区、街道和各部门的绩效考核，各镇（街道）、各相关部门要高度重视，将低碳经济示范区建设纳入重要工作日程，明确责任，落实任务，根据实际情况和相应职现积极研究出台具体的支持政策，推动示范区建设工作顺利实施。
4．加快清单编制。全区范围内各镇、开发区、街道以及规模以上重点企业要开展碳排放清单编制工作，建立低碳理念，理清区域内温室气体主要排放源，了解各行业排放现状，对全区域碳排放情况有综合的掌握，为未来减少碳排放、开展碳交易打好坚实的基础。
关键词：矿区；地热钻井；工艺；施工技术
地热钻井作为一项非常重要的特殊技术，它用于地热蒸气和地热水的钻井，是勘探和开采地热流体必须采用的手段之一。矿区地热钻井的深度一般在1000米到3000米之间，大多数是在2000米左右，有少量的超过了3000米。随着时间的推移和科学技术的不断发展变化，地热钻井技术也在不断发展着。其中井身结构及套管结构、钻井工艺、完井工艺以及洗井工艺不断发展随着时间的变化逐渐表现出来[1,2]。
1矿区地热钻井及其施工技术探讨
作为开发矿区地热资源地热钻井过程中的井身结构及套管结构，随着时间的变化以及科学技术的推进，从20世纪70年代至今，井身结构经历了153/8”+81/2”、171/2”+121/4”+82/2”、171/2”+121/4”+95/8”、171/2”+95/8”、171/2”+121/4”+95/8”+81/2”等几种不同型号的变化，与其配套的套管结构则经历了相应的103/4”+51/2”、133/8”+103/4”+51/2”、133/8”+103/4”+7”、133/8”+7”、133/8”+103/4”+7”+81/2”等几种型号。不得不说由简入精，井身结构及其配套的套管结构已经越来越成熟完善。地热市场的占领在于将石油钻井中先进成熟的工艺和相关的水文、地热等条件有机结合起来，并且充分引进各种现代的设备，选用优质的钻头和各种机械参数，提高钻井的工作效率，缩短建井周期。再加上引进现代科学的泥浆工艺，在矿区地热钻井过程中，针对不同的地层，采取不同的科学泥浆配方，以达到平衡钻井的目的。从70年代至今，钻井工艺也历经了非常大的变化，其变化更好地适应了现代矿区地热钻井的施工和完成。70年代的矿区地热井的完井工艺主要采用水井式的完井方式，对于水层采用笼式过滤管，入井后采用投填砾料的方式，止水则采用投泥球封隔止水的古老方法。而90年代之后，由于矿区地热井完井工艺的不断发展和完善，采用水井完井方式的同时还结合了石油完井工艺，针对不同的水层采取不同的方法[3]。传统的水井洗井方法就是反复地抽取和吸取。在地热井中则逐步引进了二氧化碳气举、酸化，高能气体压裂，压风机气举洗井以及活塞抽吸、高压喷射冲洗等方法，这些方法对于矿区地热井的施工都产生了良好的影响。
2成井技术的分析
成井过程是矿区地热井施工中最为重要的工序之一，由于不同的地热井所处的大地构造背景和热储层岩性不同，因此需要采用不同的成井方法来实现工程的顺利完成。就目前国内相对比较成熟完善的成井方法而言，先期完成法、后期完成法、裸眼完成法、筛管完成法和射孔完成法这几种成井方法是比较具有代表性的。先期完成法适用于井比较深、上部地层比较复杂的地热井，它是在钻井中采用分别排除的方法的一种钻井工艺，较为安全。先期完成法是在钻达到目的层的顶部时，先下入技术套管来固定井壁，再用小尺寸的钻头钻至井深。下技术套管是为了能够封固住非采水段的井壁，隔绝深浅地层水以及满足下部施工的需要。先期完成法的缺点在上文中也显而易见了，它实施起来较为麻烦，因此造成工期较长，投入相对较大。后期完成法能够根据钻孔的资料自由地选择取水井段，而且其钻井的工期较短，投入相对较小。后期完成法和先期完成法的区别在于，它在钻达到目的层的顶部时，先不下技术套管，而是用原有尺寸的小钻头钻至完钻井深，再根据各项资料的显示进一步下入技套或者其他工具来固定井壁。后期完成法同样具有一些缺点，由其钻井过程可看出，它对钻井的技术要求非常高，而且完井下管和固定井壁的工艺也是相当的复杂。裸眼完成法一般适用于井壁比较稳定的地区，比如火成岩类的裂隙型热储层等。它采用的是不下井管的方法，相较于其他需要下井管的方法而言，裸眼完成法的优点在于其出水口的截面积较大、出水量较大、阻力较小并且不易发生堵塞事故以及投资较少等。但是这种方法却不适用与砂泥浆剖面的地热井，因此不得不说此为一大遗憾。筛管完成法一般适用于砂泥岩剖面等沉积型的地层。它采用的是在取水段下入筛管的完井方法，此种方法若辅以填沙工艺即可起到防塌和防砂的作用，其优点不言而喻，即较为简单且安全。射孔完成法是一种较为特殊的完井方法，它主要是针对水量不足而未取水层段进行取孔以弥补缺点，或者不下滤水管直接在取水段射孔取水。射孔完成法无疑是在施工过程中出现上述两种或者以上的问题时及时采取的一种完井方法。由此我们可以看出完井方法的多样性以及其技术的成熟和完备。
3结语
成井方法的多样也在暗示着地形构造的多样性，只有掌握住每一种成井方法的优缺点，才能够熟练而不失稳重地把不同地形构造的地热井安全有效地完成，以保障地热井开发过程中必要的人身和设施安全。每个地区的地形和地层构造都存在着多多少少的不同，针对矿区特殊的地层构造，采取不同的完井方法是地热钻井的重要原则。矿区热能不断地被发掘并且快速地发展，引发地热井开采的同时，需要不断改进和完善完井技术，从而推进矿区地热井的安全有效开发和使用，造福于其他人，同样也造福于自己。
作者:韩健庄 单位:广东省地质局第四地质大队
参考文献:
关键词：经济欠发达地区 城镇规划
大规模的迅速城市化导致城市规模的急剧膨胀，城市的快速发展打破了城乡之间的平衡状态，导致严重的区域发展两极分化。探寻城镇群体发展的整合与优化，使得城市与乡村实现有机结合，分析区域容量的限度对城镇发展的影响，体现出从城镇群体角度研究区域的重要性与必然性，拓宽城镇体系的研究领域。我国城镇体系研究。城镇体系发展与实践，开辟了新的领域，将城镇体系研究与实践紧密结合，是社会经济发展对城市研究提出的持续性要求。各地区经济发展水平和社会条件差异较大，城镇体系规划编制中也应有不同的侧重点。城镇体系研究在方法论上建立一个等级规模结构和网络系统结构，尽量缩小发达地区和落后地区的城市建设水平等的差距。
一、济欠发达地区的城镇建设中存在的问题、
1城镇规划缺乏特色。城镇的规划没有从整体上突出自己的特色，缺乏相互发展规划。缺乏特色风貌和文化内涵其次，很多地区产业结构普遍单一，规模大小差异不大，缺乏个性特色，城镇之间合作关系少，竞争关系多。
2城镇规划体制不配套。为了促进经济欠发达地区的经济保持稳定健康发展.采取了宏观经济政策，但是农民的消费不足.利用带动农村经济的繁荣进而刺激经济增长，政府的调控能力不强，规划的权威性和强制性作用发挥得不够，重建体制不适应实际发展的需求，缺乏协调发展的机制，城镇建设发展和规划脱节，规模普遍较小，制约了经济困难地区城镇的健康发展。
3 工作随意化.对管理经济欠发达地区的城镇着力不够，镇村规划衔接不紧密，执行不严肃，有些管理者为了追求政绩，甚至搞短期行为，缺乏长远性，连续性城镇化缺乏产业支撑，造成小城镇大量空间资源闲置，土地资源浪费严重，城镇建设中普遍存在利用率低，蔓延式的城镇建设的快速发展，缺乏必要的生态保护措施，导致基础设施不完善，缺乏对生活垃圾、污水处理的能力，加剧了生态环境的压力。经济欠发达地区的小城镇建设没有完整的上下水工程，环境设施限制小城镇的发展，而且带来了生态环境压力进一步加大。
4.缺乏整体性。对经济欠发达地区城镇的定位不准确，布局不合理，认为发展城镇就是修公路，，忽视了自然资源，等方面的差异，导致没有重点的产业和功能上的分工协作失调，形成过度竞争和资源 浪费.没有凭借各自的优势形成特色产业，真正走出具有鲜明特色的协调路子.
二探讨经济欠发达地区的城镇规划策略
1推进经济、社会及资源效益的统一。经济欠发达地区的城市规划战略要建立在控制大城市的城市发展方针之上的。结合经济欠发达地区的实际情况，要明确城镇体系规划的规定，充分考虑不同的发展条件，制定规划的基本内容，掌握不同区域自然资源对城镇体系的形成与发展的冲击。
2、深化对规划及城镇体系规划的认识。经济欠发达地区在经济和社会发展水平上比较落后，但是社会发展较大潜力，经济增长中欠发达地区之所以欠发达，一个重要原因就是在于城市化程度和水平偏低。小城镇的发展是农村城市化的必然选择，也是欠发达地区农村城市化的现实选择和重要途径。从区域规划对未来时空范围内经济、资源环境等方面发展战略，需要建立在分析区域问题策略的基础上，根据方案采取行动实现规划目标。通过规划把市场调节与政府调节有机地结合起来，针对经济欠发达地区城镇体系发展背景的分析，针对经济欠发达地区研究综述现状，掌握体系规划宏观调控作用，制定城镇体系规划编制的意见。
3以空间管制为规划调控的主要手段.。建立一个职能明确，结掏合理的管理体制.要适当扩大经济欠发达地区城镇管理范围.强化带动作用.要因地制宜，着重强化财政，等公共管理功能，弱化各经济职能部门对经济欠发达地区城市规划的制约手段.要切实转变组织协调，监督检查等，城镇规划体系规划要确立调控手段.对各种投资建设行为定位，在经济欠发达地区划定独立发展地域、禁止发展地域等不同的空间类型，保证区域的可持续发展。发展战略规划层次的规划，促进建设战略性的研究，对经济落后的城镇规划进行结构调整，制定城镇发展战略规划研究框架，总结城镇体系发展战略规划的方法与技术路线。改善经济欠发达地区的使用制度，探索解决城镇化规划资金“瓶颈”的问题。
4夯实小城镇发展的经济基础.没有小城镇就发展不起来，要围绕服务于农业和农村，促进生产力提高积设调整经济结掏，推进农业产业化，改善生产条件促进个体私营经济向小城镇集中，实现经济建设与城镇建设的相互促进，应通过财政投资风险基金等手段，支持欠发达地区的开发建设。增加投资和补助的方法，促进欠发达地区水利设施建设和城乡电网改造、水电建设等，逐步把现行扶持欠发达地区有效措施公开性。
参考文献“
1宋家泰，顾朝林；城镇体系规划的理论与方法初探[J]；地理学报；1988年02期
【关键词】欠发达地区；创新驱动；措施创新
1.引言
制约欠发达地区创新发展的共性因素和政府相关措施缺失密切相关。制约欠发达地区创新发展的共同因素是：滞后――市场化改革滞后，包括观念落后、市场体系尤其是要素市场建设滞后，所有制结构滞后，企业发展尤其是中小企业发展滞后，投融资体制滞后，人才激励机制滞后；企业的竞争力和创新能力薄弱；地区投资环境欠佳；生态环境脆弱；地理自然条件差、生态环境脆弱，基础设施落后；自身发展能力弱：区域欠发展，居民贫困，大多数农户处于生存低水平状态，储蓄和投资能力弱，发展资金紧缺难以落实，资金被挤占、挪用、截留或浪费的现象也相当严重；城市化水平低，忽视区域现实因素与城市化进程以及与地理、经济、文化、政治和科技发展的多维度互动。欠发达地区要在承受与国际经济接轨的“冲击”中寻求和实现发展。这就要求欠发达地区经济发展不但应立足于促进区域的经济增长，更应着眼于从全球化的高度来考虑并提高区域的竞争力和创新力。只着眼于短期经济增长追求个别项目的成功的片面做法将有碍区域经济社会的持续稳定发展。
2.区域创新视域条件下欠发达地区创新发展措施
2.1 欠发达地区经济发展的政府措施导向
根据当代国家竞争优势理论：一个国家或地区的竞争力并不建立在自然禀赋的资源条件之上，而是建立在一个国家内其工业和企业的创新能力之上。其要素为：强烈的国内市场竞争；成熟和高需求的消费者阶层；优秀的公司战略和管理；完善、成熟的市场制度和法制。欠发达地区创新发展的基本思路应是开放的、多元化的，将区域视为一个相对闭合自我运行的系统，难以实破行政区划的视野，必须以增强区域竞争力为核心开发利用资源，使资源要素合理配置和系统均衡发展。其中，重点解决好招商引资过程中过分看重大项目、忽略小项目群的倾向。政府要努力抓好对本地资源的利用，构建有差异性的区域产业集群，特别是在工业园区建设方面，花大力气把园区建设与产业聚集有机结合，充分实现循环经济与上下游产业链有机结合；以努力构建区域特色，打造“区位品牌”，使本地物质资源成为产业集群发展的优先基础，把区域特有的历史文化资源整合到产业集群的体系中去。通过完善中介机构，加强社区信息化服务功能。政府的基本措施应该是为行业投入产出、竞争程度、产业发展态势的努力提供相关信息和诚信、质量与品牌信息；提升法律、会计服务质量；发展融资担保机构，创业服务中心功能等。在政府通过建立和完善下，产业转移园区等一系列的措施和制度创新得到进一步落实和完善，可以有力地推动产业在不同区域间的转移，加速发达地区与欠发达地区的产业转移对接。
2.2 欠发达地区创新发展的宏观调控措施
欠发达地区创新发展的宏观调控措施主要要围绕打破开发方式上的“”；实现欠发达地区生态环境保护区域可持续发展进行。实现政府与民间共同开发，综合实施自上而下和自下而上两种方式。针对欠发达地区生态环境脆弱、技术创新初始条件落后和竞争力不强的状况，建议适度跨越应用新技术，以地区的产业和企业能够有一个较高的起点。从发展趋势看，国际制造有可能向拥有廉价熟练劳动力的低成本欠发达地区转移，应充分把握契机适时进行劳动力、管理等生产要素及环境的培育，把地区建设成为特色经济和优势产业基地；利用新技术、新模式来提高能源和自然资源的利用率；同时建立生态环境保护的经济补偿机制，实现生态环境保护区域可持续发展。欠发达地区的发展尤其要注意如区域行政屏障、地方保护主义、区域同构、生态成本过高的短视效应倾向。欠发达地区产业结构调整与全国乃至国际经济结构调整密切相关，优势特色产业的实质是技术上的独特性，是产品和劳务的异质性与相对垄断性。发展优势特色产业，重点是处理好数量与质量、规模经济与边际收益、经济增长与技术进步的关系。
2.3 重视知识经济对欠发达地区经济发展的措施创新
政府需要真正从报酬和社会承认上确认优秀企业战略管理理念的价值，以不同形式大力引入外地、海外管理人才和智力。作为经济发展的关键要素之一，人力资本对于落后地区和发达地区差距的缩小、区域比较优势的发挥、合理的区域分工格局的形成、可持续发展的实现有着非常重要的影响。在引入区外和海外人才的同时，应加强本地人才的国际化。加强人力资源开发、实现人口流动。由于城市化发展进程有限，我国目前人口流动特别是农村人口向非农产业转移还存在不少障碍；落后地区急需的基础教育和职业教育十分薄弱，文化事业发展迟缓，信息差距巨大。无论是对发达地区或欠发达地区而言，在一定时期内，更多的是用高新技术和先进适用技术改造、武装各产业来实现提高产业竞争是调整产业结构的主要方向。从产业发展角度看，欠发达国家和地区主要依靠技术转移。
2.4 充分利用现有措施强化政府的服务功能
增强政府措施与体制的功效性是非常必要的。既要重视合理有效的战略规划和措施的制定和措施的宣传和实施以及措施的监控和调整。对经济发展和优惠措施适当性、有效性进行认真评价，并进行成本效益分析。全方位多视角地了解国际大企业投资选址的目标和决策指标体系，从而制定前瞻性和全面性的经济发展优惠措施，积极创造和帮助企业界了解投资经营的机会；着力于提高整体投资环境制定系统全面的经济发展措施。拓宽落后地区开发资金的筹集渠道：拓宽落后地区开发资金的筹集渠道（特别是政府设立专门基金，增加公共投资的比重），保证资金落实到位；建立健全严格的检查监督和责任追究机制，坚决杜绝资金的挤占、挪用、截留和浪费。同时，政府应适当重视发展产业集群的重要意义，努力给予措施支持。其中，重点帮助解决好招商引资过程中过分看重大项目、忽略小项目群的倾向。通过设立产业转移园区等一系列的制度创新，推动不同区域间的产业转移，加快欠发达地区的发展步伐，促进区域协调发展，加速发达与欠发达地区的产业转移对接。
3.结论
本文对促进欠发达地区创新发展的措施创新作了较深入探讨，指出适应欠发达地区加快发展的需要，政府完善服务功能实施提出创新措施尤为必要。当前，新一轮的经济使地区域经济格局正面临新一轮的变迁，这使区域措施创新促进欠发达地区创新发展和公平竞争方面面临新的情况和问题。政府应对之策重点应牢牢放在改善落后地区的基础设施、人力资源、生态环境和社会保障关键环节上，要充分把握发展时机与落后地区、落后产业的发展结合，而不是急功近利去直接帮助落后地区的企业和产业，这是治理扭转欠发达地区现状的最根本的发展路径。
参考文献：
[1]贺灵，单汨源，邱建华.创新网络要素及其协同对科技创新绩效的影响研究[J].管理评论，2012，（8）.
[2]李非，伍湘陵.区域创新与城市升级的路径选择：基于区域发展因素的分析[J].福建论坛（人文社会科学版），2012，（8）.
[3]张鹏.产业转移与欠发达区域创新支持体系构建[J].科学管理研究，2011，（5）.
关键词：东北地区；资源型城市；环境污染
作者简介：姚震寰（1982-），女，吉林梅河口人，吉林省社会科学院助理研究员，研究方向：区域经济，城市生态环境。
中图分类号：F253.9 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.08 文章编号：1672-3309（2013）09-17-02
一、东北地区资源型城市面临的主要环境问题
（一）结构性污染
东北地区资源型产业主要以煤炭、森工、有色冶金工业为主，大部分为高污染行业，多数企业生产技术落后，传统的粗放型经济增长方式带来了环境污染。资源型城市主导产业排放的污染物占污染总量的90%以上，严重影响资源型城市的可持续发展。
（二）土地塌陷
土地塌陷是煤炭资源型城市面临的一个共性问题。东北地区有以矿产开发为主的资源型城市，因为多年开采，造成地面塌陷，不仅带来经济损失，也会有人员伤亡；煤炭露天开采不仅造成植被破坏，煤炭风化的粉煤灰会污染环境，产生大量二氧化硫等有害气体，对生态环境造成严重破坏。以辽源市为例，采煤造成的大面积深陷，使工企、学校、医院等建筑物出现裂缝、坍塌，路网、水网、电网、汽网等城市基础设施遭受严重破坏。辽源矿区深陷区面积达到19平方公里，占建成区面积的51.3%。由于沉陷区域有很多居民及公共设施遭到破坏，给人民群众的生命财产安全带来严重的威胁，群众上访时有发生，严重影响了社会稳定。
（三）固体废弃物污染
由于东北地区资源型城市的部分煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地增加，矿区瓦斯排放量大，固体排放物浓度高，生态环境持续恶化。如阜新经过百年的矿业开采，堆积了大量固体废弃物。东北地区资源型城市由于产业结构的原因，工业固体废物数量将继续增加，冶炼废渣、粉煤灰、炉渣和煤矸石等小部分被综合利用外，绝大部分还是无法利用。废弃物不仅占用了大片土地，而且严重污染了环境。固体废弃物堆放或堆埋过程中发生腐化，散发大量热能，产生温室效应，形成危害巨大的综合污染源。固体废弃物排放江河湖海造成淤积、阻塞河道、侵蚀农田、污染水体等危害。辽源市煤矸石堆放量达8000万吨，2337公顷耕地、林地遭到破坏，对东北地区重要水系——东辽河产生了严重的破坏和污染。2011年，辽源市、通化市、白山市和松原市的工业烟（粉）尘排放量分别为：8468吨、20856吨、11891吨和29868吨，分别占全省工业烟（粉）尘排放量的2.3%、5.8%、3.3%和8.3%，均高于全省平均水平。
（四）水污染严重
东北地区城市普遍缺水，表现为三种不同类型。一种是资源性缺水城市，即水资源严重不足，如大连、长春等；一种是环境性缺水城市，即虽然水资源总体充足，但由于河流水污染严重，水资源难以利用，如辽中地区部分城市缺水问题；另一种则是城市供水设施落后，供水能力不足。在供水不足的情况下，东北地区尤其是资源型城市水体污染严重，更加剧了水资源供需矛盾。采矿破坏地下水均衡，导致地下水位下降，出现大面积地下漏斗。因采矿产生的废水、废液排放总量占工业废水排放总量的10%以上。矿山附近地表水体，常常作为废水、废渣的排放场所，东北地区的水污染问题已经相当严重。吉林省通化市2011年工业废水排放量为9199万吨，占吉林省工业废水排放量的21.7%，工业烟（粉）尘排放量为2.09万吨，占吉林省工业烟粉尘排放量的5.78%。2011年，松原市工业废水排放量为2141万吨，占吉林省工业废水排放量的5.1%，城镇生活污水排放量为6169.12万吨，占吉林省城镇生活污水排放量的8.3%，工业烟（粉）尘排放量为29868吨。（吉林统计年鉴2012）大量排放的污水不仅仅严重破坏了城市水质，还造成河流水质污染。辽源市水资源总量为25.48亿立方米，2011年供水总量为3258万立方米，占水资源总量的12.79%，用水人口达47万人，水资源开发利用潜力有限。辽源市一直是我国北方严重缺水的城市之一，地处东辽河上游区无其他过境水量，可利用水资源量十分有限。2012年，吉林省废水排放量为11.95亿吨，比上年增加0.33亿吨，其中，工业废水排放量为4.48亿吨，比上年增加0.29亿吨，城镇生活污水排放量7.47亿吨，比上年增加0.04亿吨。（吉林省2011、2012环境状况公报）
二、东北地区资源型城市环境问题产生的原因分析
东北地区资源型城市由于长年开采，一些地区面临不同程度资源衰竭，同时由于我国对资源型产品定价过低，使得资源型企业积累较少，对前期开采过程中造成的资源环境问题，没有能力进行后续补偿。
（一）企业自身特点
资源型城市的形成与发展依托资源性企业，资源性企业是对矿产资源、森林资源等进行粗加工，没有进行集约化生产，企业行为是追求利润最大化，着眼于当前利益，对自然资源长期地进行过度开采与利用，忽视对环境的保护和治理，导致资源型城市的环境持续恶化。在资源的开采与利用过程中严重污染环境，排出大量废气、废水、废物，水土大量流失，地质灾害增多。我国对资源定价过低，又缺乏有效的政府调控，导致企业只追求短期利益，没有从可持续发展的角度科学规划和生产。企业自身设备落后，产品科技含量低也是资源型城市产生环境问题的重要原因之一。
（二）资源利用效率低
资源利用效率低是大多数资源型城市的特点。资源型城市多以原材料及初级产品加工发展形成的产业格局，对资源的利用效率较低，资源优势没有转化为经济优势。资源型城市的特征之一就是对资源的依赖程度较高。因此，资源型城市的创业动力和导向先天不足。资源型城市对资源的高度依赖性主要表现在两个方面：一是城市形成和发展的前提是资源。如依赖于煤炭资源兴起的鸡西、七台河、阜新等，大庆、松原的发展因油而兴，钢铁城市本溪、鞍山的兴起也因为铁矿的开采和冶炼。二是资源的储量、品位和禀赋直接影响着资源型城市的企业效益与城市生命周期。资源型城市的第二个特征就是企业对城市发展影响巨大。资源型城市中，资源的勘探、开采、冶炼、加工、销售等在城市发展中占有举足轻重的地位，影响着整个城市经济的运行。因为国家的扶持，短短几年内形成规模，但缺少创新，很少应用环保技术，不注重可持续发展。
（三） 资源产业的特点决定
资源产业是严重的环境污染和破坏型产业，特别是煤炭开采和洗选、石油开采与冶炼、黑色和有色金属开采与初加工等行业，对人类生产生活，对土壤、水体、空气、地质环境、自然景观和生物种群影响较大，破坏性较强，致使大多数资源型城市城区和矿区的环境污染和生态失衡程度远超过一般工业性城市，生态环境形势严峻。东北地区资源型城市对环境问题的认识不够充分，加上技术发展水平的限制，这些资源型城市的环境治理欠账普遍较多，重生产，轻保护，以完成和超过国家指令性生产指标为目的，在生态环境保护方面形成了严重的历史欠账，大部分资源型城市的经济发展是以牺牲环境和资源的代价而取得的。
三、对策建议
根据东北地区资源型城市发展所面临的环境问题，可以从经济结构、建立循环经济产业链及利用生态技术等不同角度进行分析。
（一）资源型城市进行经济转型，需要对经济结构进行战略性调整
一是加快工业改组改造步伐。以大项目为依托，采用高新技术和先进适用技术，对资源进行精深加工。二是针对东北地区土壤肥沃的特点，结合部分资源型城市自身地域特点，培植绿色食品加工业、医药开发业和饲料加工业等新兴产业，加快绿色食品生产、加工、销售、服务一体化进程，加快建设高标准绿色食品原料生产基地，建设一批具有较强实力的绿色食品生产加工龙头企业，营造绿色品牌规模优势，形成一批主业突出、带动能力强的企业集团。通过大力提高非资源性产业产值，尽快实现资源型城市以资源产业为主到多元发展的根本性转变。
（二）构建循环经济产业链
循环经济的核心是资源节约和环境友好。其产业链的形成是紧紧围绕资源的开发利用情况而展开的，包括对资源的减量使用、资源的充分利用和资源的循环再生利用等。由于资源型城市要发展接续产业，而构建循环经济产业链这种新型的经济运行方式，可以实现资源高效合理利用。循环经济的基本任务就是沿着新型工业化方向建立生态产业系统，借以不断改进经济体系的生态质态。
（三）提高科技水平，完备技术支撑体系
完成资源型城市经济转型，减轻环境污染的压力，延伸资源产业链条，就要加快科技水平的提高。各生产过程从原料、中间产物、废物到产品的物质循环、达到资源、能源、投资的最优利用。采用先进的分析化学手段、开采提取技术和冶炼加工工艺以及现代化的生产装备可以用较少的资源消耗取得更多的物质财富。有了完备的深加工技术和综合利用技术，就可以向深加工和高附加值方向发展，东北地区的资源型城市就有了发展潜力。
[关键词]低碳经济；低碳物流；发展策略
近几十年来，我国的物流业随着经济社会的发展取得了长足的进步。但是，与发达国家的物流也发展现状来看，目前我国的物流业的发展显得较为粗犷、专业化水平仍然偏低，物流成本处于较高位置，粗放和低效率的物流运作模式造成了能耗的增加和能源的浪费。相关部门公布的统计结果显示，过去的五年里，我国的物流之处占到国民经济收入的20%左右。而美国、日本、新加坡等发达国家的物流成本比例均少于10%。这表明我国的物流业整体水平亟待提高和改善。与发达国家相比，当前我国物流主要存在重复运输、无效运输、交错运输、空载运输的问题。当前，石油等能源价格日益上涨也将不断提高传统物流业的成本。在这种形势下，发展低碳经济势在必行。物流业有义务也有能力在低碳经济发展中有所作为。
一、我国现代物流存在的问题
（1）相关制度和政策法规不健全。我国的物流效率低、能耗高的一个主要原因就是物流资源分配不均匀。现行的物流资源管理不合理、物流业资源分配的相关制度和政策法规严重缺乏，导致物流资源分布极不均匀。尤其是与我国物流企业有关的产权转让制度、融资制度和市场准入与退出制度等方面的改革还远不能适应企业发展的需要这些问题严重阻碍了物流业整体水平的提高，同时对我国的经济发展速度也带来极大的负面影响。（2）信息化管理处于较低水平。企业的信息化建设可以作为企业增强活力与竞争力的推动力量，积极有效地促进企业物流服务的准确性与及时性的提高，从而达到降低物流成本的目的。然而，我国物流业对信息化建设没有引起足够的重视，物流业普遍存在着物流设施陈旧落后，物流设备的现代化水平较低，缺乏有效地信息系统建设，技术设备、服务网络和信息系统不健全，物流作业效率、服务质量和技术含量不高的问题。中国物流协会于2010年公布的调查结果显示，截止2010年10月，我国物流企业建立有信息管理系统的企业的比例不足60%，20%的物流企业对自身的供应链管理实施过优化，采用一体化物流管理的企业的比例仅有25%，对物流订单的处理满意率达90%的物流企业仅有10%左右。由此表明，我国的物流业的信息技术发展水平亟待提升，网络信息化的运用及管理还处于较低的层面。此外，物流企业对于计算机的应用主要集中于对账单、订单、货物出库入库等方面的管理，而应用在货物配送组合方案、配送中心选址、运输路线的设计及优化库存等方面的作用还没有得到有效地发挥。（3）缺乏完善的供应链运筹。我国的物流业目前还处于比较传统的运作模式，其服务内容主要集中于货物中转、货物配送、货物转移和短期存放等方面。缺乏从原材料采购、生产协调、成品配送及销售等环节对有效地物流资源进行整合，从而从供应链的角度来进行整体的运筹。这样，由于物流也的运作模式单一，缺乏一定的灵活性和系统协调性，不可避免的会带来物流经营虚高、物流效率低下等问题。因此，为了提升物流的效率，降低运营成本，必须从完整供应链的角度对整个物流业工作内容进行改进和规划。
二、低碳物流的核心思想
近些年来，人们对环境的利用和环境的保护越来越重视，低碳物流（Low Carbon logistics）就是为了适应世界环境变化格局而提出来的物流方式。具体指降低物流输送过程中对环境产生的危害影响，同时使得有效物流资源能够得到充分的利用，尽量的提高物流效率。现代低碳物流的发展需要从环境角度对物流体系进行改进，即需要形成一个与环境共生型的物流管理系统。物流行业消耗的能源巨大，对环境的影响也比较突出。在倡导低碳经济的大环境下，物流业在低碳经济中占据的地位得到进一步显现，低碳经济的协调发展离不开现代物流的支持。低碳经济与现代物流的关系主要体现在：第一，物流业对交通的污染。物流业是能源消耗的主要对象，物流业需要汽车、火车、船舶等各种交通工具进行维持，而这些交通工具都需要消耗大量的煤、石油等能源物。相关统计数据显示交通运输带来的能耗占到全世界的能源消耗的25%左右。由于物流业在开展过程中，所消耗的各种能源产生了大量二氧化碳，所以要实现低碳经济发展模式就必须对物流也进行治理。第二，废旧物的污染。物流业在其开展过程中，处理产生二氧化碳等气体，还向环境中排放一些废旧物有毒，如酸液、油类、放射性物质等。物流企业为了尽可能的降低物流成本追逐利润最大化，对于废旧物的回收成本过分关注，使得环境质量处于不断下滑状态，社会公共利益产生较大损失。
三、现代物流实现低碳运营的策略
（1）促进物流合理化。为了从根本上改进我国的物流业发展，遵循低碳循环经济发展模式，首先应该提升物流信息化程度；还应该提高运输工具实载率，通过货物的运输匹配方案优化，尽量的减少和避免无效运输和重复运输等现象，优化运输路径和搬运装卸系统，促进运输合理化；其次，对仓库货物进入包装区进行扫描。为了方便实际的工作需要，防止干扰，利用无线条码扫描枪进行扫描，扫描枪的数量以实际需要进行配置。最后，需要对产品在入库和出库时进行条码扫描，以及库存盘点和退货或领用出入库等。对产品进行批次的条码扫描，并定时将数据进行传送。在入库前，终端要从电脑上下载相应的产品数据，便于条码扫描时进行比对；产品入库后，仓库管理员需要用批处理终端设备对装箱单进行条码扫描，并与在终端所显示的数据进行对比，对比结果匹配后入库。（2）推行共同配送方式。共同配送实质是物流企业与用户的资源共享，指通过一个物流配送单位为多个用户服务，或者多个物流企业共用某些物流设施的工作模式。共同配送的工作模式可有效地环节我国物流交通、物流仓储等资源有限且分布不合理的问题。同时，也避免了重复建设现象。这样做不仅有效提高车辆的装载率，提高物流运输效率，降低成本，而且减少了社会车流总量，缓解了城市的交通压力，改善了道路通行状况。（3）推广绿色包装。当前，包装材料对环境造成的负面影响问题日益突出，迫切要求在供应链物流环节对包装环节进行重视，大力推广环保绿色包装。首先是尽量的减少包装材料的使用，特别是一次性的包装材料，避免过度包装和昂贵包装；其次是大力推广使用具有自动降解功能的包装材料。这种包装材料由于价格较普通包装材料贵，所以难以在广大物流企业中得到推广应用，而国家相关部门也没有出台政策进行鼓励执行。因此，推动生物降解塑料的规模使用还存在较大困难，但这必将是包装材料的发展趋势，国家应加大对环保包装材料企业的税收减免和专项补贴等政策支持。（4）建立工业和生活废料处理的物流系统。社会经济规模在不断的扩大，低碳环保已成为全球性关注的焦点话题，物流行业尤甚。物流业不仅要实现自身水平的发展和实力提升，还应该承担起企业应有的社会责任。按照国家的低碳经济发展模式对物流企业自身进行改进和提高。从目前的形势看，物流并非是脏乱差的代名词，它不仅要对物流系统污染进行控制，同时也要建立工业和生活废料处理的物流系统。
参考文献
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