时间：2023-08-30 16:37:30
导语：在行政部门的核心价值的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（一）管理理念与管理模式缺乏创新
现如今我国处于计划经济向市场经济全面转型的时候，企业行政管理固守着原有的管理理念与管理模式，比如企业行政管理模式受到了机关单位与国企的影响，存在着老派风气。许多民企照搬照抄机关单位的管理模式，导致管理不能上行下效，一味地走形式主义路线，忽略了企业发展的真实需求。企业的行政管理中有许多类似的工作作风，这种落后的管理观念与管理模式成为了企业的行政管理人员主要的管理文化。而另一部分的行政管理人员相对比较激进，不注重传统的管理模式，一味地求新求快，注重引入高级先进的名企行政管理的新思想与新思路却不重视企业的实际情况，导致企业的发展跟不上企业发展的步伐，最终浪费了企业的资源也阻碍了企业的发展，不利于企业良性的发展。
（二）高素质的专业技术人才不足
我国大多数的企业并不重视行政管理部门，对行政部门的理解就是打杂跑腿的部门，认为行政管理人员就是做不好其他的事情只好做了行政部门，对于行政管理人员更是不满意，因此对于行政管理部门人员的配备要求较低甚至根本没有要求。这种方式让我国行政部门缺乏高素质的专业人才，既不利于部门工作的高效开展又不利于企业的正常发展，而且还会影响到其他部门的利益，造成与其他部门合作不足，关系淡漠等。除此之外，由于行政部门专业人才不足，制定的规章制度并不专业对于部门也缺乏约束力，难以执行，形同虚设。比如，大多的企业都会有行政前台这个岗位，需要负责外部客户人员的接待，需要有优质的服务态度与专业形象，否则会严重影响到企业的形象，不利于企业的发展。行政部门有其??特的价值，但是还需要各个部门有效地配合与支持，各个部门必须要重视到行政部门的作用，让企业的行政部门能够发挥出自己的价值，施展出自己的才能。否则既不能提高行政管理部门的能力与效率也限制了企业的飞速发展。
（三）缺乏与业务部门的沟通
我国许多企业的行政管理部门与其他的业务部门关系不够融洽，主要原因在于不愿意或者是没有良好的进行沟通，这导致行政管理无法很好地配合其他业务部门的工作，业务部门也没能认真配合行政部门的工作。由于行政部门人才的缺乏导致其规章制度只配合了自己部门的工作而没有兼顾到其他业务部门的利益。行政部门在制定相关的规章制度时只重视采取了本部门的内部意见而忽略了其他部门的意见，导致制定出来的规章制度不符合实际需要导致难以贯彻执行，最终不利于部门之间的合作。这种工作方式从短期来看似乎更加符合本部门的利益，实则在实施过程中需要承受其他部门的不满，不利于自身部门的工作开展。而在工作中行政部门忽略了其他部门的意见，没有专门地听取其他部门的意见，缺乏沟通，双方各自只重视自身的利益。长此以往，业务部门与行政管理部门关系日益僵化，导致行政部门容易遭到孤立，最终阻碍了企业可持续的发展。
二、企业行政管理的改革思路
（一）积极更新管理理念，创新管理模式
我国企业行政部门的管理理念与管理模式亟须创新，既要对传统的优质的管理理念进行继承也需要认真学习外界的先进行政管理理念。行政部门需要创新自身的管理思维，认真看待自身的工作角色，注重自身的工作方法，积极地学习顶级的管理理念并且与自身企业的实际相结合，分析出适合自身发展的管理理念与管理模式。在这个过程中，一方面我们必须认可传统行政管理思维对企业发展做出的贡献，又要注重企业的长远发展，摒弃传统观念里理念中不切合企业发展的管理理念，比如形式主义、官僚主义等，必须引进先进的管理理念，用先进的管理理念引导人、发展人，从而提升自身部门在企业发展中的作用与核心竞争力，发挥自身部门在企业中的作用，最终促进企业进一步发展。
（二）加强高素质的专业技术人才的培养
企业发展离不开工作人员的大力支持，工作人员是企业实现发展的重要执行者，而工作人员素质的高低与专业技能的成熟与否是企业发展的重要影响因素，而行政管理人才也是企业不可缺少的力量，是企业进行行政管理改革的重要方向。为了保证企业行政管理工作顺利规范化地开展，必须加强高素质的专业技术人员的培养，保障为企业发展提供更多的人才。企业一方面要注重提高行政人员的自身素质，对行政人员提升聘用标准，认可行政人员的价值，另一方面要加强行政人员的培训，对行政管理人员进行定期的先进行政管理理念与管理工具的培训，提高行政人员对公司行政管理工作的成熟度，能够成为独当一面的高素质行政人才，促进企业传统行政管理的改革，从而运用行政管理改革促进企业更好地发展。
（三）建立健全良好的沟通机制
企业行政管理部门与其他业务部门工作出现脱节现象，对此企业必须建立健全有效地沟通机制来促进行政部门与其他业务部门的沟通。行政部门制定规章制度等需要征询其他业务部门的意见，注重其他业务部门的利益，在后勤保障工作上的安排也需要与其他业务部门进行商议，进行有效的沟通，利用网络技术、座谈会等方式让多部门共同参与制定规章制度与后勤保障工作中。只有建立了良好的沟通机制，行政部门与其他业务部门才能更好地配合彼此工作，从而行政部门更好地为其他业务部门提供服务，促进企业更好地发展。因此，企业必须建立出一套完整高效的促进行政部门与其他业务部门有效沟通的制度。
三、结语
【关键词】财务经济；理论结构；内涵
长期以来，行政部门都非常重视其财务经济分析，许多专家及学者都在不断地探索和研究财务经济分析。财务经济分析的主要特点是独立性和边缘性，为更好的分析财务经济，就必须从实际出发，分析问题成因，然后对财务经济分析进行重新构架，使其得到进一步提高与发展。财务经济分析主要反映了各种财务经济指标之间的相互关系，财务综合分析是指将财政部门的营运能力、偿债能力以及盈利能力纳入到一个有机的分析系统中，对相关部门财务状况、经营状况进行全面分析与概括，从而准确的评价与判断其经济效益。
一、行政部门财务经济分析的作用
行政部门财务经济分析以财务报告为依据，利用科学的方法，结合一定的标准体系，全面综合评估财务管理情况及生产运营情况，提出相关改进措施及其建议，同时预测相关行政部门未来的发展前景，优化资源配置，维持其经济效益的稳定发展与信息提供。财务经济分析方法多种多样，每一种财务经济分析方法都有其独特的社会条件和历史背景，在一定程度上推动了单位的发展，为行政部门财务分析提供了可靠的分析手段。但是由于每种分析方法的使用范围具有一定的局限性，因此，我们应该更加明确的了解每一种财务经济分析方法的内容，结合具体实际情况，合理选择财务经济分析方法，并进行适当改进，最终提高其经济效益与利润成本。
二、行政部门财务经济分析内涵
自从中国加入WPO以来，行政部门财务经济也全面润入到世界经济浪潮之中，这对我国的经济产生了巨大的影响，同时，也面临着非常剧烈的挑战。因此，加强行政部门财务经济分析，提高行政部门财务经济管理活动水平，是财务经济活动分析的重要组成部分，同时具有非常重要的意义。从实际出发，抓住财务经济的核心并进行主体与目的的高度总结，同时对财务经济分析进行重新构架，确定其发展的框架结构，这就是财务经济分析的具体内涵。要使财务分析具有进一步的发展与提高，必须具有确定的财务分析框架结构。对行政部门而言，财务管理人员对财务方面的管理，投资者分析财务投资，债券人分析其贷款，以及其他主体为自己的目标进行分析，虽然如此，但是任然没有形成一个固定的分析框架。面对市场经济的不断深入，需要对行政部门财务状况及未来的发展做好相关分析，即判断行政部门未来财务状况及现有的成果，充分分析未来一段时间对其经济的影响，从而满足各方面财务主体分析的基本要求。行政行业财务分析的主体主要包括部门内部分析主体与外部分析主体，财务分析的主体多元化致使财务分析内涵很难确定，导致财务分析的目标也呈现出多元化趋势，经分析可知，这两类主体进行财务分析的目的在于对行政部门财务状况和经营成果的分析。虽然内外部的分析主体不同，其分析目的也存在颇大差异，但是均需要判断行政部门未来财务状况与经营成果，这就是财务经济分析内涵的核心内容。对现有行政部门进行财务分析时，首先要了解部门的发展历史与个人业绩，主要包括行政部门的性质、个人能力、市场经济水平以及利润，对当前的财务状况进行总结和拓展，在此基础之上，对未来一段时间的财务状况和运营成果给予评价与预测，进一步确定财务经济分析的内涵。
三、财务经济分析的理论结构
（1）财务经济分析目标。财务经济分析主体所要达到的最终目的是财务经济分析的基本目标。即财务经济分析主体通过对会计主体提供的财务经济信息进行再加工，从而为财务经济分析主体的经济决策提供有效的信息支持。从契约角度出发，Freeman于1990年将行政部门理解成一系列多边契约的组合，契约的参与主体都有可能成为财务经济分析的主体，财务经济分析的具体目标可分为：一是投资者财务经济分析的目标，是指投资者对财务经济的信息分析，最为关注的是部门的盈利能力以及未来的发展前景，分析财务经济的盈利能力及处理财务关系的能力，从而做出正确的决策。二是债权人财务经济分析的目标，主要关注的是财务经济的债券偿还能力以及声誉，从而做出正确的债券配置。三是行政经营管理者对财务经济的基本目标，一般较为关注的是财务经济的最终成果，以及财务经济活动的过程，从而了解到行政部门内部的一些问题，进行全面优化。（2）财务经济分析的基本假设。财务经济的假设主要分为信息真实性假设与有限理性假设。本质上来说，财务经济分析就是对财务报表以及初级信息进行整合，逐渐将初级信息演化为高级信息的过程。由于财务报表及初级信息为行政部门加工的原材料，因此高级信息的获得必需具有真实性，鉴于此类原因，可对初级信息提出以下要求：一是会计信息必需具有客观性、真实性及可比性，这样，加工出来的高级信息才具有很重要的意义，才会对行政部门产生积极的作用，反之，如果初级信息不真实，高级信息也将失去意义，严重是会导致出现决策上的错误。二是财务统计核算必需符合客观性原则，即行政部门必需真实反映财务经济活动的全部过程，同时要以实际经营过程中的经济业务为主要依据。有限理性假设。美国一位经济学家将有限理性引入财务经济当中，并建立其模型，认为现实中经济人处于有限理性状态当中，还具体的区分了结果理性与程序理性。结果理性是指在一定程度上能够达到一定的目标，程序理性是指所有的经济活动主要按照规范进行，其本质区别是指经济人是否按照一定的规范为标准。其立论依据为：在不确定的环境中，经济人无法预测某个部门的未来，其行为选择主要依靠程序理性完成。在有限理性假设下，财务经济分析主体利用初级信息进行加工时，初级信息的结果无法判断其合理性，因此必须对初级信息产生程序的合理性进行评价，从而做出合理决策。（3）财务经济分析的基本原则。一是财务经济分析的成本效益原则。成本效益原则是指投资成本必须小于其产生的效益，从信息论角度来看，是财务经济分析时信息的优化过程，因此，财务经济分析的成本是财务经济分析主体将初级信息转化为高级信息的过程，是一个再加工过程，从而利用再加工信息进行决策产生财务经济收益。财务经济分析的成本效益原则对财务经济分析主体提出了以下要求：第一，信息加工成本及财务收益必须在同一个会计期间，经济分析主体进行财务经济分析和信息加工成本小于超额收益，反之则不可行；第二，信息加工成本和财务经济收益若干个会计期间相关的情况下，只要信息加工成本现值优于超额收益现值，则经济分析主体可行，反之则不可行。二是财务经济分析的弹性原则。弹性原则要求财务经济分析主体必须考虑财务外部环境变动情况，同时具有一定的伸缩空间，保证环境条件的变化不使财务经济分析主体发生剧烈变化。财务经济分析的弹性原则对财务经济分析的主体提出相关要求：第一，财务经济主体必须以外部环境变化为依据；第二，财务经济分析主体必须在外部环境变化的基础上进行分析及调整；第三，财务经济分析的具体内容必须依据外部环境变化而确定。
四、行政部门财务经济分析的具体方法
行政部门财务经济的分析具体方法主要有：一是生产经营业绩指标总体完成情况分析，主要考核其预算指标、绩效考核指标、行业平均水平指标等，以此来计算财务部门利润、成本费用等；二是营业收入变动情况分析，主要是衡量产品的服务是否满足市场要求以及发展要求；三是营业成本增减变动情况分析，主要计算成本项目变动的绝对数及变动幅度，并分析其对单位销售成本的影响；四是资产价值变动损益分析，主要包括分析固定资产、无形资产、房地产等对财务经济产生的影响，同时对行政部门未来的政策进行简要分析。
总而言之，财务经济分析是一个静态与动态分析的结合，一个部门要发展，要进步，就必须对这个部门的财务经济进行分析与整合，明确行政部门财务经济的目标及内涵，从历史的财务状况和经营成果出发，分析影响行政部门的一切因素，从而得出行政部门未来的财务状况以及经营成果。然而，这个系统还需要研究者不断完善与充分分析，并结合相关部门的实际情况，合理选择财务经济分析方法，促进其经济的发展与效益的提高。
参 考 文 献
[1]樊行健.试论财务经济分析学科的构建[J].会计研究.1999（5）
关键词：行政人；员职业道德
一、行政人员的职责
(一)行政管理的含义
一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能;究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，在我看来，归根结底就在于它是企业的行政管理。
企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企业的行政管理即使搞得像一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。
企业行政管理，在于它或多或少地与企业的经济效益相联。虽然不能说要直接用企业经济效益来衡量具体的行政管理行为，但是，企业的行政管理还是比较直接地与企业的经济效益相联系。企业行政管理的着眼点在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各种资源，提高员工工作积极性，开源节流，提高企业经济效益，加快企业发展。
(二)行政管理人员的职责
行政管理人员应该兢兢业业、认真细致地做好各种行政事务工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心做好每一笔重要业务等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行政管理部门的领导不能毫无头绪地整天瞎忙，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有“泰山崩于前而色不变”的定性，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为了能达到这种境界，必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的“法治”秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍;同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会像一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以“人治”。一个行政部门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。
对于行政人员的工作职责，对于不同的公司来说，职责是不一样的，但是主要的工作职责还是有共同点如下:
1、准备有关行政问题解决方案、年度报告等文件;
2、管理公司内部相关的文件;固定资产管理、办公用品采购等行政工作;
3、分析运营实践中出现的问题，制定新的工作流程或就原有的流程进行改进;
4、向员工传达相关制度;
5、优化工作流程，简化汇报程序，降低成本;
6、会务安排;
7、人事档案，文件管理，社保，医保，考核，传达文件，会议记录;
8、配合人事招聘，录用，评估，辞退等相关事宜;
9、协助办公室事务管理;
行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。概括起来说.行政管理在企业中主要有管理、协调、服务二大功能;其中管理是主干.协调是核心，服务是根本。概言之，行政管理的实质就是服务。
行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级十部.实施公司的经营方针，解决公司所}印商的重大问题，以及专心做好每一笔重要业务等等。行政部门的领导应该有‘.泰山崩于前而色不变”的定性，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为了能达到这种境界.必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的“法治”秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍;同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会像一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以”人治”。
然而，行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平，那还是不够的。行政部门还必须在“管理”、“协调”和’服务”三方面做好工作，才算是一个合格的现代企业的行政管理者。从“管理”方面来说，行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的”高参和臂膀”。这就要求行政部门的领导者不能满足于做一个事务主义者，而是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者。
从“协调”方面来说，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足;也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通的基础上做好协调。没有充分沟通的协调不是真正的协调。
从“服务”上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的“中心”。行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。行政部门最忌讳处处显示自己的存在，与其它部门抢镜头、争荣誉。行政部门应该像一部自动化程度很高的机器，这头原料(任务)进去，那头成品(结果)出来;其中的许许多多曲曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，浪费别人的时间、精力和感情。要反对利用自己对公司资源的支配权只顾为自己谋取私利或便利的行为，特别要反对把行政部门变成“门难进.脸难看.事难办”的官府衙门。
二
企业的行政管理至少有以下特点:
(一)企业的行政管理是为经济效益服务的。企业的行政管理如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的.即通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。
(二)企业行政管理注重内容和实质。通常，企业的行政管理往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整，使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。
(三)企业行政管理要讲究实效。虽然我们不能说要直接用企业经济效益来衡量具体的行政管理行为，也就是说，不能直接对某个具体的行政行为问“你这种做法能为企业赚多少钱”;但是，企业的行政管理还是比较直接地与企业的经济效益相联系。企业行政管理的着眼点在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各种资源，提高员工工作积极性，开源节流，提高企业经济效益，加快企业发展。
(四)企业行政管理具有很强的灵活性。企业的行政管理往往根据公司实际发展需要经常进行变革、增删、剪裁、变通，因而带有很强的灵活性，比较能符合时代的发展和公司实际。
(五)企业行政管理要为企业的.’前线”服务的色彩比较明显。企业行政管理部门及其人员在企业中比较“低调”，行政部门为技术、业务等一线部门服务的关系一般比较明确。
企业行政管理的上述特点就给企业的行政管理人员提出了这样一些要求:企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对”为管理而管理”;必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效;必须大力讲究勤俭节约.反对大手大脚;必须根据公司实际需要和可能，采取灵活变通的方式方法，一切以公司利益为最高原则，反对食古不化、因循守旧;最后，企业行政管理最终要落实到确立服务观念，克服老爷作风和衙门习气，切实搞好服务上来。
三
在企业的实际操作中，往往存在两种倾向。一种是完全摈弃“机关习气”.完全凭主观意愿办事的”游击作风”。企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的明确分工、明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序;或无章可依.或有章不依;由于没有制定出成文的“公道”和”规矩”.造成企业中“公说公有理，婆说婆有理”，互相扯皮.互相推诱;你争我夺，辩论不休;或遇事不议.或久议不决，或决而不行，或行而不果;重复讨论，重复决定.重复劳动;朝令夕改.朝秦暮楚。企业处于一片“打乱仗”状态.严重影响工作效率和员工士气，造成人、财、物的极大浪费。
另一种倾向，是一些“机关作风”较重的企业行政管理干部，完全不考虑公司的实际需要和企业行政管理的特点，搞形式主义、表面文章;把一个企业的行政管理部门变成了旧时代的“衙门”。这同样造成极大浪费.降低工作效率和员工士气，影响企业效益。
以上两种倾向，都是我们应当大力反对的。行政管理的目的和实质在于为企业的根本目的服务，为企业领导和各个部门、干部员工服务，而决不可本末倒置，否则同样会降低员工士气和工作效率.损害公司利益。
四
企业行政管理普遍存在一种现象，即行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉，管理时常脱离各部「1实际，的规定无法推行或根本不宜推行，引起其它部门的反感和排斥。各业务部门心理上总觉得行政人员碍手碍脚.甚至是手脚太长，除非有什么必须要行政部门帮助解决的事，否则宁愿与行政部门老死不相往来。行政人员也往往或是很知趣地尽量不去打搅其它部门，或是对其它部门有一种抵触情绪。这样就陷入了恶性循环:行政部门对其他部门的工作接触越少，就越不了解，管理就越脱离实际;反过来，行政管理越脱离实际，就越遭受各部门的排斥，从而也就越不了解各部门情况。为了改变这种行政管理与各部门业务“两张皮”的现象.行政部门除了要转变观念、转变作风外，还要强化行政管理部门的企业管理职能。
将企业管理职能注入行政管理部门、增强其企业管理职能后，行政部门深入各部门工作，就成了自然而然、顺理成章的事情;行政管理部门为了所制订的管理制度符合实际并切实可行，为了考察各部门执行制度的情况，为了使管理能够切实有益于各部门的业务、就必须要深入、跟踪各部门业务的进展，并且与各部门保持良好的合作关系。
反过来说，行政部门在通过增强企业管理职能而深入了解各部门工作之后、也就能把行政工作做得更好。比如说，由于深入了各部门的业务，对于各部门人员的工作表现和工作能力就会了解得更多、更深入.这对搞好人员考核和任用显然有很大助益;再如.行政管理人员在深入业务中可以从企业管理的角度为各部门出谋划策、做好上下沟通和跨部门协调等等、就能解决各部门自身难以解决的一些问题，甚至起到公司高层领导都难以起到的作用;等等。这一切，显然都有利于搞好行政部门自身与各部门的协调，改善双方的关系，改善行政部门的形象。
[关键词]研究生教育；服务型管理；电子政务
[中图分类号]G643 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646(2009)06-0009-03
一、高校服务型研究生教育管理体系的内涵和价值追求
我国已经进入高等教育大众化的阶段，研究生规模不断扩大，研究生所占比例持续提高，研究生结构和学科结构的不断调整，研究生教育逐步向多元化的方向发展，研究生教育管理工作面临新的挑战。特别是随着研究生培养机制改革实施以后，研究生教育管理主客体之间的责权利更加明确，整个研究生教育活动以及管理的各个环节将发生一系列的变化。建立一套有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型行政教育管理体制与之相配套，对建设一流大学和一流的研究生教育具有重要的意义。
服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。高等学校作为政府行政单位的一个分支，作为国家学位与研究生教育政策的执行部门，它所构建的服务型管理体系作为服务型政府的一部分，具有公共性、服务性、有限性、有效性、法治性、责任性、公平性、透明性等特征。
建设服务型的研究生教育管理体制，首先，从政策制订的角度，要求所有规章、制度和行为都必须贯彻服务精神和准则。而不是单纯的协调、管理；其次，从管理角色的角度，要从管理的角色改变到服务的角色上来；第三，从研究生教育管理部门的职能角度，为广大导师、教师、研究生服务，为研究生教育教学服务，将是研究生教育管理部门的首要职能。服务型研究生管理体系可以界定为，研究生管理部门遵从学生、教师的要求，在工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上，用公开的方式给学生、教师、参与研究生教育管理其它部门和社会方面提供方便、周到和有效的帮助，促进学位与研究生教育的协调、稳定、持续发展。服务型研究生院强调了高校研究生院在研究生教育体系中提供公共服务的核心职责，明确教育管理为研究生教育培养活动服务，彰显了“以人为本”、“服务中心”的新的教育价值理念。
二、电子政务在服务型研究生教育管理体系中的重要作用
相对于传统的教育管理模式，电子政务意味着一种全新管理理念和管理方式的诞生。电子政务对于服务型研究生教育管理体系构建的作用。集中表现在研究生教育管理体系中教育管理部门日常公共服务能力的提高。电子政务为广大师生提供信息服务管理平台。广大师生通过电子化的渠道，迅速获取研究生教育相关信息与服务，使研究生教育管理部门内部、研究生教育管理部门和校其它部门之间、研究生教育管理部门与广大师生、广大研究生与导师之间，通过电子化渠道进行沟通与互动，可以说，电子政务是推动服务型研究生教育管理体系建设的重要力量。
1 电子政务提供了新的管理理念
传统的政府管理理念是工业革命以来，建立在社会分工基础上的科学管理理论，在行政部门与广大师生的关系上，行政部门始终处于支配、指令地位，而广大师生总是被管理、被支配的对象。以服务为目的，以师生为中心的电子政务的有效实施，可以为管理部门提供新的理念，确立“以人为本”、“服务中心”的管理价值理念，并积极引导教育管理部门组织机构的变革、权力分配的调整，实现管理部门的职能由控制型向服务型转变。
2 电子政务提供了全新的管理服务模式
在传统的行政管理与服务中，由于技术与体制方面的制约，在行政部门内部、行政部门之间、行政部门与广大师生之间，都缺乏信息互通互享，形成一个个相对封闭的“信息孤岛”。由于信息不畅。缺乏公众监督，教育行政部门所采用的是一种规范差、效率低、随意性强的服务模式，广大师生难以获得满意的服务。电子政务技术的运用，要求行政管理部门创新服务模式，使公共服务更快捷、更公平、更直接；同时，电子政务的实施为行政服务模式的创新，提供了技术与安全支撑，使得行政管理部门能逐步形成行为规范、运转协调、公正透明的行政服务模式。
3 电子政务提高了行政部门公共服务的质量和效益
通过电子政务提高教育管理部门公共服务质量和效益，是将电子政务引入并构建服务型研究生教育管理体系的主要目的。电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系，提高透明度，促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。在高校研究生教育管理体系引入电子政务，通过采用网络化、数字化等技术手段，向全校提供准确、全面、权威的信息资源，通过协同政务、一站式服务等，改造管理部门的行政业务流程，通过建立和培育行政部门与广大师生的交流机制，有效实现信息资源的共享，优化事务流程，减少办事环节，减少行政办公成本，为广大导师、研究生提供及时满意的各种服务，大大提高行政部门公共服务的质量和效益。
三、构造服务型研究生教育管理的电子政务体系，增强电子政务的服务水平，促进高校学位与研究生教育的协调健康发展
完整的教育管理电子政务体系应由统一的政务信息网站、一个以研究生培养流程为主线的信息管理系统和一个实名制的行政事务论坛组成。
网站是整个政务体系的门户，是研究生教育管理部门向全校乃至全社会进行政务公开、信息公开、服务公开的窗口，是广大师生获得信息和服务的主要途径。体系中各个管理部门、各级管理部门包括通过的网站及时统一格式的政务信息，向校内用户、向社会提供信息服务；用户通过访问网站，可以获得各个部门最新的通知、动态，获得相关服务的渠道、链接，了解相关政务的办理流程，获得“一站式”的政务服务，以及其它的公共服务信息。
以研究生培养流程为主线的信息管理系统是整个体系的主体，它按在校研究生学习状态的变更设置管理流程，根据研究生培养过程中管理人员的角色划分系统功能功能视图，它涵盖了研究生招生、培养、学位、就业和日常管理的各方面内容。
管理信息系统是一个完善的信息处理平台，通过它研究生教育管理部门能获得完整的研究生信息。从考生网上报名录入个人信息开始，通过报考资格审核、录取资格审核、新生入学报道，保证了进校前所有新生初始信息的完整性；随着整个研究生培养过程的延续，系统通过对每个学生的课程学习、在校表现、学位论文、论文答辩等等相关的信息进行记录和加工处理，到学生毕业离校时整个体系中已经完整地保留了该学生在校的全部过程，并形成完整的研究生培养信息轨迹。随着研究生培养机制改革的深入和对研究生培养理念理解的不断加深，通过对历年在校研究生培养过程经验数据的研究和挖掘，管理部门借助信息管理平台能逐步形成完善、完整的信息采集格式、信息加工模式和在校研究生信息体系，成为权威并且唯一的研究生培养标准信息提供方，为研究生教育管理的完善、发展和创新奠定坚实数据基础。
管理信息系统是一个完整的工作流系统。系统管理员通过对不同类型管理员的功能分配，可以更明确地形成校、院、系三级管理体系。通过信息系统功能的划分，导师成为研究生培养过程中最重要的流程控制者。研究生培养过程对研究生导师清晰可见，导师对自己所带研究生的整个培养流程有绝对的控制权。这样，从管理模式上就明确了研究生培养的导师负责制，充分赋予导师在研究生培养过程中的主导权力。通过建立不同类型的研究生培养流程模版，系统完成任何类型的研究生从招生考试报名到颁发证书离校全过程中的相关处理，它涵盖整个研究生培养过程中任意参与者的任一管理行为。
管理系统是一个合格的服务创建者和提供者。通过信息系统，管理者可以创建信息服务并向广大师生提供，使用者通过点击服务引导链接就能享受实时的、一站式的服务；最后，系统通过实名制登录、实名制操作记录，保证了系统安全和可信任。
实名制的事务论坛是对整个电子政务系统最好的完善。论坛按学校行政部门的划分对应设置招生、培养、学位等版块，并由各个部门自行管理并下设不同的频道，用户通过工作证号、学号和身份证号码登录论坛，实名制发帖或是留言，这样各级教育管理部门与广大研究生和研究生导师、各个／各级管理部门之间、研究生导师和研究生之间的双向直接的信息互动成为可能。教育管理者问通过论坛进行交流，管理部门之间的信息孤岛不再存在，管理部门间的信息流动更加通畅和合理。管理者和广大师生通过论坛进行交流，这样管理部门能第一时间地获得广大师生意见和建议，广大师生能更方便地了解最新通知或是相关政策细则，而且能更加公开地对管理部门的政策和所提供的服务进行评价。事务论坛的实名制最大限度地保障了论坛的安全性和可操作性。论坛的建立，使得一个完整的研究生教育管理质量评价体系的建立有了技术上的保障。
信息创造、信息发掘和信息资源共享是体系的突出功能。整个体系，严格地用管理员类别确定管理功能。通过不同类别管理员的设定，清晰地确立“学校－学院(系)－学科”三级管理的总体框架，明确各级的管理范围，最大限度地明确学院(系)、学科的管理细则，明确合理地分配每一个管理岗位的工作职责，充分保障研究生教育三级管理体系的合理运作。体系最大限度地赋予导师在研究生培养过程中的权力，充分体现导师负责制。通过系统，导师在报名时能查看学生报考信息，在复试时签署对学生的录取意见，在学生报到后查看学生的基本信息，安排所带学生的培养计划，向所带学生群发通知，通过论坛的相关频道和学生交流，接收学生提出的意见，直接修改学生学位论文并通过系统提交论文审查意见，组织答辩并通过系统完成原先必须要填一系列书面表格才能完成答辩手续。更可以直接通过系统，发放学生的普通助研津贴。
关键词:档案中介机构 基础理论 综述
随着改革开放的深入与市场经济的发展，档案中介机构作为政治、经济体制改革的必然产物，从90年代初发展至今，已成为我国档案工作领域具有巨大潜力的行业。当这一新生事物出现之时，便受到了档案学理论界的广泛关注与研究，并形成了一系列研究成果。总结现有的研究成果，对进一步深入的研究显得十分必要。
1我国档案中介机构研究文献统计
截至2012年8月1日，在“读秀中文学术搜索、中国知网和万方数据知识服务平台”三大数据库，以“档案中介”为题名或关键词进行检索，除去会议、报纸、年鉴等文献，及重复发文等情况，共获得有效文献95种。95种文献包括图书报告2种、硕士论文5篇、期刊论文88篇，以期刊论文最多，占95种文献的93%。88篇期刊论文含档案学核心期刊53篇、档案学非核心期刊25篇、其他类学科期刊10篇，以核心期刊论文最多，占95种文献的56%。53篇核心期刊论文中，以《兰台世界》（19篇，占21%）和《浙江档案》（9篇，占10%）载文最多。[1]如图一所示：
我国对档案中介机构的研究，始于1997年并呈平稳增长态势，出现了2000年、2004年、2007年和2010年四个峰点。笔者认为，这种态势不仅与社会主义市场经济的深入发展有关，还与档案中介机构研究的两大课题有关：一是“档案中介机构理论与实践”，二是“档案中介机构理论与实践研究”。[2]两大课题的成功开展，既产生了一系列阶段性研究论文和最终的图书报告成果，也催生了更多的研究论文和成果。如图二所示：
2 档案中介机构基础理论研究主要内容
2.1关于档案中介机构产生条件的研究
有关于“档案中介产生背景、原因、条件和必然性”的文献共17种，通过二、三级标题关键词的统计分析，发现词频大于5次的共5类：体制改革（体制变革、职能转变）计15次；市场经济（经济体制、市场需求）计12次；档案事业发展需求（专业化需求、服务要求、大众需求）计11次；政策支持（政府支持、法律认可）计7次；实践（国内实践、国外引入）计5次。藉此，笔者将档案中介机构产生的条件归纳为如下几方面：（1）国家政治体制改革为档案中介机构产生与发展提供了良好的契机。（2）蓬勃发展的社会主义市场经济为档案中介机构提供了广阔的市场。（3）党和政府对中介组织作用的重视及已出台的法律规章为档案中介机构提供了法规政策支持。（4）档案事业自身改革与发展和不断扩大的社会需求为档案中介机构提供了动力。（5）国外档案中介机构的介入和国内已有档案中介机构的实践为档案中介机构的完善与发展提供了丰富的经验。
2.2关于档案中介机构定义的研究
有关于“档案中介机构定义、概念和含义”的文献共23种，代表性的观点有如下三种：
（1）张宝兴认为，是指“由档案行政管理部门主管的（这里指有主管部门时期），自收自支，独立核算的全民所有制企业或事业单位，是直接为机关、企事业单位及其个人代办档案事务的社会机构”。[3]——档案行政部门主管，主管部门下属机构。
（2）李辰认为，是指“在社会主义市场经济条件下，由档案行政管理部门认定并接受其监督的档案中介组织，以档案和档案工作为服务对象，以档案整理与寄存、档案价值鉴定与评估、档案信息咨询与加工、档案干部培训等为服务内容，直接为机关、企事业单位或个人代办档案事务的一种行为”。[4]——档案行政部门认定并监督，社会中介组织。
（3）宗培岭认为，是指“介于档案行政管理部门与社会之间，为社会各企事业单位、组织团体及家庭、个人提供各种类型档案业务服务的，享有独立法律地位、独立核算、自负盈亏的社会组织”。[5]——档案行政部门制定规章和业务指导，独立法人实体。
三种观点分别代表不同时期和不同角度的定义，从23种涉及定义的文献来看。有9篇文献将中介机构定义为一种独立法人实体，占39.1%；有7篇文献将档案中介机构定义为一种社会中介组织，占30.4%；有3篇文献将档案中介机构定义为行政部门下属单位，占13.1%；有4篇文献为其他角度的定义或综述型的定义，占17.4%。从统计比例来看，大多数研究者将档案中介机构定义为一种“享有法律地位、独立核算、自负盈亏的社会组织和法人实体”，这种观点具有普遍性和代表性。
2.3关于档案中介机构性质的研究
有关于“中介机构性质、特点”的文献共17种，试举五例:（1）张宝兴：“社会服务性、技术知识性、商业经营性”。[6]（2）李春宣：“有偿性、专业性、层次性、时效性”。[7]（3）宗培岭：“中介性、服务性、营利性、自律性”。[8]（4）吴加琪：“独立性、沟通性、专业性、有偿性、公益性”。[9]（5）欧其健：“组织性、独立性和公正性、客观性、经济性”。[10]
通过分析，笔者将众多作者的观点归纳为四方面：中介组织性（沟通性、独立性、自律性）；社会服务性（公益性）；技术知识性（专业性、公正性、客观性）；商业经营性（有偿性、盈利性、经济性）。
（1）组织中介性。中介性意味着档案中介机构要保持自己的独立品格，能以自己的名义行使民事权利能力和承担相应的民事责任，不能在行政管理部门和社会间“脚踏两只船”。
（2）社会服务性。档案中介机构为企业、社会组织、机构和个人提供全方位的档案服务包括档案咨询、档案达标升级、档案整理、档案保管、档案设备引进等。
Abstract:The technical application undergraduate course colleges and universities administration has its own characteristic, should have its own development value orientation and the administrative ecology under the skill personnel training's teaching idea instruction, requests the administrative chain of command to make the self-adjustment inevitably to its value system, adapts “the technology to set up the school, the application are the book” the school idea. Discusses under the harmonious campus construction background the administrative value choice way, the goal and the technical undergraduate course colleges and universities administration value realizes the way, regarding the people thorough assurance harmonious campus construction and the teaching, the scientific research, the management, between the service value choice's relations, the correct understanding rises the technical undergraduate course colleges and universities administration's goal and the direction newly, advances the colleges and universities harmonious administration as well as serves in the high skill personnel training has the important theory significance and the practical significance.
关键词：行政价值选择 定位 和谐校园 观念转型
Key words:Administrative value preferred orientation harmonious campus idea reforming
【中图分类号】G472 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-05-0194-02
一、 高校行政价值选择的实质：对行政功能的重新定位
高校行政中的价值选择主要是指行政系统的功能选择与定位，即选择与“办人民满意的教育”需求相符、与高技能人才培养规律相适应的功能，体现以“师生需求为导向”的核心理念。在和谐校园构建的背景下，行政系统要充分发挥矛盾协调、社会主义核心价值体系构建、维护公平、建设创新制度等四种主要功能。
1、矛盾协调功能。高校行政系统内部的矛盾主要表现为五个方面：一是行政主体价值观上的矛盾，主要表现为行政主体在教学资源整合中对公平与效率的关系认识上的偏差，从而导致在实际工作中产生公平与效率之间的矛盾。二是学校与各二级学院系或部门之间的矛盾。学校的政策是整体性的，其资源的分配必定首先要考虑到学校整体发展的需要，但各二级学院和职能部门也会从各自利益出发采取“上有政策、下有对策”的行为，使的全局利益与局部利益之间产生冲突。三是上级与下级之间的矛盾，上下级的矛盾可能是观念冲突，也可能是利益冲突。四是干部与教职员工之间的矛盾。这种矛盾可能产生于少数干部工作方法和作风过于简单、粗暴，也可能产生于师生对学校政策的不理解或利益的重新分配过程中的调整。五是教师与学生之间的矛盾。这一组矛盾多出于学风和教风的改善过程。由于信息的不对称，技术本科院校教师在传授知识本身时也要善于引导学生、信任学生，通过反复实践、提高学生悟性，帮助学生掌握“难言知识”的技巧。
2、社会主义核心价值体系构建功能。
在构建社会主义核心价值体系中，行政系统要发挥两个方面的功能：一方面，高校党政机关要发挥表率和引导功能。目前高校领导干部的在学术、科研、人才引进、教学方面的影响力较大，往往是学校师生关注的焦点，起到重要的示范作用，行政领导的言行是表达党政机关价值偏好的重要载体。因此，高校领导是否坚定中国特色社会主义共同理想、是否具有爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，是否具有强烈的荣辱观，都直接影响着其他行政主体的价值观和思想境界。另一方面，行政系统要以科学发展观为指导，通过合理的决策程序，依法、民主、高效地制定和执行各项政策，具体讲就是通过对某项决策的制定和执行向师生传达一种价值理念。
3、维护公平正义功能。和谐校园建设中的公平至少包含三层含义：一是政策法规上的公平，即政策的合法性，而政策的合法性取决于政策制定主体的公开性和合法性；程序的合理性以及政策结果为广大师生所接受和认可的。二是教学资源分配上的科学公平，这意味着高校为非重点学科的发展提供基本的软硬件的支持，使之足以产生向重点学科建设的集聚效应，实现优势互补、相得益彰。三是可持续发展上的公平。当前研究特别是基础理论研究不一定能够立刻产生现实的效益。行政系统就必须支持长期、恒定的研究工作而不因行政主体的改变有所改变。努力形成研究的长效机制。
4、建设创新制度功能。高校是社会创新的前沿。和谐校园建设的和谐是“和而不同”，“不同在于创新”，技术应用型本科院校行政系统要提倡“鼓励创新、宽容失败”的学术氛围。“宽容失败”已明确写入去年通过的《科学进步法》中，行政系统应该制定具体举措，使“宽容失败”的精神落到实处。
二、高校行政价值选择的目标：实现和谐行政
第一、和谐行政是和谐校园所蕴含的价值取向的内在要求的重要内容。和谐校园蕴含着“民主法治、公平正义、诚信友爱、尊师爱生、充满创造激情与活力、安定有序，教学、德育、科研和谐相协调”的价值取向，高校行政的价值取向应该与和谐校园的价值取向形成一种对应关系并一以贯之。这种对应关系具体表现在：从民主价值上讲，和谐校园民主价值的实现在行政活动中主要体现在充分的尊重师生意见，建设有效的沟通和反馈机制。实现决策民主化。从依法治校价值上讲，高校的法制化首先必须是决策程序和执行的法制化。毫无疑问，没有行政决策的法制化就不会有高校校园的法制化。从诚信友爱价值上讲，行政系统提倡诚信科研，明确反对学术造假；提倡真诚合作，明确反对相互诋毁，行政系统的权威性对诚信友爱的和谐校园的构建有着重要的影响，同时行政系统内部的团结与诚信也是整个校园诚信友爱的重要组成部分。
第二、和谐行政是构建社会主义和谐校园的重要推动力量。高校行政系统的功能可以分为对内协调和处理外部事务的功能。行政系统的内部功能主要是行政职能的优化调整,功能的自我完善和发展，主要为了实现尽最大可能保持信息对称传通、减少中间形式上的摩擦、提升组织绩效。行政系统内部矛盾诸如，价值取向上、上下级之间、部门或部门之间的矛盾都需要行政系统对内功能的完善来实现和谐共事。行政系统内部的和谐是有效处理外部事务的关键。教学与科研之间的矛盾、专业建设与学科建设、本科评估与部门间的抵触、创新实践教学与经典教学规律等矛盾都需要行政系统的功能外部输出来有效化解的。这些都要求行政系统能有力地化解当前高校公平与效率、教学与学生、教学质量评估中产生的矛盾，化解教师个人利益与眼前利益与集体的长远的利益之间的矛盾。行政系统本身的和谐对和谐校园的整体构建起着至关重要的作用。内和方可外谐调。
第三、和谐行政是提高教学质量，建设高水平技术本科院校的必经路径。技术本科院校自身的办学特征和文化积淀，十分强调学科之间的交叉和知识互补，行政部门必须对这种学科的交流和借鉴起到重要的协调作用，例如“电力电子与电力传动专业与机械设计专业在机电一体化专业建设方面就需要专门的协调机制来保障人员、设备、相关配套制度的满足”。技术本科院校教学质量提高与否从很大程度上取决于行政系统是否和谐，工作本身是否科学和系统，而教学质量的提高对“办人民满意的教育”来说是一个重要的推动作用，也能够在很大程度上有利于行政系统外部矛盾的解决。
三、高校行政价值的实现：以观念转型为先导
高校的主要任务是育人，人才培养是高校的首要任务。一切工作都要围绕育人为中心，行政主体不但是教师素质提高的引导者也是学生成长的指导者。不能脱离了学生而空谈教育，更不能脱离了教师而空谈改革。一切以实际出发，以师生利益为本，贯彻科学发展观，创新管理制度，提高服务水平，满足技术本科教育需要，探索高技能人才培养中行政功能的完善，这就要求行政观念必须转型。
首先，注重深入调查研究，由事后处理型行政观转变为事前预防型行政观。高校行政系统多围绕教学和科研工作开展工作，实际的调查研究工作是绝对不可或缺的。为更好地发挥行政系统功能必须经常开展先期调查研究工作，排摸情况，具体问题具体分析，用联系的观点看待问题，做到有的放矢。行政系统面对存在的矛盾和问题时，一般有两种情况：一是在矛盾激化、主流价值观缺失、公平丧失以及将会出现的问题产生之前就进行积极预防，并形成长效机制；另一种是在矛盾激化、核心价值难以发挥集体认同作用后的补救。就其影响来看，事前预防往往可以避免或减少冲突及损失，对于已经发生的损失和矛盾往往是无法挽回的。我们应该增强事前预防型行政观念，以积极（positive）的态度来面对问题，有目的、有步骤地化解各种问题于萌芽阶段。
其次、行政流程再造，以师生的需求为核心，将技术本科院校的办学特色做为工作出发点，对行政目的和行政价值和成本进行全新的认识。技术本科院校需要培养学生的创新精神和实践参与的意识，以“师生需求”为核心，对高校部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，谋求组织绩效的显著提高，使人才培养或管理服务取得社会的认可和满意。行政流程再造的目标要实现流程便捷、行为规范、管理服务人性化、技术本科院校行政品质标准化。在流程再造和观念转型中必须紧紧抓住和谐校园建设的根本目的不放，将协调本身贯彻到工作的每一个环节，使广大干部师生全面参与，通过人性化的管理，注重创新组织文化的再造，通过具体事件来提炼学院精神，激励和发挥行政人员的创造力、特别要强化行政人员的成本意识和绩效意识，建立一种知识化、团队化、网络化的工作平台和相互协作、相互监督、相互促进的和谐工作关系。
参考文献:
一、教育行政部门需加大对综合实践活动课程监管力度，这对课程实施具有重要的推动作用。
综合实践活动是国家规定的必修课程，学校、教育行政部门要加强对综合实践活动的督导与管理，制订切实有效的管理制度。各级教育行政部门要引导并督导学校认真落实课程计划，保证国家制定的课程计划的严肃性。学校综合活动课程实施计划列入各级政府教育督导内容和校长责任目标考核范围。
教育行政部门要理顺职能机构，成立与课程相对应的管理组织。各级教研部门有专人负责综合实践活动课程的实施指导、师资培训、教学研究；各级教研部门要组织力量，加强对综合实践活动实施的研究，深入学校，与学校共同研究综合实践活动实施策略，总结经验，分析并解决问题。
教育行政部门要引导学校建立起一支专兼职结合的指导教师队伍，调整教师编制结构，落实综合实践活动的指导教师，妥善处理综合实践活动指导教师的职称评定、业绩考核等方面问题。
二、学校要成立综合实践活动领导小组。
校长是一校之魂，校长对课程的态度很大程度上影响课程的实施。从我们调查来看，这一点是很明显的，校长重视的学校，综合实践活动开展的就好，有的学校校长不重视，课程就被边缘化了。学校要成立综合实践活动课程管理领导小组，负责校内外指导力量的组织协调和设备利用、实施计划制订、过程落实、实施指导、检查管理等工作的统筹安排，以保证综合实践活动课程的顺利开展和有效实施。具体职能有：
①制订全校综合实践活动课程的实施方案，指导制订各年级的实施方案。
②组织、指导和协调全校综合实践活动课程的实施工作。
③规范全校综合实践课程实施过程的管理，如活动主题或项目管理、过程档案管理、活动成果管理、课程资源与教学资料管理等。
从课程的实施过程看，这种组织制度是有效的，校长作为一个学校的资源掌控者，其组织、协调、管理的作用是至关重要的。
三、“周到有效”的安全管理制度
综合实践活动由于其实践性，活动的风险自然比其它在校内的课程大得多。最大的安全隐患存在于活动中学生的分散活动、个体活动时间。学生活动与学生安全历来是一对相互生成的矛盾。活动越频繁，不安全的因素就越多。如何保证校内外学生活动的安全，成为学校在新形势下面临的又一个新问题。一旦出现安全事故，就会造成很大的负面影响，这也是我们在调查时很多校长的隐忧，课程开展的缓慢或效率低，似乎是可以原谅的，出现安全事故就是不可原谅的，会受到来自家长、主管部门、社会的指责。安全管理在很大程度上影响了综合实践活动的开展。这就要求我们应以积极的建设性的态度对待安全问题，不能因噎废食，不能消极回避。为此，课题组对活动过程中的安全问题进行专门研究，以下几点可以借鉴。
1、树立“以人为本”的理念。这是安全工作的价值根基，尊重与保障人的生命价值是安全工作的核心，无论教师还是学生对此都需有共识，否则很难能形成一致的行为和有效的执行力。鉴于此学校将把安全教育纳入思想品德、心理健康、科学、体育与健康等相关课程，定期组织安全主题班会、交通安全讲座、自救演练、逃生演练等体验式宣传活动，以期在思想和心理上认同安全至上的校园文化价值标准。加强学生安全教育、纪律教育，提高学生安全意识，编印若干外出参观和调查的注意事项，每次活动都印发《告家长书》。
2、精心规划和组织课外活动。事先对课外活动空间范围和活动情境进行合理规划，实地勘察，消除安全隐患。校外活动应尽量在指导老师或管理老师组织下开展，采用小组协作方式进行活动。此外，还应注意提高校外活动效率，减少不必要的校外活动时间，确保学生人身安全。
3、争取社会和家长支持、参与。学校和教师尽可能争取社会有关部门的支持，鼓励家长在可能的前提下参与学生校外活动，协同教师开展综合实践活动。
4、建立完善的安全管理制度。这是把安全意识转化为有序的校园安全生活的必要环节，是把工作的职责落实到每一个工作者身上的有效途径。学校将学生学习、活动、生活等作为三个大类，对应教学、德育、后勤三个部门，制定安全工作责任制度。并在此基础上以校长为总责任人，由校长分层与各部门负责人签定安全责任书，以实现安全工作责任到人，从而实现制度与制度的实施间的无缝连接。为真正做到“谁主管、谁负责”；“谁在岗，谁负责”的安全责任制。
四、硬件资源保障制度
1、校内资源：专用教室，如科技活动室、图书馆、微机室、实验室、琴房等功能教室我们已经制定了相应的使用和管理办法，正在逐步地向学生开放；此外，校园内橱窗宣传栏、闭路电视等也在定期地组织开放；下一步我们准备利用学校的官方网站，通过QQ群、QQ空间、博客等方式向学生开放，以建立师生交流、生生交流的平台，将综合实践活动引向深入。
2、校外资源：如青少年活动中心、武警森林消防队、乾隆醉酒业责任有限公司等已经成为我校的校外活动基地。下一步我们将与附近的街道以及朝梁子采摘园联系，建立更多的校外活动基地。
五、弹性利用综合实践活动课时制度
综合实践活动课程性质决定了课程安排要体现计划性和灵活性。我校综合实践活动课程课时安排采用固定课时（每周3课时）和弹性课时相结合的原则，如可将每周时间集中在一个单位时间使用，也可根据需要将综合实践活动时间与某学科或传统活动打通使用，亦可组织或指导学生在课余时间开展实践活动。适当增加“大主题、长作业”的活动主题，保证每个学生每学期深度参与一个活动主题的完整实践过程。以正式课时利用为主，合理利用假期和课外活动时间，不将综合实践活动时间向课外延伸，避免出现学生课外学习负担过重现象。
六、建立科学的评价机制
从1999年开始试点，我国高校现代远程教育开展了招生考试、教学组织、资源建设、支持服务和质量保障等多方面的改革试点，在众多实践探索中，质量保障一直受到广泛关注。在国家教育行政部门的主导下，我国高校现代远程教育建立了由审批制度、年报年检制度等构成的外部质量保障体系。17年来，各级教育行政部门、试点高校加强质量保障的努力和社会对远程教育质量的质疑形成了鲜明对比，远程教育的质量声誉远低于其实际办学水平。作为教育行政部门和试点高校，其管理和办学的追求在于举办高质量的现代远程教育，但不尽如人意的现实却揭示了我们在质量保障方面的缺憾和不足。教育治理体系建设已经成为深化教育综合改革的重要方面，而质量保障体系是教育治理体系的重要组成部分，教育质量保障体系（包括远程教育质量保障体系）建设不仅对提升教育质量意义重大，更对当前我国教育综合改革影响深远。鉴于此，需重新梳理并反思已有的外部质量保障体系，厘清问题所在，明确努力方向和改进措施，构建适合发展新需求的现代远程教育外部质量保障体系。
一、我国高校现代远程教育外部
质量保障体系现状
现代远程教育的规范发展和质量问题从试点伊始就受到教育行政部门的重视，17年来，教育行政部门尤其是国家教育行政部门通过多种措施构建外部质量保障体系，引导办学机构加强内部质量保障，推动现代远程教育质量建设。教育行政部门构建的外部质量保障体系主要由以下几方面制度构成：
（一）审批制度
审批制度是对现代远程教育办学资质和支持服务资质的准入制度，实施主体是国家教育行政部门和省级教育行政部门，面向高校和校外学习中心两类机构。针对高校的审批履行高校申请―教育部实地考察―答辩―专家评审―得出结论的程序。
2000年，教育部的《关于加强对教育网站和网校进行管理的公告》（教技[2000]4号）中明确规定：“未经国家教育行政部门批准，任何单位和机构不得冠以‘网络大学’的名义或在网上以学校名义注册域名，建立相应的网站，进行招生和开展相应的教学活动；不得以远程教育的名义建立和利用卫星网络开展远程教育。”[1]同年6月，教育部颁布的《教育网站和网校暂行管理办法》（教技[2000]5号）中明确规定：“凡在中华人民共和国境内申报开办教育网站和网校，必须向主管教育行政部门申请，经审查批准后方可开办。”[2]高校现代远程教育审批制度初具雏形。2000年，教育部办公厅的《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》（教高厅[2000]10号）可谓我国高校现代远程教育试点工作的纲领性文件，该文件阐明了试点工作的主要任务、试点学校的基本条件、试点工作的管理方式等，对试点高校的基础设施、机构设置、办学指导思想、教学组织、内部质量保障、专业设置、资源建设、经费及师资队伍等做出了初步规定。它是国家教育行政部门在试点工作开展之初对我国高校现代远程教育发展的指导性文件，同时也是对高校现代远程教育基本办学质量的概括性要求。该文件规定了申请开展现代远程教育试点工作的基本条件，进一步明确了审批的要求和条件。2004年6月29日，在国务院公布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）中，将“利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批”设定为行政审批项目。10年之后，这一审批制度随着2014年国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2014]5号）中取消“利用网络实施远程高等学历教育的网校审批权”而宣告终结。
校外学习中心审批制度于2002年开始施行，之前实施备案制。负责学习中心审批的机构是省级教育行政部门，其程序是由试点高校会同学习中心依托建设单位向学习中心所在地的省级教育行政部门提出申请―省级教育行政部门组织评审―定期将批准设立的学习中心报教育部备案并向社会公布。[3]2003年3月，教育部办公厅《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》（教高厅[2003]2号），该文件对校外学习中心（点）的性质、职能做出了详细规定，初步提出了校外学习中心（点）的建设标准，规定建设依托单位必须具有独立法人资格，并对管理服务人员、软硬件条件等做出了相对明确的规定，对校外学习中心（点）设立的程序与省级教育行政部门的监管等做出了规定。该文件可以说是我国现代远程教育发展过程中第一份专项的标准规范性文件。针对在2002年、2003年高校现代远程教育年报年检中校外学习中心（点）出现的问题，教育部高等教育司分别于2003年、2004年《关于规范现有现代远程教育校外学习中心（点）管理工作的通知》（教高司函[2003]173号）、《关于加快对现有现代远程教育校外学习中心（点）清理整顿工作的通知》（教高司函[2004]141号）两份文件，进一步加强了对现代远程教育校外学习中心（点）的监管。2015年10月，国务院了《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发[2015]57号）明确取消了由省级教育行政主管部门负责的“校外学习中心（点）审批”，校外学习中心审批制度正式取消。
（二）年报年检制度
年报年检制度是教育部加强对试点学校现代远程教育质量监控的重要措施之一。2003年1月，教育部办公厅下发《关于对现代远程教育试点学校网络教育学院开展年报年检工作的通知》（教高厅函[2003]1号），决定对试点高校的现代远程教育实行年报年检。在随文件一同下发的现代远程教育试点高校自查要点中，将办学定位、招生、考试、教学、资源、校外学习中心、学习支持服务等纳入检查范围。年报年检制度在实施的过程中不断完善，逐步形成了学校自检―学校撰写并提交自评报告―教育部审查年报材料―专家组实地检查抽查―得出年检结论的运行机制。针对年检不合格的高校，国家教育行政部门会根据其问题的严重程度做出限期整改、复检乃至停止招生的处理措施。截至目前，已有十几所高校在年报年检中被发现问题而受到教育行政部门的处理，有的高校至今尚未恢复招生。经过十余年发展，年报年检已经成为我国现代远程教育一项较为成熟的质量监管制度，规范了试点高校的办学行为；基于年报年检所建立的现代远程教育基础数据库，成为教育行政部门监控现代远程教育办学的管理基础，提高了管理的科学性和规范性。
有些省级教育行政部门也针对属地内的校外学习中心实行年检制度，以此加强对校外学习中心支持服务质量的管理。北京市教委每年对设在北京市内的校外学习中心进行评估检查，检查对象包括高校在京设立的校外学习中心和经教育部批准的弘成科技发展有限公司、知金教育咨询有限公司与高校合作在京设立的公共服务体系学习中心，检查范围包括招生、规范办学（包括合作办学）、教学条件、教学管理、学生管理与服务、教务管理、考务管理、收费及安全、稳定等各个方面。北京市教委制订了完善的《在京现代远程教育校外学习中心评估指标体系》，检查评估采取实地检查评估和信息化评估相结合的方式，在实地检查评估过程中先由学习中心提交自评报告和《校外学习中心基本情况调查表》，评估专家组实地检查后向北京市教委提交总结报告。北京市教委根据评估结果做出决定，分为合格、暂缓通过和不合格三类，对不合格的校外学习中心将取消其招生资格，甚至撤销校外学习中心资格。
（三）网络统考制度
为探索完善“宽进严出”的新型人才培养模式，进一步加强现代远程教育的规范管理，确保人才培养质量，2004年1月，教育部办公厅下发《关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》（教高厅[2004]2号），对统考对象与组织实施进行了初步规定；同年6月，教育部成立了第一届全国高校网络教育考试委员会；同年11月，教育部《关于开展现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试试点工作的实施意见》（教高[2004]5号），对统考的组织实施进行了详细规定，标志着我国现代远程教育“宽进严出”新型人才培养模式的基本建立。2005年1月，第一届全国高校网络教育考试委员会下发《试点高校网络教育部分公共基础课统一考试试点工作管理办法》（网考委[2005]1号），随同公布了考点设置和管理办法、考试安全保密规定、阅卷工作管理办法、违纪处理办法、考试过程应急预案5份文件，基本建立起组织严密、要求严格、纪律严明、考风端正、信誉良好的网络教育统考组织和管理制度。2006年8月，在总结2006年3月和6月两次网络教育统考工作的基础上，教育部下发了《关于做好现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试工作的通知》（教高函[2006]17号），对统考工作的组织管理和制度建设、收费管理以及组织和实施的信息化等方面进一步做了详细规定。至此，我国高校现代远程教育确立了完善的网络教育统考制度。网络教育统考作为落实“宽进严出”政策、提升人才培养和办学质量的一项重要举措，有力地促进了我国现代远程教育质量的提升。
（四）招生管理制度
招生是高校现代远程教育办学的关键环节，也是教育行政部门实施监管的重点环节。2002年7月，教育部高等教育司下发《关于进一步明确高等学校网络教育学院的主要任务和工作思路，调整2002年秋季招生计划的紧急通知》（教高司函[2002]183号），要求高校现代远程教育招生主要面向社会在职从业人员。针对部分高校在招生过程中出现的问题，2003年8月，教育部办公厅《关于严格现代远程教育招生工作管理的紧急通知》（教电[2003]369号），进一步明确了高校现代远程教育的办学定位，规定“试点学校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主，不得招收或以各种名义变相招收全日制高中起点普通本专科学生”。[4]至此，高校现代远程教育完全转向在职人员的继续教育。在这份文件中，对招生宣传工作及宣传信息的真实性做出了明确规定，不允许校外学习中心（点）自行招生广告，招生信息必须实事求是，不得模糊和虚假信息误导社会。2004年的招生文件中明确提出从2004年7月开始不得以现代远程教育的名义招收各层次全日制高等学历教育学生。2008年的招生文件中规定：“不得组织招收各级各类全日制脱产学习的在校学生（含全日制脱产学习的自考学生）同时兼读或套读网络高等学历教育。”[5]随着试点工作的逐渐深入，国家对招生环节的质量监控体系逐步完善，招生定位清晰明确，并实现了对招生的信息化监管，网络教育阳光招生服务平台实现了招生信息的公开以及新生学籍电子注册、学生毕业电子注册等数据的对接。通过电子注册，国家教育行政部门可以掌握试点高校的办学层次和办学规模，为规范管理奠定了基础。
（五）其他管理制度
审批制度、年报年检制度、网络统考制度、招生管理制度是我国高校现代远程教育外部质量保障体系中较为成熟、完善的制度，是外部质量保障体系的主体，具有明确、可执行、可操作的特点。除此之外，教育行政部门还了一些引领性的规范文件，以指导办学服务机构内部质量保障建设。
《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》 （教高[2002]8号）提出，要加强教学过程管理，科学制定并不断改进课程设置和教学内容，加强教学管理制度建设。《教育部办公厅关于进一步加强高校网络教育规范管理的通知》（教高厅[2006]1号）要求试点高校“规范招生、教学、考试、学籍、证书发放等各个环节的管理”。[6]《教育部办公厅关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理的通知》（教高厅[2007]1号）要求试点高校严格做好网络高等学历教育学生的毕业资格审查、毕（结）业证书发放和电子注册工作。《关于2007年度网络教育精品课程建设与申报工作的通知》（教高司函[2007]103号）对网络教育精品课程建设提出了7个方面的工作要求，涉及建设规划、教学队伍建设、教学内容和课程体系改革、教学方法和手段、立体化教材和数字化学习资源建设、学习支持服务、激励和评价机制。网络教育精品课程建设以及后来开展的精品资源共享课、精品视频公开课建设，其建设和评审要求在一定程度上成为现代远程教育课程建设的标准，带动了课程及资源建设整体水平的提升。
二、对我国高校现代远程教育
外部质量保障体系的反思
我国高校现代远程教育外部质量保障体系由教育行政部门主导，从机构准入、办学检查、支持服务评估、毕业控制、招生管理等多个方面实施质量保障，涵盖了机构资质、招生宣传、基础设施、师资队伍、专业建设、课程开发、教学实施、支持服务、毕业考试等众多质量保障要素和环节。现有的外部质量保障体系凸显了信息化监管的特点，依托年报年检系统、统考管理系统、数字资源管理系统、质量评估管理系统和阳光招生服务平台等共同形成的高等学校现代远程教育质量监管系统，实现了高校现代远程教育年报年检、统考、评估、招生注册及日常工作的信息化管理，对我国现代远程教育的发展起到了重要的保障和推动作用。但随着我国高校现代远程教育发展进入新阶段，这种由政府主导、主要依靠政策推动的质量保障模式越来越难以满足质量保障的需要。重构我国高校现代远程教育的外部质量保障体系显得必要且迫切。反思我国高校现代远程教育外部质量保障体系，有以下几个方面值得关注。
（一）政府绝对主导
我国的高等教育质量保障体系是把将政府作为高校直接管理者的理念加以制度化而出现并逐步发展起来的。[7]我国高校现代远程教育外部质量保障从本质上说是主要由政府控制和决定的行政管理模式，政府占据绝对主导地位，教育行政部门在其中不仅履行决策职能，还发挥监督职能，更主导了规则的制订和一些具体措施的施行。相比之下，我国高校现代远程教育行业组织发展极为缓慢，其在质量保障中的作用更多是国家教育行政部门职能的延伸，而没能独立地开展质量保障工作；社会第三方机构由于种种原因难以介入高校现代远程教育质量保障。由于过于依赖教育行政部门，这一质量保障体系显得相对封闭和孤立。政府绝对主导的质量保障模式也与教育综合改革构建政府、学校和社会新型关系的大方向不一致。政府集中控制和完全非政府监督两个极端都是不可取的，向政府、社会和保障机构协同的时代迈进是大趋势。[8]
（二）质量保障标准缺失
在我国高校现代远程教育17年的发展过程中，教育行政部门出台了大量规范文件，涉及机构资质、办学定位、专业建设、课程开发、招生考试、支持服务、毕业注册等诸多教育教学环节，这些文件多以规定、要求、要点、大纲的形式出现，从质量保障的角度来看并没有形成明确的质量保障标准，更没有形成清晰的指标体系。即便是已经相对比较成熟的年报年检制度，也仅仅形成了现代远程教育试点高校网络教育年度工作自检要点，实际运行中的价值追求偏向于年度办学数据统计和情况摸排，没有充分体现促进办学机构内省与质量改进的价值。从某种程度上讲，这些规定、要求、要点仅仅是我国现代远程教育质量保障标准的萌芽形态，离质量保障标准还有很大的距离。质量保障标准尤其是国家层面的质量保障标准缺失，是当前我国高校现代远程教育质量保障体系建设面临的最为急迫的问题之一。质量保障标准的缺失使质量保障行为失去合理的目标指向，也使质量保障效果千差万别。
（三）有效衔接沟通机制尚未形成
现有的质量保障依赖教育行政部门，但在国家教育行政部门和省级教育行政部门之间没有形成合理、明确的职责关系，各级教育行政部门以及同级教育行政部门之间难以有效合作与衔接。国家教育行政部门各相关司局针对现代远程教育的管理不协调，政策没能完全统一；国家教育行政部门与省级教育行政部门在试点之初针对现代远程教育管理责任界限不明，在招生管理、学习中心管理方面出现了一些问题，后经调整，国家教育行政部门与地方教育行政部门虽然已经明确了在现代远程教育管理中的职责划分，但权力相对集中于国家教育行政部门，导致省级教育行政部门参与质量保障的积极性不高，质量保障机制运行依然不畅。
（四）反思改进价值弱化
年报年检中的自检阶段是整个年报年检过程中最为关键的环节，应该是办学单位在诚实、自省的基础上完成，通过自检清晰地呈现学校整体、真实的办学情况，寻找差距和谋求改进的措施，以此不断提升办学的质量，这应是质量保障最核心的价值所在。但实际运行中，由于质量保障标准缺失，高校难以对本校现代远程教育的办学质量做出准确判断，高校依照要点进行自检的过程更接近于数据统计，反思、改进的价值追求弱化，使年报年检“加强质量监控”的设计初衷大打折扣。
三、远程教育质量保障的国际经验
相比我国现代远程教育外部质量保障体系的封闭与不完善，国际上一些国家针对现代远程教育建立了完善的质量保障体系，不仅制定了国家层面的远程教育质量保障标准，也坚持质量保障开放性和参与主体多元性的原则，有效保障了现代远程教育质量。尽管每个国家的具体国情不同，文化传统有差异，但从提升教育质量的价值追求角度，有些经验值得我们借鉴，尤其在我们推进教育治理体系和治理能力现代化以及构建政府、学校、社会新型关系的过程中，其在质量保障中所坚持的开放性值得我们借鉴。
（一）美国远程教育的质量保障
美国高等教育建立了以认证、认可为基本制度的质量保障体系，现代远程教育的质量保障同样纳入这一体系中。这一体系的主体是19个院校认证机构和近70个专业认证机构，其中包括专门针对远程教育机构和项目的美国远程教育与培训认证委员会。认证是高等教育中通过检查或评估，或二者兼而有之的方式，认可院校或院校中的专业，表明其达到了可接受的最低标准的质量控制和质量保证的过程。[9]美国高等教育认证制度是非政府性的社会化认证，更多采取同行评议的方式。认证的过程一般经过提出认证申请―院校自评―专家实地考察―得出认证结论四个步骤。实地考察团由认证机构委派教师、管理人员以及行业专家、学者和社会公众等组成，充分体现了认证的开放性和参与主体的多元性。不同的认证机构依据各自制定的标准对院校和专业进行认证，这些认证标准以引导性的定性描述为主，已经逐渐抛弃了以具体的量化指标进行测量的价值追求，转向了引导学校或专业注重质量建设的方向。认证机构对办学机构或专业的认证是周期性认证，经过一个周期后要重新认证，并且认证周期内会有不定期的视察，如果发现问题会采取相应的措施直至取消认证资格。
（五）研究制订现代远程教育质量保障标准