时间：2023-08-30 16:37:32
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论文关键词：军队财务；管理；法制化
一、完善军队财务管理法制化的重要意义
（一）完善军队财务管理法制化是提高军费使用效益的实际需要。当前，我军武器装备的现代化水平日益提高，军费投入不断增加，如何提高军费使用效益是摆在我们面前一个亟待解决的问题。军队财务管理贯穿于军费运行的全过程，完善军队财务管理法制化对应协调财务管理工作中各部门之间的经济关系，减少军费运行过程中人为因素造成的浪费，提高军费使用效益具有重要作用。
（二）完善军队财务管理法制化是军队财务管理工作发展的必然。通过完善军队财务管理法制化，明确军队财务管理各个主体的责任，对军队财务管理的工作流程和标准做出规定，从而使财务管理工作在有序规范的状态下不断向前推进，提高军队财务管理工作的质量和效率，使财务管理工作逐步走向法制化。
二、军队财务管理法制化存在的主要问题
（一）军队财务管理法规不健全。军队财务管理法规不健全主要体现在三个方面：1、军队财务管理法规跟不上形势的发展，其法规内容滞后于形势的变化。由于我军部分财务管理法规的修订工作未能于之同步发展，从而导致军队的某些财务管理工作以及由此产生的经济关系缺乏相应的规范而陷入无序的状态；2、军队部分财务管理法规的可操作性不强。有些财务管理法规应当具备的法律要素不齐全，有些财务管理法规内容表述得不够明确，有些法规缺乏主要的具体解释；3、部分财务管理法规之间存在着内容上的交叉重复或冲突。这就造成了军队相关部门执行财务管理法规的主动性的缺失，损害了执法的权威性与社会主义法制的统一。
（二）凭经验办事和以权代法现象的存在。在军队财务管理工作的实践中，一些部门的领导和财务人员由于对现行财务管理法规重视程度不够，造成了他们学习的积极性不强，他们不善于运用财务管理法规对军队的财务管理工作进行管理，而习惯于凭经验办事。此外，以权代法现象也时有存在。在财务管理工作中，一些财务人员往往习惯于用领导的行政命令来代替管理法规，将部分领导的个人意愿凌驾于法规制度之上。这样做的后果是，一些重命令、轻原则、循私情、靠个人关系办事的现象时有发生。
（三）军队财务管理监督制度不够完善。1、在内部监督中，部分财务工作执法人员违反职业道德和原则操守，为财务违法犯罪当事人通风报信，传递信息，从而导致一些财务违法犯罪行为逃脱惩处；2、同级监督力度不够，军队财务法制监督的职责主体主要是要纪检部门和审计部门，但由于受现行制度的影响，这些部门对本级财务部门所展开的法制监督力度远远不够；3、群众监督缺乏。有些财务部门基于种种考虑，不愿意集思广益，吸纳广大官兵参与到本单位财务监督体系中来，而有些财务部门则对广大官兵所反映的本单位财务经费出现的问题不闻不问，不及时果断做出处理。以上几种原因共同造成了军队财务法制监督制度的不完善。 三、关于完善军队财务管理法制化的几点建议
（一）改革军队财务执法体制。1、要科学合理地划分军队财务管理执法的权限。要通过立法明确军队财务执法权限，使军队财务执法人员各司其职，便于他们在自己的职权范围内开展工作，尽可能减少军队财务执法权限的争议，提高军队财务执法的效率，维护军队财务执法的权威；2、要明确军队财务部门及其工作人员相对嘟噜独立的执法地位，减少行政权力和行政命令对其执法活动的不当干预，为其权威、公正执法提供依据，从而维护军队财务执法的权威。
（二）建立完备的军队财务法规体系。要构建层次分明、结构严谨、衔接配套的军队财务法规体系，因为它是提高军队财务执法效率的关键所在。只有建立完备的财务法规体系，才能使各项财务管理工作在军队财务法规体系中找到相应的依据。因此，军队立法机关及权力机关应当审时度势，适应形势发展的需要，修正现有财务法规，废除不合时宜的过时法规，增制新的财务法规，保障军队财务执法活动有法可依。同时，也应当确保军队各项财务法规具有系列性、完善性及稳定性，从而为保证财务执法活动的权威性创造条件。
从宏观层面上讲，企业财务管理主要包括财务分析、预算和财务协调等工作内容，具体是指企业在分析内部财务关系，组织财务活动的过程中对企业总体经济活动进行全面科学的管理控制。从微观层面上讲，企业财务管理主要包括企业在组织具体财务活动的管理以及在处理企业内部财务关系中的管理，具体是指企业在资金分配与运营管理，政府、企业各部门与债务人之间财务关系的管理。企业财务管理对保证企业财务正常运营起到关键性作用，同时也促进企业经济的科学发展。
二、我国现阶段企业财务管理存在的问题
1. 中小企业财务资源较为缺乏
对于中小企业来说，政府通常经济扶持政策较为匮乏，而对于国有企业和上市公司政府注入过多政策性保护举措，使中小企业在自身经济发展过程中国没有与之相匹配的经济扶持体系，使其财务资源相对困乏，不利于中小企业财务管理的发展与经济体系的构建。而且中小企业相关的政策性法律法规比较少，不能对中小企业进行财务扶持。
2. 国有企业财务管理人员思想观念落后，综合素质不高
对于国有企业而言，长期受国家经济政策的扶持，缺乏财务管理创新意识与金融风险防范意识，财务管理是国有企业管理的重点，但是企业财务管理人员思想观念落后，不能根据现代企业管理制度进行财务管理的改革。部分国有企业企业财务管理人员专业知识困乏，没有受过正规的培训，综合素质水平低，而且企业内部财务管理知识更新没有普及，远远满足不了国有企业现代化经济发展需求。
3. 我国企业财务管理法律体系不健全
我国企业在经济发展过程中只重视自身经济效益，忽视整个市场经济发展方向，导致企业在进行财务预算时不能进行准确把握，造成财务管理失控，主要原因就是我国企业财务管理法律体系不健全。法律体系不健全就致使企业不能正常的进行财务管理工作，阻碍企业发展效率，影响企业发展质量。因此，健全我国财务管理法律体系刻不容缓。
4. 我国企业财务配置失衡，资金利用率低
我国企业缺乏财务管理意识, 导致资源配置失衡，资源利用率低，不可避免造成资源的过度浪费。而且企业财务管理不及时，不能进行资源的合理利用，导致资金利用低。企业在进行财务工作时，没有按照相关程序执行，企业在兼并重组中盲目的进行担保、投保，随意进行出售转让，财务管理内部协调控制不健全，导致企业资源的过度流失。
三、提高我国企业财务管理质量的措施建议
1. 明确财务管理目标，抵御财务管理风险
企业应制定具体的财务管理目标，科学准确的进行财务预测。企业应加强各部门财务管控，定期核对企业财务账目，若出现财务风险，应及时制定相对应的财务风险防范政策，培养定期抵御财务风险的习惯。并加强企业管理人员明确企业财务管理目标，落实财务风险的反馈、控制，实现企业的健康发展。
2. 企业应健全自身财务管理体制
提高企业财务管理制度意识，完善企业自身财务管理体制，确保财务管理人员轮流上岗分工制度，促进各个岗位之间相互平衡，相互制约，共同监督，确保企业各部门资金的安全。还应严格规范财务核算，提高会计业务工作水平，将企业总账目与各个明细账目进行核算校对，编制相应财务报表，真实反映企业目前经营管理现状，并及时改进财务管理问题，为企业长远发展奠定坚实基础。
3. 积极培养财务管理人才，组建优秀财务管理团队
加强财务管理人才定期培训工作，增进企业财务管理人才业务知识，通过不定期考核，专业技能培训，提高财务管理人员自我约束意识与财务管理能力，从中挑选高水平管理人才组建优秀财务管理团队，并给予奖金或员工福利等激励措施，促进财务管理人才的学习积极性。同时，还要加强思想道德培训，提高管理人员综合素质和思想觉悟，为企业提供优质的财务管理力量。
4. 完善企业财务报表体系，加强财务分析力度
财务管理人员要明确财务分析对财务管理工作的重要性，加强财务分析工作，提高财务分析质量。完善企业财务报表体系，落实企业财务报表的各项指标，真实透明的反映企业各项目各阶段盈亏信息，使企业管理层能正确掌握企业综合竞争水平。并定期对财务分析方法进行改革创新，将财务分析与电子信息相结合，采用动静结合的方法将财务信息分析的更透彻，更明确。同时也要增强财务管理人员工作的严谨性，确保财务管理信息准确无误。
我国对于证券行业的财务管理方面的相关法律法规建设还处在发展阶段,因此,证券企业必须针对自身的发展情况,制定相应的财务管理机制。首要的是明确财务管理的会计流程,明确每个会计流程上的责任人和团队任务,制定证券企业的财务管理指导纲要,明确财务管理的基本原则和指导思想。对于财务管理中的会计核算、财务预算、财务风险评估以及财务监督审计工作,制定相应的管理制度,根据公司的发展现状,制定不同时段内的发展规划,为财务管理做好指导工作。
2加快证券营业部的财务管理的信息化进程
信息技术的快速发展使得财务工作的信息化也得到了普及,通过对财务管理工作的具体工作流程进行指令化操作,可以快速的实现财务管理的电算化,结合专业的财务管理软件,可以真正实现符合公司财务管理现状的人机交互操作,这大大的简化了营业部财务管理的技术流程,降低了操作失误带来的业务风险和损失,同时,通过与其他的证券公司的财务管理系统进行匹配,可以快速的实现数据共享,大大的增强了证券营业部的整体的财务管理水平。
3提升财务管理人员的素质水平
证券财务管理人员是证券营业部财务管理的主要操作者,他们的专业素质和技术水平将直接体现在财务管理的实际效果上。在证券营业部财务管理团队中开展财务管理培训,提高财务人员的业务熟悉度,减少人为因素造成的财务失误;在人才引进中,注意对于高素质专业财务人才的引进,提高证券营业部的整体财务管理水平;对财务管理人员进行业务评级活动,针对财务业务能力、信息化操作技术等等方面,进行业务评优,促进财务人员对于财务管理法律法规、财务基本知识、财务信息化操作水平等方面的能力的提高。
4完善营业部财务管理的预算管理和风险管理
财务预算是证券营业部财务管理的重要组成部分,根据已经掌握的历年的财务信息资料,基于财务分析技术,可以制定出在下阶段的财务支出计划,做好财务预算工作,财务预算需要有效的财务预算审核监督,建立专职的财务预算管理部门,通过监测证券公司的财务实况,来对财务预算进行评估,最终提交有效的财务预算方案;在证券营业部内建立财务风险管理,根据预设的风险评估机制,对具体的财务业务活动进行风险评级,从业务内容和技术环节上进行营销分析,进而为下一阶段的财务活动提供指导依据;与此同时,建立一个基于财务管理的绩效考核机制,对营业部的具体业务活动做出财务评估,为公司的证券营销策略的建立提供真实有效的参考数据。
（一）新形势下企业中财务管理状况
现下我国中小企业在发展过程中重效益轻管理，照成了很多的企业在市场经济的冲击下过早的夭折，而企业忽视财务管理是造成这种结果的重要原因之一，缺乏系统的财务管理机制、财务管理执行力度不强、企业员工财务管理意识不足，是现在我国中小企业存在的主要问题，制约着企业的发展。资金投放、资本筹集是企业财务管理的基本内容，含盖于企业整个经营过程，需要企业建立完善的长效机制，设立专门的财务管理部门，配合内部审计部门、会计事务所，形成内外结合的管理模式。
中小企业在发展中需要大量的资本充实，帮助企业在市场中提高竞争力，这样要求企业更多的注重营销，但是成功的企业应该做到开源节流，任何的经济活动都离不开财务管理，营销也属于其中，但是财务管理活动贯穿整个企业运营，这样要求企业在进行财务管理中既要强调管理的盈利性，也要求管理的实效性，所谓实效性是指为企业资金节流，形成良性循环。
（二）新形势下事业中财务管理状况
新形势下的事业单位财务管理对于内部的管理要求要高于企业，因为事业单位属于国家财产，其固定资产、流动资产、无形资产的调动都由国家掌控，同时事业单位的性质属于非盈利单位，这样减少了对外的财务管理，更多的管理落于内部管理。在管理中事业单位的财务管理业突出体现为财务内容是指定的、没有增值的。
对于事业单位的财务管理要求加强财务人员的工作能力，提高财务人员的综合素质，在管理中要增强单位财务管理的纪律性，有严格的单位财务管理制度约束财务人员的工作，监督单位各个环节的运营。突出的体现财务管理的监督职能和管理职能。
二、新经济形势下事业单位财务管理存在的问题分析
（一）基础工作方面
1、票据及经费开支管理方面
在票据方面的虚假现象很普遍，正常的票据来源应该是来自财政部门根据现实业务所开据的发票，可实际中很多不是这样的，有自行印发或从一些其他途径中所得的票据。这就让虚假的票据进入单位的财务中，就可能出现虚假业务，给单位造成损失，而这些问题的来源就是在票据的流通环节出现了大量的漏洞，而且对这些环节的监管也薄弱的很，这就是在票据方面的问题。
2、经费开支标准和范围不规范
对于费用的开支都应该有事先的预算，进而制定开支标准，但是很多单位的开支没有预算，费用的标准也没有规定，可以对费用的支出胡乱增加，没有依据标准。特别是在事业单位的业务招待费等科目上出现超乎标准的现象。
3、财务报告及其分析不够完整
我国事业单位财务管理的不完善也跟财务报告的不完整有很大关系，因为我国的财务报告有的部分没有要求被制作，其中就没有对报表附注和一些对财务状况的说明，不完整的报表当然无法显示足够的信息，就会导致信息缺失，很多数据没有，资金流向不明，直接影响到单位的财务状况。在事业单位财务报告完成后，也没有对其进行细致的检查与分析。但是在事业单位的财务管理中却有着重要的作用，一个重要的因素却没有的到相应的重视，反而还在不断地利用这个不被重视的财务报告，可想而知，这对单位的财务活动有多大的阻碍，对于提高财务报告的完整性能提高单位的财务管理水平以及经营效果有着多大的作用。
4、财务管理措施不到位，控制体系不完善
在事业单位的控制体系里也存在很多漏洞，有些单位由于人员不足或其他很多原因，会计和出纳工作一人承担，这在工作中就容易出现一些偏差，缺乏相互牵制的措施违反会计职业道德，而且在移交工作时必要程序没有，很有可能造成单位的经济财产的不必要损失。事业单位的有些项目采取的是实报实销，而且没有科学有效的进行控制，所以财务管理制度就会出现没有发挥自身作用现象。
（二）法律建设方面
当今的财务管理法律建设方面也存在着诸多问题，首先我国社会主义社会快速发展而财务管理发展的速度没有达到社会发展的速度，必然会出现财务活动与其产生的经济关系不同步，没有有效的规范和起到管理控制的作用；其次有些财务管理法规在实施起来的时候没有想过在实际中的可操作性。在事业单位中，财务管理法规要素表达不够明确，不够具体致使在财务管理的执行上无法统一，破坏了公正性，对事业单位的管理带来了很大的麻烦，使得法规在企业中的积极作用。由于有些相关人员的法制观念不强，在对财务管理方面的监督不够严谨，导致财务管理出现了一些不应出现的问题，主要有：
1、财务管理信息失真严重
现在社会中有一部分事业单位通过对财务资料进行有自我修改，来达到改变经营效益以及偷税漏税甚至转移资产的目的。还有一些单位的负责人为了粉饰自己的工作业绩，指示手下的财务人员对财务数据进行自我意识的修改，对外界公布虚假的经济信息，制作出的财务报告失真，最终来让自己的领导业绩更加“辉煌”。
2、财务管理人员执法环境较差，监督职能受到严重限制
“在人屋檐下怎敢不低头”事业单位的财务工作人员自然是由单位的负责人领导，财务工作人员的相关利益也由单位的领导来掌控着，这样的控制关系自然会让财务人员对财务工作监督和管理方面无法施展拳脚，束手束脚，前四后顾。财务人员固然应该坚持自己的职业操守和职业道德，但因此招来负责人对其工作的施压，财务人员也无法控诉，毕竟现在国家的法律在此的界限不明确，也无法清晰的分辨是否属于报复行为，这对财务管理人员的执行效率和监管上起到了很大的消极作用。
3、财务管理工作中财经法规观念淡薄
工作中很多时候会因为人与人之间的关系，重感情、循私情、轻原则来办事，或凭借多年的工作经验办事，根本不重视运用法规俩进行财务管理。有些时候事业单位的财务管理中违反了法律法规，由于监督不力、数据不实，在进行法律法规的追查中无法找到证据，最后不了了之，这在很大程度上对会计法及相关的发律执行上带来了巨大的麻烦。
三、对新形势下事业单位财务管理现状的对策分析
（一）实施绩效预算，提高预算管理水平
1、正确编制事业单位部门预算，合理安排各项财务收支计划
预算管理制度在我国是财政管理的一种重要形式。所谓预算管理就是事业单位的财务部门对单位一定时期内的经济活动的预先计算，根据以往的收支情况，结合现有的各种因素，对未来一定时期的收支有一个准确的认识。编制好的预算报单位的预算管理部门加以审核，审核通过后上报有关管理部门进行审议。在我国事业单位里预算是计算绩效的依据，单位里各个部门的绩效考核与评价都是与预算有关系的，所以编制好预算对于绩效的管理师十分重要的。所有的预算的经费必须根据主管部门制定的相关标准以及单位的实际情况科学安排。
2、采取有效激励措施，保证组织预算目标的实现
为了使事业单位的工作人员能过更好的完成单位的任务和目标，事业单位应该采取有效的鼓励措施，尽可能的调动员工积极性和工作效率，进而尽快达到单位本身的目标和任务。在鼓励的措施中应该注意使员工的精神和物质结合起来现代科学理论证实，人的行为动机是来自自身的需要，也就是说需求决定人的行为根据这点科学的制定鼓励机制，物尽其用，可以给事业单位带来跟大的收益。事业单位中的鼓励机一般就只依靠奖惩机制。
3、加强对事业单位预算编制决策的科学评价
事业单位的预算是根据生产投入的与产出得的比例对支出效率进行计算的，生产的投入过程必然会与相应决策有关系。所以事业单位就应该对所制定的决策进行科学分析，并将分析结果作为单位是否使用决策的依据，这样才能尽可能的保证单位的预算支出在效益上的公正性。进而使单位能够充分利用自身现有的资金完成制定的目标。
（二）实行预算执行中期绩效控制
1、建立事业单位绩效预算管理信息库
在对绩效的预算管理中，绩效的预算管理信息要即时获取、加以分析，如不及时关注，在工作的过程中出现了问题没有及时应对、加以完善，预算管理就得不到真正的发挥，也就失去了预算管理的意义。绩效的预算管理信息要与生产过程同步上报，这样的预算管理才能在工作中发挥有效的作用。绩效的预算管理信息质量决定了绩效的预算管理的最终成果。
关键词：水利系统；财务监督；对策
作者简介：黄秋月（1961-），女，汉族，河南郑州人，郑州市引黄灌溉工程管理处财务科长，经济师，研究方向：财政税收、财务会计。
中图分类号：F233 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.26 文章编号：1672-3309（2013）09-56-02
我国工业在新时期取得了全面发展，但是与发达国家相比，我国的工业基础还比较薄弱，很多方面需要进一步提高水平，才能实现工业现代化。当前我国的水利系统浪费现象严重，经济效益的定位不准确，实现经济效益过程中的基本原则没有得到有效落实，同时我国水利系统在发展过程中还面临国际国内环境的考验，在面临国际新技术和通货膨胀的严峻挑战，从内外部环境看，我国水利系统财务需要从自身开始进行一系列的改革，才能更好的适应新环境下财务发展的根本需要，为企业改革发展创造良好的财务环境，因此我国水利系统财务监督管理工作在企业发展过程中需要充分体现出来，从根本上提高财务监督管理水平。
一、我国水利系统财务发展基本概况
财务在水利系统发展过程中发挥重要作用，其能够对现实的货币进行掌管，同时能够对货币资金的投放和筹集进行科学有效的决策，从而对货币资金的流转和需求进行全面有效调度，可以监控和规划再生产的各项活动，同时这些活动主要是指价值管理活动。管理财务主要是通过财务信息分析，从而找到企业决策的基本思路，为水利系统科学发展奠定重要的基础[1]。财务主要是以成本、决策、责任为中心，开展各种有效的财务活动，从而保证水利系统在再生产过程中资金的运转，财务管理主要是对再生产过程中资金流向进行监督和控制，对资金流向、时间、数量三者进行最优组合，从而达到事前控制的根本性目的，从而更好的调节再生产过程中的价值管理活动。
水利系统在发展过程中需要突出可持续性，坚持科学发展，当前在发展过程中既要考虑经济效益又要考虑社会效益，发展过程中需要完成优质、低耗、高效益的社会需求，水利系统在再生产过程中需要完成资金运动的科学管理任务，具体实施过程中需要不断开拓和完善价值管理系统，坚持科学管理，把财务管理水平提高，保证财务资金得到有效运转，投资的效益能够全面实现。在具体工作过程中需要明确职责分工，对任职人员的基本素质进行科学有效的评判，对机构设置进行全面规划，保证发展面貌处于一个崭新的状态。水利系统在发展过程中需要保持经济活动的雄厚实力，这是其全面发展的前提和条件，因此需要把财务从管理中划分出来，形成一个独立的财务职能管理机构。我国还处于社会主义初级阶段，正在实现产品经济向市场经济和商品经济转变的关键时期，水利系统在发展过程中如果出现资金流动停止或者迟缓，对再生产来说都会产生很大的影响，严重情况下会导致企业陷入危险境地甚至破产。水利系统在生产经营过程中关键是要实现货币资金的投放、筹集、积累和调度，只有把这些融资实务做好，才能实现科学发展。水利系统在融资实务实施过程中需要全面考虑货币的时间价值，对现金收支需要进行预订，从根本上满足适度余额的基本规律，企业在收集财务信息的过程中要把握有效的时机。我国水利系统在发展过程中需要承担的效益要求和投资风险会越来越大，金融市场呈现日趋复杂的局面，对融资产生重要的影响，财务监督管理工作变的越来越重要，只有全面做好财务监督管理工作，财务决策才能更加准确有效，因此水利系统当前需要设立财务管理专职机构，达到科学有效的监督财务活动的根本目的。
在市场经济的大环境下，水利系统更加关注效益的产生，财务管理部门需要更好的分析过去财务信息，同时又需要科学有效的筹划未来，并且能够对企业经济活动进行有效监督和科学控制。财务活动不仅是对过去的财务经济活动进行总结，更重要的是对未来财务活动进行规划，从根本上能够对企业的经营活动进行控制，保证水利系统的经营生产活动能够按照财务目标的要求向前发展，因此引进更加先进的现代企业管理财务是当务之急。水利系统当前的经营条件和社会需求发生了根本性的变化，外部经营生产环境更加复杂，同时内部经营生产过程中竞争压力增大，只有对水利系统的内部外部生产经营活动进行全面科学的管理，才能更好的实现价值管理。仅仅依靠固有的财务管理模式已经不能适应新时代、新环境的要求。因此需要引进管理财务，并且管理财务需要结合我国的经济社会发展实际，同时又要与自身的发展状况相适应。
水利系统在新的环境下需要引入管理财务人员，管理财务人员需要具备财务学、管理经济学、高等数学、计划统计学、运筹学和行为科学等方面的专业知识。同时又能够熟练的操作计算机，对本企业内部的财务活动熟悉，善于分析和探索财务创新监督管理思路，能够促进财务监督工作顺利开展。管理财务并不完全是管理和财务的综合产物，它是对财务工作的补充和完善，它既是财务管理的方法体系，同时也是财务核算的一个重要组成部分。因此财务监督管理过程中需要突出财务活动的真实有效，能够对财务信息进行有效的监督，加强企业内部财务控制，保障财务监督管理工作能够顺利开展。
二、我国水利系统财务监督管理工作的措施
财务管理专职结构可以更好的完成各项财务管理职责，保证财务人员能够依法履行各项财经职责，避免财务人员违法活动产生，促进企业内部财务活动有序开展，对企业科学决策产生重要的作用。这样可以更好的实现单位负责人为财务人员提供主体地位的机会，可以更好的实现财务监督管理职能，保障财务监督管理活动的顺利实施。
我国水利系统财务监督管理活动是一个系统性工程，需要健全内部财务监督管理的法律体系，保证财务管理人员能够按照法律法规要求处理综合事务，我国水利系统财务监督管理活动的开展，与各项法律法规的顺利实施是分不开的，当前我国水利系统需要加强内部财务监督法律体系建设，通过建立完善的法律体系，可以更好的实施财务活动，保证财务活动能够在法律法规的要求下得到有效监督。水利系统在发展过程中需要建立统一的财务管理制度，从根本上满足多元化经营生产活动的需求，财务监督过程中职责需要明确，对职能管理部门人员的监督职责进行划分，审计监督的各项权限进行公示，保证财务监督管理部门能够实施好清晰明了的监督职能。财务监督管理过程中需要加大法律法规的执法力度，对违反财务活动法律法规的人员进行重罚。法律法规制度建立完善之后，关键需要在具体工作过程中对制度实施，从根本上加快财务监督管理制度的建立步伐，保证财务监督管理活动能够有法可依。水利系统财务监督管理法律法规的制度需要以《财务法》相关规定为基础，根据企业的实际情况，需要加强企业内部控制，做好财务事项审批人员、财务保管人员、经办人员、记账人员的职责权限。
我国水利系统的财务制度需要进一步完善，同时在具体财务工作中能够实施好财务制度，才能保证财务工作按照财务制度的要求顺利开展。水利系统财务制度实施过程中需要从实际出发，能够真正满足具体需求，在发展过程中会把成本作为一个重要的因素，因此很多情况下没有很好的处理财务工作，只能委托社会上一些中介财务企业完成财务工作，这样企业能够免除财务机构的各项开支。随着社会经济的发展，水利系统财务信息需求也发生了根本性的变化，以往财务工作主要是关注纳税情况，妒忌企业的现金流关注比较多，但是当前情况下财务监督管理工作更加注重企业融资问题，把财务工作成为解决企业融资难的一个重要工具，要把资金流放在一个重要位置，一旦企业的融资产生问题，企业的发展会受到严重的影响，严重情况下可能会破产。统计财务信息的时候需要坚持成本效益基本原则，水利系统在生产过程中只有坚持成本效益原则，才能获取可持续发展，成本效益通过财务信息的分析能够很好的展示出来，为企业进行科学有效的决策创造良好的环境。财务制度在财务工作过程需要得到全面贯彻和落实，在财务监督管理执行过程中不断完善财务制度，促使二者形成相互协调、相互促进的机制，从而保证水利系统财务监督管理职能得到充分发挥。
水利系统在发展过程中需要坚持信用建设基本原则，信用状况决定了企业的可持续发展，同时对国民经济的可持续发展产生重要的影响，是保证国民经济健康稳定发展的重要条件。为了提高我国水利系统的整体素质和综合竞争能力，需要不断改善信用状况，为发展创造良好的信用环境。要从自身出发加强监督管理工作，信用问题主要体现在财务信用上，财务信用问题产生会给企业的发展产生严重的影响，水利系统失去财务信用，产生的财务信息就不能真实的反映企业的财务活动，对财务信息统计过程中会产生错误，这就影响到企业资金的投资，产生错误的决策，对企业产生的危害是深远的。要实现全面协调可持续发展，必须坚持财务信用原则，做好财务监督管理工作，从根本上消除财务信息的造假现象，只有坚持诚实守信、公平竞争的基本原则，才能依法开展各种生产经营活动，才能更好的做好企业的监督管理工作。需要坚持依法财务监督管理的基本原则，从根本上保证财务资料的真实性、有效性、完整性。严格遵守财务制度，保证财务制度能够在水利系统财务信息中体现应用，这样才能从根本上保证财务信息的科学性，为企业制定发展战略提供重要的决策依据。
【关键词】技工学校；财务管理；存在问题；分析解决
原国家审计署审计长李金华在第二届计算机审计国际研讨会上表示，目前少数技工学校的财务管理有失控现象。这些年来，技工学校发展很快，存在着内部管理薄弱的问题。他警告说，如果技工学校对财务的管理跟不上，就很容易把技工学校教育在这几年来的增长度抵销。安徽省社会科学联合会副主席程必定说：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工学校职务犯罪的客观原因，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系迫在眉睫”。会计法规、规章制度上的薄弱、管理上的漏洞两个方面的问题是技工学校财务管理中存在的主要问题。
一、技工学校财务管理中存在的主要问题
(一)财务法律法规、规章制度上存在的问题
1 政府在制定技工学校的财务管理法律法规上存在滞后性，不能适应技工学校高速发展的要求。
譬如，汾煤办发[1997]6号《关于下发事业单位工作人员差旅费开支规定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食补助，到哪出差，住宿标准都为每天125元，这一标准就目前的消费水平来说。有些城市根本无法食住，出差人员每天都得贴钱食住。影响了出差人员的积极性。消费水平与出差补贴大相径庭，导致财会工作不得人心。有的技工学校为了多发一点出差补贴，少上一点税，合理不合法的情况就出现了。同时为“小金库”的产生提供了土壤。
2 技工学校制定本校的规章制度时存在不完善、不健全，或者合理不合法的问题。
(1)技工学校的内部控制制度存在不完善、不健全的情况。目前，技工学校普遍制定了《单位内部会计控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框条条，要么就不完整。譬如，没有制定“防止技工学校的管理发生无效率行为”的条款；对主要业务的控制没有规定“必须经过授权、批准、执行、记录、检查等的控制程序”；对所属各部门没有建立科学的运行机制和有效的内部控制制度，没有明确划分各部门在财务工作中的职责和权限等。
(2)国家先后制定了《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规，为会计工作的规范化提出了要求。但由于有的法律法规是指导性的。比较笼统；有的法律法规制定的时间较早，现在出现了缺乏约束和规范的许多新情况和新问题。各技工学校为了解决这些问题，就结合自己实际制定了一些规章制度。有的规章制度合理不合法，有的没有具体的标准和要求。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定，“安排劳动者延长工作时间的。支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作有不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。”这里指的工资是全额工资，还是工资的前几项；支付不低于工资的百分比，是“不低于”，那只规定了最低标准，最高标准就没有规定。有的技工学校制定的教职工加班工资：周一至周五加班100元，天；双休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工学校除国家规定的正常工资津贴外，自己又制定了一系列“岗位津贴”、“绩效津贴”、“管理津贴”、“误餐补贴”、“中餐补贴”等“财务管理制度”来发钱。而技工学校下属的各科室、各部门也制定一些规定来“合理”地发钱，致使各技工学校间、技工学校内各部门问规章制度比较多、比较乱，也进一步拉大了收入差距。
(二)技工学校内部财务管理过程中存在的问题
1 预算管理不完善，资金的使用缺乏计划性
企业财务处与技工学校的预算编制范围和考核要求都不一致。从范围上看，后者的预算是技工学校的“大”预算，范围包括全校教育教学正常经费的收支、专项经费的收支、预算外资金的收支、附属单位上缴款、其他收入等，预算编制要求细化、具体化。而前者的预算只包括全校教育教学正常经费的收支、专项经费的收支、附属单位上缴款。以及其他收入中技工学校可支配部分。而属于学校或部门的很多预算外收入未纳入技工学校的综合预算。预算编制较粗。从考核要求上看，前者要求以权责发生制进行收入费用的考核，后者却在9月将经费收入一次八账，学期末将各种奖金(代课费、绩效奖、教案奖等)一次入账。
2 资产管理观念淡薄，国有资产的流失和损失突出
由于技工学校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，技工学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，长期以来技工学校领导及教职员工在教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益，重视教学、科研等计划任务的完成。忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产管理混乱，家底不清，知识产权流失现象突出。在核算方面，有些单位对低值易耗品与固定资产未按规定标准严格分开核算，带来管理上的混乱。如按规定单价在500元以上或者虽然单价未达到500元，但使用期限在一年以上的物品应作“固定资产”处理，学校却作为“低值易耗品”处理，使“固定资产”有实无账、账实不符。又如购买低值易耗品，直接作支出，不入财产账；领用不办理手续，使这部分财产无账无实物，致使领用人领用后或分发给个人或当作礼品送人，造成国家财产流失。
3 会计信息失真比较严重
2004年5月，在云南省第十届人大常委会第九次会议上，云南省财政厅厅长曹建方所做的《关于c云南省会计条例(修订草案)>的说明》中讲到：“会计工作中存在着许多不可忽视的问题：首先就是会计信息严重失真“。技工学校会计信息失真突出。具体表现为：一是不认真执行会计制度，有意混淆会计科目；二是不认真执行“收支两条线”和“收缴分离，足额缴存财政专户”的规定；三是技工学校财务部门未将全部收入纳入技工学校统一管理中，校属部门有的各自为政，自收自支、私设小金库；四是将国家预算资金通过扩大开支范围和提成比例及结余分配不实等手段转为预算外资金使用；五是通过各种手段偷税漏税：六是将收入私自列为暂存款、应付款，在往来款中核算收支，致使收支不实等。2004年11月，新疆自治区审计厅在审计新疆大学、医科大学等7所大中专院校时发现，新疆大学举办的社会力量办学机构，以新疆大学名义招生，利用新疆大学的教学资源，举办
各种自学考试班，用自购票据收取学费2000多万元没有入账，长期失去监控。该校资源与环境科学学院和继续教育学院与地州技工学校联办专业证书班等，收取的分成学费和教材费等140万元没有计入技工学校账目，而是以个人名义存放，其中用“白条”报账43万元。新疆医科大学以医科大名义开办的10多个医疗门诊部全部承包给个人，部分承包费变成单位的“小金库”。医科大学所属中医院将联合办学和医疗门诊承包费等177万元不入单位财务账。整个学校会计信息失真，成为腐败的根源。
二、技工学校财务管理中存在问题的成因分析
技工学校财务管理中存在上述问题的成因是多方面的，主要可以概括为外部因素和内部因素两方面。
(一)外部因素
1 政府制定政策的滞后性
国家相继出台了《会计法》、《高等院校财务会计制度》等法律法规，为会计工作的规范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滞后于现实，脱离了实际，致使合理不合法的事情发生，或者给技工学校财务工作的开展带来被动。
2 大环境的影响
省内外各技工学校间相继进行改革，分配制度、奖惩制度的出台，再加上筹资渠道的多元化，技工学校可供支配的资金越来越多。各技工学校之间、技工学校同企业、事业单位之间的个人收入相互攀比。有些技工学校领导和财务人员在利益驱动下，思想意志动摇，顶风作案、违法乱纪。
3 审计部门缺乏审计力度和广度
近年来，教育厅、物价局、财政厅、税务局等部门也陆续开展了对技工学校进行专项检查监督。笔者所指的外部审计主要是审计部门对技工学校进行的审计。近些年确实查处了一些技工学校的违纪违规行为和大案要案，应该说审计工作是卓有成效的。但笔者认为，由于外审人员对技工学校的经济运行情况了解较少，审计起来难度大。而且这些审计人员不是专门审计技工学校财务的。相对缺乏技工学校财务管理知识，在审计过程中，有时只有听取被审计单位意见来进行判断，这就造成审计的偏差。由干时间紧、任务重，在审计中，对有些情况只能做到抽查，以点代面，譬如对各技工学校校内办学、校外办班的情况落实不能深入到每一个班，技工学校自己计划外办学没有列入学校账务的“账外账”就逃出了审计，这样就进一步纵容了违法违纪行为。
4 舆论宣传和执法力度不够
2003年以来，党和政府已将治理教育乱收费列为近几年纠正部门和行业不正之风工作的重要内容，这一问题已经成为群众热点问题之一。教育部每年都在强调，但每年都有技工学校顶风作案。教育乱收费曝光的也不少，但真正受到处分和追究行政责任、经济责任、法律责任的又有几人?
(二)内部因素
1 技工学校领导对财务工作的重视程度还不够
《会计基础工作规范》第九条规定：“大中型企业、事业单位、业务主管部门应当根据法律和国家有关规定设置总会计师”；《技工学校财务制度》第六条规定：“符合条件的技工学校，应设置总会计师，协助校长全面领导学校的财务工作”。技工学校目前基本上都没有设置总会计师一职。随着技工学校改革的不断深化，技工学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化的发展趋势，经济业务更加繁琐，内部控制要求越来越规范和严密，对领导学校财经工作提出了更高的要求。迫切需要设置总会计师，需要真正懂得系统的财务管理知识的专家来协助校长全面领导技工学校财务工作，真正为领导“当好家，理好财”，以适应技工学校的转型发展、安全发展与科学发展的需要。
2 各级领导对财务管理的认识存在偏差，特别是各二级学院(系部)的领导
这些领导都是在各自不同的专业领域里提拔起来的，没有系统地学过财务知识，对财务管理不甚了解或一知半解。缺乏财务管理意识和责任意识。有些领导认为财务是后勤保障，财务管理是财务部门的事情，我作为领导。没有必要懂那么多财务知识，只要懂得如何抓好生源、抓好教学、妥善协调各部门之间的关系，知道总的收入和支出就行了。不懂得最起码的财务知识。不懂得财务制度、财务法规，看不懂财务报表，对个人所得税的计算深感费解等等。但是，领导又要求财务人员按照他的思维模式去开展工作，给财务工作的开展造成被动局面，成为财务管理问题的根源。
3 目前技工学校财务人员的政治素质和业务素质普遍不高，职业道德素质参差不齐
笔者曾经遇到这样一个会计，且不说其会计证用何种手段取得，先说其素质，只有初中文化，特别喜欢占小便宜，最基本的会计知识都不懂，就连定期要对账都不知道，票据高兴什么时候入账就什么时候八账，自己可以不通过任何人而越权行事，甚至说：“付不付款我说了算。”其行为没有不与《会计法》相违背的。可想而知该同志所在企业会计信息的真实性、可靠性有多高，账目的混乱程度会有多大。会计人员本身素质低下、不求进取，是造成会计信息失真、财务管理混乱的重要原因之一。有些会计人员业务不精，法律意识不强。有的会计人员没有受过正规的教育或培训，墨守陈规，不求上进，缺乏钻研业务、精益求精的精神，缺乏职业理想和敬业精神。他们业务知识贫乏或知识老化，专业技术水平低下，无法按照新规定开展工作，同时，他们不学法，不懂法，对会计准则、会计制度也知之甚少。所谓无知者无畏，由于他们不懂业务、不懂法，因此，一些会计人员既谈不上遵纪守法，当然更谈不上依法办事了。有些会计人员品质不好，缺乏职业道德。像上述所讲的少数会计人员其本身就爱占小便宜，所以这些会计人员势『必会在经济上犯错误。尤其在建立社会主义市场经济体制的过程中，社会不良风气给会计人员职业道德造成了重要的影响。人们在追求物质利益时，个人主义、利己主义、享乐主义等不良思想逐步抬头，私欲不断膨胀，削弱了爱国主义、集体主义、全心全意为人民服务的思想，部分会计人员不顾会计行业实事求是、客观公正的道德规范，利用职务之便监守自盗、大肆贪污、挪用公款，以满足自己的私欲，最终以身试法，甚至走向了断头台。
4 技工学校财会仍以计划经济体制下的“核算型报账制”为主
这种财会工作模式严重滞后于技工学校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，这是造成当前财会工作被动的根本原因。财务部门的任务就是把钱用好。技工学校财务管理还停留在一般意义上的资金的收取、分配和使用上；财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。例如对学费的收取、对支出的监督，很大程度上还停留在“账上”，没有落到实处，重核算、轻管理、忽视落实。
5 有些技工学校制定的内部管理制度本身就没有按照国家法律法规的规定来制定，本身就是合理不合法或不合
理也不合法的
譬如有的技工学校由于国家规定的差旅费标准偏低，没人愿意出差，就自行制定了差旅费报销的规定，提高了差旅费标准，笔者认为这样的规定属于合理不合法。有些技工学校虽然制定了符合国家法律法规规定的内部管理制度，但就是不执行或执行不力造成“有法不依，执法不严，违法不究”的状况。
6 在预算执行上存在没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整地评价的情况
目前，一些技工学校基本上只进行笼统的、总括的分析评价。预算执行中还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。一些技工学校对于各项事业经费在使用上往往事先无计划。缺乏统筹安排，对全年业务开支存在着很大的盲目性；在资金使用过程中无控制，不管对事业发展是否需要，只要领导批字就全部报销。资金的使用缺乏计划性，因而导致资金使用不台理，使一些主要工作因缺乏资金不能按期完成，影响了事业的发展。
7 内部审计人情因素较多
各技工学校都设置了纪委，负责对技工学校内所发生的经济业务进行监督、审计。主要对校内大的投资项目、各二级财务部门的财务收支、处级以上干部离任的经济责任进行审计等。内审机构是技工学校内部监督经费合理有效使用、帮助提高经费使用效益、保障技工学校经济活动健康有序开展的不可替代部门，在技工学校财务管理中起到了非常重要的作用。但是，由于内审人员都是技工学校的工作人员，要在校党政领导下开展工作，而且同被审单位人员在平时的工作中都是同事，在审计过程中，难免会受到干扰。比如，审计人员要考虑到这个审计结果会不会影响到主管此项工作的校领导；有些技工学校纪委工作人员不够，在对二级财务部门进行审计时，主要是从校财务科及另外的二级财务部门抽调人员成立审计小组进行审计，这样循环审计，导致大家相互包庇、相互吹捧，审计工作根本没有做实做细，审计结论提不出实质性的问题，内部审计成了一种程序、一种形式。
长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致事业单位国有资产管理体制存在一系列的问题，具体表现在以下几方面：
（一）管理机构设置不规范
在宏观管理层面上，有些地区事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些地区则是国资部门。与此同时，部分地方省、市（地）、县三级之间的事业单位国有资产宏观管理部门也存在类似问题。这种不平等的机构设置不利于资产的宏观管理。在中观管理方面，在省级，大部门省级设有省机关事务管理局，负责本级行政机关的部分国有资产管理，在省级以下，许多地方设有事务管理局，特别是在县级，绝大部分都没有设机关事务管理机构。另外，一些机关事务管理局本身只能管理行政单位国有资产，而大量的事业单位、社会团体等的国有资产无法管理。在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人。
（二）管理职责不清和职能交*
事业单位国有资产的各级管理部门的管理职责不清，职能交*的现象极为普遍。具体表现在：财政部门和国资部门的管理权限不清；各级机关事务管理局与财政部门（或国资部门）的管理权限不清；各级机关事务管理局与资产具体占有事业单位的管理权限不清；财政部门（或国资部门）与事业单位主管部门的资产管理权限不清；事业单位国有资产具体占有使用单位内部财务管理与资产管理权限不清。
（三）业务管理与财务管理相脱节
一些事业单位业务上实行“条条管理”，而财务又实行“块块管理”，这种业务管理与财务管理的脱节造成各地方各部门各单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致国家关于事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。此外，一些事业单位国有资产管理中还存在着较为普遍的资金管理和财物管理相脱节现象，部分地区资金管理属于财政部门，而财物管理属于国资部门，而国资部门与财政部门在业务上是相对独立的，从而使事业单位国有资产管理失去了一个重要的约束手段，不利于行政事业单位国有资产的有效管理。
二、事业单位国有资产管理体制创新的策略
（一）建立健全由财政部门主导的管理体制。由财政部门负责事业单位的国有资产管理，既是国际惯例，也符合中国国情，符合科学管理原则，惟财权与事权有机结合，才能多办事、办好事。由财政部门负责事业单位的国有资产管理，并不意味着财政部门要事无巨细地进行实地的具体管理，它在整个管理链条上，应当起的是统领的作用，其职责应当主要是以下几个方面：一是协助立法机构制订、修改、完善相关的管理法律、法案，比如《国有资产管理法》，依照法律规定，制定相关的具体政策、规章制度。二是结合预算管理，把好国有资产初始配置关和期间均衡调剂关，要制订必要的使用定额、使用目标、使用考核指标体系，既约束自身的管理行为，又管束各单位的管理行为，真正使国有资产用得其所、用出绩效，实现物尽其用。三是做好资产处置的规划、审核、批复与国有资产收益的入库工作，统筹组织共享资产的使用运作工作、协助做好国有资产的政府采购、价值评估、公开拍卖工作等等。同时，在财政部门主管事业单位国有资产管理的同时，强化以人大监督、审计监督、纪检监察为主的的各种形式的监督，审计部门每年必须递交行政事业国有资产管理和使用情况的专题报告。
（二）加强事业单位国有资产法制化管理，维护公共权力的严肃性、权威性。目前，中国现有的《事业单位国有资产管理办法》、《事业单位财务管理规则》等全国性法规，大多是在原有管理体制下制定的部门法规，管理手段较为落后，约束力不强，难以适应事业单位国有资产管理的需要。同时，事业单位国有资产监管必须以法制化管理为前提和基础，法律管理手段是行政管理与市场管理的制度依据。市场经济条件下，必须将行政监管、市场监管与法律监管进行有效的结合，才能保证公共权力的严肃性与权威性。因此，必须加快事业单位国有资产的法制化建设，完善和加强事业单位国有资产监管的立法工作，建立与完善中国事业单位国有资产管理法律法规体系。
（三）加强事业单位国有资产外部监督。为了事业单位国有资产能够有效被利用，我们有必要在实施有效的内部监督基础上，加强事业单位国有资产的外部监督。事业单位国有资产所提供的用途一般属于公益，也就是说，所提供的特定服务是不收取费用的，或者所收取的费用往往不足以收回投资甚至不能够覆盖运营成本。由于事业单位资产基本上属于特定用途，那么资产管理包括资产的形成、使用、维护、处置等，就有非常强的专业性和技术性。这使得非专业人员在事后难以分析和判断。为此我们必须充分发挥审计部门和中介机构的职能作用，可考虑建立一批为事业单位国有资产监管工作服务的中介机构（这些机构的工作也要接受监督）。这些机构可以是在资本市场上提供中介服务的机构，也可以是大学和其它研究机构中的财经类专家。我们必须在资金上和声誉上对那些致力于监督事业单位国有资产的专业人员进行激励，激发他们（包括大学、专业金融服务机构、评级公司、投资银行和新闻机构中的专家和专业分析人员）对国有资产管理信息进行分析和评价的积极性和主动性，让他们致力于对行业动态和事业单位的经营状况进行分析，提供有关公司管理方面的评价信息。
参考文献：
1、刘忠俊：《中国国有资产管理体制改革与创新》，经济科学出版社，2005年版。
2、石磊：《国有资产管理改革探析》，《经济体制改革》，2004年第2期。
3、张栽红：《强化行政事业单位国有资产监管的思考》，《商业会计》，2005年第4期。
4、范恒山：《关于中国事业单位改革几个重要问题的思考》，《中国经贸导刊》，2006年第1期。
1.农村经济管理的法律法规不完善，影响工作的顺利开展
农村经济管理涉及到行政执法职能的多个方面，既与农村土地利益有关，又与农村财政管理挂钩，执法过程中任务繁重，情况复杂。同时，现阶段农村经济管理的制度不完善，法规不健全，农村经济管理部门不能够行之有效地做好本职工作，进而对后续的经济管理工作造成影响。
2.农经管理工作责权不匹配，开展工作难度大
农村经济管理工作包括农村财务管理、农村土地承包管理、农民监督管理和农村合作组织建设四个方面的管理职能。管理工作覆盖面广，涉及方面较多，管理层级分工不够明确，致使上传下达失真。部分工作人员不够重视农经管理工作在农村经济发展中的重要性，也会导致工作效率低下。同时，政府不重视，领导不关心的现状也使农经管理工作在实际运行中不能做到责权对等。
3.农经管理工作经费不稳定，组织运转艰难
农经管理工作属政府部门，但除去国家财政收入，并无其他收入来源。而农经管理工作又常涉及到农村公共事业的支出。因此在没有任何行政事业性收入的情况下，要维持部门正常有效地运作是有很大困难的。
4.村级债务沉重，制约农村经济、社会发展
村级债务支出主要有两个方面：一是税费改革后,村级财力下降,许多农村经济收入入不敷出,不但不能偿还陈债,甚至有的还出现新债,二是农村义务教育、维护社会稳定、河道治理、农田水利建设以及农村社会公共事业发展的财政支出。村里没有能力拿出资金偿还债务,更没有能力拿出资金发展农村经济管理工作。
二、加强农村经济管理的对策
1.提高上级政府对农经管理工作的重要性的认识
农村经济管理工作与农民群众的切身利益和社会稳定息息相关，在党和政府日常工作中有着重要的作用。各级党委政府工作人员在日常工作中要摆正姿态，正确认识到农经管理的意义，并且为其发展出谋划策，贡献力量。切实加强领导并抓好工作。在社会主义市场经济形势下，与农民利益息息相关的就是土地了，在目前我国土地承包制度变化不大的环境下，许多新的问题厄待解决。为防止农村经济发生混乱，农村经济管理部门任务艰巨。在农村经济的发展过程中，要发挥其作用，担负起监督审计的责任。这也是农经管理的主要职责。政府部门也应该对农村经济管理工作足够重视，并有所行动。
2.完善农经管理法律制度，保证职能高效行使
农村经济管理工作经常会有一些政策性非常强的行政执法工作，比如，农村财务审计、土地纠纷调解、农民负担监管等工作。虽然有些法律法规对这些问题都有涉及，但是，专门针对农经管理的配套法规却较少。这也导致农经管理人员执起法来困难重重、无章可循。所以，要想保证农经管理部门能够高效地行使权力、执行工作，制定相应的农经部门的法律法规势在必行。
3.建设农经管理队伍，提高工作效率
农村经济管理部门面向农村，是与基层人员直接接触的部门，工作职能多，任务繁重，若是管理队伍现状与管理工作本身之间不协调的话，将会极大地影响部门工作的开展。所以，加强农经工作队伍建设意义重大。对各乡镇站所需的各类工作人员要重点培养，提高政府工作人员的整体能力；维持农经队伍稳定也至关重要，保证农经队伍成员都能够积极地对待工作。从各个方面对农经队伍的整体能力进行强化，建设一支高素质、高能力的农经队伍。
4.强化农村财务管理，保证工作经费充足
农村财务管理工作是农经管理工作中的重点，虽然近年来各级财政对农村经济管理工作的投入不断增加，但始终不足。因此加强农村财务管理工作就显得尤为重要。农经工作事关“四个确保”。在农村经济运行安全、农村经济发展和农村社会的稳定方面以及建立适应市场经济要求的管理监督新机制方面有着重要意义。推行农村财务民主管理，强化审计职能。改革财务管理模式，积极推行农村会计委托制。加强集体资产管理，确保集体财产安全和资源要素合理流动与开发。重点建设农村财会队伍，着力培训一批懂业务、爱岗敬业的农经人员队伍，严格落实持证上岗制度。
5.加强经济监督管理，化解债务危机
关键字：公墓档案；法律法规；规范管理；提升服务
档案是指国家机构，社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录，或组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的清晰的、确定的、具有完整记录作用的固化信息。公墓档案指的就是公墓在建设和管理的过程中形成的，能够记录和反映公墓的基建情况、财务收支情况、墓穴信息等重要资料。
1 加强公墓档案管理是档案自身属性的本质要求
档案是历史的真赁实据，具有一定的法律效用，这一点它不同于其他文献。档案之所以具有凭证作用，是由档案形成的特点和档案本身的特点所决定的。因为，档案是自然形成的，这种形成的自然性，决定了档案记录历史情况的客观性，档案是令人信服的历史证据。从档案自身的物质体态上看，它保留了当事人的历史真迹，如亲笔手稿、印信等。有些文件还保留了当事人的声音、形象等等，这些都反映了档案是确凿的真凭实据。
档案管理的最大意义在于档案的凭据作用。档案与一般的文献资料不同之处在于，档案是历史的真实记录，是法律意义上的重要依据。档案的重要凭证作用，是档案形成的过程所决定的，是档案自身所具有的特点，因为档案的形成是自然的，这种自然性，决定了它在记录事件和事实的客观性、真实性。从档案的形态上看，不管是纸质的档案，如亲笔信、重要合同原件、电报等，还是电子或者影像的档案，都保留和真实反映了当时的情况，这种不以时间的推移而改变的本质属性，决定了档案管理的重要意义。
档案具有很高的参考价值。因为，档案记录了不同时期的当时的真实情况，从历史的变迁中可以寻找到事件的痕迹和轨迹，为人们的社会实践提供重要参考，也就是所谓增长经验，吸取教训。
公墓档案记录了逝者的重要信息，记录了逝者相关联亲属的重要信息，记载了墓穴的位置、价格、编号、建筑时间等重要信息，这些信息是自然信息，也是公墓档案的组成部分。妥善保管公墓档案，是处理和应对墓穴纠纷，保障和维护利益的法律依据。反之，公墓档案管理不当，出现档案丢失等情况，不但造成公墓管理的混乱，而且容易产生墓穴纠纷。
公墓档案反映了殡葬改革与发展的轨迹，是我国历史文明进程的真实记录，对我国的历史科考和研究都具有很高的价值，因此，做好公墓档案管理不仅是对现实负责，也是对历史的贡献。
2 加强公墓档案管理是贯彻落实国家法律法规的基本要求
《中华人民共和国档案法》是我国档案管理工作最重要的一部法律法规，对档案管理职责划分、档案的保管存放、档案的保密与销毁等都做出了明确的具体的规定，是依法加强公墓档案管理的重要依据。加强公墓档案管理是贯彻落实国家档案管理法律法规的具体体现， 也是建设法治国家的基本要求。
围绕国家档案管理的规定，民政部、各级民政管理部门，各省、市、县人民政府都结合本部门、本地区实际情况，出台了公墓档案管理的具体规范。这些具体的管理规范，是我国档案管理的法律体系的重要组成部分，也是各公墓实施档案管理的制度依据。
为规范公墓的管理工作，提高公墓管理水平，切实保障殡葬服务秩序，依据政府的法律法规加强公墓档案管理，不仅体现了国家法制化的本质要求，也符合公墓管理工作的基本规律。
公墓档案管理人员要认真学习政府的法规法规，真正做到依法建档、依法存档、依法用档。
公墓档案管理机构要结合本地区本部门的实际情况，建立健全公墓档案管理的制度，使档案管理有法可依，有据可依。针对档案管理的权责划分，档案的保存销毁、档案的建立与登记，档案的借阅与使用等事项作出明确规定。
加强对公墓档案管理的检查和监督工作。既要检查公墓档案保存的场所基建情况，保存条件和硬件建设是否合规，又要检查档案信息的记录、分类等情况，确保档案管理“软硬”都达标。
3 加强公墓档案管理是做好公墓基础管理工作的需要
加强公墓档案管理，是做好以墓穴管理为抓手，以服务管理为中心，全面做好公墓管理工作的需要。
随着社会经济的发展变化，人文社会理念的更新，公墓管理由基本的职能管理逐步转向提供服务为重点。随着这一趋势在实践中的强化，必然会产生大量的档案资料，档案管理的数量急剧增加，只有提升公墓档案管理的硬件设施，加强公墓制度化管理，才能为丧户提供便捷、快速、全面、准确的服务。
首先，建立档案管理的岗位责任制。明确档案管理的组织架构，指定档案管理的专门人员，明确相关岗位的工作职责及承担的义务责任，增强档案管理人员的责任意识、服务意识和管理意识。
其次，实行绩效考核，将公墓档案管理与经济收入挂钩。实行绩效考核，不仅能够增强公墓档案管理人员的工作责任心和责任感，确保本职工作保质保量完成，而且能够调动档案管理人员的积极性，创新档案管理的方式和方法，使档案管理与公墓管理更好的衔接，建立起一个完善的管理体系。
此外，要及时更新公墓档案管理硬件和软件设施。定期对公墓档案存放场所的硬件设施设备进行检查，实现对存放环境的实时监测，确保档案存放地点的消防安全；升级公墓管理系统软件，方便管理人员及时、快速处理大量数据，优化工作要素，提高工作效率。
4 加强公墓档案管理是提升殡葬服务的重要措施
公墓档案管理是殡葬服务的重要组成部分，也是目前公墓管理普遍存在的薄弱环节。加强公墓管理，提升殡葬服务水平，不仅仅是加强墓区的硬件建设，更重要的是为丧户提供安全、可靠的信息服务。
做好公墓档案管理，首先要抓好档案管理人员的管理。建立档案管理工作规范，做到制度上墙，公开透明，规范服务；严格按照档案管理的相关规定和工作流程进行存档、借档，做好档案查阅、借阅的登记工作。
做好公墓档案管理，就要具有保密意识。丧户的基本信息，逝者相关联亲属的基本信息，都是公墓档案的内容。因此，档案管理人员要有责任意识和保密意识，严守秘密，不得随意向他人透漏档案
信息。