时间：2023-09-03 14:57:27
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〔关健词l项目管理；规划建筑；工程；管理实施
中图分类号： TU71 文献标识码： A
一、工祖项目, 理规湘
(一) 工程项目管理规划定义。项目管理规划是对项目管理的各项工作进行的综合性的、
完整的、全面的总体计划， 它是指导项目管理工作的纲领性文件。工程项目管理规划对建设工程项目全过程中的各种管理职能、各种管理过程以及各种管理要素进行全面、完整、总体的计划。它确定工程项目管理目标，规划实现项目目标的组织、程序、方法，分解任务、落实责任， 并作为相应项目的管理规范， 在项目管理过程中贯彻执行， 并作为考核依据。
(二) 工程项目曹理规划分类。工程项目的参与方众多，他们分别负责项目实施过程中不同层次、不同内容的项目管理工作。从项目的定义来说，不同的项目参与方所面对的项目工作都可以称之为项目，他们对各自负责的工作和任务都需要进行相应的规划。但从项目整体角度来说，对工程项目的实施和管理影响最大的是业主、承包商、监理工程师(或项目管理) 等三方。按照项目参与方的不同，项目管理规划可以分为业主方的项目管理规划、承包商的项目管理规划和监理工程师的项目管理规划。
二、工粗项目, 理规翔的作用
规划本质上就是计划，但与传统的项目计划相比，它的范围更大，综合性更强。从工程项目管理的角度，项目管理规划的作用可以总结如下。
1、项目管理规划是对项目构思、项目目标更为详细的论证。在项目的总目标确定后，通过项目管理规划可以分析研究总目标能否实现，总目标确定的费用、工期、功能要求是否能得到保证，是否平衡。通过制订规划的过程能对可行性研究工作全面衡量，并进一步完善目标体系。
2、项目管理规划既是对项目目标实现方法、措施和过程的安排，又是项目目标的分解过程。规划结果是许多更细、更具体的目标的组合，它们将被作为各级组织在各个节点的责任规划常常又是中间决策的依据，因为对项目管理规划的批准是一项重要的决策工作。
3、项目管理规划须考虑更多的实施战略问题，如组织与合同模式,里程碑计划, 主要技术子系统的实施策略，它是对项目实施的全面估计和预测。
4、项目管理规划是项目管理实际工作的指南和项目实施控制的依据，以规划作为对项目管理实施过程进行监督、跟踪和诊断的依据。最后它又作为评价和检验项目管理实施成果的尺度，作为对各层次项目管理人员业绩评价和奖励的依据。
5、项目管理规划说明实施过程中所需要的技能和资源，业主和项目的其他方面需要了解和利用项目管理规划的信息。在现代工程项目中，没有周密的项目管理规划，或项目管理规划得不到贯彻和保证是不可能取得项目的成功的。
三、项目, , 粗幼在吐筑工粗中的实抽
(一) 实施前的工作
1. 项目规划成果和编制的基础资料应形成可追溯的文件，并予以保留；2. 规划的批准。在作出决策之前，所有的计划仅是一种研究、分析或建议，尚不是一种真正的计划.项目管理规划要在作出决策后才能真正落实。在对规划决策前应组织专家对计划的基础资料、计划过程、计划的结果文件进行评审，要检查计划对目标的满足程度和适应性, 计划的完备性、科学性和可行性；3. 要争取各方面，包括业主、上层管理者、用户、项目经理、承包商、供应商对规划结果有共识。应将相应的计划作为信息提供给项目相关者，应经其认可，并争取他们的支持； 4. 规划做好后，作为目标的分解，作为各参加单位的工作责任，应落实到各部门或单位，得到他们同意，并形成承诺。规划的批准应体规各方面为实现计划所承担的义务的一种承诺；5. 规划下达后，还要做好交底和宣传工作，使人们了解他们的目标和应完成的任务，以及应当遵循的指导原则，完成计划所拥有的必要的权力、手段和信息。
(二) 实施的要点
项目管理规划的实施过程就是项目实施控制的过程。计划与实施控制构成了完整的项目管理过程。项目管理规划必须在项目实施过程中得到贯彻落实，才能发挥规划的作用。
1 落实组织责任。项目管理规划所确定的各个目标、所包含的各个专项计划，必须落实到相关部门、组织及个人，才能保证计划得到贯彻执行。对于由项目管理直接实施的任务，应当将相关计划和目标落实到项目管理部的各个部门和个人，要求各部门和个人掌握计划的要求，并明确相应的职责和权利：对于由承包商、设计单位、供应商等外部组织完成的任务，应当在合同中明确计划提出的要求，并将计划目标作为合同责任。
2 动态调整。项目管理规划是基于许多假设条件对项目实施过程进行预先的安排，它会有许多与工程实际不相符的地方。工程项目在实施过程中由于各种干扰会使实施过程偏离项目的目标，偏离计划，这就使得项目管理规划在实施过程中必须不停地调整，如果不进行调整, 则规划的相关专项计划就会偏离实际情况，使其失去指导实际工作的意义。
3 层次细化。项目计划的过程是不断深入、不断调整的过程。在项目初期，由于相关信息比较缺乏、项目技术系统还不明确，项目计划只能是粗线条的.项目管理规划是根据项目初期有限的信息、以及必要的假设所作的计划，属于较高层次的计划，有些内容只是提出宏观性、原则性的指导方向，还不能直接作为执行的依据。在项目实施过程中，项目目标不断细化、技术系统逐渐清晰，这时应当对规划的相关部分进行细化，一方面要确定具体的控制子目标，一方面要制定具有可操作性的制度和程序。
4 协调统一管理。项目管理规划包含了项目管理的各个职能、项目管理的各个阶段，它是由各种专项计划组成的。这些计划既相互独立，又相互联系。在规划执行过程中，专项计划往往由不同的组织或部门执行，当其中某项计划因实际情况发生调整时，应及时与其他相关计划进行协调，并作出相应调整.项目管理规划在执行过程中的协调，包括项目管理部各职能部门间的协调、项目管理与业主之间的协调、项目各执行组织之间的协调，以及不同层次计划之间的协调。项目管理相关部门和人员应当加强规划执行过程中的沟通，注意计划之间的界面关系。
结束语：
项目管理规划不仅为项目管理实际工作提供了目标、思路和工作方法，从建筑公司企业角度来说，它也为项目管理水平的积累构筑了一个基础。项目管理业务中积累的历史经验和资料，可以参照规划的框架进行整合，以便于后续项目利用。
参考文献:
【l] 刘洪玉, 房地产开发, 首都经济贸易大学出版社, 2 002
.【2] 刘国东、王雪清, 工程项目组织与管理, 中国计划出版社, 2 0 3.
批后管理是对工程项目建设过程中实施阶段的管理，是规划管理的重要组成部分，是规划落实的关键环节，对城市的全面协调发展和正常运行具有重大意义。
一、批后管理的主要存在的问题
规划审批(作为规划管理的前阶段工作）果然重要，但批后管理（作为规划管理的后阶段工作）也很关键。在现实中批后管理工作确实是一个薄弱环节，或多或少存在一些不容忽视的问题：
一是突破城市规划部门审批的经济技术指标，增加建筑层数、高度和面积，或者改变内部布局。由于房地产项目开发周期相对较长，房地产开发商往往会因应市场的变化改变商业决策，并擅自修改已经获得批准的设计方案，如明显改变户型结构，建筑布局，调整公建配套位置甚至取消不建等。
二是擅自改变用地性质;改变建设用地规划设计条件；擅自增加建筑层数,扩大建筑面积;改变首层使用性质;增加坡屋面及建筑高度；不按规划审批建筑设计图纸进行外立面装修；擅自移动建筑物位置；降低绿地率和占用公共绿地；降低标准进行公共配套设施建设等。
二、造成上述问题的原因剖析
1、建设单位的基本特征是尽可能提高建设项目或土地开发强度，以获取经济利益最大化。特别是房地产开发行业，对利益的追求使得开发商在实际建设过程中常常会提出各种理由并以各种方式，突破有关经济技术指标、增加建筑层数、高度和面积等等。
2、建设单位和施工企业在思想上对规划部门的批后管理工作重视不够，存有侥幸心理，认为只要大体上符合城市规划要求，采取局部打“球”、“先斩后奏”的方式，即可达到擅自提高建筑密度和容积率，追求更高的开发利润的目的，待规划部门发现时“木已成舟”，一般不会轻易强令拆除，无非是写份情况说明、罚点款即可了事。在这种错误思想指导下，必然出现各种违规现象。
3、有关人员（特别是个别领导）干预也会带来批后管理工作的被动
房产公司或者企业负责人为了达到某个目的，会想法设法通过领导出面关照等方式，造成工作上的被动。这在日常的规划管理工作中也经常会碰到的。（例如我镇一家企业的立面外墙颜色问题、一家房产公司的建筑红线退让问题等）
由于以上违章现象的存在，导致规划建设与管理市场的混乱，不同程度地影响了城市空间布局及建筑物的立面美观，有的侵害了相邻方的利益。违规建设破坏了城市规划的实施,有时还会带来一系列民事纠纷和事故隐患，增加社会不安定因素。历史经验证明：要想把城市建设好，首先应把城市规划好、管理好。
批后管理工作是规划管理的重要环节，是保证城市规划落实的重要手段，覆盖了项目建设自放线开工到竣工规划认可的全过程。通过批后管理来监督检查建设工程项目规划设计要求的实施和落实情况。所以，只有加强批后管理，才能最终将规划落实到一个个具体项目上，保障城市规划的顺利实施，维护城市规划的严肃性。
三、主要的对策措施
从工作的实践中，我认为批后管理主要应抓好四大环节、落实四项制度。
1、抓好四大环节
一是审批环节多巡查。在方案审批阶段，也要及时跟踪检查管理，要求建设单位严格按审批要求和程序办理相关事项，避免“先斩后奏”的现象发生，发现有违法建设行为的，及时予以制止，督促建设单位完善规划审批相关手续。
二是红线定位环节抓预防。要求所有建设工程都必须经过测绘放样后才能进行基础施工，并制作工作联系单，将测绘放样情况反馈到城建监察部门，共同预防违法建设行为。
三是验线环节严把关。建设工程做到正负零以后，及时验线，检验是否有移位、扩大占地面积的现象。验线中发现违法行为，将及时进行处理，避免造成更大的经济损失和更严重的后果。
四是竣工验收环节重查处。在工程项目建设完成后，及时对建设项目进行竣工规划验收，对于不符合规划的项目不予验收或在落实整改后予以验收。
2、落实四项制度
一是建设项目批后公示制度。要求建设单位在施工现场悬挂“建设项目公示牌”，将《建设工程规划许可证》的有关内容以公示牌的形式在建设工地醒目位置予以公示。
二是批后建设工程跟踪检查制度。制定批后建设工程跟踪检查制度，登记好批后管理手册。对所有经过规划审批的建设工程项目都建立跟踪检查的档案，并确立批后管理的责任人，实施跟踪检查和不定期巡查， 增加巡视检查频率，及时发现问题，把问题消灭在萌芽状态；对新出现的违法建设，发现一起、查处一起，做到及时立案，及时进入查处程序。
三是违法建设投诉制度。向社会公布举报电话，对违法建设案件一一进行查实，坚持有访必复。对确属规划部门职责范围的案件，及时予以查处。不属规划部门职责的，也要耐心答复举报人，并移交有关部门依法予以处理。要与城监、国土、水利等部门组成联合执法队伍，加强违法建设的查处工作。
论文关键词：内部控制，代建制模式，政府工程管理企业
随着市场经济的迅速发展，企业的经营环境日趋复杂，经营风险也随之逐步加大，因此控制和防范经营风险成了企业目标实现的关键，内部控制就是企业控制和防范风险的一道防火墙。在经济迅速发展的过程中，代建制模式下的政府工程项目管理企业经历了从无到有，并且迅速发展壮大，同时政府工程项目暴露出许多弊端：像管理人员的专业水平不高、管理经验积累不足、管理成本相对较高、政府控制能力相对较弱等，这就很容易造成政府投资工程项目超投资、超标准、超工期等现象，也容易给各方提供牟利的空间。因此越来越多的政府工程管理企业开始意识到内部控制对优化企业管理、增强企业竞争实力和防范风险具有至关重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制现状
经过十几年的研究与探索，我国政府开始逐步采取“代建制”模式管理学论文，实现了“投资、建设、管理、使用”的适度分离，从而有效控制使用单位无限制的扩大项目建设规模，提高政府对工程项目的监督力度，从而保证工程项目建设和管理的专业化水平。目前代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制是以内部会计控制为主，兼顾与会计相关的其它控制，存在的问题主要有以下几个方面：
（一）政府对工程项目管理企业内部控制执行缺乏强制性措施
我国“代建制”政府工程管理企业作为政府投资项目管理中一个新出现的且十分重要的角色，得到了政府及建筑业的关注，许多企业也抓住这一契机，纷纷通过各种方式开展工程项目管理业务,但代建制还属于新型项目管理模式，我国相应法律法规还不是很健全，企业内部控制，只能参照建筑施工企业。我国的建筑施工企业，只有上市公司在发生融资行为时，才被强制性披露其内部控制方面的信息，只要不进行融资，则可以不披露或少披露。这样，就难以达到内部控制报告应有的效果，尤其是在强调管理当局对内部控制的义务和责任、在向投资者或其他财务报告的使用者提供对决策有用的信息等方面是远远不够的。因此，为加强企业风险管理，应当强制性要求企业建立并实施内部控制①论文提纲格式。
①李连华．公司治理结构与内部控制的链接与互动．会计研究，2005，(2)：65-68．
（二）内部审计监督机制不完善
一个完整的企业内部控制制度，应该有内部审计来监督执行，以便及时发现问题、纠正偏差、修改并最终完善企业内部控制。企业设
立内部审计部门，完善其内部控制组织设置，关键是要按照不相容职务相分离的原则，科学划分企业内部各部门的职责权限，形成相互制衡的机制。内部审计机构应直接受董事会或下属的审计委员会领导，以保持其独立性和权威性。但是目前很多政府工程管理企业对于审计人员发现的问题重视不够，对于审计人员提出的意见和建议不能积极整改，或者虽然上报整改方案，但是没有真正执行，等到再审计检查时类似的问题还依然存在，而且审计人员也没有处罚权管理学论文，发现问题不能及时处罚，这样影响了审计部门的审计意见和执行效果。
（三）内部控制制度不够健全
政府工程管理企业的内部控制制度不是没有制定，而是内部控制的各项规章制度用来应付上级检查．装订成册或张贴在墙上，但执行中却很随意。像有的企业不相容职务混岗，合同的签订、执行、付款手续办理等全部由一人完成；对项目工程款结算的随意性较大，有的结算原始单据没有现场工程师或技术员的签字或签字手续不齐全；有的项目在没有签订供料合同或设备租赁合同，就开始开工生产；有的项目工程合同的内容发生了变更没有及时签订补充协议；这些环节出现的缺陷都反映出内部控制制度的不健全、内部控制的薄弱、监管力度不够。
二、强化代建制模式下的政府工程项目管理企业内部控制的对策
（一）法律法规不断完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投资项目代建制管理办法，如陕西、吉林等省份。各界人士面对代建法律法规严重缺乏的问题，一致呼吁政府有关部门应积极组织力量，重点加强立法调研，尽快研究制订统一、全面、完善的代建制法规规章。相信在不远的将来，我国将会颁发国家级的代建制管理办法、代建制合同示范文本、代建单位的资质管理办法等法规及相关配套政策，将会对代建制市场的开放、监管主体、代建制单位的设立条件和资质审查、代建制的适用范围和实施程序、代建制管理项目的风险评估与控制、代建制项目的业绩评价等方面作出明确的规定，为代建制的顺利开展提供更好的法律保障②。随着我国代建制管理办法、代建制合同示范文本、代建单位的资质管理办法等法规及相关配套政策的建立，代建制政府项目工程管理企业的内部控制制度也将逐步完善。
（二）构建政府工程项目管理企业内部控制体系
政府工程项目管理企业必须强化对工程建设全过程的监控，制定和完善工程项目各项管理制度，明确相关机构和岗位的职责权限，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程及控制措施，保证工程项目的质量和进度。
（1）注重风险控制，加强职能管理
①加强会计核算和资金统一管理
集中会计核算和统一资金管理，加强企业预算管理和成本控制，
②刘笑峰 《代建制模式下的工程项目管理企业经营管理对策》 天津大学硕士学位论文2008，21．
建立有效的内部结算支付制度，对各施工项目部的资金由企业对资金
统一进行结算，按预算下拨，实行统一调度管理，强化企业的资金调控力度，以便实现资金的统筹安排和有效使用，形成规模效应。
②加强大型设备和材料采购管理
企业建立统一的材料采购与管理、租赁使用和更新改造制度，统一调配，加强管理，避免重复购买，提高完好率和使用率管理学论文，加快更新改造资金的回笼；统一大宗材料采购，加强公司内部的统筹安排，降低经营成本③
③加强市场经营和招标投标管理
从符合企业总体利益的角度来统一调配资源，优化选择，因此企业必须强化市场经营和招投标管理职能，统一经营决策，集中人力物力，提高企业核心竞争能力。
④加强人力资源管理
企业应与主要管理人员、技术人员和关键技术工人签订劳动合同并在内部有序流动，对暂时无岗人员按待岗制度处理，保持其相对稳定性，其他人员可由施工项目部按工程需要临时聘用；设计合理的薪酬体系和激励机制，配合项目经营责任制的实施，真正做到绩效挂钩，吸引员工到一线项目部从事管理和技术工作，稳定员工队伍。
（2）建立良好的监督检查机制
企业应建立对施工项目业务的监督检查制度，明确监督检查机构
③凌家明．内部控制理论的演进轨迹分析．经济与管理，2005，19(J)：24—26．
或人员的职责权限，定期和不定期地进行检查④。
①相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在施工项目业务不相容职务混岗的现象。
②授权批准制度的执行情况，重点检要业务的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。
③业务流程的遵循情况，重点检查是否存在跨越流程办理施工项目相关业务的现象论文提纲格式。
④责任制的执行情况，重点检查相关责任是否真正落实到个人。
⑤各类款项的支付情况，重点检查工程款、材料款、设备等的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求；对监督检查过程中发现的工程项目内部控制中的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
（3）完善内部审计制度
内部审计部门应该对内部控制定期进行独立、有效和全面的评审，并将结果向管理层直接报告，这是政府工程项目管理企业控制风险的一道防火线。在企业建立内部控制制度时，内审部门应该参与评审和制度制定的全过程，这样有利于内审人员全面了解企业内部控制制度的构成体系，发现关键控制点，准确理解各项内控目的、控制环境、控制方法、控制程序等。建立完善的内部审计工作制度，包括内审工作任务、权限、人员分工、人员岗位、审计程序、审计档案管理
等管理学论文，制定相应的评审办法，制定审计标准，例如审计实施程序的标准、
④朱翠兰．论企业内部控制的监督．企业技术开发，2006，(J)：55-57．
审计报告的标准等。政府工程项目管理企业通过完善的内审制度的建立，充分发挥内部审计对内控系统的全面有效审计再监督，及时纠正控制的缺陷将显得十分必要。
2010年4月26日，财政部会同证监会、审计署、国资委、银监会、保监会等部门在北京召开联合会，隆重了《企业内部控制配套指引》，标志着中国企业内部控制规范体系基本形成。《企业内部控制配套指引》的，就像盛夏里的一场及时雨，指引上市公司和非上市大中型企业的发展方向，提升经营管理水平。代建制模式下的政府工程项目管理企业属于新时期的新型企业，应该参照《企业内部控制配套指引》摆正业务发展与内部控制的关系，严格管理，强化控制，对各项管理工作要形成多层次多视角全方位的风险控制体系，只有这样，才能做好内部控制和风险防范，才能有实力应对日益复杂的竞争环境，促进企业的可持续健康发展。
参考文献：
[1]李连华．公司治理结构与内部控制的链接与互动．会计研究，2005，(2)：65-68．
[2]刘笑峰.代建制模式下的工程项目管理企业经营管理对策.天津大学硕士学位论文,2008.21．
[3]凌家明．内部控制理论的演进轨迹分析．经济与管理，2005，19(J)：24—26．
[4]朱翠兰．论企业内部控制的监督．企业技术开发，2006，(J)：55-57．
[5]陈关中.内审监督——企业风险防范的第三道防线.财务与会计,2006.12(J):52-53.
[6]刘玉廷.全面提升企业经营管理水平的重要举措——《企业内部控制配套指引》解读.会计研究,2010.5(J): 3-16.
【关键词】业主；项目管理；监理管理；施工管理
【Abstract】The owner according to the rules of market economy， the behavior standards in accordance with construction supervision Daniel norms， “and” construction supervision provisions of the contract of engineering supervision unit management， supervision unit to the implementation of the unit in charge of construction management function， on the basis of the project of the contract， supervise project participants to fulfill their rights and obligations of the project schedule， quality， safety， investment objectives such as management， ensure project for the smooth realization of the overall objectives.
【Key words】Owner; Project management; Supervision and management; Construction management
工程业主既是工程项目的所有者，又是工程项目的决策者和工程项目实施的主持者，它对工程项目管理集中反映各投资方对工程项目的利益要求，即实现投资者的投资目标和期望，努力控制项目投资在可接受范围内，保证工程项目功能和质量达到设计标准。业主还是对工程项目进行全面管理的中心，业主与工程项目之间利害关系是其它参与者所不能比拟的，它对项目管理的成败负有全面责任。那么，业主如何对工程项目进行管理呢？下面笔者就工程施工阶段业主对工程项目的管理谈几点想法：
1. 规范自身行为
由于我国长期实行的是计划经济体制，业主对工程管理习惯于一家说了算，合同意识差，随意大。在工程项目建设中，业主经常以自我为中心，无视行业规范的要求，不按市场经济规律办事，将投资风险全盘转嫁给他人，对工程量计量与单价随意“打拆”。业主的这些行为，使得监理单位无法顺利开展工作，承建单位步入进退两难境地，导致工程建设进度严重滞后，工程效益明显下降，无法实现工程预期目标。工程项目建设涉及各个领域与多个专业，业主又由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成。因此，业主应通过委托协议和合同，把工程项目的任务和管理职责以及各项风险分解到项目实施单位，自己进行总体协调和控制，保证项目如期按质建成，并尽可能节省投资；授权监理工程师对工程项目进行“三控制、两管理、一协调”工作，充分发挥监理工程师的专业技术和经验为项目服务，实现建设工程投资效益最大化；间接管理施工单位，为工程项目提供施工条件，按程序及时支付工程款，保障施工单位保质保量完成工程建设任务。
2. 对工程监理的管理
业主对工程监理的管理主要是选择好的监理单位，再依据《建设工程监理理规范》、《建设工程监理合同》及其它有关法律法规，审核项目监理机构及人员配置，审查项目监理规划，检查监理合同履行情况。
监理单位的选择。业主可通过公开招标、邀请招标、直接委托的方式选定监理单位，重点从审查监理单位的资质证书和各类技术人员的资格证书及数量，考察监理单位的监理业务技能、实践经验，是否具有较高的管理水平和监理同类工程的经历，了解监理单位的社会信誉和监理业绩等方面选择监理单位。好的监理单位，将对工程管理起到积极作用。
监理机构、人员配置的审核。业主应考核总监理工程师的理论水平和道德修养，审查其资格证书及注册证书，审核监理单位是否按工程特点、项目的总体目标及要求设置监理机构，了解监理人员的专业结构、技术职务和职称结构是否合理，监理机构能否根据工程建设强度、复杂程度、业务水平、职能分工等配置人员数量。完善的监理机构及人员配置才能较好地开展监理工作。
监理规划的审查。业主重点审查项目总体目标是否与合同目标一致，工程投资、工程质量、工程进度控制措施是否得当，合同管理、信息管理措施是否落实，组织协调方式、方法和内容是否齐全，监理工作流程是否合理。监理规划是用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件，是业主确定监理单位履行合同的主要依据。
合同履行情况的检查。业主检查项目监理对工程实际进度的控制是否在进度目标范围内，工程质量控制是否符合国家现行的有关工程质量法律、法规、技术标准、规范等规定，工程质量是否达到质量目标的要求，工程投资控制是否在满足进度和质量前提下，实际投资不超过计划投资。业主督促监理单位履行合同，就是为了实现投资者的投资目标和期望。
3. 对施工单位的管理
业主对施工单位的管理职能主要是委托监理单位来实施，业主为施工单位提供施工条件，对施工单位日常工作进行管理。
施工条件的提供。业主为施工单位提供“三通一平”的施工场地，解决施工现场与城乡公共道路的通道，向施工单位交待施工场地的工程地质和地下管线等资料，协调各方之间关系，组织有关单位进行图纸会审和设计交底工作，督促检查合同执行情况，按合同规定支付各项款项，处理好工程项目中出现的新问题和矛盾冲突，为施工单位创造良好施工环境。
日常工作的管理。业主已将质量、进度、投资控制，合同、信息管理，协调工作委托监理单位实施。对安全生产、环境保护、文明施工等日常工作不在委托范围，业主应要求施工单位制定相应的制度，编制相应的技术措施，监督施工单位遵守政府有关对施工场地、施工噪声、环境保护、安全生产等管理规定，并检查施工单位执行情况。把日常管理工作当作施工阶级的管理理论看待，实现工程项目效益。
关键词：软件工程；信息工程监理；监理模型
自从二零零二年十二月我国信息产业部颁布《信息系统工程监理暂行规定》（简称《规定》）之后，信息工程监理公司越来越多。根据《规定》，信息工程监理主要是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。[1]
1 信息工程的特点
跟其他的一般的建设工程项目相比，企业信息工程有着复杂高度、能见度低等不确定因素。其主要有以下几个特点：
1.1 组织驱动技术
企业信息工程项目的组织和建设越来越表现出不可分割的一面。工程项目组织要求信息工程必须严格确定“前期准备-工程项目规划-工程项目设计-工程项目实施-工程项目验收-工程项目维护”的“组织思维”过程，设立周密的“组织标准”通过这些组织标准来带动技术标准的设立，通过组织的需求来带动技术方面的需求，也通过组织的满意度还评价技术方面的满意程度。
1.2 全员全程参与
信息工程并不能跟那种“交钥匙”工程一样，其要求建设单位的所有员工进行全程参与。这主要是由于企业信息工程项目不并简单，而是一个非常复杂的知识传递的过程，其要求建设单位的所有员工必须学习并接受相关知识;因此建设单位与开发单位之间必须相互适应、相互协调，必须协同共进。企业信息工程系统是一个人机相结合的有机系统，没有建设单位人员的全程参与，信息工程系统将不可能实现其有效性、完整性、全面性。
1.3 复杂度高，不确定因素多
由于信息工程项目的需求比较复杂，其不像其他建筑工程那样具有可见性。检验复杂，较长的维护期，还有其它非技术因素原因导致企业信息化项目失败[2]。因此，企业的信息工程项目具有搞复杂度、低能见度，存在许多不确定的因素。
2 信息工程监理的必要性
现在，我国企业实现信息工程项目的成功几率还非常低，根据我国企业信息工程项目的自身特点，保证信息工程项目的成功几率的提高，必须进行信息工程建立，即必须通过第三方监理单位对企业信息工程项目的实施进行监督。信息工程监理将有利于开发单位跟企业的相互协调，彼此协同共进，能确保信息工程项目的有效进行。对于信息工程监理的必要性，主要原因在于：目前我国企业信息工程监理对过去传统的建筑工程监理模式进行了参考，但又跟一般的建筑工程的监理有一定的差别。第一，信息工程的可见度非常低，开发过程相当多变、复杂，其知识密度也相当高。不像建筑工程项目的监理那样能随时对施工现场进行其质量、进度进行监督管理，信息工程监理根本无法对信息工程的操作现场、质量进行监督和管理，信息工程的进合同执行情况、软件质量、资金使用情况、进度等很难把握和操控。从而致使了信息工程监理低能见度、高复杂度、差操作度等现象。为了解决这些监理中出现的问题，必须采用软件工程理论。通过软件工程，可以将高复杂度的信息工程项目进行分解，对信息工程中低“能见度”的难题设置了一套有效的解题方案。根据现有的软件工程平台和工具，将能为信息工程项目的监理提供一套“复杂度”低、“可见性”高的监理平台，很大程度上满足了现阶段我国企业信息工程项目建设的需要。
3 基于软件工程理论的信息工程监理模型
软件工程是一门通过工程化的手段来维护和构建高质量的、实用的、有效的软件的学科。软件工程涉及到的内容有：设计模式、软件标准、系统平台、软件开发工具、数据库、程序设计语言等多个方面。在目前的现实生活中，软件的应用领域非常广泛，政府部门、航空、银行、农业、工业都会应用到软件，其最具典型的软件有：游戏、数据库、编译器、操作系统、办公套件、人机界面、嵌入式系统和电子邮件等等。软件工程的应用将对社会和经济有着极大的促进作用。多年的实践证明，通过软件工程的方法对信息工程进行监理能更易被监理活动过程中的三方接受，因此将软件工程引入信息工程项目监理中，将能为信息工程项目的监理提供一套“复杂度”低、“可见性”高的监理平台。转贴于
3.1 设立信息工程监理的目标
进行软件工程最主要的目的是利用科学的有效的管理方法来促进软件开发质量的提高。其主要要求是要将过去的软件开发模式（小作坊开发模式）进行转变，对过去的开发模式其进行细分和分解，按照各阶段的特征选用不同的方法和工具，从而使复杂度较高的软件生产进行可度量、可控的设置。再者，经过对各个阶段进行严密的、有效的控制，从而促使一些可能出现的风险和问题在前期阶段就得以解决和重视，从而促使软件开发风险的降低和软件质量的提升。总之，企业信息工程监理的最主要的任务就是对工程的进度、质量、投资等进行有效的、科学的控制和规划，其最基本的方法是进行有效的合同管理、展开合理的组织协调、实现工程的动态控制、完成理想的目标规划，使监理贯穿于整个“前期准备-工程项目规划-工程项目设计-工程项目实施-工程项目验收-工程项目维护”的工程项目过程。因此，信息工程监理的最终目的是通过合同管理、质量控制、进度控制、成本控制、信息管理来保证工程项目的有效、高质量、顺利的进行。
3.2 构建信息工程监理的模型
根据信息工程监理的目标，信息工程项目应该分为：项目分析、项目设计、项目实施以及项目维护等四个阶段[3]。基于软件工程理论的信息工程监理并不是机械地复杂软件工程的相关理论于信息工程的监理中，而是根据软件工程理论，对搞复杂度、低能见度的工程项目进行设计和管理，并将其融入到信息工程的监理中去的一种方法。根据这中方法，从而建立基于软件工程理论的信息工程监理模型。该模型以信息工程项目过程控制为主线，对企业信息工程的项目分析、项目设计、项目实施以及项目维护等四个阶段进行全方位控制和监督，从管理上对其进行风险管理、需求管理、合同管理、信息管理，从控制上对其进行进度管理、质量管理、成本控制，并从管理角度对项目阶段进行总体协调，形成企业信息化项目监理的“三控四管一协调”三维监理模型。其监理模型如图1所示。
4 结束语
综上所述，软件工程是一门通过工程化的手段来维护和构建高质量的、实用的、有效的软件的学科。通过软件工程的方法对信息工程进行监理能更易被监理活动过程中的三方接受，因此将软件工程引入信息工程项目监理中，将能为信息工程项目的监理提供一套“复杂度”低、“可见性”高的监理平台。进行软件工程最主要的目的是利用科学的有效的管理方法来促进软件开发质量的提高。其基于软件工程理论的信息工程监理的模型应该以信息工程项目过程控制为主线，对企业信息工程的项目分析、项目设计、项目实施以及项目维护等四个阶段进行全方位控制和监督。
参考文献：
[1] 安红昌.信息化工程的全面监理体系研究[C]//第二届武汉电子商务国际会议论文集.北京:科学出版社，2002.
【关键词】建设项目；监理规划；工程资料；监督机制；质量控制；防范措施；制度建设
0 引言
随着我国建筑市场的进一步开放，国外建设监理队伍的进入，有必要加快我国建设监理队伍自身素质的提高，建立起建设监理职业资格标准，理顺建设监理管理体制，制定合理而又有效的监理规划方案是非常重要的。
1 工程建设监理规划编制的基本要点
1.1 要对工程的监理委托合同及所有承包合同进行详细研究，充分理解里面的各项明确条件
要仔细认真地研究和领会合同条件中有关建设单位与监理单位的责、权、利及监理工程项目的服务范围和内容的相关说明，并把相关的施工合同书、设计图纸、文件及说明作为编好监理规划的重要依据，这样才有利于我们确定有针对性的措施。
1.2 抓住工程自身特点，有的放矢地编制好施工监理规划
熟悉和掌握相关法律法规、设计施工规范、合同等有关条款以及设计图纸和施工现场条件是编制监理规划的基础，在此基础上要做到既兼顾全局又突出自身特点，有的放矢的编好规划需从以下几方面入手：
（1）做好图纸审查工作，利用自身优势，提出科学的合理化建议，这样既完善了设计图纸又增强了工程自身的使用功能，还可以为监理单位带来良好的信誉。
（2）重视工程施工中的重点和有可能出现的技术难点，对其要明确提出有效的质量预控措施，这可以增加监理规划的“含金量”。
（3）工程质量的控制是建设监理工作的核心，而工程质量控制的重点是对重要部位和关键工序的控制。为保证质量目标的实现，在编写监理规划时，应明确重要部位和关键工序，确定质量控制重点，指出易出现的质量问题，并提出防范措施和方法。
（4）监理机构配置是否合理，管理人员素质的高低都直接关系到监理机构的运作效率。人是监理企业最重要的资源，一个项目监理部配备人员素质的高低直接影响工程项目监理工作质量和水平，也就同时影响监理规划编制的好坏，影响到监理控制目标能否顺利实现。
2 工程建设监理规划编制的依据及相关内容
2.1 监理规划编制的依据
监理规划的编制依据主要包括：①工程建设方面的法律、法规、政策及相关规范；②政府批准的工程建设文件，包括可行性研究报告、立项批文等；③建筑工程监理合同及其他建筑工程合同；④相关招投标文件及施工资料；⑤监理大纲等。
2.2 监理规划编制的相关内容
2.2.1 工程概况及监理项目的范围
这一部分一般首先要介绍工程的总体规模、区域位置和相关特点等情况，然后对所监理的工程再进行详细描述，其中可以包含工程的总投资，预计开、竣工时间以及工程的特点等，最后介绍监理特定的工作范围，明确监理的义务和权力。
2.2.2 工程项目的监理控制目标
监理控制目标由投资控制目标、质量控制目标和进度控制目标组成。投资控制目标要写明将实际投资控制在多大的预算内，质量控制目标要写清要求达到的工程质量等级或达到何种质量规范的要求，而进度控制目标则要写清工程竣工的日期或持续的时间。
2.2.3 监理工作范围、工作组织形式及工作程序
监理工作范围按照监理委托合同的约定进行确定，监理单位在约定的工作范围内履行自己的义务，行使自己的权利。监理工作组织形式及工作程序一般由图表和文字组成。
2.2.4 质量、进度和投资的监督控制体系
质量、进度、投资的监控体系由监理工作目标、组织形式、人员配备、岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度等内容共同组建，每一项内容都分别针对三大目标进行监控，以确保三大目标的实现。
3 工程建设监理规划编制的方法
（1）首先，必须对监理的工程项目进行全方位的调查了解，掌握的相关资料越多，编制的监理规划针对性就越强，就越具有可操作性，所以，应及时、主动地向建设单位索取相关的政府批文、勘察设计资料、施工资料（施工合同及施工组织设计或方案。
（2）为提高监理规划编制的工作效率，减少组织协调工作量，参与编写的人员为2-3人较为适中。为提高监理规划的编制水平，应挑选知识全面、经验丰富的人员参与编写，并由监理单位的技术部门对其进行审核认定。
（3）在编制内容方面，应结合工程特点和实际情况由整体到局部，随着工程的不断深入进行，规划内容也要“由粗及细”、“由浅入深”的不断修改、补充和完善，不必一开始就编制得非常详细。
（4）编制出监理规划后，交由监理单位技术部门审核后报送业主及承包商等有关方面审核，积极听取外部单位有益的意见，充实到监理规划中，完善规划的编制工作。
（5）规划编制获准通过后，应要求相关人员严格执行，对执行过程中发现的问题和各方提出的意见，要及时的进行分析研究，并将研究的经验成果充实到规划中去。
4 建设项目监理规划编制的改进措施
4.1 针对各施工阶段、各分部工程的特点写监理预控措施
审查施工单位的施工方案以及检查施工单位对该阶段或该分部工程开工前的施工准备工作，都属于监理预控措施，在预控措施中应写明具体的检查方法和检查的具体内容等。
4.2 针对各施工阶段、各分部工程的特点设置质量控制点
在施工过程中标明见证点和停止点，并说明监理人员的工作内容和操作规范。见证点和停止点一般设置在强制性验收项目和工程的难点、重点项目上，以便加强对工程项目的质量控制。
4.3 写旁站监理
写明需要进行旁站监理的工序、旁站的检查内容、旁站人员的岗位职责以及旁站过程中，可能出现的问题以及预防补救措施。
4.4 写平时巡检
根据具体工程特点、各分部工程的特点及不同的施工阶段编写监理平时巡检的内容。它指导监理人员在不同的施工阶段、不同的分部工程施工现场应巡检什么问题，同时不仅让施工单位知道监理巡检的内容，还要他们监理巡检的目的，是为了协助他们提高施工质量，更好的完成工程项目目标。
4.5 写监理过程中需要特别注意的重点、难点及其他事项
这里要着重写如何对工程的难点、重点进行质量控制、监督、检查，对可能出现的异常情况如何处理，以及对施工单位可能出现的错误做法、如何进行预防并采取相应措施。
4.6 监理规划还要写相关的监理工作流程
在监理规划中以图示的方法加入相关的监理工作流程，既充实了监理规划的内容，又丰富了监理规划的形式，还使业主及施工单位对监理的工作流程有了比较直观的了解，便于各方沟通配合增加互信。
4.7 改进后监理规划的编写应包括
工程项目概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、项目监理机构的组织形式、项目监理机构的人员配备计划、项目监理机构的人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理设施、监理细则编制策划、安全文明施工、监理旁站内容及工作程序这15项基本内容。
5 结束语
总之，现在监理规划的当务之急是如何运用合理的编制程序、方法，在工作中对其持续的加以总结和改进，编制出切实有效、真正能够起到纲领性文件作用的监理规划。
【参考文献】
为切实加强学校基建工程的管理，规范工程建设程序，确保工程质量和安全，如期完成建设任务，把学校校舍建设成最安全、最牢固、人民群众最放心的建筑。根据《市工程建设管理办法》（政发[]92号）和《市重点工程建设项目管理办法》（政发[]103号）的文件精神，特提出如下意见：
1、实行基建工程项目定期申报、审批制度
项目建设学校要根据学校中长期发展规划，认真做好基建工程项目的可行性研究，并形成可行性报告和基建工程项目申报表，于每年月底前呈报市教育局教育资产管理中心。局教育资产管理中心编制下一年度基本建设项目建议书（包括项目内容、建议工期、投资规模、资金来源等），由局长室牵头组织相关部门进行初审。在此基础上，按相关规定办理审批和立项等手续。未经审批的项目严禁开工建设。
2、实行基建工程项目领导小组制度
项目建设学校要加强对基建工程项目的组织领导，成立以校长为组长，分管校长为副组长，相关职能部门人员参加的基建工程领导小组。领导小组的职能是：
（1）对领导小组组成人员进行分工，明确职责。
（2）对工程建设规模、设计方案、资金投入、工程变更等重大问题进行审议和决策。
（3）制订工程实施计划，明确阶段实施目标和任务。
（4）制订工程管理制度，明确工程管理要求。
（5）对工程实施的质量、进度、安全和规范管理进行指导、检查和考核。
（6）研究解决工程实施过程中的矛盾和问题。
3、实行基建工程项目招投标制度
项目建设学校必须按规定对项目的规划设计、施工、监理、设备材料采购等进行招投标，招标、投标必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。严禁不招标就开工建设或先开工后招标的现象发生。严禁擅自改变设计方案，施工过程中建设单位和施工单位均不得擅自改变设计方案，确因实际情况需要变更设计方案的，须经设计部门同意，并由设计部门出具变更设计方案，施工单位按图施工。严禁将工程项目擅自转包和违法分包。各项目建设学校要加强对施工单位的监督和管理，确保施工单位资质符合施工要求。
4、实行基建工程项目合同管理制度
项目建设单位对建设工程的勘察设计、施工、工程监理、设备材料采购等都要及时依法订立合同，订立合同应当遵循公正合法、平等互利、协商一致的原则，尽量使用国家推荐的示范合同文本。并要有履约担保和违约处罚条款，签约方要按合同承担法律责任。
5、实行基建工程项目建设监理制度
项目建设学校必须按规定聘请具有相应资质的监理公司对工程项目质量、造价、工期及安全施工进行全程控制，并督促监理公司和相关监理人员认真履行监理职责，确保工程项目的材料质量、施工质量符合设计要求，确保施工规范、安全。
6、实行基建工程项目建设例会制度
项目建设学校在工程建设过程中要实行例会制度，定期召集设计、监理、质监、施工等单位的负责人员，就施工质量、施工安全、工程进度等方面的情况进行交流，研究和解决施工过程中的矛盾和问题，确保工程质量、施工安全和工程进度。
7、实行基建工程项目建设月报制度
项目建设学校在工程建设过程中，于每月5日前，及时准确地向教育资产管理中心报送工程建设形象进度，教育资产管理中心将会同市建设部门和安监部门对各校工程建设项目实行不定期的监督检查，重点检查工程质量、进度、投资及安全生产等情况。
8、实行基建工程项目竣工验收制度
项目建设学校在收到施工单位建设工程竣工报告后，应当及时组织教育、规划、安监、消防、设计、施工、工程监理、质监等有关单位进行竣工验收，对竣工验收过程中发现的工程质量问题，项目建设学校要会同工程监理督促施工单位及时整改到位，并按照有关规定在验收合格后十五日内到市建设行政主管部门办理竣工备案手续。
9、实行基建工程项目财务管理制度
项目建设学校要切实加强基建工程的财务管理，设立基本建设专门帐户，指定专人负责基本建设财务管理，做到开支合理、帐目清楚、结算手续完备、支付审批程序规范。
项目建设学校必须聘请符合规定资质要求的审计事务所对工程建设进行跟踪审计，确保工程造价真实、合理。工程竣工6个月内完成工程决算，并接受审计部门的决算审计。
10、实行基建工程项目资料管理制度
项目建设学校要十分重视基本建设资料管理，指定专人负责收集和整理，工程竣工后要按照基本建设档案要求及时整理归档，并将下列资料报送市局教育资产管理中心备案。
⒈可行性研究报告，
⒉审批或核准文件，
⒊配套资金落实情况的文件，
⒋项目规划审批文件，
⒌建设用地审批文件，
⒍环评审批文件，
⒎工程勘察报告，
⒏经图审后的工程设计图纸，
⒐项目公开招投标文件和中标通知书，
⒑项目监理公开招投标文件和中标通知书，
⒒施工合同，
⒓监理合同，
⒔跟踪审计合同，
⒕征地补偿协议，
⒖拆迁补偿协议，
⒗三杆迁移补偿协议，
⒘竣工验收报告，
⒙审计报告。
11、实行基建工程项目责任落实制度
1建筑工程监理的难点
1.1 驻地监理受项目业主限制
长期以来,在国内许多建筑工程项目的实施过程中,项目的业主不仅委托、聘用了专业监理机构,同时也设置了诸多管理部门。对此,施工现场的监理工程师在履行其具体义务的过程中,主要是由项目业主所设立的经理部等管理部门统一调配、管理,而对于工程施工的进度、质量、成本、合同,驻地监理人员一般只负责对施工质量及安全的控制,其不仅直接破坏了监理职务的公正性、客观性、独立性,同时受其他管理部门的专业水平影响,监理工作难以实现规范化、科学化,更无法充分发挥其应有作用。
1.2 监理工作范畴局限
对于建筑工程项目的监理工作,应将具体的监督、管控业务贯穿于项目实施的全过程,具体分为:投资决策、规划设计、招投标、实际施工、竣工验收、后期保修等多个阶段。然而,目前我国多数建筑工程的监理活动,一般都局限于项目的施工过程,而项目在正式开工前也没能组织进行必要的准备工作,当委托、聘用监理机构后即直接进入生产操作,从而使得驻地监理工程师无法了解、掌握施工方案与图纸的设计意图、技术标准、质量要求,导致后期业务活动、操作过于盲目,直接降低了监理工作的效率、质量。此外,基于此种业务模式的驻地监理人员,一般难以了解、熟悉各建设单位的具体情况,不利于各管理部门的沟通、合作,没能形成全面、系统的施工管理体系,更难以发挥工程监理的技术优势。
1.3 监理机构有待规范
目前,国内许多监理机构在经营、发展的过程中,均不同程度的存在内部管理不到位、体系制度不完善、技术条件不足等情况,从而没能严格把关监理工程师的招聘环节,往往是随意录用了一些从事过施工现场管理、成本控制等相近管理业务的非专业人员,加上不少单位没有组织开展内部职工的再教育、专业培训,不仅难以保证监理工作的水平、质量,同时也严重阻碍了监理行业的发展。此外,甚至有部分的监理机构为扩大经营利润,以裁减监理部门的人员数量、降低设备工具的资金投入来节约运营成本,以至于建筑项目驻地监理的数量不足、专业水平低下、职业素养缺失、技术条件过差,从而导致质检结果不准确、项目签认不全面、现场旁站未设置等事项的发生,最终使得工程监理流于形式。
2有效提高建筑工程监理水平的策略、方法
2.1 做好监理工作的前期规划
对于建筑工程项目的监理业务,监理机构与项目业务达成协议、签署监理合同后,应选配一名具备丰富实践经验、业务能力较强的监理人员作为承接项目的总监理工程师,并责令其依据合同条款中的具体内容,综合考虑建筑工程的实际情况,收集、整理有关的信息、资料,有目标、有计划的设计、编制监理规划,待通过监理机构的技术审批后,将其作为规范、指导驻地监理队伍实施具体业务程序的标准文件。总体来讲,监理工作的根本目的在于辅助、协助项目的业主完成其总体目标,而具体的规划内容包括:监理目标的确定、工作程序的编排、监理队伍与各建设单位的组织协调、工程合同的管理等。
2.2 加强落实工程监理责任制
在建筑工程项目的实施过程中,为有效规范各项监理活动、提高业务质量,应综合考虑监理队伍的人员数量、技术能力与工作量,制定详细、明确的责任机制,并将其充分落实到各个岗位之中,以保证实际的监理工作各司其职、明确分工、协调合作,由此才能层层分派各项标准、目标、计划,并形成全面、系统、完善的工程监理体系,实现全过程、全方位的监督、管控。值得注意的是,在此期间首先需要明确总监理工程师的职责、职权、利益,将总体监理目标纳入项目实施的各个环节、重要议事日程中,在保证常规监理工作效率、质量的同时,以客观、公正、专业、严禁的态度与项目业主、承包单位沟通、合作,将工程现场的驻地监理落实到位。此外,为保证责任制的有效落实,还需同步制定与之配套的奖惩机制、绩效考核机制,以此了解、掌握监理工作的具体情况,对于存有不规范、不合法的行为与操作,应根据责任制的具体划分,给予在岗人员严厉惩处,从根本上提高建筑工程的监理水平,保证项目的质量安全、经济效益。
2.3 加强监理队伍的教育、培训
从提高技术素质方面来看,首先要平时加强经验的积累,注意对工程中易出现的通病的总结、汇总。每一道工序施工前,监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点,事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施。其次是在监理单位成立时政府建设主管部门要对其资质进行严格审查,这包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和实践经验、技术装备、管理水平。监理单位开业后,随着时间的推移,其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度,在规定期限对监理单位的资质进行复查,以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。
3结语
综上所述,对于建筑工程项目的监理工作,不仅需要监理机构自行做出调整与改变,加强内部管理、严格把关招聘、开展职工培训、制定监理规划、完善工作计划,同时也需要国家政府、主管部门的支持与合作,进一步加强对监理市场的监管、不断完善相关的法规制度,由此才能从根本上提高整个监理行业的素质、水平,保证监理工作的规范化、专业化,从而更好的为项目、业主服务。
参考文献
[1] 王柏春.浅谈当前我国建筑工程监理机构面临的问题及解决办法[J].黑龙江科技信息,2011(12).
摘要：要做好学校工程项目,需要对项目管理控制的内容、手段、方法采取科学方法提高施工管理。本文探讨了学校工程项目施工管理的特点及难点，提出了相应的解决对策，为同类工程作参考。
关键词：学校；工程项目；管理；策略
Abstract: to do well the school project, the need to control of the project management contents, means and methods by using scientific methods to enhance the construction management. This paper discusses the project construction management school and the characteristics of the difficulties, and the corresponding countermeasures are put forward, for the similar projects for reference.
Key words: the school; Engineering project; Management; strategy
工程项目管理它是指通过一定的组织形式,用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作,包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、设备询价、施工、签证、验收等系统运动过程进行计划、组织、指挥、协调和控制,以达到保证工程质量、缩短工期、提高投资效益的目的。
1项目管理的特点
校园工程项目管理的特点是由于学校作为业主在工程项目中的特殊地位决定的，主要有以下几方面：
1)工程项目的管理代表了投资人对项目的要求。它集中反映了投资人对工程项目的利益要求，代表所有者协调一切对外关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系，以保证项目建设的顺利进行。
2) 学校对工程项目进行全面管理的中心。既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者；既是工程项目未来的受益者，也是可能风险的承担者。高校与工程项目之问的利害关系的紧密程度是其他任何一方参与者所不能比拟的，学校对项目管理负有全面责任。
3)从管理方式看，在项目建设过程中高校对工程项目的管理大都采用间接而非直接方式。建设涉及各个领域和诸多专业，学校往往由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成。
2常遇到的困难及问题
在学校项目管理过程中常遇到的困难及问题：
1) 学校面对专业而富有经验的承包商(勘察、设计、监理、施工)，一旦发包就无所适从，不知道对参建各方实施过程如何管控，在合同履行过程常处于被动；
2)在工程项目进度、质量、造价控制目标设定及调整时，不能统筹考虑三者之间的相互联系，强调“进度快、质量高、造价低”时有偏颇现象；
3) 学校管理层及项目管理机构赋予管理人员职责不清。组织管理上常出现工作分工、协作配合不协调的问题；许多事不知谁负责，一件事许多人负责；具体问题议而不决；
4)学校面对政府和社会各有关部门的建设审批有的因学校自身局限很难做到主动响应，事先符合；工作被动，协调困难，影响项目实施进程；
5)项目管理前期工作不细，后期被动修改，出现设计变更多、工期延长；常有概算超估算、预算超概算、决算超预算，“三超”现象发生；
6)对设计、施工阶段技术经济方案难以准确把握、决策困难。
3项目管理的策略
3.1明确权责区划，强化管理责任
学校通常都设有专门管理机构如基建处(办)来组织实施校园建设工程项目管理；针对具体项目编制项目管理规划及流程，制定项目管理办法和制度制定各级项目管理人员的岗位职责和工作标准；“明确权责、强化责任”是建立项目管理机构组织工作的核心任务。项目管理层的管理内容应由项目法人(法定代表人)向项目管理机构负责人下达的“目标责任书”确定，并由项目管理机构负责人组织实施，项目管理内容主要体现学校领导层和项目管理层参与的项目管理活动；在实施阶段，对外各单位联系工作，需委派建设单位项目代表，“项目代表”受项目管理机构的领导，管理机构受学校的领导，各个管理层面之间分权制衡、权责清晰，以加强管理工作。
3.2严格办事程序，强化管理手段
《建筑工程质量管理条例》第五条“从事建设活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。有了施工图设计文件，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，前期包括施工图设计、人防工程设计、消防工程设计、节能设计等专项审查；按《城市规划法》要求，办理“建设工程用地规划许可证”“建设工程规划许可证”；勘察、设计、监理、施工等招标要按规定程序向建设招标管理部门审批，并接受过程监督，规范招投标行为，具体工作可委托招标公司承办；项目报建时要办理建筑工程质量监督、建筑工程安全监督、人防工程质量监督、委托施工监理等，办理建设项目备案并领取《施工许可证》。按照基建程序办事，自觉接受政府对建设活动宏观监管，是规范参建各方主体行为、化解项目风险、强化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把参建各方工程款结算支付分别与合同履行情况、工作质量效果相联系，写入合同条款，制定并严格执行工程款支付审批程序；制定并执行合同会审签订及变更程序、工程变更审批程序、工程索赔及延期认定程序、监理公司系列控制程序等；信守合同，自觉履行合同的权利和义务，搞好合同管理，严格依法办事程序，强化法制约束手段；注重运用经济激励手段和采用先进技术手段以保障管理目标实现。
3.3 全面过程把握，重点环节控制
“建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，并保证原始资料的真实、准确、齐全”，并建立收发资料登记台账。在地质详细勘察时，给勘察单位书面提供项目位置城市坐标和绝对高程引测点及数据；勘察方案要满足规范和工程设计的要求，勘察单位提交详勘成果后，还要参加验槽、基础分部、主体及竣工验收工作；要了解设计单位施工图纸设计的进度、深度，对使用功能在设计任务书已明确的除外，如采用“新材料、新工艺、新技术”，必要时要进行调研分析和咨询决策；设计阶段是投资控制的关键，采用限额设计和标准化设计落实具体的设计内容，并做好方案分析比较、优化设计方案，保证设计方案技术经济的合理性、可行性；交图时要求附带工程量清单和预算；交图后还要配合“图审”、施工、参加验收工作。图纸设计审查和专项审查后，审查结果要与勘察设计单位反馈并落实形成文件，当以设计变更的方式处理时，注意作为施工图纸设计的补充文件在工程招投标、组织施工、监理过程不能遗漏造成缺失。开工前要组织各方图纸会审或设计交底；主持第一次施工监理例会和第一次建筑质量监督工作会。施工过程中，按照“建筑工程质量监督计划”及时通知质量监督站等单位人员参加过程监督并检查验收。监理单位要向学校报送监理规划、监理实施细则等；学校按照有关文件、《监理工作规范》重点检查现场监理组织机构和监理人员配置、监理设备、工作质保体系运作、监理工作过程，检查项目总监、现场监理人员到岗及持证上岗情况，检查监理在质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，检查监理各专业质量检测、检验方法及深度是否符合现行规范要求；参与并监督监理单位组织的隐蔽工程验收和分部、分项工程、检验批验收，随机检查关键部位、关键工序、难点重点施工过程中旁站监理情况；通过《监理月报》《监理通知》、工地例会、现场巡视检查、随机抽查、交流等方式及时掌握动态施工管理信息，及时发现问题并整改；避免不规范监理，杜绝监理人员不负责任甚至和施工单位串通舞弊造成不良后果。注重施工单位质量保证体系的落实，检点施工组织设计、专项施工方案的落实，注意防止工程转包和非法分包，把握主要原材料的使用状况及供货状况，把握材料试验及见证取样工作情况等等；项目代表也要做好项目管理日记。
3.4科学管理，做好“三控”
“质量控制、进度控制、投资控制”是贯穿项目管理过程的核心内容，“三控”目标也是项目管理要实现的主要目标。在工程项目管理中，质量、进度、成本三者之间相互联系、相互影响。
进度控制在方法上采用网络计划技术编制“项目总进度计划”和“详细施工进度计划”，明确关键线路，设定工期控制点，针对总体施工计划做好近期计划的详细分解和落实，并就滚动实施对后期工序的影响进行分析，“周保月，月保季，季保节点”。重点抓计划的落实，避免计划和执行“两张皮”现象；监理单位检查分析计划完成情况并按时向学校报告。可采用先进的“进度控制软件”作为进度控制的辅助手段，有助于进度计划的分析，也提高了进度计划的编制、检查和更新的效率。进度控制保障措施上从组织措施、技术及合同措施、经济措施几方面把控。减少因高校自身责任而导致工程延期和费用索赔的可能。投资控制方面从设计阶段着手，搞好设计方案分析、比较、优化、选定；在招投标阶段要通过制定招投标策略和竞价的方式实现投资控制目标；在施工招投标时采用工程量清单招标，设定拦标价，通过投标竞价，形成合理低价。由于最终需求、施工条件、设计图纸质量等问题，难免出现工程变更，施工阶段严格管控工程变更，防止变更增加的费用可能超过投资控制的合理范围；变更要满足施工要求和质量，避免出现差错和返工，造成浪费。
质量控制方面，涉及到参建各方、贯穿于工程实施建设的全过程。在施工阶段，重点做好施工准备和施工过程质量控制；开工前组织联合检查，落实开工条件；监理单位要对施工过程进行全过程、全方位的质量监督控制与检查，重要部位学校项目代表参加；不论是施工过程还是某一作业活动，都要按“事前、事中、事后”全程控制。质量控制其核心是落实质量责任，管理上要注意做好施工“质量交底和技术交底”，明确要求和责任；确保“自检、互检、交接检”落实；上道工序与下道工序按时保质衔接，质量检查和分项分部验收严格把关。
总之，学校要把握项目管理工作的特点，正确认识和处理管理工作中出现的问题，充分运用各种管理手段，努力实现项目管理“三控”目标，并以科学管理理念，保证建设过程安全、文明、节能、环保。
4结语
总之，学校工程项目建设工作必须走向社会化、市场化，这是符合客观规律和现实条件的选择，同时也已成为广大业内人士的共识。希望从事学校基本建设的工作人员能进一步认清形势，找准问题，振奋精神，改进工作，为学校和全国教育事业的改革、发展做出贡献。
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