时间：2023-09-04 16:40:56
导语：在高标准农田整治项目的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中图分类号： ：S27 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高标准基本农田建设的重要意义
“十二五”时期我国将在已有基础上再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田，此举对于增强我国粮食安全保障能力，加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义[1]。我们应抓住机遇，迎难而上，把建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田作为“十二五”时期农村土地整治的核心任务[2]。通过对项目区“山、水、田、林、路、村、人”综合整治，提高土地质量等级，达到旱能灌、涝能排，对确保农民收入稳定增长和农业可持续发展具有重要意义。按照贵州省对高标准基本农田建设任务及《贵州省土地整治规划（2011-2015年）》、《贵州省百万亩土地整治工程规划》和《贵州省2013年高标准基本农田建设实施方案》的要求，选择贵州省赫章县德卓、河镇乡为高标准基本农田建设申报项目区。本文立足于高标准基本农田建设的实际情况，以期对该项目的可行性研究提出参考意见。
2 项目区基本概况
赫章县位于贵州省西北部乌江北源六冲河和南源三岔河上游的滇东高原向黔中山地丘陵过渡的乌蒙山区倾斜地带，是毕节试验区“三大主题”发祥地之一。项目区所在赫章县德卓、河镇乡属于黔西北中山高原区，被列入国家西部生态建设地区农田整治工程备选区域。项目区地处东经104度15分22秒～104度20分39秒，北纬27度18分31秒～27度21分38秒之间，地貌类型属于高原丘陵地貌，处在山川之间的缓坡坝地上，平缓地向周围冲沟处延伸，具有明显的起伏变化界线，坝地方向受地质地形地貌河流构造的影响，受地形地貌构造控制，展布方向不一，地形相对起伏较大，项目区海拔在1995～2289.6米之间，平均海拔2142.3米，根据赫章县水资源调查和实地勘查分析，项目区水资源丰富。项目区农业总人口有9961人，但贫困人口就有1949人，其中少数民族贫困人口有718人。
项目区土地利用现状：根据赫章县提供的二调土地利用现状图进行分类统计，项目区土地总面积1372.68公顷。其中：水浇地78.92公顷，旱地704.19公顷，果园0.66公顷，茶园11.59公顷，其他园地0.14公顷，有林地202.28公顷，灌木林地39.77公顷，其他林地18.15公顷，其他草地17.86公顷，公路用地12.00公顷，农村道路11.20公顷，河流水面47.41公顷，内陆滩涂0.12公顷，田土坎175.98公顷，裸地6.33公顷，村庄39.75公顷，采矿用地6.32公顷。
3 项目可行性分析
3.1 项目区基础设施与需要解决的问题
3.1.1 主要道路 从东至西北横贯项目区的“赫章县至威宁市”县道，从南至北的“河――奎”县道，全长为13.33公里，为项目区主要交通路线。项目区内的田间道路设施建设标准低，多为土质路面，遇雨天，路面积水，行走困难，影响农民田间耕作。田间生产主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于农机的使用，农业生产不方便，增加了农业耕作成本。村庄公共道路宽度不够，多为断头尽端路，道路等级低、局部道路断面过窄，不足2米，道路系统不完善，给村民出行和田间耕作带来很大困难。
3.1.2 灌排设施 德卓河由东向西流经整个项目区，项目区灌排沟渠多为土质沟渠，多为农民自发挖掘形成，田间灌排设施严重不足，项目区灌溉与排水系统不完善。
3.1.3 解决措施 在田间道路工程上，改善项目区交通条件，完善项目区田间道路系统；在灌溉与排水工程上，增设斗渠、农渠和排水沟，对灌排工程进行统一的全面规划，灌溉与排水相结合，完善项目区的灌排系统。使项目区道路与灌排系统更加完善，建成旱涝保收地高标准基本农田。
3.2 项目区资金整合功能组装计划（多部门资金整合）
在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体[3]，更好发挥其引导和示范作用，聚合农村公路修建、农业综合开发、农田水利建设、农村危房改造，以及以工代赈、扶贫开发、电力通讯等涉农资金，发挥资金整合的规模效应[1]。经过对项目区的实际调查和基础资料的收集整理，得出相关部门配套资金情况有：项目区内县财政部门的《赫章县2013年度德卓乡中低产田改造项目》投资521万元，规划修建防洪渠6条，总长3300米，简易便道桥10座，机耕桥5座，排涝沟2800米，修建机耕道2条，总长2900米，修建生产便道4条，总长4300米。县水利部门的《赫章县2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目水利工程德卓乡德卓河防洪工程》已投资330.01万元对德卓村老街沟约1.2千米河段进行了整治。烟草部门的《赫章县德卓乡坝塘、水炉等村烟田土地整理项目》投资2139.95万元，进行田土坎归并，归并区域为67.01公顷，整修排水沟6436.3米，新建田间道3.5米宽5460.70米，新修2.5米防洪堤长18928.8米；新修河道拦坎36座。多部门资金的整合投入，为项目区的高标准基本农田建设提供了资金和技术的保障。
3.3 项目区工程规划布局
项目区符合省、市、县的相关规划，并且与相关部门的投资建设不重复，在它们的基础上进行规划布局，最终形成通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。使项目区形成路成网，田成方，田间道路与灌排设施齐全的高标准基本农田。
3.4 社会经济生态效益
3.4.1 社会效益分析 通过对田、林、路、村的综合建设整治，增加了有效耕地面积。建成的农田旱涝保收， 改善了项目区农业生产条件和生态环境。项目实施过程中能够吸纳当地剩余劳动力， 防止农村人口的外流。能够减轻当地的就业压力，维护了当地的社会稳定，增强了当地少数民族的团结。
3.4.2 经济效益分析 本项目总投资预算为4265.96万元，按整理面积1008.82公顷计算每公顷投入4.23 万元。项目实施后将实现在整理耕地面积种植玉米和烤烟，一年一熟。通过经济效益分析计算，实施前项目区每年经济纯收入为854.90万元，实施后项目区每年经济纯收入为1210.7万元，每年净增产值355.80 万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为12年。
3.4.3 生态效益分析 通过项目建设，修建防洪堤、排洪沟、蓄水池和沟堤等水利设施，可改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力。土地资源得到优化配置和合理利用，有效地减少了水土流失，减轻了土壤侵蚀动力。促进了生态环境平衡、提高土地的再生产能力、加快项目区人民的脱贫致富起到很好的推动作用。
3.5 项目实施措施的保障性
赫章县德卓、河镇土地综合整治片区建设实施有保障。为了保障项目实施，赫章县人民政府成立了相应的组织机构，形成了县政府主导、国土部门搭台、多个部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，通过规划统筹，推动、引导项目科学有序进行。且赫章县国土资源局对该项目的现场进行了多次调研，并对本项目予以高度重视和支持。经前期调研，项目区农民渴望参与该项目，并希望尽早实施。
4 结论
研究表明，该项目有充分的建设技术保障，在贵州省重点投资的扶持下，同时通过多部门资金的整合，地方政府和有关部门的密切合作，通过政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，项目的实施能得到充分的保证，因此赫章县德卓、河镇乡2013年高标准基本农田建设项目是可行的。
参考文献
[1] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准基本农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.
[2] 吴海洋.高要求与硬任务迸发新动力――谈如何推进农村土地整治和建设4亿亩高标准基本农田[J].中国土地，2011，10：16-
18.
摘 要：“十二五”期间，国家将建设4亿亩高标准农田，大力建设农业现代化国家。为此，笔者采用实地调研的方式，以具体的案例，对高标准农田建设现状进行分析，并进一步提出存在的问题以及改进建议。关键词：高标准农田 建设 分析中图分类号：S274
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。我国人均耕地不足1.5亩，仅相当于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以来，全国统筹推进田、水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高1～2个等级，平均亩产提高10%～20%，生产成本普遍降低10%～15%。因此建设高标准农田对于建设农业现代化国家具有重要意义。笔者以辽阳县建设国家农业综合开发高标准农田示范工程为例，对高标准农田建设现状进行分析。1 基本情况、主要做法及成效（1）基本情况。辽阳县于1995年被列入国家农业综合开发县，2009年被列入国家首批高标准农田示范工程项目县。2009年至2012年，高标准农田建设示范工程项目共投资9170万元，建设高标准农田7万亩。（2）主要做法。一是科学规划，规模开发。选取资源潜力大、有一定生产基础、生态环境良好的地块作为项目区；从现场勘测入手，对水、田、林、路、桥、涵、闸、站等工程建设内容进行反复论证，发挥工程的最大效益；根据区域农业发展的需要，结合项目区实际情况，科学谋划项目和工程布局。二是严格规范，公开招标。严格按照“公平、公正、公开”及“择优、诚实、信用”的原则，抓好土地建工程招投标，选出一流的施工单位承建项目。三是科学组织，保证进度。为确保高标准农田建设项目的顺利实施，成立了项目工程指挥部，确保项目建设做到“三个到位”和“四个确保”，即组织到位、宣传到位、谋划到位；确保项目如期完成任务、确保项目实施期间不出现问题、确保群众真正受益、确保做成一流的项目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推进科学化、精细化管理的要求，完善各项管理制度。项目工程在规划设计、建设阶段就明确管护主体，按照“谁受益、谁管护”的原则，引导项目区群众管好、用好工程。同时，按照“资金性质不变，管理渠道不乱”的思路，搞好部门之间的沟通协调，加强项目间的有机衔接，形成打造高标准农田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了项目区农业基础设施建设，渠道的杂草没了，田间运输修了作业路，又有科技人员到田间地头进行技术指导，从根本上解决了项目区灌溉和洪涝问题。二是从经济效益上看，增加了农民收入。以该县2009年小北河镇高标准农田建设项目为例：高标准农田1万亩已经建成，通过示范项目开发，水稻每亩增产50 kg（开发前亩产600 kg、开发后650 kg），以2.8元/kg计，1万亩增加收入140万元；每亩节电30元（开发前每亩电费120元，开发后每亩90元），1万亩共节省电费30万元；同时，通过高标准农田项目扶植农户购买农机，项目区机械化程度大大提高，每年可以节约资金70万。以上三项共增加农民纯收入240万元。2 存在的问题及改进建议（1）存在的问题。一是费用上涨。人工费上涨，2009年至2012年，3年内两项定额费用均未上涨，实际费用却分别上涨80.07元和144.98元。机车费用上涨，以挖掘机为例：2009为每小时200元，2012年上涨到260元，涨幅为30%。材料费上涨，钢材上涨18%。水泥上涨52%。燃油2009年每吨7700元。2012年每吨9800元，上涨28%。综合费用上涨40%以上。二是投资标准低。高标准农田财政补助标准为每亩1200元。比2009年中低产田改造多投入500元。但随着高标准农田建设内容增多，建设标准提高，扣除人工材料上涨因素的影响，实际投入与2009年改造中低产田基本持平。所有的农业开发项目设计，均是根据资金来安排工程。去掉管理费、科技费、管护费、监理费、招标费以及改良土壤、农机作业补贴等费用，真正用于工程建设资金约占财政资金的83%左右。而且设计费没有列支。加之，项目区现有的水利设施年久失修，因此，投入高标准农田建设项目的资金则非常有限。三是农民投入意识淡薄。农业开发资金的农民自筹部分不到位，导致高标准农田建设的设计缩水，影响建设标准。四是重建轻管，建管失调。竣工工程管护责任落实不到位，破损的开发工程陷入了小病不治，大病治不起的恶性循环状态，农业综合开发的长基效应得不到发挥。（2）改进建议。一是增加资金投入，提高建设标准。据测算，按目前现有的农田基础设施，高标准农田的投入标准是：旱田应为每亩1300～1400元，水田应为每亩1600～1800元。二是合理确定开发规模。项目规模的确定应实事求是，有多少面积便一次性治理到位，以保证一个排灌体系的完整。三是浮动投入标准。由于现有田间基础设施差异性较大，需要建设的内容也相差甚远。因此需要在不打破一个地区每亩投入标准的前提下，对项目建设的投入进行适当浮动，按照建设内容来确定资金补助标准。四是提高管护费提取比例。建议上级开发部门加大管护资金的提取比例。同时，积极引导各级政府及财政部门加大对工程管护的投入力度。五是压缩农民自筹，才能使高标准农田建设的工程预算更切合实际。六是强化对项目区领导干部的考核。将农业综合开发项目建设纳入政府绩效考核体系，以提高领导干部对这项工作的重视程度。近日，《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。相信通过全社会上下的共同努力，不断完善和改进不足之处，创新建设方式方法，这一目标一定会早日实现。
一、切实加强土地整治工作领导。各级政府要切实从保障粮食安全和经济可持续发展的高度，深刻认识土地整治工作的重要性，增强依法治土责任，将耕地数量平衡及质量提升情况纳入地方政府目标责任考核，建立增减挂钩周转指标使用及农村土地综合整治项目进展情况的考核体系，把区域建设用地节约集约利用水平作为各地领导干部实绩考核及离任审计内容之一。各级涉土涉农部门要加强协调配合，在农业“两区”建设、农田水利标准化建设、农村住房改造、中心村建设、地质灾害避险搬迁、下山移民脱贫致富等项目上与垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地综合整治有机结合，相互衔接，统筹推进。
二、全面深化农用地整治。坚持资源合理利用和生态环境保护相统一，调查和摸清我省耕地后备资源潜力，编制并安排好垦造耕地规模、时序和区域，确保完成垦造耕地任务。推行耕地保护数量、质量、生态“三位一体”管理，在项目选址、实施、验收等环节更加突出质量监管。严禁坡度25度以上山坡开发造地，防止生态破坏和水土流失。全面开展移土培肥和耕作层剥离再利用，按照“缺什么补什么”的原则，进一步加大地力培育和农业设施建设。建立健全耕地质量等级更新评价制度，定期公布耕地质量状况。规范推进高标准基本农田及示范县建设，努力建成若干“万亩方、千亩方”基本农田保护示范点，坚决纠正粮食生产功能区“非粮化”现象。逐步推广基本农田保护补偿机制，鼓励建立村级农民耕地保护组织，探索管控性保护、建设性保护和激励性保护并举的耕地保护共同责任机制。
三、合理规范建设用地整治。坚持城乡统筹，节约集约，按照“先减后用、增减挂钩、平衡有余”的原则，用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，从政府推动型向农民意愿型转变，实现城乡统筹发展。加大对地方政府宅基地复垦率的责任考核，推行“先补后占”，引导农村土地综合整治从建新主导型向拆旧主导型转变。建立健全农村宅基地流转和退出机制，进一步改革和完善农村宅基地使用管理制度。有效盘活城镇存量建设用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推进“亩产倍增”计划，以土地整治倒逼经济转型升级，实现土地整治从外延扩张向内部挖潜转变。积极探索“全域联动、全域整治”的整镇、整县大国土整治，加快推进新型城镇化建设和中心村培育，推动集聚集群集约发展。
四、进一步强化资金投入管理。设立土地整治专项资金；调整耕地开垦费征收标准及补充耕地项目补助标准，提高垦造耕地质量；调整农村土地综合整治项目财政补助标准，加大对乡镇的扶持力度。在严控融资风险的前提下，鼓励政策性银行增加农村土地综合整治中长期信贷资金；支持民间资本投资低丘缓坡、滩涂及围填海造地综合开发试点项目。充分利用增减挂钩试点结余指标发展二、三产业，平衡项目资金。以高标准基本农田建设及农村土地综合整治项目为平台，按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各记其功”的思路，聚合涉农涉土资金，发挥资金整合效益。深化县级支农资金整合平台建设，切实提高支农惠农效果。
信息进农家力度
据《法制晚报》1月29日消息，2012年农业部将加大农业监测预警等信息进农家的力度，提升信息化服务“三农”的水平，将在全国开展“12316信息进农家”活动。
农业部将在今年的农业科技促进年活动中，组织各级农业部门的市场信息系统，依托“金农工程”、“三电合一”项目的建设成果，利用12316三农热线、农业信息网站、广播电视节目、手机短彩信服务平台等方式，发挥现代信息技术优势，结合农业综合信息服务平台的应用，在全国开展“12316，信息进农家”活动，促进农业监测预警、农产品和生产资料市场监管、农村市场与科技信息服务等信息进村入户，指导农业生产、经营活动，满足农民群众的个性化信息需求。
据悉，今年3月，农业部还将举办“12316，信息进农家”主题活动，全国统一的12316标识，动员号召更多的社会力量，加大信息进农家的力度，提升信息化服务“三农”的水平。
卫生部称将
清理1900项食品国标中强制执行的内容
据《北京晨报》1月31日消息，卫生部《食品安全国家标准“十二五”规划（征求意见稿）》，规划拟定食品、食品添加剂和食品相关产品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人体健康物质限量、农药和兽药残留限量等食品安全基础标准制定、修订。
规划指出，到2015年基本完成食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的清理整合，解决现行标准交叉、重复、矛盾的问题。到2013年底，基本完成对现行1900项食品国家标准和3000余项食品行业标准中强制执行内容的清理。
国土部称我国今年将建亿亩
高标基本农田
据《法制日报》1月31日消息，今年我国将建设1亿亩高标准基本农田。根据国土资源部印发《高标准基本农田建设规范(试行)》规定，高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定。
所谓高标准基本农田即在一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。建设高标准基本农田主要是为国家粮食安全奠定坚实基础。按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。
保监会称农业险赔款
这是湘潭市农村土地整治最普通最常见的一个缩影。所谓农村土地整治，是指以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进，通过集中连片地整治“田、水、路、林、村”，从而提高土地利用率的专项行动。截至目前，湘潭市农村土地整治已走过11年的历程，近4年来进入了飞速发展时期，每年的项目规模都在2500公顷以上，投资额均在1亿元以上。
全市人民透过眼球看见农村土地整治的实际变化，用不可争辩的事实感悟此项工程的“加速度”脉搏，更用心来体会国土人这一路走来的智慧思想。
“青山”里的视觉跳跃
青山村是湘潭市农村土地综合整治工作的一个缩影。深入青山村，村如其名，处处高山大树呈现出一派纯天然的青色气息，土地成片开垦整治的难度可想而知。湘潭市国土资源局岳塘分局负责人周湘勇用真实数字介绍了项目信息：“今年1月项目开工，总投资212万，总面积93公顷，其中平整田地140余亩，硬化农村水泥路600多米，新修和整修田间道4300多米，农田排灌渠道3000多米……目前，青山村整个土地整治项目已进入扫尾阶段。”
进入青山村高家组时，村民颜富明女士正站在家门口水渠旁查看排水作业。问及项目开展以来带给她生活的变化时，颜富明表情很是舒畅：“我们这一大片的十几亩地能保得住，就是因为村里水渠和大坝修得好！”她指着新修的水渠说道，“以前这条水渠弯弯曲曲又很浅，还长了很多杂草，排水效果很差，附近村民为了抢水总是扯皮打架。还有对面盘龙农业示范园一涨水就会冲垮护坡，我们地势低，每次种好的水稻都被冲走了，连泥巴都不剩，十几亩地变成一片水白色。”
而今日，我们亲眼所见，一线线水渠宽而深地纵横交错，一条条沙石路和水泥路轧紧铺开，一片片护坡和水坝筑起安全壁垒，没有过多华丽的点缀，皆是朴素踏实的人心工程。
“青山”项目这层缩影铺开，正是湘潭市农村土地整治的“三结合三促进一聚合”模式：土地整治与提高农业综合生产能力相结合，促进高标准基本农田建设；与新农村建设相结合，促进基础设施和人居环境改善；与发展现代农业相结合，促进农业增效、农民增收；以土地整治为平台，有效聚合各类涉农资金，集中投入项目区建设。
“这项民生工程最大的意义，不仅是给农民们带来了安全感，更带来了实在的经济效益和幸福感。这种土地整治之后的理性规划，实质是传统农业向现代农业的过渡，这是一个质的提升和飞跃。”湘潭市国土资源局法规科科长胡卉如是说。
农村土地整治“加速度”迈进
据了解，湘潭市农村土地整治始于2002年，共实施农村土地整治（土地整理）项目104个，总规模2.6万公顷，总投资8.3亿元，共新增耕地1050公顷。近四年来，其发展速度更是快马加鞭。
2012年，湘潭市共实施项目22个，建设规模达6880公顷，总投资1.67亿元。去年年底，湘潭县被列入湖南省连片推进农村土地整治示范县，今年是示范县项目实施的第一年，必将再一次掀起土地整治的新。湘潭市国土资源局耕保科相关负责人透露，预计此次土地整治的总建设面积将达11万亩，总投入近2亿元。“十二五”期间，湘潭市将进一步加大高标准基本农田建设投入力度，以高标准基本农田建设为牵引，以连片推进农村土地整治示范县建设为契机，推进村庄整治、合理布局、优化结构。
在保障土地整治按规划要求科学推进的前提下，不断促进农民增收也是“加速度”的题中之义。其一，大力“引进来”，聚合涉农资金，不断完善路网、供水、通电、通讯、广播电视及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，推广沼气等清洁能源，着力改变农村“脏、乱、差”状况，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化。其二，积极推行“走出去”模式，采用先进的管理模式，推进农村承包土地经营流转，学习先进的农业技术，引导建立专业农村经营合作组织，提高农业产业化水平，促进农民增收。
机制建设先行
众人拾柴火焰高。
近几年来，在科学发展观的指导下，按照市委市政府“两型社会”建设以及“两个率先”发展的要求，湘潭市积极构建以农村土地整治为纽带、党委政府主导、国土搭建平台、部门协同合作、上下联动共进的工作机制，明确了各级政府和相关部门的工作职责，形成了“各炒一盘菜，共办一桌席”的共同投入机制，逐步实现了“五个转变”：从单一的耕地整理向“田、水、路、林、村”综合整治转变；从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变；从单一的以补充耕地为目标向数量和质量并重、提高耕地综合产能、建设生态环境、促进社会主义新农村建设等多目标转变；从国土部门单独管理向政府统一管理转变；从国土部门一家投入向政府牵头，各部门以及社会资金共同投入转变。通过土地综合整治，在增加耕地的同时，有效地提高了耕地质量，建设了高标准农田，形成了“田成方、路畅通、渠配套、林成网”的农村新貌，实现了“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。
民生无小事，这种全流程服务、各部门联动的工作机制，才能最大程度地让有关老百姓的每一件小事都成为全市上下的大事。
为切实加强对今年农田水利基本建设工作的组织领导，我镇决定成立镇2016年度农田水利基本建设领导小组，由镇长周选良任组长，镇委委员王朝任副组长，成员有各村驻点领导、干部以及村委会主任担任，领导小组办公室下设在农业办公室，具体负责和协调全镇的农田水利基本建设的日常工作，主任由王朝兼任。
今年农田水利基本建设由镇包点领导负责，各村委会书记为第一责任人，要切实履行职责，落实各项工作措施，形成一级抓一级，级级抓落实，以强有力的组织措施，推动我镇农田水利基本建设顺利进行，确保今年农田水利基本建设任务的圆满完成。
二、目标任务和工作重点
（一）目标任务
加大全面维修全镇16个村委会各种蓄、引、提、防等水利工程设施和各种大小灌排渠道，共计145公里，以确保水利工程的正常运行，充分发挥工程效益。
（二）工作重点
今年我镇的冬修水利以水库除险加固、渠道配套防渗节水和整治重点田洋工作建设为重点，全面抓好农田水利综合整治，高标准完成以下农田水利基本建设重点工程项目。
三、时间安排
从2016年10月15日至2016年12月10日前完成全镇今年的冬修工作任务。
四、具体做法和要求
（一）加强领导，落实责任，掀起冬修水利建设的新。今年的农田水利基本建设工作实行谁受益谁维修的原则，时间短，任务重。各村的支部书记是第一责任人。各村镇干部要深入农村组织指挥，实行分工负责，确保冬修工作落到实处。
（二）积极动员、大力宣传。农田水利基本建设是农业增产、农民增收的基础性工作，农民群众是最大的受益者，同时也是投入主体。要精心策划和部署冬修水利工作，利用广播、横幅等宣传方式，进行大力宣传。要全面用活“一事一议”政策，积极发动群众，组织群众开展冬修水利大会战。
（三）坚持高标准、严要求，按质按量完成。各村镇干部要严把质量关，切实抓好我镇农田水利建设工作。
1、将农田水利建设工作落实到各村镇领导干部。
2、加强水库灌区渠道支、斗、农渠的管理、养护工作，主要是清理沟底，把沟底的杂物、土、石头等清除，同时把行道上的杂草、灌木除掉，保持路面平整，并安排专人进行日常维护，确保本灌区渠系畅通无阻。
3、对各个田洋进行全面维修整治。采取集中时间，集中人力，组织群众逐条渠道维修，逐个田洋整治。
为推动我市农田水利基本建设深入开展，进一步夯实现代农业发展基础，按照《省人民政府关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》（政发〔〕46号）要求，结合我市实际，现就加强今冬明春全市农田水利基本建设提出如下意见：
一、明确要求，准确把握今冬明春全市农田水利基本建设的目标任务
（一）总体要求。以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水资源保障能力为目标，坚持农田水利基本建设与农业发展规划和农业结构调整相结合，与中低产田改造、土地整理等涉水项目相结合，与农村群众生产生活实际需求相结合，与健全管理体制和运行机制相结合，按照耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化的要求，重点发展小型自流灌区，积极推广高效节水灌溉技术，健全工程长效运行管护机制，为农村经济社会稳定发展提供可靠水利保障。
（二）目标任务。今冬明春全市农田水利基本建设计划投资8.2亿元，投工397万个，完成土石方1557万立方米；新增、改善灌溉面积15万亩，发展节水灌溉面积13万亩；新建改造水源工程661处，新打、配套整修机井518眼，增加蓄引提水能力600万立方米；完成小型水库除险加固15座，整治病险塘坝390座，治理河道330公里。
二、突出重点，切实抓好今冬明春农田水利工程建设
围绕建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，抓好小型农田水利重点县项目、河道综合治理、水源开发与节水灌溉、水库除险加固与塘坝整治、农村饮水安全等五大工程建设。
（一）着力加强小型农田水利重点县项目建设。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运行的原则，确保市、市第一批小型农田水利重点县项目三年建设规划任务圆满完成；抓好荣成市第三批小型农田水利重点县项目三年建设规划的组织实施工作，确保开好局、起好步。全市小型农田水利重点县项目计划发展高效节水灌溉面积6.99万亩，新建改造水源工程144处。
（二）深入开展河道综合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修复”的总体要求，加大投入，加强考核，着力推进骨干河道防洪蓄水标准化治理、城区河道景观休闲生态化治理、镇村河道清污去杂清洁化治理，提高河道的防洪标准、蓄水能力和生态景观效益，全面改善城乡生态人居环境。全市要重点完成的河道治理任务：一是重点抓好荣成市沽河（三期）、市青龙河下游、市黄垒河（二期）、环翠区石家河支流等4条骨干河道治理工程；二是围绕农村环境综合整治，重点抓好各类农村河道、河沟综合治理工程。
（三）大力实施水资源开发与节水灌溉工程。以拦蓄雨洪资源为重点，以地下水开发利用为补充，加大开源节流工程建设。要结合小型农田水利重点县项目、农业综合开发项目、土地整理项目等国家和省重点项目建设，着力培育一批设施精良、布局合理的节水示范工程，重点抓好等12个镇的高效节水灌溉工程等。
（四）突出抓好防汛抗旱减灾薄弱环节建设。要继续巩固大中型病险水库除险加固工程成果，完成15座列入国家计划的小（二）型病险水库除险加固任务。要加快实施防潮堤工程建设，实施刘公岛二期和荣成市人和镇码头村防潮堤工程，着力提升抗灾减灾能力。要全面开展各类病险塘坝安全隐患排查，启动病险塘坝整治规划编制工作，优先整治发生渗漏、坝体单薄的“头顶坝”、“串联坝”。争取用5年时间完成全市1951座病险塘坝整治任务。今冬明春完成390座病险塘坝整治工程。
（五）重点推进农村饮水安全工程建设。抓好饮水安全项目建设，解决86个村、5.6万农村群众的饮水问题。抓好山丘区找水打井工程建设，确保明年底前完成74眼山丘区找水打井任务。抓好农村规模化供水工程建设，重点实施等6个镇的规模化供水工程。
三、强化措施，确保今冬明春农田水利建设任务圆满完成
（一）加强组织领导。各级各部门、单位要把农田水利基本建设作为打基础、谋长远的重要工作，高度重视，加强领导，明确分工，落实措施，形成合力，迅速掀起农田水利建设新。
（二）加大资金投入。要切实增加财政投入，严格落实中央、省关于加大农田水利建设资金投入的有关要求，明确土地出让收益用于农田水利建设政策，确保足额提取、定向使用。要加强水利建设基金筹集使用管理，确保资金专款专用。要积极拓宽筹资渠道，鼓励和吸引社会资金参与农田水利建设，建立多元化的农田水利投入稳定增长机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，规模推进。要通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，充分调动基层投资建设的积极性，同时积极引导农民投工投劳，发挥广大群众在农田水利建设中的重要作用。
一、继续加大农田水利建设投入力度
2013年，中央财政继续优化支出结构，进一步加大投入力度，重点支持农田水利薄弱环节建设。
一是支持小型农田水利建设。安排180亿元，新增400个小型农田水利重点县，以重点县为平台，分类分片推进农田水利建设。继续实施东北四省（区）“节水增粮行动”，集中连片发展西北高效节水灌溉工程，优先支持华北地下水超采区综合治理，大力加强西南山丘区“五小水利”工程建设，着力推进粮食主产区高标准农田建设，扩大农村河塘清淤整治试点，启动1万亩-5万亩中型灌区配套改造试点。
二是支持中小河流治理和重点小型水库除险加固。安排218亿元，对2013―2015年实施方案确定的中小河流治理项目和58个中小河流重点县综合整治予以支持。安排专项资金，支持四川、黑龙江等7省水毁工程修复和治理。安排95亿元，支持规划内3958座小（2）型病险水库除险加固工作。安排资金15亿元，支持贵州等西南严重缺水地区抗旱应急水源工程建设。
三是提取土地出让收益用于农田水利建设。安排中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金63.25亿元，重点支持粮食主产区、中西部地区和老少边穷地区。
四是加大农业综合开发对农田水利的投入。农业综合开发用于中低产田改造和高标准农田示范工程的中央财政资金达到214.5亿元，其中60%以上投入农田水利建设。同时，安排15.43亿元，支持308个重点中型灌区节水配套改造。
五是用好一事一议财政奖补资金。安排奖补资金238亿元，其中约60亿元用于引导农民群众建设村内水渠、饮水管线、堰塘水窖、小型桥涵等水利设施。
此外，中央基本建设投资、新增建设用地有偿使用费、现代农业生产发展专项资金、旱作农业技术推广经费等用于农田水利建设的投入也有较大规模的增加。在加大投入的同时，财政部还配合有关部门，积极推动建立健全农田水利项目建设和管理体制。
二、着力推动农田水利投资与管理体制改革
财政部将按照本次会议的要求，落实好各项政策和工作部署，积极支持农田水利建设，着力推动农田水利投资与管理体制改革。
一是突出支持重点。财政部已将部分用于农田水利建设的专项资金提前通知地方，为地方落实资金和开展建设创造条件。2014年，各级财政部门将加大投入力度，统筹整合资金，突出支持地下水超采区综合治理、抗旱水源建设、高效节水灌溉发展、高标准农田建设、“五小水利”工程建设等重点工作。
二是推动管理改革。加大农田水利投资与管理体制改革力度，深入推进农业水价综合改革、小型水利工程产权制度改革、农田水利设施运行管护机制改革，建立农民、农民合作组织和村集体组织参与农田水利项目建设管理的长效机制，推动形成农田水利可持续发展的良好局面。
关键词：土地资源；整合治理；措施；作用；新农村建设；耕地资源；科学规划
一、土地资源整合治理的作用
1、促进社会主义新农村建设
随着我国综合国力的不断增强，当前我国经济社会发展已经进入统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，改变农村的落后面貌的新阶段。实现这一目标的重点是加强农业设施建设，提高农业综合生产能力，推进现代农业建设；加大农业投入力度，努力增加农民收入。我国农地整理主要是田、水、路、林、村的综合整治，土地开发整治与新农村的建设密切相关。多年的实践已经证明，通过农田特别是基本农田整治，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收；通过改造旧村，归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。
2、保护耕地资源，确保国家粮食安全
耕地是粮食生产的第一资源，解决我国粮食问题必须立足于国内基本自给。随着人口增长和生活水平的提高，我国粮食需求将继续增加，保护耕地、确保国家粮食安全的压力将日益加重。要切实做到有效控制耕地减少过多的状况，确保粮食安全，必须稳定一定数量和质量的耕地特别是基本农田。这事土地开发整治工作首要的目标和任务。基本农田的土地整治将是加强基本农田基础设施建设、提高基本农田质量、改善基本农田生产条件的主要手段。
二、土地资源整合治理现状分析
土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡用地增减挂钩为平台，推动田水路林村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，促进城乡一体化进程的一项系统工程。本文以2013年我国土地资源整合治理现状进行分析，截至2012年底，全国共有农用地64646.56万公顷，其中耕地13515.85万公顷（20.27亿亩），林地25339.69万公顷，牧草地21956.53万公顷；建设用地3690.70万公顷，其中城镇村及工矿用地3019.92万公顷。
2013年中国土地资源利用现状调查报告。通过土地整治新增农用地38.84万公顷，新增耕地34.63万公顷，建成高标准基本农田710.83万公顷。2013年，中央累计下达土地整治资金442.64亿元，共验收土地整治项目2.05万个，总规模240.10万公顷，通过土地整治新增农用地38.84万公顷，新增耕地34.63万公顷，建成高标准基本农田710.83万公顷。共批准建设用地53.43万公顷，其中，农用地转建设用地37.24万公顷，占用耕地21.96万公顷，同比分别下降13.1%、13.2%、15.3%。批准单独选址和城镇村建设用地同比分别下降20.5%和8.5%。国有建设用地供应73.05万公顷，同比增2.7%，其中，工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和基础设施等其他用地供应面积分别为21.00万公顷、6.51万公顷、13.81万公顷和31.73万公顷，同比分别增长1.4%、增长27.9%、增长20.5%和下降6.3%。
三、土地资源整合治理的措施
1、加强领导，严肃问责。各司局、各单位要把安全稳定工作作为一项重大的政治任务，切实承担起第一责任，主要负责同志负总责，亲自抓，分管领导具体抓、深入抓。要夯实工作基础，针对本单位基础建设中存在的薄弱环节，影响稳定的突出问题，加快建立与当前维护稳定形势相适应的体制机制。要严格责任追究，把维护内部稳定安全的责任细化落实到领导，落实到部门、岗位，落实到人头，以每一个环节、每一个岗位、每一个细节的安全，确保整体的安全。
2、科学规划，注重可行。土地整理是一项综合性系统工程。我们在学习借鉴先进地区成功经验的基础上，结合红安实际，因地制宜，科学编制土地整理区域规划。对荒地开发整理，以小流域为单元，全面衡量田、水、路、林，确保合理布局；对低丘岗地改造项目整理，以实现“三个集中”为重点，即农民住宅向中心村和小集镇集中、乡镇村办企业向工业园区集中、农田向规模经营集中，重新界定村庄、居民点和乡村界限权属，科学修订镇村规划；对高产农田土地整理，通过移土回填、剥离回填等方式，改善耕作层，使“瘦田”变“肥田”，“低产田”变“高产田”；集中整理“荒、废、闲”项目，重点是挖掘土地的整治潜力。
3、创新模式，阳光操作。为保障招投标活动顺利推进，县政府成立了工程项目招标工作领导小组，并从纪委、招投标办、国土等部门抽调专人，组成招标专班。为减少项目招标中的情感因素和人为因素，我们严格执行招投标公告制度，由省国土资源厅摇号产生的具有招投标资质的机构全程，实行明标明投，并且请纪委、监察局、财政局采购办以及局纪检组全程监督，开标后确立的中标单位在网上公告，确保每个项目招投标阳光操作。
4、落实资金，加强监管。对项目资金的使用，我们严格做到“四个坚持”，即坚持专款专用，单独核算，建立专帐；坚持按照规定范围开支，绝不突破相应概定总额；坚持法人“一支笔”审批，严把资金管理关；坚持科目资金决算，严格资金审计。对项目建设资金，严格做到“五个到位”，即工程预算到位、施工合同到位、签字核实到位、正规发票到位、验收报账到位。在项目实施过程中，我们还请审计部门到现场“查、对、核、审”，发现问题及时反馈整改。同时，我们还经常组织开展土地整治集体廉政谈话，打好预防针，念好紧箍咒，有力地保护了项目建设资金的安全，全县没有出现因资金问题停工事件及违纪违规的案件。
5、强化管理，保障质量。对每个建设项目，我们采取“一到、二查、三督”的方式，加强质量监管。“一到”即监理人员、技术人员、协管人员在每一个单元单项工程实施的全过程，必须有专人到现场监督；“二查”即查施工前图、地是否符合设计要求，查进场原材料是否符合国家行业标准；“三督”即管理人员、聘请人员、当地群众交叉监督，对不符合规划的施工坚决停工，对各标段建设工程严格实行末位淘汰，对工程建设质量实行终身负责制，确保每一个项目都建成为人民群众满意的工程。
四、结束语
综上所述，土地资源是城乡建设和经济社会发展的基础、支撑和保障。为推进我国土地资源学科的进一步发展，发挥土地资源学科在经济社会发展、新型城镇化建设和可持续发展战略中的重要作用，必须重视土地资源的开发、利用、整治、保护和管理，这也是国家和区域经济社会发展的重大战略问题。
参考文献
[1]刘彦随，陕西农村宅基地综合整治模式的价值与启示[J].中国土地，2011（7）：61―62.
[2]王国申，加快农村土地整治规划编制和实施，促进辽宁土地整治工作健康发展[J]，国土资源，2011（1）：31―32.
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