时间：2023-09-05 16:45:45
导语：在采购管理与采购的区别的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
PPP项目政府采购管理办法解读问：制定《磋商办法》和《PPP办法》的背景是什么?
答：制定《磋商办法》和《PPP办法》主要是顺应两方面的需要。一方面，是为了进一步贯彻党的xx届四中全会精神，坚持立法先行和依法采购。本届政府提出了推进政府购买服务、推广PPP模式等重要改革任务。与此相关的采购活动，在采购需求、采购方式、合同管理、履约验收、绩效评价等方面存在一定特殊性，需要在政府采购现行法律框架下，作出创新和针对性的制度安排，对具体工作进行指引和规范，以确保采购工作顺畅、高效开展。另一方面，政府购买服务、推广PPP模式等工作，具有较强的公共性和公益性，其采购活动应当充分发挥支持产业发展、鼓励科技创新、节约资源、保护环境等政府采购政策功能，以促进经济和社会政策目标的实现。因此，需要明确相关采购活动的法律适用和操作规则。
问：竞争性磋商采购方式的核心内容、主要思路是什么，与竞争性谈判采购方式有哪些联系和区别?
答：我国政府采购法规定的政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是先明确采购需求、后竞争报价的两阶段采购模式，倡导物有所值的价值目标。
竞争性磋商和竞争性谈判两种采购方式在流程设计和具体规则上既有联系又有区别：在明确采购需求阶段，二者关于采购程序、供应商来源方式、磋商或谈判公告要求、响应文件要求、磋商或谈判小组组成等方面的要求基本一致;在竞争报价阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的综合评分法，区别于竞争性谈判的最低价成交。之所以这样设计，就是为了在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，并避免竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到物有所值的价值目标上来，达到质量、价格、效率的统一。
问：竞争性磋商采购方式的适用范围有哪些?
答：《磋商办法》规定了五种适用情形：一是政府购买服务项目;二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;三是因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;四是市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目;五是按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。其中，前三种情形主要适用于采购人难以事先确定采购需求或者合同条款，需要和供应商进行沟通协商的项目;第四种情形主要适用于科研项目采购中有效供应商不足三家，以及需要对科技创新进行扶持的项目;第五种情形主要适用于政府采购工程类项目，并与招标投标法律制度和《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)做了衔接。综合来看，竞争性磋商采购方式在政府购买服务、PPP、科技创新扶持、技术复杂的专用设备等项目采购中将具有较高的可操作性和适用性。
问：为什么PPP项目选择社会资本合作者适用政府采购法律制度?
答：《PPP办法》主要适用于PPP项目实施机构(采购人)选择合作社会资本(供应商)的情形。将PPP项目选择合作者的过程纳入政府采购管理的主要考虑是：
一是PPP是政府从公共服务的生产者转为提供者而进行的特殊采购活动。我国政府采购法第二条第七款规定本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，对政府采购服务做了兜底式定义。从法律定义上看，PPP属于服务项目政府采购范畴。同时，世界主要国际组织和国家在选择PPP合作方时都遵循政府采购规则，并把服务和工程特许经营权的授予也视为政府采购公共服务的一种方式，将其纳入政府采购监管。因此，将PPP项目选择合作者的过程纳入政府采购管理，可以进一步促进我国政府采购制度与国际规则对接，也符合世界贸易组织《政府采购协定》(GPA)对政府采购的定义为了政府目的以任何合同方式开展的采购活动。
二是我国政府采购法规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式，并授权监管部门认定新的采购方式。这些法定采购方式(包括竞争性磋商方式)，能够比较好地适用于PPP项目采购中公开竞争、选择性竞争和有限竞争的情况，并充分实现物有所值的价值目标，使PPP项目采购更具可操作性。
三是政府采购法律制度规定了优先采购节能环保产品，支持中小企业等宏观调控和政策功能目标。将PPP项目选择合作者的过程纳入政府采购管理，将更加有利于PPP项目发挥公共性和公益性作用。
问：《PPP办法》的主要创新点有哪些?
关键词：石油化工工程；材料采购管理；成本控制
近些年社会经济发展迅速，石油化工工程项目的数量增加且规模不断扩大，在此背景下石化企业想要进一步发展壮大，就需要强化项目材料采购管理工作，特别是做好成本控制工作，促进采购管理能力的提高。本文中笔者由此展开相关论述，并给出具体的成本控制措施。
1石化工程项目材料采购现状
材料采购是石化工程项目建设展开的基础，而在整个材料采购管理活动中，采购成本与采购效率是需要考虑的两个重要指标。目前市场经济环境下采购是石化企业获得工程材料的主要方式。可以说材料采购管理直接影响到石化工程项目正常开展及成本控制。如今市场竞争变得愈发激烈，石化企业想要生存发展下去就需要重视材料采购管理工作。从目前的实际情况来看，石化企业都将材料采购管理纳入到石化企业管理范畴中，而且在石化企业管理中占据着越来越重要的地位。科技水平的发展石化企业将计算机应用技术引入到材料采购管理中，并且取得不错的成绩。通过计算机网络技术不但提高采购效率及质量还能了解到供应商的详细情况，确保采购过程中成本的合理性。虽说目前我国石化工程项目采购管理水平得到提升，但还存在一些问题影响管理质量，因此有必要深入了解问题产生的原因并给出具体的解决措施。
2影响材料采购成本管理的因素
材料采购管理过程中受到各种因素的影响，笔者通过查阅资料及自身工作经验，对这些影响因素进行深入分析。
2.1价格因素
采购价格是材料采购的决定性因素，如果采购的价格比较低，相应的采购成本也会降低，有助于提升石化企业的竞争优势；而如果采购价格较高则会增加石化企业的采购成本，进而影响石化企业生产经营活动的灵活性。
2.2数量因素
采购数量对采购成本的影响是必然存在的，例如批发价和零售价的区别。一般情况下，面对同样的供应商，材料采购的数量越多，所获得的优惠会更多，这也会在一定程度上降低采购成本。
2.3信息因素
在社会经济不断发展的过程中，物流行业的发展十分迅速，这就给石化企业提供了更多选择机会。但是综合而言，我们在采购材料的时候，不仅需要考虑产品本身的价格，同时还应将运输费用和交易费用等考虑其中，而物流信息就是其中需要研究的因素。
2.4人为因素
采购人员是材料采购活动的主要参与者，采购人员的综合素养也是材料采购管理的重要影响因素。素质过低的人员可能会有一些违规的行为，从而给石化企业带来不必要的损失。而专业的采购人员会综合考虑多方面的因素，使得石化企业的材料采购与管理更具科学性和合理性。
3石化工程材料采购管理的成本控制措施
3.1材料成本控制
材料采购环节，采购人员需要秉承着适度适量原则，避免出现采购过量或不足的情况。实际操作中可以从三个方面进行：开始采购前做好相应准备，了解市场情况，根据具体情况制定采购方案，包括采购范围、距离与价格等，选择优质供应商与确定运输路线；选择合适采购时机。结合工程进度与需求合理安排采购顺序，避免材料长期堆放造成不必要的损失，进一步降低材料耗量；控制材料发放，对工程施工环节材料的领取与发放工作进行严格控制，推行实名制领取方式，同时确定施工中材料的具体应用。与此同时，设定专门的检查岗位，安排专人定期盘点材料，对比材料实际消耗量与涉及预期消耗量，调整材料浪费的部分，降低成本耗量。
3.2做好成本预算的控制
企业核算造价成本时，可以利用工程报价清单的方法对造价成本进行科学预算，促进企业核心竞争力的提高，将成本控制向市场与公开方向推进，通过市场调节的方式进一步降低施工造价成本。当工程施工方案有着较高的质量要求时，可以采用单方造价包干的方式，明确施工环节中涉及的材料品牌、价格与数量等，规避垄断情况的出现。目前我国石化工程项目承包方式呈现出一种多元化的发展趋势，施可以根据工程实际需求选择合适的方式，保证施工进度与质量的同时控制施工造价成本。
3.3深入分析采购环境
市场环境的变化对设备采购和管理的影响不容忽视，在采购的过程中，需要对当前的采购环境进行全面性分析，尽可能的掌握最新的市场信息。一方面，构建有效的市场信息机制，收集和整理不同阶段的市场信息数据，总结其中存在的规律，并且对未来可能出现的市场变化进行预测，这是降低采购成本的有效方式。另一方面，采取信息化管理的模式，建立供应商和客户的信息平台，应用先进的计算机技术，通过对各种数据的分析和整合，对采购环节实行有效的控制。该平台能够将采购工作有效的联系起来，能够有效的提升采购效率，降低采购过程中的风险。
4结语
石化工程项目建设时，建设方为降低成本提高经济效益，需要合理控制项目采购管理成本，进一步降低材料采购风险，促进石油化工企业竞争力的提高。本文中笔者结合实际分析石油化工工程项目材料采购管理中如何有效展开成本控制工作。
作者:赵忠洵 单位:洛川县交口镇延长石油集团炼化公司物资管理部
参考文献：
[1]宋绍华.石油化工工程项目采购管理中的成本控制措施研究[J].化工管理.2016(08)：24.
【关键词】企业物资；集中采购
工程物资集中招标采购能够有效控制采购成本，进而为工程建设节约投资，降低成本。集中招标采购能够充分发挥规模优势，吸引更多的供应商参与竞价，通过招标、询价等方式取得最优性价比，从而降低采购成本。通过集中招标采购不但能够规范采购管理，提高工作效率，同时还能够最大限度降低采购成本。同时，由于减少了采购岗位和人员设置，从而减少相应的管理费用支出，有利于节约工程成本。
一、施工企业物资采购管理的现状和问题
当前，在物资供应管理中，多数大型施工企业各层次组织均设置物资管理部门承担施丁材料的采购供应任务，这种物资采购管理模式在实际运作中产生了一些问题。无论是在企业各层次的物资部门间，还是在物资部门与非物资部门之间，都存在着插手物资采购的现象。建设单位、承包方、分包方等各方面人员均想直接参与采购，使得采购权不断分散，造成采购批量小，价格高，资金周转不畅，人为加大了工程成本，影响企业效益。这种分散采购模式还会造成供应商过多、业务联系不稳定等问题，企业难以对供应商的资质和能力做出科学评判，从而影响企业选择最优的供应商，也不利于与供应商建立长期战略性的合作关系。除此之外，这种采购模式导致部门之间权责分配不清，容易滋生腐败，造成物资质量问题，给工程质量带来了极大的安全隐患。
针对目前施工企业物资采购管理中遇到的问题和困难，有必要根据现代物流理论，设计科学、合理、经济的企业内部物资采购管理模式，使得企业能够在激烈的市场竞争中取得优势。为此，借鉴国外企业采购管理的最新发展经验，推行企业内部的物资集中采购，具有极强的现实意义。
二、施工企业物资集中管理的设想
2.1成立物资管理中心
在公司总部成立采购中心，中心作为实施集中采购的归口部门负责全公司采购工作的管理。施工企业的特点是点多、面广、管理资源紧张，要做集中管理首先就是有归口管理主体。把物资采购的工作归口于采购中心，这是实现集中采购的基础。相反，如果制作制度上的集中，采购主体还是由项目执行，那还是多头采购各自为战。这里所说的采购中心由以前的公司采购部（各施工企业都会设立）管理，主要承担的职责主要是集中采购管理。
2.2制定管理程序
成立采购中心后，由采购中心负责制定公司的集中采购流程，流程包括采购预算编制、采购的实施、采购过程监督、采购结算管理等全过程。采购中心负责采购的招标、谈判、合同签订，项目部负责材料的验收、存储，其中结算工作由项目部收集结算原始资料编制结算书.并通过内部审核后交采购中心审核。
2.3采购范围的界定
集中采购范围的界定非常重要，施工项目物资采购品种繁多，消耗量差别很大。如果所有的采购都采用集中采购的方式就回到了计划经济的集中采购，不合理也不适应市场发展集中采购最适用的是大宗物资，所谓大宗物资是在施工中消耗量大、价值高、需要成批使用的物资。工程上经常使用的大宗物资如：建材、钢材、电缆、管材等。
2.4采购的全流程管理
采购的全流程包括：采购计划的制定、采购招标、采购合同的签订、采购的实施、采购的结算、采购工作审核。采购计划制定要准确、前瞻、统筹，采购计划的制定，由专业技术人员负责制定采购计划，计划的制定要严谨、准确，既要考虑实际用量和一定富余量，又要严格核算避免浪费。采购要提前策划，在不影响施工组织的情况下，不造成现场仓储费用增加的情况下，及时提出采购需求。采购招标秉承公正、公开、公平的原则。采购合同采用经过公司法律顾问审核过的合同，对待不同的供应商，采用同样的合同版本，及时做更改，主要条款不能变，防范合同风险发生。采购的实施过程中，注重信息沟通，在材料验收时，注意留好原始凭证。采购结算必须制定完备的流程，层层把关，在项目部审核是必须有包括项目经理在内的两人以上参与结算资料的审核，在项目结束后，对项目部采购成本做分析，审核项目部集中采购的执行情况和采购管理的绩效。
三、施工企业推进集中采购的措施及建议
基于物资采购管理的现状与问题，本文从以下几个方面提出施工企业推进集中采购的实施建议。
3.1市场手段与行政手段相结合。对采购业务有统有分，区别对待
无论是施工企业内的采购子公司还是施工项目，当前均面临着当前市场经济不完善，法律法规不健全的现状。施工企业必须以内部市场手段为主，辅以行政手段，严格按经济合同办事。同时根据实际情况，实事求是，具体情况区别对待，采购有统有分，归口管理，保证经济。对于批量较小的零星用料可暂时由项目组织自行采购。有些物资待条件成熟时，再纳入统一采购管理；对有条件进行集中联合采购的，按照片区经营格局统一确定供应商，统一采购。
3.2开展两络化建设，建立采购信息平台，形成集中采购的核心竞争力
施工企业采购部门的核心竞争力就是采购，必须充分发挥自身的信息优势、资金优势、信誉优势、公共关系资源优势，全方位打造自己的核心竞争力，不断提升服务水平，利用高科技手段提升物资管理水平，降低物资采购成本，规范采购行为。大力开展网络化建设，尝试网上交易，建立整个集团的采购信息平台，真正实现阳光采购，为企业的节支增效做出自己的贡献。物资集中采购供应管理的发展模式应该是：按照现代物流和供应链管理理念，以信息化发展现代采购模式，整合采购资源，规范采购业务流程，减少采购周期，建立4大系统（供应商管理系统、贮备管理系统、物流配送系统，资金结算系统和一大平台（信息管理平台）通过集中联合招标，有效降低了供应链管理成本。
3.3积极探索改革新的采购供应模式，作到双赢
集中采购部门必须积极探索新的采购供应模式，发挥优势，针对实际情况大力开展集中采购、联合采购、战略采购，不分单位，不分工程，不分标段，作到“唯利是图”，作为企业内物资供应的盟主企业，发挥自身优势，扬长避短，横向联合、纵向联合，对上游生产商或供应商、施工单位等进行供应链管理，建立各经济主体之间长期合作伙伴关系，使之成为供应商和施工用户之间的必不可少的桥梁和纽带。通过战略联盟和厂价直供的方式，以集中优势、集中数量的优势低价位供应，向上游、向批量、向管理要利润，利益共享，风险共担，与供应商、施工单位作到多赢，共同发展。厨时依托自身资源优势积极向社会化第三方采购拓展，探索招标、物流延伸服务等多种上游业务，开拓更广阔的市场和发展空间，保持企业的持续健康发展。
总之，物资采购管理不同于一般的生产制造，而是一个开放管理的过程。企业对仓储的管理、与客户的商务交易大都是远距离的。因此，物资采购管理应用网络技术是科技进步的必然。通过企业局域网实现网上查询、网上定货、网上支付、网上报单等使企业的物资采购更加扩展视野，有更多的选择空间；通过企业信息化，还可以达到库存物资资源共享、资源互补，从而合理有效利用库存资源，减少库存量，使库存资金达到合理利用，提高资金利用率，以便更好的为生产提供服务和保障。
关键词：药品采购；规范化；管理措施
药品是医院为了保证医疗活动正常开展而储存的必不可少的特殊商品，是医院资产的重要组成部分，药品质量的优劣，直接关系到患者的身体健康乃至生命安全。也影响到医院的经济效益及健康发展。而加强药品的采购管理，规范药品的采购行为，是保证药品质量安全有效的前提。现就医院药品采购的规范化管理作一初步探讨。
一、药品采购管理组织规范化
医院根据《药品管理法》、《医疗机构药事管理规定》等法律法规建立健全药品采购管理的各项规章制度，成立药品采购管理组织，由分管院长负责，成员包括药剂科、纪检、财务科、审计科及临床科室主任等，负责药品采购计划、新药引进、供货公司评价、药品品种、价格，采购合同及付款等环节的审核、监督。制定了新药引进、药品采购、储存、出库、药品调剂及临床科室的药品管理使用工作制度及操作规程。明确各岗位职责、权限，强化各流程的监督和制约，使各项管理制度合法、适用，全面系统，保证药品工作安全有序。
二、采购程序规范化
1、供货方的规范化管理医院根据药品供应情况及医疗需求，按照药品集中招标采购工作制度等有关规定，建立合格供方管理制度、首营企业及首营品种审核制度供货公司的业绩考核制度等，确立药品采购主渠道，合理选择供货方。药剂科将供方的资料汇总整理，上报药品招标采购办公室，对供货方进行选择、评价。评价、选择的准则为：药厂及经销商的生产、经营资质齐全，提供公司的营业执照、生产或经营许可证，GMP或GSP证书，授权委托书、身份证复印件等相关资质证明。对供方的质量管理体系进行评价。所提供药品符合国家标准对供方提供药品的历史情况、质量状况、及其他使用者的经验，自身的顾客满意度水平、发生重大质量问题时的情况等信息进行评价。对供方的履约能力、财务经营状况、价格及售后服务和支持能力如遇有药品近期发生不良反应等情况时供方的应变能力等条件进行评价。经过评价、选择后，确立合格供方，并签订相应的采购合同。建立合格供方档案，药剂科留存备查。建立《合格供方名录》并由院长审批后生效，由药剂科负责合格供方的动态管理，每年对合格供方供货业绩进行评价，将供货不能满足规定要求的，报院长审批后，取消合格供方。根据供货需求及合格供方选择评价方法增补新的合格供方。
2、采购药品规范化
（1）建立药品采购审批制度医院药品采购由药剂科专职采购员进行采购，其他任何部门和个人不得行使采购权。普通药品的采购授权由药库保管根据各部门申请及库存情况，每周制定采购计划，交采购人员报药剂科主任审核分管院长审批后，根据医院的采购政策进行采购。新药的采购按照《新药引进管理制度》，由临床科室主任根据业务的开展情况填写新药申请表，报药剂科统一汇集整理，报医院药事管理委员会讨论通过，由药剂科组织采购，临床急需、特殊需要药品由临床科室主任填写急、特需药品申请单，报药剂科主任审核、分管院长审批后采购员方可采购。特殊管理的药品采购，包括麻醉、精神、毒性药品，易制毒药品、疫苗的采购等按照相关管理制度采购。
（2）制定科学的采购计划，保持合理库存药品采购在保证药品及时供应的同时，要加速药品周转率，合理控制库存。降低药品采购成本，提高药品占用资金的使用率。我们探索制定合理的采购模式，制定科学的采购计划。每周制定采购计划，一般按照一月用量采购，对于一些有效期比较短、用量较为波动，采用少购勤购的原则，特需药采购为一次采购量，新药采购根据临床申请少量采购，并做好用药调查，及时与临床科室沟通，掌握新药的临床使用情况。对用量使用正常的新药进入医院药品基本用药目录常规采购。对半年用量很少的新药上报药事管理委员会淘汰使用，不再采购。
三、采购药品帐物管理规范
1、药品验收入库管理对购进药品严格执行入库验收制度，由药库保管员及采购员根据药品随货通行单及发票核对通用名、剂型、规格、批号、批准文号、数量等，特别注意核对效期、数量、产地等，对进口药品保存《进口药品检验报告书》及《进口药品通关单》，对需冷藏的药品检查是否符合运输的标准。对实行批签发的生物制品核对《生物制品批签发合格证》及《生物制品检验报告书》，验收合格后填写相关验收记录，签字确认，交由药品会计入库。
2、规范化药品的出库管理。在药品的出库管理中，要根据各科室的医药使用情况而定，规范药品出库单的填写情况，不容许有错别字，填写正确的日期，在出库数量和金额上采用大写形式，在药品的发放中，要采用近期先出的原则，出库单要一式三联，科室一份，出库管理员和发药人员各一份，保证医药用品出库的规范性，同时也保证了计算机录入中原始数据的客观准确性。
3、做好药品储存的分区处理。在药品的储存管理中，同一种药品要根据生产日期与产地区别摆放，并且明确不同药品的储存方式，如适宜的温度、湿度、养护方式等。对于不同种药品要根据科室和药效来摆放分类，如治疗心脏病的一类药防治的一起，具有消炎功能的防治在一起。在医药的综合管理中，还要区分开不合格区域、进货区、退货区等，每日要根据摆放的形式进行盘点，并与自算计记录系统进行核实。
4、规范药品的采购记录。在药品采购中要根据采购环节和经办人的不同进行信息数据的记录，保证转接过程中的真实性与一致性。其中包括采购初期的购买计划单据、购买的单据、入库单据和出库单据等，在相关科室使用和后期的药品处理中，还要有科室的申请单、不合格处理单、药检单据与价格文件等，从而从药品的各个方面都落实了管理，保证了药品采购信息的完整性。
5、重视医药采购中的审计工作。审计是利用数据进行采购全过程的审核，是监督采购规范化进行了强制性保证，在审计中，工作人员要有认真、负责的工作责任感，对所有的单据进行复核，在签字无误后交给财务科进行下一步的管理。
结语：在经济和科技的发展带动中，我国的医疗事业取得了明显的进步，通过对先进设备和医疗药品的使用，保证了人们的生命安全。在现代化科学管理中，医院除了医疗技术需要得到重视外，还要注重药品采购等管理，通过对管理流程和内容的规范化处理，提高药品的使用安全性，同时也保障了医院的经济利益。在未来的发展中，还需要通过信息化系统的建立，简化工作流程与内容，促进规范化和科学化的双重构建，为医疗事业的健康发展提供基础保障。
参考文献：
在我国 ,财政部已正式颁布了我国的《政府采购管理办法》及其有关管理规定 ,明确由各级财政部门具体负责组织实施政府采购工作 ,政府采购将逐步走向正规化和法制化的轨道。我国在建立市场经济体制的过程中 ,要从自身实际出发 ,借鉴国外经验 ,并根据国际惯例 ,建立适合我国国情的政府采购制度。
构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前 ,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责 ;工作规划、组织和管理由财政部门牵头 ;供应商的资格确认、采购预算和项目管理 ,由财政部门及其他部门共同协商办理 ;采购货款 ,在供应商履约后 ,由财政部门按合同支付 ;采购中发生的争议应按现行规定处理 ,由其他有关部门负责 ;对采购中介组织、采购人员的管理和监督 ,应按各有关部门的职责分别负责 ,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下 :
1 .建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度 ,因此 ,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下 ,制定各自的采购管理规则。但是 ,如果地方政府进行的采购项目 ,含有中央政府的专项拨款 ,应与中央政府协商确定采购主体。
2 .建立政府采购主管机构。
根据国际惯例 ,结合我国的实际情况 ,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务 ,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是 :工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证 ,核定建设成本 ;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算 ,确定标的底价 ,开展商务谈判、合同签订 ;监督合同执行 ,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算 ;中心的财务管理 ,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主 ,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员 ,是为了确保采购队伍的专业化 ,提高采购效率 ,保证采购质量 ,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题 ,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购 ,也可委托招投标中介组织采购 ,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点 ,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用 ,主要用于业务开支(包括纳税 )、工资、人事培训及补充风险基金等。
3 .明确具体的采购模式。
目前 ,国际通行的采购模式大致有三种 :集中采购模式 ,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购 ;分散采购模式 ,即由各单位自行采购 ;半集中半分散采购模式 ,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购 ,其他商品 (主要是低价值和特殊商品 )或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况 ,应实行集中与分散相结合的采购模式。
4.加强对招标机构或采购机构的管理。
招投标是政府采购的主要方式之一 ,由于招投标技术性很强 ,因此应当允许借助招标机构来办理。另外 ,有的支出单位出于种种原因 ,不愿意或不能自行采购 ,如果实行分散采购模式 ,他们就可以委托给采购机构来办理。因此 ,我国建立政府采购制度后 ,要鼓励社会上建立招标机构和采购机构。一般来说 ,这些机构属于社会中介组织 ,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。
5.建立仲裁机构。
实行政府采购制度后 ,必然会产生许多矛盾 ,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中 ,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议 ,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁 ,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看 ,政府采购仲裁机构 ,有由财政部门负责的 ,如新加坡、韩国等 ;也有设立独立的采购仲裁机构的 ,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等 ;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构 ,以解决政府采购过程中发生的争议 ,确保政府采购公正、公平原则的落实 ,维护政府采购的信誉。
建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》 ,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜 ,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时 ,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标 ,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理 ,强制性地对招标范围进行规范 ,因此有一种观点认为 ,我国有了招投标法 ,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别 :
1 .调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为 ;招投标是指招标人发出邀请 ,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为 ,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。
2 .法的类别不同。按法律的性质分类 ,政府采购法为行政法范畴 ,招投标法为民法、经济法范畴。
3 .立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定 ,有利于加强支出管理 ,实现资源的合理、有效配置 ;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用 ,并与其他有关政策结合 ,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序 ,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求 ,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。
4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看 ,招投标法要比政府采购法宽得多 ,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看 ,政府采购法包括适用对象所有采购活动 ,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的采购活动。另一方面 ,政府采购法只强调买进行为 ,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。
政府采购法除包含招投标法的主要内容之外 ,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为 ,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之 ,两法在政府采购领域的关系是 :政府采购法为实体法 ,招投标法为程序法。我们考虑 ,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合 ,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础 ,在经历大量实践的完善后 ,最终完成人大立法 ,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规 (规章 ) ,只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内 ,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性 ;《政府采购法》属于国家法律 ,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程 ,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系 ,因此 ,在政府采购立法中 ,应充分尊重相关国际法的有关准则。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》 ,世界贸易组织的《政府采购协议》 ,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》 ,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法 ,应把握以下基本原则 :政府采购法中的有关政策性条款 ,要从国情出发 ,结合国际惯例加以明确 ;对采购行为的规范和管理 ,要有利于强化财政的主导地位 ;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的 ,仍应维持其有效性。稳健起步 积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始 ,目前 ,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用 3～ 5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。
关于试点问题 ,各级政府应根据《政府采购管理办法》 ,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法 ,同时还要注意以下几个方面的问题 :
1 .政府采购工作的范围 ,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内 ,不应包括国有企业。按国际惯例 ,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内 ;如将国有企业纳入政府采购范围 ,等于扩大了我国政府采购市场 ,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。
2 .政府采购工作中 ,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性 ,既要安排标准产品的采购 ,也要安排一些非标准产品的采购 ;既要安排竞争性招标采购 ,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购 ,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是 ,可以积累经验 ,锻炼干部。
3 .在采购工作中 ,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法 ,监督采购政策、管理办法的落实 ,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面 ,不应干预 (参与 )采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时 ,对供应商的限制性规定中 ,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。
4.在政府采购工作中 ,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关 ,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工 ,这些工作涉及到许多部门。因此 ,财政部门在工作中 ,应主动加强与有关部门的协调 ,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸 ,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说 ,它需要改革现行的预算管理体制。
第一 ,统一思想 ,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史 ,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识 ,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此 ,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论 ,使社会各方面达成共识。另外 ,由于预算外资金的大量存在 ,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外 ,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户 ,各部门预算也必须细化 ,财政对各部门资金使用的监督将大大强化 ,这必将触动各部门的既得利益。同时 ,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁 ,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看 ,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效 ,从而影响地方政府的利益。因而 ,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。
第二 ,加强预算监督。实行政府采购制度以后 ,财政监督将由价值形态向实物形态延伸 ,从而改变目前财政监督乏力 ,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标 ,财政部门不仅要制定政府采购政策 ,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽 ,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进 ,既要懂政策、懂技术 ,还要懂市场经济 ,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。
第三 ,改革现行的行政、事业单位会计管理体系和具体操作方法。现行的行政事业单位的会计管理体系一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三种 ,构成了各级政府会计的核算网络。每年预算一经批准 ,财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费 ,年度终了后 ,又层层上报经费使用情况 ,汇编决算。实行政府采购制度后 ,财政部门可以不再简单按预算拨款经费 ,而按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款(支出 )。由于这部分支出采取了直接付款形式 ,支出的决算也不需再层层上报 ,财政总会计可以根据支出数直接编报决算。
【关键词】 政府采购 加强 内部审计 监督 财政资金
【中图分类号】F251.2 【文献标识码】A
随着社会主义经济的发展和国际形势的需要，政府采购是必然出现的产物。在三十年间，政府采购发展速度很快，获得了巨大的经济利益，对政治、经济和社会的影响也越来越大，已经进入成熟阶段，这意味着政府采购部门机构建设基本完成，政府采购总量大幅度提升。但是，在政府采购过程中政府采购人员的腐败现象屡禁不绝，监督机制问题重重，现有的监督机制根本无法满足现实需要。所以针对政府采购作业中现有种种弊端，必须加强监督机制。内部审计主要注重审核政府采购的资金使用情况、审计人员的工作计划是否完成和政府采购人员的工作成绩等，在政府采购监督管理中的作用不可忽视，本文将探讨如何在这一环境下加强内审监督的措施。
一、政府采购的含义与特点
一般来说，政府采购是指国家机关利用财政性质资金从产品供应商处进行采购活动以便开展日常政务的工作。作为一项系统性的工作，政府采购不仅仅指购买产品这一活动，实际上还包括采购政策、流程、过程、管理四个部分。政府采购的主体包括采购机构和供应商，前者分为两种，即集中性采购机构和非集中性采购机构，它不仅能自主采购，还可外部给拥有政府采购业务承包资质的社会中介组织进行产品购买活动。
政府采购的含义和性质可以呈现其具有的特点，归纳四个特点如下：
1. 资金来源是公共的
财政资金是政府购置商品的主要资本出处，由于中华人民共和国的国家性质，其是通过向我国公民征收税金来集成的。与私人资金存在差异，税收无疑是包含一定公共性质，这就决定了政府用来购买商品的资金也有一定的公共性。
2. 采购过程是公开的
根据中华人民共和国法律规定，政府采购这一活动必须遵守公开透明的基本准则。这一准则要求从事采购活动的人员必须公开产品购买过程，在公众监督下实现购买行为，不得私下从供应商处发生交易。所以政府采购过程具有公开性，尽管这一工作有六种形式，但是公开招标是其使用最多且质量最高的工作形式。
3. 采购目的是非盈利性的
政府采购主要采购办公用品和公务用车，或一些公共性质的服务和工程，而非采购私人用品。采购工作的目的是达到公共效益最大化，而非要最大限度的获取私人利益，这是政府采购与私人采购的最大区别。
4. 采过程要有政府监督
中华人民共和国对于政府采购先后颁布了四十余部相关法律法规，对采购活动进行管理，保障了采购人员进行采购活动时有法可依。根据法律规定，所有政府采购活动都必须遵守法律，在整个采购过程中接受政府监督，避免腐败行为，在政府采购管理中具有政策性的特点。
二、政府采购管理的监督问题
1. 政府采购管理的实践
在政府采购管理方面，由各地区自主制定采购法规变成国家监管部门制定专门的法律法规，先后颁布了《中华人民共和国政府采购法》等多部法规。随着有关法律规章的颁布，这一活动渐渐进入法制化时代。传统的一体化的政府采购机制也变为管理和采购相离、互相约束的机制，采购单位不可以与行政单位有上下级联系，工作职责明确，没有利益纠纷。采购机构接受财政等部门的监管，这种种改变完善了政府采购机制，极大的推动了政府采购这一事业的迅速发展。
2. 政府采购管理监督机制现状
政府采购监督机制，即监管政府采购人员进行商品购买活动的途径。也是对政府产品购置行为的整个过程实行监管和审查的规章制度。在采购工作中，这一监管机制十分必要，有力的监督制度是开展政府产品购置工作的基础。因为政府不仅是采购这一活动的消费者，政府还是监督者。所以政府采购的监督制度和别的监管体系不同，其既有权力监察的特点，也有义务监管的特点。前者是公共性质权力对政府采购监管制度研究采购权力的监察与督促，主要是相关机关的监管、财政单位和司法单位等的监察。后者是具备法人性质或者公民性质的权利对政府采购权力的监察与督促，主要是供应商投诉机制及居民投诉机制。这两种特殊的监督形式都是政府产品购置具备公开性的特征决定的。
此外，政府采购的每一个流程都具备严格的监管形式，从其立项开始一直是存在监察与监管，整体购置过程的具体环节都没有脱离监督，所以政府采购具有全程性的特征。
3. 政府采购管理过程中出现的监督问题
尽管政府采购制度取得巨大成功，获得了巨大的经济效益，促进了社会主义政治建设、经济建设和社会建设。但伴随着政府的采购范围持续延伸，购置种类越来越多，其使用资金也越来越多，采购管理工作方面面临更多的挑战，政府采购管理过程中屡屡有问题出现，在社会上产生了许多负面效应，采购人员和管理人员的腐败现象屡禁不绝。政府采购问题的复杂性特点还需国家和社会采取合理措施，加强内外部监管力度，不断健全采购监管体系，以便提升政府采购工作的效率，避免腐败现象，做到科学购置、健康购买和阳光采购。
在法律法规方面，政府采购工程的立项未作出对应的流程规则，出现立法空白，导致正度产品购置的立项缺少合理的实证，往往容易受其他方面因素干扰，出现偏差。在采购人员方面，政府没有注重对其实行教育培训，导致这些人员缺乏特项训练和法律意识，不了解采购目的，经常出现改变采购计划、盲目采购和重复采购现象，而不是依照法规进行采购活动，极大的影响了采购的质量和效率。在采购监管者方面，职责划分不清晰，没有设置职守落实的规则，不规范的工作体制使监督效果大打折扣。在管理者方面，管理部门职责重叠，缺少统一的管理部门，常出现推诿责任的现象。
三、加强内部审计监督的措施
审计是经济监督活动的形式之一，从职能上看，审计的职能有多种，而经济监督是审计的最基本职能。而内部审计，可以理解为一种独立的监督行为，内部审计可以检查内部牵制制度是否有效，也可以监督会计信息的真实性。但是，内审同样有缺点，其机构的独立性很差，这一点不能和外部审计相比，实际上内审的结果在社会上没有公证作用。
内部审计主要有两个方面的作用：预防保护作用。这种作用无疑可以减少资金损失，避免重复采购和盲目采购。评价鉴证作用。内部审计可以便于领导考察审计人员的工作成绩，对其工作成绩做出合理评价，监督采购预算在政府采购这一活动中的使用情况，监督审计人员工作计划实行状况。
与外部审计相比，内部审计的特点：第一，范围和作用的侧重面有所不同。内部审计主要注重审核政府采购的资金使用情况、审计人员的工作计划是否完成和政府采购人员的工作成绩等，内审是事前事后审计并举的，其行为是在进行采购活动时发现错误，并为领导和工作人员改正错误提供建议。第二，从工作深度上看，与外部审计相比较，内审机构更加细致深入。由于内部审计机构更加熟悉部门内部的状况，往往能够为外部审计提供细致入微的资料，使审计工作更加利的开展。
关于在政府采购这一活动中加强内部审计监督，可以采取以下几个方面的措施：
1. 领导重视是政府采购活动中实现高效的内审监督的关键
在中华人民共和国，领导在部门中的作用不可忽视，领导重视是十分关键的，往往直接导致事业能否高速发展和问题能否快速解决。政府中负责产品购置活动的直接领导应当密切关注这一事业的进展，注重完善其监管体系，避免腐败现象滋生，推动这一事业的发展。在具体行为上，领导可以通过对采购人员的专业培训和采购监督人员的思想教育，加强工作人员对政府采购监督机制的认知程度。领导可以督促内审机构的相关员工，制定合理的作业计划，实行激励制度，考察审计人员的作业成绩，对其工作成绩做出合理评价，监督采购预算使用情况，监督审计人员工作计划实行状况。除此以外，领导更要以身作则，遵守政府采购的法律法规，拒绝利益方面的诱惑。因此要实现有效内审监督必须要提高高级管理层的认识，争取到他们的最大帮助。
2. 完善各项管理制度
在政府采购管理中，合理的管理制度可以加强从事人员的工作热情，减少腐败现象。在内部监督机制上，我们可以设立内控机制，健全有效的内控机制可以促进与政府采购相关的各部门密切配合，充分发挥整体作用，进一步增强对政府采购管理的监察与督促，促进这一事业的快速发展。随着时展和科技的进步，审计工具不断更新，工作方法越来越标准，审计部门可以独立进行综合审计业务。内控机制和内审的建立和实施，达到内强素养、外树形象的目标，进一步加大了对政府采购人员和监督人员的管理力度，更加有助于增强内部审计监督效果。
3. 做好事前预防
相比较于外部审计，内部审计的特点是事前审计和事后审计并举，在政府采购监督机制上，内部审计可以注重预防机制的健全，加强事前的参与度和采购过程的监控。在具体工作内容上，由于内部审计主要注重审核政府采购的资金使用情况，政府采购人员的工作效率和工作成绩等，加强内部审计工作可以提高参与采购人员对政府采购的认知水平，有利于采购程序的进一步规范化，提高政府采购的效率和效益，避免违规违法现象频频出现，做到阳光采购。
参考文献：
[1] 延晓刚. 加强对政府采购的监督管理分析[J]. 山东工业技术，2015，（7）：174- 175.
关键词: 招标采购;管理;措施
1 招标采购概述
1.1招标性采购的定义
招标性采购是指通过招标的方式,邀请所有潜在的供应商参加投标,采购单位通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商,并与之签订合同的一种采购形式。
1.2招标性采购的形式
招标性采购按接受投标人的范围,分为国际竞争性招标采购、国内竞争性招标采购、国际限制性招标采购和国内限制性招标采购。
国际竞争性招标采购是指没有国籍限制,采购单位通过国际性刊物公开招标公告,邀请所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。国内竞争性招标采购是指采购单位使用本国文字在国内主要刊物上刊登招标公告,邀请国内所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。
限制性国际招标采购是指采购单位不刊登招标公告而直接邀请国内外供应商参加投标的一种采购方式;国内限制性招标采购是指采购单位不刊登招标公告而直接邀请国内供应参加投标的一种采购方式。
1.3招标性采购的分类
1.3.1公开招标采购
公开招标采购是指招标人(政府采购中心或其委托的中介机构,下同)在媒体上公开刊登通告,吸引所有有兴趣的供应人参加投标,并按本细则的程序选定中标人的一种采购方式。符合下列条件之一的,应当采取公开招标:
(1)合同价值五万元以上的物资;
(2)合同价值五十万元以上的工程;
(3)合同价值五万元以上的服务;
(4)采购目录中规定应当集中采购而未达到上述标准的项目。
3.1.2邀请招标采购
邀请招标采购是指招标人向五家以上的潜在投标人发出招标书,然后按本细则规定的程序选定中标人的一种采购方式。应采取公开招标的项目,有下列情形之一的,经财政部门同意,可以邀请招标:
(1)招标后,没有供应人或无合格标;
(2)出现了不可预见的急需;
(3)发生突发事件,无法按招标方式得到所需的货物、工程或服务;
(4)供应人准备投标文件需要高额费用;
(5)采购项目因其复杂性和专门性,只能从有限范围的供应方获得;
(6)公开招标成本过高,与采购项目的价值不相称的;
(7)经财政部门认定的其他情况。
1.4 我国选择性招标采购与国际做法的区别
在国际上,选择性招标采购与招标的不同之处只在于它允许采购机构不通过广告而直接向有限数目的供应商或承包商发出投标邀请。我国的选择性招标采购与国际上的略有不同,我国在适用限制性程序时,仍要求使用广告。在使用限制性程序时,招标过程分为两个明显的阶段。第一阶段,投标申请:在通过OJ接到竞争邀请后,申请人必须在规定的时间内提出投标申请。签约机构经过审查并排除那些不符合技术规格要求以及不符合资格标准的申请人后,向其余申请人(此时称为“候选人”)发出书面投标邀请和合同文本。第二阶段,正式投标:接到投标邀请的候选人必须在规定的第二个截止日期前呈递其标书(此时,候选人成为真正的“投标人”)。
2 加强工程项目招标采购管理的措施
对于工程项目来说,设备、材料的采购费用大约占项目总投资的50%―60%。同时,采购交货的进度又直接影响项目的进度;采购质量的好坏也制约着项目质量的高低,并将决定项目建成后的连续、稳定和安全运转。由此可见,招标采购管理是工程项目管理中的重要组成部分,它不但是工程项目建设的物质基础,而且还是执行中的一个关键步骤。
2.1 搞清采购的基本流程
项目采购工作包括从组织建立开始,经采买、催交、检验、直到最后一批产品通过检验为止的全部工作。项目采购管理可以分为三个阶段,即准备阶段、实施阶段和收尾阶段。不同的阶段侧重点不同,准备阶段主要工作有建立组织、需求分析、熟悉市场、确定采购战略和编制采购计划;实施阶段主要工作包括接收请购文件、确定合格供应商、招标或询价、报价评审或评标定标、召开供应商协调会、签定合同、调整采购计划、催交、检验、包装及运输等;收尾阶段工作主要有交接、材料处理、资料归档和采购总结等。
2.2 强化全流程成本意识
全流程成本意识,即是说,成本的降低关注的不只是某一产品直接成本的下降,而是着眼于项目建设的大局,以项目总体成本的降低为标准。获得了低价的采购物品固然是成本的降低,但获得优质的服务、快速及时的供应、可靠的货源保证、节约的组织成本等也属于成本上的利益。降低采购成本还要考虑其它“利益相关者”的收益,不能只看采购直接成本的降低,要从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。
2.3选好供应商
(1)规范选择的程序和标准。不同的公司在选择供应商时虽然有着不同的评审的内容和程序,但是作为一个成熟的团队,应该有自己固定的标准和程序。
(2)合理确定数量及方式。在选择供应商的数量时,既要避免单一货源带来的风险,又要保证所选的供应商能够享有充足的供应份额,以获取供应商的优惠政策,降低采购的成本,一般不超过3-4家。选择供应商的方式主要包括公开竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、询价采购和直接签订合同采购。在项目采购中,多种招标方式可以组合使用,这样更有利于提高采购效率和质量,更好地控制采购的成本。
(3)加强对供应商的管理。在合作过程中对供应商进行定期考核,建立量化指标,对供应商进行评级,并据此衡量与供应商的后续合作。这样就能持续改善供货行为,保证优质及时的供货,从而有效地降低项目采购总成本
3 在项目招标采购管理中降低成本的做法
3.1制定采购预算与估计成本
制定预算的行为就是对组织内部各种工作进行稀缺资源的配置。预算不仅仅是计划活动的一个方面,同时也不仅仅是组织政策的一种延伸,它还是一种控制机制,起着一种比较标准的作用。
制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测,是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发,还同时建立了一个资金的使用标准,以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制,确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。有了采购预算的约束,能提高项目资金的使用效率,优化项目采购管理中资源的调配,查找资金使用过程中的一些例外情况,有效的控制项目资金的流向和流量,从而达到控制项目采购成本的目的。
3.2 采购环境的利用
项目的外部环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响,外部环境包括宏观环境和微观环境。宏观环境是指能对项目组织怎样及如何采购产生影响的外部变化,包括市场季节性的变化、国家宏观经济政策的变化、国家财政金融政策的调整、市场利率及汇率的波动、通货膨胀的存在及战争罢工等各种因素。而微观环境则是指项目组织的内部环境,包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序,即实施采购的过程和程序。在符合微观环境原则的前提下,一个好的项目采购策略应当充分利用外部市场环境为项目整体带来利益。
3.3全流程成本概念,控制总成本
在探讨项目采购管理中降低成本的问题时,应该确立采购全流程成本的概念,我们所应该关注的是整个项目采购流程中的成本降低,是对总成本的控制,而不是单一的针对采购货物或服务的价格。获得了低价的采购物品固然是成本的降低,但获得优质的服务、及时快速的供货、可靠的货源保证等也无疑是获得了成本上的利益。同时,降低采购成本不仅指降低采购项目本身的成本,还要考虑相关方面的利益,成本就像在U形管中的水银,压缩这边的成本,那边的成本就增加。单独降低某项成本而不顾及其它方面的反应,这种成本降低是不会体现在项目采购管理的利润之中的。所以,需要建立这种全流程成本的概念,来达到对整个项目采购管理总成本的控制和降低。我们不应该仅仅只看到最直接的成本降低,还应该从项目采购的全过程来衡量成本上的收效,从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。只有这样,我们才能在采购过程中发掘无处不在的降低成本的机会。
参考文献:
关键词：火电厂；物资管理；采购；成本
中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01
一、火电厂物资管理中常见的问题
1.资本与成本方面。资本方面，因为受一些政策的影响，导致火电厂的资本来源的数目在不断递减，资产的负债率自然会节节攀升，这在很大程度上影响了火电厂的财务情况；成本方面，一方面，设备更新、技术改造、电网改造等投产都会形成大量的资产，财务费用和推动折旧都会节节攀升；另一方面，燃料推动成本在不断增加，成本费用也在逐年上升，但是电价的盈利范围却很小。因此火电厂必须建立一套可操作性强，并且具有很强的约束机制的物资采购管理制度，严格把好物资采购这一关，力争降低工程造价，进而降低生产成本。
2.现场方面。在现场方面主要存在以下一些问题：因为保管和存放不规范的问题，导致物资找不到甚至丢失；因为计划不准确的问题，导致采购不能及时操作甚至会出现错误；因为计划不及时的问题，导致采购时间十分紧张，最终会影响工程需要；因为招标不严格的问题，导致物资的价格不合理或质量存在问题；因为收货人没有尽职尽责的问题，导致货物没有及时接卸；因为验收程序不完整的问题，导致货物出现数量不对、质量不好；因为管理制度松懈，一旦出现问题，收货人就会互相推诿，不负责任；因为记账不及时的问题，导致货、账不能相符；因为操作规程执行不严格的问题，导致出现安全隐患。
3.加强火电厂物资管理的紧迫性和必要性。电力体制改革将按照积极稳妥的原则进行组织，严格区别各火电厂和各地区的不同情况，在总体规划相同的设计原则下，再分阶段的推进改革。现今国务院各相关部门已经开始着手开展改革的各项工作，火电厂当然应该去积极应对，尽最大的努力约束电力成本的上涨，积极引导火电厂降低工程造价，在提高技术水平的基础上，加强企业物资管理，降低成本、从而提高效益。这在当前火电厂物资管理中已经成为一项十分紧迫并且十分必要的任务。
二、加强火电厂物资管理
1.物资计划管理：这种管理模式主要是根据ABC分类管理而来的，即在进行物资管理的时候，首先要确定物资库存的规模，再对这些不同种类的物资进行品种的分类并进行有序的排列，实行物资的重点管理。这样一来，不仅能够提高火电厂的经济效益，并且能够大大简化管理工作；根据火电厂的生产、运输、消耗和销售的实际情况来制定物资储备定额和事故备品定额，保证生产能够以最低的数量标准顺利的进行下去。其中，物资储备定额可分为最高储备量和最低储备量，要减少管理成本，就应该对库存的数量设置一个最低储备量的报警装置，即一旦低于这个最低储备量，就会报警，及时提醒工作人员补充库存，这就要求对物资管理的信息系统进行及时的更新和反馈。事故备品定额主要包括设备行备品、配件性备品以及材料性备品，它主要用于一些在正常情况下不会损坏，但一旦损坏，就会影响整个设备的安全和生产的设备或零件，它是一个常数，一旦动用，就要及时补充。
2.物资采购管理：这种管理模式主要是根据价值工程法而来的，即以最低的总成本，为切实可靠的达到产品做出的必要功能进行的致力于功能分析的有组织的活动。基本原则就是，用比较廉价的替代品达到和先前差不多的功能，从而降低采购成本，提高经济效益；物资采购管理的程序：根据物资采购金额的不同来规划不同的采购行为，以达到降低采购成本并能杜绝采购过程中不廉洁的问题；物资采购管理的原则：坚持计划采购的原则，实行采购责任制；坚持短距、直达、批量采购、先利库后采购的原则，降低库存积压、减少占用资金、控制采购成本、降低交通费用来提高经济效益；采购时应该遵循经济、齐备、实用、及时的原则；克服物资采购过程中出现的问题：强化内部管理和审计监督；加强思想教育和法制建设；加强外部的监督机制。
3.物资仓储管理：主要包括物资的运输装卸、验收、保养等，这些工作环节虽然都很细微，但是会直接影响整个仓储工作。其中物资的保管保养是整个物资仓储工作中的核心内容，主要是指根据物资的不同性能，对物资进行不同的维护与保养，以确定物资的数量准确、质量完好。
4.物流管理：根据当前的情况，对周边甚至全国的一些网点较多，实力较大的物流企业进行调研，通过比较它们的服务、安全性、准时性、运输方式、费用等方面，结合火电厂自身的情况，找出适合自身的物流。再与一到两家大型的物流公司合作，通过批量小但总业务量大的原则来获取最大的优惠，节约运输费用。
5.供应链管理：即以提高企业个体和供应链整体的长期绩效为目标，对传统的商务活动进行总体的协调。一方面，供应商管理应该遵循以下原则：根据企业自身的需要制定合理的战略目标；根据企业的战略目标，确定哪些供应商能满足需求；对符合要求的供应商进行分类管理，并制定相应的准则；制定一套明确的体系对符合要求的供应商进行评价，实行优胜劣汰。另一方面，要积极开展电子商务，现如今，国内外一些大型的超市、网店、生产制造和连锁店都已纷纷开始了电子商务。采用现代化的信息技术能为企业获得新的机遇和挑战，电子商务主要通过降低采购价格、资金成本、物流成本、采购费用，提高采购效率，来控制采购成本。在如今的电力行业内，无论是网络信息化水平还是计算机应用水平都达到了实行电子商务的条件。因此，我们可以向电子商务迈进，实行网上招标、信息、询价采购，能大大减少一些人力费用、运输成本和交通费用。
三、总结
火电厂物资管理是火电厂基建工程的重要组成部分，它能直接影响到工程建设是否能够顺利进行。因为涉及到工程造价和工程质量的问题，相关人员一定要有相关的物资经验、专业知识和责任心。只有加强企业物资管理的制度，才能实现高水平的物资管理。
参考文献：
[1]方忠.现代火电厂物资管理存在的问题与创新.[J].华章，2012（5）.
[2]于兴泉.火电厂物资管理浅议[J].中小企业管理与科技，2011（9）.
［关键词］煤化工企业;物资管理;采购部门;供应商管理
物资管理作为成本管理过程中的重要组成部分，引起了管理者的重大关注。［1］目前来看，煤化工企业生产的同一产品在市场竞争中存在较大差异。因此，必须提高产品的生产质量以及节约开支才能够提高市场占有份额，最终能够在市场竞争中立于不败之地。供应商所供应的材料质量以及库存的整体实力等均影响着煤化工企业的生产稳定性和效率性，因此必须加大对物资的采购力度，加强对供应商的合理管理。加强对物资的采购管理水平，一方面能够帮助煤化工企业节省成本;另一方面能够促进煤化工企业更好地发展。
1供应商管理的基本概念
供应商管理主要指的是煤化工企业在采购链中的一个步骤，对合理化采购起着不可或缺的作用。从采购管理人员的角度来看，物流管理和客户之间的关系并不属于管理学范畴之内，但是与传统意义上的客户管理关系有一定区别。传统客户管理主要说的是市场营销过程中的客户关系，但是在煤化工企业物资管理过程中客户主要指的是供应商。传统客户关系在传统意义上来说具有以下三个方面的特性:一是竞争性;二是合作性;三是法律性。［3］一般情况下，竞争关系大过于合作关系。而供应商管理中的客户关系一般指的是战略合作伙伴关系，提倡互利共赢，与传统的竞争管理有很大区别。简而言之，供应商管理在煤化工企业供应链条中是一个最为基础的环节之一，在供应信息方面是完整开展而来的。在管理内容方面，主要包括以下七个方面的内容:一是合作项目;二是资金实力;三是信息交流;四是沟通渠道;五是供应商的具体发展历史进程;六是合作的具体关系;七是供应商的发展基本现状等。
2物资管理的重要价值
一般而言，物资管理主要是指煤化工企业在生产时对企业所需物资进行采购或者使用或者储存等行为，在此过程中，对物资进行有计划和有组织的管理行为。企业的物资采购管理在经营过程中起着重大作用，通过采购物资且严加管理物资的每一个环节能够确保企业购买到高质量的产品，最终完成企业的整体采购工作。根据企业的经营和生产工作，按时且按量地选择高质量和价格合理的物资能够使得煤化工企业正常生产和工作。煤化工企业的物资管理主要包括以下四个方面的内容:一是物资的具体计划制订工作;二是物资的采购行为;三是物资的使用情况;四是物资的储备等。上述任何一个环节内容出现问题均会直接对物资的供应链产生负面影响。在市场竞争日益激烈的大背景下，煤化工企业的物资管理已经成为企业盈利的重要工具，也是保证煤化工企业正常运转的重要工作内容。
3煤化工企业物资采购的基本现状
3.1采购工作人员素质不够高
优秀的采购工作人员应该同时具备好采购能力和专业的工作态度。从目前我国煤化工企业的采购工作人员素质来看，其素质能力不够强，很多采购工作人员没有接受过专业化的训练，也未具备较高的商业谈判能力。除此之外，煤化工企业对采购工作人员的采购工作未做好监督管理工作，所以出现花费大量时间和金钱购买低质量的产品行为。上述行为对煤化工企业产生极大的负面影响，对煤化工企业的经济效益产生严重的负面行为。
3.2物资采购的相关管理体制不够完善
通过调查研究资料显示，现阶段我国煤化工企业的物资采购相关管理体制不够完善，大部分煤化工企业的采购工作中人员没有按照标准要求加以采购产品，往往因为顾及自身利益而采购一些不合格的产品材料。［5］上述行为使得煤化工企业遭受重大经济滑铁卢，因此不难发现我国现阶段的煤化工企业在物资采购的管理制度方面不够完善，对采购工作人员未起到监督约束行为。另外，企业的物资采购的计划性不强，物资描述并不规范，上报计划没有形成统一的标准，很难做到集中性，必须要全方位充分的做好计划管理，通过这种形式才可以更好地提升后期的采购工作效率。
3.3供应商管理过程中存在的相关问题
一是供应商的市场准入制度存在一定缺陷。供应商准入制度在物资采购管理制度中是一项非常重要的内容，我国煤化工企业在采购管理过程中尚未建立好供应商准入制度，缺乏科学依据。因此，对供应商的管理工作存在一定缺陷。在选择供应商和评估供应商时存在较大盲目性。上述问题的存在导致一些资质较差的供应商扰乱市场购买行为，甚至出现一些缺少资格的供应商进入到市场中来。上述问题的存在使得市场出现排挤竞争对手和违法乱纪打压对手等行为，对市场的正常秩序运行存在一定问题。［6］二是缺乏科学性指导供应商的相关评价体系。我国大部分的煤化工企业采购工作人员缺乏先进的采购知识和采购技能，再加上采购部门的硬件设施和软件设施比较差，所以导致大部分煤化工企业采购工作人员仍然延续传统经验来评估供应商。举例来说，采购工作人员单纯依靠某种数据或者某种影响因素来作为参考依据，对数据的真实性和可靠性未加以详细调查和评估。上述传统方法对供应商未进行合理评价，因此也缺乏一定的可靠性和针对性，最终无法保证采购产品的整体质量。三是煤化工企业采购部门与供应商之间的信息沟通不够流畅。调查资料研究显示，大部分煤化工企业在之前的供应商管理过程中未与其积极沟通，所以供应商也无法及时了解采购部门的具体要求和产品的使用要求等。［7］此时，供应商无法积极了解产品的使用速度和使用效率，最终不知道采购部门要何时订货、何时拿货，在组织生产关系中和资源准备过程中，仅仅依靠主观想法和相关工作经验来加以工作处理。除此之外，无法排除供应商和供应商之间也存在互相期瞒行为。四是供应商的信息系统中缺乏集中性、系统性。现阶段来看，煤化工企业的采购部门在供应商的信息采集方面和信息管理方面尚未建立好完整的数据库系统，所以在分类分级管理方面也存在一定问题。举例来说，无法体现出供应商在地域方面的具体分布情况，在技术能力的比较方面，在企业的具体特点方面，在企业的服务水平高低方面等。除此之外，供应商信息系统中所缺乏的集中性也无法让煤化工企业确定好长期的服务关系，导致供应商处于分散管理状态之中，最终未能提高煤化工企业物资的整体采购效率和采购整体质量等。
3.4煤化工企业在物资管理过程中的特殊性
我国煤化工企业主要存在以下三个方面的缺点:一是产品缺乏竞争力;二是环保问题日益突出;三是产能消耗大。随着社会经济的广泛发展，煤化工企业呈现逐年上升发展趋势，煤化工企业的迅速发展能够积极促进煤炭的高效率利用，其中以炭化合成技术最为显著。与之相对应的物资管理也逐渐呈现出采购周期时间长、物资难以管理等特性。一方面，传统物资管理方法无法满足实际的管理需求;另一方面，定时采购模式下的零库存管理无法直接应用到煤化工企业的物资管理过程中。
4煤化工企业的物资管理发展对策
4.1建立长期有效的供应商管理体系制度
在供应商的选择过程中，一方面要避免单一货源供货商的出现;另一方面还需要保证供应商所承担的具体份额，最终获得供应商所提供的优惠政策，降低煤化工企业的整体采购成本。基于此，不仅仅能够保证采购的整体质量，而且还能够控制采购的整体支出。［8］因此，在选择供应商时，需要保持3～5家的长期合作关系。在供应商的方式选择中，主要按照采购方式来加以划分:如直接签订相关合同和公开竞争性的加以采购招标。按照采购的特点则主要分为:其一，非招标采购;其二，招标采购。煤化工企业需要根据供应商的具体竞争形势来降低物资的整体价格，使得企业能够以最低价格来获取自己所需。根据煤化工企业的不同招标方式来提高物资采购的整体效率，最终控制好物资采购的整体成本。优秀的供应商应该具备以下几种特点:其一，保证物资的供应顺畅度;其二，产品的整体稳定性较强;其三，公司出货日期过于准确等;其四，具备良好的合作沟通能力。在供应商的管理过程中，煤化工企业要强化和供应商之间的关系，积极转变思想观念，将供应商视为煤化工企业的合作者，从煤化工企业的发展角度出发，与供应商建立良好的联盟关系，加强信息的共享度和合作协同度。采购方和供应商在同一条供应链中存在信息共享行为，供应链在有机整体中存在不可或缺的状况。在有机整体中，对产品的要求也实现了消费者对于产品的具体要求。基于此，煤化工企业要根据供应商的具体状况来采取合理的手段，最终激发采购工作人员的整体责任感和工作积极性，与此同时，和供应商之间建立好良好的合作关系。为了能够客观体现出供应商的具体运转状况，需要根据供应商的具体发展模式来建立考核机制。在考核过程中，充分考虑到供应商的具体价格和具体服务水平等，考核质量则是最为重要的指标之一。因此，必须对产品材料的批次和产品的合格率等检测供应商的具体质量控制方法。
4.2严格规范合同管理
合同管理是企业和供应商之间的协商和谈判，最终达成一致文字形式。供应商在签订合同之后，充分满足采购方的具体采购需求，再制定出全面的合同要求。煤化工企业的采购工作人员需要在签订合同之后，再加以监督，完成供应商的监督状况。一旦出现采购方无法满足供应商的具体要求时，可以申请法律来介入处理。
4.3企业需要根据自身的要求来制定合理的考核制度
在月度考评工作中，针对供应商的具体采购部门中定期进行考核工作，按照考核评分标准对不合格的要求需要及时修改。基于此，提高后续产品的合格性。在年度考评工作过程中，针对供应商对煤化工企业的质量部分进行综合评价，对产品的质量控制内容和环境控制内容等加以详细考察。根据考察标准来评价出具体分数，详细记录供应商的基础信息。根据分数将供应商加以等级划分，不断优化等级较高的供应商。
4.4积极强化供应商和煤化工企业之间的合作关系
随着我国社会生产水平的日益提高，社会分工也日益划分明确。煤化工企业在较为狭窄的经营过程中，诸多煤化工企业存在一定生产规模，大那是却无法无线放大。供应商和煤化工企业之间存在一定关系，降低供应商和煤化工企业之间的成本费用。基于此，供应商和煤化工企业之间需要建立良好的合作共赢关系。
4.5制订采购计划提报的合理性和科学性
物资采购计划的完整与否和科学与否直接影响到煤化工企业的内部控制管理水平和生产管理质量水平，技术工作人员应该积极提高采购业务整体工作能力，直接到生产一线中，根据产品的实际发展状况来提报物资采购的整体计划，尽最大努力减少紧急采购次数和采购规模等，尽最大努力回归到采购常规状态之中。
4.6提高采购工作人员的整体业务水平
煤化工企业想要提高采购管理水平，必须选择一些具有专业知识方面的人才，与此同时，提高采购工作人员的工作态度，使得企业的物资采购员工作业务水平能够获得更大的提高。除此之外，企业应该建立合适的奖惩制度，让采购工作人员严格按照煤化工企业的具体采购要求来对物资加以采购。部分采购工作人员一旦出现徇私枉法行为，必须对采购工作人员加以严格处理，避免违法乱纪的行为出现，最终不会损害到煤化工企业的具体利益。
参考文献:
［1］王巍.浅议对现代煤化工企业物资管理的认识［J］．财经界，2014，12(5):131．
［2］热孜万古丽艾再孜.信息化管理在煤矿企业物资管理中的应用探讨［J］．科技创新与应用，2013，14(31):255．
［3］高璐.加强煤矿业物资管理工作探讨［J］．中国科技纵横，2011，19(21):255．
［4］范中明，陈丽萍.化工企业物资管理创新思路研究［J］．安徽化工，2014，18(4):10－12．
［5］王晖.化工企业物资管理的新思路分析［J］．现代营销，2016，18(5):42－43．
［6］刘步宇.企业物资管理面临的挑战及应对［J］．中小企业管理与科技，2017，19(13):24－25，28．
［7］傅广圻.浅谈化工企业仓库管理中存在的问题及对策［J］．现代经济信息，2012，15(8):50．
［8］亓秀红.信息化实现物资管理全生命周期［J］．设备管理与维修，2016，11(10):15－17．
购物车(0)