时间：2022-04-27 15:13:57
导语：在招标项目总结的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】编制；招标工程量清单；控制价；工程流程；问题；措施
建设项目发承包阶段合同价款的约定，在我国全过程造价控制工作中有着重要的作用。其中招投标方式形成的合同价，已成为建筑市场形成项目价格主要形式，作为宏观调控，给市场各方提供了公平竞争、择优选择、良性发展的手段。作为微观控制，是业主将要花多少钱，工程价格趋于合理，并得到有效控制；是承包方以什么样的投标策略和价格，使自己取得较好的经济、社会效益。
造价咨询单位，如何合法、积极、有效得编制招标工程量清单及控制价，最大限度满足宏观和微观控制的要求，作为一名从事造价咨询的造 价人员，在进行编制招标工程量清单及控制价工作中，对从编制招标工程量清单及控制价的工作流程、主要存在的问题及策略、编制招标工程量清单及控制价主要原则的进行了总结，来探讨编制要点，以期进一步改善自己的工作成效。
一、编制招标工程量清单及控制价的工作流程：
以上流程为一般项目的工作流程，应结合实际情况，认真研究和分析工作流程中各种因素，将项目内外部实际情况、业主的明确功能和档次需求等结合起来，真正做到合法、积极、有效编制招标工程量清单，从而合理确定和有效控制这个阶段的造价。
二、 工作中主要存在的问题及策略
1.业主方面存在的问题及策略：
1）由于很多业主对项目建设准备不充分或建筑产品的需求在设计阶段不明确，导致设计图纸在设计阶段都没有真正符合业主实际或最终要求，这样也导致工程量清单项开列及控制价偏离后期施工，导致造价不可控。对策：重视业主功能需求的稳定，通过选取经验丰富的设计单位，提供前沿稳定的多设计方案，让业主比选；加强典型项目的参观考察，加强业主对建筑产品的感性认识；在项目前期将主要设计方案和功能明确下来。
2）招标范围不明确，主要是涉及现有建筑与新建建筑关于隐蔽或地下实体的交叉施工及迁改，新、旧建筑的功能要衔接和兼容问题，或红线外电水气等驳接方案不明确和未审批，导致设计图纸或施工内容有缺漏。策略：加强项目红线内外的地质和底下管线的情况勘察，以整个项目功能的角度，完善与旧建筑的功能要衔接和兼容的设计，加强线外驳接方案的申请审批或预留专业招标项目用于具备条件后功能的招标。
3）招标界面划分不明确或不合理，导致招标有重复或缺漏施工内容。
策略：根据项目实际情况，明确标段间的招标界面，招标控制价开列的应明确土建、安装、市政、园林绿化专业的界面，明确总包和专业分包的界面，使各单位的施工界面明确、合理。
4）对主要材料和设备的品牌档次未有明确的要求，导致业主档次需求未能通过招投标落实，让施工单位按要求实施，最终导致建筑需求和产品实际不一致，造价不匹配，造价失去控制作用。策略：业主应该针对项目实际情况，完善提出主要材料和设备的品牌档次的要求，并放入招标文件。
2.设计单位存在的问题及策略：
1）业主原因导致设计图纸和方案不明确和缺漏。策略：加大方案的考察和比选，选取经典或代表性项目，排查各系统和专业功能完善情况，引导业主尽快完善所有需求的确定。
2）设计图纸的深度未达到施工要求，或专业工程设计未设计。策略：加强设计人员现场施工经验（如综合管线的平衡图，安装各专业的统筹配合），同时明确审图单位对招标图纸设计深度的审查，或分包专业工程的设计，以完善和符合施工的要求出招标图纸和技术需求书。
3.咨询或单位存在的问题及策略：
1）编制工程量清单和招标控制价的经办人经验不足，导致清单补充说明不能符合项目管理的要求，导致清单特征描述存在矛盾和不明确，导致对项目不明确和缺漏的工程未能辩识，导致分部分项清单和措施项目清单缺漏。策略：每个项目应有一个经验丰富的统筹人员，以完善的功能和招标范围及界面原则，排查未明确和缺漏的部分，并与业主和设计沟通确认和明确。
2）经办人对整个项目的计量计价原则不成体系，导致设计图纸、技术需求书、招标工程量清单矛盾，后续已招标工程量清单的综合单价不能使用，导致施工单位与业主的扯皮。策略：经办人和业主应加计量计价体系的归纳和总结。
三、编制招标工程量清单及控制价主要原则
招标控制价最本质的作用，就是为招标工作服务，就是避免投标人串标、哄抬标价，使投标单位进行有效的竞争，帮助业主择优选取合同实施单位。因此编制招标控制价就要贯彻招标目的的原则。
1.明晰项目的分部分项、措施项目、其他项目清单的计价依据，或针对本项目特殊性补充说明及要求。
分部分项工程量清单报价：指根据招标文件、图纸、国家规范、技术文件标准等内容，采取综合单价包干计价的项目。
措施项目清单报价：指根据招标文件、图纸、国家规范、技术文件标准等内容，完成本招标项目施工，发生于该招标项目承包期内非工程实体项目费用。
其他项目清单报价除合同约定和政府针对本项目的文件规定可以调整的以外，合同执行期内固定不变。
规费、税金按指政府部门规定收取和履行社会义务的费用。
对以上的费用应结合项目特殊性补充说明及要求：如为配合第三方检测所发生的费用：指承包人配合发包人委托第三方检测所发生的人工、材料（如送检材料样品）、机械及配合费用（提供检测工作条件）及对检测造成的孔洞等由承包人按技术要求采用合格材料修补恢复的费用。该费用属合价包干项目，除合同另有约定外，结算时不作调整。发包人委托第三方检测费用不含在投标报价内，其检测费用由发包人另行支付给第三方检测单位。由发包人委托第三方检测的项目，如果检测一次或数次不合格，其检测费用由承包人承担，发包人只承担检测合格时的检测费用，检测不合格的工程项目承包人须免费返工到合格为止。
2.针对项目实际项目管理要求，设置符合规范和需要的费用项目，以实施过程角度，完善费用计取。如工程质量、安全优质费用，赶工措施费
3.结合招标文件、图纸及技术需求书，给定各费用清单的综合合单价，编制完善的招标控制价。
关键词：施工企业 投标管理 中标
中图分类号:F284 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)06-243-02
随着建筑市场不断规范和完善，施工企业承揽工程都必须通过投标方式获取，这就要求施工企业加强工程投标管理，提高中标率，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。投标工作是关系到施工企业生存与发展的工作，“中标是第一要务”这是放之任何一个施工企业都皆准的指导方针。投标管理工作是个系统工程，投标工作做得好坏，标书质量编制的优劣，将直接影响是否能中标，也影响到中标后的履约。
如何从制度上、机制上保证做好投标管理工作，在满足利益的前提下更多的赢得项目中标，为企业的生存和发展打下良好基础，是施工企业要认真面对的问题。笔者结合参与工程投标工作16年来的经历，浅谈工程投标管理工作。
一、投标工作日常管理
在组织结构的设置上，施工企业要有负责投标专门工作机构―市场开发部，归口负责管理本企业的投标工作：投标台账的建立和维护、编制资格预审文件、办理参加投标手续、研究投标报价策略、牵头组织编写投标文件、负责投标过程中的澄清与答疑、打印装订投标文件、递交投标文件、办理投标保证金（保函）、参加投标后的澄清、述标和中标后的谈判，直至签订工程合同。
除以上工作之外，还应将以下工作纳入日常业务的范畴内：
1.设备材料价格库建立与维护。投标的竞争，大多直接体现在价格的竞争上，因此除了对具体投标项目进行必要的询价，还应该负责组织建立设备、材料的价格库，这样不仅可以在投标报价时对能获得的询价设备材料价格进行修正，还能在时间紧急或询价困难的情况下利用价格库的信息进行投标项目的报价。
2.工程施工成本收集。市场开发部定期对正在执行的项目通过走访或问卷的形式，就已执行工程项目的施工成本进行调查、整理和汇总。建立企业成本价格信息库，为投标决策提供准确的信息支持。
3.建立投标技术文件标准文本。使用标准的文本和格式可以节省大量的时间和人力，为提高编标工作效率，施工企业应在多年、大量的投标文件基础上进行总结，分析形成标准投标文件技术文件模板，对一般投标文件的技术文件的通用部分，如项目控制和执行、设计管理和协调、采购管理、施工管理、质量管理、文明施工、环保水保措施等形成相对固定的格式，一旦接到投标任务即可在此模板的基础上进行有针对性的修改和完善，快速形成高质量的投标文件的技术部分。
二、资格预审的编制
对于投标项目而言，资格预审文件的填报质量直接关系到施工企业能否通过资格预审，进而获得下一步参与投标项目的机会。因此资格预审文件的编写质量在投标过程中是非常重要的一环，尤其是在一般的、技术要求不高、参与投标人众多的工程项目上，更不能仅仅因为资格预审文件的质量而丧失参与投标的机会。资格预审文件应该根据招标项目的特点，突出重点，特别是工程业绩、获奖证书更应该有针对性。
资格预审文件的编制应与招标文件的要求一致。随着企业不断的发展以及承接项目的变化，企业的人力资源状况、在建项目人力资源负荷、企业资格或等级证书等都有动态的变化，应有专人负责公司资质文件、企业合同业绩、企业公司信息等内容资料的维护，避免导致企业人力资源已经发展、合同业绩已经增加、资质等级已经升级，却在资格预审文件编制时仍然使用旧证书、旧数据的情况。
三、投标前的准备
获得相应的投标信息，首先要根据相关资料、信息及企业的实际情况，对企业是否进行投标进行决策。
经科学决策后企业决定参与项目的投标，就进入投标前的准备阶段。投标前的准备工作一般分为以下几个阶段：
1.招标文件购买。在通过资格预审后，按照招标人规定的时间和地点购买招标文件。购买招标文件并不是简单的文件购买，最好同时能获得有哪些竞争对手参与、招标人招标工作的组织状况等相关信息，为投标决策收集有用的信息。
2.招标文件评审。合同是施工企业一切风险的源头，如果一开始合同就处于非常不合理的地位，势必造成工程项目实施中的被动，因此施工企业在投标阶段就应该严格的审查把关。
3.投标组织建立。根据投标项目的特点、招标文件的具体要求，建立编标组织机构，包括领导小组、技术组、商务报价组、资审组、综合组，确定编标责任人及各组组长，拟订编标进度计划。
4.招标文件研究。投标组织机构建立后，所有参与投标项目的人员应从本专业的角度出发对招标文件进行仔细的研究与分析。
5.现场勘踏。现场勘踏能够对工程施工现场、周边环境等客观条件进行有效的勘察，同时也是施工企业与业主在投标前进行面对面交流和沟通的机会，因此应特别重视。按照招标文件规定的时间，选派投标组织中合适的人员参与招标人组织的现场勘踏。参与现场勘踏的人员应事先已熟悉招标文件，收集其他编标人员的问题，做到有计划、有目的地进行勘察。
6.参加标前会。参加完现场勘踏，带着现场勘踏和对招标文件研究分析后的问题，在标前会向招标人提出质询。尽管在投标截止日前，仍有要求解释澄清的机会，但在标前会对已知问题得到及时的解答，有助于提早对己方投标提供帮助，同时也可及时从其他竞争对手的提问中尽可能地分析竞争对手投标水平及投标策略。
提出疑问要注意提问的方式和时机，特别要注意不要对业主的失误进行攻击和嘲笑，以免使业主产生反感。招标文件中对承包人有利的矛盾或漏洞，不必提请澄清，否则提醒了业主，反倒失去了中标后索赔的机会。
四、投标文件的编制
1.编制投标施工组织设计文件。编制技术投标文件时，应根据工程的具体情况合理制定施工方案，充分利用公司的技术实力优化施工组织设计，并善于利用先进的施工技术及管理技术，达到科学、高效、节约的要求，以避免施工方案更改而造成不必要的损失。
2.编制投标报价文件。投标报价是反映企业综合素质和对市场应变能力的重要指标，且在评标时往往报价所占的分值较高，这使报价的合理性显得尤为重要。
3.投标文件审查。投标文件编写完成，项目责任人应负责组织对投标文件进行全面的审核，应在对以往投标进行总结的基础上形成核查清单，并在每次投标结束后补充核查内容。核查清单既包括了投标文件编写内容是否符合要求这样的大问题，又涵盖了签字盖章是否正确等小问题，是全面的高效的审核。核查清单具体内容有：企业法人或委托人是否按照规定签字或加盖单位公章；投标文件目录内容从顺序到文字表述是否与招标文件要求一致；投标文件目录编号、页码、标题是否与内容编号、页码（内容首页）、标题一致；采用模板化进行编写的部分，应替换的内容是否全部替换完成，避免张冠李戴之类低级错误的发生；报价金额大小写是否一致，与“投标报价汇总表合计”“投标报价汇总表”“综合报价表”是否一致；投标文件是否按招标文件规定的分开封装，且份数符合要求；投标保证金或投标保函是否满足要求，保函是否单独封装；“投标报价汇总表合计”“投标报价汇总表”“综合报价表”等文件是否按招标文件要求进行了签字盖章；技术偏差表和商务偏差表所列背离，是否实质影响招标人对己方的评判，影响己方的竞争力。
五、投标文件的递交
在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定的地点，并取得收据。应留出足够的时间，以免因交通工具误点等因素造成投标文件迟于招标文件规定时间送达而被判定废标的情况出现。
六、参加开标
投标文件按招标文件要求递交后，参加开标活动。
1.述标。为选择更为理想的中标者，招标人一般会在对投标文件评估的基础上要求对投标文件进行阐述。这个时候，往往是向招标人展示企业自身能够按承诺完成投标项目的绝佳机会。因此，参加述标的人员必须具备丰富的经验与知识、拥有善于表达与沟通的能力，并且深刻了解投标文件所编写的内容。
述标并不是简单的说明，更不能是对投标文件的重复申述，而是应以投标文件中的技术、商务条件为重点，深层次的对己方的投标文件进行分析论证。述标需说明的内容一般包括：施工组织设计的合理性、施工方案的先进性、可行性；自身项目管理的优势，对投标项目如期完成的保证；对项目质量管理的体系建立，安全施工的保证；对履约投标项目的重点、难点的剖析；对投标项目自信心的表达以及必要的承诺。
2.澄清。澄清主要是为应对招标人对己方投标文件不清之处进行澄清的过程，此过程中如能进行合理的阐述，亦可增加中标的机会。此阶段，因为投标项目已经开标，对于竞争对手的报价及其实施投标项目的方案都有了一定程度的了解，因此在答辩阶段应做到有的放矢、目标明确。修订商务报价条件，在报价金额不变的条件下，增加或减少承包的费用；修正技术条件或商务条件，在不降低中标几率的前提下，减少投标项目的风险；对投标文件中含糊不清的地方进行说明，明确己方的表述，向招标人传达清晰的信息；及时对投标文件中的缺陷进行补救，避免己方陷入不利的境地。
七、投标后总结
招标人确定了中标人，施工企业收到中标通知书或未中标通知书，一个项目的投标工作基本告一段落。无论企业中标与否，都应该及时地进行投标总结。目的在于总结经验教训、分析得失，为下一次的投标积累有用的信息。
在领导的严格管理和指导下，在全体同事的关怀、帮助和支持下，围绕招标部自身工作岗位需要，我部门全体成员不断学习和改进工作方法，提高工作效率，注重培养自身工作能力和社交能力，为响应“独当一面”的口号做充分的准备。现将工作情况总结如下:
一、学习方面
招标部不断进行专业知识的学习，进一步了解招标部所在岗位的工作。一、学习招标相关知识。对招标服务的知识从一个点向几个点发展，从只做发改委批准的建设领域的房建项目到国家财政资金建设的各类政府采购项目的招标；从招标方式为公开招标，向邀请招标、竞争性谈判发展、竞争性磋商，询价及单一来源采购发展，增加了部门所有成员自身专业知识，促进了自身社会化的发展，同时，我部门积极备战招标师考试，为招标师资格证的考试做准备；二、学习工程类专业知识。
二、工作完成情况
今年，招标部共完成了68个招标服务项目，同时主动向业主询问我们公司的服务质量，收集业主对我们公司招标服务的意见、为能够更好的做好服务积累经验。
2019年7月6日开展了环境因素识别/职业健康安全危险源识与评价工作，共识别出14项环境因素;15项危险源；评价并确定了2项重要环境因素，2项不可接受风险，部门能够严格依据公司下发的《目标及管理方案》(安全、环保)实施本部门职责运行中安全、环境管理工作。经2019年7月10日综合管理部考核，部门各项安全、环保目标实施情况良好。
三、自身的不足及改正方法
今后，招标部将从三方面改正自身缺点。首先，多增加自身的社会经验，保证在招标服务过程中，以工程顺利完成为最终目标，维护公司形象，保证公司的业务发展具有延续性；其次，对每次完成的招标工作进行总结，扬长避短，积累经验，尽量使以后招标工作的开展简洁化、程序化；最后，坚持自身原则，使自身工作具有原则性、并进一步锻炼自己思维的严谨性。对自身安全、环境管理方面的意识薄弱，应制定管理目标和管理方案；建立程序，规定运行准则，加强管理和监督工作；为了应对生产，环境和安全的非正常状态和紧急情况，做好应急响应准备，并预防或减少可能伴随产生的环境影响和安全事故。
四、明年工作思路
(一)明年，招标部将继续学习工程和政采方面的专业知识，进一步提高自身的专业水平能力，提高工作岗位的专业化程度。
(二)更细心、更认真的对待招标的工作。
(三)对今年招标部所做的工程进行电话或电子回访，征求业主对我们公司的整体印象。
部工作的成绩与公司各部门的大力协助是分不开的，在以往的工作中，造价部、办公室、财务部都是招标部有力的后盾，尤其造价部更是我们从更专业角度弥补了我们的不足，为我们工作的顺利完成奠定了坚实的基础。
一、检查范围
㈠*年10月1日后招标投标的工程项目（包括各类房屋及装饰装修、市政公用、水利、交通等工程项目），重点是政府投资的工程项目。
㈡各招标工程项目的建设单位及施工、监理等单位。
二、检查内容
㈠中标后有无执行法定建设程序办理施工许可、质安监督。
㈡是否按招标文件订立施工合同，施工合同的具体内容与招标文件有无抵触（包括工程范围、工期、工程质量、安全文明施工、工程造价、材料和设备供应、工程分包、工程款支付和结算、竣工验收、质量保修等，项目经理、施工员、质检员、安全员、材料员、机械管理员等施工管理班子成员）。
㈢项目实施过程中合同的履约情况
发现不执行法定建设程序、不按招标文件订立施工合同、不履约的、转包、违法分包和挂靠的，应当记录在案，并责令改正，按章处罚。
三、组织分工
㈠由市建设局会同市监察局、发展计划局、财政局、审计局、水利局、交通局组成联合监督检查组，负责协调检查活动工作，并参加市政府投资的工程项目及镇区重点工程的抽查。
㈡中心城区的房屋建筑工程和市政府投资的市政工程，由市建设局的有关职能部门组织检查。
㈢水利、交通等工程项目分别由水利局、交通局等负责检查。
㈣镇区的工程由建设所负责检查。
㈤市招标办负责检查情况的汇总统计。
四、检查步骤
㈠学习宣传阶段
这次建设工程中标后跟踪检查，是*年整顿和规范建筑市场秩序的一项主要内容之一，各单位要按市建设局《*年整顿和规范建筑市场秩序工作实施意见》统一部署，开展宣传动员和组织学习活动，学习国家和省市有关整顿和规范市场经济秩序的会议精神以及《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》、《建设部*年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》等重要文件，认真学习《招标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关工程招标的法律、法规。时间安排：六月份。
㈡检查阶段
七月上旬，各镇区、各专业局、各部门要按照检查分工，切实负起责任，精心组织，周密部署，认真开展检查工作，在检查过程中发现问题要及时整改。各专业局可根据行业的特点提出具体要求和安排。七月十一日前将检查情况及报表报送市招标办。
七月中旬，联合检查组重点抽查。
一、本部门工作情况
今年作为十三五收官之年，也是我区实现五年基本建成的目标之年。作为项目建设推进的业务部门，一直把加快推进项目建设，完成全年目标任务当成首要任务来抓。在项目招标采购过程中一直秉承规范高效，成本节约的原则，按照既定时间节点加快推进项目建设。
部门至2019年成立以来，累计组织实施完成项目招标采购349项，招标采购金额达10190.99万元。其中公开询价240项，竞争性磋商102项，竞争性谈判6项。基本实现招标采购零违规违纪、零投诉、零差错。
同时，为促进文化集团及下属子公司招标采购流程标准化、规范化管理，部门参照政府采购流程和制度，制定了相应的管理办法。其中主要包括：《限额标准以下项目招标采购管理制度》、《工程招标管理制度》、《工程合同管理制度》、《招标机构管理办法》、《评标专家管理实施办法》等。在项目招标采购过程中，我们严格按照管理制度进行采购活动，并在实施过程中针对实际工作情况对制度进行不断调整完善，抓好制度执行，促进部门规范管理。
二、2020年和“十三五”时期亮点工作
一是逐步建立了公开、公平、公正、透明的集团公司统一招标采购平台，统一由我们部门统一监管，避免了之前招标采购各自为阵，标准不统一，缺乏有效监督的现象；
二是参照政府采购模式，创造性地将限额标准以下招标采购方式逐步调整为竞争性磋商方式，目前已实行竞争性磋商全覆盖；
三是提前编制招标采购计划，使招标采购具有前瞻性，系统性，正确处理好规范与效率的关系；
四是针对招投采购文件的编制，从集团公司层面明确统一要求，以此固化基本规定，规范招投标文件的制作，严格按照相关法律法规要求进行集中、合理、规范采购；
五是建立了集团内部评标专家库，并与专家签订承诺书，组织培训等方式确保评标专家严守工作纪律，对于评标专家的抽取使用严格按照《海司评标专家管理实施办法》的要求执行；
六是对招标前现场踏勘、澄清答疑、专家随机抽取、开标、评标等全过程进行全方位监管；
七是建立全程录音录像的标准化的开评标室，终身留痕，抽查回放，依据录音录像及相关招投标文件，对评标专家的评标行为进行动态核查，对发现有碍公平的言行按照惯例办法严肃处理。招投标结束后对相关资料进行汇编存档，建立电子台账，随时备查。
三、2021年和“十四五”时期形势研判
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期社会发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
对于我们部门而言，强化底线思维，树立红线意识仍然是主旋律。增强廉洁从业意识，提高拒腐防变能力，保证公司各项招标采购规范高效运行。同时要加强前瞻性思考，对招投标过程中可能出现的风险挑战进行总结，在现有制度的基础上，进一步完善集团内部招标采购制度，保证每一个程序有制可循。逐步树立集团公司规范化、标准化招标采购形象。
四、2021年重点工作安排
一是进一步完善各项管理制度。在现有的管理制度下，结合各项法律法规和文化集团采购过程中实际遇到的各类问题，听取各采购部门及子公司意见，进一步细化招投标制度，为后续的招标采购工作提供更好的制度依据；
二是加强对内部评标专家的管理，对内部评标专家定期进行政策宣贯、评标纪律培训，提高内部评标专家的综合素质；
三是进一步加强第三方服务机构的管理。建立健全供应商考核及奖惩机制，严格按照相关管理办法，结合各采购单位的意见，不定期对项目第三方服务机构履职尽责情况进行督查，并对第三方服务机构服务质量进行评价，实行奖惩制度，充分调动了第三方服务机构的工作积极性，提升服务质量；
四是完善异议投诉处理机制，畅通异议投诉渠道，公布异议投诉电话，设置意见箱，网上设立举报信箱，接受市场主体和社会公众的监督。
五、工作建议
经过了一个多月的工作后，现在已经基本了解招标中的业务流程。通过几次开标过程，更加深刻的理解、熟悉招标的业务流程。在这个月的工作中，我感受比较深刻的体会有两点：
第一，业务能力只有自己去做才会提高。
在刚开始接触招标工作的时候是通过书籍与以往的案例来学习，对于其中的流程存在很多疑惑，但提不出问题，感觉不知道问什么。通过一两次的具体业务，以及参加开标过程后，其中许多细节问题都得到解决。通过自己制作招标文件资料与规范文件相比对的过程使我学到了非常非常多的东西：包括自己准备1份开标时评委和投标人所需要填写的表单；准备一套开标时招标方需要在会场填写的招标电子文档；收集资料，制作一份情况报告等等。虽然在第一次制作的过程中出现很多的问题，但我感觉这些问题能够更鲜明的指出自己工作的错误，给自己留下深刻的印象。如果没有自己动手去实践，仅靠领导与同事去口头教学，也许永远也掌握不了业务知识，至少不能独立地毫无错误地完成业务工作。
第二，温故而知新。
关键词：公路工程；投标流程；关键节点；控制
Abstract: The bid is a plan and has the strategy process. Highway engineering is not an exception, for enterprises in the tender talent showing itself; it must be the control of process key nodes. This article according to the highway construction engineering bidding process key nodes, presents the corresponding control measures.
Key words: highway engineering; tender process; key nodes control;
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号
根据《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部2006【7】号令）中的规定，投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目和法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标（涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外）。因此，高质量、高效率的投标工作就是公路工程施工企业生存和发展的关键。如何能保证投标的高质量高效率？公路施工企业要学会掌握并控制投标流程的关键节点，重视采用合适的投标策略以提高中标率，确保企业生存和发展。
1 读文件
读文件是第一个关键点，施工企业在取得招标文件后，首要任务是仔细阅读认真研究招标文件，以便更合理地安排投标工作。公路施工工程招标文件一般包括投标邀请书、投标人须知、合同条款、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范、投标文件格式（含附件）等等很多内容，在阅读时企业应将重点放在以下几个方面：
1.1 投标人须知
投标人须知包含工程概况、招标内容、招投标时间等重要信息。为了避免遗漏和多报，投标人首先在投标人须知中注意招标工程的范围，还要注意投标文件的组成，避免由于遗漏资料而造成废标，同时注意安排勘察现场、递交投标文件等时间，不要因为错过或迟到等低级的失误而丧失竞争的机会。
1.2 合同条款
合同条款所包含的内容直接关系到后面标书的编制，因此在阅读招标文件合同条款时，要注意承发包双方的责任义务规定、工程工期、质量要求、计量和支付的方法以及索赔和争议的解决办法。
1.3 评标办法
公路工程施工招标的评标方法包括：合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法等方法，阅读招标文件时要分析理解所采用的评标方法，针对不同的方法，因地制宜制定不同的报价方法。公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。
1.4 工程量清单
由于标价和概预算所包含的内容不同，投标人要清楚每一项工程量清单中所描述包含什么不包含什么，准确套用定额对应项，使每一项的误差率最小，以提高自身的报价竞争力。
1.5 图纸及技术规范
图纸和技术规范反映了工程项目的技术细节是计算、核实工程量的依据，在阅读时要明确施工中的技术要求如是否需要采用特殊的施工方法或设备；招标人指定的供货单位的材料和投标人需要询价的材料等等这些都直接影响施工方案和投标报价的编制。
2 看现场
施工现场环境直接影响着施工方案的编制，而施工方案编制则直接影响投标，因此参加现场勘查就是投标流程的第二个关键点。公路施工企业应该根据投标须知中规定的时间进行现场勘察，了解工程的地形、地质水文条件、施工现场环境以及附近交通、通讯、水电情况，初步判断施工物资供应、便道便桥设置、土方运输等方案，多搜集相关资料，尽可能编制出尽善尽美的施工方案。
3 编报价
投标报价是整个投标工作的核心和重点，报价的高低直接影响中标结果。在这个关键点的控制中应从以下方面入手：
3.1工程量的计算核实
工程量是整个报价工作的基础，而在施工方案中拟采用的施工方法、材料使用量、脚手架、模板、临时设施的使用量都是根据工程量的大小来确定的，因此工程量的真实性直接导致整个报价的准确与否。在实际投标中，投标单位要对招标文件中提供了工程量清单按照图纸和实地勘察所收集的资料进行核对。当发现问题时，一定要请招标人或者业主进行澄清，避免因理解有误造成报价偏高或偏低而废标；如果招标文件中没有工程量清单，投标单位要认真研究图纸结合招标文件中的技术规范、设计说明和现场勘察等资料，计算工程量。
3.2人工、材料、机械单价的确定
人工、材料、机械的单价是报价的基本要素。人工费按照本企业各项开支标准算出工日单价，并结合工程所在地人工单价情况予以确定；编制材料单价时，首先要了解市场材料供需及价格波动情况，利用影子价格或者工程所在地政府有关部门公布的物价指数来进行单价分析，考虑运输环境的影响，综合上述因素合理确定材料价格；确定机械设备台班单价应考虑设备是购置的还是租用的，并结合当地市场行情。
3.3 施工组织设计的影响
施工组织设计师公路施工单位编制投标报价的基本出发点。一方面，施组中的技术方案涵盖了工期、机械种类、劳动力数量、施工工艺以及施工所需的劳动力组合机械组合，这些方式和数据的不同都会造成报价的人工、材料、机械费的差别，从对整个报价带来影响。因此，施工单位在编制时，不能只考虑一个方案，而是要进行多个可行性方案的必选，通过对方案技术经济分析，选择其中最经济合理的方案作为最后的方案。另一方面，在编制施工组织设计时，应在满足施工要求的前提下，选择报价水平接近市场平均水平。尽量避免出现做法独特的施工方案。例如，在桥梁T结构上部结构浇筑中,一般采用支架现浇方式，若某投标人采取悬臂浇筑法，则很可能导致自己此项报价高于合理报价。
3.4 定额的套用
对定额的选择要根据项目所在地区和采用的评标方法的不同进行。在实际操作中，预算人员要注意定额的换算和调整，尤其是利用软件计算时，对输入数据和底稿要仔细核对，有条件的投标单位，可以聘请资历深的造价人员队最终的单价进行审核。对于一些新工艺或者定额中缺项的部分，可以根据实际情况进行采用企业内部补充定额。在套用定额的时一定要注意，认真分析每一个列项的工作内容，考虑每一项内容需要套用多少定额，避免漏项或者重复。
4 编标书
投标文件是投标流程最终形成的成果，也是整个投标流程的直接反映，因此作为第四个关键点，在控制时要注意：第一是先装订标书，然后另附报价调整函，以备随时修改直到最终报价调整完毕。当最终报价确定之后，将标价函与装订好的的一块封装，在封装前认真仔细阅读招标文件的要求，做到不丢项、不落项。第二，在编制标书时严格按照招标文件中给定的投标文件模板进行编制，若标书中表格存在表意不明时，投标单位可以附文字说明进行补充。第三，投标书打印要做到字迹清楚，纸面干净，语言的组织要科学严禁并有一定的逻辑性，条理清晰，意义明确，装订要简洁大气美观。第四，在编制时还需按照规定进行签字、盖章工作，避免不必要的废标。在公路工程投标中，一般要求投标人业绩复印件逐页盖章，投标授权人逐页签字。第五，做好投标书密封工作，一般采用牛皮纸或者专门的包装袋进行封装，具体方式按照招标文件中封装要求进行。采用双层密封是，内层必须加盖投标单位密封章，外层只进行密封，不加盖任何印章或任何标识。
在标书封装完毕后，要注意招标文件规定的投标文件递交的时间和地点。招标人所规定的投标截止时间就是提交标书的最后期限，投标人一定要在此时间之前将投标文件递交到指定地点，否则超过该时间之后会被视为无效投标，招标人可拒绝收取。
5 作总结
标后总结是最后一个关键控制点，它是对整个投标工作的总结，是投标经验的积累也是企业提升自身投标水平和效率的手段。对于中标的项目来说，标后总结主要是将项目投标工作过程进行记录，总结成功的原因例如，是在报价上占得优势还是在技术方案上有优势，同时注意记录其他竞争对手的信息，尤其是某些优于自己的方面。对于未中标的项目来说，首先分析是否是被废标，一般来说废标都是因为一些本可以避免的错误，比如投标文件未经法定代表人或者其授权人签字，未加盖投标人公章；投标文件字迹模糊潦草无法辨认；投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；未按照要求提交投标保证金等等，在下回投标时避免在犯此类错误。其次，如果不是被废标，要看是否是报价太高或者方案的原因导致未中标，若是此问题则要深刻分析总结自身报价高于同行企业的原因，通过分析增加对同行的了解，争取在下次投标时能优于对方。
6 结束语
公路工程施工投标有章可循，是一项综合性、系统性的工作。由于投标工作一次性的特点，投标工作的每一个环节都要做到认真、仔细，专人负责专人检查，重视每一项工作中的注意事项，选用合适的投标策略，才能编制出高水平最接近标底的报价，才能增大中标的概率，促进企业的生命活力。
参考文献：
[1]贾娟.浅谈公路工程招投标的意义及投标技巧[J].科技信息,2011(11):292
[2]王峰.浅析公路工程施工投标策略[J].北方交通,2009（7）
关键词：政府投资 基本建设 工程结算管理
一、引言
政府投资基本建设与工程主要包括机场建设、港口桥梁建设、通信、水利、交通运输、城市供水供电供气设施以及提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产。基本建设项目是我国所有企业、单位进行生产经营和所有居民生活的物质基础，是城市正常运行和发展的必要保障，既是进行物质生产的必要条件，也是劳动力进行再生产的重要条件。结算管理是在工程竣工之后，施工企业在交付验收之后，根据基建工程施工过程中发生的实际情况以及合同所规定的条款编制结算报表，以反映施工过程中的财务收支情况，并以此为依据不断完善以后的施工。结算管理是以国家相关工程建设方针、政策作为准则，是一项集技术性、政策性、经济性和实践性于一体的工作，具备很强的综合性。加强政府投资基本建设与工程的结算管理既可以对施工的成本进行准确的核算，还可以找出施工过程中的浪费行为，不断提高施工管理水平，促进国家财政资金的节约，现行的基本建设欠账多，资金缺口较大，加强政府投资基本建设与工程的结算管理显得尤为必要。但是目前政府投资基本建设项目与工程的结算管理存在诸多不足，造成资金使用情况不够透明，资金浪费情况严重，本文接下来通过对政府投资基本建设与工程的结算管理中存在的不足进行深入的剖析，并结合政府基建工程的现状，提出相应的政策建议，以促进政府投资基本建设与工程的结算管理不断完善。
二、政府投资基本建设与工程结算管理存在的不足
（一）招标文件不严谨，工程预算编制不够准确
招标文件是编制投标文件和进行投标的依据，是签订合同的依据，直接影响到最后工程的结算，且工程预算编制也是进行结算的直接依据，政府投资基本建设与工程招标文件不严谨，工程预算编制不够准确，导致预算管理的低效，具体体现在以下几点：一是项目管理人员对于招标文件理解不够透彻，导致部分招标文件内容存在问题，比如招标文件中部分施工内容的重复等；二是招标文件存在漏洞，有诸多不规范之处，直接影响后期的工程结算；三是工程预算没有对工程涉及的所有内容进行详细的评估，导致预算不够准确，不利于工程结算；四是工程预算过程中可能存在人为的抬高预算价格，然后在最后的结算过程贪污资金，造成结算管理的不完善。
（二）施工现场管理不严格，相关人员素质不高
在政府投资基本建设与工程的施工过程中，施工现场管理不规范不严格，相关管理人员的素质不高，也导致结算管理难以完善。项目施工过程中缺乏专业的结算管理人才，无法在项目进行的每一个步骤加强结算管理；相关管理人员素质低下，凭借管理职权谋取私利，在项目施工的每一个环节贪污或挪用资金，造成资金浪费的同时不利于后期进行项目结算。
（三）结算资料不够完善
在项目结算时相关资料的不完善导致结算管理难以顺利实施。首先，由于政府与企业性质的不同，使得政府并不会像企业一样受利润驱使，所以政府投资基本建设与工程的招标文件和合同都存在诸多的不足，相关文件不够完善，无法为项目结算提供完备的资料；其次，政府项目由于管理的松散，忽视了对施工过程中相关费用支出，费用支出细则，费用支出是否符合项目预算等的纪录和监督，没有建立完善的系统进行管理，也并未形成统一的文件，无法为项目结算提供完善的资金使用情况的资料，导致结算缺乏必要的数据支持；最后，结算过程中没有对国家相关政策、准则进行详细的研读，也并未提供与结算相关的资料，导致结算过程没有以相关法律政策为依据，可能导致结算的不规范。
（四）结算周期过长，结算报告不规范
由于政府投资基本建设与工程大多涉及路桥建设、基础设施建设等，涉及的项目较大，项目周期也较长，包含的项目内容也较为复杂，这就会导致项目结算的周期变长，且结算报告的编制不够规范，导致结算管理不够完善。第一，结算的效率极其低下，结算周期过长，政府基建项目竣工以后，从收集相关资料，委托造价咨询公司开始，然后将审核的结果上报国家财政部门和审计部门，最终完成整个结算过程至少需要花费半年时间，结算周期过长可能导致结算缺乏时效性，结算不够准确的同时不利于结算管理的完善；第二，政府投资基本建设与工程在结算报表的编制过程中，没有遵循国家相关的政策法规和准则，结算报告的编制存在诸多的漏洞，甚至存在巨大的隐患；第三，大部分政府基建工程没有根据实际的情况编制结算报告，存在工程量重复列支或错误列支、不合理设定项目开支、未按预算进行资金的使用、材料规格失准或定价过高等较为严重的问题，导致结算价格与工程实际造价不符，进而套取项目建设资金，不利于结算管理的完善。
三、完善政府投资基本建设与工程结算管理
（一）完善招标文件，加强工程预算编制的管理
加强政府投资基本建设与工程的结算管理，首先应当完善项目招标文件，并加强工程预算编制的管理，具体可以从以下几点着手：一是在项目招投标之前，应当加强相关负责人对于项目的认识，并对招标文件进行详细的研究，将招标文件中涉及的问题一一弄懂，并及时发现其中存在的问题，不断规范招标文件，为后期的项目结算提供支持；二是确保招标文件符合政府基建项目所要求的目标，同时招标文件应该符合国家相关政策法规；三是在项目施工以前，应当委派专门的部门对项目涉及的每一个步骤，每一项成本的开支进行详细准确的评估，并且对每一项成本的支出设定一定的区间，同时提取风险准备金，以便增加后期预算支出的灵活性；四是对预算报表进行反复的评估，筛选出其中存在疑问的预算金额，并结合市场的实际情况和物价进行测算，防止预算价格过高引致的贪污，最终导致结算管理的不完善。
（二）提升管理人员素质，加强施工过程的控制和管理
建立系统的成本数据库对项目施工涉及的原材料、人工费用、固定资产折旧以及各项开支进行详细的记录，对成本使用异样的指标进行详细的审计，严格控制成本的支出，为日后的结算提供准确详细的框架和数据支撑；建立项目施工过程的监督控制机制，对项目资金的使用情况进行定期的核查监督，并对存在的问题进行及时的控制，并定期编制审计报告，将审计报告进行公示，增加资金使用情况的透明度，避免资金的浪费。
（三）完善结算资料
政府投资基建项目在结算过程中应当确保结算资料的完善，以促进结算管理的完善，具体做到以下几点：第一，完善初期招投标时期的相关资料，包括招投标文件，签订的合同以及相关辅助资料，以为结算管理提供最原始的项目相关文件；第二，对施工过程中相关费用支出，费用支出细则，费用支出是否符合项目预算等进行纪录和监督，建立完善的系统进行详细的管理，形成统一的文件和数据库，为项目结算提供完善的资金使用情况的资料，使得结算管理具备强有力的、完善的、客观的数据支撑；第三，在结算之前应当对相关的政策和准则进行详细的研读，并且结算管理应当提供详细的政策法规文件，使得结算的每一个步骤都可以找到相应的理论支撑，使得结算管理更加规范；第四，应当在结算过后加强对结算报表的管理，并对结算报表进行分析、总结，为以后的政府基建项目开展提供指导和建议。
（四）提升结算效率，规范结算报告
在结算过程中应当不断提升结算的效率，同时规范结算报告的编制，使得结算管理不断完善。首先，应当在项目即将完工之前将结算需要使用的相关文件和相关数据陆续的整理，并委派造价公司对已经完成的项目进行评估，当项目完全竣工的同时完成相关资料的整理，并尽快完成评估，然后及时上报国家财政部门和审计，并在此过程中加强沟通交流，以促进结算的快速完成，全面提升结算的效率，使得结算更加精确；其次，在结算报告的编制过程中，应当严格遵守国家关于结算报告编制的相关规定和政策法规，避免结算报告存在过多的漏洞和风险，促进结算管理的完善；最后，政府基建工程应当根据实际的情况编制结算报告，反复检查是否存在工程量重复列支或错误列支、不合理设定项目开支、未按预算进行资金的使用等情况，确保结算价格与工程造价以及预算价格相符，促进资金使用的高效，促进结算管理的完善。
四、总结
各高校的工程审计对工程招标清单及最高限价监督的做法不同。有的高校是对招标单位负责编制的工程量清单及限价进行审核，审核通过后才能清单及最高限价；有的高校是由审计部门负责编制，编制完成后交由招标管理单位进行；也有少部分高校审计部门不对此进行监督，认为这是招标管理单位负责的业务，而且可能存在招标及审计部门都委托，学校为此要付双份委托咨询费，在这种情况下，有部分高校的招标管理单位将清单及限价从委托招标公司的业务中分离出来交由另外一家造价咨询单位编制。作为高校的审计部门对工程招标清单及限价的监督是不可缺失的，从工程造价控制上来说，招标清单及限价对工程造价的影响力比工程结算审计的影响力重要的多。具体监督要看高校自身的招标管理单位及招标业务的实际情况。如果高校招标管理单位人员配备尤其是工程造价专业人员配备充足，招标清单及限价的编制水平较高，工程审计就可以提高审核的门槛，只对重大的基建项目的清单及限价进行审核，如果高校的招标管理单位人员相对欠缺，清单及限价的编制水平易出现问题，就应当进行广范围的审核。高校内审部门首要职能是监督及评价，不是协助招标管理单位进行招标，可以在业务上进行专业指导及帮助，但不能简单将此项业务直接由审计部门负责，这也不利于招标管理单位工作的管理，同时也为审计遗留风险。
二、开标现场的监督
各高校的审计机构负责人一般都是高校内部招标领导小组成员，都在招标现场参与监督工作，但部分高校的审计机构负责人在开标时却担任评标委员。这是不可取的，内审机构的监督性质就决定了自身应当在开标时的监督职能。招投标法实施条例中明确界定：“有关行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员”。因此，高校的工程审计负责人是不能担当评标评委的，更不能以担当评委的名义领取劳务费。
三、施⼯过程的监督
工程在招标完成后进入施工阶段，主材认价、隐蔽工程、验收是不可避免的环节和内容。各高校在这些内容的监督做法不尽相同，有的高校工程审计人员作为小组组成人员参与到其中，有的高校由工程施工管理单位自行组织，审计部门不参与，有的高校由施工管理单位组织完成后到审计部门备案审查。高校的工程审计人员应当充分发挥监督职能，由施工、招标管理单位等职能部门共同组织完成后报备审计部门，对于主材认价要及时审查，提出意见，对于隐蔽工程及工程验收要求施工管理单位形成合规的纸质资料及影像资料，形成谁签字谁负责的机制，避免审计风险。这与高校审计部门实施的工程建设项目全过程审计是不矛盾的，全过程审计是将审计关口前移，是基于总结和归纳在工程结算审计中发现的诸多问题而提出来的，是为了更好的实施审计监督，是一种实时监督和事中监督，并不是直接参与具体业务。
四、结算报送审计的流程
工程施工完成后，要进行结算审计。这对于大多数的高校的工程审计来说是目前的主要工作，而且形成了系统的流程及办法。由管理单位进行初核后送交审计部门是最为合理的。从审计监督的角度出发，高校工程审计作为内部审计机构实施内部审计工作，监督的主体是学院内的单位而不是作为校外单位的施工单位及监理单位。即使部分高校施工管理单位专业人员配备不足，没有进行初审的能力，但对工程项目清单项的施工内容及工程量还是可以进行核对的，这也是责任到主体的具体要求。另外，工程审计要制定标准的送审填报文件，将施工单位呈报结算价、监理单位审核价、合同价、工程管理单位初审核价进行明确的记录，并向工程施工管理单位的分管校领导及工程审计分管校领导报告，重大的项目还要向行政负责人报告。
五、审计结果的运⽤
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