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导语：在采购管理研究的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
[关键词]采购；供应链管理；策略
[中图分类号]F252 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）38-0091-02
1供应链下采购管理模式的发展转变
1.1采购和供应商关系的转变
供应商跟采购之间的关系由原来的普通买卖变成长期的战略合作伙伴。以外采购操作在跟供应商合作时，都是尽力去采用压低采购价格的手段，费尽心机让供应商妥协。而新型合作关系的建立，完善的解决这些问题，使得采购可以寻找到更多的供应商，并采用了分散单独治理的方法。在采购和供应商建立战略合作关系后，在供应关系链上，双方可以共同分享库存的数据信息，从而有效地降低了库存积压成本，很好地解决了产品质量和成本问题，最后达到控制采购成本的目标。还有很多的企业跟供应商建立了技术合作组织，也有效地缩减了新产品的开发成本。
1.2采购的运作必须结合生产的订单需要
在以前的模式中，采购运作的目标都是为了能够及时的补充库存，以防止库存出现空缺的情况。而在现在的供应链管理下的采购模式，就以生产的订单需要方式进行的，所以企业的订单需要在客户的需求订单后才产生的。而适合时期的生产订单驱动方案，使得企业原材料的采购可以直接配送到制造部门，从而降低了采购部的库存积压和运作成本。
1.3采购管理的重点转移
采购管理向外部资源管理重点转移。传统的采购活动最大的缺陷就是跟供应商没有进行良好的合作沟通，更缺少对客户需求做出及时积极反应的能力。因此，适时生产采购理念的提出和推广，对企业的采购管理活动提出了新的要求。且企业必须大力改革，改变过去“为库存而采购”的经营管理模式，同时也要提高采购工作人员的柔性管理和市场反应能力，大力加强和供应商的信息沟通和合作，努力建立一个共同双赢的战略发展合作模式。在跟供应商信息沟通过程中，通过供应商的信息反馈，及时地做出必要的调整，同时也加大对供应商的培训力度，也要积极参与到供应商的新产品设计开发中，把握产品质量，在这些参与过程中，把事后把关转变为实时把控。
1.4在供应链管理下采购管理有利于采购流程增值
过去的采购管理模式，采购的完成往往需要几个不同部门协助才能完成，以达到降低成本的目的。但这种管理模式也有不足的地方，第一，采购的申报需要经过多个不同职能的部门的审核，工作效率低下；第二，由于各个部门之间本位主义的作用，使得信息不能够顺畅的流通，导致内耗的加大，最后也造成经营成本上升。而供应链管理的经营模式下，信息化技术日渐成熟，加快了管理审批流程的速度，从而有效地降低了企业的采购成本。
1.5库存管理方式也发生改变
在过去的采购活动中，供求关系的作用使得采购跟供应商分离开来，企业采用单独的保持一些库存来解决需求变化带来的波动，并以保证企业的正常运作。但随着市场竞争的日益激烈，高库存的管理模式已经使得企业负担加剧，把企业推进被动的位置。而供应链管理下库存管理，从各个细节上做出了相应的调整，以适应企业的发展需要。
2供应链管理下采购管理具体的实施策略
2.1采购管理策略制定的关键要素
采购方案考虑的关键因素就是价格，所以过去传统采购模式，就是采购人员通过不断地增加供应商数量，提供多方货源，让多个供应商之间相互形成竞争，从而降低采购材料的价格，最后赢得采购的价格优势。而在现在的供应链管理模式下，采购部门人员所面对考虑的问题，相比于原来情况要复杂得多，需要考虑多个方面。比如质量、价格、能否及时交货等因素。而且在目前的交易市场中，同一类产品材料的价格涨跌或质量的优劣，都会严重地影响到采购企业在市场上的竞争力。能否及时的交货，同样也对企业的采购方案的实施产生巨大冲击力，面对日益激烈的市场竞争，企业对客户能否及时的按时交付货物和对客户的要求变化做出相应的调整，都关系着企业的生存和发展。因此，总的来说，在新型供应链模式下，交货及时性和交货提前期是选择和评价供应商的重要指标。
2.2采购要和供应商建立良好的合作关系
过去传统的采购管理早已经不适合日益更新的经济发展需要，所以企业采购必须跟供应商建立起战略合作关系。企业采购管理和供应商之间的良好合作关系，具体的操作过程如下：
（1）在制定采购方案时要对各种关键因素进行综合分析。
（2）对有意向供应商可以先发出招标文件，等供应商接标后再进行初步的审核。
（3）要详细对供应商进行考核和评估，择优选用。
（4）与选择的供应商建立合作伙伴关系。
（5）和供应商共同提高经营利润。
（6）实施供应商的风险防范方案。
供应商的考核对企业的重要性，不言而喻。因此，企业在对供应商的考核指标务必要公正、科学、合理。此外，对供应商的考核指标中，不仅仅要重点考察供应商的质量、交货时期、价格等核心指标，同时也要注重其相互协调能力、开发能力等因素的评比。
2.3对库存管理要精细化
库存管理在一个企业的整个经营管理和采购管理中占据着重大的作用，是价值链实现增值的关键一步。因此，科学合理的建立和改进库存管理模式，是企业实施采购策略必须考虑的重点问题之一。只有在供应链管理模式下实施科学有效库存管理，才可以跟供应商建立和谐优势的合作关系，然后通过计算机技术手段完成采购计划的制订，实现零库存管理。所谓零库存管理，就是在客户订单的作用下，从客户到生产，再到采购，最后返回到供应商这样一种逐级驱动的拉动式生产模式。零库存管理，不仅可以降低库存量，还可以提高库存的运作周期。
3结论
总而言之，在采购中降低采购价格，从而获得稳定有利的价格竞争力，同时也要密切跟进供应商之间的信息沟通，能较快速的针对新产品设计做出反应，进而提高产品的质量和降低库存水平，大大提高了企业的效益能力。而对供应商而言，跟采购达成的战略合作关系，能更好地掌握采购需求，改善生产的流程和质量，也获得较高的利润。所以采购管理策略的实施，可以让采购方和供应方实现双赢的目标。
参考文献：
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[3]薛文情.供应链环境下的采购管理策略研究[J].机电技术，2012（6）.
采购部门作为职校使用财政拨款的最大输出口，其科学化、规范化管理是职校良性运行的必要屏障。本文以内部审计为视角，研究了职校采购过程中存在的问题以及如何规范化管理职校采购工作，以期为职校相关采购工作提供参考。
关键词：
采购管理；内部审计；职校
三年来，仅从政府公开招标评审专家审查投标人财务状况真实性，由原来审查投标人的财务报告到现在审查投标人的财务审计报告可以看出，职校内部审计要点之一是对固定资产投资项目实行“采购—资金支付”循环审计，加强对采购工作的事前、事中、事后的过程审计。笔者以内部审计为视角，就职校采购过程中存在的问题及采购管理办法进行研究，期望给职校采购同仁一些参考。
一、职校采购过程中存在的问题
1.政府采购预算编制不规范
政府采购预算审批的特点要求学校提前一年准确而详尽地制定下一年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划，这对职校来说操作难度较大。一方面职校采购的品种多，很多技术更新发展非常快，很难提前一年提供技术参数、金额等完全准确的采购计划。另一方面政府采购预算编制时间较短，经常出现资金的支出不明确、预算编制不够精细化等问题。职校对资金是否合理科学地使用关注度不高，对政府采购项目科学认证、市场调研较少，存在重复申报、预算方案执行过程中批复资金严重不足或者富余等两极分化现象。
2.对实训耗材采购程度不够重视
随着世界技能大赛以及各类项目的国赛、省赛层出不穷，职校参赛热度有增无减，耗材的采购份额在职校采购工作中占据着重要的地位。实训耗材采购的方式决定了耗材的品质，实训耗材供货时间的紧凑性影响了参赛选手的实操次数，间接影响参赛成绩，实训耗材采购所节约的资金可直接降低实训参赛成本。目前职校实训耗材采购还存在着耗材选购依据不充分、价格控制措施不到位、资质审验不严格、货物配送服务不满意等问题，成为降低实训耗材采购合理性、行业竞争不透明、资源效能低下等诸多问题的根源。
3.采购人员专业性不强
采购工作在职校起步较晚，很多职校没有独立的采购部门或者采购部门成立较晚，采购管理人员往往都是兼职或临时调用，对人员专业素质考虑甚少，拥有专业采购技术和能力、熟悉法律法规、了解职校管理模式而且熟悉市场各种产品性能和价格等的现代采购人才非常紧缺，与职业学校的实际需求存在较大差距。
二、职校采购管理办法及监督工作的对策
1.规范职校采购制度，合理选择采购方式
以广东省为例，2014～2016年，财政部、粤财厅等频繁下发了各类管理制度改革意见、暂行办法等政策文件。职校采购应切合政策导向，及时修订本单位的采购制度，合理选择采购方式，明确公开招标、邀请招标等采购方式适用的范围。在采购方式的选择上，职校采购应以公开招标、网上竞价、电商直购等采购方式为主导；规范使用邀请招标方式、询价采购；对于需求时间急、采购预算达到公开招标采购限额标准的要灵活处理，尝试使用竞争性谈判和竞争性磋商；严格把关单一来源采购方式需求，组织专家论证并上报上级主管部门批复。
2.强化招标文件的论证审核工作
2016年，教学设备采购预算金额达到50万以上需选用政府公开招标。招标文件中设备的技术参数成为关注的焦点，技术参数是投标人所投产品的参考依据，指向性的技术参数具有排他性，招标过程中容易受到投标人的质疑投诉，严重者可能会导致流标。强化招标文件的论证审核工作，组织专业审核小组严格审核设备技术参数，以使用部门实际使用需求为落脚点，以确保采购不超预算为前提，以公允性为目标，着重审查内容的合法性和合理性。如：招标文件是否符合相关法律、法规，是否体现公平、公开、公正的基本原则，有无歧视性内容，招标评分标准的合理性，设备购买后的质保和维修情况等。通过严格的审核，使招标到的设备在购买价格、技术特点、售后服务等方面得到保障。
3.学校内部审计监督贯穿采购、资金支付始终
依法依规合理采购，保证管理与服务公权力的正确行使，强化纪检监察审计贯彻采购流程、资金支付始终，从招标文件编写论证、采购结果公允性、合同条款的完整、公正性到资金支付程序的合法性，进行整个项目事前、事中、事后审计，如下图所示。招标文件论证审核内部审计事前审计公开招标中标结果确认招标公示结果公示事中审计签订合同备案验收资金支付校内邀请招标或询价采购50万元以上50万元以下事后审计图要审计是否按照事前确定的标准进行投标人的资格审查，防止投标人提供虚假资料。监督开评、评标、定标的程序合法性，从专家人数合理性、专业对口性，过程是否全程记录，是否有专家发表具有导向性的言论等方面入手，充分发挥审计人员功效，降低腐败滋生点。近年来，职校内部审计及上级监管部门对实训耗材采购风险防控意识增强，实训耗材的监管将成为采购领域惩防体系的重点之一。
4.提高采购过程的公开透明度
职校采购管理工作要重视舆情导向，通过政府采购网站、学校网站做好采购项目事前、事中、事后的信息公开工作，提高采购过程透明度，接受社会的监督。
5.建立供应商诚信体系
建立职校供应商诚信体系，明确管理、准入、奖惩、淘汰等制度。严把供应商准入制度关，审查经营资质、年度审计报告、工作业绩、有无行贿记录证明等资料。与合格供应商签订诚信承诺书，并建立供应商诚信档案，管理过程中以保障学校的合法权益为前提，强化供应商诚信监控，提高供应商的廉洁、守法、自律意识，对刻意隐瞒不良记录、肆意妄为、不服从学校管理的供应商，一经发现列入黑名单，三年内不允许参加学校项目采购投标工作。
6.加强采购管理人员素质培养
职校应注重采购管理人才的培养，提升采购管理人员的专业采购技术和沟通协调能力。采购管理人员的能力影响着采购质量与效率、风险防控等诸多方面。可多走访同类院校，探讨采购管理经验，互相取长补短；组织采购人员参与采购管理系统专业培训，不断提高思想政治素质、专业基础素质，增强谈判、沟通等能力，掌握新型采购方式。
三、小结
强化职校采购管理制度，提高采购人员素质，切实做好职校采购工作。从内部审计视角下职校采购管理研究总结为以下几个方面：规范职校采购制度，合理选择采购方式；强化招标文件的论证审核工作；学校内部审计监督贯穿采购、资金支付始终；增强采购过程的公开透明度；建立供应商诚信体系；加强采购管理人员素质培养。
作者：王增娣 单位：广东省技师学院
参考文献：
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[4]陆美莲.职校政府采购管理中存在的问题及对策[J].求知导刊,2016(3).
关键词：成本；项目管理；物资采购；工作效率；研究分析
如今，在市场经济的推动下，公路工程建设行业竞争日趋激烈。由于公路工程的特殊性，材料费占了整个公路建设项目总成本的一半以上。此外，公路工程点多、线长、面广，管理难度大，建设规模广，施工中工程材料的“跑、冒、滴、漏”现象屡见不鲜[1]。物资成本的高低，直接关系着工程项目的成本与效益。因此项目成本管理无疑是公路工程项目管理的重要关注热点。而进入工程项目的物资质量直接影响到了工程的质量与安全，因此物资采购对成本管理及其经济效益起着举足轻重的作用[2]，同时物资采购管理无疑是整个项目成本管理及物资管理的重要控制环节。
1公路施工企业物资采购主要方式
1.1询价比较采购
展开对现有市场的调查，了解掌握当前市场行情，坚持货比三家，控制采购成本。1.2招标采购1）公开竞争性招标：招标方按照法律规定的程序进行招标、开标、评标和定标等各项活动。2）邀请招标：招标方以投标邀请函或电话邀请的方式，邀请三个以上生产厂家或供货商参加投标报价，由招标方评标小组开标、评标、定标。3）比价招标：招标方在合格供应商范围内或符合合格供应条件的特点供应厂家中，参照法定的招标采购原则精神，结合本企业实际情况，以灵活性和多样性为主要特征的一种企业物资采购方式。
1.3竞争性谈判
采购方直接与三家以上的供货商或生产厂家就采购事宜进行谈判，从中选出质量好、价格低的生产厂家或供货商。
1.4与建设单位协作采购
建设单位参与材料供应商的选择、材料价格的谈判和否决，材料采购资金由建设单位在工程计量款中代扣支付。这种方式可能会造成一定程度上的供需衔接错位，但能有效地解决材料采购中的资金短缺，资源渠道不畅，采购力量不足或外汇支付困难等问题。
1.5联合开发获得资源
施工企业与材料生产企业按照不同的生产特点和产品特点走合资经营、联合生产、产销联合和技术协作等多种协作方式。
2公路施工企业物资采购中常见问题
物资采购管理是指为保障整个企业物资供应而对企业采购进货活动进行的管理活动[3]。总结公路施工企业物资采购中常见问题，主要表现在以下几个方面，一是公路施工企业对市场经济规律和风险的认识不足，对市场法规、市场运行、市场监督与管理等方面的实际情况不够重视，在物资采购的过程中容易上当受骗[4]。二是公路施工企业对自身的发展状况了解不深入，管理上存在漏洞，使得物资采购量超出合理物资使用量，导致库存积压，浪费资源，同时物资采购管理不严，采购环节多,增加了采购成本。三是公路施工企业在确定物资采购的时候，没有进行本量利分析，忽略了三者之间的联系，只考虑到了价格上的因素，在采购方式的选择上没达到最佳效果，导致整体采购费用增加。四是公路企业在签订采购合同的时候，不符合相关法律的规定，一旦出现问题，企业将会受到巨大的损失。五是公路施工企业在发展战略中对长期物资采购方面的计划没有一个明确的目标，没有制定科学合理的有效的物资采购成本控制策略。
3公路施工企业物资采购管理及成本控制措施
3.1管理控制措施
加强对采购工作人员的培训力度，提高综合素质[6]。采购人员要熟悉业务流程，综合素质过关，满足物资采购工作的要求。公路施工企业要加强对采购人员的培训，规范物资人员的行为，明确责任，要求其遵循企业内部采购制度，并严格的执行。要最大限度的调动物资采购人员工作的积极性，充分挖掘采购人员的潜力，选拔人才进行培养。要进行不同层次人员的业务能力培训，全面提高采购人员的综合素质。建立合理的物质储备，努力实现零库存物资管理。运用零库存控制论，推行ABC分类管理[7]。制定相应的管理制度。进行物资采购前，首先为生产耗材制定相关的采购管理制度，建立采购流程，并将责任以及各个工作任务落实到各个负责人中，及时给予对材料相关岗位进行业务培训工作[9]。
3.2成本控制措施
对物资材料做市场调查及询价。按照需采购的材料了解资源情况，考察供应商的企业法人营业执照、企业资质、供应能力、价格水平及售后服务业绩等。走访其他用户,了解对材料供货商的反应[1]。建立统一的招投标平台，加强物资采购综合监管。对工程招投标和政府采购平台进行整合，建立统一的综合招投标平台，各职能部门对综合招投标平台按照统一的监管制度进场监管，有效化解物资采购监管薄弱的局面。
4结语
公路工程项目中，合理的物资采购管理及成本控制措施，能有效的降低工程项目造价成本、降低库存，缩短采购周期、提高采购质量。做好工程项目物资采购管理是一项繁琐的工作，目前在工程项目物资采购方式局限于少数几种，但已有不少学者对各种物资采购方式做出了大量研究，掌握了工程项目物资采购中存在的常见问题，并就各种问题提出了应对措施，我们也得在实际运用中不断学习、总结，不能只满足于现状，更应该结合自身的特点进行创新，在实践中发展，寻求一种更好的公路工程项目物资采购管理模式。
参考文献
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[7]吕云胜．对如何加强工程物资采购监管的探讨[J].管理前岩，2009.
[关键词]供电企业；物资采购；创新途径
中图分类号：G15 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0280-01
电力是国民经济的基础产业，保持电力的连续与稳定，保证发、供、用的安全可靠，防止事故的发生就成为电力企业的头等大事。而电力工业是与装备水平有密切关系的行业，电力生产、建设过程中的主要环节都是通过设备、材料这些物资来实现的，电力物资采购工作的好坏，直接影响到电力生产成本和电力建设工程造价，关系到电力生产的安全稳定与经济运行，关系到电力企业整体经济效益和社会资产的提高。
一、现代电力企业物资管理现状及存在的问题
1.供应商管理尚不规范
目前，供电企业物资采购部门对供应商的管理上相对薄弱，尚没有实行供应商的分类分级管理，同时也没有与价格供应商建立正式的长期合作关系。而监察、审计、法律部门作为采购实施的主要监督部门，却不承担价格供方的管理职能，难以实现对采购有效的监督。
2.采购竞争性谈判机制运作不完善
供应商的选择是采购过程中的关键环节之一。一般按规定，物资的采购应当至少选择三个以上的供应商进行竞争性谈判（询价采购）择优采购（单一来源除外）。事实上，由于种种原因，推荐厂家在参与过程中，有不到场、传真报价等现象时有发生。谈判过程中并不能真正按规定做到让三家供应商同时进行报价，存在围标、串标的可能。
3.物资采购管理内控制度不健全，缺乏有效监督
目前电力企业物资采购从询价到初步确定物资采购供应商和价格都在企业内部进行。一方面，在竞争性谈判采购文件发出过程中，向哪些供应商l出由企业内部自行决定，缺乏有效外部监督。另一方面，竞争性谈判报价后，企业自己抽取的评标专家进行评议，选择供应商和确定价格，其他监督部门的参与形同虚设，难以形成真正的外部制约。
从价格来说，目前供电企业没有对物资采购制定一套价格标准体系，加之市场各类金属材料、人工成本等变动性大，物资价格不稳定。而且，目前物资采购价格的确定主要由供应商报价，并在企业内部独立完成，没有建立企业内部的价格库，容易被供应商串通蒙蔽。
二、供电企业物资采购管理的创新要点
1.注重采购策略分析与计划管理
供电企业要对物资采购管理的重要性和作用有充分认识，注重采购策略分析，加强物资采购的整体把控，对采购什么、何时采购、采购多少应作科学的分析，及时掌握物资供应市场价格动态和企业生产状况，合理制定采购计划，尽量降低在建工程物资、储备物资的库存金额和库存量，减少资金占用和仓储成本，减轻供电企业的成本负担，从源头对成本实行有效制约。
2.加强采购集中度，形成采购的规模效益
供电企业应优化采购组织机构，整合企业内各部门、各分子公司的采购业务和采购权限，明确采购的职能管理部门，实施集中采购，形成采购的规模效益，充分发挥省时省力节约的优势，建立专业、精干的采购人员队伍，规范采购行为，降低采购风险。
3.研究供应链管理理论，提高供应商管理水平
供应链管理，就是指在满足一定的客户服务水平的条件下，为了使整个供应链系统成本达到最小而把供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等有效地组织在一起来进行的产品制造、转运、分销及销售的管理方法。
在供应链管理要求下，物资采购成为企业实现价值增值的重要环节，不再是单纯的企业经营业务的辅助支持功能，而且随着采购职能战略地位的提高，它已逐渐成为企业外部资源管理和供应链管理的核心功能之一。
供应商是供应链上不可或缺的一环，起着举足轻重的作用，提高供应商管理与合作水平是采购管理工作的核心之一。企业选择供应商群体，根据采购情况对其进行分级，分为核心供应商、优秀供应商、一般供应商等，分层次、有针对性的处理与供应商的关系，巩固与核心供应商、优秀供应商的长期合作，互惠互利。
4.探索供电企业物资采购的新方式
目前供电企业物资采购方式包括招标采购和非招标采购，两类采购都应不断探索新的方式。
（1）探索非招标采购的公开方式，如公开竞争性谈判采购和公开询价采购，提高非招标采购的公开采购率，但同时应兼顾采购效率。
（2）建立基于互联网的企业采购平台，开展电子化招投标采购和非招标采购，降低供电企业采购成本以及供应商投标或竞价的成本。
（3）积极探索开辟电商采购渠道。紧跟时代步伐，加快对网络信息化采购形式的创建，培养合作伙伴。通过互联网低成本、高透明度、简便快捷的信息交流，开展网上采购。根据目前情况，首先通过网络电商开展办公用品、办公设备、家用电器的非招标采购是完全可行的。
三、全新物资采购管理模式的引入
随着网络技术的进步，电子商务应用的深化，物资采购的网上竞价机制逐步变得可行，成为一种新型的采购方式。网上竞价采购具有透明度高、成本低廉、高效简便的优点，但网上竞价的实施需要网络技术上的支持，加强信息、安全等方面管理，同时还应对价格供应商进行培训，掌握网上竞价的具体实施和操作方法，使他们参与到网上竞价中来。
笔者设计了一种借助于计算机网络，采用电子商务系统，将物资采购管理组织机构划分为三个互相独立区的制约型物资采购计算机竞价系统的物资采购管理理念，并付诸实施。组织机构：该系统分为三个下属机构：物资计划管理中心、物资竞价采购中心、物资合同、仓储、配送中心，三个中心相互独立。
其中：物资计划管理中心职能：负责需用计划审核，库存核对，下达采购计划，追踪采购结果；物资竞价采购中心职能：负责将采购计划录入计算机网络，网上采购信息，采购统计，对供应商进行评价。物资合同、仓储、配送中心职能：依据竞价中心采购结果签订合同，入库前验收，仓储保管及发放，物流配送，结算，付款。工作流程：由物资采购竞价中心在计算机网络上信息进行供应商准入制，符合标准的供应商能确保产品质量时发放准入证。竞价采购中心接到由物资计划管理中心下达的采购计划时，就按程序进行采购信息网上，供应商可在全国各地进行异地报价，计算机自动比质、比价排队，确定中标供应商。最后合同、仓储、配送中心签合同，货到后，组织验收，转入仓储。使日常采购从小到大均纳入有序竞价过程中，既实现了低成本采购，又确保质量合格，杜绝廉政风险，减少腐败几率。
四、计算机网络竞价采购理念的优点
通过计算机竞价网络采购，甲乙双方不见面，避免了人为的随意性，改变了传统的采购方式，实现了日常化的竞价采购，规范了采购成本控制原则。由于采用准入制，严格控制供应商的入网资格，使产品质量能够得到保证。
1商业银行采购工作现状及存在问题
1．1责权不明
因为没有明确采购部门权限和职责，很多商业银行存在多头采购、重复采购等现象。需求部门不考虑资产利旧及调配，采购部门又对采购需求缺乏合理的可行性必要性分析，盲目采购，必然造成大量资源浪费。而责权不明使得资产采购配置效率低下，责任追究困难重重，导致商业银行整体财务管理效果不良。
1．2采购分类分级不明晰
商业银行大都采用集团式管理，哪些级别拥有哪些资产的采购权限亟待厘清。资产类目没有明确划分，各级分散采购，不但造成采购成本居高不下，还会因为采购的品牌型号不一，对商业银行各系统联网联调造成很大困难。
1．3采购方式单一
商业银行大型固定资产更多的使用公开招标的方式进行采购，方式单一，采购程序的合规合法性及性价比偏低。有些商业银行片面陷入节约成本的误区，致使质次价优的设备进入企业，为后续的使用埋下隐患。
1．4缺乏流程管理
商业银行擅自简化采购程序、随意选择采购周期、人为排除备选商家等现象普遍存在。招标流程程序不够严密，评标委员资质良莠不齐，极大的影响了采购公开公平公正，也影响了商业银行采购的信誉。
1．5缺乏内控和监督检查
采购制度照抄照搬，缺乏建设的系统性，财务部门、审计部门、业务部门、监察部门没有协调一致的内控制度，甚至有的银行委托中介结构代为履行招标流程，缺乏有效的监控机制。
2原因分析
2．1认识不足
部分商业银行管理人员尚未充分认识到固定资产管理对整个企业经济效益的影响，简单的认为资产就是为业务发展服务的，是辅助作用，无足轻重，对资产配置效益认知的缺乏直接导致了忽视资产采购工作效率。
2．2制度缺失
随着经济高速发展，国内外金融企业崛起的冲击，越来越多的商业银行开始重视固定资产管理工作，但没有相关配套的制度和流程，使得优化资产购置和使用成为空谈。
2．3人员素质限制
资产采购是一项复杂的系统工程，要求相关人员不仅要熟悉银行自身经济业务，还要有经济学、管理学、法学等综合知识体系支撑，应当有相关招投标资质、合同管理等业务技能。而目前这类人力资源相对匮乏，不能满足采购工作发展的需要。
3解决方案
3．1加强理论学习，提高认识
各行应该自上而下加强财务管理及资产管理基础知识理论学习，充分认识资产从采购到配置全流程对企业发展的重要影响，管理部门给予充分的政策支持，业务部门加强相关知识体系构建的学习，使资产管理工作有一个良好的开展环境。
3．2制定完善的集中采购管理办法
制度和办法的配套才能真正为商业银行资产管理工作保驾护航。要改变原有的分散零采，就必须有完善的集中采购管理办法。
3．2．1明确管理机构与职责分工
总行成立集中采购评审委员会和集中采购工作办公室。集中采购评审委员会实行成员库制，成员由办公室、计划财务、业务、技术和审计等内部专业人员，以及聘请的招标、评标和技术方面的外部专家组成。总行集中采购工作办公室设在计划财务部，负责组织实施集中采购具体事项。各一级分行成立集中采购小组，由行长任组长，相关管理部门、科技部门、审计、纪检监察部门等部门负责人为成员，日常工作由采购管理部门负责。
3．2．2丰富集中采购方式
集中采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等符合国家有关规定的多种采购方式。
3．2．3明确集中采购范围
纳入集中采购范围的工程、物品和服务包括工程类项目、单价达到1万元人民币及以上或批量金额达到10万元人民币及以上或年采购金额达到20万元人民币及以上的物品、工程服务(含勘察、设计、施工、监理、、集成等)、维护及维修服务、营销服务(含广告、渠道等)、行政服务、劳务服务、咨询服务等。
3．2．4加强流程管理
集中采购流程包括采购申请、采购方案制定、采购执行、采购决策、合同签订、到货验收、资金结算等环节。每个环节都要加强管理。3．2．5加强内部控制与监督检查纪检监察、审计和财务检查等部门应按照各自职责和有关规定对集中采购活动实施监督和检查。纪检监察部门对采购活动的事前、事中、事后全过程进行监督，包括采购工作的组织形式、采购程序及参与采购工作的相关人员的采购行为进行监督。审计和财务检查部门应就采购项目的性价比等经济行为进行监督。
3．3加强人才队伍建设
集中采购相关人员应通过培训加强理论学习并考取相关资格证书，同时可以引进相关专业人才。
4结语
通过理论学习、制度建设、人才培养等多种途径，加强商业银行集中采购管理，必将大大提升商业银行固定资产采购效率，提高商业银行整体财务管理水平，保障银行资产的安全。
作者:蒋智霞 单位:河南职业技术学院
参考文献:
［1］杨静．关于商业银行集中采购工作的思考［J］．时代金融，2011(36)．
关键词：医院 招标采购管理 对策探讨
随着国家《招标投标法》《政府采购法》等一系列招投标领域法律法规的颁布实施，医院行业在基建项目、医疗器械和药品采购上逐步实现了公开招标采购。公开招标采购的实行对促进医院机构在加强财务支出管理、提高财务使用效益以及增加交易透明度、预防和减少腐败等方面起到了积极作用。由于我国招投标制度发展较晚，医院招标采购活动相对分散，一些有悖招投标采购要求的行为和现象经常发生，迫切需要加以规范。
一、医院行业招标采购管理中存在的问题
（一）药品采购、器械招标存在暗箱操作、竞相压价等问题
政府对全民医保的投入水平逐年提高，很大程度上缓解了参保人看病就医的经济负担。同时为解决看病贵这一医药卫生行业的顽疾，国家相继出台了《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》等集中招标采购法。
相关药品、医疗器械采购法律法规的颁布实施，有效的遏制了采购中的暗箱操作。群众得到实惠的同时也存在一些问题。根据央视调查发现，一些常用的药品、器械中标价比出厂价高很多。通过随机选取的20种常用药品，结果发现很多药品采购存在暗箱操作。这些药品从出厂到医院中间利润都超过了500%，利润大都分摊给了医院和医生。竞相压价同时加剧了药厂的恶性竞争，很多中标药品的价格是以医药企业牺牲合法权益为代价的，严重背离其价值，导致很多疗效好、质量优的常用药品缺货断档。
（二）医院基建项目存在规避招标、虚假招标、围标串标等问题
推行医院基建项目招投标制度很大程度上避免了竞争无序和暗箱操作现象的发生。但由于体制、机制不完善、不健全，我国医院行业基建项目招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
我国医疗资源相对紧张，医院基建项目的早日投入使用就意味着巨大的经济效益和社会效益。为加快进度，部分医院招标人将应招项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包。部分医院招标人为使特定的投标人尽可能中标，排斥有效投标人竞争，故意缩短报名时间，使潜在投标人无法在规定的时间内报名，或在资格预审中设置过高条件或倾向性条款。为增加中标率，部分投标人围标串标现象严重，体现在投标人联合多个资质单位进行投标，控制符合标底。
（三）部分招标机构和评标专家行为有待规范
招标机构属社会中介服务组织，是招投标活动中重要的组成部分。招标机构的设立有效的降低招标人的工作量，增加了招投标过程的透明度。但应清醒看到，目前招标机构的整体素质和管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距，一些机构实际操作中存在很多问题。为了赚取费，部分机构不顾原则的按照按招标人的意思办事，甚至“吃了招标、吃投标”，利用特殊身份泄露给投标人标的及相关信息。
同时评标专家行为也有待规范。部分评标专家的业务素养和专业水平较差，导致评标结果的质量没有保证；部分评标专家私下收受招标人或投标人好处，评标过程中打偏分，乱废标现象严重。
二、加强医院招标采购管理的对策研究
为真正体现竞争的公开、公平、公正，加强医院招标采购管理应做到以下几方面的工作。
（一）加强过程管理，规范招标采购行为
加强过程管理。所有的土建工程、物资采购，全部委托招标公司进行招标，招标公告、资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，所有项目由纪检部门全程见证监督，所有结果公开，接受全社会的舆论监督。同时设立举报箱，公布举报电话，严肃查处弄虚作假、串标、围标的腐败行为。
公平竞争是市场经济的基本特征之一。在医院招标采购交易时，如果缺乏公平竞争和刚性约束，则会出现损害正常的市场秩序采购行为。医疗器械、药品采购和基建项目的招标采购过程实际上是财政资金支出的使用过程，为提高财政资金的使用效益，必然要求规范采购行为，坚决杜绝规避招投标的现象，严防隐瞒或肢解工程，禁止擅自通过变更项目逃避招投标监控。
（二）强化内部控制，实现基建、采购行为监督全覆盖。
制定针对性强的内部控制机制。对涉及的医院基建项目，全部将项目规划、卫生行政部门文件、发改部门批文、招标机构选择和资金使用情况等 “内控点”全部公示，接受群众监督。同时认真落实采购权运行规则，规范零星采购行为，推进采购全过程监控。对不具备招标条件的零星采购项目，采用使用、主管、监察三类人员参与、货比三家的“三三”采购制度，保证采购规则对医院全部采购行为的全覆盖。
（三）打造信息平台，推行电子招标制度
为提高医院招标采购透明度、节约资源和交易成本、解决弄虚作假、暗箱操作、围标串标、排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题，建议推行电子招标投标，实现招标、投标、开标、定标的网络化和无纸化运行。招标人或者其委托的招标机构以数据电文形式的资格预审文件、招标文件加载至电子招标投标交易平台，供潜在投标人下载。通过这种方式，使招标人和投标人在投标截止前难以知晓投标人的名称及数量，防止围标串标，同时增强招投标活动的竞争性。
（四）建立考核体系，规范招标和评标专家的行为
为强化对招标机构和评标专家的日常监督考核，应建立招标机构和评标专家信用考核体系。强化招标机构的责任意识，加强对招标机构的监督和规范，使其发挥专业分工细、经验丰富的特点。规范评标专家的行为，重点监督评标委员会是否按规定程序进行评标，评委是否存在倾向性，评标委员会的评标意见是否存在疏漏等。通过信用考核体系的建立，提高招标和评标专家执行法律法规的意识和能力。
1石油化工行业采购管理的特点
石油化工项目中的采购管理是指从市场中获得物資和建材以及一些辅材的过程，这个过程会接触到供应商和采购商的一些服务关系，以及一些账单往来，这些都是采购管理中的重点内容，通过一些制定计划、组织采购、协调采购进程等项目，来完成采购工作。因为石油化工项目不同于其他基础项目，他的采购周期和供货周期都比一般项目要长，在采购过程中的制约因素也比正常项目要多，且大多很繁杂，一般石油化工项目的地理位置较为特殊，因此采购管理也受到地理因素的影响。虽然与一般的采购项目有着很多不同点，但是他们具有共同的特点就是都影响着项目的成本。
2影响采购成本的主要因素
我国石油化工工程项目存在着很多问题，在采购成本方面的问题尤为突出，一般情况下，影响采购成本的原因分为两类，一类是，设计所带来，另一类是，采购因素所带来的。在设计方面，设计阶段是项目开始的伊始阶段，他需要对整个项目工程进行全方位的研究分析，因此设计阶段直接关系到整个项目资金的80%以上，但是因为设计阶段偏于理论设计，没有实际的进行选材或者工程建设，所以设计方案偏离实际是非常正常的现象，这些问题都有可能导致 最终的成本超出预算，大部门情况下，设计都会给出一个超出预算标准，在范围内，项目建设还是可以进行，因此设计因素对项目建设的影响至关重要。在采购方面，主要是由于采购周期和采购价格以及采购质量决定，不合理的计划安排，供应商价格不合理，供应商提供质量差的建材，这些采购方面的问题存在对石油化工建设直接造成了成本增加。
3石油化工工程项目采购管理中成本控制的措施
通过对采购管理的进一步约束来实现石油化工项目的成本控制，基本上能够实现成本控制的目标。采购管理的全过程得到控制，就能够有效的降低成本，使项目所投入的资金充分利用，减少浪费，最大程度的使石油化工项目在最少的资金情况下，做到最好的质量。
3.1制定合理的采购合同
采购合同需要根据承包方和采购方需求能力和供货能力而定，采购方根据自身需要，设计需要，预期建材准备等因素来制定合约，供应商根据合约需求提供质量合格的，在规定时间内运送到指定地点。一般情况下，供应商应该对工程的质量和造价全面负责，采购方最终项目达标，结束与供应商的供应关系。这个过程所选用的采购模式一定要最大化的降低成本，对成本控制做最优化处理，因为其直接影响石油化工项目的工程进度和工程质量以及工程造价。
3.2对采购进行合理的预算
因为整个石油化工项目的建设周期较长，这个过程需要有一个合理的资金流动链，并不是所有的资金都用在采购商，因为人力资源和电力水利等辅助项目都是需要资金来源的，因此，在采购之前要做好合理的预算，什么时间点应该或多少预算，科学的合理的预算能够使工程顺利进行，并且不会因此耽误工期。再有就是考虑供应价格，供应商的产品利润，在做预算时应该弄清晰，不要给供应商过高的利润，否则直接增加石油化工项目的建设成本。
3.3对石油化工项目中供应商进行分类
一般可以分为三级供应商，每级供应商应该采取不同的管理办法，一级供应商供应的产品质量较高，可以认证为免检产品，三级供应商的产品可能存在某些瑕疵，需要对其进行严格的质量管控，一旦其产品质量出现问题，将取消其供应资格。二级供应商产品质量一般介于二者之间。每级供应商的位置是不确定的，石油化工项目管理组应该按照一定的频率对其进行质量监察。评估结果定时公布。
4结语
我国在目前经济发展较快的情况下，应当对石油化工项目的建设给予足够的重视，因为一个国家的石油经济影响到的国际影响力，国家经济是否处于世界前列和国家石油经济有直接关系。因此在石油经济日益重要的今天，对石油工程建设应该给予足够的重视，对其采购管理影响到的成本问题应该加大研究力度。因此，在进行成本研究时，最主要的因素就要考虑到采购管理，采购管理直接影响石油建设项目的有序进行，并且在设计和采购过程又是采购管理的两个重要影响因素。
参考文献：
[1]赵巍.浅谈石油化工工程项目采购管理中的成本控制[J].现代经济信息，2016 （24）：78.
[2]宋绍华.石油化工工程项目采购管理中的成本控制措施研究[J].化工管理，2016（08）：223.
1民机试飞项目的现状和特点
民用飞机的试飞是民机工程中必不可少的关键环节，以波音试飞中心为例，其成立于1917年，组织规模近18000人，业务运营范围涉及民用飞机的领先试飞、研制试飞、适航审定试飞和生产试飞。与波音试飞中心齐名的还有空客试飞、庞巴迪试飞。随着世界上经济发达和发展中国家对民用航空的日益重视，对试飞项目实施的要求也越来越高，尤其飞机新型号的试飞，不仅要求在计划进度内完成各项要求，且尽可能缩短试飞时间、加快取得型号合格证（TC）和生产合格证（PC）的速度。
2项目采购管理的定义及分类
项目采购是指为达到项目范围而从执行组织外部获取货物、工程和服务所需的采购过程。保证采购环节的控制，对确保项目的顺利进行、成本的有效控制、提高项目运行的效率起到举足轻重的作用，可见项目管理中的采购管理是项目进度执行的关键环节。
依据采购对象可以分为有形采购和无形采购，有形采购分为货物采购和工程采购，无形采购则指咨询服务采购；依据采购模式可以分为招标类和非招标类，招标类可以分为公开招标和邀请招标，非招标类又可以分为询价采购、直接采购和自营工程。
3民机试飞项目物资采购的现状和分类
3.1民机试飞项目的采购现状
民机试飞项目的采购模式与广泛定义的项目采购模式相似，现有采购模式大致分为：招标采购和非招标采购，招标类采购分为公开招标和邀请招标；非招标采购则主要分为直接采购、询价和单一来源。
对于符合招标标准的物资采购项目，必须按照招标操作流程实施招标工作，委托具备资质的招投标公司展开招标。在招标过程中，严格遵守招标相关的法律法规，并紧密控制项目进度，力求在规定的时间内完成全部招标工作，继而方能进行下一步合同的签订和履行。
对于非招标类的物资采购项目，则更考验项目采购执行者对于采购管理理念的灵活运用以及在实践操作中进行总结归纳和研究。
3.2民机试飞项目的物资采购分类
民机试飞项目的物资采购属于项目采购管理中货物采购范畴，对项目交付准时性要求高，部分物资技术要求的专业度高。要做好非招标类试飞项目物资的采购，首先要从实际出发，依据采购物资对于试飞项目的供应风险和重要程度，从市场和供应来源的角度，对所需采购物资进行分类划分，区分出四种类型的物资，再进一步分析，从而制定行之有效的采购策略。
1）一般物资：
如图所示，试飞项目物资采购中，时常采购一些已具备成熟供应市场的通用型物资，例如具有国标或者明确行业规格的低值易耗品。这类物资的采购单价低、但相比生产制造业来说，试飞项目的采购量对供应商并不构成吸引力。此类物资对于项目整体成本影响较低、市场供应量相对保证、交付及时性强，但因其采购数量不受供应商重视，也就很难在现有程度上降低成本。
2）杠杆物资：
这类物资一般属于航空领域的专业产品，物料本身价格并不高、但在行业内的采购量较一般物资要大。由于行业专业性的限制，上述物资大多提供给飞机制造研发、试飞研制等与飞机工程相关的企业，故能受到供应商的重视，更愿意形成长期稳定的合作关系。
3）战略物资：
在试飞项目中，有一些物资专业性强、技术要求较高、对项目进度影响性较大，若不能及时采购到位将直接影响项目计划实施的速度。随着国内供应商对技术引进和技术开发的重视，市场供应尚能满足需求，但供应商的选择余地不大，采购者很可能周而复始地在几家供应商之间选择。
4）瓶颈物资：
飞机工程本身就是一项技术方面高度复杂的工程，在试飞项目实施的过程中，必然会受到适航条例的约束，要求某些设备具备国际先进的资质证书，而具有资质的物资供应商往往在国际市场也是少数，或者在国内市场处于独一无二的领先地位。
4民机试飞项目的物资采购策略
在民机试飞工程项目的实施中，物资采购需求会按照计划、依据内部审批流程向采购部门递交审批通过的采购申请表；但也因试飞项目中出现的一些不确定性，而衍生出项目计划外的一次性采购需求。采购执行者须对使用部门提出的不同类型的物资采购需求进行分类，制定对应的采购策略，才能确保在成本控制的条件下，实现准时交付。
4.1引入SAP采购模块，建立完善供应商清册和物料清单
SAP企业管理软件已经被越来越多的工程项目、大型生产制造和连锁零售业等行业所接受并长期使用。对于试飞项目采购来说，运用采購管理MM模块来控制采购项目是可行的。SAP采购模块能完成从物料需求计划、物料采购、库存管理到发票校验等供应链各项过程的控制。在此基础上，将以往采购实际发生的物料导入清单，并将现有采购供应商资料导入清册，不仅有利于今后的采购信息化管理，还能对后续采购的供应商选择上起到重要的参考作用。
4.2不同分类物资的采购模式及策略
对于一般物资而言，这类物资价格在市场上较为透明，通过各种渠道都可以直接查到对应标准或型号的单价，在以往采购中也存在质量与服务相对保证和稳定的供应商。可以按照物料清单，从供应商清册中挑选出合格供应商，在小金额范围内直接采购，以提高效率，避免不必要的人工成本浪费。
对于杠杆物资和战略物资，前者相对一般物资更受供应商的关注，而后者对项目成本影响大、供应来源的选择面并不大。然而，两者皆可使情况采用询价模式来确定供应商的选择。前者因其供应来源较为充足，往往采购方更具优势，能够清晰地掌握价格、占据主导地位，可根据不同的价格采用现货采购或者定期采购模式；而后者尽管能以询价模式开展业务，但在合同谈判时则相对弱势，采购执行者更要注重和供应商形成良好的长期合作战略关系，力图在保供的基础上降低成本。
对于瓶颈物资而言，一方面需面临单一来源采购的被动局面，只能力求通过采购谈判者的谈判技巧在合同条款上尽可能为买方争取更多利益，且同时注意建立双方的长期合作关系；另一方面，则必须不断挖掘供应市场，寻找替代品，甚至扶植潜在供应商；亦或是在系统内寻找采购联盟，以集团采购的方式增加采购量，以期降低采购成本。
5结论
关键词：国有企业；竞争性谈判；法律困境
竞争性谈判作为一种采购方式，是招标采购之外最能体现采购竞争性、经济性和公平性原则的采购方式，且以其操作之简洁、效率之优势在采购实践中一直呈上升趋势。以法律文本和采购实践为分析对象，可以发现竞争性谈判采购方式在我国当下存在着亟待解决的两个基本问题，一者法律规定模糊，操作程序漏洞有待填补；二者实践中程序管理机制混乱，采购过程任意、主观。在竞争性谈判采购实践中，由于法律漏洞的隐性风险，使得实务工作者在适用竞争性谈判时忐忑不安。本文拟以其法律困境的解决为中心，侧重于竞争性谈判法律漏洞的填补，结合实践，探索如何在法律上完善竞争性谈判采购机制，并以期对竞争性谈判的应用研究起到抛砖引玉之效果，进而在对竞争性谈判采购的实践提供支持和参考。
一、国有企业适用竞争性谈判的范围
国有企业在本质上而言为企业之一种，乃法律上的经营者，民法上的平等交易主体。基于此，国有企业在工程、货物和服务采购中在采购方式上可自主决定、自由选择。但国有企业毕竟非属一般企业，国有企业的资金来源于国家，因此，对国有企业的采购自由法律上要受到一定之限制以保护国有资产，国有企业在采购方式的选择上要受到强制性法律规范的约束，《招标投标法》即是如此。在招标投标法规定的强制招标范围之外，即是竞争性谈判在国有企业采购中的适用范围。
《招标投标法》是实践中招投标活动的基本法律依据，凡属于招标投标法第三条规定的采购范围，都必须履行招标程序。该条款对招标投标的范围进行了两层界定，一是针对工程建设项目，即工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。2000 年补充出台的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进一步在具体范围和规模基准上进行了细致的规定。二是针对工程建设项目以外的其他项目，即“法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定”，货物和服务的招投标事宜亦涵盖其中。
在企业经营中，如果国有企业的采购涉及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资，按照招标投标法，国有企业强制招标的范围主要限定在限上的工程建设项目和限上的需要国际采购的机电产品。反言之，国有企业在限下的工程项目、国际机电产品以及其他货物和服务采购中可以不选择招标方式，而选择适用竞争性谈判以体现采购工作的竞争性、公平性、经济性，达到最佳的经济效益和社会效益。
二、国有企业适用竞争性谈判的法律困境
在采购方式选择中，首要解决的问题是采购方式的合法性，招标如此，竞争性谈判亦此。基于政府的行政主体性质和规范政府采购行为的要求，保障政府采购资金的有效使用，维护国家、社会利益，保护政府采购相对人的合法权益， 2002年6月《政府采购法》颁布实施，在政府采购法中首次在法律上认可竞争性谈判。《政府采购法》对竞争性谈判的适用范围在第三十条进行了明确规定：（1）招标后没有供应商投标或没有合格标的或者重新招标未能成立，即招标失败；（2）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；（4）不能事先计算出价格总额。第三十八条在谈判小组的成立、谈判文件的制作、供应商名单的确定、谈判等规定了竞争性谈判方式应当遵循的程序。
在《政府采购法》颁布实施之后，财政部对政府采购进行了更加具体、可操作的细化，陆续颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购运行规程暂行办法》、《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》等一系列法规，在各地方上，地方政府亦更具各自实际制定了相应的地方规章。总体而言，自中央到地方，我国业已建立较为完备的政府采购体系，政府采购较为规范，对于规范竞争性谈判采购发挥了重要作用。
国有企业在选择竞争性谈判采购目前缺乏明确的法律依据，也正是基于法律上的缺位，实践中国有企业选择竞争性谈判时往往比较谨慎。竞争性谈判之所以能够在政府采购法中明文规定，作为政府合法采购的方式之一，在于政府采购法在法律属性下隶属行政法范畴，行政法“法无明文规定即禁止”的原则要求竞争性谈判入法方有法可依。但国有企业非属行政法上的行政主体，在性质上属于民事主体，受民事法律关系所调整，依照民法“法无明文规定即可行”的原则，国有企业作为市场经济的平等交易主体，在采购方式现在上可自由决定，但受限于其国有属性，为保证国有资产的有效利用，国有企业采购中除招标外，经常采用公平性、经济性、竞争性均有重要体现的竞争性谈判，但作为私法意义上对国有企业竞争性谈判的法律依据确实空白，在私法意义上，国有企业适用竞争性谈判的法律适用困境有待解决。即使国有企业在适用竞争性谈判时参照《政府采购法》，其在适用范围、操作方法、组织程序、业务流程、评审原则、采购等方面的规定还十分粗糙，难以满足作为市场主体经营中的细腻要求。
三、国有企业适用竞争性谈判的合法性解决
竞争性谈判采购方式在法律文本上的漏洞未得到填补之前，为了更加科学、合理地规范竞争性谈判，避免竞争性谈判适用中的隐性风险，化解国有企业竞争性谈判采购的法律困境，笔者建议：
（一）制定竞争性谈判相关规章制度
虽然我国对企业适用竞争性谈判没有法律予以明确规定，但基于企业管理之健全需要，企业内部也应该制定相关规章制度以规范采购行为。只有此，竞争性谈判采购才有章可循、有据可依，监督部门才有监管的依据。当然该相关规章制度的制定应遵循以下原则：1.合法性原则；2.合理性原则；3.系统性原则。
（二）规范采购程序
尽管与招标采购方式相比，竞争性谈判要更加简易和灵活，但为规范竞争性谈判，规避竞争性谈判的任意性，笔者认为，竞争性谈判程序可规范如下：1.拟定企业采购的方案，并根据方案制定精确、全面的谈判文件；2.组织采购工作的主要管理部门、采购需求部门和法务部门，对企业采购的方案和谈判文件进行技术和法律审查；3.选定固有平台竞争性谈判公告，向潜在供应商发出邀请函。4.根据采购实际，组建竞争性谈判工作组。成员中对技术、经济等方面专家必须有合理比例要求；5.谈判组根据谈判文件和供应商应答文件分别谈判；6.谈判组评审，出具评审报告，提出推荐成交供应商意见；7.采购管理部门依据谈判结果向成交商发出采购通知书。
（三）加强监督机制
竞争性谈判方式与招标方式相比，透明度不高且主观随意性较大，易发生采购腐败行为，因此竞争性谈判的监督工作必须细化。通过社会监督、审计监督、业务监督、财务监督、行政监督、纪检监督等各种监督形式，提高竞争性谈判的透明度，规范竞争性谈判。对外做到公开，并加大公示范围，对外公告、谈判文件、谈判结果等在固定的媒体上及时告示。对内完善国有企业内部各机构职责范围，各司其职、相互监督、相互制约。
四、结言及展望
竞争性谈判采购灵活性、经济性注定会受到企业的青睐。在实践中，竞争性谈判采购方式在采购实际应用也的确发挥了独特的作用，但法律的缺位让竞争性谈判隐忧在前，以企业为竞争性谈判解决主体，加强自我管理和监督，以法律困境的解决为突破口，在国有企业采购中引渡和借鉴，以保障竞争性谈判采购方式更高效、更适用、更健康地发展。相信随着对竞争性谈判实践的不断总结，竞争性谈判的专业化、信息化和制度化的进一步加强，竞争性谈判以其优势将有更广阔的生存空间，将对我国大中型企业的改革带来深远的影响。
参考文献：
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