时间：2023-09-10 14:50:09
导语：在高标准农田存在的问题的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
农田水利是农业的命脉，它直接关系着农民的经济收入和生活水平，因此，各级政府及专家对高标准农田水利工程建设质量也越来越关切。虽然我国农田水利工程建设取得了一定的进展，但是在建设过程中还仍然在着许多问题，阻碍了高标准农田水利工程的发展，下面我们针对现阶段存在的问题，提出解决问题的方案措施。
一、高标准农田水利工程建设现状
从2009年开始，我国财政部和水利部将农田水利工程建设作为重点建设工作，每年投入资金达50亿元，开展高标准农田水利工程建设。目前，我国农田水利工程取得了较大发展，但是在建设过程的管理方面还存在许多问题，需引起国家和相关事业单位的重视。目前我国农田水利工程面临建设水平低、工程不配套、缺乏资金投入等问题，在施工质量管理方面，缺乏完善的管理制度，建设前期的规划、建后的管护工作都不够明确，这些问题阻碍了我国农业的发展，影响了我国农业的发展和农村经济水平的提高。
二、高标准农田水利工程建设存在的问题
1、施工监督管理不到位，建设标准低
农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。
2、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
3、施工人员素质亟待提高
人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
4、缺乏资金投入
高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。
5、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识
部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。
三、高标准的农田水利工程建设的几点建议
1、建立管理机制，加强监督管理
施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。
2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质
水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量
3、提高施工规划管理水平
在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。
5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
一、高标准农田水利工程建设现状
从2009年开始，我国财政部和水利部将农田水利工程建设作为重点建设工作，每年投入资金达50亿元，开展高标准农田水利工程建设。目前，我国农田水利工程取得了较大发展，但是在建设过程的管理方面还存在许多问题，需引起国家和相关事业单位的重视。目前我国农田水利工程面临建设水平低、工程不配套、缺乏资金投入等问题，在施工质量管理方面，缺乏完善的管理制度，建设前期的规划、建后的管护工作都不够明确，这些问题阻碍了我国农业的发展，影响了我国农业的发展和农村经济水平的提高。
二、高标准农田水利工程建设存在的问题
1、施工监督管理不到位，建设标准低
农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。
2、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
3、施工人员素质亟待提高
人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
4、缺乏资金投入
高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。
5、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识
部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。
三、高标准的农田水利工程建设的几点建议
1、建立管理机制，加强监督管理
施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。
2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质
水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量
3、提高施工规划管理水平
在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。
5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
安徽省五河县位于淮河中游下段，淮河及怀洪新河两大河流穿境而过，境内河湖众多，水系复杂。湖洼湾地面积794.4km2，占全县国土面积一半以上，这部分土地地势低洼，易涝易渍，是排涝的重点区域。平原岗地467.6km2，占三分之一强；丘陵区170km2，占11.9%，主要分布在朱顶、小溪及武桥镇天井湖东岸地区，这部分土地由于地势相对较高，地下水难以补给，耕作层浅，极易受旱。综合分析，全县洪涝旱渍四种灾害并存，但以涝灾最为突出，这是五河县拥有的排涝泵站在全省县区中较多（总装机2.2万kW）的主要原因。2003年后，随着农村税费改革的推进，农田水利兴修从主要靠农民义务出工出力的投资投劳模式逐步改变为国家项目投资为主的建设方式。目前，水利、农委、国土、财政（开发办）四个部门共同开展农田水利建设，每年投资近亿元，成片治理面积达8～10万亩，在一定程度上改善了治理区域的农田排灌条件，为农业抗御自然灾害奠定了基础，取得一定的经济效益和社会效益。但从建设高标准农田角度考量，农田水利建设管理依然存在许多问题。
二、存在的主要问题
1.农田水利“最后一公里”的排灌问题仍没有全部解决
近年来，通过实施一系列支农涉水项目和八小水利改造提升工程，全县一半以上的耕地面积得到治理，农田水利的基础条件有了明显改善。但在没有得到治理的边角区域，灌不上、排不下的问题依然存在。丘陵地区因田块分散、不规则，治理后效果不显著，往往没有申报项目的机会，多年来得不到治理，农业生产只能“望天收”，农田最后一公里的“毛细血管”没有打通。这样的农田水利短板在全省其他地方也都不同程度存在。
2.配套不完善，排涝引水不畅问题突出
目前五河县仍有相当数量的排涝大、中沟没有全部疏浚或彻底疏通。初步统计全县有70%以上的排涝大、中沟（约有80多条）没有得到全线治理或者疏浚不彻底、配套不完善，影响效益的发挥。其原因是前几年实施的农村“八小水利改造提升”疏挖大沟的奖补数额较小，无法完成整条大沟疏浚；其次是非水利部门实施的大沟清淤因设计、施工管理的原因，清淤不到位。
3.边远地区和交通不便地区农田水利基础设施薄弱
近年来，很多农水项目大都沿国道、省道、县道两侧或成方成块的区域实施，一些零散的、田块不规整的或远离交通线路的区域多年来没有系统治理，农田水利“欠账”较多。如浍南镇西部与固镇交界处、徐桥北新集西部大洪沟两侧、刘集镇周庄以西、申集镇北部及沱湖圈地外滩地、武桥镇西北部、东部与江苏省接壤地区、双忠庙镇打雁刘圈堤内侧、朱顶小溪丘陵地区，由于得不到项目投入治理，农田水利基础设施依然薄弱。
4.“多龙治水”导致工程建设参差不齐
本次机构改革前，农田水利由农委、水利、财政（开发办）、国土四家单位实施。政出多门，投资多元，各部门有各部门的规定、规则、程序，规划设计标准多样，治理重点不一，导致国家大量资金没有用到刀刃上。项目与项目之间要么不衔接，要么有遗漏。有的项目未能对该地区突出的旱涝灾害进行系统治理，一遇到强降雨，农田仍然排不出，大旱时无法灌溉，农业生产受到极大制约。
5.农田水利管理养护任重道远
重建轻管问题仍然存在，建成后的工程管护责任不落实或管理养护不到位情况较普遍，工程不能长久发挥其应有的效能。建好的防渗渠渠道内淤泥、杂草比比皆是，节水灌溉效果缩水；清淤后的大沟长满芦苇水草，秸秆、垃圾随意丢弃在沟渠内，严重影响排水。此外田间汇水不畅，排涝泵站不能满负荷抽排；农村建房铺路无序，排水沟渠被堵，排水系统打乱，导致一些村庄内的积水排不出去，这都是强降雨后农田被淹的原因。
三、对策及建议
关键词：农村道路 高标准基本农田 土地整治 土地利用
中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（b）-0115-01
随着我国经济的不断发展，中央对三农问题的进一步重视，提出加快建设高标准基本农田的要求，国土资源部、财政部联合下发《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》，随着中央加大农村建设的投入力度，土地整治项目、高标准基本农田项目不断的开展，在这些项目的设计内容中，农村道路占的比重随着项目的不断开展而比率加大，为更好的完成道路部分规划设计，使其合理、便民利用，该文结合相关项目浅谈其设计思路和要点。
1 农村道路特点
昌图位于辽宁省东北部，是全国著名的农业大县，东北最大的花生集散地，全国最大的粮食生产基地，畜禽生产加工基地。因其农业占经济比重之大，所以对其农村基础设施建设的要求也更高，随着土地整治项目及高标准基本农田建设项目的开展，其中田间道路的设计和实施成为项目顺利开展的重中之重。而设计的成败在农村地区来说，首先要因地制宜，为达到这个要求，首要是需要了解农村道路现状和土地利用的特点，主要有以下几个方面。
（1）不规则性：所谓不规则，即在成片耕地内存在不规则田间道路，有的还存在现有断头路，多条不规则道路交叉等情况，使部分农田不能达到集中连片，且部分道路的不规则占用浪费了耕地，也不一定能达到道路通畅的最优状况。
（2）不规律性：所谓不规律性，即是指农民进地耕种及运输等路线不规律，呈现出随意性，前一年的路线，第二年种植庄稼且另开新路，不仅影响耕作层的使用效用，且破坏了设计初期规划的思路，因其后期不必要的变更工作，降低了设计和施工效率，也难以达到高标准农田设计的标准。
（3）用地矛盾多：即在昌图乃至辽宁大部分农村地区，在已划定原有砂石田间作业路的红线边界出现耕种占用情况，当地俗称“拱地头”，使得已规划的道路路面变窄，甚至断路等情况，且在准备规划设计的时候，产生不必要的麻烦，尤其在施工过程中，因此现象所产生的矛盾较多。
（4）农用车辆利用率高：因现代农业的不断发展，农用车辆、机械的利用率不断提高，使得早年设计的道路承载能力降低，需要在设计中着重考虑。
（5）道路隔水性：部分田间道因其旧有路基多年压实，承载能力较高，可重复利用，增加面层之后，提高了原路面标高，使得道路影响两侧耕地的过水畅通，甚至雨季形成水体淤积，设计时应给与考虑。
以上五点是农村道路存在的普遍现象，在规划设计的现场调查、编制图件过程中应多考虑此多方面的影响。
2 规划设计思路
按照公路工程设计的规范的要求，农村田间道路属于四级路，对其标准要求较低，传统意义上对其规划设计只需要满足通行要求即可，细节上没有特别的说明，这样就容易造成设计人员忽视上述几点农村道路的特殊性，使得设计、施工衔接过程中产生很大不调和，最后导致变更发生，甚至对投资造成不必要的浪费。
该研究者结合多年设计工作经验，总结出一条农村道路设计的工作思路。
（1）以调查、咨询为主的工作思路：因农村土地利用的特殊性、农村居民生活方式的不同等因素，深入设计区域调查和咨询、请教当地村民成为设计初期的关键工作。
（2）结合规范因地制宜的设计思路：道路工程的设计首先应遵循规范的要求，而在设计道路的局部细节应进一步符合当地的情况，比如用工用料、机械使用的要求，路基处理对周边农田的影响，当地村民出行方式的不同都是导致设计成败的因素。
（3）合理有效利用资金的设计思路：因农村土地范围广大，道路使用率较低，投入资金的有限等问题，合理的利用资金达到预定的道路使用效能也是完成好设计的重要工作。对于昌图地区来说，增加主干田间道路的设计力度，对于路面3m宽以下生产路减少投资或不进行设计，把有限资金用到关键道路上，而生产路由村民随自身耕种方式的不同自行调整，以免因耕种结构的变化使得已修建生产路形成阻碍或者遭到破坏，导师资金的浪费。
3 规划设计方案
根据以上对农村道路特点和规划设计思路的阐述，结合相关规范的要求，对昌图地区农村道路规划设计方案进行简要介绍。一般情况下，田间道路分为起主干道作用的田间道和支线作用的生产路，规范中要求田间道宽度为3～6 m，生产路为3 m以下，在昌图地区大多数是以3 m宽田间道为主，2 m宽生产路为主，大多采用砂砾石、山皮石为主材。结合上述的一些农村道路特殊性，设计中也曾采用一些特殊情况，比如在处理利用旧路基改建田间道时，如何解决隔水问题，主要采用埋设进地涵管的方式，而新建田间道隔水问题，主要采用开挖路床的方式降低路面标高以方便过水。在部分利用率较高的田间道采用级配砂石做路基、水泥混凝土做面层的水泥田间道，但根据经验，为过车方便，水泥路宽度不得小于4 m，且应设置土路兼以保证路面结构稳定且可留有错车空间，而及特殊情况下要设计3 m宽水泥路时，应按规范在一定距离内设置错车道，以方便村民出行、运输。
4 建议
本文结合辽宁昌图地区农村道路使用的特点和笔者在此区域参与设计工作的经验，简要分析和总结了农村道路规划设计的思路和方案要点，为此提出以下几点建议。
（1）对于农村道路的设计工作，设计人员应多参与现场调查，且多听取当地村民的建议和意见，建设项目实施过程中产生不必要的变动。
（2）有关部门应制定地区级别的相应标准，规范地区道路设计和实施的要求，减少设计工作的随意性，以提高国家资金利用的合理有效。
（3）因农村交通设施严重缺乏的现状是有目共睹的，相关部门应进一步加大对农村道路的专项投资。
参考文献
[1] 廖宇峰.探讨农村公路设计[J].建材与装饰，2011（4）：350-351.
关键词：农田水利工程；标准化；建设及管理
农田水利工程是农业生产的命脉，近年来，各地区都比较重视农田水利工程的建设，但由于农田水利工程点多面广，在建设和管理方面都存在诸多问题，影响了农业生产、管理的正常进行。因此，加强对农田水利工程的标准化建设及管理的探讨，十分必要。下面先讲一讲农田水利工程建设中存在的问题。
1农田水利工程建设中存在的问题
当前，我国农田水利工程建设中存在的问题突出表现在以下几个方面：①监管制度缺失，施工单位的违规行为（如使用劣质材料，不按图纸施工等）难以被及时发现；②缺乏统一规划，无论是施工前，施工中还是施工后，都缺乏统一的依据及评价指标；③施工人员素质问题；④资金投入问题。
2农田水利工程的标准化建设措施
2.1完善农田水利工程建设规划审批机制
规划是工程建设的开端和前提，只有进行科学规划才能为工程的标准化建设打下良好基础，同时，只有细致规划、合理决策，才能确保工程建设资源得到有效利用，进而发挥出工程最大价值。为此，地方政府在修建水利工程前，必须向上级部门进行申报，明确工程建设的地点、规模、工程投入、投资计划等。
2.2加强监督管理
从施工开始到工程验收，都必须接受严格的监督管理。要明确监管目标，制定监管计划，掌握质量标准，尤其是要加强对原材料及工程质量的管理。在施工前，要确保一切准备工作都可以满足施工所需；在施工中，要加强对施工材料、施工人员、施工方案的监管，一旦出现问题，必须根据预案采取应对措施，积极处理；在施工后，要对工程的验收进行监管，对工程的完成质量进行评估。
2.3加强技术力量
高技术水平的人才队伍是建设高标准农田水利工程的重要保障。所有参与农田水利工程建设的人员，无论是一线工人还是管理人员，都必须接受严格、专业的培训和学习。对于一线施工人员，一定要接受思想培训及技术培训，持证上岗，避免因人为因素而影响工程整体质量；对于管理人员，一定要在提高其业务水平的同时使其具备基础的施工只是，只有这样才能更好地实施管理。
2.4提高施工规划水平
施工前，必须组织专业人员确定规划方案，做足施工准备。首先，要进行前提调研，收集各种资料和数据，合理安排人力、物力，为工程建设奠定坚实的基础；其次，在在分析和处理各项数据、资料后，专业人员要制定合理、科学的设计方案，明确管理目标，施工进度，规定各工序、环节的施工标准，验收标准，并加强各个施工环节的衔接及协调；最后，要建立健全质量保障体系，落实责任制，提高监管人员的监管水平。
2.5增加资金投入
资金不足是制约农田水利工程标准化建设的一大突出难题，施工人员的培训，先进设备的采购，老旧设备的养护，工程施工都离不开资金的支持，相关部门、各级政府有必要增加对农田水利工程的资金投入。从长远来看，增加对农田水利工程的资金投入有利于促进农业增产增收，提高农民收入，收到更多的回报。
2.6加强技术推广和人才培养，推进农村水利现代化
水利工程建设是效益长期的工程，建设规划必须具有发展的眼光。因而，要大力推广各种先进适用的农村水利科技成果，尽快改变传统落后的农村水利技术和方法，针对农村水利的技术难点，组织科技攻关，研制开发适合国情、质优价廉的农村水利设备，建立农村水利技术开发、推广和服务体系。抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平。抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产及人民生活相适应。
3农田水利工程管理中存在的问题
在农田水利工程的整个寿命周期中，其建设只占很短的时间，而维护管理却可以说是贯穿始终，可以说，有效、到位的农田水利工程管理可以大大延长工程的使用寿命，质量，而不到位的农田水利工程必然会影响工程功能的发挥，甚至酿成各种风险。就当前的农田水利工程管理来说，以下几个问题表现突出：
3.1农民参与程度低
农民是农田水利工程的直接使用者、受益者，但是，由于管理机制的不健全，农民群体参与农田水利工程管理的积极性并不高，并没有把农田水利工程当做与切身利益相关的设施。在很多农村地区，农民们不但不知道与农田水利工程相关的决策、管理，也不知道农田水利工程的管理需要建立管理组织，不知道管理组织的成员如何产生，很少有农民自愿去管理，或是投票选举管理人员。群众基础的缺乏导致农田水利工程的管理水平难以提高。
3.2重建设，轻管理
重建设，轻管理是农田水利工程的普遍现状，究其原因，主要在于以下几点：①产权不明确，农田水利工程的资金来源包括国家拨付、乡镇自筹等，投资主体不明确，工程一出毛病，谁也不愿管；②管理经费没有落实，工程越减越多，管理经费包袱越来越大，形成恶性循环；③部分领导存在重建设，轻管理的意识。
3.3管理水平不高
农田水利工程管理水平不高的表现主要有：有的农田水利工程功能开发较为单一，到了使用较少的季节就被荒废；管理机构既不是事业单位，又不像企业单位，员工的待遇增加、保险办理难度大，管理积极性被严重挫伤，等。
3.4投入不足
投入不足是农田水利工程管理所面临的突出问题，根据当前工程设施的分级管理策略，农田水利工程的主要受益人是当地农民，主要投入方是当地政府，因此这两者应对其管理负主要责任，可以借助加大投资来改善工程运行状况，提升水利服务能力。但目前而言，后续管理及维护不足是国内农田水利工程所面临的通病，多数工程建成之后，便不在增加管理资金，导致后期管理十分散漫，设施损坏严重，未能发挥出应有的农业服务功能。
4高标准农田水利工程的管理措施
4.1转变观念，全民参与
农田水利工程是国家现代化建设的保障。首先，各级水管部门必须贯彻落实各项水利工作方针，改革并完善管理体制，明确“建设是管理的开始，管理是建设的延续”的理念，向管理要发展，向管理要效益；其次，要调动各阶层的管理积极性，尤其是广大农民的管理积极性。农民是农田水利工程使用的主体，农田水利工程的管理必须尊重农民的意愿，依靠农民的力量，鼓励广大农民踊跃参与到农田水利工程管理中，允许广大农民投票选举信任的农田水利工程管理团队；最后，要根据“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，明确农田水利工程的管理主体，用工程收益吸引社会各方的管理积极性，各级政府要在政策、资金、法律等方面给予保障和支持。
4.2明确管理主体，依法管水
目前，大多数农田水利工程的产权属于国家和机体，中央、地方、农民都有份，这是导致农田水利工程产权不明确，管理责任不清晰的主要原因。因此，要想解决这一问题，必须通过产权与水权来确定管理主体，在确定管理主体后，可以允许其通过租赁、经营、拍卖、股份等方式实现共产保值增值，只要能够保障工程效益的发挥，有利于农村稳定及农民增收，就可以尝试这种方式。健全的水利法规政策是农田水利工程管理的重要依据，目前，我国已经形成了一套较为健全的水利法规政策，重点在于将这些法律落到实处。要加强水政组织的规范化建设，提高其执法能力，消除执法疲软现象，加大执法力度，依法查处涉水案件，严厉打击偷盗、破坏农田水利工程的行为，为农业经济的发展创造良好的水事环境。此外，也有必要加强水利信息的自动化建设，提高农田水利工程的现代化水平，建设节水型社会信息项目。
4.3加强对农田水利工程的科学性管理
首先，要建立健全相应的水利工程管理机构，组建一支专业、稳定的水利工程管理队伍。其次，水利工程管理人员要正确认识到其岗位工作的重要性，把水利工程管理当作一项重要的使命来对待。第三，要强化财务会计监督，督促水利建设管理部门按时做好财务管理的审计工作，保证水利工程管理资金的专项专用。第四，对于工程建成后形成的资产应如期交给相关企业及个人，为其确权颁证，或者实行专业性的管理维护策略，通过拍卖、经营、承包等方式，构建一套符合地方情况的水利工程运行管理模式，确保新旧农田水利工程能够长期稳定的运行下去。
5结束语
综上所述，农田水利工程是农村经济社会发展的基础设施，确保其安全运行，发挥其功能效益，对于加快社会主义新农村的建设有着重要的意义。我们应当认识到，在当今的农田水利工程建设及管理中还存在诸多问题，使得农田水利工程的使用效果没有达到预期目标。因此，我们有必要从技术、资金、管理、人力等各方面提供支持，结合国情、县情、乡镇情况，做好农田水利工程的标准化建设及管理，保障农业发展。
参考文献：
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关键词 耕地质量；建设；保护；现状；对策；江苏连云港
中图分类号 S158 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)02-0289-03
党的十七届三中全会提出要“实行严格的耕地保护和最严格的节约用地制度”，确保基本农田“总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为此，连云港市各级农业部门把耕地质量建设作为发展优势农产品产业、提高农产品质量安全水平的关键措施来抓，认真贯彻耕地保护与建设的相关政策法规，按照当前与长远相结合的原则，建立连云港市基本农田保护制度、投入引导、规划指导等长效机制。通过加强农田基础设施建设、重大项目实施和先进技术推广，耕地质量得以不断提高，农业生产条件得到明显改善。
1 耕地质量建设与保护回顾
1.1 建立健全耕地质量建设管理的长效机制
1.1.1 建立耕地质量管理联席会议制度。连云港市农委组织成立耕地质量建设领导小组，定期召开领导小组成员会议，建立健全耕地质量管理联席会议制度，及时研究、会商、解决耕地质量方面的重大问题，并通过各种形式落实任务和责任，推动工作落实。
1.1.2 加大宣传引导力度，形成耕地质量建设的良好氛围。近年来，连云港市各级涉农部门切实加强领导，利用多种形式，宣传落实《连云港市耕地质量管理办法》《连云港市县区政府耕地保护责任目标考核办法》等法律法规，形成耕地质量保护与建设的良好氛围。
1.2 积极开展耕地质量保护和建设工作
1.2.1 组织实施耕地质量等级划分工作。按照江苏省农委开展耕地等级划分、中低产田类型调查等相关要求，及时组织召开全市耕地质量等级划分工作会议，组织有关专家深入调查，根据基础地力、耕作条件、基础设施、主要作物生产能力等开展耕地质量调查与评价，进行科学的等级划分，制定合理的耕地质量建设规划。
1.2.2 初步建立区域性耕地质量管理信息系统。根据连云港市不同农区生态环境、土壤类型、耕地制度等，选择最具有代表性的地块，分层次建立农作物土壤肥力、农田环境质量等耕地质量定位动态监测点20个，主要分布在水稻土、潮土、滨海盐土、砂姜黑土、棕壤5种耕作土壤上，基本覆盖连云港市主要土壤类型。在耕地质量监测中严格按照《江苏省耕地质量监测方案》要求，规范操作，严格试验、逐项分析，确保土壤肥力监测数据的准确可靠，为全市耕地质量保护与建设提供可信的基础数据。并分年度撰写连云港市耕地质量监测报告，为连云港市基本农田保护、耕地质量建设和无公害农产品生产及农业结构调整提供可信的基础资料。
1.2.3 将部分土地出让金用于农业土地开发。连云港市政府出台关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见，将部分土地出让金用于耕地质量建设的政策，体现了“取之于土，用之于土”的可持续发展思想，为农业部门切实履行耕地质量建设与管理职能提供了有力保障。
1.2.4 整体推进测土配方施肥。自2005年推广测土配方施肥技术推广以来，全市按照“试点启动、区域调查、全面开展”的步骤，开展新一轮土壤普查与质量评价工作。根据调查结果，四县先后建立县域耕地资源管理信息系统、主要作物施肥指标体系，有效促进农业节本增效和粮食产量的增加，推动农业发展方式的转变。截至2010年底，国家、省先后下拨项目资金1570万元。通过多种形式培训830多次。累计参加人数5.162万人次；发放施肥建议卡逾273.919万份；采集土壤样品38602个，植株样品5616个，检测土壤有机质、全氮等19个项目，累计分析化验大、中、微量元素等46.59万项次；在不同土壤类型、不同作物上开展“3414”等各类试验示范2568个；建设万亩示范区29个、干亩示范片136个、百亩示范方288个，发展示范大户1320多户。累计推广应用测土配方施肥面积153.75万hm2，研制并推广主体配方28个，推广专用配方肥29.64万t，应用面积47.04万hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，钾肥利用率提高2.55％，减施肥料总量为82790.208t，累计节本增效14.8亿元。土壤肥力得到较大的提升，与1982年相比，连云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有机质含量上升927g/kg。
1.2.5 大力推广土肥新技术。根据不同土壤的主导障碍因素，按照灌溉改良型、盐碱耕地型、障碍层次型、瘠薄培肥型中低产田类型，采取农艺、生物、工程相结合的措施进行改造，不断提高中低产田肥力水平，实现中产变高产、低产变中产的目标，农业生产条件得到明显改善。先后实施“百日增肥”、“补钾工程”等重大项目，推广精确施肥、有机质提升、保护性耕作和秸秆还田,化肥深施等耕地质量保养综合技术，年推广秸秆腐熟还田1200hm2,微量元素叶面肥逾120t。促进耕地用养平衡，遏制农田土壤退化、地力下降趋势。
1.2.6 扩大有机肥推广应用范围。截至2010年底，累计推广商品有机肥8.4万t，在粮食蔬菜等经济作物上应用面积为4万hm2，节约纯N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；粮食作物平均增产12.8％以上。蔬菜作物增产24.3％以上，平均增产增收1473元/hm2，累计增加效益5892万元。同时全市积极积造有机肥，年均积造优质有机肥600万t以上。
1.2.7 高点定位高标准农田建设工作。连云港市农委以现代农业发展为目标，统筹规划，精心组织，集聚合力，整体推进，强化考核，集中力量建设永久性的高标准农田。一是各项目标任务层层分解，步步落实；二是因地制宜，高点定位，按照发展现代农业的要求制定具体方案；三是将项目完成情况作为年终综合考评的重要依据；四是整合测土配方施肥、商品有机肥推广等项目资金集中连片建设，确保项目资金整合最优化、使用最大化、效用最高化；五是严格对照标准，确保项目实施一片、优质一片、成功一片，达到“项目建设集中连片、粮食为主经作示范、提高标准强本固基”的建设特色。截至2010年底，全市高标准农田面积14万hm2，占全市耕地面积的36.24％。
2 耕地质量建设与保护存在的问题
2.1 科技服务能力无法满足耕地质置建设需耍
由于耕地质量建设与管理的长效机制尚未完善，导致耕地质量管理与技术推广服务功能不足，科技服务能力下降。主要表现：一是第二次土壤普查距今已有20年时间，由于土壤利用强度增加和外源物质的大量投入，使土壤质量变化剧烈，原有的土壤理化性状数据普遍过时。不能代表现今的土壤质量现状；二是全市耕地质量信息处理与管理系统尚未建立，不能满足对耕地质量宏观监管和分类指导的要求，难以做到对耕地质量进行预报预警和对耕地质量实行有效监管；三是耕地质量监测投入过低，监测点过少。连云港市耕地质量监测点仅有20个，与省农委按1：2：3比例要求的100个相差甚远，无法满足耕地监测的需要。
2.2 部分地区耕地重用轻养造成质量退化
一是补划与占用的基本农田质量不相当，由于工业化和城镇化进程加快，大量占用基本农田，而补划的基本农田及复垦的土地质量普遍不高，以劣补优、以次充好现象严重，综合等级落差在1-2个等级；二是西部丘陵岗地植被受到不同程度的破坏，水土流失较重；三是耕地土壤缓冲性能下降，造成部分耕地质量下降或隐性下降。由于长期实行少免耕制度，土壤物理性状普遍变差，耕层厚度日益变浅，土壤容重增加，土壤孔隙度减少。耕层变浅，影响土壤耐旱、蓄水、降溃等抗逆性能，土传病害增多，土壤抗御自然灾害的缓冲性能明显下降，水资源和肥料利用率低，浪费严重，农本居高不下。四是土壤养分非均衡化。由于对农田的有机肥投入不足、重氮轻磷少钾的现象依然存在，中、微量元素入不敷出，导致耕地养分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物质残留问题日趋突出。随着工业化、城镇化和旅游业的发展，工业“三废”的排放及生活垃圾日益增多；随着农业生产的发展，过量施肥、盲目用药的现象严重，农药、化肥、农膜等化学投入品在土壤中的积累也日益增多，有毒有害物质残留问题日趋突出，耕地土壤污染面积不断扩大。导致根际土壤微生态环境恶化，土传病害和生理病害增多，不仅增加防病治虫的成本，也对土壤环境和农产品质量造成影响。据调查，受重金属、农药等有毒有害物质污染的面积已达10％以上，接近警戒线面积的12％。
2.3 农业投入不足。制约高标准粮田建设进度
对耕地质量建设投入不足，仅靠少量项目资金难以维持，致使田间基础设施普遍薄弱，抗御自然灾害能力差，沟渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全丧失功能，难以满足现代农业发展要求，影响高标准粮田建设速度。截至2010年底，全市高标准农田面积仅占耕地面积的36.24％，低于全省39个百分点。特别是农业措施方面的投入过低，例如千亿斤粮食田间工程项目，投资标准仅为7500元/hm2，与高标准农田要求的投入18000元/hm2相差甚远。
2.4 农业机械化装备水平低限制土地贡献率
现代农业先进技术的普及和应用，必须以农机作业为手段，通过技术与装备的有效集成，最大限度地发挥技术的贡献潜能。目前，连云港市农业装备以小型机械为主，动力不足。配套水平低，主要生产环节机械化水平低，难以支撑农业科技贡献水平的不断提升，不能适应现代农业新技术推广普及的发展需要。例如：积造施用有机肥仍以传统的人工措施为主，劳动生产率低；化肥施用也以撒施为主，缺乏深施器械，氮肥利用率长期徘徊在30％；缺少深耕机械，难以改善土壤通透性能和协调水、肥、气、热功能；缺少反转灭茬、粉碎秸秆等高效还田机械，造成秸秆焚烧现象屡禁不止，不仅污染环境，对交通安全和人民财产构成威胁，而且也浪费大量的有机肥资源。
3 耕地质量建设与保护的对策
3.1 建立耕地质量建设长效机制
一是建立耕地质量监管机制。加快制订耕地质量建设规划和具体管理措施，推进耕地质量建设与管理制度化、法制化，完善耕地质量的责任追究制度、定期检查制度、质量跟踪制度、占补平衡质量验收制度和耕地质量建设奖惩制度等各项制度。各级农业部门相应成立耕地质量保护与建设的专项机构，确保农业部门职责履行到位。加强补充耕地质量建设与管理，从根本上改变对补充耕地质量建设不重视、质量管理不到位的状况。土地整理复垦开发项目建设过程中要充分听取农业部门对耕地质量建设的指导意见，在项目验收时把补充耕地质量评定意见作为重要的验收依据。二是建立耕地质量建设的投入机制。尽快研究落实土地出让金用于耕地质量建设的专项资金。三是建立耕地质量护养机制。贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理、高效监管”的方针，强化耕地净化与地力培肥工作。根据不同的污染物源、不同的污染程度分别采取生物修复、植物修复和物理化学修复等措施，使其达到无公害农产品产地环境要求标准，恢复和改善其优质、高产、高效、安全、生态农业发展能力。依法严厉查办假肥料、假农药等农业投入品。确保农业用上“安全药”、“安全肥”；防止和减少工业点源、农业面源及生活垃圾、污水等对农田的污染；开展一系列耕地质量保护与改良方面的可行性研究，引进、推广先进施肥技术，引导农民合理施用肥料、农药、农膜等农业投入品，合理运筹施肥比例，科学配置肥料资源，全面提高科学施肥技术的到位率，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。提高农产品品质，以达到节本增效、保护农业生态环境的目的。
3.2 构建全市耕地质量信息管理系统
结合连云港市实际，积极争取土地出让金中的部分资金用于地力监测，实现耕地质量保护“四个能力”的较大提高，即尽快提高耕地质量预警预报能力、全面提高耕地质量保护科技服务能力、稳步提高基本农田粮食生产能力、显著提高基本农田抗灾减灾能力。进一步扩大市、县2级配套监测点规模，实行常年定位监测，确保省、市、县耕地质量监测点比例达到1：2：3，构建全市耕地质量信息管理系统，实现对全市耕地质量进行实时、动态、长效、有效监管目。动态掌握全市耕地质量变化趋势，实现对耕地质量变化的预警预报；建设市、县2级耕地质量监测预警区域站每个监测站含若干个监测点；建立县级耕地质量监测数据处理中心。负责县域范围内监测数据的处理、存储、传输及县级耕地质量管理信息系统数据更新；建立1个耕地质量长期定位综合监测站；改造市级土壤肥料化验室。更新和完善监测仪器设备。提高其对耕地土壤微量元素和环境质量指标的分析化验能力；建立市级耕地质量监测数据处理中心。负责市级范围内监测数据计算、存储、传输、汇总和区域耕地质量管理信息系统的数据更新。提高耕地质量预警预报能力，形成网络健全、层次分明、手段先进、功能齐备、管理规范、与高产优质高效安全生态农业发展相适应的耕地质量监管体系。查清全市耕地质量状况，调查全市主要耕地污染的类型、程度、范围以及耕地质量退化的类型、面积和程度，对主要耕地质量分等定级和土宜性评价，为农业结构调整、优势产业的发展
以及无公害农产品生产提地土壤环境质量基础资料。
3.3 加大基本农田保护力度。建设基本农田建设示范区
加大基本农田保护和耕地质量法律法规的宣传力度，进一步加强全市《耕地保护目标责任考核办法》《耕地质量管理办法》的宣传、贯彻和落实力度，确保农业部门的职责履行到位，全面推进全市耕地质量管理工作向良性方向发展。通过进一步改善基本农田田间基础设施，推行节水灌溉措施，调节土壤水肥气热功能，示范区田块整理及灌溉设施符合“挡得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分开”的要求，中等旱灾年份粮食减产风险在8％以下。旱作地区土壤的保墒能力进一步提高，农田水分利用效率提高10％；水网地区农田排涝降渍能力显著增强。示范区基本农田地力水平提高0.5-1.0个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点以上，速效磷、速效钾含量达到标准粮田下限标准。粮食平均单产在现有基础上提高750-1500kg/hm2。建设障碍型耕地土壤改良工程示范基地。复垦型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修复工程示范基地，绿肥良种繁育基地，尽快出台有关秸秆还田鼓励政策，对完成秸秆还田指标的给予物质奖励，对焚烧秸秆的给予经济处罚，确保大量秸秆回归农田。
3.4 加快高标准农田建设步伐
以粮食核心产区为重点。集中力量建设永久性的高标准农田。提高田间基础设施建设水平，达到“挡得住：灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分开”的要求，增强水网地区农田排涝降渍和旱作地区土壤的保墒能力，农田水分利用效率提高10％，中等旱灾年份粮食减产风险在8％以下。全面实施“增、提、改、防”等综合措施，重点推广平衡施肥、保护性耕作等先进保养技术，用地养地相结合，提高耕地肥力水平；制定有机肥积造施用、秸秆还田、绿肥种植、精制有机肥推广、城肥下乡等一系列激励措施和扶持政策。建设土壤改良、熟化、修复等示范基地，利用生物、物理、化学等措施，有针对性地对污染性土壤进行修复、对障碍性土壤进行改良、对脊薄土壤进行培肥。同时扩大水稻在粮食生产中的比重，对低洼易涝地、低坡旱田和灌区末梢等区域。加大水利等基础设施建设力度，逐步压缩旱作面积，扩大早改水实施面积，“十二五”期间全市旱改水面积2.67万hm2。
3.5 加大整建制推进力度，提高测土配方施肥技术贡献率
加大粮、蔬、果、茶等农业生产核心区为重点的测土配方施肥技术推广力度，实行整建制推进，并建立相应的测土配方施肥示范区，全面提高测土配方施肥技术贡献率。通过精确施肥参数采集体系、精确施肥高新技术试验示范体系、科学施肥指导体系三大体系建设，构建全市主要土壤养分丰缺指标和施肥指标体系。重点搞好全市肥料信息网络、施肥科技入户培训工程及新型农化服务联合体建设，加大新型肥料的推广力度，确保肥料利用率提高5个百分点，化学氮肥用量削减40％以上，以降低施肥成本，节约资源，减少施肥农业面源污染，保护农业生态环境。
关键词：耕地保护；耕地质量
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.054
1公安县耕地保护工作存在的主要问题
荆州是全国基本农田保护工作发祥地。1988年，面对耕地保护的严峻形势，原荆州地区率先在全国开展了基本农田划定工作，耕地在一定时期得到了切实有效保护。公安县地处荆江分洪区，受分洪区土地利用政策的制约，土地管理和城市建设有很多历史欠账，建设发展相对滞后。随着三峡工程投入使用，荆州长江大桥、荆东高速公路等一批重大基础设施项目的建成，加之荆州壮腰工程的启动实施，公安县工业化、城镇化、农业产业化快速推进，一大批央企、国内外大型企业落户公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建设用地利用率低、各类违法占用耕地的现象在一定范围内长期存在等原因，全县耕地保护工作面临很大的压力与挑战。
1.1耕地被占用现象时有发生
一是新农村建设占用耕地。自国家出台新农村建设有关政策以来，全县共实施新农村建设44处，占用地块大部分属耕地。其中以城郊结合部为重点区域，部分开发商受利益驱动，在建设新农村过程中存在“小产权房”开发之嫌。
二是一些设施农用地建设擅自占用耕地。部分乡镇未经批准擅自占用耕地从事设施农用地建设，或借调整农业结构之名，在基本农田内挖鱼塘、栽果树等。
三是农民建房占用耕地随意性较大。农村税费改革以来，特别是农民建房零收费后，耕地保护力度有所减弱，这些都无疑增加了政府被问责风险。
1.2耕地质量总体呈下降趋势
一是耕地“占一补一”占补平衡制度落实不力，存在占优补劣，先占后补，占水田补旱田，且补充耕地质量达不到被占耕地标准的问题。尽管全县耕地保有量一直控制在175万亩以上，较好地实现了耕地总量动态平衡。但非农业建设占用的多为城郊良田，而开发复垦整理补充的耕地多位于丘岗或坡度较大地带，耕地质量远达不到被占耕地标准。
二是因长期过量使用化肥，造成耕作层有机质含量低，地力逐年下降。
1.3耕地监管制度落实不到位，奖惩机制不健全
主要表现为耕地监管制度流于形式，用地选址不符合土地利用总体规划，动态巡查制度落实不够，奖惩措施未严格执行等。
1.4遏制土地粗放利用行为刻不容缓
一方面，建设用地需求量大，耕地后备资源匮乏。据统计，近几年，公安县新增建设用地每年平均都在2000亩左右，而全县耕地后备资源不足10000亩，且大部分零星分散，或处于坡度较大的丘岗地带，开发复垦整理难度较大。另一方面，批而未用、用而未M、闲置浪费土地的现象普遍存在，群众反映强烈。2014年共清查出闲置低效用地22宗，面积763亩。2015年经初步清查，疑似闲置和低效用地共9宗，土地总面积6777亩。
2建议办法和要求
2.1加大耕地保护宣传力度
贯彻落实耕地保护基本国策，牢固树立保障发展的前提是保护资源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日多渠道、全方位宣传耕地保护的重要意义，增强社会各界的国情、国策和法制观念。与媒体单位联合制作耕地保护专题片，在黄金时间滚动播放。印制《耕地保护宣传手册》、《基本农田保护明白卡》发放到城区、乡镇、社区、村组、农户，土地利用现状图、规划图及基本农田保护标示牌、地块、面积等不仅是挂在墙上，更重要的是下发到村组干部、耕地保护协管员及广大农民手中，做到家喻户晓。
2.2多措并举提高耕地质量
一是严格执行耕地“占一补一”制度。非农业建设经批准占用耕地的，要按照“占多少，垦多少；占水田，补水田，占优补优；以补定占，先补后占”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地，确保耕地数量不减少，质量不降低，总量动态平衡。无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。二是加大土地开发整理力度，特别是高标准基本农田土地整治项目建设力度和中低产田改造力度，加快建成集中连片、旱涝保收的高标准农田。地方各级政府负责组织实施土地整治，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量。
改造和治理要以保护耕地资源、提高土地质量、改善生态环境、提高耕地综合生产能力为目标，对田、水、路、林、村实行综合治理，努力改善农村生产生活条件，实现耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态并重保护转型。把土地整理从现在的外部整形向内在质量建设并重转型。三是提高田间设施水平和耕地基础地力，改善耕地质量环境，开展耕地质量修复，增加土壤有机质含量。加强新耕地，改善耕种后期，综合工程，生物，农艺等措施，对退化的耕地进行综合治理，对耕地进行污染控制和修复，加快土壤成熟质量，实施土壤测试和施肥，加强土壤肥力保护，有效提高耕地的生产力。同时，逐步完善耕地质量、土壤墒情、肥效三大监测网络和预警体系，形成耕地质量保护的长效机制。
2.3建立耕地保护联动机制
一是由政府协调，组建住建、国土、农业等部门执法专班，形成耕地保护全社会齐抓共管的联动机制。二是健全县、乡镇、村三级保护网络，明确各级责任，严格考核结账。充分发挥耕地保护协管员作用，落实并逐步提高协管员待遇，强化协管员作为最前沿哨兵的责任，对违法用地做到早知道。进一步完善县、乡镇、村耕地保护目标考核制度，逐级签订耕地保护责任书，层层压实耕地保护责任；严格年度绩效考核，健全耕地保护目标共同责任机制。三是加大耕地保护资金投入，落实耕地保护动态巡查及基础业务建设专项经费，明确责任人的具体责任。四是以信息技术为支撑，完善“天上看、地上查、网上管”的立体监管网络，形成全覆盖综合监管体系，确保政府在卫片执法检查中不被约谈、问责。五是始终保持对违法用地的高压态势，严肃查处典型违法用地，并公开曝光，形成震慑。
2.4强化土地节约集约利用
关键词：农田水利、工程建设、问题
中图分类号： TV文献标识码： A
前言：农田的灌溉和农田的水利工程的建设是促进农业发展最基本的条件，农田水利工程的建设涉及到了很多的实际的问题，具有各种各样的形式，只要具有实际作用的农田水利工程，才能达到社会效益与经济效益，是广大农村的人民群众正常的生产和生活的关键。农田水利工程建设工作的开展，对于稳步提高农业综合生产能力具有重要意义。在对农田水利工程建设情况进行调查的基础上，分析了农田水利工程建设中存在的不足，提出了推进高标准农田水利工程建设健康稳步发展的建议。
1、存在的问题
1.1农田水利工程缺乏清晰的内涵
目前，从国家和行业层面来看，没有对什么是农田水利工程下一个明确的定义，也没有对农田水利工程的评价指标作统一规定。各地区社会、经济和气候条件及灌溉排水现状不同，对农田水利工程的诠释也不同。灌重于排和排重于灌的地区、经济发达和经济欠发达的地区，对农田水利工程的预期和内涵理解就存在明显差异。比如，有的地方提出应是“高产稳产、旱涝保收”;有的认为是“灌溉有保障、排水有出路、旱涝保收、节水高效”;也有的把农田水利归纳为三部分组成，即“水源工程、完整的灌排体系、管理体制与机制”等等。正是由于这些认识上的差异和地区实际条件的差别，使各地区农田水利工程评价指标的建设标准存在较大差异，导致执行部门和监管部门在对农田水利工程建设项口进行验收评定时，没有统一的评价指标可依。
1.2农田水利工程建设缺乏统一标准
农田水利工程建设是农田建设的核心内容，财政、水利、农发、农业、国土、扶贫和烟草等涉农部门的项口建设内容中，均将其作为重要内容之一，但在具体实施过程中，存在各部门、各行业项目实施标准不统一的问题。2009年，国家农业综合开发办公室颁发了《国家农业综合开发农田建设示范工程建设标准(试行)》(国农办[2009]163号);国土资源部2011年颁布了《基本农田建设规范(试行)》(国土资发[2011]144号);2012年，农业部颁布《农田建设标准》(NY/T2148-2012)农业行业标准。以上标准均对农田建设中的农、林、路、渠等建设内容规定了较为详细的技术要求，但受部门业务范围的限制，对于农田水利工程建设标准和投资标准方面的相关技术要求相对较粗。
调研发现，各地对农田建设积极性很高，但由于缺乏统一的建设标准，各地在规划设计、投资强度上，标准不一，参差不齐;上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否达到时，评价指标选什么，各地区的指标值该如何取，没有统一的依据可参考;地方建设管理部门在对农田水利工程进行设计时，不知道哪些指标该高，该高多少。因此，农田水利工程规划、设计不规范，影响后续工程建设进度和质量。
1.3农田水利工程建设缺乏统一规划
多数地区农田水利工程建设缺乏统一规划，主要表现在两方面:一是建设资金缺乏统筹协调，二是建设区域缺乏整体布局。当前，农田水利工程建设资金渠道较多，各部门对农田水利工程建设的专项资金大多是分别规划、分别招标，部门间缺乏有效协调，不少项目盲目规划、盲目实施，造成资金实际使用效果较差，难以形成合力。项目区规划方而，多数项目区土地属于各家各户，水利工程建设用地由于涉及个人利益问题，协调难度较大，故许多项口区不管现状布局是否合理，都不再统一规划布局，项目建设主要在现有沟渠布置的基础上，对渠道进行衬砌、对排水沟进行清理整治、对调控和配水闸门进行修缮和重新配备等。从考察的部分重点县项目区来看，与非项目区的主要区别是渠道全部衬砌，渠道调控建筑物配套相对完整，但田间布局方面基本没有统一规划和设计，田间灌溉进水口的控制设施不配套，许多应该配套的机耕路、桥等布局不合理，使得农民因耕作进出田块不方便而将修好的渠道压坏。农田水利工程是一个多功能的系统工程，要实现农田水利工程内涵中所涵盖的各项功能，合理的规划布局是基础。
1.4农田水利工程施工质量缺乏保障
农田水利工程具有小而全、项目多、单项的工程量小且分散在田间地头，工程建设、管理维护困难等特点，致使农田水利工程建设质量一直不尽如人意。实际调研结果表明，目前造成农田水利工程施工质量监管难的原因有多方面:一是管理部门质量观念不强，认为农田水利项目技术含量低，对规划、设计、建设等各个环节的质量控制不严;二是工程管理人员人手不够，技术力量薄弱;三是施工队伍素质较低，施工方案和施工工艺落后;四是因为工程建设投资标准相对较低，且工程设计、施工、监理等相关费用并没有参照国家有关的政策规定支付，故工程的施工设计深度、施工技术力量的配备、施工过程的监理等难以得到充分保障，使得工程建设质量大受影响，经常出现今年修明年补的情况，不利于农田水利建设的发展。
1.5农田水利工程运行管护缺乏长效机制
由于基层服务体系不健全，许多乡镇水利站并入了农业综合服务中心，水利员编制被大幅度精简，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现在只有一两人负责水利工作，且业务不固定，很难管理而广量大的小型农田水利工程，造成农田水利设施失管失修，甚至长期不能修复。
2、农田水利工程建设问题的措施
2.1为经济社会高速发展提供新增用水
通过建立完善的农业用水灌排工程体系，大力实施节水灌溉，农业灌溉用水量不断下降，为农业经济社会发展提供了充分的水资源保障。
2.2为新农村建设提供良好生态环境
将农田水利建设与水土保持和区域生态环境的保护统筹规划，改造后的灌区骨干渠是“输水高速路”，为区域内河、库、沟、渠补充了水源。农田水利建设注重与周边环境和谐，成为田间风光的一部分，成为区域景点和生态样板。通过实施村域水环境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排涝能力，也为人们休闲活动提供了好去处，有效改善了农村生态环境和农村居民生活质量。
2.3促进整个国民经济的发展
农田水利建设为农业生产力的发展提供了重要保障，同时能够拉动建筑业、机电设备、制造业、安装工程等相关产业的生产规模，推动农村经济的可持续发展，从而推动整个国民经济的发展。
3、创新之处与不足
3.1创新之处
分析基层农田水利建设现状并在研究的基础上力争在以下几个方面创新:
(1)结合农田水利建设的现状及存在的问题，明确阐明农田水利建设的科学规划及合理统筹对当前农业及社会的发展所产生的积极影响及潜在的推动作用;
(2)认真分析农田水利建设所面临的自然、人为等因素的限制，结合国内外及周围县市区的先进经验，对未来农田水利建设的发展提出科学性评估及合理化建议。
3.2不足之处
切实有效地解决农田水利建设问题，是一项长期的工作，需要与时俱进，用发展的眼光看问题并做到具体问题具体分析，对农田水利建设提出的发展建议只是针对当前的现状，仍有诸多不足之处需要继续完善。
结束语：因此，为了保证这项利国富民的民生工程健康稳步发展，建议水利行政主管部门在了解工程建设现状的基础上，针对工程建设过程中存在的内涵不清楚、建设标准不统一、建设资金和项目缺乏统一规划、建设质量缺乏保障、运行管护机制不健全等问题，提出相应的解决办法，同时加强地区和行业间的交流与沟通，实现经验共享，带动农田水利工程建设又好又快发展，充分发挥工程效益。
参考文献：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区党委、政府提出的实施铁路线两侧生态与生产力提升工程的战略决策，按照统筹城乡发展、美化铁路沿线生态环境面貌、提升生产能力为目标，开展线两侧田园风光建设、生态环境建设、城乡环境综合整治，通过农田建设、环境整治，生态建设，完善基础设施等措施，提升铁路沿线农业农村综合生产能力，改善铁路沿线的生态环境面貌。
二、建设原则
（一）铁路线沿线田园风光建设工程：解决沿线农田排灌为核心，以发展节水型现代农业、解决群众饮水安全和生态安全为目标，以实施排灌设施改造、中低产田改造为突破口，把农田建设与发展设施农业、现代农业相结合，与农村环境综合整治相结合，与新农村建设相结合，与生态旅游相结合。对整治范围内的沟、渠、田、林、路、湖泊进行以综合整治，做到沟渠顺畅，排灌畅通；将沿线观瞻范围内的农田整理成为东西向的条田档，坚持因地制宜，利用地形地貌特点，宜田则田，宜园则园，宜水则水，宜林则林，营造铁路沿线高标准的田原风光。
（二）铁路线沿线生态建设工程：坚持统一规划，突出特色，立足自然环境和现实条件，以铁路为中轴线，以塑造田园风光和生态景观为主题，兼顾经济效益、生态效益和社会效益；按照立地条件适地适树，乔、灌、花、草相结合，由责任单位负责进行密植绿化；选择耐水湿、耐盐碱、抗严寒、抗干旱的乡土树种为主，达到多树种、多林种搭配的景观防护效果；坚持湖泊、湿地、农田、林网、庄点绿化相结合，保证生态景观效果和工程质量。
（三）铁路线沿线环境综合整治工程：以改善农村城乡环境面貌、推进城乡统筹可持续发展为目的，坚持“规划先行、典型指导、因地制宜、突出特色”的原则，一切从实际出发，力求以投入的最小化，取得整治效果的最优化。以线沿线环境卫生综合整治为切入点，按照行政管辖区域分段负责，着力解决铁路沿线环境面貌的“脏、乱、差”问题，切实改善铁路沿线的人居环境和生态环境。
三、目标任务
（一）铁路线沿线田园风光建设工程
在铁路沿线米以外至米范围内，规划实施田园风光建设工程，计划用两年时间完成高标准农田建设任务万亩，整治池塘、低洼地亩。通过整治，初步形成树成林、田成方、沿线产业布局科学合理、特色鲜明的新风貌。
1、建设高标准农田亩
镇完成高标准农田建设亩，四址界线为：东至铁路，西至扬水支渠东林带，南至西干渠，北至景观水道，主要任务是清挖支斗渠条公里，整修农田路条公里，整修路旁林带公里亩，整修高速公路以南铁路西侧米范围内林带亩。
园路街道办事处完成林带平整亩，四址界线为：南起景观水道，北至区养殖场，铁路西侧米范围内的林带整修。
镇完成高标准农田亩，其中：完成铁路西侧亩，四址界线为：南起，北至界线，西至新梁公路西林带，东至铁路东侧所属耕地米。主要任务是清挖支、斗、农渠条公里；修整农田道路条公里；整修林带条公里亩；新开挖湖泊湿地亩。
完成林草场队农田亩。四址界线为：东至园林二队居民点，西至国道，北至村，南至北，主要任务是清挖支、斗、农渠条公里，整修农田路条公里。
完成高标准农田亩。四址界线为：南起镇界线，北至农场界线铁路西两侧各米。主要任务是整修林带并造林亩，清挖支、斗、农渠条公里，整修道路条公里。
农场完成高标准农田亩。四至界线为：南起界线，北至第二农场渠，铁路专运线两侧各米。主要内容是整修林带亩，新挖渔池亩，清挖支、斗、农沟条公里。
2、完成“秋季三项任务”亩
其中，机翻地亩，；秋施肥亩，秸杆还田亩，其中两镇各完成机械秸杆还田亩。
3、完成畦田建设亩
其中：镇亩畦田在建设片区内完成，镇亩畦田要求集中连片完成。
铁路沿线田园风光建设工程由农牧水务局牵头，两镇组织实施。
（二）铁路沿线生态景观建设工程
铁路沿线米以内为铁路保护区范围，只能进行绿化。对绿化范围，采用密植方式，体现田园风光。种植耐盐碱、耐贫瘠、适应当地立地条件的乡土树种，以灌木为主，适宜地段可营造经济林；对现有原生态地段采取措施进行保护，保持生态原貌。对沿线农田区域，可自铁路线向西延伸米，营造大网格的农田林网；对芦花地区铁路沿线铁路保护区范围以外的池塘、低洼地进行改造，发展以“农家乐“等形式的适水产业；沿线节点可依地顺势营造园林景观。
铁路沿线生态景观建设工程总规划面积亩，其中：镇芦花地区亩，农场亩，镇沿线亩（规划好的米铁路保护控制线），对以南铁路保护线以内成型林带的缺株断带进行补植。今年，结合秋季农田建设，完成规划地段的林带整修，个别地段今秋可进行栽植。
铁路沿线生态景观建设工程由园林管理局牵头，两镇、有关街道组织实施。具体建设内容以农牧水务局、园林管理局与两镇、有关街道共同核定的设计图纸为准。
（三）铁路线沿线城乡环境综合整治工程
1、整治范围和内容。此次整治范围为铁路线沿线区段米的控制保护范围。对于农田区域或空旷地段，整治范围可扩大到米；对整治范围内现有的合法建筑物进行美化粉饰，按照行政管辖区域，对整治范围内的有碍观瞻的圈舍、灰厂、砖厂实施搬迁；由所在的乡镇、街道、农场组织实施。对整治范围内违章建筑物和构筑物进行依法清理。
2、整治任务。重点解决线沿线区段整治范围内的环境卫生面貌“脏、乱、差”问题。对线沿线铁路保护带范围内的城乡道路、公共场所、小区和村庄、城乡结合部、农田等环境卫生进行全面治理；各责任单位要切实加强管辖区域内的环境整治，确保责任区内环境卫生面貌整洁，卫生设施完好，并通过此次整治，建立卫生长效管理机制。对铁路控制线范围内的庄点进行规划，实施以道路硬化、围墙砌护、改水改厕、院落清理为主要内容的村庄综合整治，美化绿化生产、生活环境。
（1）镇完成铁路西侧西干渠至高速景观水道米范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、打垅畦田，摊平景观水道南侧公路桥下的土方，并进行绿化美化。
（2）园路街道办事处完成铁路西侧四至山路段的环境整治，主要内容是清理沿线垃圾，对一时不能拆除的旧房及垃圾场协调所有权单位修建加高围墙并进行粉饰美化。
（3）山路街道办事处完成铁路西侧，山路至段的环境整治，主要内容是，清理公路两侧的垃圾，协调公路东侧的个体户及企业修建加高东围墙并粉饰美化，对公路两侧的树木进行涂红刷白。
（4）镇完成南起，北至界线，西至新良公路西林带边界，东至所辖土地铁路东范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、平整林带；拆除新公路以东的自建厕所和废弃扬水站、渔池看护房；拆迁顾家桥村8队庄点东边一排农户的土坯房，修建东围墙并美化粉饰；三闸村1队、队，良渠稍村的队、队庄点东侧墙体整理和美化粉饰，良渠稍村7队铁路平交道口处的围墙粉饰；摊平废弃的平交道口土堆并种植树木花草；将铁路涵洞进出口整修成造型美观大方的树池，公路两侧的树木全部进行涂红刷白。
（5）：完成南起镇界线，北至农场界线，铁路东西侧各米范围内的环境整治。主要内容是清理垃圾，加高修整并粉饰面向铁路的墙体。
（6）农场：完成南起界线，北至第二农场渠铁路东西侧各米范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、修整渔场及加高修整并粉饰其他建筑物面向铁路的围墙，拆除铁路东侧的零星土坯和危旧房屋。
铁路沿线城乡环境综合整治工程由爱卫办和建设交通局牵头，两镇、各有关街道组织实施。
（四）有关协调事项
根据属地管理和土地权属的原则，凡铁路沿线属铁路保护地界范围内的目标任务，请各单位、各部门积极协调铁路相关部门，由铁路相关部门予以支持并组织实施。
四、实施步骤
（一）铁路沿线田园风光建设工程：
共分三个阶段：
第一阶段：宣传动员阶段（年月日月日）
1、 年月日前，召开区铁路区段沿线生态与生产力提升工程及年秋季农田水利基本建设动员大会，安排部署铁路沿线田园风光建设工程任务。
2、各镇在月日前分别召开镇、村动员大会，进一步细化任务，并将任务层层分解到各村、组，落实责任，做到早动员、早部署、早安排。实行区领导包乡镇，乡镇领导包村，干部包片，层层落实责任制。农牧水务局要分派技术人员负责做高片上的技术指导。
第二阶段：全面实施阶段（月日月日）
两镇要认真组织，尽早安排，落实镇村干部包扶责任制等好的做法，每个镇要建设个以上的示范片，以典型示范带动全面工作，掀起建设热潮。
督查组和技术指导人员要加强工作督查和技术指导，促进各项任务的顺利完成。要按照区、市农田水利基本建设的标准认真检查，发现问题，及时提出整改意见，并限期整改，全面提高农田基本建设的整体水平。
第三阶段：检查评比阶段（月日月底）
对照秋季农田水利基本建设标准，对各责任单位完成任务情况进行检查验收，并结合市农田水利建设检查验收效果兑现以奖代补资金。
（二）铁路沿线生态景观建设工程：
分三个阶段：
第一阶段：年月月，落实造林地块，编制规划、作业设计，做好造林前整地、工程招标、苗木招标工作。
年月日前完成造林地块的落实工作；月日至月日前完成编制规划、作业设计工作；月日开始，结合实施田园风光建设工程，全面做好造林前的整地工作，要将造林地块全部整成小畦田方式，灌足冬水，为明年春季造林打好基础。同时，在立地条件好的地段可以进行秋季造林。
第二阶段： 年月月为春季造林工工程实施阶段。年月底前完成土方填换、土地平整、水利设施安装等工作；月初开始按树种萌芽适宜期进行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。
第三阶段：年月月为营造林抚育管护期，主要抓好林木管护工作。月初进行现场抽查，对成活率达不到的由责任单位进行补植。
（三）铁路沿钱城乡环境综合整治工程：
第一阶段：调查摸底阶段（ 年月日前）
由爱卫办牵头，两镇政府和有关街道、村委会配合，对铁路沿线露天厕所、垃圾、废土堆进行调查摸底；由建设交通局牵头，两镇和各有关街道配合，对铁路沿线的违章建筑进行调查摸底，并将汇总结果报整治领导小组办公室。在摸底调查的基础上，由整治领导小组办公室负责经费测算以及实施方案编制工作。
第二阶段：组织实施阶段（ 年月日至月日）
按照整治方案和责任分工，两镇、各有关街道采取切实有力的措施，对铁路沿线整治范围内的村庄环境面貌进行综合整治，重点是拆除乱搭乱建的土坯房、庄点巷道硬化、粉刷墙面、砌护围墙、实施绿化，确保整治取得明显效果，并建立健全长效管理机制。
第三阶段：检查验收阶段（ 年月日至月日）
组织财政局、建设交通局、农牧水务局、扶贫办、城管局（爱卫办）等相关部门对整治工程内容、质量等进行全面验收，及时对存在的问题进行整改，确保整治工作的整体效果。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任
两镇、各有关街道、部门要理清工作思路，突出工作重点，强化责任意识，形成强大合力，狠抓工作落实。要按照职责分工，进一步落实各项工作任务，实行主要领导亲自抓，分管领导具体负责，工程技术人员现场指导的工作格局。为推进工程建设扎实开展，取得失效，专门成立技术指导小组和质量验收组、宣传报道组、规划组和及效能考核组，技术指导和质量验收组负责制定和告知和指导各有关单位施工技术标准，对完成的工程进行验收；规划组抽调各单位专业技术人员组成，负责编制工程规划并指导监督工程规划实施；宣传报道组由宣传部牵头，有关部门配合，负责对工程的总体进展、先进人物和先进事迹进行宣传报导；效能考核组由效能办、督查室组成，负责对工程完成效率质量、机关干部义务劳动情况进行督查通报，各工作组既要分工明确，责任到人，措施到位，又要相互配合，共同推动工作开展。农牧水务局、园林管理局、爱卫办等部门要充分发挥职能作用，在规划设计、施工组织、质量检查、工程验收等方面搞好技术指导和服务，对三项工程建设情况进行全面督促指导，把好工程质量关等，确保三项工程按计划、高质量完成。
（二）科学规划，讲求实效
结合现代农业发展要求，立足高标准、高质量，修订完善实施方案和技术标准，提高铁路沿线生产力与生态提升工程的建设标准。在规划设计过程中，要充分尊重科学和自然规律，因地制宜、合理设计，尊重基层干部和群众的意见，既要着力解决好当前的问题，又要考虑长远，把铁路沿线生产力与生态提升三项工程和功能布局、产业发展、新农村建设等方面结合起来，实现统筹规划、综合治理、整体推进。
（三）加强管理，确保质量
各有关部门要加强管理，采取切实可行的措施，狠抓工程建设管理，确保工程建设质量。要建立农民投工投劳管理制度，在开工前认真测算投劳数量，按照工程轻重缓急，统一安排人力物力。要严格按照农业、林业、水利及新农村建设相关规范标准建设，做到建设一片，见效一片，严禁走过场。工作人员要严格按规定设计放线，在规划设计、施工组织、质量检查、工程验收等方面，工程术人员要亲赴现场做好技术指导和技术服务。同时采取“一事一议、民主决策”的方式，集中力量，突出重点，做到建设有亮点，整治有突破。
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