时间：2023-09-13 17:12:39
导语：在财政审计案例的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
省人大财经委在收到省政府提请审议的《浙江省检验机构管理条例(草案)》(以下简称条例草案)后，随即将条例草案印送各设区市人大常委会和省级有关部门，广泛征求意见。6月中下旬，财经委组织调研组赴绍兴、嵊州、嘉兴、桐乡等地，采取召开座谈会、听取汇报等方式，征求当地政府有关部门、部分检验机构和人大代表的意见建议。7月初，财经委召开省级相关部门参加的座谈会。随后，专程赴杭州经济技术开发区，就条例草案中的重要条款听取外资检验机构的意见建议。7月4日，财经委召开全体会议，在综合汇总、分析研究各方面意见的基础上，对条例草案进行了认真审议。现将审议结果报告如下：
检验机构是重要的社会中介组织，在为产业发展和市场贸易提供公正的检测数据、为社会各界提供技术服务、为政府监督执法提供技术保障等方面，发挥着重要作用。2002年《浙江省检验机构管理办法》颁布实施以来，我省检验市场开始迈上了快速发展轨道，检验机构数量稳步增加，检验业务不断拓展，检验服务行为也逐步规范。目前，全省各类检验机构已达到1000余家，服务范围涉及工、农、商、贸等各个领域，检验服务业已成为我省现代服务业的重要组成部分。但我省检验市场在对经济社会作出积极贡献的同时，也还存在许多问题，如检验机构与政府部门脱钩不彻底，习惯于依附行政权力，主动服务企业的意识较差；部分检验人员业务能力不强、素质较低，少数检验机构存在伪造数据、虚假出证等违法行为；政府部门监管方式滞后，对违法行为缺乏有效制约手段，“重审批、轻管理”的局面仍未从根本上改变等。同时，随着检验市场逐步开放和发展，一些新情况、新问题也不断出现，如外资、民营资本涉足检验领域，市场竞争日趋激烈；新技术发展日新月异，检验手段、标准更新加快；被检验企业和个人的法律维权意识增强，对检验服务的质量要求不断提高等。因此，原政府规章已不能适应新形势发展的需要。并且，在行政许可法颁布后，原规章中作为行政许可事项的计量认证制度迫切需要立法规范。综合上述情况，财经委认为，尽快制定出台关于检验机构管理的地方性法规，有助于促进我省检验市场健康有序发展，有助于维护被检验人的合法权益，也有助于促进政府部门依法行政。特别是当前我省正处在加快建设惠及全省人民的全面小康社会的重要历史时期，将检验机构纳入法制化轨道进行管理，有助于发挥其对创新技术的保障作用，从而促进全省经济又好又快发展。
财经委认为，省政府提请审议的条例草案，符合《中华人民共和国产品计量法》、《中华人民共和国标准化法》等上位法，并吸纳了相关法律法规关于检验机构的规定，吸收借鉴了各地、各部门在检验机构管理方面的经验做法，内容基本可行。同时，财经委对条例草案提出以下意见建议。
一、关于检验机构的社会化。条例草案规定，行政部门委托监督检验，应向受委托的检验机构出具委托检验书，并规定被检验人在提出复检时，有关行政机关指定检验机构进行复检。对此，有的地方认为，这些规定存在行业垄断、部门保护的倾向，有碍检验机构社会化。从调研情况看，目前我省虽然很多检验机构在名义上已是独立法人，但实际仍依附于政府部门，作为独立的社会中介机构的检验机构数量还较少。因此，检验机构与行政机关尽快真正脱钩，成为独立自主的企业法人，是条例应予重点关注的内容，也是发展社会主义市场经济的必然要求。但由于涉及到事业单位改革、机制体制转换等一系列问题，检验机构与行政机关完全脱钩，将会有一个过程。财经委认为，对于检验机构社会化的规定，既要适当超前，为今后的改革留下空间，又要积极推进，逐步实现检验机构的市场化要求。因此建议：一是在总则中增加检验机构要逐步与政府部门脱钩的原则内容；二是明确监管部门发放任务认定书时，应采用公平、公正、公开的方法选择检验机构；三是明确在复检时，有关行政机关应指定其他的符合条件的检验机构进行复检。
二、关于适用范圈的调整。条例草案对进出口商品检验、医学卫生检验等检验服务作了排他性规定。对此，有的部门提出，进出口商品检验在《中华人民共和国进出品商品检验法》等法律中已有专门规定，本已不在条例草案调整范围。医学卫生虽然涉及人体及医疗过程，在性质、对象、方式等方面具有一定的特殊性和复杂性，但从目前发展情况看，作为独立法人的医疗机构也在为社会开展检验服务，并出具具有证明作用的检验数据或者结果，如体检报告、医疗事故鉴定等。且这类检验的市场需求在不断扩大。对此，有关部门提出，医学卫生检验服务应该纳入条例草案的适用范围，以促进医学卫生检验市场的规范发展。同时，船舶检验等领域也存在类似情况，排除性条款难以列举全面。因此，建议第三条第二款可修改为“法律、行政法规另有规定的，适用其规定。”
三、关于特殊情形的计量认证。条例草案创设了检验能力及方法的评估确认程序。在调研中，各地认为，创设的条款有利于鼓励检验机构积极开展技术创新，拓展新的检验市场，符合我省快速发展的检验市场的客观需要，但条款内容规定过于原则。为确保这一创制性条款发挥应有的作用，建议增加具体方法，以增强可操作性。同时，各地对条例草案设立的应急检验服务事后办理程序提出不同意见。很多同志认为，未经计量认证而提供检验服务，即相当于提供非法检验服务；虽然允许事后补办手续，但在补办过程中如果计量不合格，那么已经出具的检验证书的法律效力如何处理，条例草案无法明确。由此也容易引发一系列的问题。当前，一些公共卫生、环境污染等突发性公共事故或其他紧急情况虽然不断见诸报端，但象2003年非典那样的重大事故毕竟为数极少。对于一般性的公共事故或紧急情况，质监部门通常启动紧急程序来解决计量认证问题，在实践中也取得了较好的效果。为保证计量认证的科学性、公正性和合法性，建议将十四条修改为，因发生公共卫生、环境污染、安全事故等突发性公共事件或其他特别紧急情况，确需检验机构提供尚未经计量认证的检验服务的，省质量技术监督局应启动紧急计量认证程序。同时，建议条例草案对紧急计量认证程序作出详细规定。
四、关于行致行为的规范。条例草案对检验监督管理部门的监督检查职责作了规定。调研中，各地认为，该规定过于原则。当前检验市场存在的一些突出问题和矛盾，很大程度上是因为有些部门职能交叉，分工不明确，致使日常监管缺位。因此，检验监督管理部门除了要把好市场准入这一关口外，更应明确监督检查职责，加强动态监管，以确保检验机构的服务行为合法规范，确保其出具的检验数据或结果真实有效。建议对该内容作进一步细化。
五、关于计量认证具体评审细则的制定。条例草案规定，省质量技术监督部门可以根据国家有关规定制定具体评审细则。有的部门提出，计量认证是检验机构进入检验市场的通行证，具体评审细则是开展计量认证评审的准则，因此，质监部门必须依法制定评审细则。财经委还认为，鉴于当前评审人员管理不甚规范，一些相关制度尚未完善的实际情况，有必要将评审人员的考核、使用等内容一并纳入到具体评审细则中，并明确评审细则制定后，报省政府批准后实施。
六、关于检验机构人员的职业素质。从调研情况看，目前检验人员的业务水平、职业道德参差不齐。有的企业反映，个别检验人员在抽检过程中，故意多拿高档商品，且往往不予退还，企业不堪重负。由于其手握检验权，企业一般是敢怒不敢言。财经委认为，检验人员具备较高的专业技术水平和良好的职业道德，是检验机构提升整体水平的关键，也是检验市场健康发展的重要保障。因此，建议条例草案对检验人员的业务知识、专业技能的要求作出更明确的规定。同时，增加关于知识更新、职业道德规范等方面内容。
七、关于法律责任
一是条例草案中许多禁止性条款没有相应的罚责，如第十一条、第十九条等，建议增加相关处罚条款；
二是有的处罚条款罚款幅度弹性过大，有的处罚数额较大，建议斟酌修改；
三是有的条款内容规定的责任部门与罚责中的责任部门不一致，如第四十二条第一款规定由省有关检验监督管理部门依照各自职责管理，而在第五十条中，处罚部门却规定为质量技术监督部门，建议进行修改；
关键词：财政审计资源共享科学管理
具体到财政审计。随着财政体制的不断改革，上级各项专项拨款补助和转移支付资金在地方财政支出中占了相当大的比重，审计机关对本级财政的审计，反映不出财政资金使用全貌。财税系统信息化管理程度飞速提高，亦使财税上下级部门成为紧密结合的整体。尤其是计算机网络的出现，电子会计资料的使用，提高了劳动效率，但也给审计工作带来了很多不确定的因素（如：电子数据安全审计等），造成新的审计风险，信息系统规模越大，功能越复杂，信息风险也就越大。那么，我们的财政审计就很有必要把各级审计机关看成一个整体系统，把各级审计机关的资源作为一个整体，把各级财政审计作为一个整体，有效整合上下级审计资源，形成最强势整体，才能有效确保审计总体目标的实现。
一、以人为本，合理整合审计资源
（一）提高审计人员综合素质，培养“一专多能”的复合型人才
审计工作的业务性非常强，审计人员必须具备专业的财会知识并在实践中培养、锻炼和成长。因此，要重实践、重业务，采取各种有效手段，建立和保持一支业务熟练的审计队伍。扩大审计人员的知识面，及时更新业务知识，使审计人员成为除掌握财会知识外，还能掌握经济管理、工程、法律和计算机等各方面知识的复合型人才。
审计机关要建立审计人员终生后续教育机制，坚持扬长避短和缺什么补什么的原则，实行“请进来，走出去”的办法。每年集中时间、集中人员分层次地进行培训；聘请各种专业技术人才，通过“传帮带”，带动审计人员整体素质的提高；选派业绩突出、潜力较大的审计干部到高校或上级审计机关跟班学艺。
上级审计机关通过加强对下级审计机关审计业务对口指导，抽调下级审计机关业务骨干以审代训等方式，来提高审计人员的业务水平。
（二）优化“人力组合和人力效能”，审计系统上下优势互补，实现人力资源的合理配置
首先，要树立全省一盘棋的大局观，优化审计“行为控制”。在制订审计计划和审计项目方案的实施上，改进审计的组织方式，把审计人员的因素整合到审计计划和项目方案中，实现审计项目在计划阶段就确立四个统一，即审计项目的统一计划、统一方案、统一组织、统一实施。每年的财政预算执行审计，即可由省统一安排，全省各级机关在本机关范围内，以财政审计主线为重点，充分考虑项目可能涉及的专业领域和操作难度，抽调各相关专业部门人员组成审计组，最大限度地发挥全省审计机关的整体优势。
在条件允许的情况下，可以考虑在更大的范围内实行资源整合，打破行政区划和行业管理权属的界限，在全省、市区域范围内实现省、市、县之间两级甚至三级资源重组。例如，省或市级审计机关财政决算审计项目，把审计项目按审计事项或被审计单位分解，扩大审计范围，对某项资金一审到底，审计到县级甚至乡镇级。省审计机关对全省的审计人员统一进行安排，在工作时间、审计内容安排上统一方案实施，在审计事项的定性处理上统一口径尺度，使省、市、县各级审计机关形成了一个整体、一股合力。当然，对个别审计项目，在全省、市审计系统抽调业务骨干，以求强强联合，集中攻关，也是以往实践检验证明，最简便易行，成效较好的方法。
二、充分运用信息资源，全方位实现信息资源共享
审计信息资源包括审计成果、被审计单位资料、法律法规等各种信息。审计机关通过科学分析整理信息资源，以内部网络、报刊、内部审计通报等各种形式，使审计信息资源共享到每个审计人员，提高审计信息资源的使用效率。
（一）重视审计成果的转化和综合利用
一是好的审计报告往往容易引起各级领导和相关部门的重视，一旦被党政领导批示或作为决策依据，能够很快地得到落实或引起社会的快速反应，并对政府宏观调控产生重大影响。二是将已取得的分散存放的审计资料，按照一定的目的整合起来，通过归纳分析，甚至可以利用典型、优秀的审计项目产生的审计成果来编写审计案例，亦能供审计工作者极好的学习、参考、借鉴。
（二）提高审计信息资源的共享水平
计算机网络化的发展，一条有可能被利用的审计信息瞬间即被传播，这对审计信息资源的整合带来了机遇。面对现代信息技术的挑战，应该把实现审计信息资源共享，提高资源利用水平，作为整合审计资源的关键环节。
三、整合审计技术资源，规范审计行为
审计质量是审计工作的生命线。自《审计法》、《国家审计准则》颁布以来，我国审计基础理论不断创新，先后了诸多审计规范和审计准则。法律只有严格执行，才能充分发挥其资源价值。信息技术即是审计理论与实践的最佳结合点，它为审计业务管理规范化、科学化插上飞跃的翅膀，是有效整合审计技术资源，实现审计技术资源共享的重要手段。
（1）积极应用好“金审工程”现场审计实施系统软件、财政、税务审计软件，规范操作审计。通过对审计现场全过程控制，促进提高审计质量，防范审计风险。
（2）建立审计资源网络信息，诸如审计人才库、被审计单位信息库、审计技术资源库等，使整个审计系统的审计资源实际共享，互通有无，减少重复劳动，提高审计人员的工作效率。
建立综合的被审计对象信息资料库，充分搜集、分析、整理、利用被审计单位信息资料，并不断积累更新。扩大审计系统内部信息的交流、沟通和相互利用，对提高审计实施方案的针对性、可操作性，提高审计质量和审计效率能起到很好的辅助作用。
经过我国工程审计管理系统相继部署成功过后，有关账目手工审计形式开始朝着电子账目形态有机转换，同时完成无纸化办公调试目标，其间单位工作效能和审计回复质量空前高涨。需要特别引起注意的是，必要信息在被审单位建设管理层面规范功效十分显著，但是对于政府投资项目造价控制与投资绩效执行上缺乏系统指示引导。毕竟政府投资项目成本数额大且建设周期无限延长，尤其是经过人力、物力资源成本数据交互穿插影响下，使得传统信息化审计结构难以针对政府具体投资项目进行明确解析，使得后期施工周期和结构稳固效率不尽可观。因此，需要尽量科学地提升审计作业水准，借以规避一切不良产业风险滋生结果。
2涉及政府投资工程审计信息数据库系统建设策略分析
政府进行特殊建筑工程投资过程中，必须事先联合财政联网审计资料库、利益相关方数据库、法律法规校验工具以及年度审计档案材料进行综合对比验证，同时借用审计信息数据库作为核心支撑平台，完成后期指导经验共享和工作动态衔接绩效指标。
2.1投资工程造价联网综合审计数据库
计算机网络通讯、信息高级存储和异质化软件程序交互应用，一时间令审计工作人员能够实现不同施工主体材料、人力管理状况观察，并且运用库手段将工程定额数据库、工料机市场价格数据库与造价软件审计程序充分融合，使得审计工作人员能够从中进行精确查询和有机筛选，避免设备和材料价格分析出现任何错误，严禁任何工程承接主体遗留偷工减料、虚增工程量想法，进一步修订造价审计精准报表，将过往人工算量和对量程序合理替代，最终大幅度提升既定工作内容交接完善效率。
2.2财务联网审计资料调研系统
因为政府进行特殊工程投资前期必须进行适当预算评估审核，作为高新技术应用基础上的审计部门，主要任务内容便是顺利执行预算审计职务。作为财务联网审计资料调研系统，可以快速为政府预算程序执行提供较为稳定的数据信息资源共享体系，经过与财政预算评审中心合作交接过后，稳定电子数据高速传送和采集效率，进一步及时被财政联网审计资料系统整编保存。整体工序相对地节省审计人员对被审单位投资项目数据搜集时间，并且经过系统平台精准搜集存档过后，形成财政审计专属资料并发中心，确保内部工作人员能够在此基础上完成数据宏观对比分析任务，及时提升审计综合效能。
2.3法律法规校验工具
法律机制建设工作可说是审计部门职务拓展的保障，经过免疫系统功能发挥过后，使得工程相关法律法规和其余规范性文件更加齐全。经过此类工具沿用过后，审计工作瞬间方便许多，内部工作人员只有经过法规条文审定，就可以发现施工现场出现的成本计量问题，避免审计期间滋生任何与法律冲突行为模式，尽量维持处罚决策的公平效应。
2.4年度审计档案数据库
其具体由两大单元构建形成，首先是最近阶段政府投资工程审计案例信息，其次便是对政府投资工程审计中发现的问题汇总结果。其中，政府投资工程审计案例主要包括各年度实施审计的政府投资工程的相关情况，包括项目相关的立项性文件、证明性文件和结论性文件等。对政府投资工程审计中发现的问题进行汇总，主要依据审计过程中的审计工作底稿和最后的审计报告中出现的典型问题进行分类录入，存入年度审计档案数据库。另一方面，在实际信息化审计工作的过程中，审计人员渐渐熟练掌握AO系统与OA系统的交互，并能在政府投资工程审计信息数据库中应用造价联网数据库对电子数据进行查询分析，具体就是能够并根据实际情况进行审计方法模型的构建等。
3结语
10月至12月，我有幸前往南京参加了审计署统一组织的审计知识结构调整培训班，比较系统地学习了《基础会计》、《审计学原理》、《中级财务会计》、《管理会计学》等四门审计和会计专业基础课程，让我这个对审计“隔行如隔山”之人觉得受益良多。以下即是我在受到的众多教益中感受尤为深刻的几个地方，特在此进行回顾和梳理。
一是基础要深厚。进入特派办之前，我从未接触过审计专业相关知识，所以，一直很希望能有机会进行充电，以尽快适应工作需要。此次结构调整班即为面向不具备审计会计专业背景的人员开设，主要是通过培训，让学员掌握审计工作所需要的基础知识，夯实基本功，为更好地开展审计工作打下专业基础。在会计专业的课程学习中，我们从账户科目名称开始学起，直至对经济业务繁多的企业编制资产负债表，在一点一滴中不断实现着基础知识的积累。会计知识面广量多，从分录到报表可谓系统连贯，如果基本知识点掌握不牢固，就会导致最后报表结果的失真。也只有将根基筑牢，才能在今后从事审计时从错综复杂的经济往来关系和大量的财会资料中迅速找到突破口，这才是真正的学有所获。此次培训为我们提供了审计入门的通道，但真正要做到对专业知识熟悉掌握还有待于今后不断地学习和积累，夯实基础绝非一朝一夕之事，须终生不辍为之。
二是视野要开阔。此次培训还专门安排了审计法规、财政审计、金融审计、企业审计、计算机审计等专题知识讲座，由工作经验丰富的署业务司领导担任主讲，让我们在夯实基础的同时，也开阔了视野。在培训班的专题讲座课上，通过授课领导的讲授和分析，我清楚地感受到视野开阔的重要性。审计与会计关系密切，但要做好审计工作，仅有财会知识还是不够的，还必须对相应审计领域的政策法规、业务知识、发展方向、难点热点了然于胸，这样才能在面对审计项目时从容应对，才能保证在审计时切实做到目标明确、重点突出和方法多样，才能提高工作的质量和效率，为将项目做精做深提供有力保障。
三是运用要灵活。在学习审计学原理时，我充分体验了学以致用的必要性。课堂上，老师通过具体案例来讲解审计基本知识，把一个个孤立的财会知识点与审计业务相联系，让我感受到将学习与实践融会贯通的重要。只有将学到的知识消化吸收，转化为解决问题的能力，才能真正做到游刃有余。要实现这一目标，就需要我们充分发挥主观能动性，注意带着问题进行学习，有意识地将所学的基础知识加以运用，在日常工作中要注意积累收集相关信息资料，并紧密联系审计业务工作进行分析，将微观、零碎的知识点用系统的方法加以构建整合，从而实现由点到面的提高。审计工作专业性强，内容复杂，业务技能的提高是一个长期的过程，所以，在夯实理论知识基础的同时，更为重要的是要做到在实践中灵活运用，这样才能使自己的业务能力日益精进。
两个月的培训让我收获颇丰，它为我提供了学习的平台，也让我更加增添了前进的动力。只有不辍前行、勇于进取之人，才能不断地取得进步。在今后的工作中，我将不断体悟此次培训班给予我的各种教益，深入调整知识结构，不断增强业务素养，更用心、更扎实、更高效地将工作做好，力争成为一名不辱使命的审计人。
常见公文写作格式与范文1公司领导：
经与(部门)工作人员核实，***于20XX年*月*日至*日连续*日未至(部门)报到，此情况已属旷工*日。根据公司考勤制度的规定：每月累计旷工三天(含三天)以上者，扣发当月薪酬并视为自动离职。具体处理办法，请领导批示!
人力资源部
20XX年*月*日
常见公文写作格式与范文2市财政局：
根据20XX年4月12日至7月16日市审计局对我局党组书记、局长龙富国同志自20XX年7月任职以来经济责任履行情况进行了审计。通过审计，对我局财务管理工作给予了肯定，同时也客观地指出我局系统财务工作所存在的问题，并就我局财务状况做出了《兰州市审计局审计报告》(兰审经责报〔20XX〕60号)和《兰州市审计局审计决定书》(兰审经责决〔20XX〕35号)。现将整改相关问题上报，请财政审核批示。
一、拆迁账户垫付建设款项问题
兰州体育公园二期工程经20XX年4月21日市政府常务会议研究确定，市发改委批复立项。当年9月正式动工，20XX年7月5日全面竣工。
自该项目开工建设以来，在市政府的大力关心和支持下，市财政当年拨付专项款200万元(市财政原计划安排资金750万元)，后续资金一直未安排落实。为进一步推动该项目按期完工，我局利用原红山根体育场土地出让金先期垫付工程款7394617.81元。其中体育公园垫付5669517.81 元，市体校支付土地有偿使用费1725100元。应长期挂暂存款，无法收回，我局意见将账户挂暂存款作为支付处理。
二、亚高原训练基地账户收回上缴结余资金问题
亚高原训练基地已经20XX年市政府第6次常务会议通过，规划定点于榆中县城关镇峡口村，建设亚高原训练基地占地502市亩，总投资2.3 亿元。截止20XX年，该项目已通过立项、可行性研究报告、专家论证和设计等工作。项目已投资3800万元，垫付体育公园建设1072669.31元，市体校暂借1500000元，结余7628069.12元。一切手续已办理完毕等待开工，后因各种原因无法开工建设。
根据20XX年7月兰州市城乡规划委员会主任委员会议纪要(第二次)明确收回亚高原训练基地用地。榆中县人民政府、兰州市国土资源局、我局于榆中县人民政府、兰州市国土资源局20XX年9月30日签订解除协议。我局意见将原亚高原训练基地账户结余资金、亚高原训练基地前期投资返还资金上缴财政开设账户由财政监管，做为发展体育事业经费。
兰州市体育局
20XX年3月5日
常见公文写作格式与范文3会议时间：20XX年7月2日
会议地点：武塘村村部
参会人员：镇党政领导李国栋，武塘村支部全体党员，应到195，实到138
会议主题：关于章杰、杨政、王小武三位党员违反人口与计划生育法律法规的处分
会议决议：
1、支部要加大宣传力度，组织党员经常学习人口与计划生育方面的法律和政策，增强法律意识，学习党的章程，增强组织观念，严格执行和维护党的纪律，提高支部的战斗力。
2、对违反人口与计划生育法律法规规定的章杰、杨政、王小武三位党员根据支委和支部大会的讨论决定，报请上级党委和纪律检察部门给予留党察看一年的处分。
3、为严肃党的纪律，维护人口与计划生育工作政令畅通，杜绝党员违纪违规的案例重发，今后凡出现类似情况的，按党的纪律处分作最高开除党籍的处分。
4、以上纪要经支委扩大会和支部大会讨论表决实施。
武塘村党支部
20XX年7月2日
常见公文写作格式与范文4市、县档案局：
县镇人民政府机关档案管理工作在市、县档案局的帮助指导下，于20XX年通过北京市档案管理工作二级标准验收，并于20XX年、20XX 年、20XX年通过了满三年复查。为进一步深入贯彻《中华人民共和国档案法》和北京市实施《中华人民共和国档案法》办法，使档案管理工作更加规范化、标准化、科学化，更好地为镇各项事业发展、领导决策以及社会提供服务。我镇于今年初提出了档案管理工作在原来的基础上再晋升北京市档案管理工作一级的奋斗目标，同时开始了升级的准备工作。
镇领导对档案升级工作十分重视，邀请县档案局领导来指导工作，他们对镇档案工作提出了许多宝贵的意见和建议。根据《北京市档案定级、升级试行办法的通知》精神，结合本镇实际，制定了档案升级工作方案。在党委政府的大力支持帮助下，我镇购置了档案装具及档案专用设备，并配有电脑和系统软件等。撰写了多本编研材料并在工作中得到实际应用，进一步完善了档案管理的各项制度，形成了比较科学严谨的档案管理体系，档案管理工作更加规范化、制度化、科学化。目前，镇机关的档案升级准备工作已经开始，我们认为能达到《北京市区县机关档案管理工作一级考核标准》。镇政府特向市、县档案局申请档案管理工作晋升为北京市机关档案工作目标管理一级标准。
摘要： 以海关系统的金关工程、深圳市和青岛市的电子监察系统为主要案例，对信息技术手段预防腐败的机理和优势进行分析。提出：我国电子监督创新要在提升科学化水平上下功夫，切忌好大喜功和形式主义；中央政府应及早介入，推动电子监督实践试点的完善，并适时在全国进行推广和普及；深化我国监督体制的改革。
中图分类号： D035. 1文献标志码： A文章编号： 10012435(2011)06062109
Study of ESupervision Innovation Practice in China
REN Jianming (School of Public Administration, Beihang University, Beijing 100191, China/ AntiCorruption and Governance Research Center, Tsinghua University, Beijing 100084, China)
Key words: corruption prevention; emonitoring; technical prevention; esupervision; anticorruption and governance
Abstract: Probe into the mechanism and advantages of preventing corruption by information technology based on the cases of “Golden Customs Project”, emonitoring systems in Shenzhen and Qingdao, and put forward such suggestions: we should make great efforts to improve the scientific level of e-supervision without showiness and formalism; the central government ought to get involved, make experiments and carry out its popularization; China's supervision system reforms ought to be deepened.
第6期任建明： 我国电子监督创新实践的研究 安徽师范大学学报(人文社会科学版)2011年第39卷近些年来，我国不少地方和部门利用信息技术手段开展腐败预防创新实践，对于提升治理腐败水平发挥了积极的作用，也使我国在本领域处于国际领先的水平。从中总结出一般经验或理论性见解，为未来的创新实践发挥指导作用，及时深入地进行案例研究是十分必要的。
利用信息技术手段开展腐败预防使用比较多的提法或概念有电子监察、信息技术手段预防、机防、技术监督或技术预防等等，也有的称之为“制度+科技”。实质上，这些都是通过计算机技术、信息网络技术或电子等手段，实现对公共权力运行的监督。概括起来，就是权力监督上的信息化、网络化、数字化和电子化。如果类比于电子政府或电子政务的概念，则可以把以上“四化”统一、规范地称之为电子监督。这个提法或概念既简单又准确。用英文来表示，对应于电子政务的e-government，可以把电子监督表示为e-supervision（e-supv.）。
一、我国电子监督创新实践历程及重点案例
或许很多人认为我国的电子监督创新实践始于深圳市2004年年底2005年年初在行政审批领域实施的电子监察，然而作者以为，我国电子监督的历史还应该早上大约10年，即1993年12月启动的国民经济信息化起步工程――“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。当然，起步是一回事，建成并发挥效力是另一回事。以
金关工程为例，就是在1998年严厉打击海关走
收稿日期： 20111010
基金项目： 教育部人文社会科学研究专项任务项目（11JDJYLZ03）
作者简介： 任建明(1965) ，男，山西乡宁人，教授，清华大学廉政与治理研究中心主任，中国监察学会常务理事，透明国际中国会员组织副主席，专长领域有：政府管理，廉政建设和公共组织领导。私和腐败之后，才得到大力推广并显示出其预防走私和腐败犯罪的优势的。
从1990年代中期到现在，我国电子监督创新实践走过了15年的历程。这一历程可划分为两个阶段，分水岭是深圳市建立行政审批电子监察系统的实践。第一个阶段所做的工作以国家组织实施的一系列“金”字头工程为主。俗称“十二金”工程，即针对宏观经济管理、海关、税务、金融、财政、审计、公安、社保等重点系统或领域所开发实施的“金宏”、“金关”、“金税”、“金财”、“金审”、“金盾”、“金保”等一系列国家信息化工程。①实际上，“金”字头工程多于12个。这波信息化工程对于规范公共权力的运行，对于权力的监督都起到了积极的作用。第二阶段所做的主要工作就是围绕电子监督所实施的各种权力监督创新实践。比较这两个阶段，有两大不同点。第一，是否有权力监督的电子化。在第一个阶段，只有权力设置和权力执行的电子化，而没有权力监督的电子化。而在第二个阶段，权力监督主体正式介入进来，权力监督的电子化成为一项崭新的内容。第二个不同点是行动主体。在第一个阶段，行动主体是中央政府，由中央政府组织实施一系列的“金”字头工程；而在第二个阶段，行动主体则主要是地方政府，而且以经济发展程度较高的一些地方或地方城市政府先行，如深圳、苏州、杭州、青岛、南通，浙江、四川等，随后在全国多个地方扩展开来。
显然，第二阶段还处于方兴未艾之中，行动主体以地方政府为主。即使地方政府的创新试点已经或即将达到了成熟的程度，也还需要中央政府的介入，使得这项创新实践能够在全国得到普遍推广和实施。因此，前瞻地看，我国电子监督创新实践过程应该被划分为三个或四个阶段。前述第二个阶段可以被称之为地方政府电子监督自发创新试点阶段，这个阶段完成的标志是创新试点成功。第三个阶段是中央政府介入，利用全国性的政治和行政资源在各级政府推广和实施电子监督，这个阶段也可被称之为普遍推广阶段。第三阶段完成的标志是电子监督在全国达到普及的程度，即凡是有公权力运行的地方，都实行了电子监督。第三阶段完成之时，即进入第四阶段之日，即电子监督成熟阶段。
在现有两个阶段的电子监督创新实践中，本研究选择了三个典型案例，分别是：海关系统的金关工程，深圳市行政审批电子监察系统，以及青岛市电子监督创新实践项目。
1．海关系统的金关工程
1993年12月，金关工程由国务院提出实施。1996年5月，经国务院信息化工作领导小组第一次全体会议通过，其建设和实施由外经贸部统一组织和负责，国家经贸委等相关部委协同配合，并于1997年2月正式下发文件，批准组建国家金关工程领导小组和领导小组办公室（简称金关办），领导小组由10个国家部委组成。1998年3月，国务院信息办和国家金关办组织专家组召开会议，通过了对金关工程四套应用系统的论证评审。
金关工程的基本目标是推动海关报关业务的电子化，取代传统的报关方式以防止走私、骗汇、骗税、腐败等犯罪以及通过提高货物通关效率，节省单据传送的时间和成本等来提高海关运行的效率。
金关工程主要包括两个部分：一是海关内部的通关系统；二是外部口岸电子执法系统。具体包括五个应用系统，分别是：配额许可证管理系统，进出口统计系统，出口退税系统，出口收汇和进口付汇核销系统，口岸电子执法系统。口岸电子执法系统是在海关内部网络联通的基础上，由海关总署等10余个部委联合建立。该系统借助国家电信公网，将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等部门分别掌握的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底帐数据，集中存放在一个公共数据中心，各行政管理机关可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以上网办理出口退税、报关、进出口结售汇核销、转关运输等多种进出口手续。②
2．深圳市行政审批电子监察系统
深圳市行政审批电子监察系统于2004年6月规划，2004年11月1日试运行， 2005年1月1日正式运行。该系统经深圳市政府批准，由深
①国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发［2002］17号），2002年8月5日；我国十二金工程，转引自百度文库，。
②金关工程，百度百科：.
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【关键词】龙游县；水厂扩建；工程投资；控制；分析
中图分类号：F830.59 文献标识码：A
一、前言
工程的投资控制是建设工程项目管理关键性目标；投资控制目标、进度目标和质理目标之间是对立统一的关系；通过科学合理投资控制管理，尽可在不增加投资的前提下，满足工期和保证工程质量目标的实现。如果投资数额不能满足程的需要，则会降低工程的质量，影响工程投入试用时间。如果投资数额超过计划投资额度，则会降低该项目的投资收益率和社会效益。所以，投资控制工作工程项目管理关键性目标之一。
二、建设工程投资控制的原则投资控制的主要原则是：概算不超估算、预算不超概算、决算不超预算。建设工程投资控制应做好以下几个方面： 1、前期以设计阶段控制为重点。设计阶段的控制对整个工程投资控制来讲至关重要。一个好的设计不仅可以促进施工质量的提高，加快进度，同时可以达到降低投资，高效回收投资的目的。2、实施阶段的控制，主要以施工过程中的控制、以及经济与技术等方面的投资控制。
（一）实施主动控制。预先分析各种风险因素导致目标偏离的可能性和危害程度，拟订有针对性的预防措施，并动态实施，尽可能地减少或避免目标值与实际值发生偏离。
（二）经济手段与技术手段相结合。控制工程投资，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。在选择设计方案时，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，在满足设计规范、使用功能的前提下，谋求最佳的投资效益指标。
3、加强监督管理。要严格加强内控制度建设。建设单位要根据外部控制法律法规，建立健全明确的、可操作性的内控制度。要坚持先审计后结算程序。根据《审计法》等法律法规的规定，对各级党政机关、事业单位、社团组织及使用国家投入资金的企业，工程建设项目必须报送审计部门审计。要加大处理处罚力度。根据相关法律法规的规定，建议政府出台相关的处理处罚规定，加大对建设工程中各种违纪违规的处罚力度。
三、工程投资控制实例分析
1、工程概况
龙游县第二水厂扩建原水工程（以下简称原水工程）由龙游县发展和改革局龙发改中（2011）87号文核准同意建设，建设规模为铺设￠1000mm工程PCCP管，长度约8.7KM，属于龙游县财政预算内投资项目，建设资金来自于县财政拨款。施工总工期要求为100天。
龙游县发展和改革局2011年8月16日下达了龙发改中（2011）87号《关于龙游县第二水厂扩建工程初步设计的批复》。核定总投资7979.55万元。其中本实施项目-原水工程投资2252.4万元。（未包括其他费用）
2、工程前期投资控制
（一）做好可行性研究。可行性研究是在投资决策前，其通过运用多学科手段综合论证一个工程项目的技术可靠性，财务可行性，并做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。
（二）综合技术和经济等多方面因素，进行设计多方案比选，如管线的走向、管型的选择等。最终选定了现行施工的管线走向，尤其是管型的选择将球墨铸铁管改为PCCP管，既减少工程投资又降低了工程施工难度。从而使设计方案更加科学合理。
（三）选用新型的节能环保材料。当今，新型复合建筑材料在施工中的运用越来越广，其在满足工程质量、节能等要求的基础上，改善了施工条件，不仅加快了施工进度和节奏，还可直接降低工程的投资与项目整体维护费用。
3、实施过程中的投资控制
（一）原水工程招标中，按国家工程量清单计价规范，认真编制了龙游县第二水厂扩建原水工程工程清单及工程招标控制价，经财政审价中心审定的工程招标控制价作为招标的最终控制价。以保证招标中的投资控制有效合理。
表1 单位工程招标控制价计算表
表2工程项目招标控制价汇总表
此外，还对招标中的重要事宜做出了说明，以防施工中出现投资失控的情况。招标过程说明情况如下：
（1）PCCP管为直埋,胶圈接口,外水泥抹口。钢制管道或构件全部内外防腐，防腐做法详见工程量清单特征。
（2）表面耕植土0.35m厚清除、堆放并恢复由村里自行完成，本工程清单未考虑。
（3）表面耕植土0.35m厚由村里清除后，考虑挖一二类土后以下均为三类土，管线考虑一定的石方开挖。挖出的土可利用作为沟槽填土用，挖出的土方已考虑场内调配填土运距1km。三类土及石方挖出后全部利用作为全线田间段及溪流段回填施工便道用，挖出的土方考虑场内调配填土运距1km。待管道埋设完毕后，将便道全部挖除回填沟槽。多余土石方全部外运，运距由投标人自行考虑。
（4）破砼路并恢复仅计开挖管沟处按4米宽，工作面内其他部位不破砼路，破路后的建筑垃圾全部外运。
（5）管线经过池塘时考虑抽水后施工，经过罗家溪时考虑围堰后抽水施工，围堰尽量采用紧靠便道施工加强结构强度。
（6）便道的作用主要是各类履带式机械或工人通行及轻型车辆运输小型构件或材料，管道主材无法一次性运输到位，考虑运至原有混凝土主道路或沥青主道路边后用挖掘机二次搬运，行走吊运至全线堆管地点。挖掘机吊管二次搬运费由投标人自行考虑综合报价，中标后不再另行调整。
（7）管线经过龙游县第二高级中学校门口，因校门口人流量极大，初步考虑施工时校门口每半边施工，并考虑一定的安全围挡措施。
（8）管线通过省道S315、废弃铁路桥及电气化铁路时从下方穿过，不需考虑。管线在洪畈村经过石油管道（埋深6m）、天然气管道（埋深1.6m-1.8m），施工时注意管道立体交叉处理并确保安全，投标人在报价时考虑此因素。
（9）其余未尽事项按设计图纸要求。
（二）做好施工过程的投资控制工作。重点是：通过主要材料、设备的市场调研和招投标工作，合理降低工程成本；施工过程严格按施工图施工，减少设计变更和工作量签证；优化施工方案，加快施工节奏，工序之间交叉施工，有效缩短施工周期等。实践证明，做好工程施工过程的投资控制工作，是工程投资控制最直接、最有效、最重要的手段和措施。
4、加强工程投资的监督控制
（一）发挥审计监督作用，重视建设项目全过程审计。工程项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，审计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督。它具有独立性和客观性的特征，是工程投资控制最有力的一环。工程项目审计不仅要重视被审项目的事后审计，更要重视事前和事中审计，即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。因为在施工过程中信息不对称现象经常发生，材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认受到影响。实践证明，如果只注重结算审计难以实现对工程投资的真实控制。事前审计（以投资方审计为主体），可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计（项目管理部门审计为主体），即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，既面向未来，又属于事前审计，不过这种事前审计更具有针对性，能起到事半功倍的效果。投资工作贯穿于工程建设的全过程，如果每个阶段的投资都经过严格的审定，那么投资的控制在很大程度上就有了保证。
（二）资金管理与合同价款结算
在资金管理方面：项目法人单位设立专门财务机构，实行专户、专账、专人管理，建立了严格的资金使用审批制度和严密的资金支付程序，严格依合同办事，规范建设资金的使用，确保了资金安全。
合同价款结算方面：坚持资金使用层层审核，多级把关，工程款的支付实行四级把关，即首先由施工方提出申请，现场监理审核签字，再提交总监审核签字；然后报项目法人复审签字；最后由项目法人主管机关法定代表终审签字支付，实行谁审核谁负责的管理制度。
县政府及时安排原水工程资金到位，为工程建设顺利进行提供了重要保障。同时在工程建设过程中，从未发生过因工程款支付延误引起承包商索赔的情况，全部工程款项都按合同规定的时间支付，至完工时合同均没有拖欠工程款现象。
四、原水工程投资控制的得失分析
1、优化工程施工方案投资成本节约：
（一）跨河倒虹吸管道穿越罗家溪：根据优化设计方案增加单节钢管长度，减少钢管焊接节点，减少排水费用。
优化施工方案：
（1）避开汛期施工减少围堰施工工作量。
（2）因管道穿越罗家溪地段下游150米处有一农业灌溉堰坝，施工时避开灌溉用水高丰期施工，破开堰坝降低堰坝上游水位，减少围堰及导流费用。
（二）管道回填砂石料原设计方案为外购砂石料回填，后经设计及第三方检验，管沟开挖的砂石料可用于回填。
（三）优化原水管设计方案，特别是穿越天然气管道、国防通信光缆、高压电路、高铁铁路、电气化铁路、堤防等节约投资
2、因政策处理等不可见因素工程投资增加，堤防投资城乡公路、水系（灌溉渠道、排水渠）恢复，供电通讯线路迁移改建。
3、优化比选原材料的采购：特别是主材管道的采购。
4、通过招投标措施合理控制工程投资等。
七、结束语（结论，主要投资控制的成效，与前言呼应）
综上所述，在工程项目的建设过程中，投资控制工作必须要落实到工程实施的每一各环节，从招投标阶段开始，到项目具体施工过程，都需要采取合理有效的投资控制措施。
关键词：会计信息质量；会计信息质量检查；新会计准则；演变
一、 我国会计信息作用的演变历程
会计工作是经济、财政工作的重要基础，会计信息作为价值运动的一种客观表达，是整个会计行为系统的核心部分，其实质是各种利益关系的反映。低质量的会计信息将会降低经济效率,严重地影响和干扰正常的社会经济秩序。从某种意义上说，高质量的会计信息是资本市场正常、有序运转的前提和基础。美国的安然事件等财务造假案例对本世纪初的美国经济带来了严重负面影响，我国资本市场曾相继爆发过银广夏、蓝田股份、ST科龙等财务造假案例，严重损害了投资者利益，影响了资本市场健康发展，时至今日，仍有部分知名上市公司财务数据受到质疑，这说明提高我国上市公司会计信息质量任重而道远。
我国会计信息质量和会计盈余的重要性日益增强，程小可（2004）将其划分为三个阶段：
第一个阶段为1978年~1984年。计划经济体制下，我国企业的会计信息质量问题不严重，虽然企业的产值仍然是上级主管部门考核企业和企业经营者的重要指标，但利润表开始成为企业利润留成、利税分流等改革的主要工具，地位逐渐上升；我国的民营经济在国家经济中占比不高，而国有企业年度财务报表实行严格的财政审批制度。
第二阶段为1985年~1992年。民营企业蓬勃发展，国有企业积极推行改革，随着企业利益主体的凸显，会计信息质量问题日益严重，一些严重的危害上市公司投资者的行为层出不穷。这一阶段会计信息质量的重要性主要体现在专门为三资企业制定的会计制度上，资产计价和收入确认的原则已经向国际惯例靠拢。1985年颁布的《中外合资经营工业企业会计制度》采用了国际通用的会计等式、账户分类和报表体系，明确了产权和收入确认的“资本保全”观念；企业利润分为营业利润、投资收益和营业外收支净额三部分；会计报表必须经过注册会计师审计。但是对各类民营企业和大中型国企的关于会计工作的规范力度不够。
第三个阶段为1993年至今。1993年开始实施的《企业会计准则》和行业会计制度突破了所有制、部门和行业的界限，使包括会计盈余在内的会计信息的统一性和可比性得到加强，相关性也被视为会计核算的基本原则之一，所得税作为费用项目而不是列为利润分配范围内。从监管方面看，在资本市场上，利润指标也是公司从招股上市到摘牌退市的全过程监管的重要乃至唯一指标。公司的上市、配股、停市和退市等监管条件主要是考核利润指标。从投资方看，投资者很关心资本的回收，短期行为严重，也过分在意企业利润这一指标；从对管理层激励考核机制上看，同样很重视利润指标的。因此导致了我国会计准则改革前以利润表为重心的状况，这说明我国还没有形成充分关注企业长期营利能力和财务状况的环境。
长期以来，我国企业会计信息使用者大多偏好利润指标，不能够识别不同质量的盈余信息，存在“功能锁定”现象，例如赵宇龙、王志台（1999）发现，我国证券市场只是机械地对名义EPS做出价格上的反应，不能辨别EPS中永久盈余成份的经济含义。
二、 财政部会计信息质量检查和新会计准则对会计信息质量的影响
会计信息质量受到多种因素影响，例如刘立国、杜莹（2003）发现，公司治理对会计信息质量具有重要影响；张军、王军只（2009）发现，内部控制审核可以降低操纵性应计项，从而提高会计信息质量。因此要分析我国会计信息质量的变化趋势需要考虑多种因素的影响；周建龙（2006）年指出，税收规制对会计信息质量也具有重要影响。考虑我国会计主管部门是财政部，财政部的会计信息质量检查对于提高会计信息质量、遏制会计造假发挥了重要作用，同时会计准则作为影响会计信息质量的最重要技术因素之一，对会计信息质量影响较大，因此本文主要分析财政部会计信息质量检查和新会计准则对会计信息质量的影响。
1. 会计信息质量抽查对会计信息质量影响。1999年开始，财政部开始对全国的企业进行会计信息质量检查。1999年~2008年间，国家财政部门共进行了12次全国范围内的会计信息质量检查（针对1998年~2007年的年度财务报表）和6次会计师事务所执业质量检查，共了16份会计信息质量检查公告。会计信息质量检查累计检查企事业单位44 580户，查出违规问题金额3 387亿元，处理处罚企事业单位13 562户，处理处罚会计师事务所757家，处罚注册会计师1 306人，依法查处了一大批重大会计造假案件。从财政部对会计信息质量抽查情况来看，每次检查总能揭示出一些重大的会计信息造假事件，说明我国会计信息质量仍然存在不少问题。
财政部连续会计信息质量检查公告，将检查和处理情况向社会公开曝光，引起了全社会的广泛关注，对会计造假起到了有效的震慑作用。郜进兴等（2009）对1999年以来财政部门开展的会计信息质量检查的回顾显示，每次会计信息质量检查都有重点的检查对象，都有相当的检查规模，都能够识别出大量违反会计、审计规范的行为和案件，并在相当范围内做出了处理和处罚。这表明会计信息质量检查工作对促进落实会计准则和制度执行、维护和提升会计信息质量发挥了极为重要的作用，对于打击会计造假行为、维护国家经济秩序、服务国家宏观调控等都取得了明显成效。
郜进兴等（2009）认为，总体来说，在检查工作的开展初期被检查单位的会计信息质量普遍比较低下，被检查企业的会计基础工作和遵守会计规范的意识比较薄弱。随着市场经济秩序的不断建立完善和检查工作的不断开展，被检查单位大都建立了比较健全的财务管理制度和内部控制制度，财务状况有所好转，会计信息质量总体上不断提高。
2. 新会计准则对会计信息质量的影响。财政部2006年2月15日正式颁布的新会计准则于2007年1月1日起开始在上市公司施行，从过去偏向工商企业的17项会计准则，扩展到横跨金融、保险、石油天然气、农业和生物资产等众多领域的39项会计准则，覆盖了各类企业的各项经济业务。在新的《企业会计准则――基本准则》第二章，第一次明确提出会计信息质量的要求，修订后的基本准则提出了八个“会计信息质量要求”，即可靠性、相关性、明晰性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性、及时性。相比旧准则而言，删除了旧准则中关于会计核算工作一般原则的说明，修改为八项会计信息质量要求，表明我国会计理论开始区分会计信息质量特征和会计核算原则的界限。
国内外的经验都表明，会计准则的经济后果普遍存在。新会计准则在公允价值、资产减值准备、债务重组等方面做出了较大的变动，总体而言，新会计准则提高了会计信息对信息使用者的决策相关性，但也可能降低会计信息质量的可靠性，降低会计信息质量。突出体现在公允价值作为新会计准则的一大亮点，但在实务操作中面临一系列难题。
公允价值操作应用方面主要涉及计量方法问题和应用范围问题。公允价值的目的是寻求一种客观的使用价值，但与历史成本相比，必须通过会计人员的主观判断才能实现，这就给盈余管理提供了潜在的条件。考虑到我国社会主义市场经济体制尚不完善，公允价值的确定在现阶段存在较大的难度。新企业会计准则中明确了公允价值计量不仅适用于初始计量，还适用于后续计量。而后续计量大多是在没有交易的情况下进行的，公允价值的认定问题就更为困难。在实际工作中，只能大致估计或采取近似价值的操作，这些主观判断因素的存在，增加了公允价值的不确定性。新企业会计准则中没有很好地解决公允价值计量方法问题，相应的规定较为原则和模糊，造成会计人员虽然知道哪些具体业务需要进行公允价值计量，但是如何对其进行计量，由于缺乏操作性强的指引，会计人员无所适从，如对“活跃市场”、“市价”、“适当的折现率”等缺乏明确的规定，给实际的操作上带来了困难。在市场信息不充分的情况下，有操纵利润、降低会计信息质量的嫌疑。公允价值的计量范围问题，新会计准则中已经做了较为明确的规定，总体来说，相比国外而言，我国应用公允价值还是比较谨慎的。新会计准则对金融工具、生物资产、投资性房地产、债务重组和非货币易等采用公允价值，这增加了利润操纵的空间，由于资产、负债项目的公允价值将会直接影响企业的全面收益，可以想象公允价值很可能成为盈余管理、调节利润的主要工具，如果没有相应的措施将很有可能给我国的会计信息质量带来负面影响。
三、 提高我国企业会计信息质量的对策分析
随着我国经济的快速发展，会计信息发挥着越来越重要的作用，但是在经济发展过程中，对会计信息质量的影响也是复杂的，既有正面的影响，也有潜在的负面影响，因此我国需要采取相应的对策，提高会计信息质量。
1. 进一步加强和完善会计信息质量检查。会计信息质量检查要着力建立和完善惩防结合的长效机制，从根本上解决会计信息失真问题。要进一步完善单位内部会计监督、注册会计师审计监督和政府监督“三位一体”的会计监督体系。要着力推动各单位建立健全并有效执行内部控制制度，强化单位内部会计监督，为提高会计信息质量创造基础条件。要对检查发现的问题进行系统的梳理和分析，改进制度设计，对会计信息失真问题进行综合治理。
2. 完善企业公司治理结构。我国采用了新会计准则，适应了国际会计趋同的历史潮流。但刘峰（2001）指出，只有会计准则的趋同，不能保证会计信息质量的趋同。会计控制环境的客观差异在某种程度上制约了会计准则发生的作用。完善企业的法人治理结构能够给创造一个良好的控制环境，健全的公司治理为会计准则有效执行提供制度保障，防范舞弊行为，保证会计信息可靠。当企业组织不完善，缺乏必要的内部和外部控制时，会计系统可能成为内部人控制条件下用来欺骗股东等外部利益相关者的工具。
3. 提高会计人员的职业判断能力。会计职业判断贯穿于会计工作的始终，它的作用主要体现在能够恰当地处理不确定性经济事项。会计人员的良好的职业判断能力是高质量会计信息的基石。良好的职业判断，可以使得会计人员在面对不确定性经济事项时，能够选择一种合理的方法进行分析和处理，从而得出准确的结果。新会计准则体系扩大会计职业判断范围，对会计专业人士的职业素质和专业能力提出了更高的要求，要求会计人员具有较高的业务素质和职业道德水平。
会计信息质量面临的挑战根源来自于企业有违反会计法规、歪曲会计信息的内在动机和机会。虽然我国的社会主义市场经济体制不断完善，资本市场不断成熟，这种机会在逐渐减少，但是未来很长的一段时间内依然不能消除这种机会，且我国的各项法规制度也还只是在逐步完善之中，因此可以预见我国的会计信息质量问题未来很长一段时间内依然难以得到根治。在提高会计信息质量时，注意发挥政府各监管部门的监管合力作用，同时积极发挥市场机制的作用，只有这样，才能够稳步提高会计信息质量。随着市场经济秩序的不断完善和监管力度的不断加大，随着企业的公司治理结构完善和内部控制制度不断改进，随着企业会计人员职业判断能力的不断提高，我国企业会计信息质量将不断提高。
参考文献：
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一、城建工作取得突破性进展
一年来，建设局以“科学发展观”教育活动为契机，从思想教育、制度建设、规范行为、狠抓落实入手，不断强化机关作风建设，致力于打造一支廉洁高效、爱岗敬业、务实创新的新型队伍，为建设工作作保障。
(一)服务态度明显改善
检验一个单位、一个部门服务质量、服务态度的好坏，关键是看单位干部职工是否对群众动真情、用真心。为此，建设局从以下几个方面进行强化和提升：
1、转变服务职能。着重教育引导职工从管理职能向服务职能转变，要求职工体察民情、了解民意，想群众所想，急群众所急，把服务意识渗透到职工一言一行中，落实在每个细小环节上，着实为群众解难题、办实事。
2、用制度管人管事。制定出台了《机关文明用语规范》、《机关劳动纪律制度》等多项规章制度，倡导微笑服务、快乐工作，用以规范职工言行。
3、推行服务承诺。全面推行“三公开”(公开办事程序、收费依据、收费标准)、“四第一”(群众利益作为第一目标、群众需要作为第一重点、群众情绪作为第一信号、群众满意作为第一标准)、“五不让”(不让公务在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让工作在我这里中断、不让前来办事的人员在我这里受到冷落、不让机关形象在我这里受到影响)承诺服务，并设置举报箱、举报电话，接受群众监督。
4、建立窗口服务。在办公条件十分有限的情况下，尽最大可能建立窗口服务平台，实行窗口服务，限时办结工作机制。
5、打造“阳光城建”。城市规划、重要基建项目、房屋拆迁等重大涉民事项全部公开、公示和听证;行政审批事项、程序、收费依据、标准全部公开;招投标实行“八统一”(统一招标公告媒体、统一监管投标保证金、统一评标办法、统一评标专家库、统一开标评标地点、统一进场资格审查、统一招标备案监管程序、统一中标通知书)，阳光作业。
6、严格依法行政。进一步加大执法培训教育、监督管理力度，逐步规范执法行为。
(二)办事效率明显提高
为杜绝办事拖沓、推诿扯皮行为的发生，保证建设项目的优质、高效推进，建设局多措并举，全面提升工作效率。
1、认真贯彻执行四项制度。打造阳光政府“四项”制度出台后，建设局配套制定了“四项”制度落实措施，实行重要事项跟踪问效、群众事情限时办结、日常工作承诺服务，并自觉接受群众监督。
2、首推“一表审批、一站办结”服务。针对项目审批、房产办理多科室审批、多环节办理冗杂的实际，推行科室合署办公，一表审批，一站办结、一口收费，大大方便了群众，精简了办事程序，提高了工作效率。
3、进一步规范行政审批行为。对报建项目，实行定期讨论上报，在规定的工作日内办结和答复;对行政审批事项、审批程序、收费项目、依据、标准通过政务信息网、建立公式栏等形式公开公示，运作过程置于群众监督之下，依法严格办理。
4、优质、高效推进项目实施。年初拟订全年工作目标任务，建立工作目标责任制，把建设项目、工作目标任务责任到领导，分解到股室、细化到个人，各负其责、各司其职，大事集体会议讨论决定，小事现场协调处理，分头分责抓落实，有效确保了建设项目的推进与实施。
(三)城市建设快速推进
建设局始终坚持以科学发展观为指导，立足“发展”这一要务，围绕中心，超前谋划，立足本职，狠抓落实，全力推进城镇规划、建设管理工作。
1、超前谋划促发展。城市建设离开项目的支撑寸步难行，靠单一的土地资金难以推进。为此，建设局把项目储备作为建设工作的重头戏，细致做好项目前期测设储备工作，主动协调、积极争取。到目前为止，县城垃圾处理场、污水管网改造通过向上争取项目补助资金达4000余万元，污水处理厂通过招商引进资金3000余万元，石湖景区、城北片区开发建设、部分旧城改造项目已初步与投资商签定了框架协议，为全面推进县城建设打下了基础。
2、立足本职抓建设。一是结合土地利用规划修编和县城格局调整的需要，适时启动了县城总规、控规、修规及城北片区详规的修编和新编工作;二是完成凤凰大道绿化及文笔二号小区农貌市场建设2项工程;三是稳步推进通源广场、凤泉公园2项市政建设项目和龙凤庄园、安瑞新城三期、明辉花园、青海园小区、能源小区、工商红盾苑小区等9个商住小区建设;四是启动了污水处理厂、垃圾处理场、*建材城、2万㎡廉租住房五项重点建设工程，近期计划启动通源大街北段、县城供排水管网改造2项重点工程。项目概算总投资达到12亿，年内可完成投资7.38亿元。
3、加强队伍建设作保障。一是强化班子及组织建设。班子成员带头学习、带头干事、带头执行动纪律，讲团结、讲大局，讲奉献、树榜样，以班子建设带动队伍建设，强化组织的凝集力、战斗力;二是强化干部职工的思想教育。把专题思想学习教育与日常教育管理紧密结合，进一步统一干部职工思想，激发干部职工干事的激情;三是通过各项规章制度的健全落实，规范职工的言行;四是鼓励、支持职工参与不同形式学习培训、资格考试，明确只要取得相应资格证书，单位另行以资奖励。通过多形式的教育管理，干部职工学习、干事、服务的氛围逐渐浓厚。
4、服务基层办实事。一年来，以开展“互联共创”为契机，先后两次组织股所以上干部到扶贫挂钩村平寨村进行专题调研，体察民情、了解民意，帮助其出主意、解难题、谋发展。承诺投资8万余元，扶助建设一座桥涵、解决一村的人畜饮水、一村的道路建设和一校的门窗修复，并委派专人住村抓落实。到目前为止，已投入资金6万余元，完成预定工程的75%，年内可全面完工。
(四)廉政建设得到加强
廉政建设一直是建设工作的中心，并致力于打造“廉洁城建”。
1、强化廉政警示教育。把廉政警示教育与干部日常素质教育紧密结合，认真学习把握党纪法规，邀请纪检检察领导组织开展专题讲座，组织干部职工参访中安监狱，强化党纪法规、正面典型、反面案例警示“三项教育”，教育引导干部职工树立正确的权利观、地位观、利益观，做到警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。
2、截堵滋生腐败的源头。突出抓好项目规划审批、项目招投标、项目实施三个重点环节，项目规划审批严格执行会议讨论，集体审批制，有效避免个人说了算的现象;项目招投标严格执行曲靖市十个文件管理规定，按规操作，阳光作业;项目实施层层签定廉政合同，严格审计结算;财务管理主动邀请审计、财政、发改部门定时不定时开展审计检查，发现问题及时整改，做到事前有警示、事中有监督、事后有落实。把拒腐防变的关口前移，有效遏制不良行为的产生。
3、健全落实监督制约机制。年初，把党风廉政建设与日常工作同部署、同安排，年中、年末同检查、同考核;主要领导与副职、副职与中层干部、中层干部与职工，层层签定《廉政建设责任书》，并交纳风险保证金，并明确廉政建设的目标任务、工作措施、奖惩办法;年中、年末定期开展廉政建设分析会，进行自检自查，发现有矛头性、倾向性问题，及时纠正;以规范权力运行为重点，建立健全民主决策议事制度、行政审批制度、权力监督制约机制等制度，做到以制度规范行为，以制度约束人。同时公开、公示党务、政务及行政许可事项，把权力运行置于人民群众监督之下。
4、贯彻执行党政方针不动摇。贯彻执行党风党纪若干规定和“四大纪律”、“八项要求”，严于律己，从严要求;财务开支提倡厉行节约，精简压缩，较大数额开支实行会议讨论，民主决策，日常开支实行办公室委派、财务审核、分管领导把关、主要领导审批的四级审查机制，有效避免大吃大喝、铺张浪费、滥发资金、公款出游等行为的发生。
5、着实办理来信来访及矛盾纠纷。建设局始终把办理来信来访、化解矛盾纠纷作为建设工作的重中之重，做出了“限时办结、及时排查化解”的总体要求。在1-9月，共排查矛盾问题43件，已办结38件，办结率达88%以上，其他案件在积极的协调办理中。
二、当前存在的主要问题及不足
城市建设工作通过不断的努力实践，机关干部队伍建设及县城规划建设管理工作取得了一定成绩，但建设工作量大、面广、任务重，以下工作还需进一步加强和改进：
㈠县城规划滞后不全，实施难度大。县城总体规划于*年完成第三版修编，但随着县城工业经济的快速发展，县城北片区(恩荣片区)纳入县城近期建设，县城格局发生了重大调整，总体规划明显滞后，并且仅有总规，指导性不强。实施中，部分群众执行规划的自觉性不强，乱塔乱建、违法建设时有发生，难以杜绝。
㈡旧城改造推进难，很多拟建项目难以实施。*县城旧城区由于历史原因，建筑混乱，设施不配套，城市景观、人居环境较差。县政府于年初拟订了多个旧城改造项目，但由于改造房屋拆迁安置难、群众意见难以统
一、生产生活问题难以解决、涉及面广、情况复杂等问题被迫搁置。
㈢县城辐射力、带动力、吸引力不强。我县仍是一个农业大县，工业基础薄弱，城市建设缺乏产业支撑，后劲不强，长效性、持续性不足。特别是旧城区绿化、亮化、美化投入不足，建筑零乱、设施不够配套，绿地率低，整体环境距园林城、生态城还有较大差距。
㈣县城长效管理机制、公共配套设施还需进一步健全完善。现阶段履行城管职能是从涉管部门抽调人员成立综合整治办公室，开展日常管理工作，机构本身缺乏长效性，加上县城规模专业市场、停车场、公厕等设施还不配套，特别是不能满足传统节日农特产品交易需求，占道经营、乱停乱放、乱摆乱设、乱泼乱倒等突发性、随意很难控制。
㈤齐抓共管、全民共建的氛围不浓。城市建设工作涉及面广、与广大人民群众生产生活息息相关，仅靠部门的努力很难适应新形势建设发展需要，更多的是广大人民群众要增强“建城、管城、爱城”的主人翁意识，自觉参与、理解、支持城建工作，齐心协力共创生态园林城市，共同打造和谐宜人、发展进取的城市形象。
㈥服务、便民的条件十分简陋。建设局于*年与环保局分设，但一直是合署办公，在有限的办公楼内已容纳近90人办公，推行“一条龙服务、一站式办结”便捷服务硬件条件受到限制，职工办公、群众办事的环境条件较差。
三、整改措施及下步工作打算
针对工作中存在的问题和不足，下步工作中，我局将从以下几个方面加以完善和改进：
㈠编制完善“四项规划”。高起点、高标准修编完善“总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、北片区专项规划”，力争在2010年完成，用以指导建设，服务发展。
㈡快速推进13项重点工程建设。分别是垃圾处理场、污水处理厂、通源大街北段、通源广场、凤泉公园、石湖景区开发、园林城市创建、污水管网改造、城北片区开发9项近期重点市政工程及明辉花园、龙凤庄园、青海园、能源小区4个规模商住小区建设项目，逐步完善城市功能，扩大城市规模。
㈢逐步启动4个旧城片区改造。研究制定出台配套城市建设改造惠民政策，多渠道筹措建设资金，逐步启动电影院片区、粮食局片区、木材公司片区、农贸市场片区改造工作，渐进改善居住环境，提升县城整体形象。
㈣探索健全县城管理长效机制。逐步理顺管理职能职责，健全机构队伍，创新管理措施，配套完善停车场、城市公厕、规模专业市场等设施，逐步实现市容环卫的长效规范管理。
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