时间：2023-09-13 17:12:41
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政治理论课教学的实效如何，直接关系到大学生的成人成才。要增强高
校思想政治理论课的实效性，必须彻底转变传统的教学理念，坚持以
学生为本，同时注重教学方法、教学手段的创新和加强实践教学环节。
关键词：思想政治理论课 实效性 对策
高校思想政治理论课不但是宣传理论和党路线方针以及政策的阵地，更是社会主义核心价值体系传播的舞台，此外，也是大学生接受思想政治教育的主要渠道。培养合格的社会主义建设者以及接班人是高校思想政治理论课的主要任务，而帮助学生成才，从小就树立学生正确的世界观、人生观和价值观更是高校开设思想政治理论课的目的。因此，只有彻底的转变传统的教学理念，对传统的教学方式方法进行改革，坚持以学生为本，在注重教学方式、方法和创新的同时不断的加强实践教学，以更好的实现上述目标，只有这样才能不断的提高思想政治理论课程的针对性、时效性以及吸引力和感染力，进而提高教学质量。
第一，彻底转变传统的教学理念，坚持以学生为本，这是提高政治理论课教学实效性的基础。
坚持以学生为本，这就要求尊重学生的主体地位，发挥学生的主体作用，要以学生成才成长为中心，不断满足学生多方面的需求。在世界多极化、经济全球化和信息网络化的时代，不可避免地会引起人们的思想观念和行为习惯都发生大的变化，大学生这一特殊的群体也不例外。大学生置身于复杂的社会环境中，思想、观点是随着社会存在的发展变化而发展变化，他们思维活跃，独立意识和主体性明显增强，对同一件事情往往有着自己的观点和判断，愿意在众人面前张扬自己的个性，喜欢与众不同。思想政治理论课教师，尤其要注意到当代大学生上述思想观念的变化。在现代教学中，学生已经具有了双重身份，他们既是教学的主体，也是教学的主导。他们要求教师的授课能够贴近他们的生活，他们更加关心的是所学知识是否具有实际的指导意义，能否促进个人价值的提升。这就要求教师更新教学观念，在教学过程中遵循以学生为本的原则，尊重学生的主体地位，发挥学生的主体作用。以学生为主体，首先在教学中要遵循学生的身心发展规律，了解学生内心需求、兴趣爱好。以学生为主体，这就要求在教学过程中，要集中学生的智慧，反映学生的意愿，心系学生的利益。以学生为主体，这就要求在教学过程中教师要善于心理换位，能够站在学生的立场考虑问题，根据学生的知识层次、领悟能力、社会阅历等讲授课程。以学生为主体，这就要求以学生喜欢不喜欢、满意不满意、接受不接受作为衡量思想政治课是否成功的重要尺度。以学生为主体，这就要求在教学过程中坚持解决思想问题与解决实际问题相结合。教师要经常深入到学生生活中，了解学生的所需所想，掌握他们在思想上、学习上、生活上、情感上所遇到的困惑问题。要从他们所关心的热点、难点问题出发来进行授课，讲课中不回避社会现实问题，做到以理服人、以情感人，帮助学生形成正确的世界观和价值观。正如同学们所说：“关注我们关注的问题，留意我们留意的热点，这才能让思想政治课保持活力”。
第二，改革和创新教学方法、教学手段，这是调动学生学习积极性，提高思想政治理论课教学实效性的关键。
俗话说得好，教学有法，教无定法。长期以来，在思想政治理论课教学过程中，大多是沿袭传统的“注入式”教学方法，重教有余、启发不足。由于教学方法单一，不少高校思想政治理论课学生入座率和听课率不高，在思想政治理论课的课堂上，我们经常看到的场面是，教师在上面高谈阔论、滔滔不绝，学生在下面无动于衷、昏昏欲睡。要改变这种局面，就要求教师改革和创新教学方法、教学手段。一是改变传统的单项式教学方式，如“注入式”和“填鸭式”。传统的教学方式是以老师为主，而学生只能被动的接受。如果教师授课方式幽默风趣还好，如果遇见枯燥的课程，学生多数都会走私，严重影响了教学的效果。因此，为了充分调动学生学习的积极主动性以及自主学习的热情，必须将课堂转变为师生双向交流的“互动式”教学，通过师生互动，不但提高了学生的注意力，更充分调动了学习的兴趣，通过师生互动，学生向老师提出问题，通过教师针对性的解决问题更有效的提高了教学质量，同时教师的教学水平也得到了一定的提高。例如，我们在教学过程中运用了案例教学法，就收到了十分明显的教学效果。所谓案例式教学，即教师结合教学内容，精心筛选出一些典型的人物与事件，将其浓缩成一个个案例，引导学生运用所学基本理论剖析这些案例。在分析过程中，融会贯通有关原理，使学生的能力得到提高。需要注意的是在教学中应用的案例要关注现实问题，关注人类生存与发展进程中的重大问题，让学生意识到学有所成，这样才能充分激发他们自主学习的动力，从而提高思想政治理论课教学的魅力和实效性。二是为了实现教学手段的多样化和现代化，必须更新教学手段并同时充分利用电化教学手段。教学手段是沟通教与学以及提高教学成果的重要媒介。在教学过程中我们充分利用多媒体课件以及网络平台的优势进行教学，打破了传统的粉笔、书本、黑板的传统手段。如：根据教学内容的需要，为了增强学生学习的兴趣以及有一个更加直观的印象，我们选购、收集、精选了一些时代性强有针对性和说服能力的优秀影视作品以及录音材料等作为教学的辅助手段，通过观看和收听这些多媒体课件，使得思想整理理论课程图文并茂、视听并举。由于采用了集文字、图片、声音、动画于一体的多媒体教学，给学生展示了一个立体的教学空间，以其新颖、充满现代化的气息适应了大学生的特点和求知求新的愿望，以丰富多彩、生动活泼的立体化教学方式代替了传统教学方式，寓教于观赏之中，寓教于熏陶之中，达到传统教学难以达到的深度和丰富程度，使思想政治理论课的实效性大大提高。
第三，加强实践教学，加深学生对理论的理解，这是提高思想政治理论课实效性的途径。
实践教学作为政治理论课教学的拓展和延伸，是思想政治理论课教学中的重要一环。思想政治理论课的实践教学既区别于课堂教学，也不同于一般的实践活动，它是在教师的指导下，以政治理论课的理论知识为依托，通过学生对社会实际生活的参与和体验，使其主观世界得到感性的再教育和主体能力得以优化的过程。长期以来，高校的理论教育与实践结合甚少，受到主客观条件的限制，教师和学生走出校园接触社会的机会相当少，造成了很多毕业生走向工作岗位后不能够很快适应，也给用人单位带来了很大的困难。当代大学生虽然思维活跃，有知识，有能力有胆识，但是由于社会阅历不够造成了对一些问题的误解，从而无法深入思考以及正确认识社会问题。为此，在思想政治理论课教学过程中，我们着重加强了实践教学环节。实践教学的具体形式多种多样，我们主要采用了两种形式。一是“请进来”。配合思想政治理论课教学内容，有计划、有针对性地邀请一些社会名人士和社会主义现代化建设各条战线上的先进人物到学校给学生作专题报告，通过这些典型人物的典型事例的教育内容，让学生感到可听、可信、可用。二是“走出去”。与学生社会实践等活动相结合，例如，我们曾经组织学生到社会主义新农村建设的典型――新乡县七里营乡刘庄村和新飞冰箱厂进行参观调研。通过实地的参观和调研，不但使学生亲眼目睹现代化建设以及改革开放的巨大变化，更会认同在当代中国创新理论的科学性和真理性，加深对理论在指导实践中所产生的巨大作用的价值认识，从而增强对的信仰。通过实践，学生用理论解决现实中问题，通过解决问题验证所学的理论，不仅锻炼了自己辩证的思维能力，更进一步提高了使用立场、观点和方法分析以及解决问题的能力。
总之，只要彻底转变传统的教学理念，坚持以学生为本，同时注重教学方法、教学手段的创新和加强实践教学环节，就能够有效地提高思想政治理论课教学的实效性，使思想政治理论课成为大学生真心喜欢、终身受用的课程，从而为社会主义现代化事业培养出更多创新型的建设者和接班人。
参考文献：
[1]李建强.论增强高校思想政治理论课的实效性[J].高校理论战线，2004（10）.
[2]陈占安.在教改中提高政治理论课教学的实效性[J].中国高等教育，2005（5）.
一、依法履职，农经任务获得了新发展
近几年来，各级农经部分在党委当局的指导下，适应农业和乡村经济开展的新要求，与时俱进，开辟立异，仔细履职，任务成果明显，为乡村变革和开展做出了积极奉献。重点抓了以下四个方面的任务。
(一)依法增强乡村地盘承包及流转治理。近几年来，各级当局及营业主管部分仔细贯彻施行《中华人民共和国乡村地盘承包法》和《四川省<中华人民共和国乡村地盘承包法>施行方法》，并接踵出台了一系列标准地盘流转、妥帖处理地盘承包胶葛、不变完美地盘承包关系的标准性文件，完成了从依托行政敕令向依法行政、依法治理的改变。经过起劲，地盘承担保理程度分明进步，全省乡村地盘承包合同签署率达96.27%；乡村地盘承包胶葛获得妥帖调处，化矛盾于底层，据我厅查询计算，本年上半年，全省发作地盘承包胶葛32029件，经过调停处置29570件，仲裁处置157件；乡村地盘流转获得推进，全省地盘流转总面积达806万亩，个中耕地678万亩，占耕地总面积的11.35%。金堂、双流引见了很好的经历，遂宁的蓬溪、射洪获得了很好的理论结果。
(二)具体维护农人正当权益。近几年来，从标准农人担负治理，到乡村税费变革再到具体作废农业税，中心出台了一系列优农惠农政策，全省农人人均担负由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方针获得落实，已有五年没有呈现因农人担负过重激发的恶性事情。为顺应乡村情势转变，依照中心和省委、省当局的一致摆设，把农人担负监管重点实时转向涉农收费，并将地盘征用、惠农政策落实等归入任务日程，拓宽了监管面。涉农收费价钱公示制、村内“一事一议”筹资筹劳准则、农人权益义务监视卡准则，以及担负监测、告发、反省监视、案件查处等日常监控制度逐渐完美，完成了监视治理任务标准化和准则化，农人正当权益获得有用维护。三台县以前的农人担负是比拟重的，经过构建减负长效机制，获得很好结果，资料曾经发给人人。总之，各级农经部分以对党和人民高度担任的立场，积极参加和推进乡村税费变革等乡村综合变革，为乡村经济开展和乡村社会不变，做出了应有的奉献。
(三)乡村集体资产和财政治理标准化建立稳步推进。近几年来，制订完美了财政、资产、审计等方面的规章，指点集体经济组织树立健全治理准则，使村社财政治理有法可依、有章可循，乡村集体财政和资产治理标准化建立正在稳步推进。上一年底计算，全省50767个村中，有村组管帐人员51209名，个中获得《管帐证》的22265名，占43.8%。执行管帐集中办公的乡镇1518个，占33.7%，触及16579个村；执行管帐委派的乡镇231个，占5.1%，触及2545个村；执行管帐托付署理的乡镇1632个，占36.2%，触及19892个村。
(四)农人专业协作经济组织指点任务逐渐增强。多年来，省委、省当局高度注重，有力地推进了农人专业协作经济组织的开展。各级农经部分在家庭承包运营准则不不坚定的根底上，本着“民办、民管、民受益”的准则，克制坚苦，遍及加大了任务指点力度。截止2007岁尾，全省共有农人专业协作经济组织10593个，成员到达515.21万名，带动农户530.75万户。农人专业协作经济组织中，农人专业协作社4427个，个中曾经执行农产物出产质量规范的协作社2012个，树立了农产物质量平安追溯准则的协作社237个，注册了商标的专业协作社422个，经过无公害农产物、绿色食物、有机食物等各类农产物质量认证的专业协作社3697个。2007年，专业协作组织一致发卖农产物73.33亿元，一致购置农业出产投入品31.41亿元，固定资产净值累计到达11.92亿元。农人专业协作经济组织已成为我省开展农业和乡村经济的一支主要重生力气，有力地推进了农业财产化运营和乡村经济的开展。在专合组织开展方面，乐山市起步早，开展较标准，成效明显。
二、顺应情势，充沛看法农经任务面对的新要求
跟着乡村变革和开展的纵深推进，乡村新的社会矛盾和问题不时展现。一是开展现代农业对农经任务提出新要求。现代农业的特征是商品化，偏向是集约化，目的是财产化。要顺应开展现代农业的需求，就要不时立异与之相顺应的农业出产运营方式和组织方式。因而，促进乡村地盘流转、开展适度规划运营，加速开展农人专业协作经济组织、进步农业出产组织化水平，是新期间农经任务的重点。二是农人权益维护日益紧迫。跟着城市化、工业化历程的加速，占用农人集体地盘、乡村生齿迁入城镇、乡村社会融入城市历程不成逃避；根本农田维护、被征地农人的权益维护和社会保证等问题，成为各级指导关切、社会各界存眷、广阔农人关怀的大事。三是减轻农人担负机制需求进一步健全和完美。单个当地指导对减负任务的长时间性、复杂性和艰难性看法缺乏，思维有所涣散；在城乡统筹开展进程中，当地求开展的要求过于急迫，一些根底性工程如新村规划、旧村革新、兴办公益事业等都需求很多投入，农人担负呈反弹趋向。四是农经部分本身建立需求增强。从全省的状况看，有的当地农经机构被撤并、农经步队被减弱、农经本能机能被弱化。截止2007岁尾,共有县、乡农经机构3369个，但不少是虚设。县级农经人员1545人，乡镇8068人（个中约60%是兼职）,均匀每个乡镇1.82人；按岗亭性质分，事业人员7808人、占96%，公事员175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。从各地反应和我们查询的状况看，除了少量乡镇当局设置农经岗亭，录用一些公事员从事农经任务外，大都乡镇的农经干部在乡镇事业单元的公益性效劳本能机能岗亭竞争中保存了事业编制，兼职从事农经营业任务，这就形成农经任务依法行政、履职坚苦的场面。
农经任务在面对诸多问题的还，也面对新的课题。省委九届四次全会提出加速开展义务，将农业现代化作为“三化”思绪之一。奇葆书记和巨峰省长对农业开展定位提出了明白要求，就是要在确保粮食平安的前提下，鼎力开展特征效益农业，推进农业财产化，构建现代农业系统。要开展现代化农业，没有地盘流转、集中，规划化运营就是空论，各级农业部分，尤其是农经部分要在开展现代化进程中，解放思维，改变观念，不时探究立异地盘流转、集中的新形式，不时总结完美农人专业协作社开展的经历，为农业现代化开展供应政策支撑。
三、克意进步，推进农经任务迈上新台阶
在新情势下做好农经任务，推进农经任务迈上新台阶，必需解放思维，克意进步，科学掌握农经任务面对的新要求，准确处置好五个关系：一是处置好不变与变革立异的关系。不变是根底，是确保广阔农人群众好处的根本前提，是顺畅完成各项农经任务义务的需要前提。农经任务一直与乡村的不变和变革立异严密联络在一同，跟着工业化、城镇化历程的加速，我国社会构造发作了严重转变，处理分歧好处群体之间的矛盾，构建乡村调和社会，促进农业和乡村开展，成为农经任务的主要内容。二是处置好维护农人权益与开展出产的关系。维护农人权益和开展出产实质上是一致的，必需统筹。只要出产开展了，才干为增收打下坚实的物质根底；只要收入添加了，才干从基本上调动农人的积极性，完成广阔农人群众的久远好处和权益。三是处置好律例政策建立和贯彻落实的关系。乡村变革的深化和乡村经济的开展要求我们必需要注重法制建立。近几年，《中华人民共和国乡村地盘承包法》、《中华人民共和国农人专业协作社法》、《四川省<中华人民共和国乡村地盘承包法>施行方法》等司法和配套律例接踵出台，乡村运营治理的各项任务依法行政、依法治理的格式正在逐渐构成。我们要把精神更多地投入到抓贯彻、抓落实上来。四是处置好治理和效劳的关系。中心提出扎扎实实推进效劳型当局建立，把公共效劳和社会治理放在愈加主要的地位。农经部分切近底层，切近农人，要依照中心的要求，起劲完成治理与效劳有机连系，在依法抓好治理的根底上展开效劳，在效劳中施行治理，经过效劳强化治理，在立异治理中提拔效劳。五是处置好本身建立与增强部分共同的关系。农经任务眉目多、义务重、责任大。我们必然要摒弃传统观念的局限，加强大局认识、立异认识，审时度势，在抓本身建立的还，本着有利于维护农人群众的权益、有利于强农惠农政策的落实、有利于农经任务开展的准则，积极自动地增强与有关部分的协调、沟通、共同，经过树立诸如“联席会议准则”、“结合发文”、“结合反省”等互动共同任务机制，调动各方面的积极性做好农经任务。
(一)以完美乡村地盘承包关系为中心，立异地盘流起色制，开展地盘适度规划运营。要实在完美地盘延包后续任务，加速推进承包运营权证的发放，树立健全地盘承包运营权注销准则，增强地盘承包档案标准治理。在依法自愿有偿的前提下，积极探究地盘承包运营权流转新机制。指导农人以地盘承包运营权入股组建协作社，协作社自立运营或流转给专业化出产企业、业主集中运营，完成地盘的规划化、集约化、专业化出产，不时提拔地盘收益和经济效益。金堂县转龙镇的“大、小集中”形式值得借鉴，其做法首要是以地盘承包运营权入股，组建地盘股份协作社，执行“按股分红、一致运营”的方法，施行地盘运营“大集中”，当前，该镇已引入龙腾、金福、金辉公司等农业财产化企业在仙人桥等村流转2200余亩地盘，成片开展蚕桑1000余亩，开展桑园鸡1200余亩，带动农户新种桑3000多亩，估计户均增收2000元以上；按照协商互利的准则，由镇、村、组牵头对局部农户承包地盘按规划运营趋向交换重组，变零散涣散为相对集中，施行地盘运营“小集中”，该镇仁和村8组施行地盘交换重组，把本来295块旱地酿成了目前的27块，由本来的83块稻田酿成了目前的27块，新增耕地1.8亩，引进业主开展以蚕桑为主的种养殖业及林下综合开拓200亩，带动20亩以上规划运营的农户5户。遂宁市已建地盘流转协作社114个，入社农户17545户，成员总数61571人，集中运营地盘面积48691.3亩。探究地盘承包运营权股权化，指导农人以地盘承包运营权的悉数或局部折价入股，作为企业的投资，接纳“保底收入、红利分红”的方式来一起开展农业和乡村经济。有前提的当地树立流转效劳中间，建立地盘流转平台，对地盘流转的供求信息进行汇集和，承受农户托付流转地盘，指点出让方和受让方签署合同，树立地盘承包运营权流转档案，促进地盘的顺畅流转，完成作哈副省长提出的耕地流转目的。还，还要研讨加速乡村地盘承包运营权流转的详细办法，双流县连系乡村产权准则变革试点任务，应用乡村地盘承包运营权典当向乡村信誉联社借款获得了打破，该县宗富枇杷栽种专业协作社等四家协作社应用本社社员141亩乡村地盘承包运营权，向乡村信誉联社典当借款融资100万元，为农人出产运营开拓了新的融资渠道；成都会组建成立了市乡村产权流转担保公司，对地盘承包运营权等乡村产权的流转展开担保营业，确保地盘流转和规划运营正常有用进行。与此还，还要持续推进乡村地盘承包胶葛仲裁试点，妥帖处置乡村地盘承包胶葛，化解矛盾，实在维护乡村社会不变。
(二)以贯彻施行《农人专业协作社法》为契机，促进农人专业协作经济组织又好又快开展。开展农人专业协作经济组织，是党的十七大提出的新要求，是中国特征农业现代化路途的主要内容。我们要紧紧掌握时机，加速促进农人专业协作经济组织的开展。一是仔细履职。各级农业部分要把开展农人专业协作经济组织上升到现代农业准则建立的高度来看法，把开展农人专业协作经济组织作为建立现代农业的大事，列入往后的重点任务内容，实在抓紧抓好。要严厉依照《农人专业协作社法》和川府发[2008]5号文件付与农业行政主管部分的职责，仔细担任地做好农人专业协作社的各项任务，要实时向本地党委、人大、当局报告请示有关任务，争夺指导注重。要牵好头，服好务，自动增强与开展变革、财务、工商、税务、金融等有关部分的协调沟通，构成各方面支撑农人专业协作组织开展的合力。二是制订搀扶政策。各级农业部分要自动与相关部分协分配合，制订出有利于促进农人专业协作经济组织加速开展的搀扶政策。我厅预备整合各类项目资金，尽可能会优质粮食财产工程、农业规范化、测土配方施肥、科技入户、乡村适用人才培训、科技示范场等各类农业财务专项和根本建立项目，托付有前提的农人专业协作社施行，开拓有当地特征的名特优农产物，开展特征效益农业。积极展开农人专业协作社产物直接进入城市大型超市、在城市树立连锁店、直销店等试点任务。积极接纳支撑、补助等方法，普遍发动和组织有前提的农人专业协作社参与有关农产物买卖洽商会、博览会等运动，协助农人专业协作社开辟产物市场。探究与有关金融机构结合授信等方法，协助处理农人专业协作社借款难的问题。探究经过农人专业协作社展开农业保险的有用方法，协助农人专业协作社防备化解市场风险和天然风险。三是标准开展。要以贯彻施行《农人专业协作社法》为契机，以示范项目建立为载体，重点依托省、市、县三级任务平台，展开培养“农人专业协作社示范社”运动。各市县依据本地优势财产或特征财产，连系分歧财产开展状况，每个市县每年要培养“农人专业协作社示范社”3—5个，省上从市、县级示范社中每年择优培养100个省级“农人专业协作社示范社”，做大做强一批财产根底牢、运营规划大、质量平安优、品牌效益高、出口才能强、效劳设备全、带动农户多、社会结果好的示范专业协作社。四是搞好立法调研。“四川省《中华人民共和国农人专业协作社法》施行方法”正紧锣密鼓进行立法调研，下一年争夺出台。各市州要展开响应的调研任务，为“施行方法”的出台献计献策。总之，全省上下齐心合力，到达作哈副省长提出的新建农人专业协作经济组织的要求。本年，恰当时分再专门召开一次农人专业协作社建立经历交流会，评选表扬一批开展相对标准的农人专业协作社示范社。
(三)以避免农人担负反弹为重点，逐渐完美农人担负监视治理长效机制。2007年，全国农人担负呈现了税费变革以来的初次反弹，作为农人担负监管部分，对这个景象要惹起高度注重。起首要健全农人担负监管的长效机制。在首要指导负总责，相关部分齐抓共管的任务运起色制根底上，重点完美涉农收费文件“审核制”、涉农价钱和收费“公示制”、乡村公费订阅报刊“限额制”、农人权益义务“监视卡制”、涉农案（事）件“责任追查制”等五项根本准则。要持续对农人担负较重、问题较多的县（市）展开综合管理。要会同有关部分深化展开对重点范畴的专项管理，集中抓好农人建房多收乱罚、乡村中小学乱收费、向农人专业协作社乱收费等三方面的专项整治。农人担负反省准则，不时进步反省质量，重点督办查处因修路强行向农人集资分摊、变换方式向农人乱收费和平调、调用农人各类补助赔偿款等三类问题。还增强对“一事一议”筹资筹劳的查询、指点和监管，在政策界线内指导农人经过“一事一议”改善本身的出产生涯前提。有前提的当地可以选择试点，探究树立以当局津贴资金为指导、筹补连系的村级公益事业建立投入机制。
(四)以完美乡村财政治理标准化为抓手，积极推进乡村底层党风廉政建立。鼎力推进财政治理常常化、标准化、准则化，具体落实财政公开和民主办财准则，做到真公开和常公开，是增强乡村党风廉政建立的主要内容之一。要加大施行财政公开的任务力度，进步公开质量，务必使农人群众称心。积极推进乡村底层党风廉政建立。要夯实根底任务，增强行业规范建立，推进各项集体资产和财政治理准则、任务流程、财政帐簿报表、资产台帐、档案治理的标准建立和普及。本年争夺创立全国第二批乡村集体财政治理标准化示范单元9个；还，我们正在积极筹措，每年展开100个省级乡村集体财政治理标准化试点。各市（州）、县也要制订规划，接纳有力的办法，完成作哈副省长提出的到2012年财政治理标准化的村到达80%以上的目的。
(五)完美机制，进步才能，确保各项任务落到实处。增强农经任务，不变农经步队，是各级党委、当局增强农业和乡村任务的详细办法。《国务院关于深化变革增强底层农业技能推行系统建立的定见》（国发[2006]30号文件）中明白指出：“乡村运营治理系统不再列入底层农业技能推行系统，乡村地盘承担保理、农人担负监视治理、乡村集体资产财政治理等行政本能机能列入当局职责，确保实行好本能机能。”这证实中心对农经任务极端注重、农经任务十分主要。各市、州要积极与有关部分沟通、协调，多报告请示状况，多反映问题，实在理顺农经任务体系体例，确保乡村地盘承包、农人担负监管、乡村集体资产及财政治理等各项任务在乡镇有机构承当，有专人担任，把党的方针政策落到实处。关于农经总站参公治理的问题，厅党组长短常注重的，正在积极做任务。
本论文系河北金融学院“红色梦之队”团队（团队成员：邢艳霞、王茜茜、周佳伟、刘美萱、张林栋、叶新茹、余珊、郭肖晨、郗梓辰、张琪强）社会实践阶段性研究成果。
【摘要】
10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京召开，将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。通过大学生调研和实践宣讲十八届五中全会精神要义，对推动大学生社会主义核心价值观的教育具有十分重要的价值意蕴。
【关键词】
十八届五中全会；社会主义核心价值观；大学生
一、社会主义核心价值观的内涵要义
党的十报告在社会主义核心价值观的基本定义方面，从国家、社会和公民个人三个层面明确提出“三个倡导”价值理念，从国家层面倡导富强、民主、文明、和谐，从社会层面倡导自由、平等、公正、法治，从公民个人层面倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育和践行社会主义核心价值观。从制度取向上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有定向导航作用。“富强、民主、文明、和谐”是国家治理层面的价值取向。“自由、平等、公正、法治”是社会治理层面的价值取向。“爱国、敬业、诚信、友善”则是国家治理对公民个体的价值要求。社会主义核心价值观从上述三个方面为国家治理体系及其现代化起到了定向导航的作用。
二、社会实践和精神宣讲助推高校大学生社会主义核心价值观建设的重要意义
1.有利于提高社会主义核心价值观在高校大学生中贯彻和传播的实效性和感染力。
实践育人是大学生思想政治教育的重要环节，更是社会主义核心价值观培育的必然途径。作为青年大学生，积极参加精神宣讲活动，既能极大的发展和锻炼学生政治素质，科学文化素质及社会适应能力，同时又能服务社会。更有利于社会主义核心价值观在高校的践行、培育和传播。使社会主义核心价值观与高校大学生思想价值观念有机融合，不断为青年大学生所接受和认同，进而有效提高社会主义核心价值观的培育的感染力和实效性。
2.有利于全面塑造学生的人生价值观和思想道德素质。
以十八届五中全会精神宣讲为例，党的十八届五中全会从多个方面对我国未来的发展绘制了宏伟蓝图。科学发展需要科学理论指导的同时还需要人民群众的支持。作为祖国新生力量的青年大学生有理由站出来以更大的政治勇气和智慧坚持正确的方法论，注重改革的系统性、整体性、协同性，才能更快更强地实现中华民族复兴的中国梦。当代大学生通过社会实践和精神宣讲，可以深化其对学习贯彻党的十八届五中全会精神的要义理解，从总体上把握主题主线，紧扣时代脉搏，树立正确的思想道德目标。同时有利于强化对学生的理想信念教育,引导大学生创新发展,提高思想政治教育的针对性和实效性。从而使大学生得以不断提高政治素养，不断修正自我方向，使其有能力承担起实现伟大中国梦的重任。
三、以社会实践和精神宣讲助推高校大学生社会主义核心价值观建设的现实路径
1.深入借助社会实践，社会调研，精神宣讲等有效宣传平台。
社会实践和精神宣讲是培养大学生参与社会，承担社会责任的重要平台。是学生接触社会、了解国情、增长才干、磨炼意志的有效方式，更是进一步加强和改进学生思想政治教育工作的重要途径。大学生应该选择合理并且有效的途径进行精神宣传，建立社会宣讲长效机制，把学校更好的建成社会主义核心价值观的培育和践行基地，在大学生群体广泛开展社会实践，社会调研活动，深入社会，为国家尽力；通过精神宣讲等形式，帮助大学生及其他社会人员更多的了解党的精神，充分了解中国梦，更好树立社会主义核心价值观，更好的引导大学生把社会主义核心价值体系作为自己的人生目标和价值取向，更好培养扎实可靠的社会主义建设人和未来接班人。
2.借助网络宣传平台，主动占领网络思想政治教育的主阵地。
在现代信息技术发展迅速，信息量爆炸的今天，为了进一步助推高校大学生社会主义核心价值观建设，借助网络论坛、微信平台、微博网站等新兴媒体巩固和宣传社会实践和精神宣讲成果，创新实践和宣讲形式，提高实践和宣讲手段，掌握网络思想政治教育的主动权，引导大学生网络思想政治教育的健康发展。网络宣传平台宣传引导的重点是青年学生，少年强则国强，引导好青年学生的思想教育导向使青年学生树立正确的思想教育观，才能从根本上升华整个民族的精神境界，提高所有国民的精神素养。由此可见，网络宣传平台不可忽视。
3.整合校园文化资源，加强校园文化建设，巩固社会实践和精神宣讲成果。
学校是大学生社会主义核心价值观教育的摇篮，也是思想政治教育的主阵地，因此，高校应当发挥自身优势，深入挖掘、盘活显性和隐性教育资源，着重加强校园硬环境和软环境的建设。在硬环境上，应当借助校园物质宣传设施，着力提高和宣传社会实践和精神宣讲的影响力和成果，借以提高社会主义核心价值观培育的影响力。在软环境建设上，应当着力同学优良的学风、校风和丰富多彩的校园文化，借以巩固和扩大社会实践和精神宣讲的重要成果，不断提高其育人的影响力和感染力。
一、村基本状况和发展近况
村地处河畔，位于镇县政府正东偏北，东与市百宝寨交界，南与岗村相连，西与村和村接壤，北与镇村相望。国土面积8.63平方公里，其中耕地上积118公顷，全村共有5个村民小组，300户935人。
近年来，该村凭仗其优越的地舆环境和区位优势，在村“两委”班子强有力的带动下，坚持依照市场经济规则做事，抓住各类发展时机，组织全村农民应用本村耕地多、土地肥美的天然优势，大力发展水产养殖和食用菌、柑橘栽种等强农富民项目，构成了由大户带动、农民自愿跟进的优越势头。当前，村村级公路曾经基本硬化终了，已建沼气池52座，全村共有柑橘栽种基地500亩，茶园250亩，精养鱼池200亩，食用菌80万袋以上，村民年均纯收入达5600多元。现在，该村通了有线电视、程控电话、电脑宽带，挪动、联通收集完成了全掩盖。全村86％的农户看上五颜六色电视，26％的农户完成了电脑上网，56％的村民拥有了手机通信电话，13％的农户用上了沼气，村民生产生活前提遍及提高。
二、村发展中存在的突出问题
最近，在各级县政府和相关部分协助下，在村“两委”班子的不断努力下，村经济快速发展，然则该村依然存在着一些难题尚未处理。该村人平耕地1.9亩，因为种地水资源不足，大多数耕地以栽种水稻一季为主，耕地资源浪费，外出务工500余人，占该村人口的56%，劳动力流掉，经济发展形式垂垂从种养业改变为外出务工。群众改善生产生活前提的急迫愿望就是兴建水利，经工作组实地调研发现，问题首要显示为以下三方面：
1、水利设备老化，效能大幅减退。村200亩精养鱼池1500米引沟渠始建于2000年，因为年久掉修，损毁严格，严格影响了鱼池引水前提；庄户河、畈两座小型水库久未加固，浇灌引水坚苦并危及局部村民的生命财富安全。
2、水渠损毁严格，排灌才能不足。年暴雨冲袭后，该村原有的浇灌渠淤堵、甚至垮塌，招致该村良田浇灌前提差。并且排水设备不配套，浇灌和排涝降渍才能远不能顺应现代农业和乡村发展的需求，该村另有66％的农户存在安全饮水坚苦，赶上干旱人畜饮水甚至严格不足。
3、服务系统弱化，管护程度较低。当前，该村绝大局部的乡村小型农田水利设备由乡镇和村负责治理。因短少资金和技能人员，服务程度较低，无法对水利设备进行有用治理和维护。
三、加速乡村水利设备建设的对策建议
1、因地制宜，科学编制，完善乡村小型水利设备建设规划。借鉴外地经历，对全县乡村小型水利设备进行一次具体普查，坚持档案数据系统。根据全县城乡建设总体规划，由县主管部分牵头，乡镇、村联动，吸纳群众和基层干部意见，依照“统筹统筹、突出重点、分布施行、考究实效”的准则，依托原有水利设备，充分思索现有栽种构造、水利前提、后续管护等问题，结合村居建设、路网结构等，因地制宜、科学编制乡村小型水利设备分区规划，防止建设的自觉性和随意性。
2、完善政策，整合伙金，坚持乡村小型水利不变投入机制。乡村小型农田水利设备具有分明公共性和公益性特征，需求县政府大力支持和指导。一是制订和完善相关政策办法，支持乡村水利事业发展。结合我县实践，深化调研，制订出台增强我县乡村小型农田水利设备建设的政策办法，坚持投入、建管的长效机制。二是将乡村小型农田水利设备维修、管护费用纳入财务预算，每年由财务列分割决。三是进一步整合涉农资金，合理添加对乡村小型农田水利设备投入，坚持相对不变的资金投入机制。把乡村和各综合部分的涉农资金按规划合理集中运用，做到“管治一处，受益一处，建设一处，稳固一处”，切实提高乡村小型农田水利建设和治理程度。
关键词 职业教育集团；广西；中高职衔接
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）21-0060-04
近年来，广西自治区委和区政府高度重视职业教育对经济社会发展的重要作用，把现代职业教育发展摆在更加突出的战略位置。2014年，自治区人民政府召开职教大会，提出加快广西现代职业教育体系建设。广西教育厅将集团化办学做为广西现代职业体系建设的重要抓手，2014年成立广西职教集团化办学研究专项课题组，支持建设广西茶业职教集团等10个职教集团开展办学实证化研究，重点打造广西示范性职教集团，为实现行业性职教集团自治区重点产业全覆盖、区域性职教集团14个设区市全覆盖奠定理论与实践基础。2015年8-9月，根据教育厅2015年专项综合调研工作安排，广西教科所组织各职教集团化办学课题组对职教集团建设情况、主要做法与经验、工作体制与运行机制、存在问题等进行了调研。
一、广西职教集团建设基本情况
截至2014年底，广西发挥独特区位优势，结合地方特色产业，已经建立广西商务职教集团、广西轨道交通工程职教集团、广西工业职教集团、广西经济贸易职教集团、广西水利电力职教集团、广西农业职教集团、广西计算机动漫与游戏制作职教集团、来宾职教集团、广西茶业职教集团、广西现代商贸职教集团、柳州现代服务业职教集团、广西林业职教集团、中国（南方）现代林业职教集团13个职教集团。
从此次10个职教集团化办学调研材料显示，广西职教集团特色鲜明、覆盖面广，对应了广西地区农业、工业、服务业等一、二、三产业，参与中职学校133所，高职院校42所，本科院校7所，政府部门7个，行业51个，企业551个，研究机构30个，参与主体多元化，形成职业院校之间、院校与企业之间层次贯通、校企融合、优势互补、互惠互利的办学态势。
二、广西职教集团化办学经验、特色及做法
（一）创新职业教育办学体制机制，推进职业院校治理结构现代化
广西大胆探索行业性和区域性职教集团建设和运行机制[1]。行业企业、科研院所等多元主体建立基于产权制度和利益共享机制的治理结构与运行机制，部分学校将职教集团管理纳入学校章程建设，推进学校治理体系和治理能力现代化。广西茶业职教集团是广西职业院校体制机制创新的“先行者”，牵头单位广西职业技术学院在学院章程建设中专列职教集团章节，明确职教集团的组成、功能及运行机制等。
（二）搭建中高职“立交桥”，系统化培养技术技能人才
广西职教集团化办学开展特色专业、优势专业“2+3”、“3+2”和五年一贯制中高职试点，多专业、多层次协调办学，系统化培养技术技能人才。部分职教集团还积极探索本科教育衔接，如广西交通运输职教集团由广西交通职业技术学院的道路桥梁工程技术专业与桂林理工大学的工程管理专业以及广西交通规划勘察设计研究院三方共同联合，开展工程管理专业高端应用型本科层次人才培养，三方确定“1+2+1”的人才培养阶段，打通技术技能人才上升通道，提高县级中专办学层次和办学水平。调研数据显示，广西职教集团中高职衔接成效显著，高职对口帮扶县级职校69所，中高职联办专业109个，中高职联合培养学生20251人。
（三）对接地方产业，提高人才培养契合度
各职教集团更新办学理念、准确定位、紧贴市场，对接地方产业，深化产教深度融合、加强校企合作，提高人才培养质量，满足产业转移和经济结构调整对技术技能人才的大量需求。广西职教集团化办学由适应经济新常态、服务经济新常态，逐步转变为引领经济新常态的助推器。如广西茶业职教集团对接区内7个产茶大县的中专学校，通过帮扶打造特色茶业专业群，为县域茶产业发展提供高素质劳动者；集团内中高职院校与企业紧密合作，共同开展集成技术服务，开发茶叶新产品，提升茶业品牌影响力；共同开展茶专业人才培训，促进当地劳动者就业创业，促进县域经济社会发展。
（四）深化校企合作，完善协同育人机制
广西职教集团为职业院校和行业企业提供了互惠互利的交流平台，校企双主体充分利用集团互通最新技术应用与人才需求信息，以产业或专业（群）为纽带，共建校内外生产性实训基地、技术服务和产品研发中心、技能大师工作室等，增强职业院校技术技能积累与创新和学生就业创业能力。广西职教集团参与行业51个、企业551家，覆盖广西地区特色产业和主要产业，以行业人才需求为指导，开展“订单班”培养，为广西中小型企业培养了高素质劳动者，拓展了集团品牌影响力。广西商务职教集团构建“校校联盟”和“企业联盟”的“双联盟式”合作模式，与钦州、凭祥保税区管委会、百丽集团等134家企业签订合作协议，共建“顺丰班”、“百丽店长班”等订单班，推动人才培养与岗位需求衔接，人才培养链和产业链相融合。
（五）共建共享，实现资源优化配置
广西职教集团校校、校企之间以专业建设为纽带，吸引企业投入资金、设备、师资等到职业院校，把适应市场发展需求，服务企业改造升级的专业人才及技术服务与开发回馈给行业企业，多元主体共建与现代职教体系相适应的可持续发展模式，提高集团内资源利用率，激发职教集团办学活力。目前，广西职教集团化办学校企共建专业数145个，参与企业551家，校企共建校外实训基地1625个，接收实习实训学生249446人次，在集团内合作企业就业学生13392人/年，接收学校教师实践锻炼6777人/年，从集团成员企业聘请兼职教师2294人/年。美国通用、日本丰田等数十家世界知名汽车企业与广西交通职业技术学院共建生产性实训基地，捐赠发动机、电气设备等硬件设备，提供故障诊断软件、培训教材等，广西交通运输职教集团累计为企业订单培养近1500名员工，实现校企专业、师资、实训基地、就业资源共建共享的有效多赢模式。
三、广西职业教育集团化办学成效
（一）为地方培养高素质技术技能人才，为地方经济发展提供人力支撑
集团化办学使各职业院校实现资源共享和优势互补，提高了学校的办学水平和实力，为行业企业提供更好的人才、培训、技术、智力支撑，从而提升了职业教育服务当地经济社会发展的能力。广西交通运输职教集团近两年组织师生与企业共同完成南宁至钦州、钦州北至北海段铁路扩能改造工程等生产任务近30项，产值累计2000多万元，为中职学校培训“双师素质”教师100多人次；培训鉴定测量工、施工员等工种2500多人次，为广西北部湾港国际枢纽港和航空港建设提供智力支持和人力支撑。
（二）与企业合作开展技术研发与培训，助力企业改造升级
广西职教集团利用职业院校较强的科研能力和资源优势，为企业提供技术改造、技能鉴定、员工培训等服务，帮助企业改进现有工艺设备和流程，提高生产能力以及新产品开拓能力，解决企业实际生产技术难题，推动企业信息化建设，促进企业改造升级。广西茶业职教集团充分发挥集团的育人功能和科技服务功能，为集团内茶叶企业提供茶叶新品种繁育推广、茶叶加工工艺改造、茶叶包装、有机茶园规划、职工培训等全产业链的技术服务，共开展科技项目20多项，获自治区科技进步三等奖4项，为企业增效5000多万元，有效推动了茶业产业的发展。
（三）服务三农，为地方扶贫农民致富做贡献
中职学校是职教集团化办学的主要成员，职教集团肩负着帮扶县级中专承担农村劳动力转移培训、建设社会主义新农村服务的责任。广西农业职业技术学院依托广西农业职教集团引进大北农集团、新胜利农业生产资料公司等8家企业，在校内挂牌建立以企业命名的人才培养基地，统筹农业类中高职院校技能鉴定和涉农培训鉴定工作，面向县域产业和经济社会发展，开展多种形式的现代农业技术培训，培养大量服务“三农”的实用型人才。
四、广西职教集团化办学面临的主要问题
（一）职教集团运行机制不健全
调研发现，由于缺乏利益约束机制与激励机制，广西各职教集团普遍存在成员间协作松散，校企合作、产教融合深度不够的问题。部分集团化办学大多集中在联合招生层面，校企实质性合作的专业建设、师资队伍建设、学生就业创业和社会培训仅停留在协议、合同之上，各成员单位在职教集团运行中的积极作用没有充分挖掘出来，行业企业积极性不高，集团社会影响力不大，吸引力不强，感召力不够。
（二）职教集团内部中高职衔接不畅
一是专业衔接的招生专业类别范围有限、招生规模小，只限于部分学校的部分专业，专业覆盖面较窄，没有惠及所有中高职学生，导致中高职升学规模不大。例如广西茶业职教集团牵头单位广西职业技术学院2015年开设建筑设计、机械汽车、工商管理、生化、现代农业、食品等10个专业大类66个招生专业（方向），而集团内中高职联办专业仅为2个。
二是中高职专业设置、培养目标、招生考试制度、评价模式、师资队伍、校企深度合作等衔接深度不够。中职与高职两个学习阶段内容，尤其是课程衔接不畅导致中高职课程标准对接不清楚，教材混乱，教学内容重复等现象比较普遍。
（三）职教集团成员利益难以实现共享
互动不足、权责不清是职教集团利益共享的主要问题。职教集团的建设与发展整体上尚处于自发阶段，集团成员类型多样，参与集团的动机各不相同，集团内的人、财、物等资源所有权属于不同成员单位，无法融合为一个整体，难以统一进行协调与分配，不能很好地发挥资源的整体合力。集团社会培训、技术研发、科技成果转化，为企业、地方解决技术、生产、经营等资源共享不足，能真正用科研转化成果为企业生产一线解决实际生产问题的成果还未形成集群效应。
五、深入推进广西职教集团化办学的政策建议
（一）完善保障体系，建立互惠互利动力机制
一是建立健全集团化办学协调机制、激励机制、保障机制、监控机制等运行机制，积极探索股份制、混合所有制等集团化办学利益分配形式[2]。协调自治区财政、发改、人社等部门共同为集团内中高职衔接、校企合作、社会培训、技术服务等提供政策保障和资金支持，全面落实集团化办学的教育、财税、土地、金融等激励政策，鼓励社会力量通过资金、土地、设备、技术、人才、管理等多种要素投资职教集团。
二是积极转变政府管理职能，实现从直接管理向间接管理转变，引导职教集团面向市场，完善现代化治理体系。加强对各级政府履行推进集团化办学职责的督促评估，重点围绕职业教育发展的体制机制创新、经费投入、办学保障及发展水平与特色等方面开展督导。
三是贯彻落实广西职教集团化办学指导意见，全面实施职教集团建设工程，发挥职教集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用，力争到2020年，建成20个自治区示范性职业教育集团，大幅提升职业教育集团的人才培养规模、经济贡献份额和就业贡献水平。
（二）探索校企一体化育人新机制，协同推进中高职衔接
一是充分发挥集团企业重要办学主体作用，建立企业与学校定期沟通机制，通过“引企入校、引校入企”等模式，拓展校企合作育人途径与方式，促进行业企业参与人才培养全过程。
二是充分发挥职教集团办学优势，校企共建共享实训基地、技术开发服务平台和师资队伍，积极探索校企协同育人的现代学徒制试点，以产业或专业（群）为纽带，推动专业人才培养方案与产业岗位人才需求标准相衔接，促进人才培养链和产业链相融合，实现双赢或多赢目的。
三是校企双主体协同推进集团内中高职衔接办学规模。健全“文化素质+职业技能”的中高职贯通考试招生办法，根据不同生源特点和培养需要，职教集团逐步扩大中职与高职，高职与本科阶段的招生人数及招生专业[3]，逐步探索多专业、多层次系统化培养技术技能人才质量新模式，提升职业教育办学水平。
（三）加大成果推广与宣传，提升职教集团社会服务能力
一是利用集团内教学设备、实训基地、教师资源，吸引行业企业共建共享技术开发与技术服务平台，建成新产品、新技术的培育孵化基地，促进职教集团成果孵化与推广，推进研发成果在生产服务和教学、实训领域的应用，推进培训体制改革，将培训走向市场，全力提升集团服务能力，打造集团办学品牌。
二是加大对示范特色职教集团理论研究与实践成果宣传。采取报纸、网络、微博微信等手段广泛宣传职教集团典型案例及经验做法；建立职教集团网站，搭建行业企业、科研院所信息交流平台，技术分享交流新技术新成果，提升职教集团社会影响力和美誉度；加强集团国际交流和集团内成员交流活动，举办行业企业发展论坛。
参 考 文 献
[1]匡瑛，石伟平.职业教育集团化办学的比较研究[J].教育发展研究，2008（3-4）：37-43.
1.全力推进苏南教育现代示范区建设工作。重点督查市政府向各辖市区下达的《任务书》实施进展情况，促进《实施意见》确定的各项目标任务的达成；建立创建工作推进情况月报制，定期印发《工作简报》；开展苏南教育现代化示范区建设基层行活动；对今年申报创建教育现代化先进镇（街道）、教育现代化先进学校的单位进行培训；认真组织“双创”评估，坚持“达标一个，通过一个”，确保“双创”工作质量。
2.扎实开展辖市区政府教育工作督导考核。做好2013年度辖市区政府教育工作督导考核省级抽查的各项准备工作；科学制定2014年辖市区政府教育工作督导考核标准和细则，严格考核程序，督导结果在《日报》上公示，并上报省政府教育督导委员会等上级部门。
3.继续推进义务教育均衡发展工作。已通过国家认定的5个辖市区，按照国家和省市督查组反馈意见，扎实做好整改提高工作，不断提升区域内的义务教育均衡发展水平；已通过省级评估，尚未接受国家认定的丹徒区，对照相关标准和省、市级评估反馈意见的要求，找准短板，积极整改，扎实做好各项基础性工作，力争今年通过国家认定。
4.落实责任督学挂牌督导工作。依据教育部《中小学校责任督学挂牌督导办法》和省教育厅《中小学校责任督学挂牌督导规程》要求，建立市、辖市区两级督学责任区，为全市每一所学校配置责任督学，实施挂牌督导；加强责任督学挂牌督导的培训和考核，切实规范挂牌督导行为；建立督导反馈机制，强化督导结果运用；落实必要的工作条件，以及经费等保障措施，确保挂牌督导工作持续、高效开展。
5.坚持不懈抓好规范办学。及时做好社会各方有关投诉举报的办理、督查、反馈和整改等工作，将举报投诉情况纳入对辖市区政府、辖市区教育局、市属学校党政领导年度目标考核内容。
6.切实做好专项督查工作。针对课程实施、学生课业负担、学前教育、校安工程、安全接送学生上下学等教育难点、热点问题开展专项督查。
7.提高学校三年发展规划实施水平。调研全市中小学“制定三年发展规划，建立发展性督导评估制度”工作情况，召开经验交流会，提升学校三年发展规划实施质量和水平。完成市属学校第三轮发展规划中期督导考核。
8.推进幼儿园办园水平年度督导工作。开展辖市区幼儿园办园水平年度督导评估工作调研，规范各类幼儿园办园行为，保障国家学前教育体制改革试点各项政策的落实，提升各类幼儿园办园质量。
9.做好基础教育质量监测工作。根据教育部和省教育厅安排，积极做好基础教育质量监测的组织、反馈等工作，引导家长、教师、学校和社会树立正确的教育质量观，促进未成年人的身心健康发展。
10.探索建立教育督导运行新机制。成立市教育督导评估中心，探索建立政府、学校、社会共同参与的教育管理新机制，促进“管、办、评”分离，进一步释放学校办学活力。
11.规范教育督导工作。学习、宣传和贯彻国家《教育督导条例》，出台《市教育督导规定》等文件。落实教育督导机构职能、人员配备、经费保障等要求，建立督导项目公示制度、督导结果通报制度及跟踪督办制度，主动接受社会各界监督，强化督导考核结果的运用。
摘要：根据可持续发展水利的要求，明确提出现阶段水利工程管理现代化在管理理念、管理体制和机制、管理手段和管理水平以及管理人才方面的内涵。在此基础上，系统地构建出水利工程管理现代化的综合评价指标体系，并阐明了各个定量指标的具体定义、相应的计算公式以及评价方法和步骤。通过案例证明该评价体系能较好的反映当前水利工程管理的建设水平，评价方法是有效的和适用的。
关键词：水利工程；管理现代化；评价指标体系
中图分类号：TV511 文献标识码：A 文章编号：1672-1683（2012）01-0150-03
Research on the Management Modernization and Evaluation Index System of Hydraulic Projects
OUYANG Hong-xianga,LI xina,FANG Guo-huab
(Hohai University a.Business School;b.The College of Water Conservancy and Hydropower Engineering,Nanjing 210098,China)
Abstract: According to the requirements of sustainable development of water resources,the management modernization of the hydraulic projects may involve the following aspects:management philosophy,management system and mechanism,management techniques,management level,and management talents.On the basis of the management modernization,the evaluation index system of the hydraulic projects is developed systematically.In this paper,each quantitative indicator of the evaluation index system is defined,and its calculation formula and evaluation methods are also presented.A case study using this evaluation index system suggests that this system can clearly reflect the current development level of the hydraulic project management,which indicates that the evaluation index system is effective and applicable.
Key words: hydraulic projects;management modernization;evaluation index system
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快推进国家现代化建设的宏伟蓝图。水利现代化和水利工程管理现代化是国家现代化建设的重要组成部分，是国家现代化的重要支撑和保障［1-2］。在我国全面建设小康社会、逐步走上现代化的进程中，加快实现水利现代化和水利工程管理现代化，不仅是客观自然条件和严峻的水资源形势提出的迫切需要，也是经济社会发展和人民生活水平提高所带来的必然要求。水利工程管理现代化涉及管理体制、管理制度、管理手段、管理人才、发挥水利工程社会经济生态效益等诸多方面，是一项复杂的系统工程，其内涵很丰富。因此，建立一套科学的水利工程管理现代化评价指标体系，是十分必要和迫切需要研究的重要课题。
1 水利工程管理现代化的内涵
水利工程管理现代化是一个不断发展的动态历史过程。不同历史时期、不同经济发展水平、不同发展阶段对水利的要求以及水利自身的发展水平都在不断地发生变化，水利工程管理现代化的进程及相应的标准也有所不同。根据对国家现代化、水利现代化进程及其经验的研究，以及我国长期以来水利建设和近年来一些地区关于水利工程管理现代化建设的探索实践，可以将水利工程管理现代化的内涵概括为：适应经济社会现代化和水利现代化的客观需要，建立现代科学水利工程管理体系的过程，包括管理理念、管理体制和机制、管理手段和管理水平以及管理人才的现代化。
1.1 现代化的管理理念
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，根据新时期水利发展面临的新情况、新问题，进一步贯彻落实科学发展观，完善发展思路，转变发展模式，加快发展步伐，全面推进可持续发展水利［3-5］。因此，以科学发展观为指导，坚持人与自然的和谐共处，实现水利的可持续发展，成为现阶段水利工程现代化管理理念的主要内容。
1.2 现代化的管理体制和机制
现代化的水利工程管理体制与机制就是要建成职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。建立现代化的管理体制和机制其实质是实现对水利工程的有效管理，为经济社会又好又快发展提供良好的社会公共服务［6］。
1.3 现代化的管理手段和管理水平
现代化的管理手段和管理水平主要体现在：通过积极引进新技术、新设备，改造和替代现有设备，改善水利管理条件；加强自动监测系统建设，提高监测自动化程度；积极推进信息化建设，提升监测、预报和决策的现代化水平；积极探索管理创新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。
1.4 现代化的管理人才
人才是创新的主体，是全面推进水利工程管理现代化的根本保证。要根据水利工程管理现代化的建设目标，大力进行人力资源开发，深化人事制度改革，建设一支结构合理、素质精良的水利人才队伍，保障水利工程管理现代化建设。
2 水利工程管理现代化评价指标体系的构建
进行水利工程管理现代化综合评价，确定评价指标体系是基础。反映水利工程管理现代化的指标比较多，有些指标相关性很强，有些指标虽然重要，但不易取得准确数据。本文采用常用的专家调研法，经过三轮咨询后，才形成最终的评价指标体系。
2.1 评价指标体系构建原则
为了能够客观、准确而且比较全面地反映不同区域水利工程管理现代化建设发展水平，在确定指标体系时遵循了以下基本原则［7-10］：
① 指标体系要符合我国水利现代化的目标和要求；
② 指标体系要有系统性和协调性；
③ 指标体系要有代表性和可比性；
④ 指标体系要考虑水利工程管理水平和管理效果两个方面；
⑤ 指标体系要体现社会管理和工程管理不同层次的要求；
⑥ 指标要具有可操作性和导向性。
2.2 水利工程管理现代化评价指标体系基本框架
水利工程管理现代化评价指标体系分为定性评价和定量评价两个类别，每一个类别由两个层次构成（一级指标和二级指标）。评价指标体系基本框架见表1所示。
2.3 定量评价指标的内涵
① 工程设施完好率。工程设施完好率是指水利工程中技术性能完好的设施数量占全部设施的百分率。即工程设施完好率=（技术性能完好设施数量/全部设施数量）×100%。
② 观测设施完好率。观测设施完好率是指水利工程中设置的技术性能完好的观测设施数量占全部观测设施的百分率。即观测设施完好率=（技术性能完好的观测设施数量/全部观测设施数量）×100%。
③ 工程设计能力达标率。工程设计能力达标率是指水利工程目前实际防御洪水能力（蓄水、泄水、输水）达到设计洪水（蓄水、泄水、输水）标准的百分率。即防御洪水能力达标率=实际防御洪水能力/设计洪水标准×100%。
④ 保洁率。保洁率是指水利工程管理范围内持续保持洁净的水面和土地面积占总面积的百分率。即保洁率=（持续保持洁净的水面和土地面积/水利工程管理范围内总面积）×100%。
⑤ 绿化覆盖率。绿化覆盖率是指水利工程管理范围内绿地总面积占用地总面积的百分比。即绿化覆盖率=（水利工程管理范围内绿地总面积/用地总面积）×100%
⑥ 水土流失治理率。水土流失治理率是指水利工程管理范围内已经得到治理的水土面积占水土流失总面积的百分比。
⑦ 水域功能区水质达标率。水域功能区水质达标率是指水质达标的认证水体及断面数量占全体认证水体及断面数量的百分率。
⑧ 生态与环境用水保证率。在基本保证生活、生产用水的同时，要重视水生态与环境的保护和改善，满足维护生态与环境用水的要求。预测的生态环境用水量，应包括维护河道、河口稳定和维持改善生态与环境的水量。生态与环境用水保证率=（1年中满足生态环境需水的天数/年总天数）×100%。
⑨ 水管单位盈亏率。水管单位盈亏率可按下式进行计算。水管单位盈亏率=（水管单位盈亏额/综合经营总成本）×100%。
⑩ 合理水费及其它规费征收率。合理水费征收率是指每年实际征收的水费额占每年按标准应征收水费额的百分率。计算公式为：合理水费征收率=（每年实际征收的水费额/每年应征收水费额）×100%。
11可开发土地资源利用率。可开发土地资源利用率是指已开发利用土地面积占水管单位管理范围内可开发土地面积的百分率。
2.4 评价方法与步骤
对于定性指标，可分五级进行评价：优秀、良好、中等、合格和不合格，对应的分值为：（0.9～1.0)，（0.8～0.9），（0.7～0.8），（0.6～0.7），0.0。至于定量指标，可根据水利工程管理实际情况，测定各指标现状值。
① 确定评价指标的权重。针对不同类型和功能的水利工程，可对指标选择有所取舍。指标的权重确定可采用层次分析法或德尔菲方法。
② 确定定量指标的目标水平。目标水平值的确定是对定量指标进行评价的基础，并带有特定社会发展阶段的技术水平、经济水平和价值取向的特征，兼具阶段性和地域性。因此，对定量指标确定目标水平值，是在评价过程中需要处理的一个重要环节。
③ 对二级指标进行评析、考核。在评价指标体系中，二级指标是具体的考核对象，对定性指标可根据其内涵进行考核以确定达到等级，对定量指标可根据其定义直接进行计算求得；在此基础上，确定各二级指标的实现程度。
④ 对一级指标进行评析、考核。一级指标是根据下一级各指标（二级指标）的考核结果、权重进行加权平均计算得到；在此基础上，确定该一级指标的实现程度。
⑤ 对系统总体进行评价。系统总体指标是根据下一级各指标（一级指标）的考核结果、权重进行加权平均计算得到；在此基础上，确定系统总体的综合实现程度。
3 案例分析
横山水库位于江苏宜兴市宜溧太华山区，是太湖流域溪河水系的拦蓄工程，是江苏省六大水库之一。水库于1958年动工兴建，1969年9月基本竣工，2001年10月至2004年4月实施除险加固，是一座以防洪、供水为主，结合水利旅游、水产养殖、山林种植等综合利用的大（二）型水库。
2005年，横山水库管理处被批准为江苏省一级水利工程管理单位，2006年，被批准为国家一级水利工程管理单位。
3.1 评价指标体系及权重
根据横山水库实际情况，初步拟定出水利工程管理现代化的评价指标，然后再根据各指标的相对重要性程度，设计出各级指标的权重值。最后通过与江苏省内有关专家反复协商讨论，确定出横山水库管理现代化评价指标及权重体系。
3.2 管理水平综合评价
根据横山水库工程管理现状，对照各指标体系内涵和计算办法，计算出横山水库工程管理现代化综合实现程度为91％，见表2所示。
4 结语
水利工程管理现代化是国家现代化建设的重要组成部分，是国家现代化的重要支撑和保障。水利工程管理现代化是一个不断发展的动态历史过程，不同历史时期、不同经济发展水平、不同发展阶段对水利的要求以及水利自身的发展水平都在不断地发生变化，水利工程管理现代化的进程及相应的标准也有所不同。本文在借鉴国内外现有关于水利现代化研究成果的基础上，明确界定现阶段水利工程管理现代化的内涵是指水利工程管理理念的现代化、水利工程管理体制和机制的现代化、水利工程管理手段和管理水平的现代化以及管理人才的现代化。在评价指标体系构建原则的指导下，构建出水利工程管理现代化的二级评价指标体系，并提出了相应的评价方法和步骤，文章最后用实例验证了该评价指标体系及方法的有效性和实用性。
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在学校、企业共同参与高职管理校企互动人才培养的前提下，参照职业岗位标准，根据职业岗位群的能力需求，通过市场调研、分析，提取企业典型工作任务，围绕行业标准，共同开发基于工作过程的项目教材，将企业的新工艺、新技术引入课堂。
（1）校企开发专业课程，编写项目化教材。通过典型工作任务分析与行动领域归纳，根据认知及职业成长规律递进，重构行动领域转换为本专业的学习领域；最终整合课程内容，动态调整与优化专业教学方案，科学构建基于岗位工作需要和工作任务项目化的专业课程体系。根据专业岗位群的调研和典型工作任务分析，进行课程重塑，编写“理实一体化”的项目教材。
（2）校企共建、共享专业资源库。充分利用现代多媒体数字技术和网络技术，建设集优质管理课程资源、岗位职业技能培训题库、业务培训资源和社会服务资源为一体的在线网络资源，实现专业资源库的“网络化、现代化、开放化”，使之成为从业人员的自主学习平台。
①建立专业优质项目化课程资源库。建设基于工作过程系统化的专业优质项目化课程资源库，在建设每门优质核心课程的过程中，要建立开放式的在线教学共享资源。包括课程标准、考试大纲、实训大纲、电子教材、电子教案、PPT、试题库、授课录像、网站等。为切实发挥资源库的自主学习功能，在网站设计的过程中，把学生登录学习时间和平常学习成绩考评有机结合。
②建立职业技能培训题库。为了保证学生顺利取得职业资格证，根据职业技能鉴定标准，与行业企业合作，搜集职业技能鉴定的往届真题，设计职业技能鉴定的当年模拟试题，建立职业技能鉴定测试题库。
③核心课程培训资源库。根据专业带头人、专业骨干教师授课过程中的情景，录制核心课程的理实一体化课程录像，为从业人员提供在线点播的自主学习平台。
④建立社会服务资源库。内容包括国家相关企业及岗位法律、规章、制度等，不断提高行业企业人员的专业素质。
2 校企互动学生综合素质的建设，并将其贯穿人才培养全过程
以学生全面发展为目标，将社会主义核心价值体系、企业文化与校园文化有机融合，充分发挥思想政治素质拓展平台、职业素质拓展平台、人文素质拓展平台和身心素质拓展平台等“四大平台”的育人功能，切实提高学生身体素质及心理健康水平，促进学生更好地成人成才。
（1）紧紧围绕为社会培养合格一线应用型技术人才的目标，将思想政治教育纳入人才培养方案选修学分之中，发挥课堂教学主渠道作用，提升学生思想政治素质。
（2）根据现代经营人才培养的需求，加强学生人文素质教育，提高学生身体素质及心理健康水平，促进学生更好地成人成才；加强学生职业素质拓展，提高学生社会适应性、团队精神、交流沟通能力。
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