时间：2022-03-19 07:34:26
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关键词：土木工程安全文化;现状与分析
2011 年我国建筑业从业人员 4311.1 万人，建筑业总产值 117734 亿元，建筑企业总数 70414个。2008 年至 2012 年五年来，建筑业总产值不断提高，从 2008 年的 61144 亿元逐步攀升到 2012 年的 135303 亿元，年平均增长率为 21.77%。但是建筑业也是事故高发行业，每年施工死亡人数仅次于采矿业，在所有工业部门中居第二位。
一、土木工程安全文化
安全生产一直都是土木工程建筑业所追求的目标。安全科学技术定义安全为没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害发生、疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。由此来看安全不应仅是一个目标，更是一个努力的过程。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是行业稳定发展的重要保障，建筑业也不例外。人力资源是任何一个建筑企业的主要资产。安全文化是指对安全的态度和理解，以及处理安全问题的模式和规则。从社会层面来看，它是指对事故的恐惧、对人价值的评价和人生命的尊重。从企业层面来看，它是指一个组织在健康和安全方面所共有的价值观。从个人层面来看，它是指对他人、对家庭以及对自身生命的价值观和责任感。对于土木工程建筑业，社会层面的安全文化是指行业的安全文化，企业层面的安全文化是指施工企业的安全文化，行业安全文化和企业安全文化的关系密不可分。在一个行业里，大部分主流企业的文化构成了行业的文化，而企业的文化又离不开行业的特点。
二、土木工程安全文化模型的三个层面
1. 人的层面。文化是态度和行为的产物，它显示了员工如何行动，以及如何处理它们。Ivan指出，态度影响行为――一个人对某事物态度的变化也将影响其相关的行为，同时行为也影响态度――人们行为方式的改变将导致他们的态度作出相应的变化。安全事故的发生最直接的原因主要是人的不安全行为，Robbins指出人的行为主要包括了态度、性格、感知、学习以及动机等心理因素。结合安全事故案例分析，工作人员的安全态度差是导致事故的最重要的原因，许多工人、管理人员和监理只是做到了表面上的注重安全。Lingard开发出了一种安全的行为模式，这种模式由四个元素组成：对于工作的信仰、工作态度、行为意图和对安全的实际行为。参考如上行为模式、案例分析及文献，将人的层面划分为三个方面：安全态度、安全行为、专业知识/安全知识。
2.组织层面。Patrick 认为拥有优秀安全文化的组织具有一些共同点：1）组织内要形成一种坚定的信念与价值观“事故与伤亡是可以避免的，并且是不可被接受的”;2）管理者的承诺是建立一个组织安全文化的基础，只有管理者对安全文化重视并且向员工传达了自己的安全价值观，才能在组织内推行安全文化;3）组织内应建立一个安全风险管理体系以汇报、审查及回顾安全表现，并且及时的更新通讯与程序;4）组织内建立了清晰的受权制和安全问责制;5）组织对那些呼吁关注安全问题及发现新方法来定位和评估危害的员工给予鼓励和支持;6）组织内建立了系统的机制来收集与安全有关的信息、评估安全性能以及对员工进行安全培训。鉴于以上理论分析及之前的案例分析，本文将组织层面的安全文化划分为安全信念、管理者的承诺、员工的参与、沟通交流、安全政策、规则和指导方针、安全培训几个方面。
3. 环境层面。Robbins在研究中将外部环境分为两个部分，即特定的环境和一般环境。特定的环境是与所研究的组织相关联的环境，如处于其供应链上的其他组织或者是其利益相关者，对于施工项目而言，包括了参与施工项目的利益相关者及项目所处环境。一般环境即普遍的环境，是社会环境，对土木工程安全文化而言包括了经济、社会文化、法律等环境因素。在本文中对环境考虑包含以下部分：社会文化、经济、法律、技术、项目环境和利益相关者。
三、提高我国土木工程安全文化的建议意见
1.政府监管层面。土木工程安全文化建设中，政府坚持什么样的安全管理理念将直接关系到建筑安全管理工作的成败。管理理念决定管理工作的态度和行为，要想把建筑安全文化建设好，政府就必须审时度势，建立和培养合乎时代要求的安全管理理念，让先进的安全理念在所有人心中生根发芽，茁壮成长。加强建筑安全文化教育、培训和宣传，营造良好建筑安全文化氛围是政府进行建筑安全文化建设所必须常抓不懈的一项工作内容。任何好的思想和理念都需要不断教育和宣传才能深入人心。与建筑安全相关的各种法律法规、规章制度、技能知识也只有通过教育、培训和宣传来普及，从而真正实现“预防为主，防患于未然”。
2.设计方。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计方案的决策会直接影响建筑安全，设计师设计内容、选择材料、安排设备构件以及对设计变更处理的方式都会直接影响施工人员完成工作的方式。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
3. 施工单位。施工单位与施工生产活动直接联系，故对能否实现施工安全目标也承担着主要的责任; 而施工单位能否建立一个具有较高的现场管理水平的过硬的项目班子，对施工现场安全管理工作产生着直接的影响。施工单位应充分认识缩短工期对工程的危害性，对工期紧张下的施工安排做好详细计划，并尽可能加强安全管理。加强同业主的交流，与业主达成对安全事故后果的共识，并争取业主对风险大的单项工程局部实行可调价格。改善用工制度。
四、结语
综上，施工单位工人在安全文化方面意识差，施工单位管理人员在安全文化方面的表现较工人要好，监理人员在安全文化方面表现较好。施工单位应加强对工人和管理人员的安全培训，健全项目安全管理组织加强对安全风险的识别、评价、应对和日常监测并完善个人防护设备，监理单位应提高监理人员的安全管理业务素质并加强与施工单位的沟通。
参考文献：
【关键词】土木工程；建筑行业；安全文化；安全体系
土木工程和建筑行业的区别十分容易混淆，这是由于它们同样是作用于建筑的事实造成的，但土木工程更具有专业性，而建筑行业则是一个综合性的概念，包括内容更多。
简单地说，土木工程主要关注的是建筑的结构工程设计、施工和监督等内容。在建筑修建的过程中，需要利用土木工程知识来保障坚固性和稳定性，所以大部分时间所接触的是内部构造框架，利用水泥、混凝土或其他材料的合理配置，增加自然界地震、狂风、暴雨等侵害下的安全性；而从一般建筑行业施工本身所关注的内容来看，工作重点是建筑体的风格化、功能性要求，即该建筑体在外观上所表现出来的特色，在居住中所达到的人文要求。
一、土木工程安全文化理论概论
1986年的切尔诺贝利核事故是世界范围内安全文化的起源；1991年国际原子能机构（IAEA）提交的评审报告中，定义了“安全文化”的概念；1993年，我国学者把核安全文化应用到了一般安全生产和生活领域，从而在我国形成了一般意义上的安全文化，其中土木工程作为安全生产的最大需求行业，成为民用安全文化的建设标杆。
但从事实角度出发，我国对土木工程安全文化方面的系统理论研究起步较晚，国内学者对建筑安全文化的研究主要集中在安全文化的评价和安全文化的建设上。随着近年来我国建筑市场快速发展、持续繁荣和建筑安全事故的频发，这一领域的研究也逐渐有了较大的发展。
以下通过安全理念、安全环境和安全行为三个维度进行构建安全文化体系。
1.1 安全理念
安全理念是指个劳动者在心理层面的价值观、信仰、观念和对安全的认知。安全理念对是关系到生产过程中安全的基本信念问题，劳动者会分辨在土木工程进行中是否对自己造成伤害，内心形成对事物的本能警觉，它包括了通过个人看法、学习和经验来感知、识别和控制危害的水平。
1.2 安全环境
安全环境是指组织为确保安全操作所提供的硬件和软件。构成安全环境的要素来源于三个方面，首先是土木工程施工组织所提供的安全承诺，其次是安全组织的架构是否有效，能否被相关管理部门进行监督和评价，再次是安全规程与规则，是指组织制定和实施所有与安全相关的法规、规则和标准的状态。
1.3 安全行为
安全行为是指个人和组织在安全实践中的行为。它包括了安全管理行为、安全操作行为、安全教育与培训、安全信息交流、安全奖励与惩罚等内容，是在组织中建立相应的制度约束机制。
二、土木工程安全文化模型建设
要建立基于土木工程的安全文化模型，首先要选定一种适合我国现状的安全文化定义，事实上，由于各国在建筑行业方面的管理方式、内容和体制存在差别，土木工程的安全文化定义也存在很大的分歧。本文中结合了ACSNI给出的定义：安全文化是个体或组织的价值观、态度、认知、胜任力以及行为模式的产物，它决定了组织的安全与健康管理承诺、风格和效率。
通过该定义可以看出，安全文化兼具了心理因素与行为因素，其作用的主体是个体和组织，并通过个体和组织表现出来。同时，安全文化所包含的内容不仅仅是价值观、态度、认知等精神层面的东西，还有行为模式和胜任力。
按照这一定义的要求，论文中将土木工程的安全文化模型构建成三部分，分别是：劳动者、组织结构和土木工程环境。
2.1 劳动者层面
所谓安全文化，可以直观上理解为基于安全建设的工作态度产物。在这个体系中包括了行动和处理行动的因素，例如， 安全事故的发生最直接的原因主要是人的不安全行为，包括了态度、性格、感知、学习以及动机等心理因素。在整个体系中有很多是安全文化的负面因素，其中安全态度差是导致事故的最重要的原因，许多工人、管理人员和监理只是做到了表面上的注重安全，但本质上对这种文化的理念认识是很少的，劳动者层面的教育需要特别加强。
2.2 组织结构层面
组织结构是联系劳动者和工作对象的平台，也是主要的安全文化集中地。一个优秀的土木工程安全文化组织应该具备以下的特点。
首先，组织内要形成一种坚定的信念与价值观“事故与伤亡是可以避免的，并且是不可被接受的”；其次，管理者的承诺是建立一个组织安全文化的基础，只有管理者对安全文化重视并且向员工传达了自己的安全价值观，才能在组织内推行安全文化；再次，组织内应建立一个安全风险管理体系以汇报、审查及回顾安全表现，并且及时的更新通讯与程序；第四，组织内建立了清晰的受权制和安全问责制。
2.3 土木工程环境层面
土木工程环境层面的建设有两个部分，即一般环境和特殊环境。特殊环境层面会产生组织相关联的环境，如处于其供应链上的其他组织或者是其利益相关者，对于施工项目而言，包括了参与施工项目的利益相关者及项目所处环境。一般环境即普遍的环境，对土木工程安全文化而言包括了经济、社会文化、法律等环境因素。
三、土木工程安全文化建设存在问题及建议
第一，施工单位应健全项目安全管理组织，确保实施有效的安全管理。建立由项目经理或总工牵头，由安全员、施工员、技术员能组成多级教育和管理体系，根据不同人员的职责，制定有专业知识教育计划和安全施工、安全常识教育计划，并作为常规管理手段，加以落实和监督。同时，在安全管理过程中融入风险管理的原理，加强对安全风险的识别、评价、应对和日常监测。
第二，工程项目利益相关者对施工单位有负面的影响，针对此现象，施工单位应加强与各利益相关方的沟通交流，比如与业主达成对安全事故后果的认识，与设计单位加强对图纸及现场地质问题的沟通，不对监理单位的安全监督产生抵触情绪。各单位之间的良好沟通与协作可以减少不对称信息造成的安全事故，并且能及时发现和改善安全隐患。
第三，施工单位的管理人员和工人对项目情况及自己工作认识不清晰，施工单位应加强对管理人员及工人的培训，提高其技术水平、专业知识及安全知识。通过培训，教育管理人员和工人正确面对安全问题，提高他们的技术水平及处理安全事故的能力，并确立安全事故可预防的观念，进一步加强管理人员和工人对于安全绩效的信念、价值、态度，以及工伤是可预防并不可接受的理念。
第四，监理人员的专业
安全知识不足，需要提高。监理单位应培养监理人员的安全管理业务素质，以增强监理人员的安全知识和专业知识，使监理人员能够很好的履行自己的安全监督的职责，及时的发现并阻断安全隐患。
参考文献：
[1]李宏男，高东伟，伊廷华. 土木工程结构健康监测系统的研究状况与进展[J]. 力学进展，2008，02：151-166.
[2]赵挺生，应玲丽，葛莉，仲景冰. 面向土木工程学科的安全工程课程探讨[J]. 中国安全科学学报，2008，08：58-61.
一、指导思想
认真贯彻教育局综合治理和安全工作的指导思想和总体要求，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、以稳定求发展，加强校园文化建设，以活动保安全，以安全保德育，以德育保校园安全文明，坚持教育与管理、治理与建设相结合，群防群治，标本兼治，以防为主，防治结合，切实做好学校治安综合治理工作。保证师生生命财产安全，营造安全、稳定、文明、健康的育人环境。
二、工作目标
1、建立健全安全工作联席会议制度
2、扎实开展安全教育和平安文化建设。利用开学第一课、第三届“平安校园文化节”、3.26安全教育日、6月安全教育月、5.12防灾减灾日、11.9消防教育日等活动，对学生进行相应的安全教育活动；加大学校平安文化建设，强化平安文化的教育感染作用。
3、加强校园应急体系建设开展安全演练提高师生自救自护意识和素养。加强学校人防、物防和技防的有机结合，提高学校安全的应急能力，加大学校消防、监控器材设施建设，将安全教育和安全演练相结合，提高广大师生的自救自护意识和素养。
4、加强接送学生车辆的管理。与学生及家长签订相关协议书，保证学生乘车安全，严禁非法接送学生车辆的存在，严禁超员现象的发生。
5、落实大型活动审批制度，加强安全信息提报，严格事故报告制度
6、加强安全和综合治理工作档案材料的收集与整理
7、加强安全隐患的排查与整改，保证无责任事故发生
三、工作措施
（一）、加强领导，落实责任
学校成立安全工作领导小组，校长亲自担任组长，各处室主任为成员，同时吸纳家长委员会成员参与；成立以安全办、总务处、政教处、团委为主的安全工作检查小组。校长负总责，与各处室主任、班主任、门卫、宿舍、食堂、实验室等专管人员签订安全工作目标责任书，班主任与学生及家长要分别签订安全责任书，明确职责，层层落实责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立校园安全工作责任追究制。凡因失职、渎职造成师生伤亡或学校财产损失的，都将要追究领导和相关人员的责任，坚决杜绝重大安全事故的发生。
（二）、完善制度，加强落实
对照《二零一一年度五莲县素质教育发展目标考评细则》，结合学校工作实际，对制度进行认真的补充修改和完善。进一步落实联席会议制度，加强校外义务监督员的作用，继续坚持安全月报制度和大型活动审批制度等，通过这些制度的执行，建立起一套全方位、立体化的二十四小时监控体系。使学校安全工作有根有据。
（三）、强化安全教育、加强安全培训
1、加强安全教育课程研究。认真贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》，遵循学生身心发展规律，开展形式多样的安全教育课，确保每学期8课时，做到教学有计划、学习有教材、任课有教师、课时有保障，提高安全教育的效果。
2、大力开展“平安文化节”、安全教育日、安全教育月活动。三月份的最后一个星期一为全国安全教育日，六月份为学校安全教育月，11月9日为消防宣传日，利用升旗仪式、黑板报、标语、图片展览、手抄报、校园广播、安全知识竞赛、征文等形式开展丰富多彩的安全教育活动，经常性地对学生进行防火、防溺水、防楼梯踩踏、防交通事故、防传染病、防食物中毒、及预防其他意外伤害等安全知识教育和自我防范教育，增强学生的自我保护意识和能力，从而确保校园安全和师生安全。
3、对学生、教师进行分层次、多形式地培训，不断提升校园安全管理水平。结合开展的安全教育活动，对广大师生进行消防栓、灭火器使用方法的培训，消防“四个能力”的培训(发现火灾隐患的能力、扑救初期火灾的能力、逃生自救的能力和引导消防疏散的能力)，使教职工做到“四懂”、“四会”（“四懂”是指懂本单位的火灾危险性、懂预防火灾的措施、懂扑救火灾的方法、懂逃生的方法，“四会”是指会使用消防器材、会报火警、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生）
4、加强校园平安文化建设。结合学校校园文化建设及学校实际，开展平安文化建设，在校园的墙壁、走廊、宣传栏等位置建设平安文化阵地，形成浓厚的宣传教育氛围，加大安全教育力度，不断增强师生的安全意识。
（四）、加强接送学生车辆的管理
进一步加大交通安全宣传教育力度，教育学生不准骑自行车上学，未满12周岁不准骑自行车，未满16周岁不准骑电动车等，对接送学生车辆实行台账管理，对乘车学生进行详细的登记调查，并签订相应的乘车安全协议书，召开家长会进行乘车安全教育，引导学生不乘坐无手续车辆、超员车辆及非法农用车等。对非法接送学生车辆及时举报查处。
（五）、加强应急体系建设
进一步完善各类应急预案，建立预警机制，提高对突发事件的应急能力，设立应急器材室，配齐应急器材，在各显要位置设置应急指示灯和应急疏散标志，防雷、避雷、消防设施的检测检查要及时，教室、宿舍、食堂实验室等重点部位的醒目位置设置应急疏散示意图。对校外的水库、塘坝等危险点做进一步的排查，完善校外危险点示意图的建设。预防和避免危险事故的发生。结合安全教育活动，六月份和11月份组织安全疏散演练各一次。
（六）、加强检查、整治隐患
1、开学前，学校安全工作领导小组将开展校园安全大检查。检查内容有校舍安全、消防安全、交通安全、食品卫生安全、用电线路及用电安全、危化物品及易燃易爆物品安全、楼道安全、教学设施安全、安全监控设备等。对检查出的安全隐患，立即组织整改，以确保开学时正常使用。
2、加强常规性的安全检查。学校对重点安全部位，强化警钟长鸣意识，做到时时检查、处处留心，严加防范。学校建立并严格执行“班级安全工作周报制度”、“疾病防控晨检观察制度”，并详细记载检查情况。对检查中发现的问题或安全隐患，学校及时采取措施，切实整改。
3、落实“安全工作月查月报制度”。坚持每月召开一次安全工作联席会议，开展一次安全大检查，每次检查既要按照教育局的检查文件要求，又要对照季节特点和学校实际确立检点，对检查出的安全隐患要逐一登记造册，上好台帐，并制定整改方案，落实整改措施，限时排除安全隐患。
（七）、加强重点部位重点方面的管理
1、值班保卫及宿舍管理工作。加强门卫值班工作，严格实行学校领导带班制，学校安保人员必须着装上岗，加强对值班保卫人员的知识技能培训，提高治安保卫能力，保卫人员必须进行24小时值班巡逻，坚持外来人员、车辆登记制度。加强学生宿舍安全管理，配备专职宿舍管理员，学生宿舍不得私拉电线使用电器、不得点蜡烛等明火，教师宿舍不得使用电炉子、液化气、电磁炉等大功率电器，确保宿舍安全。坚持人防和物防相结合的原则，进一步配备相应的物防设备，规范和加强安全保卫室和舍管室的建设。
2、校舍安全。定期组织校舍安全检查，特殊天气随时检查，发现险情及时汇报排除。每个教师都应确立主人翁的思想，保持高度警惕，关心校产校舍及其它设施安全，发现问题及时汇报总务处。
3、消防安全。明确重点区域的责任人，加大对消防器材的购置配备，对原有的消防器材按照要求及时检测，确保使用效果，应急照明设施和紧急疏散标志确保正常使用，防止拥挤踩踏事故发生。加强冬季防火、防爆等安全教育，严格按要求规范、妥善保管和使用好危化物品，校园内禁止吸烟。加强对师生的消防知识培训，提高“四个能力”。11月份，组织师生观看消防安全知识视频，和消防疏散演练。
4、加强饮食卫生安全工作。加大对食堂的监督检查力度，确保食品卫生安全，防止病从口入。对食堂人员，必须持证上岗，各种食品必须从正规渠道进货，严禁购买不洁、变质食品。严格索证手续，校园内无“三无”食品。切实做好食堂的卫生保洁工作，除灭“四害”，创建文明食堂。教育学生打开水时要防止烫伤。
5、严禁教师私自组织学生参加外出活动。一切外出活动必须经学校批准后在教师的组织下才能进行。举行运动会等大型活动必须事先制定完善的安全预案，在确保师生安全的情况下进行。
6、课堂教学安全。
各科任教师要进一步明确自身在课堂上对学生的安全责任，与学生建立良好的师生关系，用科学的方法教育学生，积极研究学生的心理、生理变化，加强心理辅导，严禁体罚和变相体罚学生。
体育课、实验课、微机课、音乐课、阅读课等及其它室外游戏，相应的器械，教师要首先认真检查一遍，确定完好后方可组织学生使用，使用时，教师不得离开现场，应全程监督学生的活动，加强保护，防范事故的发生，确保学生课堂安全，有特殊要求的课，教师要了解学生实际，讲清要求和可能存在的危险，然后监督引导进行。
7、加大校园及周边地区环境整治力度
加强校园周边环境治理，配合有关部门清理整顿学校附近的小摊点等，加强学校周边环境的管理工作，积极争取派出所向学校周边增派治安民警。每周五放学时在校门口维持治安。学校继续聘请派出所同志为我校的法制副校长，负责学校安全技术工作，并定期到校进行法律知识法制教育工作和活动。
(八)、实施奖惩考核制度，确保责任落实
进一步完善奖惩问责制度，严格按学校安全工作相关制度和责任追究办法，考察教师安全工作，对安全工作成绩显着个人给予表彰奖励。对安全工作落实不够、效果不明显的，出现安全事故的在师德和年度考核中予以 “一票否决”，取消评优树先的资格，并视其情节轻重追究有关责任人的责任
附：XX年主要安全工作安排配档表
时间
内容
责任部门
二月
1、制定XX年度工作计划
安全办
2、开学前的安全大检查
安全办、总务处
3、开展好安全第一课工作
安全办、政教处
4、与师生签订相关责任书
安全办、政教处
三月
5、关爱生命、平安出行第三届平安文化节活动（接送学生车辆管理）
安全办、政教处
四月
6、安全隐患大排查，森林防火安全教育总结，迎接食品安全专项督导
安全办、总务处
五月
7、5.12防灾减灾日教育活动
安全办
8、汛期安全教育并签订汛期安全责任书
政教处、团委
六月
9、安全教育月活动
政教处、团委
10、消防安全知识培训
安全办
11、消防疏散演练
安全办、政教处
七月
12、校舍安全大检查、假期安全教育
安全办、总务处
八月
13、假期值班安全
安全办
九月
14、开学前的安全大检查
安全办、总务处
15、与师生签订相关责任书
安全办、政教处
16、学生饮食卫生安全、食堂从业人员培训
安全办、总务处
十月
17、平安校园、平安文化建设的完善
安全办
18、迎接食品、安全专项督导
安全办、总务处、政教处
19、冬季安全教育及森林防火
安全办、政教处
十一月
20、11.9消防日活动
安全办、政教处
21、学生教师宿舍安全大检查
安全办、政教处、团委
22、流感的预防教育
政教处
十二月
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言：
一、主要工作情况
，全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”
活动为主线，扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动，进一步落实责任，强化监管，全面抓好安全生产工作，取得新成绩。
（一）加强领导，落实责任。市县（区）住房和城乡建设系统成立主要领导负总责的安全生产领导小组，充实安全生产监管人员，加强安全生产的组织领导，做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度，落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解，落实到各县（区）住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
（二）健全制度，加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度；二是坚持工程项目安全报监备案制度；三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》；四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度；五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节，健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等，为安全生产工作提供制度保障。
（三）广泛宣传，强化培训。采取专题会议和集中培训等方式，及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规，以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅，张贴安全警示标语等方式，广泛开展安全生产宣传活动，切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识，提高建筑企业安全生产管理水平。
过安全生产专项整治和执法检查工作，及时排除了安全生产隐患，确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。
去年，我市建设领域安全工作虽然有成绩，但建筑安全生产形势仍很严峻，还存在着许多困难和问题：一是安全生产监管力量仍然薄弱；二是部分企业安全生产意识淡薄，安全生产主体责任不落实；三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位，监管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的开局之年，也是我市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。我们将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务，全力抓好建设领域安全生产工作，确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。
（一）强化领导责任，全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》，严格落实领导干部安全生产“一岗双责”，建立健全领导班子全员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理，坚决遏制重特大事故的发生，做好主管范围内的安全生产工作，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
（二）强化教育培训，推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育，使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机，大力弘扬安全文化，宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训，强化安全生产责任意识。
（三）强化责任主体，打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，落实企业主体责任，突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高；二是企业安全生产标准化水平的提高；三是企业安全生产技术保障能力的提高；四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范各类事故。
（四）强化专项整治，切实消除安全
隐患。按照“排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”的要求，扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是：临边、洞口坠落；施工吊篮、升降机坠落等；预防坍塌事故的重点是：基坑、
边坡上方坍塌，脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等；预防触电事故的重点是：违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。
（五）强化行政执法，全力预防安全事故。认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》，依法履行监管职责，严格安全生产执法。一是要加大对市、县（区）住房和城乡建设部门安监人员的教育培训力度，着力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。二是要突出抓好事前预防、过程监督、应急救援、“四不放过”等各个环节的工作。三是创新安全监管的手段和形式，力求查有实效、查有促进、查有推动。四是严格执行安全生产技术政策，对目前逐步增加的塔吊等大型设备，要严加监管；对已明令淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要坚决淘汰。
“五一”黄金周将至，为确保安全，防范于未然，根据市、区政府安全生产工作暨2006年第二季度防范重特大安全事故会议精神，在全镇迅速开展了安全生产大检查。现将工作情况汇报如下：
一、及时传达贯彻会议精神，增强安全生产工作的责任感和紧迫感。
4月17日的干部例会上，x镇长和x副镇长传达贯彻了市、区安全生产工作暨2006年第二季度防范重特大安全事故会议精神，原创：认清形势，统一思想，提高认识，进一步增强了全镇干部安全生产工作的责任感和紧迫感。并结合我镇实际，研究部署了下一阶段安全生产工作，决定在第二季度开展百日安全生产活动。我镇已制定了详细的百日安全生产活动实施方案，本次活动以“安全发展，国泰民安”为主题，把安全生产月活动与阶段性中心工作和基础性工作紧密结合。普及安全生产知识和安全生产的法律法规，提高全民安全意识。宣传安全生产监督管理机构的职能，树立权威，提高全社会对安全生产工作重要性的认识。宣传推广安全生产先进典型和经验，促进安全文化建设。提高依法监管能力和水平，为建立我镇安全生产长效机制奠定良好的基础，为促进我镇经济发展创造安全稳定的社会环境。
二、认真分解细化安全生产目标管理责任书，切实落实安全生产责任制。
认真对照安全生产目标管理责任书的要求，把任务分解到岗，把责任落实到人，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的工作格局，增强了干部做好安全生产工作的责任感。把安全生产列入目标管理考核内容，建立利益激励机制，充分调动干部工作的积极性和主动性，自觉地把安全生产工作与农村中心工作结合起来并贯穿于其中，使安全生产工作逐步走上规范化、制度化和经常化的轨道。原创：进一步建立健全以安全生产责任制为中心的安全生产工作制度，明确各级各部门工作职责，与各村、各单位、各企业签订安全生产责任状，实行领导干部包村、包企业制度，明确安全生产责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，狠抓责任制的落实，一级抓一级，一级对一级负责。全面落实企业安全生产主体责任，认真督促企业搞好建章立制，抓好安全的基础建设，保障安全投入，搞好职工培训，建立自我约束、持续改进的工作机制。督促企业从生产环节和岗位的标准化抓起，把安全生产的措施、责任落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位，确保安全生产工作目标的实现。
三、深入开展安全生产大检查，积极做好安全隐患的排查摸底和督促整改。
组织力量深入开展安全生产大检查，对辖区的重大事故隐患做到心中有数，对查出的每一条隐患都要求记录在案，明确整改责任人、整改措施和整改期限，对检查发现的事故隐患整改情况，认真进行“回头看”，督促整改责任单位严格按照“五落实”的要求落实好隐患整改和防患措施，及时消除安全隐患。
1、企业安全生产方面：一是针对小企业以临时工棚作厂房存在消防安全隐患，发出了整改通知书11份，责令企业限期整改。二是重点检查企业用电安全，对存在用电安全隐患的企业，限期整改，并责令供电单位停止向其供电，直至整改符合要求为止。如针对梅花湖水产养殖存在用电安全隐患，4月18日我镇积极配合区畜牧水产局进行安全检查，及时制止了一起非法电鱼行为，确保库区养殖业的健康有序发展。三是配合区技术监督局做好胶合板厂、罐头厂等企业锅炉压力容器的年检工作，对土锅炉坚决予以取缔，消除安全隐患。四是抓好小水电站开发过程火工材料的安全管理，防止火工材料非法流入社会。
2、交通安全方面：配合交通部门、xx交警中队严格执法，深入开展“反超载”和“畅通工程”活动，加大对公路、xx湖水运安全整治力度，严厉查处超载、无证车辆、船舶带“病”运营、农用车（船）载客等违规违章行为。汛期梅花湖安排人员值班，恶劣的气候条件，张贴告示，加大宣传，严禁下湖作业，有利维护了交通运输安全。
3、危险化学品、液化气和烟花爆竹方面：我镇高度重视，依据《危险化学品安全管理条例》和深化专项整治的要求，对烟花爆竹、液化气及危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行了全面检查，做到不留盲点，不留死角。学校加强对中小学生的宣传教育，禁止学生放烟花爆竹。同时对民爆物品经营单位进行严格检查，坚决防止民爆物品爆炸事故的发生。
4、公众聚集场所的消防安全方面：组织派出所、文化站等部门对学校、歌舞厅、网吧、饭店等人群密集场所的安全状况进行全面检查。安全责任制和安全设施不健全的，要求立即整改，存在重大事故隐患的要求立即停产停业进行整顿，防止群死群伤事故的发生。
根据谯城区教育局秋季开学文件精神，我校成立秋季开学工作自查组。对开学准备工作、控辍保学工作、教育教学情况、规范办学行为、学校安全管理工作等方面进行了细致的自查，现将自查结果总结如下：
一、召开会议，统筹安排
1、开学准备及师生返校情况
为认真落实市教育局布置的开学工作，我校于8月25日召开全体教师会，将开学工作全面铺开，落到实处。教师返校情况良好，返校率达100%，人人到岗，学校将于9月1日按正式课表上课，早布置、早安排。
2、按课程计划开足开齐课时
学校严格按国家课程标准，开齐、开足、开好课程，配齐配足体、音、思品、科学、英语、信息技术、美术等专职教师。凡是学生定了教材的课程科目，学校都安排了一定的课时进行教学。学校强化了学生教辅资料的管理，任何教师不得以任何名义推荐和鼓励学生买教辅资料。
3、后勤服务、安全保障情况
学校高度重视后勤服务保障工作，后勤组织人员对校园电路、围墙、栏杆、门窗、扶杆等安全隐患进行了认真排查，学校还与教师班主任签订了安全责任状，进一步规范了学生在校内、校外的安全行为，全面落实了安全责任，为学校师生安全提供了有力保障。
4、改善办学条件。开学前，我校配备了新的课桌和椅子，受到了学生和社会的好评。
二、抓主题，周密布置
1、进一步完善教学制度
学校广泛听取教师意见，进一步完善了学校的各种规章制度。
2、进一步规范教学行为
学校严格遵守国家的教育方针政策，办学理念先进，办学方向明确，严格按照上级文件规范教师教学行为，使学校工作呈良性发展。
3、进一步规范循环教材的使用
我校上期已组织专人对循环教材建立了台帐；配置了专门用于保管、储存教科书的场所和空间并分科存放；配置了防火、防盗、防潮、防蛀等设施；科任教师做到了课前发放、课后回收，循环使用，不允许学生在教科书上乱写乱画；建立了教科书循环使用工作责任制。
4、及时回收并认真保管《学生素质评价手册》学生在报名时，由班主任负责对各班发放的《学生综合素质评价报告簿》进行了回收与检查，并由班主任负责保存。
三、抓细微，坚决不流失一个孩子
学校为了做好控流保学工作，实行“领导包年级、班主任包班”的政策，召开了校领导班子专题会、教师大会，学校与各班办主任及教师签订了“控流保学责任状”。通过家访，与家长交流；利用广播、黑板报、横幅、标语等形式宣讲义务教育法，依法保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利。决不让学生因家庭经济困难而辍学。
四、抓监督，严格执行收费政策
开学初，学校召开校委会、班主任收费专题会议，严格按上级有关精神进行收费。对所有收费文件在校务公开栏中进行全文公示，决不多收、乱收。学校为收费工作专门设立了投诉箱，随时接受社会各界的监督，希望通过我们的工作让家长满意、社会满意。
五、抓安全，促进校园平安和谐
安全管理工作是学校工作的重头戏，它直接关系到学校的发展与声誉，为了把这项工作过硬抓好，做到万无一失，我们做了以下工作：
1、签订安全工作责任状
学校与班主任、教师一一签订了责任状，使安全工作项项落到实处。
2、认真抓好疾病的防控工作，杜绝各种传染病在学校发生。本期一开学，学校就恢复了对疾病的防控，给各班发放了洗手盆、消毒药品等消毒工具。每班在班主任的带领下进行每天早、中、晚三次的洗手消毒，每天中、晚两次的教室、清洁区消毒工作。学校还给按班级配备了体温计，要求进班测量体温，以便及时发现问题。
六、今后努力方向
1、校园物质文化环境将得到改善。一是围墙文化建设，让文化墙成了校园内一道亮丽的风景，改变了过去杂草丛生，墙面斑驳的破败景象。二是布置校园文化标语和宣传栏。三是布置楼道文化，让每个墙壁都说话，每个角落都育人。
2、努力提高教育教学质量
通过培养名教师、打造精课堂、研究新课题、形成优评价，促进学校教育教学质量的提高。
总而言之，开学工作千头万绪，目前只是一个良好开端，艰苦的工作还在后面，还需要我们百倍的努力。
各村（社区）、企事业单位：
根据区委宣传部、区安全生产监督管理局等六部门《关于开展20*年“全国安全生产月”活动的通知》（江安监[20*]15号）文件精神，今年6月1日至30日，我镇将与全国同步继续开展“安全生产月”活动，现将有关事项通知如下：
一、活动主题和指导思想
活动主题是“关爱生命，安全发展”。来源于：
二、活动时间
全国安全生产月：6月1日至6月30日来源于：
三、“安全生产月”期间主要活动。
（一）继续开展事故隐患排查与整改工作。
（二）组织开展安全生产百日督查专项行动。
（三）6月9日举办安全生产图片展览及宣传咨询赠书活动，牵头单位镇综治办，承办单位镇安监站、派出所、工会、团委，邀请区安监局、质监分局、区农业局、区消防大队，筹备方案另行安排，地点*镇社区服务中心门口。
（四）在各村（社区），商场、宾馆饭店、生产经营单位、建筑工地等张贴“安全生产月”宣传画、标语、悬挂横幅。
（五）组织开展安全生产执法检查。
开展以市场、“三合一”场所、出租房、公众聚集场所和高层建筑（包括在建和使用建筑）为重点的消防安全综合整治“百日行动”；检点：人员密集场所、建筑工地、危险化学品生产、储存、使用、运输、经营单位等。通过安全生产大检查，摸清事故隐患整改情况和责任制落实情况，排出重大事故隐患单位名单，开展安全生产责任制自查自纠活动。
（六）组织开展应急救援预案演练，选定1—2家基础较好的企业进行预案演练，全面推广。
（七）开展钱塘江防潮安全管理工作。
（八）对各村（社区）和辖区企业开展“安全生产月”活动情况，镇有关部门将进行督查。
（九）《钱江潮》刊出“安全生产月”专版。
（十）6月底组织厂长、经理、企业负责人进行安全知识培训，筹备方案另行安排。
（十一）参加区有关部门组织的重要活动来源于：
四、具体要求
（一）严密组织，精心策划。“安全生产月”活动是列入全年安全生产综合目标管理考核的重点工作。要利用“安全生产月”活动为契机，深入贯彻落实“以人为本”的科学发展观，按照区委、区政府提出的“打造*中心区、构建和谐新江干”战略部署,紧紧围绕“安全生产年”的工作要求，深入宣传“安全发展”的科学理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，普及安全生产法律法规和安全知识，提升公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识，加强领导，落实责任，认真组织，推进全镇安全生产形势的稳定好转。
（二）广泛宣传，力求实效。各村（社区）、有关单位要结合自身特点，围绕“关爱生命,安全发展”这一活动主题，开展实效性强的安全教育活动。一是充分利用黑板报、墙报、挂图、标语、安全检查等形式，力求通过广泛深入、声势浩大、形式多样、丰富多彩的宣传活动，进一步引起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视。二是加强以企业和村（社区）为重点的安全文化建设，通过多种渠道和形式积极开展知识性、趣味性的村（社区）安全宣传活动和车间班组的安全教育活动，动员各层面人员积极参与到“安全生产月”活动中来。三是广泛开展安全生产社会宣传和咨询活动，号召广大市民和职工群众，树立安全文化理念，传播安全知识，倡导安全的生产、生活方式。四是通过教育培训，教育广大职工群众认真履行安全生产法律法规赋予的权力和义务，遵章守法，不断提高自身的安全意识、法制意识和自我防护能力。（“安全生产月”活动宣传口号见附件一）
（三）围绕主题，全面推动。要紧紧围绕“安全生产月”活动的工作主题，进一步掀起安全生产工作新、集中精力抓好安全生产重点工作的有利时机，各村（社区）、有关单位一定要以“安全生产月”活动为契机，虚功实做，在兴起宣传工作的同时，广泛开展安全生产检查，深入推进隐患排查治理，深化安全生产专项整治，加大行政执法和隐患治理力度，着力解决安全生产难点、热点问题，推动企业安全基础建设，探索安全生产长效机制。要深入开展全员安全培训，加大培训力度，努力提高职工的安全素质和自我保护意识，增强其遵守安全生产法律法规、实行安全生产的自觉性。
（四）健全组织，总结提升。为加强对全镇“安全生产月”活动的组织领导，切实保证活动的顺利实施，我镇决定成立“安全生产月”活动指导小组，成员有镇委宣传（文化站）、综治办、工会、团委、派出所、工商所等单位，指导小组办公室设在镇综治办，电话*。
各项活动的牵头部门要根据全镇的统一部署，认真制定切实可行的实施方案，落实人员和经费，各参与单位要积极参加,密切配合，使我镇“安全生产月”活动开展得有声有色。
一是安全事故总起数下降。截止12月31日24点，全年全省烟草商业共发生16起5000元以上安全事故，比去年同期19起相比减少3起，下降16%。
二是交通事故总起数继续下降。据统计，全年共发生5000元以上道路交通事故11起，比去年同期19起减少8起，下降42%，占2200辆车的0.5%。事故造成4人死亡，与去年同期7人相比减少3人，下降43%；责任事故1起1人死亡，比去年同期2起4人分别减少1起3人，下降分别为50%和75%。
值得警惕的是，事故的类别有所反复，消防火灾事故和盗、抢刑事案件上升，说明我们年初的判断是正确的，抓好复烤企业和宾馆饭店的安全工作是保持行业稳定的前提。总之，人员伤亡事故得到了较好的控制，是近几年全省烟草商业安全生产最好的年份之一，特别是3、4、5、8、9、11月6个月为“零”事故月，困扰我们多年的“黑色三月”问题得到了圆满的解决。
一、基本情况
1、明确安全目标
年初，我们制定了省局安全工作要点，要求各单位落实任务并结合实际分解目标，制定措施。一是把预防事故作为安全工作的主要任务，认真落实防范措施，从春节起逐步推行“钥匙上缴”工程。二是通过专项整治、查处事故，推动建立安全生产的长效机制。三是从基础制度、“三同时”、安全检查、隐患整改、危险源、交通车辆、两烟仓库等方面来抓规范管理。四是省局与20个直属单位法人代表签定了《安全生产责任状》，把安全管理与事故控制共同列入经济运行考核，建立了严格的安全问责。
2、完善安全制度
今年我们继续完善省局安全管理制度，制定印发了《生产经营现场安全检查表》、《省局（公司）重特大生产安全事故、自然灾害应急救援预案》等5个规章制度，推动了安全检查标准化，基本建立了全省烟草商业应急救援框架体系。
3、强化安全检查
为确保全年各个重要时期的安全生产工作，省局发文对全行业安全保卫工作进行统一部署，同时，省局组织两次全省性安全大检查，全年共查出各类事故隐患3083条。检查方式实行“三个结合”：单位自查与省局检查相结合，全面检查与重点抽查相结合，明查与暗访相结合。印发两份通报指导安全工作。
我们对两个复烤企业开展锅炉、压力容器专项安全检查，共查出42项问题。针对蚌埠储运公司地下消防管网、黄山疗养院宾馆锅炉等存在的隐患，下发了两份重大隐患通知书，并督促其整改，杜绝了重大事故的发生。
国家局组织的安全检查组认为安徽省局领导重视安全工作、基层单位安全基础扎实有效。
4、突出安全教育
“职工安全教育年”活动是今年全行业安全工作的重头戏。现代安全不仅仅是前院站岗放哨，后院防火防盗。现代安全管理是经济社会发展的一门重要学科，其中安全教育就是现代安全管理的一项重要内容，职工安全意识的提高，事故应急能力的增强均与安全教育的成败休戚相关。为此，省局安委会决定开展以“安全第一，关爱生命”为主题的全省烟草商业“职工安全教育年”活动，并制订印发了活动方案文件，并提出具体要求，列入检查和考核内容。
首先，活动的大幕在提高领导干部和安全干部的安全管理水平和业务素质层面拉开。4月份，我们在人劳处、培训中心的支持下，组织举办了两期安全管理资格证书培训班。参加培训的194人有省局主要领导、分管领导和有关处室负责人，各直属单位主要和分管安全工作领导，安保部门负责人、专职安全员和部分车队长。培训课程内容严格按照地方安监部门要求，所有参训人员学满课时后，实行闭卷考试，获得了持证上岗的资格。
其次，抓职工的安全教育。活动方案规定所有新职工进入行业，必须进行不低于20学时的岗前安全教育；所有职工各岗位安全教育和安全培训，不得低于60个学时。
据统计，本次活动累计共召开“职工安全教育年”活动专题会议363次，参加会议16439人次；组织开展国家安全生产法律法规的教育培训440次，参加教育培训26001人次；组织学习烟草行业有关安全生产的管理规定537次，参加学习29551人次；组织开展安全专业知识教育培训439次，参加教育培训18105人次；组织开展安全知识考试或竞赛179次，参加考试或竞赛13706人次；组织各种应急预案实战演练122次，参加各种应急预案实战演练6490人次；组织播放安全警示教育片203场；报刊、网络发表安全文章824篇；悬挂安全宣传标语、横幅1148条；各单位“职工安全教育年”活动人均学时基本达到60学时。从统计数据不难看出，本次“职工安全教育年”活动具有氛围大营造、活动大容量、职工大参与的“三大”特点，有效的推动全行业安全文化建设。
5、创新安全制度 安全是管理，管理的任务就是创新。在继续执行上岗证、“两证一单”、“五不准”、车辆统一集中定点定位停放、车辆运行过程控制、车辆检修、黑名单和交通黑点预警、设置减速带和警示装置、雨雪雾天气安全行车提醒和驾驶员安全例会等制度的同时，我们统计分析了“十五”期间的车辆事故，发现5年时间发生的事故，有60%的是管理上的原因。除掉这60%，道路交通死亡事故指标是控制在省政府下达的万车死亡指标范围内的。分析触动了我们，今年我们探索完善推行了车辆“钥匙上缴”管理制度，要求各类车辆在不影响生产经营的情况下，必须实行节日化、周末化、常态化的钥匙上缴，并对因为上缴钥匙过程中可能会发生的问题进行了预警。车辆“钥匙上缴”工程得到了国家局的肯定，并作为国家局266号文件的重要制度内容在全国烟草行业推广执行。
针对聘用驾驶员流动性过剩，我们一直强调上岗证发放是杜绝事故的源头。全年对机关和20个直属单位准备招聘的313名驾驶员，分23批次进行了上岗证考试工作，其中不合格41名，淘汰率为13.1%。
6、重视过程管理
为进一步规范建设项目安全设施竣工验收工作和加强建设项目安全设施“三同时”管理工作，我们结合国家局文件，制定了相应的管理办法和细则，组织有关具备一级资质的安全评价机构对阜阳、池州、宣城、淮南、安庆的物流中心仓库进行了安全评价。并提出安保部门必须对工程的安全生产实行全过程控制，必须监管到位，必须认真执行省局相关规定，必须与施工单位签定安全协议。
7、推行现代管理方法
《职业安全健康管理体系》是国家局从起强力推行的一项工作，目的要求全行业建立科学、严密、高效的现代安全管理体系，促使安全管理水平得到实质性提升。我处为使“贯标”工作落到实处，推行这种现代管理方法，组织贯标单位对相关内容进行培训学习。试点单位合肥、滁州两家市局已顺利通过职业安全健康管理体系认证，亳州市局正在开展“两标一体”的贯标工作。
安全保卫工作特点要求我们必须长期在基层和生产经营现场。今年以来，我们有40%时间在基层检查，了解掌握基层单位安全管理状况，督促整改，60%时间处理面上工作，建章立制，建档析案，掌握安全新动态，戒备突发事件。现在处务管理不断规范，做到制度成册，资料入档；现场检查有记录，事故调查谈话有笔录，反馈有文字，整改有追踪。安全工作有证可查，有据可考，管理程序形成闭环。
二、存在问题
1、车辆安全形势依然严峻
全省开始实行“一库制”配送，线路整合后，复杂路面情况增多增长，公务和专卖稽查车辆随意性大，聘用驾驶员流动性过剩，安全管理手段落后，安全意识和安全素质参差不齐，事故发生概率增加。特别是各项管理制度执行力度的强弱与否是今后一段时期安全事故的主要诱发源因。
2、消防安全形势依然严峻
行业的消防安全环境总体有较大改善，但是，今年以来消防安全形势陡然严峻，暴露出消防安全管理的漏洞。由于历史遗留的问题，消防设施未能跟上行业发展步伐，各类火灾隐患仍然普遍存在：有的单位库区消火栓缺口大，消火栓部分破损严重或水压不足无法使用；有的单位利用建筑防火间距和消防车通道充当临时停车场；有的单位消防设施先天不足，采用大量可燃材料装修，缺乏应配置的自动报警和自动灭火设施，安全疏散通道不符合要求。种种迹象表明，我们需要加大火灾隐患排查整改工作力度，增强消防安全意识。
3、执行力亟待强化
当前，安全工作不是制度层面的问题，而是操作层面的问题。现在我们部分单位安全管理制度还不能很好的落实，“先生产后安全”这种错误观念，时不时在一些领导身上出现，职工自我安全防范能力不够，引发安全事故隐患顽症还没有从根本上消除。
三、工作计划
太阳每天都是新的，安全工作只有起点没有终点，安全管理只有更好没有最好。我们决心以科学发展观为指导，认真贯彻落实问武局长8月17日关于安全工作“责任意识、精细管理、全员安全意识”三点谈话精神，坚持“一个方针”，锁定“双控目标”，强化“三项责任”，提高“四种能力”，把安全工作继续抓紧抓好，为行业发展创造稳定的环境。
1、坚持“一个方针”。始终牢记和遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。
2、锁定“双控目标”。严格控制事故起数和控制死亡人数，确保行业长期处于稳定的态势。
3、强化“三项责任”。强化政治责任，从事关烟草行业形象，事关维护广大员工根本利益的高度来对待安全工作；强化发展责任，把安全管理作为行业最好的管理、最强的竞争力和最大的效益；强化法律责任，严格遵守法律法规，全面履行法津、法规赋予的安全管理职责。
4、提高“四种能力”。一是提高调查研究的能力。紧贴安全管理的热点、难点、疑点问题，深入调研，从根子上查原因，管理上找不足，机制上拿对策，为全系统安全生产管理提供正确的导向和思路。二是提高综合防御能力。继续完善安全组织协调、安全工作机制、安全文化建设、安全技术防范、安全应急救援五大支撑体系，努力实现安全生产的长效管理；三是提高管理创新能力。要继续更新观念，与时俱进，不断寻求安全管理的新模式，通过创造性的工作来挖掘潜能，打造烟草行业安全工作更多的亮点工程、精品工程。四是提高预控监控能力。将“监控法”渗透、辐射到行业的所有方面，实行静态监控与动态监控相结合，有形隐患监控与无形隐患监控相结合，密织监控网络，做到疑似必查，安全监管不留盲区死角，暗淡刀光剑影，远去鼓角争鸣，为安徽烟草商业企业赢得一份可贵的安宁。
我们紧紧围绕省局生产经营目标，安全工作重点抓好以下几个方面：
1）继续深入抓好安全教育、业务技术培训，使安全活动平衡深入发展，提高职工的安全知识和安全意识，用先进的技术和标准来提高安全保障。
2）全面完成《职业安全健康管理体系》咨询、认证工作，使行业的安全生产管理工作向制度化、规范化方向发展。
3）培育企业安全文化，营造良好安全氛围。安全文化是安全管理上的“德治”，我们将大力塑造烟草员工安全信念的自导力、安全道德的自律力、安全心理的自激力，一旦三者形成合力就能对行业员工精神动力和精神状态产生持久的影响，营造出良好的安全氛围，持续增强企业的凝聚力和竞争力。
一个煤层薄、地质条件复杂、历经风雨，屡屡在生死线上苦苦挣扎的小型企业，经过近几年脱胎换骨地发展，终于走上了由穷变富的康庄大道，2008年企业一举实现了建矿以来的首次扭亏为盈，职工收入大幅度提高。带领企业进入良性发展的正是冀中能源井矿集团元氏矿矿长、矿党委书记宋书英。“我们有个干正事、办实事的好带头人”，职工们如是说。正是靠勇于创新求变、束发展的务实作风，他和领导班子团结了人心，营造了和谐，凝聚了力量，创造了辉煌。
宋书英常说：“没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐就没有科学发展。企业作为创建和谐社会的一个单元，发展更是第一要义，实现发展应建立在改善民生的基础上，建立在企业内部劳动关系和谐的基础上。”在这个理念下，元氏矿紧密围绕“三步走、翻两番”发展目标，以安全生产为基础，以精细化管理为手段，以人为本，实现全员、全方位、全过程最大限度地调动人的积极性和创造性，促进全矿管理水平上台阶，加快企业文化建设，提高职工素质，提升企业形象，促进安全生产持续稳定，经济效益不断提高，全矿进入了良性发展。
和谐的前提：科学发展
构建和谐企业，前提是发展，只有不断地发展壮大，才能真正实现和谐。实现“三步走、翻两番”是井矿集团发展壮大的中心任务。元氏矿坚持早安排、早部署，精心组织，广泛宣传，层层发动，营造声势，迅速在全矿掀起了为实现“三步走、翻两番”发展目标做贡献的热潮，促进了生产经营工作的开展。
面对地面沉陷带来的影响及井下战线长、生产环节多、采掘衔接紧张的实际，宋书英和领导班子坚持与技术人员认真研究分析，进一步解放思想，克难攻坚，精心组织，牢牢抓住制约生产的关键环节不放松，积极优化采掘设计，精心部署生产工作。他们坚持严格按照均衡生产、正规循环作业、按定最定额的要求，精心抓好生产组织，优化采掘设计，尽最大努力少掘岩巷、加强资源回收、提高单产，努力做到多出煤，出好煤。同时，他们根据生产实际，精心组织开展“日产千吨”劳动竞赛活动，积极建立健全激励措施，提高了职工创高产创高效的积极性，努力做到搬家倒面不停采，保证了生产任务的落实。
近年来，元氏矿处于生产特殊时期，复杂多变的地质条件、煤层赋存不稳定、搬家倒面频繁，给生产组织带来了极大的难度。面对困难，他们坚持精掘细采，从技术管理入手，分析地质构造，修改设计，加强采高、后方煤清理工作的管理，采取小面多循环、遇断层掘配巷、带采煤柱、掘煤洞等多种方式，最大限度提高了资源回收率和原煤产量。在不违背原设计的基础上，他们对12212工作面进行修改，又布置了12212一3、4、5三个小条带工作面，多回收资源43500多吨。在12212―5面掘进时，下巷突遇断层，他们布置切割巷，在运料巷掘出3个出煤洞，共多掘煤巷45米，多回收煤炭450吨。
当前，面对全球性的经济危机，煤炭企业也面对着严峻的挑战。在煤炭市场不骨气的情况下，元氏矿坚持以追求效益最大化为目标，严格落实“全入洗”方案，从提高洗煤质量入手，突出抓好洗煤管理，不断改进洗煤工艺，最大限度地提高了精煤质量和回收率，真正发挥了洗煤拉动销售的作用。在销售工作中，他们坚持把精煤作为销售的主要煤种，带动了其他煤种的销售，科学合理地优化用户结构，灵活多变地调整销售策略，在客户之间构成了良性竞争态势，推动了销售工作的开展，争创了效益最大化。
和谐的关键：以人为本
构建和谐企业，关键是坚持以人为本，充分尊重员工的主人翁地位，激发员工的主观能动性和创造性。今年以来，元氏矿党政坚持以人为本，紧密结合职工思想实际，出实招，重实效，构建和谐企业，创造了“争创一流，争做贡献”的良好氛围。
“民主公开”是元氏矿最拿手、最有效的招数。他们深入了解职工最为关注的分配问题，实行当班工作量评分，让职工班后就知道。每月开支报单及时上墙公布，干了多少活，该拿多少钱，人人心里明明白白，人人心情舒畅，消除了不应有的矛盾，和谐了人际关系。他们还坚持“用制度说话管人”，通过区务会、班组长会和职工代表会等形式，制订了从区长、安全员、值班人员到每个职工的岗位责任制度和一系列安全、操作、技术等相配套的工作、管理制度。是否尽责，干得好不好，该奖该罚，他们都用制度约束，按制度办事。同时，他们在解决职工思想问题上坚持“心灵沟通”，以和谐的态度和方法对待一切人和事，诚心实意地关爱每一个职工，解决思想问题，着重解决引发思想问题的实际困难，相互信任和理解，让职工把区队当成自己的家，始终保持最佳精神状态和旺盛的工作热情。
和谐的关键因素是人，离开安全，和谐无从谈起。针对井下地质条件异常复杂、安全隐患多的实际，他们从夯实安全基础管理人手，以安全质量标准化工作为主线，进一步增强了职工干标准活、干放心活意识，逐步实现了结果标准化向起点标准化、过程标准化、日常标准化的转变，使矿井工程质量和文明生产水平有了明显的提高；以职工安全教育培训和班组评优活动为载体，进一步拓展了安全文化建设内容，系统开展了职工安全培训和技术比武等活动，深入开展了班前集体安全宣誓、致职工家属一封信、张贴全家福等活动，使职工安全素质和安全意识有了明显提高。
为了抓好稳定工作，元氏矿按照上级工作部署，切实加强了值班管理。他们坚持稳定情况汇报制度，值班领导和值班人员全天通信联络畅通，24小时在岗，对各单位值班员进行不定期抽查。周六、周日由矿级领导值班，负责井下生产单位、地面洗煤厂、变电站等重点、要害部门。副总以上领导增加下井次数，其他各级管理人员要增加下井次数和上中晚夜班次数。各职能科室在周六、周日有一名副科级以上人员下井检查安全。
和谐的目标：互动双赢
构建和谐企业，落脚点在于通过企业发展，给员工带来更多的实惠，实现企业与员工的互动双赢。元氏矿树立“人人心情舒畅地生活和工作，企业才有活力”的观念，为职工创造良好的生产生活环境，积极解决事关职工切身利益的实际问题，开展送温暖和扶贫帮困活动，让每一名员工充分享受企业大家庭的温暖。
工作是架通与职工沟通桥梁的一件十分重要工作，也是调动职工的积极性和创造性、加强廉政建设、构建和谐企业重要措施。元氏矿领导高度重视，成立了由宋书英挂帅的工作领导小组，明确办公室办事人员的职责，掌握工作的方法目的；按照就地解决问题的原则，及时登记、受理，办理、回复工作；按照“件件有结果”的原则，确保有访必有复，形成工作各环节的闭环。他们还实行定期由各职责部门报送到工作办公室，按月汇总上报矿长，并将其纳入绩效考核，实行动态考核。
一个和谐的企业，必定是一个充满关爱的企业。2007年11月8日夜，元氏矿锅炉房提前
7天投入运行给职工供暖，那年冷空气来得早，10月份就感到寒意，元氏矿领导果断决定提前供暖，不能让职工受冻。他们10月26日就开始打压试气，抓紧抢修管路、锅炉，更换了宿舍、机电办的多组暖气，维修了锅炉上水管路。11月8日夜，全矿宿舍、变电站、压风机房、抽风机房等办公场所全都正常供气，使全矿职工感受到阵阵暖流。元氏矿还投资36万元，改扩建3个职工就餐点。现有的3个职工就餐点总面积260平方米，扩建后总面积增加303平方米，包括每个就餐点的大厅增加64平方米，2个操作间和2个雅间。厨房用具也一并更换。
元氏矿领导时刻心系职工痍苦，积极为他们办实事、办好事，解决大家最关心、最直接、最现实的问题。他们坚持为井下职工举办生日餐，共525名职工享受到了生日餐；实施“民心工程”，对困难职工和特困职工予以救济和帮助；对井下艰苦岗位津贴作出调整，所有从事井下艰苦岗位工作的工作人员井下工作津贴、班中餐补贴和夜班津贴均有不同程度地提高。在为地震灾区捐款活动中，他们共捐善款和缴纳特殊党费共计3万元。元氏矿还对从事两堂一舍、洗衣房等服务岗位的职工进行体检。企业关爱职工，职工回报企业的是更大的生产热情。
和谐的基础：领导班子
人们常说，搞好搞不好，关键在领导。领导班子不团结，带领整个企业的和谐发展就无从谈起。该矿宣传部长在接受采访时对我们说，我们矿自建矿以来领导班子的团结就有着优良的传统，而到宋书记这一届是更高层次的和谐领导集体。
基于此共识，在井矿集团公司党委的领导下，宋书英和班子成员紧密结合本矿的特点，周密部署，加强领导，强化措施，稳中求进，扎实开展“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的领导班子创建活动，他们把创建活动作为党委工作的重中之重来抓，制定了《元氏矿关于开展创建“四好”领导班子活动的实施意见》，明确了工作目标和措施，进一步提高了“四好”领导班子创建活动对企业改革发展、生产经营工作重要性的认识。坚持开展创建活动与“三大工程、一个建设”的工作目标相结合，增强了创建活动的实效性，不断提高了班子的执行力、创新力、凝聚力，推动了各项工作的开展。他们进一步完善了《党委议事规则》、《矿党政班子议事规则》，在确定年度工作目标、销售方案、机构调整、干部任免等重大事情上，坚持集体讨论、民主决策。矿领导班子成员按照各自工作职责开展工作的过程中，以事业为重、以大局为重，不讲客观讲主观，自觉坚持事前请示碰头、事中集体研究、事后总结汇报，保证了班子成员工作和谐、步调统一，形成了工作合力。
同时，矿党委还坚持把创建“四好”领导班子与日常生产经营工作紧密结合，把单位实现安全生产、完成产量进尺、工程质量达标、完成销售收入等经营指标，进一步细化分解、进行绩效考核。我们采访中看到，机关各部门都有明确的工作职责范围，条款制定得很具体。宋书英说，这些不仅是表明工作范畴，更重要的是每个工作人员必须做到的。为此，他们将加大考核奖罚力度，对优秀单位大力表彰宣传，给予奖励；对较差单位要进行适当处罚，帮助解决存在的问题，达到激励先进、鞭策后进的目的。
不可否认，无论企业大小，只要有一个强有力的、团结和谐的领导集体，就会有一个核心人物，其领导艺术与人格魅力常常影响着企业的凝聚力和发展速度。宋书英就是这样一个领导集体的核心。
他被职工群众誉为向管理要效益的“细矿长”。面对千头万绪的工作，宋书英与班子成员把矿上存在的主要问题――梳理出来，力求从最基础工作人手，找准解决问题的切入点。
经过认真研究，各项生产经营指标和成本费用指标被层层分解，落实到区科、岗位和人头，明确责任，严格考核兑现。坚持从原头上对材料进行控制，用“三比采购”进行公开招标，减少采购成本，严格材料审批领用制度，强化回收复用、以旧换新、修旧利废等，把材料消耗、回收量与职工收入挂钩，有效提高了职工节约意识。生产上坚持精掘细采，加强采高、后方煤清理工作的管理。矿井采取小面多循环、带采煤柱、掘煤洞等多种方式，“以掘保采、以采促掘”最大限度提高了资源回收率和原煤产量。
他被职工群众誉为用亲情保安全的“爱书记”。威胁矿工五大害是“瓦斯、水、火、煤尘、顶板”，身为党委书记、矿长，时刻牵动宋书英的心是矿工的生命安全。
是他提出怀着爱心管安全，带着亲情治“三违”的安全理念。他针对不同专业和岗位要求，组织实施每日一专题、每周一案例、每月一考试的安全教育，规范了职工的安全行为。在职工下井的路上，他还组织编写了警示性、提示性的警言警句上墙、入井，把违章操作绘成漫画，悬挂在入井口，时时处处提醒职工关爱生命、注意安全。组织撰写致职工家属的一封信，要求家属主动承担家务，切实把对职工的真情、关爱融入安全教育，造就了全矿1000多名职工的家庭幸福，筑起了连续安全生产的长堤。
他被职工群众誉为“替职工办实事的好书记”。每个下井矿工面对的是黑暗，开采的是光和热。身为矿长、党委书记，宋书英深深理解从事高危行业的辛劳。所以，他要最大限度地维护矿工的利益，让他们感受到组织的温暖。
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