时间：2023-09-14 17:38:59
导语：在工程监理投资控制的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、建设工程投资控制的现状
1、投资控制仅限于施工阶段
投资控制应贯穿于项目建设的全过程，但重点要突出。
我们国家推行建设监理制，而目前的建设监理一般仅限于施工阶段，而此阶段节约投资的可能性与潜力相对较小，而影响项目投资的主要阶段是施工以前的投资决策与设计阶段。
2、投资目标与其他目标割裂
在实行建设监理制的工程中，有些业主单位仅片面地讲求质量控制，这一方面是由于质量目标不仅是业主的要求，且是政府部门和社会公众的关注焦点，而另一个不可忽视的的重要原因是业主把持着建设款项，既不放心也不情愿将建设资金的支配权交给监理方，使监理方的投资控制有名无权。
3、索赔事宜认识处理不当
费用索赔是投资控制的一个重要方面。工程建设中双方最高行为准则是建设工程合同，由于双方对合同的理解差异和现场条件变化及工程变更，索赔的发生就在所难免。但在国内，一些业主也承认承包方的索赔理由成立，但碍于面子，认为支付了索赔款既输了理又赔了钱，就是不同意支付该笔款项，而宁愿以其他名义予以补偿。
4、风险意识不足
任何投资活动都存在风险，如自然风险、技术风险、政治风险等，尤其是在买方经济条件下还存在较大经济风险，风险的存在是客观的，回避所有风险是消极的甚至是不现实的，因此采取何种风险对策决策就显得尤为重要。在项目财务评价中要利用不确定性分析、敏感性分析、概率分析等工具正确识别项目建设过程和运行管理中存在的风险因素，采取风险回避、风险转移等措施来避免和降低风险因素可能带来的损失。我国的许多工程项目，特别在国际工程承包领域，风险常常是项目失败的主要原因之一。因此，在现代工程项目管理中，如何进行风险控制已成为研究的热点之一。
二、全过程投资控制
1、项目决策阶段的投资控制
根据拟建工程的规模、用途等进行工程项目的前期准备工作，对项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益进行分析、论证，对有多个方案的项目，同时进行方案比较和投资分析，控制投资范围，编制项目建议书和可行性研究报告，初步估算投资，经批准后，作为项目控制投资。项目决策阶段是控制项目规模和投资的关键环节，决定建设项目的成败。
2、设计阶段的投资控制
初步设计阶段，按照有关规定，编制初步设计概算，经有关部门批准，作为工程项目投资的最高限额。施工图设计阶段，对工程项目进一步分析，对基础资料进一步核实，编制工程项目预算。预算的编制应以批准的项目概算为依据，原则上不能超出概算投资。预算的编制要能动地影响设计、优化设计，促进合理使用建设资金。设计项目要齐全，工程量计算要全面、准确，施工方案要切实可行，符合工程建设的实际，尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新方法，增加工程项目的科技含量，缩短工期，降低投资。对多方案的项目进行技术经济比较，通过方案优化来保证技术、经济的合理性。设计过程中，可聘请设计监理，协助设计单位确定设计方案，对设计质量进行把关，对工程投资进行控制，确保工程设计不漏项，减少或避免施工阶段的设计变更，使工程投资严格控制在概算范围内。
3、施工阶段的投资控制
招标管理：正确编制工程量清单、公开选定施工单位、施工合同的签订；施工阶段投资控制：合理控制材料用量、合理调配施工机械、严格控制设计变更、搞好施工现场管理、严把质量关；结算管理。
4、保修期投资控制
保修期是工程建设质量问题容易暴露的时期，应注重对保修期间工程建设质量的观测、检查，发现问题，及时维修。运行管理单位应加强保修期间工程运行管理，发现问题及时上报，由监理通知施工单位或争得建设单位同意委托其他单位进行维修，降低运行费用，确保不增加工程建设的总投资，从各个方面、各个角度，采取各种措施，将工程建设的投资控制在规定的范围内。
三、监理工程师进行投资控制时应注意的问题
1、投资控制不是单一目标控制
监理工程师在论证或确定投资控制目标时应综合考虑整个目标系统的协调和统一，不仅使投资目标满足业主的要求，还要使进度目标和质量目标也能满足业主的要求。
2、全面的投资控制
监理工程师是对总投资进行控制，所以应该把在工程建设过程发生的全部费用都纳入控制的范围。
3、技术与经济相结合是投资控制的有效手段
在工程建设投资控制中要把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目投资观念渗透到工程建设的各个环节各个方面中。
四、投资控制监理工程师应具备能力
监理工程师应熟悉所建项目的工艺过程；熟悉建筑安装工程；具备工程项目估价能力；掌握现代经济分析方法；熟悉工程建设合同；信息运用能力。
五、结束语
综上所述，监理项目的投资控制是一个有机整体，但是从工作内容来看又由若干环节组成。根据各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段，环环扣紧，条条落实，是监理工程师实施项目投资控制的重要职责。要求监理人员具有控制投资，管理合同和信息，调解经济纠纷的能力。要不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。真正有效地控制好建设项目的工程投资。
参考文献：
[1]冯江.浅论建设工程施工阶段工程造价控制[J].中国城市经济，2011，（08）.
关键词：前言、控制、实施、竣工
中图分类号： F830.59 文献标识码： A
Abstract: The budget of construction projects over estimate, budget estimates, the final accounts exceeds the budget "super three" is still exist, eventually leading to the serious investment out of control. Because the whole process of project investment throughout the project construction, supervision engineer to dynamically, the effective control of the project investment, we must each step in the three phases of design, construction, completion of all strengthen control。
Key word：ObjectiveControlImplementationCompletion
工程概况
本工程位于张家港市港城大道东侧、恒河路南侧。工程分三个单体：主楼、大堂及宴会厅部分、商业部分。主楼结构体系为现浇钢筋混凝土框架—核心筒结构，地上33层，地下2层，建筑高度148.330m；裙房一及裙房二为框架结构，地上3层，地下2层，建筑高度22.000m。地基基础设计等级为甲级。
目前暂定工程投资50000万，截止到桩基工程结束、土方工程结束、主体封顶、裙楼石材幕墙外立面施工完成、安装工程施工、电梯设备进场安装、擦窗机设备安装等完成招标额约35000万。
前言
在市场经济条件下，如何控制建设项目的工程投资？实施全过程工程监理是一个有效途径。而我国目前建设项目的管理正处于转轨变型期，监理单位基本上只是进行施工阶段的监理。对投资的“控制”也仅仅限于对已完工程量的测量与工作量的计价。所以，目前建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算“三超”现象仍然存在，最终导致工程投资严重失控。由于工程投资始终贯穿于建设项目的全过程，监理工程师要想动态地、有效地控制好工程投资，就必须在设计、施工、竣工三个阶段的每一步都加强控制。
三、设计阶段的投资控制
在项目做出投资决策后，控制投资的关键是在设计阶段，设计是在技术、经济上对拟建项目的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。设计费虽然只占工程全部费用约1%，但它对工程投资的影响程度可达75%以上，据专家人士称，一项工程的设计，如果监理工程师参与进去，一般可排除80%的错误，很大程度上节约了工程投资。因此，加强设计阶段的的监理对投资控制是至关重要的。例如，某航空邮件处理中心工程，现场监理组在接到基础施工图后，经估算发现对其基础处理不太合理，会同业主与设计单位多次讨论后，对基础设计进行了修改，既节省了投资，又缩短了工期。要在设计阶段控制好工程投资，监理工程师必须协助设计单位做好下面三方面的工作。
1、优化设计方案
优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制投资的有效方法。优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。监理工程师应该在设计阶段协助设计单位搞好优化设计工作，通过优化设计来控制投资。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理性，使项目达不到功能的要求，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。监理工程师要督促设计人员用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。
2、实行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。通过限额设计，每一个专业，每一个设计人员都有一个投资限额的目标，在设计过程中，设计人员应进行多方案比较，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理的变更，既保证设计技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准。
3、推广标准化设计
按照国家或省、市、自治州批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计，称为标准化设计。采用标准化设计能提高设计速度和节省设计费用。一般可加快设计速度1倍以上，能提高劳动生产率，能节约建筑材料，降低工程投资。采用标准构件的建筑工程可降低工程投资15%左右，能总结和推广先进技术，促进建筑业工业化水平和标准化水平的提高。
四、施工阶段的投资控制
监理工程师在施工阶段进行投资控制的基本原则是把计划投资额作为投资控制的目标值。在工程施工过程中定期对投资实际值与目标值进行比较，通过比较发现并找出之间的偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。
1、精读合同
监理工程师应仔细研读施工合同，准确地理解合同中的各项条款，对模糊不清之处应及时澄清或加以补充说明。在施工过程中，监理工作必须符合合同要求，必须在国家政策法规的范围内，保证每一笔工程款的支付都符合合同的要求。在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位，增强合同管理意识，完善合同条款是十分重要的。在对各分部工程的造价组成进行分析、归纳后，对照审定的工程总进度计划表，编制以月为单位的工程进度一览表，实施静态控制。同时要结合施工过程中的实际进度及协商变更情况，对工程进度一览表进行适当调整，使静态预控、动态调整有机地统一起来。
2、严格控制材料用量，合理确定材料价格
材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值的70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，监理工程师应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥筹建处统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制，这些材料大都通过物资部门从主渠道进行招议标订货。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。工程技经人员随着工程进展情况应经常深入现场、市场，了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上，凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失时之处。利用深入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便日后竣工决算提供有力的依据。
3、把好现场签证关
把好现场签证关是控制工程投资的关键现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。是施工阶段投资控制的重点。也是工程结算的主要依据。现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益。监理工程师在工作中要注意和业主沟通，应用工程造价方面的专业知识，熟悉定额和有关文件、法规，从专业的角度分析、审定签证是否合理、正确，是否实事求是，当好业主的参谋。但目前现场签证存在的问题是应当签证的未签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候不及时办理；有很多业主在施工过程中随意性较强，施工时常常改动一些部位。既无设计变更，也不办理现场签证，到结算时往往引起纠纷。
五、竣工阶段的投资控制
在项目竣工阶段，对承包商提交的结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。监理工程师应该对所监理工程的土建及各专业、各分部工程建立工程量库、单价库及有关取费费率汇总表，按各时间段动态跟踪改变，为结算审核工作带来方便。在审核结算时，主要审核工程量的计算是否准确，审查结算书上的工作名称、种类、规格、计量单位是否与预算定额或单位估价表上所列的内容是否一致，只有一致时才能直接套用定额，否则，错套定额就会影响直接费的准确。与之同时，还应审查直接费和间接费，也就是审查直接费部分的整个预算表（即根据已经审查的分项工程量和预算定额单价。审查单价套用是否准确，有否套错和应换算的单价是否已换算，以及换算是否正确等）和间接费。也就是审查直接费部分的整个预算表和各种费用的计算基础和费率是否按地区的有关规定计算。
六、结束语
综上所述，监理项目的投资控制是一个有机整体，但是从工作内容来看又由若干环节组成。根据各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段，环环扣紧，条条落实，是监理工程师实施项目投资控制的重要职责。建设监理工作是一项包括专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作。要求监理人员具有控制投资，管理合同和信息，调解经济纠纷的能力。要不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地对施工全过程的每一个环节把好关，真正有效地为业主控制好建设项目的工程投资。
监理项目的投资控制，不仅代表了在张家港市金茂创业大厦中的体现，以后在更多的大型工程中会得到更加严格的把关，每一处增加的投资都会更加严谨的控制。
参考文献
1、《投资学》 威廉.F.夏普著，中国人民大学大出版社
2、《投资规划》 刘锋 尹小兵著，中信出版社
3、《浅析工程造价控制的重点》 马淑敏著，建筑市场与招标投标，2006年
【关键词】低价中标工程；投资控制；问题；措施
采用经评审合理低价中标办法是国际通行做法，其报价必须不低于成本价。但有些建设单位为自身利益需要，再加“不低于成本价”控制困难，将其简化为“最低价中标”，由此在工程实施中引起一系列问题。
1、低价中标工程给监理工程师投资控制带来的一些问题
1.1投标时恶意压价，实施时产生大量索赔
建筑业市场供求比例严重失调，无情的市场竞争迫使一些建筑企业为了维持企业的生存，在一些建设单位片面追求低价的外部环境压力下，不惜一切代价恶意压价，迎合业主的需求。中标是硬道理，但施工企业绝不做赔本买卖，在工程实施过程中，他们会采用各种手段，处心积虑地进行索赔。对于投标单价高的项目，他们会要求设计变更，增加工程量；对于投标单价低的项目，他们会列举各种困难，要求改变设计，改变施工方法，改变材料等，最终达到“原投标单价、重新组合单价”之目的。对于一些隐蔽工程，如基础项目，他们会扩大地质问题，从而达到进行基础处理或人工降水之目的。对于施工图的质量或设计深度不够、边施工边更改的项目，投标人抓住了设计和招标文件上的漏洞，以最低价获取中标权，在工程施工过程中利用工程变更蓄意改变施工方案 ，变更工程量，造成竣工决算签证项目居多，增加工程造价，最终达到追加工程款、获取利润的目的。其结果往往是决算价大大超出中标价，使得低价中标完全背离了原本的初衷。
1.2施工企业大幅减少必要的成本投入
施工企业为节省开支，大幅减少必要的成本投入，投标时的信诺在中标后很少兑现，管理人员不到位，施工人员素质差，投标时承诺的项目经理只有在工程验收时才能露面，平时只是挂名，根本不到现场。堤内损失堤外补，通过低价中标的施工企业为填平投标压低的报价而谋取利益，在施工中往往在材料上大做文章，材料以次充好。现场使用的模板、脚手架等周转性材料陈旧不堪。机械设备陈旧老化、滥竽充数。现场施工质量保证体系、安全措施得不到保障。施工企业大幅减少必要的成本投入，以致工程质量问题及安全隐患频繁发生，工程工期、质量达不到合同规定要求，使建设单位的投资不能在规定时间内得到应有的回报。
1.3工程不能顺利完成，合同纠纷不断
施工单位尽力通过各种措施，努力做到虽低价中标但目标利润不少。如这些措施不能顺利实施，施工单位坚信“打得、骂得、亏不得”，总找各种借口使现场停工，千方百计推卸责任，使得“烂尾楼”工程频现，使建设单位的投资久久得不到收益，并将建设单位深深陷入合同纠纷、经济官司之中，使其有苦难言，悔不当初。
2、监理工程的投资控制措施
投资控制是监理工程三大控制之一，低价中标可能出现的一系列问题以及产生的后果，给监理工程师带来严峻的考验。监理工程师有必要在制定监理规划时考虑监理预防措施及工作应急预案，以保证工程实施过程中做到从容应对、有效控制。监理实施过程中应多观察、勤分析、严监督，科学公正地进行监理，从而使工程投资能够得到有效地控制。
2.1认真分析招投标资料、合同文件，严格处理工程设计变更及工程签证
监理工程师要认真分析招投标资料、合同文件，熟悉工程施工图，充分理解施工合同承包方式和承包范围，了解风险范围和风险费用的计算方法，从而为监理工程师在工程实施过程中对工程进度款及工程决算的审查、隐蔽工程的签证、索赔范围的确认和费用计算等提供衡量的尺度。
低价中标后，施工单位利用设计变更、工程签证这些环节的漏洞，往往采取一些不正当的手段，增强填写签证单的有效性，使签证成果得到固定，并通过变更设计增加项目或提高价格等手段，来保证其利润。为防止低价中标施工单位堤内损失堤外补，监理工程师应该严格控制设计变更和现场签证。对于设计图纸不合理之处，及时提出修改建议，变更发生越早，损失就越小。切勿施工完毕后才发现、再变更，从而引起重大索赔。监理工程师应严格自律，认真把关，加强现场签证控制的力度，明确签认的责任人及其权限，加强与建设单位沟通，层层把关，限额签证。对于非变不可的项目，须明确质量、工期、价格要求，切勿事后凭记忆补签；对于施工单位找借口以便采取手段进行索赔的变更，监理工程师应明察秋毫，坚决杜绝。对于施工单位高估冒算，巧立名目，弄虚作假的现场经济签证，监理工程师应断然拒绝。
2.2采取必要经济手段及合同手段加以控制
对于低价中标施工企业大幅减少必要的成本投入，从而降低工程质量，拖延工程工期，损害建设单位经济利益，监理工程师应该针对施工过程中施工单位存在的不良行为，使用审核批准、下达监理指令，同时采取相应的经济手段及合同手段加以控制，例如下达停工令、建议撤换等，特别是采取推迟签发工程进度款支付凭证、拒绝签证的经济手段最为有效。对于业主及施工单位甲乙双方合同中明确的质量、工期、安全保证金及其它违约处罚措施，监理工程师必须认真分析，公正执行，使其能够真正成为施工单位确保质量、工期、履行合同的制约措施，从而保证业主的合法经济利益。
2.3监理工程师加强投资成本分析，及时勾通业主及承包商，防患于未然
施工企业合理低价中标是现行的评标方法，“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身成本的除外。而有些施工企业由于投标测算失误，或恶意竞价，投标价低于工程成本，却意外中标。而这样的低价中标工程往往是产生重大索赔、工期拖延、质量安全事故频发、烂尾楼工程等的重要原因之一，监理工程师应加强投资成本分析，站在公正的立场，本着负责任的态度，及时勾通业主及承包商，尽量防患于未然。
监理工程师应该明确合同双方权利与义务，力促合同中各项承诺的兑现，维护合同双方的合法权益。监理工程师一方面要求中标人遵守招标文件中实质性的承诺及合同的约定，精心组织，加快施工进度，保证施工质量。同时应加强合同管理，适时提醒业主履行职责，及时做好与外界协调关系、及时支付工程进度款等，为承包商提供便捷、有效、守信的作业环境。确保工程项目各合同主体能够认真履行合同义务，圆满完成合同任务。
2.4监理工程师审核并优化施工方案，使业主、施工企业经济利益得到双赢。
监理工程师审核并优化施工方案有利于让利、低价中标工程的圆满完成。监理工程师认真审核施工组设计、分项施工方案，在满足质量、工期、安全等前提条件下，帮助施工企业利用科技创新成果和先进科学的施工工艺达到节约成本，增加效益的目的。让项目施工管理者重视施工方案的节约作用，在每个分部分项施工方案上动脑筋、想办法，积少成多，最后就能够达到保本盈利的效果。监理工程师要求施工企业寻找最佳的施工方案，不是偷工减料，必须要有科学依据，否则会弄巧成拙，造成返工，增加成本。 低价中标工程保本盈利是一项综合性系统管理工程，监理工程师审核并优化施工方案，帮助施工企业发动项目全员，增强成本意识，让他们从各自的管理岗位上入手，群策群力，把好成本控制、节约增效的关口，让施工企业有限的投入创造出最佳的效益和施工成果，工程项目能够如期得到验收和交付，业主的投资能够按期甚至提前得到回报。
3、结语
总之，低价中标应是合理低价。低价中标不能成为施工企业日后大量无理索赔的借口。低价中标更不能以牺牲工程质量、进度等，实质性损害业主经济利益为代价。监理工程师必须加强低价中标工程的投资控制措施，科学合理、公平公正地确保工程项目各实施主体的经济利益，让工程投标报价、成本管理、投资控制走上健康发展的大道。
参考文献：
【关键词】工程前期；监理；投资控制
一、前言
在我国，对于工程项目的前期工作，如工程可行性研究、初步设计、施工图设计、招标策划等，我国尚没有严谨的监督机构，只是通过采取专家评审的形式,且评审时间很短,对工程项目的实质性内容没有进行全面的踏勘、了解、分析、论证。 从而造成前期准备工作的不充分,这种“先天不足”给日后的工程在施工上、方案上、数量上以及质量上造成很多麻烦。现时国内监理行业所谓的“工程监理”,实际上只是对工程项目的部分进行控制、管理与协调,而没有对建设工程进行全过程的监理。一些建设项目正是由于工程前期管理不到位，导致日后工程成本增加、质量要求和使用功能下降、进度计划延误,最终无法实现建设项目的预期目标。 因此, 应对建设项目前期监理给予高度重视。
二、前期各阶段监理投资控制
1、投资项目决策阶段。项目决策的基本特征是智力化或称知识密集性。 其主要工作内容有:投资机会分析、市场调查分析、可行性研究、决策等。对与一般工业建设项目,以上工作费用约为投资的1%左右。 这表明在项目决策阶段,工作成本投资影响极小,对要素成本不构成影响。项目决策阶段的产出是决策结果,即对投资活动的成果目标（使用功能）、基本实施方案和主要投入要素（品种、数量、质量、价格、取得形式）做出总体策划。决策结果对总投资影响,一般工业建设的经验数据为60%～70%;估计产出对项目使用功能影响在70%～80%。 因此项目决策阶段对项目投资具有决定性影响。目前,我国中小型业主,并没有意识到此阶段的重要性。对一个工程项目开展全过程监理,应该在此阶段介入。在项目决策阶段开展可行研究时,监理即参与对决策项目的拟定、各项经济指标的选择,发挥监理专业知识协助业主编制可行性报告，最终选择技术上可行，经济上合理的建设方案。 这对建设工程造价控制以及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。监理工程师要运用自己的知识和经验同投资决策部门进行深入调查研究，反复认真地进行全面策划,充分考虑工程全过程可能遇到的各种情况,用动态分析法对多个建设方案进行技术经济比较和工程造价分析,掌握对投资影响较大的内外部因素,在降低造价上下功夫,相应作出优化技术方案,为业主正确决策提供有效的市场信息和科学咨询。可行性研究工作要深入细致、估算准确,制定的建设标准要从实际出发,适当考虑远期发展,不能过高或过低可行性研究报告编写要求客观公正，优化方案应确定建设地点、技术方案、总体布置、建筑面积、建筑标准、协作配套、实施进度等,为业主正确决策、建设项目设计和施工提供可靠数据。 监理工程师受雇于业主,受业主委托充当全过程投资控制的角色,可改善目前各阶段分头管理、工作相互脱节、投资难以控制的弊端，使工程建设的投资控制有个良好的开端。因此,决策阶段的投资控制实质上是对建设工程造价实施全过程控制的“源头”控制,若“源头”失控,项目投资“三超”将如同洪水泛滥,直接危及建设项目的经济效益和社会效益。
2、投资项目设计阶段。①做好设计前的投资估算控制。 监理通过对社会同类开发项目价格、材料、设备、人工费用、税收、管理费用、利润等的调查，对项目进行详细深入的投资估算分析，为初步设计的控制打好基础；②初步设计重视方案的选择。监理单位可以通过技术经济的观点，采用价值工程等科学的技术手段辅助业主和设计单位对设计方案进行优选，达到对该阶段投资的控制；③推行限额设计。 业主、监理制订出限额目标，按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计, 按照批准的初步设计总概算控制施工图设计， 同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制专业设计，严格控制技术设计和施工图设计中的不合理变更, 保证总投资限额不被突破；④监理工程师参与工程设计阶段工作:a 同设计人员一同深入现场，尽量使所做出的设计符合现场的实际情况；b在代表业主同设计单位签订设计合同时,应明确设计所承担的责任和义务,对因设计问题造成的工程浪费、延误工期、超出投资限额,由设计人员根据合同承担相应经济责任；c 严格要求按照现行设计规程和标准进行工程设计, 保证设计质量。 d 加强对设计变更的监督和管理,监理工程师要充分发挥中介作用, 协调设计人员和业主的配合,反复征求各方意见,保证精心设计,避免设计变更,对非发生不可的变更,应尽量提前实现,因为变更发生得越早,损失越小。推行设计招标自改革开放以来,建筑行业引进了竞争机制,实行了招投标制。 但由于种种原因, 招投标主要在施工阶段设计阶段招投标开展得不够广泛。在设计中采用设计招标,不但对设计方案的技术、安全、功能等进行考核,更重要的是对工程结构方案、工程造价和质量进行综合考核。 监理工程师要协助业主实行工程设计招标，通过设计竞争让业主择优选用设计方案佳、工程造价低的工程设计方案,为投资控制创造有利条件。 投标中要加大工程造价的管理力度, 迫使设计以“价”控制“量”,精打细算、精心设计,将投资控制首先落实在设计阶段。
3、投资项目招标阶段。招投标实质上是一种市场竞争行为，它是商品经济发展到一定阶段的产物。 通过招投标活动来择优选择施工单位,其目的是力求用最好的技术、最优的质量、最低的价格和最短的工期完成工程项目任务。在本阶段,监理的介入,做好两方面的工作:①协助业主进行招标；②协助业主与承包商签订施工合同。协助业主招标就是要做好市场定价以规范价格行为。作为监理工程师,对报价形成、材料及设备供应情况、工期、质量等要作一个全面、统筹的分析,为业主提供比较准确和合理的资金需要量计划。 其次是协助业主签订施工合同。 监理工程师应对合同所列款项注意分析,及时发现问题，避免业主不必要的损失。 因为合同是办理预付款、进度款、决算款和处理工程索赔的直接依据,特别是签订承包范围时,要分项详细列出,对下一步分清合同内付款、合同外付款起着赔偿的规定、责任、时间；对于合同中允许变更、调调整的分项应明确注明另外因不可抗力因素导关键作用。对材料供应情况来说,如果业主供应部分用料的,要制定业主 、承包商的供料清单,价差处理办法等细则, 其中对违约处理要注明致的投资损失应特别注明,分清责任。
三、结语
工程监理在搞好对项目施工质量进行有效控制的同时,应充分发挥在投资控制中心的重要作用,进行工程建设全过程的管理，尤其是加强工程建设前期阶段的投资控制,抓住重点、堵塞人为浪费、从而有效控制投资,把投资控制落到实处。实践证明,推行建设工程监理制度,严格遵照基本建设程序，在工程建设中实施全方位、全过程监理, 特别是在工程建设项目投资前期和建设项目实施时期的前期阶段实施监，对提高建设工程投资决策科学化水平，规范工程建设参与各方的建设行为,促使承建单位保证建设工程质量和使用安全，实现工程投资效益最大化等具有重要意义。
参考文献
[1]兰峰等编著.房地产开发与经营[M].北京:中国建筑工业出版社.2008.
关键词：土地整理；工程投资；成本控制；成本分析
1 工程投资
1.1 工程投资控制目标
1.1.1 成立精简高效的组织机构，强化系统管理 本着精干高效的原则，成立施工项目经理部，按项目法施工。精心组织，周密安排，提高工作效率。
1.1.2 优化施工组织设计 (1)根据工程特点和外部环境条件，同时结合施工的成功经验、技术管理水平和技术装备等资源条件在进行详细的调查后进行施工组织设计优化。切实做到“四保(保工期、保质量、保安全、保造价)的统一。(2)加强管理、精心组织施工，对资源进行动态优化，合理安排施工工序，强化施工质保体系，保证施工安全．切实编好施工计划，并随时据实调整，控制投入，杜绝浪费，降低成本，提高效率。
1.1.3 搞好成本核算，健全落实内部经济责任制，全面推行责任成本制度 项目经理部把成本核算，挖掘内部控制成本的潜力，掌握投入产出的关系，随时对施工全过程进行成本预测和成本控制。定期对实际成本和责任预算进行对比，分析原因，找出差距，采取有效措施使实际成本控制在预算成本之内。每个单项工程结束后，对各项费用进行汇总，并逐项与预算进行比较对照，分析总结经验，不断积累资料，提高全项目成本控制能力。
1.1.4 做好经济核算的各项基础工作，以此推动企业经济管理再上台阶 (1)完善内部施工定额，做到定额先进，符合实际。(2)制定和完善内部核算价格，包括预制构件、成品，半成品、运输、劳务、材料、租赁等结算价格，并对之实行统一平衡管理。(3)建立健全信息库，包括价格信息，市场信息，科技信息，做到及时、准确，同时掌握动态因素的准确资料，以便做到相应的措施。(4)广泛应用计算机进行工程管理，提高工程效率。(5)定期对干部职工进行培训，不断提高全员的管理水平和业务素质。
2 成本控制
2.1 成本计划
2.1.1 成本计划的编制原则 (1)根据国家的方针政策，从实际出发，充分挖掘内部潜力，使降低成本指标既积极可靠，又切实可行；(2)与施工、技术、财务、计划密切结合，保持一致；(3)以各种先进的技术经济定额为依据，并针对工程的具体特点采取切实可行的技术组织措施；(4)实行统一领导，分级管理的原则。
2.1.2 成本计划的组成内容 工程降低成本计划：综合反映计划期内工程预算成本、计划成本、计划降低额和计划降低率。
管理费用计划：反映管理费用的预算收入、计划支出及降低额、降低率。
成本计划编制：在项目部主管合同副经理的具体领导下，以计划合同部门为主，财务部门配合，组织各职能部门，分别根据本部门的分工，提出节约措施，编制专业计划。然后研究编制出项目部成本管理的年、季及月计划。
2.2 成本控制措施
2.2.1 成本控制的基本制度 建立分级分口成本控制责任制，以项目部为主体，把项目部、队、班组的成本控制结合起来：以财务部门为主体，把生产、技术、劳资、材料、机械设备、质量等部门的成本控制结合起来。形成项目部的成本控制网。
2.2.2 成本控制的方法 直接成本的控制：除要控制材料采购成本外，最基本的是在工程施工过程中，落实技术组织措施，经常把实际发生的人工、材料、机械等费用与施工预算中各相应的分部分项工程的目标成本进行对比分析，及时发现差异或预测其趋向，并找出差异发生的因素，采取有效的改正及预防措施。为此制定如下成本报表。
2.3 成本分析
2.3.1 工程成本的综合分析 实际成本与计划成本进行比较：检查完成工程降低成本计划情况，以及各个成本项目的降低或超支情况，进而检查技术组织措施计划编制的合理性及其执行情况。
实际成本与预算成本比较：以检查是否完成降低成本目标，以及各个成本目标的降低或超支情况，进而分析工程成本升降的主要原因在哪里。
2.3.2 单位工程的成本分析 人工费分析：影响人工费节约和超支的主要原因有两个，即工日差和日工资的单价差。据此进一步分析工日的利用情况，劳动力组织情况，工人平均等级变动等情况，寻找节约人工费的途径。
材料费分析：根据预算材料费和实际材料费以及地区材料预算价格来进行比较分析。影响材料费超支的主要因素是：量差及价差，通过分析找出材料验收发放管理上，工人操作上。材料代用上等方面的原因，还有材料原价，运输，采购及保管费方面变动的原因，从而进一步挖掘潜力，降低材料费用。
关键词:水利工程;建设项目;全过程;投资控制
水利工程项目在地区内规划和建设具有重要影响，是一个地区发展的重要工程项目。在水利工程建设项目中施工质量对整个工程是有决定性因素的，整个工程建设是否达到施工要求，工程造价对水利工程的质量产生重要的影响。所以为了控制建设质量，对施工全过程进行投资控制是最有效，最科学的手段和途径。
1水利工程全过程投资控制存在的缺点
1．1没有对工程标准进行准确估计
在水利工程建设项目中如果出现工程变化，必须进行经济投资，而这也是出现投资漏洞的原因，前期没有做到准确的预测和预防，如果在建设中出现施工问题，是无法进行补救的，前期工作不到位，最终导致水利工程决策失误，从而对项目的质量产生不利影响，项目资金无法得到科学利用。另一方面，一旦资金链出现问题就会影响工程的进度，导致水利工程建设项目无法在规定日期内完成，要想完成建设项目就要进行资金补充，这无疑给各方都带来一定经济压力，无法保证整个工程的质量是否达到标准。
1．2忽视水利工程的前期造价控制工作
投资决策可以影响水利工程造价的整个过程，如果投资决策出现失误就会给整个的水利工程建设带来严重的损失和影响。水利工程项目的前期设计阶段包括施工图纸的设计和施工技术的设计，这两项设计直接影响着建设项目的顺利开展。基于前期造价控制工作的重要性，必须对前期造价控制工作引起重视，积极主动对前期设计环节进行分析，为后期工程的开展和实施奠定良好的基础。
1．3水利工程中的工程技术和工程造价结构不合理
在水利工程建设项目中有些技术人员对工程造价的认识有误解，导致工程技术和工程造价之间出现不合理，这种不合理问题长期存在会影响整个工程的建设。如果不打破这种结构上的不合理，只会形成但独立的工作模式，各个部门之间无法进行协作，没有形成完整的整体，最终使得整个工程质量得不到保证。所以在日常的工作中应当及时的做好专业培训，提高技术人员的专业能力，加强对工程造价的认识，协调两者之间的平衡关系。在项目建设中能够相辅相成，促进施工工程的顺利开展。
2有效进行投资控制的措施
对水利工程建设项目的全过程的投资控制表现在投资决策阶段的投资控制、设计阶段的投资控制、招标投标阶段的投资控制、施工阶段的投资控制。
2．1投资决策阶段的投资控制
水利工程项目中的投资控制最重要的对前期设计环节的控制，设计环节中对工程项目的影响是非常大的，初步设计对项目投资的影响是最大的，关系着整个项目的资金支持力度，更对工程能否以高质量完成有决定性作用，所以，加强对投资决策和设计上的控制是投资控制的重中之重。首先是水利项目建议书。建议书是非常具有参考价值的材料，是根据国家整体发展规划进行制定的，对水利工程项目的建设具有指导性意义。根据国家的相关政策和投资方面的方针，遵循轻重缓急的项目建设原则，对计划内的建设项目进行相关的调查，包括对建设条件、规模、主要建筑物的布局、工程施工对环境的影响、过程项目的经济性评价以及项目的结论建议等内容进行审查。审查过程中必须由专业的勘测工作人员进行实地考察，并采集有效的数据对工程项目的可行性进行科学分析，确定工程建设的必要性，判断此项工程的开展在一定时间内是否具有发展意义，从而确定是否开展此项工程。其次是水利水电工程可行性的研究报告。这项报告是在水利项目建议书得到审批的基础上提出的，是深入分析水利工程在技术和经济等放方面的资料，提出的比较可靠的基础性材料。是从科学的角度进行全面的分析，从而得出工程项目具有实际意义的报告。报告中对各种方案进行对比，最终选出最合适的方案进行推广建设。在报告中主要对工程项目的地质、水文、效益、工程建设布局等内容进行全面分析，通过对各项条件的分析总结做出经济评价和财务分析等。最后是水利水电工程项目建议书和可行性研究报告的评估、审查和批复。通过专业评估机构对项目的评估，可以确定项目开展的意义。项目建议书对工程建设提出规划，对项目的形成进行详细概述。可行性研究报告是对所提供的基本资料等内容对工程所涉及到的地区内的经济发展、社会情况等内容进行全面审核，从宏观角度提出评估意见，并对投资估算筹措方式、贷款还款能力和防范风险等措施提出意见和建议。审查和批复是根据投资的限额决定是交由国家审批还是由地方审批。根据国家规定，项目投资一旦超过两个亿就需要得到国务院的审批，没有超过两亿元的项目只需要得到地方计委进行审批即可。
2．2设计阶段的投资控制
设计阶段的投资控制不仅要保证质量和功能，还要尽量节约投资，所以设计阶段的投资是整个水利工程投资控制的重中之重。加强设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。要严格按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，在设计环节要对设计方案等内容进行技术和经济上的比较，保证项目的质量和经济效益，在设计阶段必须认识到设计概算的重要作用。项目可行性研究报告获批准后，建设单位必须充分做好项目勘察工作，委托有相应资质的设计单位根据批准的建设规模、建设内容和总投资进行初步设计，必要时应请专家进行论证或者向其咨询。初步设计概算经审批后，才能进行项目的建设计划，确定项目的投资，设计概算是项目投资一个标准线，无论是合同的签订还是进行贷款都以这个标准线为依据，同时合同款也是有设计概算所决定的。设计概算不仅控制着施工图的设计，还控制着施工预算的标准，所以设计单位必须严格按照设计概算进行设计，不得超过这个标准线。
2．3招标投标阶段的投资控制
招投标阶段控制是投资控制的中间阶段，这一阶段的投资控制不仅达到对设计阶段的预算进行控制的目的而且对施工阶段的投资控制提供了准确的数据支持。具有承上启下的作用，对工程的施工和竣工都有重要的影响。在招标投标阶段的投资控制中必须对其有正确的认识，首先是根据项目的设计深度、规模、复杂度以及技术上的先进性等内容选定合适的合同方案，其次是根据招标方案采取合理的最低投标报价中标法。最后在对招标文件和中标的合同进行管理中，一是要抓好工程施工的招标管理。建设工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内，凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。二是要强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用。中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价及合同价的调整必须控制在概(预)算内。，合同在一定程度上实现对工程造价进行合理的控制，在降低工程成本的基础达到了有效控制投资的目的，使整个项目投资更加合理科学。
2．4施工阶段的投资控制
施工阶段是整个水利工程项目投资控制的最后阶段，在这一阶段中会投入大量的资金，所以这一阶段是投资控制难度最大的阶段。在这一阶段开始之前必须按照项目进行划分，合理分配建设投资项目，施工过程中严格控制工程项目的设计变更和签证，建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。施工结束以后，将投资支出做科学分析，有利于帮助承包商推进项目施工方法，加强成本的管理。
3结束语
想要做好水利工程建设项目全过程的投资控制，就要认识到控制的重点，最重要的环节是前期阶段的投资控制。不仅要加强项目决策阶段的投资估算尤其要明确概预算工作，项目决策阶段的投资要尽量提高可行性研究报告关于投资控制的准确性，最大程度发挥控制建设项目总投资的作用，概预算工作不仅要能够反映出工程投资，还要有效的影响设计，促进设计达到最优，确保水利工程项目实现经济效益和社会效益的最大化。
作者:钟胜蓝 单位:龙门县白沙河水库流域管理处
参考文献
关键字：水利工程；投资控制；全过程
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1造成工程造价“三超”的基本原因
1.1新建工程匆忙上马，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。
1.2设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25%～95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%～35%。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。
1.3在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。
2水利工程造价控制
2.1项目决策阶段水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
2.2设计阶段对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：
（1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，
防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
2.3招投标阶段对工程造价的控制和管理严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
2.4施工阶段对工程造价的控制和管理在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（2）索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
2.5竣工阶段对工程造价的控制和管理竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
3结束语
综上所述，影响水利工程造价的原因很多，而水利工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。 在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]黄如宝，杨德华，顾韬编著.建设项目投资控制[M].上海：同济大学出版社，1995.
投资估算对于项目的决策及成败十分重要,必须高度重视。要做好投资估算工作,首先应弄清工程投资内容,避免漏项。实现投资估算在建筑工程中的重要作用,是一项有意义、有价值的系统工程。它需要各职能部门及工程技术、工程造价管理人员的积极参与和配合,作为编制人员应如实反映工程建设内容及项目投资,使投资估算真正起到 “事先算帐”的作用,为决策层当好参谋,为后续的初步设计概算,施工图预算,竣工决算奠定坚实的基础。
1.1根据其所处的阶段,确定投资估算的精确度
投资估算的精确度是估算质量优劣的重要标志,也是投资者、业主(或建设单位) 和承包企业最关心的问题。投资估算的准确程度,不仅影响工程建设各方能否作出正确的决策,而且也影响投资项目的经济效益。如果投资估算的质量低劣,会导致投资者和承包企业蒙受经济损失,甚至导致企业破产。因此,对于各种类型的投资估算,要根据其所处的阶段,达到规定的质量要求。一般来说,随着可行性研究和设计阶段的加深,投资估算的依据随之增多,资料的质量提高,因而估算的精确度逐渐提高,可能误差逐渐缩小。通常比例估算的可能误差率为30%以内;研究性估算为± 25%以内;初步估算为±20%以内;工程控制估算为±15%以内;详细估算为±10%以内;招标投标估算为±5%以内。
1.2加快投资估算指标的更新速度,扩大投资估算指标的覆盖面
投资估算指标,是在编制项目建议书、可行性研究报告和编制设计任务书阶段进行投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它具有较强的综合性、概括性,往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。它的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据,是一种扩大的技术经济指标。投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标。其指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制,其编制基础依照的是预算定额、概算定额和估算指标。由于科学技术的不断进步,新材料、新工艺、新技术不断涌现,定额的时效性问题突出,满足不了建设发展的需要,因此,对估算指标应加快更新速度,及时吸收新技术、新经验,不断提高质量水平。
1.3建立价格信息网络,加强设备材料价格的动态管理
建设工程造价由建筑安装工程造价、设备购置费以及工程建设其它费用组成,而设备购置费及材料费在建安工程造价中占有很大比重。在实际工作中,对于有些设备,由于信息渠道不灵,无法了解到确切的生产厂家及准确的价格信息,投资估算时只能参考同类设备或其它设备的价格,势必造成设备价格水平失真,估算价格与实际价格的脱节。虽然对于建筑、安装材料,各地造价管理部门在价格的采集方面做了大量的工作,定期材料信息,但是面对庞大的建筑市场,仅靠各地造价部门采集价格,显然是不够的,应当建立一套以标准定额信息中心为核心,各地造价管理部门,设备生产厂家、材料销售部门参加的价格信息网络系统。设备及一些新型建筑材料由信息中心采集价格,其它材料由各地造价管理部门采集,设立信息特派员,及时提供和反馈价格信息,视市场变化情况,设备价格指数每半年或1年一次,材料每季度一次,形成一套较完整的价格体系,为设备、材料价格的动态管理提供可靠依据。
1.4总结经验,及时积累已完工程
估算工作需要平时对已完工程,不断积累与总结,积累及收集施工图预算的指标,包括一些主要的工程实物量,分门别类归纳,发现其中的问题,弄清原委,注意专业知识的学习,提高业务水平。
2. 建立先进的动态造价控制软件程序
目前我国投资控制之所以出现超资超额局面,往往是信息工作管理方式落后,资料精度不够,不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理,建立一套工程造价管理系统是十分必要的,所谓工程造价管理系统,是在使用计算机的条件下,由人机组成,对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统,它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成,利用该系统,既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作,也能为管理人员提供及时有效的信息,成为领导者进行决策的支持系统。在项目造价管理中,很多优秀的计算机软件都能实现项目投资和进度的动态跟踪,如世界银行和许多国家政府部门推荐使用的P3系列软件和微软公司的MS Project98,均能计算项目管理中的网络参数、关键路径、时差、自动生成横道图、网络图和日历图、任务分配计划表,自动绘制资源、工作量和费用曲线,自动平衡全部资源。国内已有许多重大工程都在使用这些软件。但对我国成千上万个工程项目,使用这些软件的用户毕竟还是少数,因此有必要根据我国国情重视造价系统的开发与研究,真正做到造价的动态管理,保证投资控制的有效实施。
3. 投资控制
3.1投资控制的任务和目标
3.1.1投资控制任务
投资控制管理的关键工作是确定各阶段的控制任务,除了在投资决策及设计阶段要重点控制外,在项目实施阶段的投资控制与管理也是一项重要的工作,在项目实施阶段应重点做好以下工作:(1)编制投资控制目标和分年度投资计划;(2)审查项目实施所需的资金流计划;(3)审核完成项目的工程量和单价费用,并签发计量和支付凭证;(4)受理相关责任单位的索赔申请,进行索赔调查和谈判,并提出处理意见;(5)处理工程变更,下达工程变更令。
3.1.2投资控制目标
目标管理的首要工作是在合同中明确投资控制的目标、指标。在合同管理中,将建立科学的、规范的计量支付程序和表格。严格控制合同外款项的发生和支付,严格控制不必要的设计变更和建立相关的变更审查批准制度,控制投资的增加。在保证质量和工期的前提下尽量节省各种开支,在不发生特殊情况的条件下,一定把工程投资控制在合同价范围内,在发生必要的工程变更时,必需按规定的程序和流程办理变更审批,并根据实际情况对控制目标、指标进行适时合理调整。
3.2投资控制的方法和措施
进行投资控制,从组织、经济、技术、合同等方面采取措施。同时,还将严格控制中间支付,合理控制工程变更,及时处理索赔申请。
3.2.1投资控制的组织措施
投资控制的组织措施重点是做好以下二方面的工作:(1)做好管理任务书、管理流程等的设计工作,落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。(2)编制投资控制工作计划和详细的工作流程图。
3.2.2投资控制的经济措施
在采取经济手段实施投资控制,首先要根据合同编制资金流估算表,确定、分解投资控制目标。承包人应按专用合同条款规定的格式,向监理人提交按月资金流估算表。估算表应包括承包人计划可从发包人处得到的全部款项,以供发包人参考。如监理人提出要求,承包人还应在监理人指定的期限内提交修订的资金流估算表。按工程承建合同的规定,行使工程量审核权,和开具支付凭证。施工过程中进行投资跟踪控制,定期地进行实际支出资金流与资金流估算表比较;发现偏差,分析产生偏差的原因,与工程建设各方一起采取纠偏措施。对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测,定期向发包人提交投资控制及其存在问题的报告。
3.2.3投资控制的技术措施
在技术管理措施方面应做好以下工作:(1)对设计变更进行技术经济比较,严格控制设计变更。(2)继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。(3)审核承包人编制的施工组织设计,对主要施工方案进行技术经济分析。
3.2.4投资控制的合同措施
合同控制的关键是:(1)做好监理记录,签认承包人提交的的施工班报、施工日报表,并对实际施工变更工作进行重点记录。注意积累素材,为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。(2)参与合同修改、补充工作,着重考虑它对投资控制的影响。
3.3工程计量支付和索赔程序
为控制项目投资,监理工程师通过工程的计量支付来控制合同价款,由监理工程师掌握工程支付的签认权以约束承包人,在施工的各个环节上发挥起监督和管理作用。通常,监理工程师在工程计量中要严格确定计量内容,一般只对工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目和工程变更项目进行计量。计量必须以质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的“计量支付条款”和设计图纸为依据。对于承包人超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量,不予计量,所计算的工程量,不论采用什么方法,其计算结果都应该是净尺寸工程量,具体计量方法和计量单位按合同中有关规定执行。
3.3.1工程计量支付程序
(1)前期支付
前期支付应严格按合同相关条款实施管理:①承包人在办理完合同规定的履约保函及其它手续后向监理人提交预付款支付申请。②监理人收到承包人提供的履约保函后,按合同相关规定签发预付款支付凭证。
[关键词] 水利工程投资控制静态控制
我国水利工程投资管理活动经过多年来的经验积累，取得了很大的进步，特别是三峡工程在投资管理方面进行了积极的探索，针对传统工程投资管理体制存在的弊端，改变了过去的管理模式，三峡工程建设实践中首先提出并建立的“静态控制、动态管理”管理体系，按照“总量控制、合理调整”的原则编制执行概算。通过动态管理，合理确定动态投资，控制投资的总规模。“静态控制、动态管理”模式，建立投资激励和约束机制，将对今后水利水电基本建设项目的投资控制和管理产生深远意义和影响，达到有效控制投资，提高投资效益的目的。
虽然，三峡水利工程“静态投资、动态管理”体系取得了巨大的实践成果，但是，理论界对于这种管理体系还没有形成统一的认识，在推广过程中还存在许多模糊认识。本文对静动体系中的“静态投资”体系进行梳理，为我们建立更完善的投资管理体制进行探索。
一、水利工程项目静态投资影响因素分析
在我国水利工程项目建设的进程中，工程投资管理普遍存在一个显著的现象就是工程概算严重超支。现阶段，我国水利基本工程建设项目投资管理和控制主要采用方法是：依据现行设计概算进行定额预测，编制概算投资。根据概算项目对口原则，采用静态管理工程投资。工程投资管理通常采用以下办法解决超概算带来的投资缺口问题:1.编制修正概算、修改概算、追加概算、尾工概算等办法，反复修编，直至解决投资不足为止。2.采用行政手段，由领导拍板直接追加投资。这样的投资管理方法存在较多的弊端，深化改革势在必行。
从静态投资控制角度看，由于设计概算的编制不分工程所在地域、不分工程规模、不分资金来源，均要求按行业部门统一的定额、标准、费率和方法进行编制，客观上很难符合各基本建设项目的实际。从实际工程投资管理实践看，国家批准的设计概算，扣除量变因素，静态投资额(不包括物价因素和因物价上涨增加投资而相应增加的利息)一般偏大。可见，这样的投资管理体制很难对静态投资实施有效的控制和管理。
在工程实施进程中，设计因素、建设工期因素以及其他不可预测因素的发生会对工程投资概算产生直接的影响。这些因素常常会导致工程建设所需生产资料发生变化，从而导致工程概算不断突破、调整。对重大基础设施工程、环保工程等工期较长的工程而言，这方面的影响尤为突出。影响工程静态投资变动的因素如右表所示：
对工程建设静态投资的控制，实际上就是静态控制工程的实物投资数量。在水利工程项目中，影响静态投资变化的主要包括设计因素、工期因素、不可预见因素等。因为从工程建设看，如果规划、设计比较科学合理，那么工程投资所需的实物资源数量一般是静态不变的。当然，如果能够做到设计优化，实物资源还会因此而节约。但是，在实际的工程建设中，设计变更、设计漏项、施工失误、工期因素、移民数量变化等因素会经常发生变化，从而导致工程投资数量也发生变化，并引致工程整体投资的变化。从经济资源配置角度看，由于工程投资数量变动导致的工程投资增加是属于资源的配置浪费。因此，必须实施工程投资实物数量的合理控制，确保工程投资资源的最优配置。
因此，为对水利工程项目静态投资实行有效的控制，首先必须从源头上控制工程的实物投资数量，促使工程投资按照原来的设计进行，对工程建设中出现的设计失误，施工误差建立相应的处理机制，以此确保工程所需实物量的合理配置，即有效的工程投资管理首先必须做到静态投资的有效控制。
二、静态投资全过程控制体系的提出
鉴于上述因素对水利工程项目静态投资的影响，因此必须要对静态投资进行控制，而这种控制是一种贯穿于工程建设整个过程的控制方式。这引起了工程建设领域学术界和管理工作者的极大关注并对其进行了积极探索。
姬宏（2003年）在《对推行水利工程造价静态控制和动态管理的探讨》一文中指出:静态投资是指编制预期造价时以某一基准年、月的建设要素单价为依据所计算出的造价，包括因工程量误差、设计变更等原因引起的造价增加。它不包括嗣后年月因价格上涨等风险因素而增加的投资及因时间迁移而发生的投资利息支出。静态控制是指在对工程造价进行全过程管理过程中，从各个环节采取措施合理使用资源，管好造价，保证工程静态投资不突破。
刘思华、欧阳显良(2002年)在《谈水利工程造价实行静态控制动态管理》一文中指出:根据现行水利工程概预算项目划分和费用构成规定，静态投资为:第一都分建筑工程费用、第二部分机电设备及安装费用、第三部分金属结构设备及安装费用、第四部分临时工程费用、第五部分水库淹没处理补偿费用、第六部分其他费用及基本预备费之和。
(2004年)在《建设项目投资控制》一文中指出：投资控制，就是对工程项目建设投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制，把投资控制在批准的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个工程项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。其本质是充分利用有限的资源，使工程项目建设获得最佳效益。
综合以上观点，所谓的静态投资全过程控制应该是指整个项目建设阶段，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段，对静态投资（建筑安装工程费、设备工具、器具购置费、工程建设费、预留费、大型专用机械设备购置费等费用）进行调节和控制，充分利用有限的资源，随时纠正发生的偏差, 把投资控制在批准的限额内,使工程项目建设获得最佳效益。
三、静态投资全过程控制体系的运行缺陷
在三峡工程中采用静态投资控制以后，静态投资在许多水利工程中得到了比较广泛的应用，对我国水利工程投资管理工作起到巨大的推动作用，但是由于我们对于该体系还没有完全认识，在运行过程中也存在一些问题。
1.目标模糊。虽然投资控制的直接目的是为了防止投资超出预算，但是水利工程静态投资的目标在实践中并非是简单地实现资金的控制，其在工程管理过程中有更加深刻的目标。
目前的静态投资全过程控制体系的目标模糊，直接导致在实际操作过程中的定位模糊，直接影响到实际的执行效果。
2.静态控制体系还没有完全建立。静态控制不是简单的概预算控制，是一个完整的控制体系，包括水利工程建设项目静态投资的全过程控制体系整体模式及机制、水利工程项目静态投资的变更机制、水利工程项目静态投资的风险管理机制。其中静态投资的全过程控制体系整体模式及机制又包括量价分离的估算、概算、预算模式；招投标控制模式；合同管理机制；现场签证管理机制；竣工结算、决算管理机制；后评估机制；造价项目库建设机制等内容。
从现有的静态控制投资管理体系中，虽然对量价分离的估算、概算、预算模式;招投标控制模式;合同管理机制；后评估机制等内容有了一定程度的规定，但是这些规定散布于整个建设工程管理的各个领域，从工程投资管理角度来说还不能成为一个完整的投资管理体系，落实到操作层面还不能体现静态控制的深刻内涵。
3.静态控制思想还没有充分体现。静态投资控制的构成分析包括四个方面的内容，即包括全过程控制、全要素控制、全风险控制和全团队控制。从目前的水利工程投资管理模式上看，目前的静态控制在一定程度上体现了全过程控制思想，在全要素控制、全风险控制、全团队控制方面还远远没有达到要求。
在建设工程项目全过程中，影响建设项目投资的要素有三个：工期要素、质量要素、投资要素本身。这三个要素又是相互影响、相互制约的，单纯从单个要素考虑，往往达不到管理要求，比如为了实现投资上的节约，工程的质量要素就不一定能够得到保障，这种“效益背反”现象的存在，使得工程投资管理必须是全要素管理。目前，水利工程静态控制模式虽然对于工期、质量、投资做了一定程度的规定，但是并不能很好地解决这种“效益背反”现象。比如，施工单位为了达到招标要求把招标价格降到质量要求之下的情况，在现有管理体系下，并不能得到合理解决。
在全风险管理内容上也缺乏有效的管理手段，虽然现有静态投资控制体系对于在投资超出核算部分资金分担问题进行了具体规定，但这还远没有达到全风险管理的要求，对于投资过程中风险的识别、风险的评价、风险防范方法的制定都没有涉及。水利工程风险无处不在，如果没有规避风险、转移风险的方法，那么这种投资控制模式也是不完善的管理模式。
在全团队管理方面，现有静态投资控制体系同样缺乏有效的管理手段。水利工程投资管理控制涉及的人员多，部门多，办事的程序复杂。除了要求业主、施工方、监理方等各方协调配合之外，南水北调工程更是由于区域跨度大，需要各省市之间的相互协调，这对于全团队管理提出了更高的要求。
4.操作层面还不健全。(1)概算编制动态因素估计不足。目前设计概算编制中考虑动态因素的就是价差预备费和工程建设期贷款利息两项，在这两项动态因素中，工程建设期贷款利息比较容易控制，但直接影响施工的价差预备费控制比较困难。
(2)另外概算编制中政策变更因素是缺项。由于政策变更而导致工程造价的增幅比例是相当大的，如果此项费用因无法预测，就应该有相应的工程造价管理办法，规定在施工过程中进行限期调正。及时解决施工过程中的资金问题。
四、静态投资全过程控制体系的改革方向
1.目标应该明确。加强静态投资的全过程控制，对于经济建设具有十分重要的意义，更主要的是为了实现以下目标：
（1）寻找出一个最佳的工程设计方案，确定合理的投资额。最佳设计方案，意味着，在保持功能不变的情况下，交付使用财产原值得到降低，即生产部门固定资产原值得到降低，最终表现为生产成本降低，企业竞争能力的提高，经济效益的提高，使有限的资金得以发挥最大的经济作用。这是实施全过程控制的前提目标。
（2)以静态投资额作为投资控制目标，投资总量不能突破静态投资额。这是实施全过程控制的直接目标。加强静态投资的全过程控制，进行各个阶段的层层把关，控制管理，就是为了避免因某些以外因素的发生，导致资金增加这一现象的出现。最直接的说，就是为了避免三超现象的发生。
（3)实现质量、工期、投资水利工程建设三要素协调发展。投资控制不是单一的目标控制，投资控制是与质量控制、进度控制同时进行的。质量控制和进度控制是投资控制的基础，高质量和高速度是实现高效益的前提；反过来，投资控制又对质量控制和进度控制有重要影响。提高工程质量，缩短建设工期，减少人力物力的投入，有助于降低工程造价，使业主以较少的投资支出尽快获得较好的使用价值，尽早地发挥投资效益。
（4）规范水利工程建设的管理，明确各级管理人员的责、权、利。建设工程投资管理控制涉及的人员多，部门多，办事的程序复杂。在工程建设中，经常会出现这样一种现象，工程出了问题，无人问津或各个部门推卸责任，理由都是不属于他们的部门管。因此，通过静态投资的全过程控制，每一阶段的控制，每一阶段责任、权利明确到位，就会避免这种事情的再次发生。
2.静态控制体系应该更加健全。水利工程静态投资控制体系，应当从全过程控制体系入手，对工程发展的不同阶段，采取不同的控制重点、内容及方法，解决目前静态控制中不区分工程建设阶段，采取单一的控制方法的问题。这种制度的设立是符合水利工程投资特点的，也避免了静态投资控制中忽视前期投资、初步设计阶段的投资控制的问题，具有一定的现实意义。
另外静态投资过程中的激励机制、风险管理机制对于静态投资控制起到保证作用，任何完美的机制的设立都需要工作人员的执行，执行的效果如何才是判断制度实行效果的判断标准，如果激励机制不完善，将会影响制度实行的效果。同样道理，风险管理也起到保障静态投资制度实现的目的。
3.将工程投资管理体系应该与其他工程建设管理结合起来。水利工程投资管理不是简单的投资问题，还涉及工程建设质量问题、稽查制度问题、招投标制度问题、委托与代建制度问题等管理问题。在进行工程投资管理体系的设立过程中要充分考虑到这些制度对投资管理制度的影响。
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