时间：2023-09-15 17:14:25
导语：在乡村旅游商业模式的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、乡土案例教学目标整合
近些年，陕西袁家村在发展乡村旅游、壮大乡村经济、推动乡村现代化方面取得了突出成就，走出了一条面向市场需求，依靠乡村内在力量，创新产业发展模式的成功道路。根据“新课标”的要求，我们结合地理核心素养对教学目标调整如下：
二、乡土地理案例教学设计
1.教材分析与学情分析我们选取学生比较熟悉的乡土地理案例——陕西礼泉袁家村，进行“旅游资源的综合评价”教学设计。2.设计理念本节课教学以任务驱动、案例分析、专题研讨等方法，设计典型的、身边的案例，坚持“教师为主导，学生为主体，自主探究为主线”的教学原则，提前下发“陕西礼泉袁家村旅游资源的评价”学案让学生查阅，有效地运用讨论法、案例探究法和小组合作交流法，引导学生掌握旅游业的发展对区域经济的影响、对区域社会和文化的影响，提出旅游业可持续发展的对策。3.教学重难点（1）教学重点：旅游资源及其开发条件的评价。（2）教学难点：旅游资源对区域的影响。4.教学方法情境教学法、合作探究法、问题式教学法。5.教学过程环节一：视频图片导入，直扣主题导入语：袁家村，一个偏僻的小山村，没有名胜古迹和独特山水资源，十年前还是一个只有62户人家的小乡村，如今十年过去，却一跃成为中国乡村旅游的第一网红地，被称为“关中第一村”，获得“中国十大美丽乡村”荣誉称号。设计意图：通过视频和图片展示，利用陕西袁家村特色乡村旅游吸引学生注意力，引入本节课的主题。环节二：案例分析，合作探究学生阅读案例中的材料，思考相关问题，然后小组进行讨论，每组派代表发言。案例1：袁家村位于咸阳市礼泉县境内，地处关中平原腹地，距西安市60多公里，距咸阳市40多公里。号称“关中第一村”的袁家村主打关中民俗和美食文化，它虽只有62户，286人，却带动了三千多人就业，每年吸引上百万游客，集餐饮、零售、酒吧、住宿等多种产业，仅餐饮业的日营业额已超过200万元，一年加上其他收入，基本上超过10亿元。近年来，袁家村打造了以关中院子典型老宅为建筑风格的多样化住宿产品，但同时也存在游客在袁家村留宿较少的现象。简述游客在袁家村留宿较少的主要原因，并为当地吸引游客留宿袁家村提出合理建议。学生活动：学生以小组为单位阅读材料，经过探究讨论后，展示讨论结果。主要原因：（1）袁家村距离西安市、咸阳市近，大部分游客在观光旅游结束后容易返回市区。（2）袁家村旅游主要以关中饮食和关中建筑为主，旅游项目相对单一，游客选择余地较少。合理建议：挖掘袁家村现有旅游资源的文化内涵和价值，建立各类文创基地（如美术写生基地等），开展深度体验游。充分利用袁家村周边自然旅游资源与人文旅游资源，打造“唐昭陵+乡村旅游”一体化发展，拓展旅游农家乐等乡村休闲体验游，改善袁家村旅游环境，提高旅游服务质量与水平等。教师活动：引导学生概括作答并点评，最后进行知识拓展，让学生掌握现实中存在的旅游资源及其开发评价。设计意图：以陕西乡村旅游袁家村为例，引导学生从区域认知、综合思维能力，分析袁家村游客留宿较少的原因，同时学以致用为袁家村乡村旅游提出合理建议；培养学生的人地协调观，梳理人与自然和谐相处的理念，运用所学地理知识解决身边的地理问题。案例2：袁家村自2007年始兴起旅游，借助国家乡村振兴战略，如今游客百万，资产已经过亿，2017年年接待游客量更是达到500万人次，被奉为乡村旅游黑马之典范。（1）说出2007年~2017年袁家村旅游人数变化的特点。（2）分析袁家村近年来发展乡村旅游资源的有利和不利条件。学生活动：阅读图文材料，小组合作探究后展示讨论结果。（1）袁家村旅游人数逐年增加。（2）袁家村乡村旅游资源的有利条件：①与咸阳市、西安市距离近，客源市场丰富。②通过关中乡土方式的重启，打造了袁家村关中印象体验地，唤回了一代人的乡愁记忆，主打关中民俗和美食文化，吸引力较大。③高速公路、铁路、国道交通便利。④离唐太宗昭陵近，旅游资源分布较集中，集群状况好。袁家村乡村旅游资源的不利条件：①袁家村旅游资源类型相对单一，地域组合状况不佳。②袁家村旅游资源的非凡性不突出，游览价值不高。③袁家村为游客提供的服务，比如餐饮、住宿、购物、从业人员的服务水平有待提高，地区的接待能力不强。设计意图：通过身边的实际例子，引导学生学会如何对具体的旅游资源开发条件进行评价，学会运用科学的方法进行旅游规划与设计；通过对身边旅游业发展现状的了解，激发学生热爱家乡的情怀。材料一：袁家村通过打造以关中民俗和乡村生活为核心内容的关中印象体验地景区，形成村景合一、三产融合的乡村旅游商业模式。并逐步建成基础设施完备，服务功能齐全的既有田园风光，又享时尚生活，既有现代气息，又有乡愁民俗，宜业宜居，开放多元的特色小镇。袁家村的发展就是陕西乡村旅游富民的一个窗口，乡村旅游发展给当地农民带来的不光是家庭收入的增加，更重要的是文明程度的提升和文化生活的改变，思想观念的升华，生活面貌的改观以及幸福指数的提高。由此可见，完善的制度是建立健全城乡融合发展体制机制的保障。请根据以上材料，说明袁家村旅游业发展对乡村振兴的意义？学生活动：学生以小组为单位进行自主合作探究，得出以下结论。有利方面：①袁家村旅游业的发展会带动区域相关产业的发展。②提供了更多的就业机会。③有助于文化的交流，促进社会文明程度的提高。④促进历史文物古迹和传统民居的保护，以及民族传统文化的发展。⑤促进地区旅游区卫生的改善和基础设施的建设等。不利方面：①旅游业的不稳定会导致区域经济的不稳定。②旅游业的发展会导致消费品价格的上涨。③给旅游区的社会治安带来隐患。④对传统文化造成冲击。设计意图：运用时事热点事件进行分析，引导学生关注地理热点问题，理论联系实际，利用所学的地理知识和地理原理分析地理热点问题，培养学生的地理实践力和关心、了解国际和国内热点事件，培养学生保护环境的意识，以及人地协调发展的理念。环节三：知识梳理，总结归纳教师活动：通过本节课的学习，我们结合区域特征分析旅游资源的形成和保护，能够掌握旅游业的发展对区域的影响。
三、教学实践与反思
关键词：旅游学科；学生培养；商务模式；课程建设
1 引论
中国的旅游高等教育经历了从上世纪90年代末到本世纪最初几年的快速发展后，近年来伴随着中国旅游业的日益成熟和壮大却反而停滞不前了，甚至出现了衰落的迹象。旅游专业似乎也比较尴尬，本科毕业生虽然就业率很高，但行业内就业率并不高。另一方面，国内的旅游行业管理者对旅游业的自身认识也有待提高，他们在用人方面存有一定偏见，甚至提出宁要旅游大专、中专、高职毕业的学生，也不要旅游本科生，更不需要研究生。很多用人单位认为，旅游行业只需要懂得基本待人接物礼仪、会干粗活的农民工就行，而似乎只有导游和厨师才需要一些专业技能。
随着旅游专科、本科、研究生等层次的高等教育体系完善，随着教育部实施学科目录管理，旅游学科被划入工商管理学科门类之后，不少学校按照工商管理大类招生，在“厚基础，宽口径”的要求下，按照管理学的要求设计课程内容，此时的旅游学科则又出现了边缘化迹象。
对于旅游学科的学科属性问题，南开大学王健认为，“旅游学要建立起独立的旅游学科，而要证明具有这种学科资格，就必须能够提出具有方法论内涵的旅游学基础理论体系。旅游学科的理论体系由基础理论、专业理论和应用理论3个层级构成。”谢彦君把旅游学科归属于交叉学科，但他认为，当前的旅游研究“对旅游的理解被局限为一种企业和行业活动；旅游学术积累所形成的知识框架的主体是管理学知识。”吴必虎、邢珏珏在研究旅游学学科体系分类的基础上绘制了旅游学学科树，希望构筑起旅游学科的知识和研究体系；但其学科树的构成也与众多学科相交。
由于未能在学科属性上达成共识，因此旅游高等教育在课程设计、培养目标、培养方案等方面，争议也较多，基本的观点在于，要从旅游行业的发展需要来设计培养方案，但由于各地旅游业发展背景和方式有所不同，旅游高等教育因此也应有自己的特点。保继刚认为，抓好就业才能提升旅游学科地位。何建民阐述了国际上旅游管理教育与学科建设分类：一是侧重于理论的研究与教学，以美国大学为主；二是侧重于实务的研究与教学，以欧洲大学为主。吴旭云等分析了上海旅游人才需求状况后指出，上海旅游行业急需“旅游高端人才，一线应用技能型人才，新兴旅游业态专业人才”等3类人才。上海各旅游高校专业设置单一，对新兴旅游业态关注不够。在人才培养方面出现两极化现象：旅游本科生主要向管理干部培养方式靠拢，旅游大专类则向技校看齐。
世界旅游组织则干脆把旅游高等教育与素质教育挂钩，认为，旅游专业教育和训练是为了提升客户满意度，提高旅游业竞争力。关于教育和训练的区别，zais指出，“训练是一种改变人们职业行为的技术手段；教育则是开拓人类环境的知识领域，并适应这种环境。”
旅游教育与旅游行业的发展息息相关。中国旅游业的职能在不到30年的发展进程中，已经经历了从创汇到经济增长点、再到民生工程和国家战略性产业的根本性转变。因此，总结30多年来中国旅游行业的发展经验，从源头上梳理中外旅游业发展的路径，分析“旅游”的构成，探讨旅游学科的核心知识体系，是建立旅游学科基本理论与教育模式、完善旅游高等教育课程体系的基础。
2 从旅游业发展的起点分析“旅游”
2.1托马斯・库克的“旅行商务模式”
今天我们研究的“旅游业”，起源于英国人托马斯・库克的活动。托马斯・库克的时代正是英国处在工业革命的时代，这不仅仅是技术上的革命，更重要的是人类生活方式的革命。伴随着工业化到来的是城市化，人类从自然经济时代进入市场经济时代，从农业生产方式进入工业(商业)生产方式，从乡村生活进入城市生活。
对于乡村生活方式而言，人们的工作场所与生活场所相接近，区域间人员鲜有往来。而城市生活方式则不同，人们的工作场所与生活场所相隔离，人们的生存必须依赖于物质的充分流动(即市场的存在)，这也导致了社会成员之间必然出现大规模的跨区域移动。也正是因为有大规模的社会成员之间的广泛移动，才会使得旅游具有一个“产业”的规模。因此，旅游业是伴随着人类从乡村时代进入城市时代而出现的，也必然伴随着城市化的成长而成长。城市经济越发达，物质转移越充分，人员移动也越频繁，旅游业的规模就越大。
因此可以说，工业革命为旅游业的诞生从市场上和技术上奠定了基础。一是市场基础，它是由城市化的人口聚集带来的，人口聚集规模越大，旅游市场基础越大；工商业发达导致人员交流，工商业越发达，旅游业规模就越大。二是技术基础，规模化交通运输技术和电报电话的信息交流技术的持续改善，也将推动旅游业的发展。
托马斯・库克是19世纪英国的出版商人，由于对当时酗酒问题的关注，托马斯・库克经常参与反酗酒集会。当时反酗酒的主体是英国家庭妇女。为让妇女们参加各种禁酒集会，托马斯・库克组织了大批妇女从一个城市前往另一个城市的旅行，因而使得托马斯・库克进入了一个全新的领域――旅游业。
托马斯・库克所从事的工作有3项比较典型：一是组织禁酒大会的旅行，二是开创参与伦敦和巴黎世博会的服务，三是为英国政府组织军队的后勤保障。这3项活动说明，出门旅行的目的并没有成为限定“旅游”的构成要件。托马斯・库克对旅游业的最大贡献并不是创立了旅行社，而是开创了一种新的经营模式，可以把这种经营模式称之为“旅行商务模式”(Tourism Business Model)，其属性是：①以旅行为边界的产业组织方法；②以人际服务为核心；③旅行目的是产品类别，旅途服务是产品基础。
今天旅游业态变化较大，经营手法有了重大改进，服务的技术也有了空前的提高，但是托马斯・库克开创的旅游经营模式的基本属性并没有随着旅游业的快速发展而有实质性的改变。因此，旅游学科的研究对象实际上还是“旅行商务模式”。
2.2中国的“旅游业”特指“观光旅游”
中国之所以一直到今天还是使用“旅游”而不是“旅行”这个词，主要因为中国早期的旅游产业完全是建立在观光需求的基础上。在中国改革开放之初，由于左的思潮禁锢，人们还一直把旅游当成是“资产阶级的生活方式”；但为了满足经济建设急需外汇，而采取了大力发展国际入境旅游的对策。由于改革开放初期中国经济发展落后，入境商务(公务)客人很少，观光旅游几乎成了中国旅游业唯一的产品，而“观光业”也很大程度上成为旅游业的代名词。
因此，习惯上我国通常将基于“观光目的”的“旅行”来涵盖“旅游”。于是在中文语境中，无论是在业界、学界或者是在管理层，对于“旅游”的理解通常有了约定俗成的含义，那就是特指以“观光”活动为目的的旅行活动。在此基础上形成了旅 游业的三大业态：旅行社业、饭店业、旅游景区。学界一般以景观开发和再造作为设置旅游学科的起点，旅游学科也是为此设计，形成了“景点(景区)开发”加“旅游接待”的旅游学科知识体系。
2009年11月25日国务院常务会通过的《关于加快发展旅游业的意见》提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。很明显，如果单纯从观光的角度理解旅游业，恐怕将难以承担“战略性支柱产业”和“现代服务业”的重任。因此只能回到托马斯・库克所创立的“旅行商务模式”的起点上，重新认识旅游学科的知识体系。
3 旅游职业特点变迁
3.1传统旅游就业状况
到2006年末，旅游行业就业人数为271.34万人。其中，旅行社28.59万人，占10.5％；星级饭店158.04万人，占58.2％；旅游区(点)、旅游车船公司等其他旅游企事业单位84.71万人，占31.2％(《中国旅游统计年鉴2007》)。《中国旅游统计年鉴》统计口径显示，国内对旅游业的认识还是集中在以观光旅游为基础的传统领域。
旅游行业就业显示了以下特点：旅行社行业吸引的就业人数保持稳定，但在整个旅游行业中所占比重较低，就业岗位仍以导游为主。饭店依然是旅游就业的主要去向，而饭店就业岗位以一线服务员为主，社会地位不高，且平均薪酬不及社会平均薪酬。旅游区(点)容纳较多的就业人员，但也以一线服务人员为主，行业薪酬略高于社会平均薪酬。酒店行业的管理岗位薪酬高于其他管理岗位的社会平均薪酬水平，而一线服务岗位低于平均水平。因此，国内旅游专业本科生在旅游传统行业内就业的意愿较低。
3.2旅游本科毕业生就业趋势
旅游就业的现状体现了旅游行业的特点，“旅游”业也就是传统的观光旅游趋于式微，因此，按照观光旅游需要培养的导游、酒店管理、景点管理等人才必然存在局限性。虽然传统旅游行业的就业已处于停滞状态，旅游本科毕业生行业内就业较低，但也大可不必对此过于担忧。
根据我们对上海对外贸易学院旅游管理专业毕业生的调查，毕业生们虽然不在传统的旅游行业工作，但所从事的工作内容却是与旅游服务高度相关。大多数毕业生所从事的工作内容包括客户服务、商务策划、商务运作、商务控制、旅行业务策划和管理、事件营销、俱乐部管理等。
这种就业趋势其实正体现了旅游行业的悄然变化，“旅游业”已经不再是单纯的观光业，新的“旅游业”正在成为一个规模空前的以“旅行服务”为基础的“服务产业集群”。学生的就业趋势也体现出与这个产业集群相关的知识体系特点：①以跨文化沟通为基础的服务；②基于旅行目的产品和项目开发(如公务／商务旅行，文化、娱乐、健康以及无特定目的的休闲旅行)；③旅行服务的职业要求从单纯的旅游行业向社会所有行业渗透。
4 “旅行商务模式”规定的学科知识体系与课程设计逻辑
如果我们对托马斯・库克所创立的“旅行商务模式”进行解剖，就可以发现，这种商务模式可以简单地概括为“旅途管理+旅行目的服务”，是以“旅行活动”为边界、以人际沟通和服务为基础、旅行目的开发构成产品类别。因此，从“旅行商务模式”来理解“旅游学科”，可以发现，“旅游学科”的知识体系需要包括3个知识模块：①基于人性需要的“服务”：人际沟通；②基于旅途保障的“管理”：旅行业务；③基于旅行目的的“开发”：娱乐与商务。
4.1旅游学科的基础知识体系：服务学
旅游行业的工作，甚至大多数商务工作，更多的是“人际服务”，这种服务又是以“跨文化沟通”和营造客户尊严为基础的。
传统的工商管理学科是培养资源控制或决策型人才，即我国文化中的“干部”人才。但实际上，社会更多地则是需要“职员”式的服务型人才，或者说更多地是执行式和资源经营型的服务人才，而非决策型的管理人才。由于中国高校脱胎于计划经济时代，那时高校培养出来的毕业生都属于“国家干部”，也就是今天的“管理”人才，这种培养干部的思路一直左右着高校甚至是社会，使得各个高校在管理学科培养目标方面具有高度的趋同性。特别是对于“厚基础，宽口径”的片面理解，导致“管理学是个筐，干部培养往里装”，“学管理，当干部”成为管理学毕业生就业的主要预期，从而导致“管理”专业人才严重过剩，而“服务”专业人才严重不足。
伴随工业化而来的城市社会，由于社会分工越来越细以及城市集约化生存需要，人们越来越追求细节的完美，这将主导对人才需求的方向。社会需要的人才主要是能够“做事”，就是能够熟练从事事务性工作的服务专业人才，而不是对人、对资源进行管控的干部型(管理型)人才。
从托马斯・库克旅行社经营的过程可以看出，有关企业管理的内容较少，而与旅行业务相关的计划和服务则较多。因此，旅游学科的核心知识体系应该是“服务学”为基础。但作为本科层次培养的服务型人才，不同于专科层次的服务人员：专科以下学校培养的服务人员主要侧重于对服务工具的操作，本科生则重点在于提供事务型管理服务。同时，本科层次的服务与通常的管理学科培养目的也不同，这种管理学应该属于MBA或者研究生层次。
本科层次的“服务”，主要是指为客户提升附加值的过程，要求培养学生的服务能力和服务意识，而非服务的技能。因此，对这种“服务”可以给定的定义是：①具有将决策者、专家的意图或商务思想形成方案的能力；②具有将纸面的方案转化为行动的能力；③具有营造顾客尊严、设计商务礼仪、擅长服务沟通的能力；④具有服务产品开发、服务运行管理、服务营销的能力。
西方国家的旅游学科中有专门的Hospitality Management，Hospitality中文直译是“友好”的意思，国内普遍翻译为“接待管理”；但事实上，“接待管理”很难真正符合“Hospitality”的意思，因为它确实包含了“友好”的意思，而“友好”的意思可能包含在中国的“服务”这个词之中。
所以，旅游学科的知识体系基础是“服务学”(Hospitality Management)，它也是旅游学科的平台课程体系，可称之为“服务学”模块，注重培养学生的人际沟通能力与旅行商务运作能力，主要课程内容应该包括：服务链管理、服务沟通、文案撰写、礼仪设计与管理等。
4.2基于旅途保障的“管理”：旅行业务
凡是人们离开家门的行为就是旅行。某种程度上说，物流专业是研究物质流通的专业，而旅游专业就是研究人员交流的行业，这也是为什么国内旅游业最发达的城市不是传统的旅游城市而是经济发达城市的原因。旅途保障管理是传统的旅游接待行业，但其外延已经扩大。它以旅途过程中的服务种类作为课程设计的主要依据。这个课程模块可以归纳为“旅行业务”管理模块，这个模块属于旅游学科的传统内容，它包括：
(1)旅行业务管理：从传统的旅行社管理发展而来，它应该淡化企业管理内容，突出旅行计划管理，加上导游业务的部分内容。
(2)酒店管理：酒店本身是一个复杂的接待系统，而且提供的就业岗位最多，所以酒店不仅仅是课程设计的依据，其本身已经是一个综合服务集聚产业。
(3)导游：我国对导游的理解太狭隘，有学者引用国外的说法，将之称为“目的地解说系统”，它涵盖了目的地、旅游景区的各种指示牌设计、引导系统设计、人员解说系统等，因此将其视为“旅游目的地导引系统”可能更恰当。
(4)旅游交通管理：与大交通不同的是，旅游交通主要是指旅游者的交通信息咨询、交通过程组织与控制等软性的事务。
(5)餐饮管理：本来主要指旅游餐饮管理，但现在延伸到了一般餐饮管理。餐饮管理往往与酒店管理构成一个在旅游行业中相对独立的专业门类。
(6)旅游商业：这是指为旅游者在旅途中购物的服务，与普通商业有所区别。旅游商业目前是国内最薄弱的行业。
虽然“旅行业务”模块属于旅游学科的传统内容，但国内大多数教材中无论是从知识结构、业务流程还是理论思路都受到传统观光旅游的影响，显得比较片面，未能适应旅游新观念的变化，因此，从“旅行商务模式”的角度出发编著具有中国独立知识产权的教材成了当务之急。
4.3基于旅行目的的“开发”：娱乐与商务
前两个模块主要培养学生具有严谨的执行力，开发类模块则是培养学生的旅行服务开发能力，要求学生具有广博的文化知识、发散性思维、高度的创意和开发能力。因为这个模块是对旅游者旅行目的的开发，也就是旅游市场开发，它包括项目开发和产品开发。可将这一模块以“旅游规划与开发”来命名。由于旅游者的旅行目的不外乎“公务活动”和“个人事务”，分别可以用“商务旅游”和“休闲旅游”两个小模块来概括。
(1)商务旅游模块：会展策划与管理、商务策划与管理等。
(2)休闲旅游模块：休闲学、娱乐学、文化创意开发、运动与保健管理、景区景点开发等。
5 总结与讨论
关键词：旅游开发；SWOT分析；宝赠村
中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）21-0173-02
一、龙胜各族自治县宝赠村概况
宝赠村位于广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县乐江乡西北面，地处湘桂边缘，距离龙胜县城约65公里，有“八百里侗乡南大门”之称。这里山清水秀、古树悠悠、民风淳朴、侗族文化十分丰富、宝赠祭萨节享誉中外，2014年被命名为“中国少数民族特色村寨”。
二、宝赠村旅游开发SWOT分析
（一）优势（strengths）
自然生态环境优良：宝赠村处于亚热带季风气候区，气候相对温和，年日照时间为1 244小时，最高气温39.5℃，最低气温-4.8℃，年平均气温18.1℃，年平均湿度为83%，年平均降水量约为1 700毫米。全村山清水秀，峰峦叠翠，林木丰茂，空气清新，水质优良，鸟语花香，森林覆盖率70%，负氧离子浓度高，生态自然环境保护优良。
侗族文化特色突出：宝赠村为特色侗寨典型，民族风情浓郁。侗族人民能歌善舞，侗族大歌、芦笙舞、多耶舞等享有很高的声誉；村寨独有的祭萨节、合拢宴、传歌节等节庆地方特色突显；村寨建筑样式丰富、造型美观、廊椽毗连、青瓦若鳞、鳞次栉比、美如画。“在居住格局方面，侗族村民遵循的原则是：藏风聚气、祈福纳吉；聚族而居、喜聚憎散；依山傍水、负阴抱阳；方便耕作、舍远求近。这些文化逻辑和文化规范制约着侗寨的形成、衍生、发展，构建了独具特色的侗族传统文化与村落空间实践的互动机制与侗族村落文化模式。”[1]
旅游资源组合较好：根据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局的《旅游资源调查、分类与评价》（GB/T18972-2003）标准，调查发现宝赠村的旅游资源可分为水域风光、生物景观、建筑与设施、旅游商品、人文活动共5个主类，10亚类，19基本类型。宝赠村丰富的生态旅游资源、侗族文化资源、休闲度假资源、健康养生资源和特色农业资源随着经济社会的发展逐渐突显出来。
（二）劣势（weaknesses）
基础设施建设薄弱：交通、能源、水利、通信、教育和卫生等是农村经济系统的重要组成部分，也是发展乡村旅游带动村民发财致富的前提和基础。宝赠村目前没有大型停车场，没有公共厕所，没有大的垃圾和污水处理设施，没有安全信息系统，旅游基础设施建设薄弱。
市场营销力度不足：宝赠村除依托广西非物质文化遗产――祭萨节具有一定的影响力外，外界对其的认识几乎为零。红糯、生姜、百合、茶叶、红薯和养殖的禾花鱼等农产品绿色、生态、无污染，为健康饮食之佳品；其独有的侗族特色文化丰富较具吸引力，但因为旅游市场开发和宣传力度不够，严重制约了宝赠村旅游和经济社会的快速发展。
旅游开发人才匮乏：经过对宝赠村贫困户调查发现，2015年宝赠村共577户，初中以上学历户主占总户数的65%，全村人口质量不高，相关技能培训力度不够，从业人员素质偏低，高学历的乡村旅游专业人才缺乏是宝赠村旅游发展的一个瓶颈，将成为制约行业发展的重要因素之一。
（三）机遇（opportunities）
旅游政策扶持力度较大：随着国家一系列关于旅游的政策的颁布，中国东盟自由贸易区建成，以及北部湾经济区开放开发、新一轮西部大开发、“一带一路”、旅游精准扶贫、全域旅游等一系列国家重大战略出台，广西成为国家战略的交汇地，为旅游业的跨越式发展提供了十分难得的机遇。而国务院及自治区政府先后颁布的一系列支持桂林旅游发展的优惠政策，为宝赠村建设提供了有利条件。
旅游客源市场前景广阔：龙胜县旅游市场具有巨大的潜力，2015年全县共接待游客553.45万人次，实现旅游收入46.16亿元。随着健康养生旅游市场、民族文化旅游市场、休闲观光农业市场、营地休闲度假市场、山地户外运动市场等备受关注，旅游资源丰富、生态环境优美、品牌影响力较大、宣传促销力度大的龙胜将会迎来越来越大的多样化市场需求，宝赠村也将会依托自身侗族文化及特色村寨打造迎来更广阔的市场前景。
特色产业开发潜力巨大：休闲观光农业促进了农业生产方式、经营方式以及人们消费方式的创新，是我国现代农业和世界农业未来发展的一种新思路、新模式。宝赠村拥有特色的红糯、茶叶、生姜、百合、红薯、禾花鱼等特色资源，依托龙胜旅游大循坏公路建设，创意农业开发潜力巨大。
（四）威胁（threats）
周边同类侗族文化产品竞争激烈：与周边三江侗族自治县程阳八寨、通道侗族自治县坪坦村、皇都侗文化古村和龙胜平等镇广南村等侗族文化相比，宝赠村侗族文化虽然具有一定的稀缺性和知名度，但资源等级不高、优势不明显、政府支持力度与竞争力相对较弱；同时在基础设施建设、接待能力、产品宣传等方面与周边同类景区也相距较远，市场竞争激烈。
旅游业发展对环境的潜在破坏威胁：在宝赠村旅游开发过程中，一方面，宝赠村优质的自然生态环境将面临被污染被破坏的潜在危险，对侗族古建筑群的保护也造成巨大的环境压力；另一方面，淳朴浓郁的侗族文化不断受到外来意识形态和生活方式的冲击，将越来越偏离和改变其本质核心成分，宝赠村旅游资源的永续利用和旅游可持续发展将受到一定威胁。
旅游开发利益主体关系协调威胁：旅游开发过程中不同利益主体之间存在利益观念和价值取向的矛盾。政府、企业和村民三者利益主体关系的协调好坏和利益分配的合理与否关系着村寨旅游开发的长远健康发展。如果在宝赠村旅游开发过程中居于主体开发地位的村民没有得到合理的对待，久而久之就会对发展旅游怀有不满情绪，严重时可能会采取抵制旅游开发的措施，阻碍旅游业的发展。
三、宝赠村旅游开发策略分析
结合宝赠村优势、劣势、机遇和威胁四大方面分析，为能在旅游开发过程中充分发挥宝赠村旅游开发的优势，把握机遇，回避威胁，减少并将劣势转化为优势，提出SO策略、WO策略、ST策略和WT策略四大旅游开发策略。
SO策略是在对宝赠村自然生态环境、旅游资源、旅游开发政策、旅游客源市场前景、特色产业等研究基础上提出的，重在充分利用宝赠村旅游开发所处的内外环境与优势，对宝赠村旅游资源进行全面整合，以“串珠成线”形式多层次开发生态旅游、文化旅游、养生度假旅游、休闲农业旅游等旅游产品，丰富旅游品牌，并通过食、游、养、娱等相结合渠道，为游客提供深度领略侗族古寨风情的途径。
WO策略是在充分分析宝赠村旅游开发外部机遇和深度挖掘其在基础设施建设、资源深度挖掘、市场营销力度和旅游开发人才等方面的不足之后提出的，要求在旅游开发过程中要多渠道进行融资，加快基础设施建设；要深度挖掘地方特色文化，对原有侗族文化、农业文化进行深度开发，开展特色文化旅游活动。
ST策略是在充分挖掘宝赠村旅游开发内部优势和分析其与周边同类侗族文化产品竞争、旅游业发展对环境的潜在破坏威胁、旅游开发利益主体关系协调威胁的前提下提出的，注重于在发挥优势的基础上回避存在的威胁，要求启动区域间旅游合作模式，加强互利互赢合作，避免单打独斗而无法有效开拓市场、限制自身开发的局面出现。
WT策略是为能减少旅游开发劣势和回避存在的威胁而提出的，要求在开发过程中加强旅游市场的体制管理，加强各部门各有关单位监管力度，做好旅游形象宣传、环保宣传等工作；要加大力度引进与培养旅游专业人才，为专业人才提供发挥聪明才智的良好平台；尽量规避与周边同类产品的竞争，争取化竞争为合作，共同实现共赢共进目标。
四、宝赠村旅游开发建议
科学合理规划指导建设：加强科学的规划管理，寻求保护与发展双赢的最佳途径。规划可以旅游共享经济、全域旅游等理念依托宝赠村现有侗族文化、生态环境、森林资源、农业资源等，以保护与传承侗族文化为目标，以“天赠宝地 风情侗寨”为主题，以民俗文化体验产品为核心，以生态旅游、养生度假旅游、休闲农业旅游等产品为辅，建设集参观、学习、游玩、美食、摄奇、休闲、度假为一体的民俗文化旅游胜地。
村民有效参与得到保障：村民既是民族旅游文化资源的载体，也是旅游资源的产权所有者之一，村民的广泛参与是村寨旅游经济可持续发展的要求和保证，建议在旅游开发过程中，充分调动村民的参与性，如开办家庭旅馆、经营农家乐、制作和销售民族手工艺品、参与歌舞表演、节庆活动等。
人才培养力度不断加强：政府要建立旅游人才引进与培养机制和领导机构，制定中长期发展规划和培养引进政策和措施，加大资金投入力度，加大宣传力度，营造有利于旅游人才发展的社会环境。同时，继续加大广西第一书记扶持力度，加强对村民的各类培训和教育。
营销新理念引领新突破：结合宝赠村实际充分使用营销新理念进行市场开拓，通过数据挖掘、分析发现游客感兴趣点，并设计相应的创意图片、软文或者视频、微电影，在微博、微信、旅游网、手机APP等自媒体平台进行传播、营销、推广，提升当地旅游品牌知名度，扩大旅游影响力。
共享经济理念引领发展：共享经济是指以依托互联网平台整合人们的闲置资源并实现物品使用权暂时转移来获得经济利益并满足市场需求的商业模式[2]。宝赠村旅游开发可充分借助众筹模式、O2O电商模式和美食、空间、交通、服务、物流、媒体、人才共享市场的特色和优势，不断实现经济社会的共建共享，旅游资源开发与保护的互推互进。
参考文献：
本规划纲要的主要任务是：分析我市服务业发展现状、存在明确全市今后5年服务业发展的总体要求、发展目标以及主要任务，提出促进服务业发展的保障措施。本规划纲要的基准年为20**年，期限为20**一**年。一、发展现状
（一）发展现状。经过近年来的持续快速发展，我市服务业的各个方面都有了较大进展，为下步进一步加快发展奠定了扎实基础。
1、服务业规模不断扩大。20**年，全市实现服务业增加值141亿元，比**年增长70.3%，年均增长19.4%，服务业增加值占全市gdp的比重达33.5%；全市服务业实现税收收入15.7亿元，比**年增长80.1%，占地方财政收入的32.5％。服务业已成为**国民经济发展的重要组成部分和地方财政收入的主要来源。
2、传统服务业优势明显。20**年，全市实现社会消费品零售总额134.7亿元，市场成交额达412.8亿元，分别比**年增长60.9％和83％。全市传统服务业实现增加值62.54亿元，占服务业增加值的44.4%，其中交通运输仓储及邮电通信业、批发
零售贸易及住宿餐饮业、房地产业分别实现增加值11.77亿元、34.63亿元、16.14亿元，占服务业增加值的比重分别为8.4％、24.6％和11.4％。
3、现代服务业快速发展。金融保险业快速成长，20**年，全市共有银行业金融机构18家，保险企业35家，分别比**年增加了8家和23家，金融保险业实现增加值26.67亿元。会展经济发展迅猛，20**年全市共举办各类展会8个，实现交易额54亿元，比**年增长94.2％。现代物流、电子商务方兴未艾，芦城物流、舜发物流等一批物流企业迅速发展壮大，塑料城网上交易市场自**年创办至20**年底成交额超过1200亿元，“中塑价格指数”已成为全国塑料行情的风向标。休闲旅游业日益兴旺，至20**年底，市内共有国内旅行社20家，大小景区23个；20**年全市共接待国内外游客310万人次，实现旅游总收入25亿元，分别比**年增长96.8％和1**.3％。
4、服务业载体不断完善。全市商贸服务业发展框架基本形成，以华联商厦为代表的百货业和华联超市为代表的连锁业初具规模，形成了**西路餐饮休闲街、南进路服饰街、丰大路汽车销售街等一批商业特色街区，同时建成了一批乡镇、村连锁超市和便利店，城乡商贸服务网络不断完善。专业市场建设步伐加快，中国玩具城、中国科技城、江南水暖城等不断发展壮大，中国毛皮城、华东灯具城等建成投运。各类展会活动频繁，中国塑料博览会、中国**节、四明旅游节等节庆会展影响度不断扩大。中国优秀旅游城市建设不断深化，良渚文化、钱江名人文化以及革命红色文化等人文资源以及四明山自然生态资源得到不断挖掘利用。
（二）存在问题。尽管近几年来我市服务业发展迅速，成效显著，但发展中也存在着一些不容忽视的问题。
1、服务业发展层次有待提升。我市服务业业态尚处于较低层次，低附加值的商业批零、餐饮等传统服务业所占比重较大，金融保险、信息咨询等高附加值的现代服务业总量较小。同时服务业企业单体规模普遍较小，缺乏一批有实力的生产企业和有影响的服务品牌，服务业企业在经营理念、管理方法、技术应用、专业人才等与先进地区相比有明显差距。
2、现代服务业集聚区建设相对滞后。虽然我市传统服务业相对集聚发展的趋势比较明显，但微型cbd、生产业集聚区、物流园区、总部基地、科创中心等现代服务业集聚区发展相对滞后，规模集聚效应还没有形成。
3、服务业布局有待进一步优化。我市服务业的发展主要集中在中心城区，在城市边缘、各乡镇、社区和农村的发展则相对迟缓。随着城市框架的拉开，服务业的设施、布局与城市化推进步伐不相协调的矛盾日益显现。
二、发展趋势
（一）所处的发展阶段决定着服务业进入加速发展期。当前我市已进入人均gdp5000一10000美元的发展阶段。国内外发达国家和地区发展经验表明，在这一阶段，城市化、工业化步伐进一步加快，消费结构和产业结构将加速转变，经济发展将逐步形成“消费主导＋服务业推动”发展模式。城市化以及城乡居民收入水平的不断
传奇小法师绝世游戏篮球，风云再起的岁月高中篮球风云一剑惊仙重生之官道提高，将促进消费业需求总量扩张和层次提升；工业化步伐加快促使产业分工进一步深化，工业经济逐步转型并重点向研发和营销两端延伸，服务外包步伐不断加快，生产
业发展将迎来越来越大的需求空间。
（二）自然享赋及产业基础为服务业加速发展创造了良好条件。随着杭州湾跨海大桥的建成通车，我市的区位优势日益凸现，加上我市十分丰富的山水资源和底蕴深厚的人文资源，为建设和谐宜居城市、发展休闲旅游业提供了良好条件。经过多年的持续发展，我市在农业、工业领域已基本形成一批产业基础扎实、特色优势明显的优势产业、块状经济（产业集群），并培育了一批具有一定知名度的品牌产业、龙头企业；传统商贸服务业以及中国塑料城等专业市场在周边区域已具有一定的知名度和辐射力，同时，物流会展、信息服务、社区服务等服务业发展方兴未艾。这些都为今后我市服务业加速发展创造了良好的条件。（三）发展的内外部环境变化为服务业加速发展带来诸多机遇。今后几年我市经济发展面临的资源、环境等瓶颈制约越来越突出，而服务业对物质资源的需求以及能耗和污染物排放相对较少，且现代服务业能促进三次产业的协调互动，加快发展服务业，既能缓解资源环境约束带来的制约，又能促进全市经济的转型升级、持续平稳发展。随着我市城市化和和谐宜居城市建设的不断推进，消费服务业需求容量将不断放大，而且中心城区“退二进三”进程也将进一步加快，这为服务业发展既提供了发展需求，又提供了发展空间。同时，随着经济全球化的深入以及当前世界金融危机的影响，服务业国际资本、人才流动将转向经济相对稳定的中国的趋势更为明显，这为我市承接国际服务业资本、人才转移，提升我市服务业发展水平带来难得的机遇。
当前，我市服务业内在发展机制正在逐步形成，加快发展服务业特别是现代服务业，是我市未来相当长一个时期顺应发展趋势，促进发展方式转变和经济转型升级，推进和谐宜居城市建设的必然选择。
三、总体要求和发展目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，以建设区域业高地为目标，坚持市场化、产业化、社会化为导向，将加快发展服务业作为转变经济发展方式、构建现代产业体系、提升城乡居民生活质量、增强城市综合竞争力的重要途径，进一步优化结构、扩大规模、增强功能，努力形成“附加值高、带动力强、就业容量大”的服务业经济体系，并使之成为我市新一轮经济社会发展的重要引擎。
（二）基本原则。
1、市场导向，改革推动。发展服务业必须以市场需求变化为导向，因势利导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善市场环境，促进供需互动。同时，必须进一步深化改革，把创新制度供给、公平市场准入、扩大开放合作，努力优化有利于服务业发展的体制环境和开放环境。
2、发挥优势，塑造特色。发展服务业必须立足**实际，充分利用杭州湾跨海大桥开通和宁波港口经济大发展带来的大好机遇，紧紧围绕丰富的山水、人文资源以及具有明显特色的产业集聚优势，实施错位发展战略，大力发展能体现**特色的服务业。
3、突出重点，创新驱动。按照我市经济社会发展战略需要，大力发展物流会展、科技信息、中介服务等生产业，以生产快速发展来加快推进工业经济的转型升级；继续抓好商贸、旅游、房地产以及与民生密切相关的消费业，在持续
扩大服务业发展规模的基础上，不断提高城乡居民生活质量。同时，积极引导服务业企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，在创新中不断培育服务业发展新亮，点。
4、产业互动，城乡联动。坚持三次产业共生互动，引导服务业与制造业及农业间的互促、互动和融合发展，利用一、二产业基础发展生产业，发展好生产业促进一、二产业更好发展。同时，坚持以城带乡，在继续强化中心城区综合服务功能建设的基础上，扶持农村服务业发展，大力推进城乡服务均等化，实现服务业的城乡合理布局。
（三）发展目标。今后五年，我市服务业发展要顺应服务业加速发展态势，努力在扩大总量、优化结构、创新体制等方面取得明显进展，使服务业成为我市经济转型升级、持续发展的重要引擎和坚强保障。
1、总量进一步扩大。积极推进服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经济中的地位。规划期内服务业增加值年均增幅高于地区生产总值增幅2个百分点以上；到**年，全市服务业增加值达到254亿元以上，服务业增加值占地区生产总值的比重达到38％左右。
2、结构进一步优化。积极推进物流会展、科技信息、电子商务等生产业加快发展，进一步壮大传统商贸、休闲旅游、专业市场等特色优势产业，努力培育一批具有较强竞争力和影响力的服务业企业集团。积极推进服务业向中心城区、产业集聚区集聚，促进服务业由城镇向农村延伸。
3、体制机制进一步完善。着力深化服务业管理体制改革，
进一步放宽市场准入，加快形成有利于服务业发展的融资、用水、用地、税费等政策体系，不断扩大服务业开放水平，进一步营造促进服务业发展的浓烈氛围。建立健全统分结合的服务业工作机制，加强和完善服务业统计制度，努力形成科学合理的服务业发展考核评价机制。
**市服务业发展主要指标
四、重点工作任务
（一）商贸流通业。
1、发展目标：通过推行现代流通方式，调整商贸流通业的布局结构和业态结构，全面形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局。到**年，全市社会消费品零售额达到250亿元。
2、发展重点：(1）不断健全城乡商贸服务业网络体系。围绕中心城区商业中心的培育建设，突出引导现代商贸服务业聚集发展，积极推进商品、建筑和人文特色鲜明的商业街区建设，合理配置餐饮、娱乐、休闲等配套服务功能，全面提升新建路、阳明路、南雷路、四明路等市级商业街区的功能。积极推进区域商业中心建设，引进和配置一批大中型超市、各类专业店、专卖店，不断增强区域商贸服务功能和辐射能力。全面推进社区商贸服务体系建设，不断增加服务门类和网点数量，积极打造方便、快捷的社区居民10分钟消费圈。加快镇级商贸中心建设，按照“一条街、一个卖场、一个标准化菜场”的要求，进一步优化城乡商贸网络布局，促进城市商贸服务业向农村延伸，大力实施“万村千乡”市场工程和农村菜市场改造工程，不断完善农村商贸流通网络。
(2）加速提升商贸服务业能级。大力发展连锁经营，推动连锁经营向传统业态及多个领域渗透，推进传统商店向连锁超市或便利店转型。加快发展商贸物流配送，推进传统批发交易市场的调整改造和提升，逐步推广现代商品交易方式，强化展览展示、商品信息服务、购销等多种交易服务功能。结合中心城区重大区块改造，加快引进一批精品百货店、专业店、品牌折扣店等新型零售业态，加快建设大型购物广场，积极培育高端商贸服务集聚区；积极推进“退二进三”步伐，加快塑料城中央商务大楼、阳明商业广场等一批商务办公楼建设，着力发展楼宇经济、总部经济。加快深化流通体制改革，推进优势企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，培育大型连锁龙头企业和流通企业集团。(3）提升发展餐饮住宿业。大力推进特色餐饮街区建设，积极发展大众餐饮，开展便民、利民服务，不断提高群众生活质量。坚持“量质并重、质为优先”策略，积极培育国家特级酒店等餐饮品牌企业和餐饮特色街，努力推进特色菜品创新和文化挖掘，促进餐饮经营内涵式、特色化发展；推进住宿业快速发展，优化结构，合理布局，积极发展经济型酒店，规范发展各类大众化旅馆。在餐饮和住宿业全面推进标准化服务和现代化管理，全面提高餐饮住宿业的经营管理和服务水平。加强规划引导和市场管理，推进全市餐饮和住宿业健康发展。(4）加快推进专业市场建设。紧紧依托新建北路生产资料市场集聚的先发优势，加快中国塑料城、中国有色金属材料城、模具城二期的规划整合和项目建设，努力把城北生产业集聚区建设成为“长三角国际工业原料采购中心”、“杭州湾南翼物流枢纽节点”、“长三角南翼国际特色工业会展基地”、“区域性知识型商务服务中心”。加强专业市场培育与特色市场新建的战略研究，加快传统市场信息化改造提升，积极培育发展中国裘皮城、浙江塑料城网上交易市场、农副产品批发市场、梁弄灯具城。以现代流通理念、流通技术和经营方式改造提升专业市场，推进有条件的市场由传统市场向现代市场转型。
（二）进出口贸易业。
1、发展目标：依托宁波港口和我市产业集聚优势，搭建平台，创新服务，稳定发展对外出口，全面强化生产资料和重要资源产品的进口，确保全市对外贸易持续发展。到**年，全市自营出口达到60亿美元，自营进口16亿美元。
2、发展重点：(1）加快引进和培育各类进出口贸易主体。采取适当的财政政策，支持外贸流通企业发展壮大，努力培植一批综合性外贸龙头企业。重点引进一批国内外著名品牌销售总部和大型企业采购配送中心以及资本雄厚的批发商、商等境内外的进出口贸易机构，逐步建立比较完善的进出口贸易体系，到**年，外贸流通企业力争发展到200家以上。(2）鼓励发展进口贸易。依照现代流通方式和新型业态发展趋势，以发达的制造业为依托，着力引进机电、小家电、模具等相关产业的研发、工艺设计、销售、采购、物流配送、咨询和创意中心、教育培训、进出口等服务业机构，为提升出口制造业提供配套服务。充分利用当前发展进口贸易的有利形势和良好环境，积极拓展进口贸易，扩大进口规模，引导企业扩大新设备、新技术、新能源、新材料进口。
(3）突破发展服务外包产业。结合产业特点，主动承接跨国公司的离岸服务外包，建设以市科创中心、裘皮服装城、塑料城、模具城为重点的服务外包示范园区，大力发展能提升我市产品、产业结构的嵌入式软件、第三和四方物流、工业设计、信息技术以及家电、塑料模具等重点行业的行业解决方案设计等离岸外包业务，引进一批国内外重点服务外包企业，培育一批有承接离岸外包业务能力的市级服务外包骨干企业。
（三）休闲旅游业。
1、发展目标：深入挖掘“一山一水一古城”为核心的优势资源，开发观光、文化、生态、休闲、度假等旅游产品体系，加强旅游市场营销，完善旅游服务功能，将**建设成为长三角地区文化旅游休闲胜地和新兴的旅游目的地。到**年，全年接待国内外游客力争达到580万人次，其中海外游客10万人次，旅游收入达到50亿元。
2、发展重点：(1）丰富旅游产品体系。全面整合旅游资源，构建以“一山一水一古城’，为核心，以独具地方特色的精品项目为支撑的多元化旅游产品体系。提升发展多元化、组合型的观光旅游，扶持发展高端休闲度假旅游设施，推进文化旅游产品的升级换代，大力发展红色旅游和农事节庆旅游，规范发展农家乐乡村旅游，着力培育和发展体育健身旅游、自助旅游、探险旅游等专项旅游产品和服务体系。
(2）加强旅游市场营销。认真细分目标客源市场，有针对性地开拓国内外旅游市场。实施对接世博会的专题计划，加强与周边县市及长三角地区各中心城市的区域合作，构建苏南、上海及除浙东以外其他区域的营销网络。创新营销方式，用足用好各类宣传促销平台，精心策划并定期举办各类旅游主题活动及农事节庆旅游，打造提升**旅游品牌。(3）完善旅游服务功能。推进浒溪线拓宽改造升级，加快连接鹑鸽岩、四季山庄、阳明山庄、东岗山等景区的主干道路建设。完善旅游咨询服务中心建设，形成**市旅游咨询服务中心、乡镇旅游咨询服务分中心、重点旅游企业旅游咨询点三级服务网络。构建游客支付便利体系，制定旅游信息化发展规划和信息化标准，提高行业信息化管理水平。积极组建国际旅行社，加快建设旅游演艺和旅游购物等场所，完善旅游接待服务体系。加快推进具有地方特色旅游商品的设计、开发和生产，不断增强旅游对地方经济的带动作用。
（四）金融服务业。
1、发展目标：金融发展层次进一步提升，服务功能更加强大；金融助推经济发展和城市功能的核心作用进一步突出，更为完善的金融组织体系初步形成，金融业在现代服务业中先导产业属性更加突出。到**年，全市存款余额上千亿，贷款余额比20**年翻一番；银行业金融机构力争达到23家，上市公司达到10家，金融保险中介机构达到60家。
2、发展重点：(1）构筑功能完善的金融组织体系。加大金融机构引进力度，加强与相关金融机构的联系，吸引和支持其金融机构在**设立分支机构。推动金融服务改革创新，建立健全融资担保服务体系，实现金融服务的专业化、特色化和多样化；积极开展金融工具创新，规范发展票据融资业务。积极培育地方法人金融机构，支持农村合作银行做大做强，推进村镇银行试点，引导有实力的大企业参股、控股或出资组建小额贷款公司；引导规范民间投融资，鼓励支持金融机构做大做强。(2）加快资本市场发展。大力发展证券市场，鼓励证券公司、信托投资公司、保险机构发起设立产业投资基金、创业投资基金和证券投资基金，积极探索银行信贷业务、中间业务与创业投资多种形式的结合，完善创业投资服务体系。加强对企业上市的统筹、规划，进一步挖掘上市资源，增加上市公司数量，优化上市公司结构。(3）加快保险市场的培育和发展。进一步发挥保险业在社会管理、经济补偿和资金融通等方面的功能，不断做大企业财产保险、货物运输保险、机动车辆保险、出口信用保险、农业保险等传统险种。加大结构调整力度，注重发展保障型保险品种，大力发展养老保险、健康保险、意外伤害保险，促进失地农民养老、医疗保险发展，不断扩大商业养老保险和健康保险的覆盖面。加大责任保险开发力度，争取在医疗卫生、交通运输、部分高危行业和公众聚集场所建立强制责任保险制度。发展企业年金业务和城镇职工补充医疗保险，大力发展适应民营企业需要的保险产品，为高新技术企业风险投资提供保险服务。
（五）运输物流业。
1、发展目标：加快现代综合物流园区建设，加速现代物流企业培育和引进、加强物流信息网络、电子商务平台建设，形成以都市配送型物流、园区基地型物流和枢纽转运型物流为主要形式的区域性现代物流基地。
2、发展重点：(1）推进交通集疏运网络建设。协调发展铁路、公路、运河等运输网络，积极推进余慈客运交通枢纽中心、交通干线、轨道交通和东港区码头、西港区码头等交通设施建设，加快现有国道、省道、县道以及农村网络公路改造建设步伐，基本实现“十纵二连”的干线骨架网和铁、公、水互相依存、多种运输方式联合的新格局。切实加强对外连接的交通设施规划与建设，充分发挥宁波等周边地区交通网络功能，不断拓展区域运输通道，塑造区域交通运输优势。(2）加快物流信息平台建设。积极构筑和完善物流公共信息平台，大力发展电子商务，促进物流企业从传统货运模式向现代物流升级。深化发展中塑在线、浙江塑料城网上交易市场，做到有形市场和无形市场的优势互补、有机结合，不断提高现代物流业发展水平。积极推进物流企业的信息化改造步伐，鼓励物流企业建立健全交易平台、信息平台和管理平台，加快推进第三方物流、第四方物流发展。(3）加大物流企业培育力度。扶持舜发物流、芦城物流、东方物流等企业进一步做强做大，引导中小物流企业通过联合、兼并等方式开展战略重组，加快推进舜发物流运输中心、一拖物流建设，积极培育一批上规模、有品牌的现代物流企业。依托专业市场、产业集群以及开发区等资源，着力引进一批国内外知名物流品牌企业，不断发展物流产业。鼓励制造业企业、流通企业以及农产品加工企业实行主辅分离和流程改造，合理选择物流业务外包，促进物流市场的培育壮大。
（六）科技信息服务业。
1、发展目标：以信息化改造传统工业和服务业，推动科技和信息服务平台建设，积极构筑与创新型城市相适应的科技信息服务体系。到**年，全社会研究与试验发展（r&d）经费支出占gdp的比重达到1.5％以上。
2、发展重点：(1）不断完善科技信息服务平台。大力发展研发、设计、检测等知识型生产业，为制造业尤其是中小企业提供科技研发、技术推广、成果转化、人才服务和信息化支持。积极培育以企业为主体的科技研发与自主创新体系，推动本地企业加快建设与大专院校、科研院所合作的科技信息平台。以产业集群为依托，鼓励建立标准检测、检验等市场化生产服务企业和公共性生产服务平台。充分发挥科创中心的载体作用，吸引国内知名软件企业入驻，建设高水平的软件开发基地、软件服务外包基地和高级人才培养基地，加快建立嵌入式软件、集成电路设计等主要面向本地特色优势行业的关键技术服务平台。加大政府信息资源的公开和政府信息资源的开发利用，加快创新创业信息服务平台建设，积极构建全面的信息网络服务公共体系。(2）鼓励信息网络技术应用。推进信息服务业与制造业的融合，加快推广信息网络技术在商贸、物流、金融、旅游、中介咨询、会展等领域的应用，促进产业优化升级，提升服务业现代化水平。建设服务业信息网络，广泛应用数据流通标准化、商品销售信息化等技术，大力发展以电子商务平台、物流平台等为切入点的网络增值服务业。着力培育商贸服务电子商务应用示范企业，支持面向中小企业的第三方电子商务服务平台的建设和发展。(3）推动文化创意产业发展。积极构建文化创意产业发展政策体系，改革和完善创意产业的投融资体系，引导银行加大对文化产业的信贷投入，鼓励和支持非公有制资本进入文化建设领域。培育市民文化消费观念，激发文化消费需求，不断挖掘新的文化题材，打造新的文化品牌，促进创意产品的消费和销售。以实施大文化产业项目带动战略为抓手，积极推进**博物馆、河姆渡遗址、田螺山遗址、文化艺术中心、体育休闲中心等文化产业基地和标志性设施建设。充分利用和发挥我市文化资源丰富、
文化需求旺盛的态势，培育和发展广播影视、文化娱乐、研发设计、广告、艺术品交易等产业，努力形成具有较强竞争力的主导产业和具有**特色的文化创意产业发展体系。
（七）会展服务业。
1、发展目标：通过5年左右的培育，使得会展业的基本要素更加完备，体制机制更加健全，并形成以塑博会为龙头，以2一3个国内有一定影响的品牌专业会展为支撑，若干个具有区域代表性的展览、会议和节庆活动为主体的会展业格局。2、发展重点：
(1）完善会展服务配套功能。进一步完善塑料城展馆及相关配套设施，加快推进塑料城商务中心建设，强化展馆周边设施配套，不断优化会展环境。坚持引进国内外知名展览公司与培育本土展览公司相结合，积极发展会务公司、会展中介机构，大力推进会展服务专业化、市场化。建立会展服务的协调机制，实现展馆、酒店、餐饮、娱乐、交通、旅游等相互配套联动，放大展会效应，延长会展服务产业链。
(2）注重举办特色展会。把会展业发展与我市优势产业和资源特色结合起来，与农事、旅游节庆等活动结合起来，精心举办好中国塑料博览会、中国裘皮服装节、中国杨梅节、四明山旅游节等各类展会、节庆活动，以及河姆渡文化节等体现**文化特色的节庆活动，更多地注入**产业和资源元素，着力提高展会质量与档次。
(3）加大引会办会力度。吸引一批国际国内重要会议和投资、贸易、洽谈、年度订货等大型商务会议来姚举办，通过举办各类展会，构筑对外交流与合作平台，促进贸易洽谈和招商选资，充分发挥展会媒介功能。继续开发和举办房地产、汽车、美食、年货等展示展销活动，不断提升和扩大城乡及周边地区的消费需求。
（八）房地产业。
1、发展目标：通过适度管理，加强监督和引导，到**年基本实现房地产产品结构和市场结构进一步优化，住房供应体系和住房保障制度进一步完善，房地产业集约化发展水平进一步提高。
2、发展重点：
(1）完善房地产市场。完善房地产用地管理制度，严格执行城市规划，有效控制土地需求。加强对房地产一级市场管理，建立健全公开透明的土地出让、转让招投标制度，盘活城市存量土地。进一步完善配套政策，发展规范房地产二级市场。发展房地产价格评估、房地产交易以及公开拍卖等中介服务，规范转让、租赁、抵押行为。培育房屋租赁业，促进租赁市场与交易市场的协调发展。发挥金融对房地产市场的调控作用，加快房地产行业信用体系建设，强化社会信用监督。加强行业监管，进一步规范房地产市场，促进房地产市场健康有序持续发展。
(2）健全住房保障体系。继续深化住房制度改革，建立和完善住房供应体系。调整优化住房供应结构，扩大普通商品住房建设规模。探索各种有效途径和方式，加快建立以廉租房、经济适用房和住房公积金为主要内容的住房保障体系，努力改善中低收入家庭，特别是困难群众的居住条件，为享受最低生活保障的特困家庭构建居住方面的最后保障线。
(3）推动房地产业集约化发展。积极推动房地产业的制度创新与科技创新，通过住宅生产全过程的开发、设计、施工、管理和服务等环节构成完整产业系统，以提高住宅质量，提高劳动效率，优化资源配置，努力实现住宅生产、供给、销售和服务一体的标准化、工业化、商品化的生产组织形式，鼓励房地产开发企业强强联合，引进和培育一批上规模、管理规范的物业管理企业，着力打造一批品牌房地产企业和物业管理企业。以节能、节电、节水、节材、环保和生态、智能为重点，着力提高住宅小区建设和管理标准，打造一批环保节能型的示范精品住宅小区，不断提高我市住宅建设水平。
（九）社区服务业。
1、发展目标：逐步建立与市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和服务水平较高的社区服务体系。到**年，在全市形成2一3个全国商业示范社区等有知名度的社区服务品牌。
2、发展重点：
(1）大力推进商业示范社区建设。坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，鼓励企业开展经营性社区服务业务，依法简化审批手续，落实各项优惠政策，鼓励骨干企业整合分散的社区商业资源，实现社区居民购物、餐饮、维修、休闲娱乐、美容美发、药店、照相冲印、家政服务等基本生活需求，积极创建全国、宁波级社区商业示范社区。通过开展社区商业示范社区和“放心早点示范店”创建活动，运用规划引导、示范推动，使我市社区商业基础设施更为改善，服务功能更加完善。
(2）大力推进社区功能多样化。进一步加强市社区学院、街道（乡镇）社区教育中心和市民学校三级网络建设，为社区居民提供优质的继续教育服务。坚持以人为本，以健康为中心，大力发展城乡社区卫生服务，完善服务网络和服务功能，逐步建立与经济社会发展水平相适应的社区卫生服务体系。推进社会福利社会化，发展社区慈善事业，街道、乡镇和社区建立社区捐助接收点、慈善超市等，为困难群众提供基本生活帮助。加快老年公共服务设施和服务网络建设，发展社区居家养老服务业，鼓励社会力量兴办养老机构，健全养老网络和经费保障机制。(3）大力推进社区服务组织多元化。加强城乡社区居（村）委会建设，支持居（村）委会根据居民需求组织社区成员开展自助和互助服务。加强社区居（村）委会发展社区服务的能力建设，实现城市社区工作者的专业化、职业化。大力培育社区服务组织，支持和鼓励社会组织开展各类社区服务活动。壮大社区志愿者队伍，推行社区志愿者注册制度，提高服务水平。引导和支持社区内或周边单位的文体、科教和生活后勤保障设施对社区居民开放，鼓励企业开展经营性社区服务业务。
（十）中介服务业。
1、发展目标：以市场化、专业化为导向，完善中介服务体系，促进中介服务业规范发展。到**年，初步形成与城市发展水平、产业结构、城市特点、市场配置要求相适应的中介服务体系。
2、发展重点：
(1）制定分类发展措施。加强对类、经纪类、鉴证类、协调类中介服务的调研，摸清现状及发展趋势，理清发展思路、制定分类发展措施，完善全市中介服务业发展规划。根据提高档次、提升质量的原则，对各类中介服务业制定分类发展措施，进一步提升传统中介行业，加快发展知识性和技术性的现代中介服务业。明确在城区发展中介机构和农村重点发展经纪人的发展重点，加大政策扶持力度，规范中介机构有序发展。
(2）优化中介服务业发展环境。积极推动各类中介机构与挂靠的政府部门脱钩，逐步推进承担行政职能的中介机构、科技服务机构等改制，发展成为自主经营自负盈亏的市场主体。实行“非禁即入”，引导民间力量发展各类中介机构，积极引进国内外知名中介服务企业来姚拓展业务，大力培育广告服务、会计、税务、律师、管理咨询、专利商标、技术检测和进出口等中介服务机构。
(3）培育中介服务优势企业。引导、鼓励中介服务机构增强品牌意识，鼓励本地知名中介服务企业通过自身拓展、兼并重组等多种方式，实现规模化、规范化发展，搞好知名中介服务机构的跟踪服务，有针对性地予以扶持指导，提升品牌知名度。五、重点功能区块根据我市“北工、中城、南闲”的总体布局，以及打造先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地、现代和谐宜居城市的功能定位，在规划期内我市服务业总体上要突出四大功能区：中心城区商贸综合功能区、片区商贸集聚区、生产业集聚区、休闲旅游功能区。
（一）中心城区商贸综合功能区。
1、中央商务区（微型cbd）。高铁站为中心及周边区域约9平方公里。该区域以余慈中心城为主要服务对象，利用杭雨高速铁路带来的交通优势，以高铁站为中心，与塑料城片区
联动发展，建设成为集商务办公、物流管理、信息咨询、会议、公司总部、商务洽谈、文化娱乐等相关服务功能于一体的中央商务区（微型cbd)，并以此带动相关产业发展，成为余慈地区商务、物流、信息的核心区。
2、中心商业区（核心商圈）。以桐江桥中心商业区和姚北商业副中心为核心，形成立足城区、辐射周边的集聚效应，使之成为余慈地区的商业龙头。中心商业区以提升华联为代表的大型商场经营的档次为重点，积极引进国际著名品牌和先进业态，使之成为余慈品牌商业的集聚地。推进河姆渡国际广场建设，搭建高端品牌商业引进平台，进一步提升中心商业区的功能。3、特色商业街（区）。继续提升和改造我市7条特色商业街：新建路一南雷路综合商业街、阳明西路餐饮特色街、府前路历史文化休闲特色街、丰山路汽车特色街、胜山西路餐饮特色街、东旱门路餐饮特色街、保庆路电脑特色街，重点开发四明西路综合商业街，把商业特色街区建设作为打造我市“高端商业之城”的重要突破口。
（二）片区商贸集聚区。
加快泅门、丈亭、马诸、梁弄镇商业中心区建设步伐，完善商贸服务功能，优化网点布局，提高商贸流通业的信息化水平，努力形成开放、畅通、高效的商贸流通新格局，使其在滨海、姚东、姚西及姚南片区的商业体系中发挥重要支撑点的作用，成为各片区的商贸集散中心。
泅门镇。通过加大对重点项目的投入，改造完善旧城商业区，加快培育创建专业特色街。进一步提升和完善专业批发市场。积极建设大卖场、连锁超市、仓储式超市等其他商业业态。形成布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业新格局。丈亭镇。通过对老区商业环境的整治及新区商业氛围的营造，带动丈亭商业网点建设的全面发展，构建“一主一副”的商业格局，形成集商贸物流、休闲旅游、人居服务三大特色于一体的商业体系。马诸镇。依托老镇区的商业基础带动周边人气，加强服务功能，以较丰富的商业业态、休闲文化和餐饮设施为支柱，高标准、高要求，设置商业服务设施和相关配套设施，挖掘城镇特点，把诸山文化融入城镇建设中。
梁弄镇。以现有的镇中路商业轴带为中心，并逐步向梁弄大溪西侧跨河发展。老镇区以传统风格的正蒙街、上街、下街、晓岭街为中心，保护性改造建设具有历史传统特色的文化景点和商业设施。
（三）生产业集聚区。
1、城北生产业集聚区。该区以新建北路为轴心，西起经八路、东至城东路、南至萧雨铁路、北至余慈公路，总占地面积9.73平方公里。根据该区现有的生产业发展基础，通过加强规划引导、政策扶持、集聚发展，经过5一10年的培育和发展，努力把城北生产业集聚区建设成为“长三角国际工业原料采购中心”、“杭州湾南翼物流枢纽节点”、“长三角南冀国际特色工业会展基地”和“区域性知识型商务服务中心”。2、姚西北生产业集聚区。依托泅门及周边乡镇工农业经济较为发达的基础，利用滨海产业园开发建设的后发优势和杭州湾跨海大桥开通的交通区位优势，积极推进一拖物流等物流企业以及与生产相配套的专业市场和服务企业建设。
3、姚北生产业集聚区。顺应余慈统筹发展以及姚周新城建设，积极推进**工业园区内生产企业的开发建设，努力形成服务于姚周新城和**工业园区的生产业集聚区。
4、杭雨运河物流园区。加快推进杭雨运河东港区码头、西港区码头建设，结合杭雨铁路货运站资源，加快建立一个以大宗货物仓储、中转、配送为主要功能的物流园区。
（四）休闲旅游功能区。
1、龙泉山历史文化旅游区。涵盖龙泉山所在区域以及周边地块。充分发挥城区尤其是龙泉山为**文脉与地脉之所在，文化积淀深厚的优势，按照“适度保护、合理开发、先易后难、分步实施”的原则，实施包括龙泉山名人文化旅游资源在内的城区历史文化资源保护利用开发项目。重点开发好东麓逊逮路片区、西麓博物馆片区等名人文化旅游项目，把龙泉山打造成为**历史文化的集中展示区。重点规划和保护好武胜门、县东街、胜归山等历史文化片区。
2、四明山休闲度假基地。涵盖了梁弄镇、大岚镇、四明山镇、梨洲街道南部山区等区域的景区和景点。继续发挥山水资源优势，加快四明湖度假村、丹山赤水景区、四明山国家森林公园等老景区的品质提升步伐，打造四明云顶、仰天湖和东岗山的养生休闲、梁弄镇的红色旅游、大岚的运动健身等各类旅游休闲度假基地，成为“长三角地区新兴的旅游目的地”的核心支撑区块。3、环牟山湖区域乡村旅游圈。涵盖**市西部环牟山湖区域，主要包括牟山湖、四季山庄、姜山村、诸山、马家堰、泰夫昌农庄等景点。围绕打造乡村风情的定位，重点依托牟山湖和姜山村对整个区块进行整合开发，进一步完善水上人家等垂钓俱乐部；促进泰夫昌农庄和四季山庄的建设和提升；有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游资源；招商引资开发杏山湖江南水乡景区，使环牟山湖区块形成富有浓郁地方特色的乡村旅游区。4、姚江旅游文化带。涵盖姚江沿岸**市区至宁波三江口地段所在区域。逐步整合两岸可利用的相关资源，依托**和宁波两个城市，采取“组团＋节点”的模式来开发旅游产品。重点开发好姚江旅游文化带**段的旅游项目，加大对河姆渡区块、天下玉苑区块的深度开发，开发三江口、车厩、丈亭、蜀山等新的重要旅游节点和亮点，同时美化沿岸村庄及建筑，注重净化水体和营造江面灵动空间，绿化两岸，丰富四季景观，构筑百里滨水画廊形象。
六、项目支撑
在规划期内，按照以规划促项目，以项目带发展的思路，通过政府引导、企业主导等多元方式，多渠道筹措建设资金，实施一批带动性强、辐射面广、效益高、前景好的建设项目，拉动服务业加快发展。规划期内重点推进城市综合体、商贸流通、商务办公、现代物流、专业市场、旅游服务等一批重点项目建设。
（一）加强组织领导和统筹协调。成立市服务业发展领导小组，下设办公室，办公室设在市发展改革局，并建立市服务业工作部门联席会议制度，以加强对全市服务业发展的组织领导、统筹协调和政策制定。各乡镇政府、街道办事处也要设立相应的组织领导机构，理顺工作关系，明确职责分工，以加强对本地服务业发展工作的指导和协调。充分发挥行业协会作用，支持开展服务业研究、咨询、培训等方面工作，完善行业自律机制。健全服务业发展考核评价制度，以强化对部门和乡镇政府、街道办事处的服务业工作绩效及发展状况的考核评价。加强服务业统计分析工作，整合服务业部门和行业协会的统计资源，完善服务业统计调查办法和指标体系，建立和完善重点行业的统计分析体系，健全服务业信息制度，为监测分析和考核评价提供基本依据，提高服务业统计的全面性、准确性和及时性。
（二）加大政策支持力度。研究现代服务业发展趋向，积极构建全面有效的政策促进体系，不断调整完善现有服务业扶持政策，重点加强对适合**发展的新兴现代服务业的培育，巩固提高传统服务业的发展水平、鼓励工业企业主辅分离。进一步完善年度服务业企业和个人评选办法。根据服务业发展需要和财力可能，逐步增加推进服务业发展的专项资金规模，主要支持鼓励发展的重点区域、重点行业、重点项目，有效引导社会资金加大对服务业的投入。按照现行税法要求，切实抓好现行服务业各项税收优惠政策的落实，加快推进对服务企业收费项目的清理工作，对不符合服务业发展要求的政策和行政性收费要及时废除或修改。
（三）努力提供各种要素保障。引导鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业给予信贷支持，鼓励金融业加快开发适应服务业需要的金融产品，推进中小企业融资担保服务体系建设，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。鼓励设立和引入风险投资基金，鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对服务企业开展业务，逐步形成以企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资体制。合理调整城乡用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在供地上给予优先支持。进一步加强人才培养和引进工作，与高校院所加强合作，支持其与有条件的服务企业建立实训基地，重视服务业技能型人才的培训与再教育，完善和规范职业资格和职称制度，健全服务业职业资格标准体系，加快培养服务业紧缺人才。重视引进职业管理、信息技术、现代物流管理、旅游服务、会展策划与管理等高素质服务业管理人才，在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持，建立服务人才多元化分配激励机制，促进以技术等要素参与收益分配。
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