时间：2023-09-17 15:03:29
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关键词：水利工程；质量检测；重要性
1水利工程质量检测的主要内容
水利工程质量检测的主要内容包括如下四个方面：第一，中间产品、原材料的质量检测。根据国家水利电力部、能源部和现国家水利部颁布的《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》等7个验评标准（SDJ249，1-88～SDJ249，6-88，SL38-92）及相关的技术规程和规范要求，对砂石料等中间产品、水泥钢材等进场原材料质量应做全面的质量检测。检测数据必须精准，并以此为依据做出相应的评价结论，同时还要参与工程质量事件的分析和处理工作。第二，施工图纸和施工组织设计的质量检测。应根据施工图纸要求在施工前κ┕ぜ苹进行会审，并以此为依据来对工程施工质量有个初期的评判。第三，新结构、新材料、新工艺和新设备的质量检测。水利建设工程施工中难免会用到一些新的工艺技术等，因此，必须加强对其的技术审定和推广工作，这样方可保证施工质量。第四，对工程施工能不能达到各项技术规范和设计要求标准进行检测，检测的方法必须科学，并根据检测结果对不达标之处提出合理的改进意见。
2水利工程质量检测的基本特点
水利工程质量检测的特点包括：第一，科学性。在质量检测过程中，必须有健全的工作制度作为保障，检测工作应在专门的实验室内进行，检测人员必须专业，最好有相关的实战经验外，检测应符合国家有关规范标准和技术章程，确保检测工作的实施、数据分析和结论等均有据可查，有法可依。此外，为了使工程质量检测更科学，还应对检测费用必须做到专款专用，严禁挤占挪用。第二，公正性。检测工作必须有法可依，遵从相应的技术标准，坚持用数据说话，确保检测结果的公正性，检测各方检测同一对象时，应使用同一套检测方法，检测结果应具有可比性和唯一性。第三，及时性。水利建设工程施工进度要求极为严格，因此，检测工作也必须及时跟上，方可及时将检测资料提交到有关部门，并以此为依据来控制施工质量、改进施工工艺，精准的评判工程质量。而若检测不及时或没时间检测，则施工质量难以保障，其中的质量问题无法第一时间发现并有效处理，会有诸多的隐含问题。第四，权威性。其权威性主要体现在：工程质量检测单位是必须有相应资质的，检测人员应持证上岗，检测过程严格执行法律标准，且检测结果必须有法律效力。
3水利建设工程施工中加强质量检测工作的重要性分析
要想使水利建设工程施工质量有保障，必须在加强施工技术和组织措施的相关检查外，还应通过质量检测方法对施工承包商的工作质量进行科学检测。其重要性主要体现在如下几个方面：
3.1加强质量检测是提高监督水平的重要环节
通过对工程实体及用于工程施工的器材、中间产品、外协件和建筑材料等进行全面的质量检测、测量和试验，能使工程质量问题得到及时反映出来，并能使施工中所用到的各项材料和器械质量更可靠，同时也是提高承包商对施工器材和建筑材料控制的一种重要途径，能有效避免因使用材料质量问题引发建设质量事故的发生概率，是保证工程质量的基础。
3.2质量检测是质量监督、工程验收的重要手段
在水利建设工程质量评定中，其重要依据之一就是质量检测报告。所以，我们必须在工程建设中，首先加强对各方检测行为的规范，严格执行有关规章制度标准，提高参建各方对相关检测工作的重视程度。对于施工单位而言，还应加强自检；监理单位则应加强平行抽检，业主单位则应做好相应的完工检测工作。此外，各级质量监督部门还应结合工程的实际状况，及时对工程质量进行强制性检测，以确保水利工程建设施工质量。
3.3质量检测为工程质量控制提供数据依据
质量检测作为质量控制的一项重要手段，其科学性、公正性和准确性都是必须有保障的。因为一旦检测工作不科学，那么质量评价就是妄谈，更别说水利工程建设的正常和安全运行了。而公正性则是检测工作的准绳，是必须有法可依，有章可循的，一旦公正性缺失，则意味着它不再具有法律效力。而准确性则是科学性和公正性的先决条件，有利于对检测工作进行科学评价，提升其社会信誉。而要使水利工程质量有保障，检测科学、公正和准确，就必须有科学、可靠的检测数据作为是施工工序质量控制的依据。
3.4质量检测是提高工程质量的基础保障
2012年，全国水利建工程质量管理工作会议中，水利部副部长矫勇明确指出：必须进一步强化质量检测，确保质量管理工作的科学化水平，各级水利部门应对质量检测在工程实体质量管理中的重要性有清醒的认识，质量检测应以科学的数据为依据，以提升质量监督工作的科学性和权威性。同时他指出，应加大对第三方强制性检测和质量飞检的推行力度。由此表明，加强质量检测是保证水利工程建设施工质量的基础，我们应充分认识到其重要性和紧迫性，认真贯彻落实质量检测工作，提高科学管理水平。
4结束语
总而言之，水利工程是一项关系到国计民生的重大工程，其建设施工质量的好坏与人民生活的幸福指数密切相关。因为一项水利建设工程的成功，不但能起到抗洪防涝、控制水流的作用，而且还具有调节水资源、满足人们用水需求的功能。同时这也意味着水利工程建设中会遇到各种问题，其中最为关键的就是质量问题，而质量检测作为水利建设工程施工中的一个重要部分，它是确保工程整体质量的技术基础，因此，我们只有充分认识到水利建设工程施工中质量检测工作的重要性，才能制定相应的措施应对施工质量问题，提升工程施工质量，进而推动我国水利工程建设事业的持续、稳步发展。
参考文献：
[1]赵晓静，米鹏，孙清潭等.第三方检测对水利水电建设工程质量的重要性[J].河北水利，2014（3）.
【关键词】建筑工程;质量管理;体系分析
随着科学技术的发展，我国的建筑工程质量水平不断提高。但是也有一些重大事故发生造成财产损失和人员伤亡，应引起高度的重视，质量重于泰山。质量管理工作已经越来越为人们所重视， 必须要用科学的管理方法来提高建筑工程质量。
1.现行工程质量管理分析
1.1工程质量管理体系
经过多年的改革与发展，工程质量监督管理体系较为完整，主要分成3个层次：市场主体层次，它主要由业主、勘察、设计、施工及监理等单位构成。工程监理受业主委托按合同约定，代表业主对工程进行监督管理并对业主负责。从广义上分析，工程质量除施工质量外，还包括建设单位的组织管理质量、勘察设计单位的勘察质量和设计质量、工程监理单位的监理质量等。
1.2工程质量管理体系分析
从规则和法律上看，我国现行的工程质量管理制度较为完备，但从实际执行的效果看，这并不是一个“纳什均衡”，它至少存在如下问题:
(1)工程质量的主要责任人问题。《条例》规定：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责．这种规定在法律条文上无懈可击，但在实践中，一旦发生工程质量问题，5个单位很少会主动承担自己的责任，更多的是互相推诿，相互指责。《条例》所规定五方共同负责的本义是各自把关、各尽其责、共同促进，但在实践中却成了“共同负责就是共同不负责”的现象，因此，有必要设计一种机制，既要求共同负责，又要求某一方或外部一方能为此先承担主要责任，从而使上述各方尽职尽责，起到工程质量的保证作用。
(2)承包商与质量监督站及业主与监理的利益问题。质量监督站承担政府对工程实体质量监督的职能，主要表现为对工程质量的检测。目前，我国实行“谁施工，谁检测”的自检自查的工程检测模式，工程质量的检测费用包含在施工总费用中。即质量监督单位对工程质量监督的同时又对施工单位收取费用，形成监督方与施工方利益关系。施工方为保证质量不过硬的工程能顺利通过验收，而不惜在工程质量检测时做手脚。
(3)道德风险和逆向选择问题在以上所述的质量管理体制下，对监理方、质量监督站来说，风险显得比较小，出现质量问题由承包商来负责，其自身并不承担直接责任。因此，他们可选择按照要求严格检查，也可不严格检查，由此会产生道德风险。目前，建筑业竞争激烈且多以最低标价中标，如果在有外部监督保证质量和利润很低甚 甚至为负的情况下，优质承包商可能选择不投标或因其标价过高而不中标；而一些不好的承包商则选择压低标价来获得中标，并不惜牺牲质量来获利，这是个逆向选择的过程。
2.影响工程建设质量的因素
2.1人的因素
人是决定一切的主要因素，而这个因素主要指领导者的素质、操作人员的技术水平以及服务人员的质量观念。如果领导者素质高，决策能力就强，施工企业就有较强的管理制度、完善的质量规划、目标管理、施工组织、技术指导、质量检查管理系统，工程质量就高。操作人员具备较强技术水平和一丝不苟的工作作风，就会严格执行质量标准和操作规程等。服务人员具备较强的质量观念，就会做好技术和生活服务，以出色的工作质量间接地保证工程质量。
2.2施工方法因素
施工方法，指工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段和施工组织设计等。而在施工方法上出现问题也是常见的，如制定了施工组织设计，不能严格执行，不按标准和规范施工，不注重施工过程的管理，不制定切实可行的预防措施，等出现问题了才去处理。特别是施工方案的正确与否，不但直接影响工程质量，也影响工程投资的增加和工期延误。
2.3材料因素
材料是项目实施的物质条件，材料质量的好坏是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。由于建筑施工所需的材料种类多、用量大，采取全面检查是难以实现的，采取抽检的方法，往往又会产生遗漏。
3.工程质量管理要求加强质监基础工作
3.1明确技术标准、强化标准工作
(1)各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点，质量检验方法和评定标准，以及工程监理办法和实施细则等文件资料，统一印发至建设单位和施工单位，使其人人目标明确，有章可循，有法可依。
(2)现代工程建设要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。
(3)各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件，在开工前送交建设单位和监理工程师。
3.2强化检测手段，做好计量工作
计量检测工作的加强与否，直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。为强化检测手段，施工单位建立健全实验室，配专职人员负责常规试验和抽验工作。
3.3建立健全责任制
建立和健全质量责任制，制定各级职责范围，实行联质奖惩制，发挥经济制的作用。
3.4重视质量信息，用数据指导施工
项目建设在开工前，由建设单位（指挥部）将各种原始记录表、检验记录表、测试报告表及统计表格等发至施工单位，并规定向建设单位和监理单位（监理工程师）定期报送各种资料。通过检验测试人员提供的资料，及时掌握现场随时发生的质量情报和数据，以便及时分析质量动态，采取应急措施。
4.严格质量检验
质量检验是评检施工质量能否保证工程质量达到预定标的重要手段，也标志着质量好坏的程度，其关键在于做好下面几点。
4.1明确质量检验标准、内容和手段
检验标准主要技术规范、操作规程和质量检验评定标准。即达到规范化、规程化、标准化、管理制度化。检验内容要对原材料、半成品或成品、结构整体和部件进行物理、力学性能检验，使质量事故尽可能地消灭在施工过程中，这样使工程质量符合规定的标准。检验手段是通过仪器测试和试验数据结果反映出来。对技术标准高、工艺较复杂的项目，其检验标准另有设计规定的要求，并经质量监理人员检查后方可签认。
4.2执行标准、严要求、把好质量关
无论管理制度、工艺措施、规范、规程、规定要求；还是从平时检查到具体指导，从关键部位到每道工序，都必须强调一个“严”字；对出现的质量问题，更要严肃认真，一丝不苛地进行妥善管理，该返工的一定要返工，该停工的也一定要停工，不能迁就。
4.3检验的组织形式
质量检验应坚持专职检验和群众自检相结合、日常检验和重点抽验相结合、定期和不定期的自检、互检和全面检查相结合。专检人员必须从施工准备、竣工交验各个环节进行严格检验。
5.加强质量控制
加强施工质量控制对工程质量起着保证作用，其核心是贯彻“预防与把关相结合，以预防为主”的方针，其目的是控制影响工程质量的各种因素，以保证工程质量达到预定的目标。
(1)重大变更应要严格按设计变更报批手续，按规定程序办理。
(2)非重大变更由设计、施工、监理三方现场会审处理，也可以由设计单位授权监理工程师审处。
(3)对设计中不详、漏误及容易引起误解的问题。监理工程师可以书面明确解释或补充规定。
6.材料质量的控制
原材料是工程实体的组成部分，对工程质量有着直接关系，因此，要求施工单位：(1)把好材料采购关；(2)对各种原材料进行测试鉴定；(3)严禁使用不合格材料和半成品。
【关键词】工程造价；工程监理
前言
监理工作中正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权， 主动对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制， 发挥监理的高智能服务作用， 实现质量、工期、投资三控目标， 使监理事业得到全社会的普遍认可， 监理的社会地位与效益真正得以提高。
一、决策阶段的造价控制问题分析
在项目前期方案决策阶段降低投资的潜力极为可观， 这取决于决策人的重视、支持和造价控制人员的工作认真、负责。此阶段被认为是造价控制的前期的主动控制， 它是针对每一项决策工作都要从造价控制出发， 从优化方案、降低消耗、降低投入着眼， 对控制目标切块分解、划细划小， 进行有效控制。同时对风险进行预测、识别、分析和处理， 减少决策工作的失误， 提高投资效益。因此， 项目总监要确定能够在限制条件下实现业主目标的最优方案。在与业主沟通的基础上， 项目总监将考虑多种可行的方案并进行可行性研究，以确定最优方案。
二、设计阶段的工程造价控制问题分析
在工程设计阶段对建设项目造价的影响极大， 对建筑工程来说， 其材料和设备的消耗费用约占工程成本的 70% 左右， 如此高的费用， 主要在设计阶段形成和控制的。因此在设计过程中， 监理工程师一方面要及时对设计图纸中的工程内容进行估价和设计跟踪。并且还要及时审查概算、修正概算和预算， 如发现超投资， 要向业主提出建议， 通过代换结构型式或设备， 或请求业主降低装修标准等手段， 在业主的指示下通知设计单位修改设计， 以控制项目投资。监理工程师要督促， 协助设计人员采用限额设计， 优化设计及价值工程法等先进的有利于造价控制和节约项目费用的方法。在设计进展过程中， 经常会因业主要求变更设计。监理工程师要慎重对待， 认真分析， 要充分研究设计变更对投资和进度带来的影响， 并把分析的结果提交给业主， 由业主最后审定是否要变更设计。监理工程师要充分研究主要材料、设备的用途和功能， 了解业主的需求， 以使主要材料、设备的选用及采购经济实惠， 既能满足业主的功能要求， 又价格较低。
三、招投标阶段的工程造价控制问题分析
监理工程师是工程招标工作的具体执行者， 依据业主的要求， 编制招标文件， 安排招标计划， 拟定评标议标方案及办法， 而这些工作的质量， 既影响招标成果的质量， 也影响着项目实施中的工期， 质量和造价。对此监理工程师应有清醒的认识。在施工招标中， 业主是主导决策人， 监理人员则必须以调查研究、科学分析为依据， 协助业主决策。在招标前， 监理工程师要当好业主的参谋， 结合拟建工程实际情况分析地区条件， 列举各种招标方式和合同价款方式的优缺点， 并向业主详细介绍。在各个环节的决策上， 业主始终是第一位的， 但如果监理工程师发现业主有错误决策时， 则要更细致地摆事实、讲道理给予清晰分析。例如， 对于大、中型建设项目， 分成若干阶段进行招标的效果较好， 此类成功的例子极多。不同阶段往往对应着不同的专业对象， 更能发挥各专业队伍的特长和优势， 有利于业主优选施工队伍， 这在国际建筑业中是通常的做法。监理造价人员要认真、负责地编制标底， 因为标底是招标人为招标工程确定的预期价格， 是衡量投标单位标价的准绳。有了标底， 才能正确判断投标者所投报价的合理性、可靠性。所以监理造价人员应紧紧控制住标底造价是否合理，目的在于： 合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受投资损失； 低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重。增加工程项目的全寿命后期维修费用， 实属得不偿失。因此， 只有制定了科学的标底， 才能在定标时作出更正确的选择。
四、施工阶段的工程造价控制问题分析
监理工程师应协助业主签订施工承包合同， 并做好施工承包合同管理。对合同条款的合法性、合理性进行审查， 审查合同条款是否真实、齐全， 并对承包方投标文件进行了解，通过审查和了解， 对不合法、不合理的条款， 要予以纠正， 不齐全的条款要增补。使施工承包合同在实施中减少合同纠纷或违约， 避免使业主造成不必要的费用支出。做好施工图会审及技术交底工作。监理工程师要对设计的技术指标、使用功能、结构形式和选用的建筑材料进行审查， 对设计图纸提出意见， 使设计达到经济、适用、安全， 避免在施工中多处变更造成投资增加， 甚至造成费用损失。在施工过程中， 监理工程师要主动进行跟踪控制， 配合工程进度做好计量工作， 定期进行投资实际值与计划值的比较， 审核承包方的进度计划。发现偏差及进度拖延， 立即采取纠正措施， 使工程费用及工程进度始终处于受控状态。审核承包方的工作量及报表、提出支付工程款意见， 避免超额支付和提前支付。协助业主与承包方因施工条件不具备、工程变更和其他非承包方原因的影响所发生的经济争议， 力求减少停工、窝工及其引发的索赔损失。监理工程师要严格审核现场签证， 因为它的特点是临时发生， 具体内容不同， 没有规律性， 是施工阶段造价控制的重点， 也是影响工程造价的关键因素之一， 为避免违返规定的签证出现。监理工程师要具有工程造价方面的专业知识， 熟悉定额和有关文件、法规， 可从专业的角度分析、审核签证是否合理、正确， 是否实事求是。
五、竣工结算阶段的工程造价控制问题分析
监理造价人员在工程竣工结算阶段的造价控制中， 应认真及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括： 竣工结算是否符合合同条款、招投标文件， 结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等， 对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核， 不重不漏。有疑问时， 查看当时的监理日记， 并进行现场校核。如施工中钢筋搭接经设计修改为电渣压力焊， 结算书中计算电渣压力焊金额， 但未减去搭接长度钢筋重量和减少搭接区加密箍筋重量， 应予重新核算。如地方政府为绿化山林， 关闭部分碎石场， 导致碎石价格上浮，偏离定额价格， 必须采用当地造价主管部门的地材价差系数进行修正。造价工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响， 不偏不倚， 正确审核竣工结算， 使竣工结算真实反映工程造价。
关键词：工程监理；建设工程；造价控制；重要性
Abstract: supervision as one of the three main engineering construction market, plays an important role. Is the center of the engineering construction supervision work of engineering project investment, quality, progress, safety four sorts of control, the project is in under the premise of guarantee quality and safety, and meet the required schedule, and realize the actual investment is less than planning, budget estimates of ultra, don't over estimate is not. This article first discusses the current situation of engineering supervision of project cost control, this paper briefly discussed on how to reasonable control engineering price, from the Angle of engineering supervision, engineering price control, and in-depth analysis.
Key words: engineering supervision; Construction project; Cost control; The importance of
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
引言
随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐渐完善，我国工程造价管理体制的改革正朝着这个方向发展，但严格地说，完整意义上的针对工程建设全过程的动态的工程造价管理至今并未真正形成，目前较多看到的还只是一些相互割裂开来的各个建设阶段的造价管理，由于它们“条块分割，彼此互不关联，所以我国工程项目造价管理的水平还呈现在非常初期的阶段，近几年来如火如荼发展起来的、依托工程建设监理进行项目工程造价管理的现状，就充分体现出目前所处阶段的初级性。
一、工程监理对工程造价控制的现状
1、工程建设监理无力对工程造价进行控制
部分建设单位管理人员不能改变原来的管理观念，认为项目投资应由业主控制，唯恐监理对投资进行监控后则削弱了自己的控制权，甚至部分业主管理人员本身不愿公开工程资金，怕监理过多参与影响了自己的直接利益，因此把监理作为一种形式或摆设甚至忽略其存在。国内实施监理制度时间尚短，部分监理人员是从设计、施工等方面转职而来，缺乏经济观念，在监理过程中把如何降低工程造价看成与自己无关的事情，这种主观上没能把项目控制观念渗透到监理措施中去的直接原因造成了监理只是负责工程的质量、进度，对工程造价置之不问的结果。目前国内在工程监理方面的法律、法规尚不健全，对监理行为尚未有完善的阐述，导致部分人认为业主与监理之间的授权与被授权关系为简单的雇佣关系，监理必须对业主所言惟命是从，因此监理工程师往往迫于业主意图无意或无力进行工程造价控制。
2、对造价控制先天不足
目前国内建设监理主要集中在工程施工阶段，该阶段对工程造价控制主要集中在工程新增费用控制、现场签证、工程索赔等方面，而忽视了对工程造价带来更大影响的设计阶段的控制。由于设计中经常出现结构与建筑图纸尺寸不符、位置偏差等现象，该类现象一旦在结构施工完成后需进行装饰或安装时才发现，则需要对进行剔凿、补洞甚至拆除重做，既影响工程质量又拖延工期，同时增加了工程费用。因此要切实做到合理确定和有效控制工程造价，就必须将建设监理范围至少扩展到工程项目的设计阶段。
3、工程结算审核
工程结算时，业主往往不按照监理工程师审核认可的工程结算单进行结算，而是委托社会审计单位进行审计，之后与承包商进行结算，这种模式存在诸多弊端：以监理审核签署的工程结算单作为业主结算依据是被法律认可的，相关法律规定，未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。总监理签认所监理的工程项目有关的支付凭证，项目法人不得擅自更改等等。而社会审计单位与业主签订的仅仅是合同委托关系文件，其审核结果对业主与承包商结算并无直接的约束力，且其缺少基本法律支持。工程监理的监理活动贯穿工程整个过程，对工程合同执行，工程施工过程中出现的各种情况均比较了解，并因其监理掌握施工中工程量增减、工程价格变更、索赔与反索赔等方面一手资料，而这些资料审计单位根本无法掌握、核对，所以其审核结算的准确性要大打折扣。
二、建设工程各阶段造价控制的任务
建设工程竣工验收备案制度的实施，迫切需要在监理单位中配备造价工程师，加强在监工程的投资控制，对工程造价实行有效控制，具体做法是：
1、在建设项目的投资决策阶段，首先明确一个质量控制及投资目标。
2、在建设项目的设计阶段，首先要求设计部门严格按照可行性研究报告批准的规模和标准设计，不能任意扩大和缩小，要在保证工程质量的前提下，应用价值工程进行方案优化，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。
3、在建设工程招标阶段，严格执行国家招标办法，要大力推行公开招标，控制邀请招标，杜绝议标。
4、在工程项目实施阶段，建设单位和施工单位都要加强对施工全过程的控制管理。从建设工程的全过程，按照建设工程内在的经济规律以及工程造价与工程质量的内在联系，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高投资效益的目的。
三、工程监理在建设工程造价控制中的重要性
1、工程监理在决策阶段的投资控制
（1）投资估算的科学性和准确性
在工程项目投资估算工作开始之前，对现行的投资构成内容要全面了解和分析，结合国家、行业和地区对项目投资构成的相关规定，合理确定各项费用内容。工程项目总投资包括建设投资和流动资金投资。
（2）做好项目可行性研究工作,合理控制项目投资
可行性研究阶段的投资控制实质是合理完成投资估算，具体措施有组织、经济、技术、合同等综合控制措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责，明确管理职能和分工。从技术上采取措施，进行工程项目的规模和规格的确定和比选，深入技术领域研究节约投资的可能性。从经济上采取措施，动态比较项目投资的实际值和计划值，严格审核各项费用的构成和计算，采取节约投资奖励措施等。
2、工程监理在设计阶段的投资控制
为实现各设计阶段的投资控制目标，必须加强设计阶段的监理工作，要求监理工作中要有既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验的复合型人才；确定合理的设计方案、成熟的工艺减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。设计阶段是影响项目投资的最大阶段，影响项目投资的可能性为70%。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多，所以搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。
（1）推行工程设计招投标制
目前工程设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导推向社会，还存在很多不适应市场经济需要的管理体制。因此采用设计招投标体制或设计方案竞赛的方式确定设计方案，不仅可以改革过去的指定性设计等不适应市场经济的旧体制，鼓励相互间竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，提高投资效益，而且有利于集思广义，吸取多种方案的优点，确定最佳方案。在此阶段工程监理将协助建设单位编写设计招标文件或设计任务书，经过多个设计方案的比选后选定一个高水平的设计单位，有效地控制工程投资，达到预期的投资效益。
（2）投资目标的确定
由于工程项目的建设周期长，各种变化因素多，而且建设者对工程项目的认识过程也是一个由粗到细，由表及里,逐步深化的过程，因此，投资控制的目标是随设计的不同阶段而逐步深入、细化，其目标也是分阶段设置，使控制的目标愈来愈清晰,愈来愈准确。如投资估算是设计方案选择和初步设计时的投资控制目标，设计概算是进行技术设计和施工图设计时的投资控制目标。
（3）设计方案的比选
设计产品的好坏对工程投资的影响很大，有时可以达到投资的20%，甚至30%。越是大型、复杂项目，设计的优劣对投资影响就越大。工程监理通过对设计构思的巧妙性、新颖性，工程设计方案技术的优劣，投资估算的经济性与合理性，设计进度计划，投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。并通过技术经济分析，力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下，注意造型别致美观，以最少的投入创造最大的经济效益。
3、工程监理在施工阶段的投资控制
（1）坚持招投标确定合理的合同价款
严格对施工队伍的资质审查是不容忽视的，随着我国经济体制的变化，各种管理体制也发生了相应变化，设备、材料的供给，由计划供应变为市场采购。定额的单价可高可低，管理费、利润等费用已变为各承建单位的竞争性费率。在这种情况下，坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用；合同签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮。语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明确；设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一块，要引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，降低工程造价。
（2）施工阶段工程进度款的控制
估算，由现场代表靠经验估算，准确率低。按月完成实物量套定额取费计算，监理人员要耗费大量的人力和精力，子项很多的工程不适宜。按阶段目标控制法，效果最佳。即合同价款确定后，按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。打破旧的管理模式，不局限于每月末结算一次，达到目标就可结算。
（3）索赔管理
监理工程师在项目实施阶段处于特殊的地位。在可能的情况下，应该将预料到可能发生影响工程施工的情况(或问题)通报给承包商，避免可能给工程造成的损失或返工；监理工程师还应对工程及时检查和进行隐蔽工程验收，以便发现问题，及时处理，尽量减少由此引起的返工、报废的损失，避免索赔事件的发生；监理工程师还应该尽可能地对可能引起的索赔进行预测，以便采取防范措施，也可避免索赔发生。监理工程师必须熟悉和详细了解协议条款、合同条件、双方权利与义务的变更文件、招标文件、投标文件、中标通知书、工程量清单、设计图纸和文件、以及有关技术标准、规范、技术资料等，公平合理地处理合同双方的利益纠纷。
（4）做好工程竣工结算阶段投资的事后控制
工程监理师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应对承包商提交的竣工结算书进行审核，制工程审价报告，并进行财务审计，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏，有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。
【关键字】建设工程 消防监督 管理制度
一、研究背景
我国是火灾事故高发国家之一，每年因火灾事故导致的直接经济损失始终位居世界前列。自20世纪末期以来，我国经济社会快速发展，越来越多的新材料、新能源、新设备被开发和应用，加上我国城市化、工业化进程的迅速推进以及GDP总量的快速提升，我国火灾事故发生的频率与造成的损失皆呈现出急剧上升的趋势，其中影响较大的火灾事故有：2005年12月25日23时中山市坦洲镇文康路的檀岛西餐厅发生火灾（26人死亡）、2008年9月20日23时深圳龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部特大火灾（43人死亡）、2010年11月15日14时上海静安区余姚路胶州路高层公寓特别重大火灾（58人死亡、71人受伤）、2013年6月3日6时吉林德惠市米沙子镇吉林宝源丰禽业公司特别重大火灾（121人死亡、77人受伤、直接财产损失1.82亿元）等。据公安部统计资料显示，2011年我国火灾事故共计12.54万起，其中死亡人数共计1106人、受伤人数共计572人、直接经济损失约18.8亿元。由此可见，加强对建设工程消防监督管理势在必行，研究现行建设工程消防监督管理制度存在的问题与改进策略具有现实意义。
二、现行建设工程消防监督管理制度存在缺陷的原因分析
经过近一年的实践，笔者认为我国现行建设工程消防监督管理制度存在的缺陷主要有三个方面：一是建筑保温材料的有关规定不配套，二是已确定的消防设计审验范围不科学，三是规定的消防设计审验与备案抽检申报资料不合理。究其原因，主要有以下三个方面：
（一）建设工程消防法律法规的制定与修改过程非常复杂
众所周知，我国幅员辽阔，东部与西部、南方与北方在自然条件、人文环境、经济发展水平方面存在巨大的差异，任何一部法律法规要在全国范围内实施，都存在局限性和不适应，现行建设工程消防监督管理制度同样会因此而存在不足。任何一部法规的制订与修改都是各方利益博弈的结果，立法者也许发现了其中的不足，但为了法规的顺利通过，不得不作某些妥协，这也是现行建设工程消防监督管理制度存在不足的一个重要原因。
（二）计划经济对建设工程消防监督管理的制约根深蒂固
我国现行建设工程消防监督管理制度是基于计划经济时期的消防监督管理制度提出的，其根本尚未完全摆脱为计划经济服务的某些属性。计划经济体制的影响致使各级政府职能部门往往以行政手段实现消防监督管理，亦或政府直接参与到建设工程消防监督管理中，具体表现为建设工程消防监督机构通过订目标、签订责任书、行政审批与处罚、发现与整改火灾隐患等手段来加强建设工程消防监督管理工作，同时要求定期或定量对某些列管单位和重点单位进行检查，此种管理模式亦被称作大包大揽保姆式服务。上述管理模式对现代建设工程企业的创造性及自主性造成了严重的影响，即建设工程企业不能正确认识到消防工作并非只是消防监督机构的责任。除此以外，计划经济体制的影响致使政府部门对建设工程消防工作的监督管理未能完全遵循市场经济的客观规律，同时也未能正确认识到建设工程火灾事故并非普遍存在，其应该被定性为某一特定地点、特定时间及特定条件下的必然性与偶然性相互结合的产物。
（三）消防人才培训缺乏长期有效的机制
我国消防教育体系与我国国民经济发展状况及文化传统基本相适应，主要基于消防部队兵役制的特征实行准军人与军人培训教育模式。消防院校教育被囊括到基本学历教育体系，属专门的职业教育，此现状严重制约了我国消防教育的教育体制改革、办学规模的扩大、技能与消防知识的普及及受教育人群的扩大，加上我国政府部门对该方面投放资金的限制，以至于我国建设工程消防监督管理工作难以满足现代社会经济的发展需要。我国消防教育体系大致包括四种教育形式，即消防院校教育、非消防院校代训、专题组训、在职学习，其中消防院校教育占主要地位，非消防院校代训占辅助地位。我国专业化消防院校数目极少，而具备本科及以上消防专业人才培训资质的学校更少，加上我国专业消防院校学科设置欠科学及知识内容较消防科技最新成果落后，上述现状对消防专业人才的深造造成严重的影响。与此同时，某些普通院校的科研能力虽较强，但其因缺乏实际消防工作经验，其容易造成科研成果与消防实际工作相互脱节。
三、现行建设工程消防监督管理制度的缺陷与改进策略
（一）建筑保温材料的有关规定不配套
1.工业建筑外保温规范缺失
缺陷：公安部先后就建筑外保温问题出台了两次文件，但两次文件均未谈及工业建筑外保温问题，即仅对民用建筑的外保温问题进行了详细规定。目前我国大部分工业建筑皆设有外保温系统，但因工业建筑施工阶段未考虑人员密集等事项，此乃我国工业建筑外保温火灾事故频发的根本原因。
改进策略：本文认为应该把工业建筑外保温防火与民用建筑外保温防火放到同等高度。针对工业建筑外保温防火，具体的做法包括：规定单层工业建筑与多层工业建筑外保温材料的燃烧性能≥A2级；规定高层建筑外保温材料的燃烧性能≥A1级。
关键词泵站 建设 功能 成本分析 价值工程
中图分类号：TU74文献标识码：B 文章编号：
Abstract: Analysing and calculating the project budget with the principle of value engineering of cost control. Determining the object of value analysis and trying to find some ways and measures to improve the value of the project and reduce the project cost so as to achieve the purpose of controlling the project cost effectively and reasonably. Ithas vital significance to make full use of the limited funds to maximize the effect of the livelihood of the people engineering.
Key words: Pumping station; Construction; Function; Cost analysis ; Value engineering
CLC number: TU74 ;Document code: B
1 项目概况
众兴泵站位于安徽省肥东县境内，水源来自安徽省淠史杭灌区滁河干渠，设计装机容量160KW，是一项惠及民生的国家重点项目。为提高项目价值，降低项目成本，充分利用有限的资金，最大限度地发挥项目效益。我们采用价值工程的方法对价值分析的对象进行分析计算，寻求有效合理地降低项目成本的途径和措施。
2 基本数据
工程项目部根据该工程的规模和特点对其进行了项目划分，项目共分主体工程、出水池、引水工程、设备安装和管理设施五个分部，并对其功能进行了评分；工程技术人员依据设计图纸、项目现场情况及相关资料对该项目各分部工程的预算成本进行了计算，各分部的功能评分及预算成本详见表1，经过反复研究我们计划在项目实施管理过程中将成本降低6％。
表1 功能评分和预算成本
3 价值计算
价值工程把“价值”定义为：“对象所具有的功能与获得该功能的全部费用之比”，其计算公式为：V=F/C
式中V——为功能价值系数，F——为功能重要性系数，C——为成本系数。
根据上面公式本项目的价值工程计算以主体工程分部为例：功能评分为33分，功能系数F＝33÷100＝0.33；预算成本226万元，总预算成本625万元，成本系数C＝226÷625＝0.3616;价值系数F＝0.33÷0.3616=0.913。
本项目的成本降低率为6％，总目标成本＝预算成本×（1－6％）
＝625×94％＝587.5（万元）
主体工程的目标成本＝总目标成本×功能系数＝587.5×33％＝193.875（万元）
主体工程的成本降低额＝预算成本－目标成本＝226－193.875=32.125（万元）
同样出水池、引水工程、设备安装和管理设施各分部的价值计算结果详见表2。
表2 价值工程计算表
4 成本分析
从以上计算和表2可以看出：主体工程、出水池工程的价值系数均小于1.0,说明其成本比重偏高，应做重点分析，寻找降低成本的途径；降低成本潜力最大的是主体工程，降低成本的目标是32.125万元，占降低成本总任务的85.67%;其次是出水池、设备安装工程；引水工程和管理设施工程的目标成本比预算成本高，故可不考虑降低成本。
5 结束语
价值工程作为一门现代管理技术具有很强的实用性和可操作性，它是通过集体智慧开展的有计划、有组织的管理活动对产品或服务进行功能分析，使目标以最低的总成本（寿命周期成本），使其具备它所必须具备的功能，从而提高其价值。
价值工程不仅是一种提高产品或服务价值的技术方法，而且是一项指导决策、科学有效的管理方法。价值工程活动的全过程，实际上也是技术经济决策的过程。本项目从泵站工程的特点出发，采用价值工程原理寻求降低项目成本的途径和措施，以最少资金的投入获取最优的项目价值功能，为建设好这项民生工程，实现社会效益和经济效益最大化提供了科学的依据。
参考文献：
[1]孙继德.建设项目的价值工程.中国建筑工业出版社，2011.4第二版.
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[5]谭浩邦.价值工程方法研究.广东科技出版社，1992.8第一版.
[作者简介]：
关键词：工程造价必要性加强造价管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言：造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。对建设单位来说就是要做好建设工程投资费用管理、施工单位就是要做好建设工程价格管理。造价管理应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。做为建筑施工企业从事相关管理工作的一员，我认为工程造价控制应按照以设计阶段为重点的建设全过程造价控制、实施主动控制、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段这三项原则进行；做好以下几个方面的工作是十分必要的。
一、了解和熟悉工程建设项目全过程造价管理的必要性
1、建筑施工企业是建筑市场中的重要组成部分, 建设工程造价从业人员则是建筑企业中重要的不可或缺的岗位。建设工程造价从业人员从工程投标、合同建造、工程建造阶段、工程结算的整个计价环节中均应由造价人员来完成。所以培育和提高造价人员的专业知识和岗位技能是提高建设单位及施工单位投资效益、企业效益、社会效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
2、随着建设市场化的不断深入完善,工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的不断深化完善；建设工程规模、造型、结构的不断更新发展；各种新材料、新技术的不断涌现，这也增加了建设工程领域的施工难度；客观上也需要一批同时具备通晓经济管理、施工技术、工程计量与计价和工程造价管理的人才队伍协助施工单位对建设工程在施工阶段的造价管理工作。工程造价从业人员已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价从业人员成为加强工程项目造价管理不可或缺的一环。
二、如何加强建设项目全过程的造价管理
在全过程工程造价管理的具体实施中，首先要确定以什么样的目标来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力，消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市场价格或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目活动来进行，以促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业经营业绩的评价。
以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：
1、项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术指标要求，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段, 新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
2、长期以来，我国往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段―审核施工图预算、结算建筑安装工程价款，对工程项目建设前期的造价控制重视不够。项目设计阶段这一阶段的设计费一般只占到建设工程全寿命费用的1％，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。因此，就应将工程造价管理的重点转到工程建设前期并应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
3、建设项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，施工单位通过公平地法定招标程序，在满足业主的招标要求条件下，施工企业结合自身的实际情况并分析市场竞争环境，通过编制符合工程要求的技术方案、商务方案、具有竞争优势地价格等一系列投标文件获得建设工程承揽资格，在此基础上签订施工合同。因此本阶段要严格按照定额计价依据或工程量清单计价规范要求，认真分析工程中人工、材料、机械设备的成本以及企业的合理利润以及其他一些不可预见的风险因素，控制好合同价格。这也将为后续阶段地造价管理提供一个很好的基础。
4、在建设项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是施工单位从设计转化为建筑产品的过程，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为、优化施工、精心管理。在保证质量的前提下，已取得效益地最大化。作为工程造价管理者来说，实际操作中严格按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动；按约定办理分析索赔事项，分清责任，及时提出索赔，挽回不必要的损失；为单位竣工结算提供依据。
关键词：建设工程；质量监督；管理模式；管理创新
中图分类号：T0712+.3
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2011)01-0117-02
1、引言
近年来，随着国家基本建设体制改革的进一步深化，建设工程质量监督管理工作取得长足发展，工程质量监督领域实现了有法可依，依法质监。同时伴随着《建设工程质量管理条例》等国家系列法律法规的颁发实施，监督管理法规体系已基本形成，政府工程质量监督管理步入了依法质监的快车道。
但是，十几年来形成的基础、主体、竣工三步到位等级核定与巡回抽查相结合的工程质量监督运行方式，随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，也积淀了诸多影响发展的矛盾与问题，因此，对新形势下建设工程质量监督管理模式创新与具体措施进行分析具有较强的理论与现实意义。
2、转变思想观念，健全质量监督管理工作全新理解
2.1 加强工程质量监督工作的责任感
工程质量监督工作的责任，一是代表政府对在建工程进行执法监督检查，掌握本地区的工程质量状况，并及时向建设行政主管部门报告：二是督促各方责任主体的工程质量意识，不断提高建设工程质量；三是认真检查工程建设中强制性标准的执行情况：四是树立好的企业典型，处罚劣质工程的质量责任人。
2.2 执法监督人员的工作质量标准化
不直接把工程质量的好坏与监督人员挂钩，而是以发现问题、解决问题的多少来衡量监督人员的工作；以一个地区、一个监督科室所监工程质量的整体水平及历史工程质量水平的提高作为监督工作的成绩；以质量投诉的多少、投诉质量问题的影响来反映监督工作的成绩：以社会对质量监督机构的反映作为监督工作的成绩。
2.3 建立良好的内部工作环境
监督站内部应有一个良好的管理程序和管理办法。程序要简化，办法要实用、有效，从而形成一个透明的监督工作环境，使监督人员在自己的职责范围内认真、积极的工作：形成一个人人为自己负责、人人为工程质量负责的良好氛围。
2.4 建立良好的质量监督检查环境
主动发挥参建各方的积极性，加强与服务对象的互动，相互促进工作质量。通过座谈、研讨、宣贯来相互沟通、理解、支持，使工程参建各质量责任人重视工程质量，并自愿干好本职工作。
3、建设工程质量监督管理模式创新分析
从宏观来看，在新形势下，建设工程监督管理人员不仅要转变思想管理观念，更应创新管理模式和管理方法，充分发挥质量监督管理人员的积极性和创造性，从而变被动为主动，以取得管理创新的实效。笔者认为，应从对内和对外二方面强化管理，具体如下：
3.1 对内强化管理，规范制度建设，提高监督执法水平
3.1.1 优化机制，打造过硬的质监队伍
将监督科室按工作目标进行分工，即分为主体监督科、装修监督科、商品混凝土监督科、检测监督科和监督督察科。各监督科对分管工程进行巡回监督，督察科对所有工程进行巡回监督。不定期地对各科所监工程进行调整，使每一个工程都将接受质监站人员的监督管理，使质监站的每一位监督人员尽可能多地覆盖监督工程。
3.1.2 坚持集体执法检查
对施工现场执法检查，规定必须是三人小组集体行动，不得单人到工地进行执法检查。这样有利于公正执法，业务知识互补，促进综合能力的提高。
3.1.3 实行工程验收内部运行卡制
运行卡内容包括监督科室意见、监督档案情况、日常监督检查得分情况、验收小组的验收意见、站领导的结论。验收严格按承诺时间(5个工作日)进行，并且强调验收人员在现场提出结论性意见。
3.1.4 监督检查情况的定性、定量评定
每一次工程质量监督检查都用“建设工程质量巡检问题通知单”提出发现的问题，按不同的问题分别要求整改、落实到位，并用分数进行量化打分。工程主体及工程竣工验收时，可以用日常监督分数来评价工程质量。
3.1.5 监督工作的量化考核
对各科的监督工作进行月量化考核，使监督工作程序化、规范化。考核内容包括行风廉政、质量投诉、日常监督、监督到位、监督频率、发现并解决的问题及领导抽查情况等。
3.1.6 实行工程质量监督责任追究制
谁主管的工程出现质量问题或出现用户质量投诉，由谁负责处理解决，并根据发生工程质量问题情节的轻重，对相关人员提出批评教育或追究其监督责任。
3.1.7 周例会制度
每周一上午可定时召开站务会，各科汇报上周工作情况和发现的质量问题以及本周的工作计划。站领导通报质量验收情况，强调日常监督检查应注意的事项。
3.1.8 建立质量监督工作内部通报制度
每周将各监督科发现并解决的问题，监督督察科发现的质量问题，质量验收中发现的问题，工程停、复工情况等，用“工程质量信息”进行内部通报。
3.1.9 健全监督日志和监督档案的管理
监督日志记录监督人员每日的工作情况，主要是每天检查的工程、存在的问题、采取的措施、目前的质量状况等。监督日志配用“建设工程质量巡检问题通知单”、“建设工程质量问题停工整改通知单”，进行三级监督管理。监督档案专人负责，统一管理。办公室每天将各监督科前一天发出的“建设工程质量巡检问题通知单”按工程归类存档，并进行内容统计，每周将统计情况报站领导。监督日志按月进行整理、归档。主体、竣工验收前，办公室在运行卡上填写日常监督信息。
3.1.10 质量监督工作的年度总结
每年年初，应对去年的监督工作进行总结和分析，找出工作中存在的问题，研究下一步监督工作的重点及措施，并有针对性地出台站文件，例如：《关于主体工程质量监督检查的有关规定》、《关于住宅工程竣工验收的有关规定》等。
通过以上管理措施，可以从制度上减少管理漏洞，杜绝重大质量与安全隐患，从而对提高建设工程整体质量水平发挥很大的监督保障作用。
3.2 对外应严格质量监督，提高监管效率，推进工程质量的全面提升
3.2.1 质量监督的动态管理
将过去对施工“停工待检”的质量控制点检查，改为不定时、不告知的日常质量巡回监督。加大对工程重点部位、关键环节的随机抽查，实行质量行为与实体质量检查相结合，变静态管理为动态管理，增强了质量监督的威慑力。
3.2.2 质量监督管理的分级化配合取消质量“控制点”，对所监督的工程实行分级化管理。每一监督科室将所监督的
工程分为好、中、差3个等级，对好的工程进行表扬或召开不同范围的质量观摩现场会；对差的工程加大监督检查频率，召开工地质量分析现场会，组织工程技术人员参观好的工程。监督督察科对所监工程的单位领导进行督导，要求施工单位的总公司领导查看质量现场并到质监站交换意见，或质监站用文字材料寄总公司领导。
3.2.3 开展工程质量监督交底
第一次到工地现场主要是告知参建各方质监站的有关要求，包括站制定的文件内容、施工中应注意的事项、质量月报、隐蔽工程施工时间的通知、日常监督检查的方式、验收的时间和程序等。
3.2.4 抓参建方施工现场的质量保证体系
要求开发、监理和施工单位项目部建立有效的质量控制体系，现场配有质量样板照片或质量模型，建立针对班组和管理人员的质量奖罚制度，并且在显要位置设立标牌公示。
3.2.5 实行建筑工程质量监督工作轮岗制和验收抽签制
为了增多质量监督人员发现问题的角度，把质量问题处理在施工过程之中，避免所监工程成为“自留地”，应不定时对工程的监督人员进行调整，使每一个监督科尽可能扩大工作范围，尽最大可能实现工程质量巡回监督。
对工程主体和竣工验收，采取定时(每周五)、不定人的方式，随机抽签确定参加检查验收的人员，增加验收工作的严肃性和公正性。
3.2.6 加强施工过程质量监督检查力度
以往的工程质量初验制度，会使质量问题堆积到最后，质量问题不能得到彻底的解决，工程质量也不会提高，最终还会给质监站的工作带来很不好的影响。因此，应取消工程质量初验，将监督关口前移，改为既重视施工过程的监督检查，也重视竣工验收。
3.2.7 加强对工程质量问题的专项治理和专项检查
专项治理工程质量通病。根据不同时期存在的不同质量问题，开展有针对性的专项治理。《关于模板支撑体系的几点规定》、《关于预拌混凝土搅拌站检查要点的通知》、《关于加强混凝土施工质量管理的通知》、《钢筋工程质量监督检查要点》、《关于高层建筑与相邻地下车库施工相关问题的规定》等技术性文件的执行，有效地防治了工程中存在的质量通病，大大提高了施工质量水平。
预拌混凝土供应商的专项检查。一是对预拌混凝土搅拌站的技术人员进行考核；二是对搅拌站内部质量控制体系，特别是试验室的监督检查；三是施工现场抽检其坍落度是否满足施工要求：四是施工现场抽取混凝土试块进行强度检验和强度对比试验；五是对基础混凝土进行钻芯取样，检测其混凝土强度；六是对抽检的混凝土试块强度进行统计分析，确定其生产管理水平，并对检查结果进行通报。
在专项治理的基础上，对观感质量、使用功能、可能出现质量投诉的地方提出明确的要求，并加强“结果性检验”，如卫生间蓄水试验、地面泼水检查、抹灰的“四角八线”实测实量、电器工程的“抽线穿线”等质量实行结果性检验，从而提高工程质量的整体水平。
3.2.8 加强对施工质量信息的及时收集汇总分析
执行施工、监理单位的施工质量月报制度，要求其每月向质监站报告工程质量状况。强化参建人员，特别是项目经理和总监理工程师的质量意识和责任意识，规范参建单位的质量行为，增进监督人员对工程质量状况的了解，及时调整监督管理工作。
执行检测机构不合格台帐“零报告”制度。目前，随着检测机构的市场化，不良的市场竞争，导致检测机构的工作质量不能保证，检测结果的可信度值得怀疑，致使工程质量没有根本性的保障。因此，要求检测单位将不合格项目在24小时内报建设单位和质监站，每周向质监站报不合格台账，或“零报告”不合格台账。
3.2.9 定期进行质量大回访
通过质量回访发现使用过程中的质量问题，发现日常监督工作的漏洞和偏差，以便在以后的工作中有针对性地进行监督检查。
4、新形势下加强建设工程质量监督重点措施的思考
从微观来说，笔者认为，作为基层工程质量监督管理单位，应当结合我国的实际情况，除了探索建立符合市场经济发展和建筑市场需求的监督管理体制和机制，对管理模式进行必要的改革创新之外，现阶段建设工程质量监督管理也应抓住重点，寻求突破，从而落到更好地保障建设工程质量与安全这个实处上来，使建设工程监督管理工作迈上一个新的台阶。具体可从以下几个方面着手：
4.1 完善质量监督管理体系，规范监督管理程序
质量监督机构应该负责宏观控制管理工作，通过抽查和巡查的方式对本辖区工程质量的基本情况，针对存在的问题，及时制定管理制度，引导和规范参建各方的质量行为；对突出的质量问题，可以集中力量，开展专项整治，防止和纠正参建各方偏离基本的工程建设程序的错误行为。将质量的控制点的验收工作交给监理，充分调动监理人员的工作积极性。同时通过动态抽查来监督促监理人员忠实履职。通过违规查处，鞭策监理人员提高质量责任意识。
监督程序要规范化，就要保证质量监督工作的权威性，减少人为因素影响，避免不正之风的滋生。具体包括：a.加强监督机构及其人员资格管理；b.完善施工许可及监督报监；c.切实做到现场检查；d.改进不良行为记录的处理；e.提交工程竣工验收与备案等等。
4.2 建立实物监督与行为监督并重的监督机制
行为监督与实物监督并重，实行结构工程质量季度大检查制度。目前，质量监督机构是以行为监督为主、实物监督为辅的监督方式。但实践中发现如果对实物监督力度不够，就可能造成工程质量问题得不到及时发现和处理。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。通过检查，促进各个责任主体工程质量意识的提高。
4.3 认真开展学习和培训工作，切实提高质量监督从业人员综合素质，推进质量监督工作水平的提高
质量监督工作是由基层质量监督人员来完成的，从业人员的素质决定了工作的质量水平。因此，需要切实提高质量监督人员的综合素质，包括思想政治素质和业务技术素质两个方面。对质量监督从业人员的培训应当包含上述两个方面的内容，并且是经常性和长期性的。
建立监督人员的持证上岗和定期培训制度，打造一支技术精良的质量监督队伍，使其具有较强的技术判断能力和行政执法水平；上级质监机构要定期对下级质监机构、质监人员进行考核，不合格的机构要进行整改，有关人员要调离岗位或降级、降职；就技术装备而言，还要加大检测力度，增添检测设备，以数据说话。
4.4 切实转变思想观念，尊重建设各方主体地位，保障建设主体合法行使自身权利和承担相应的职责
质量监督工作代表政府对工程实施监督，应当着眼于工程重点监督和宏观把关。监督工作重点在于审查各方主体的合法性，指导和监督各方主体建立起有效的质量保证体系，监督各方质量行为的合法性和尽责性，以达到质量监督的有效目的。
切实建立工程建设质量的责任主体是业主、勘察设计、施工和监理单位的理念，在质量监督工作中应当充分尊重各方的权力，明确工程质量责任由各方主体承担而不是质量监督人员或机构，督促各方承担相应的责任，才能使各方主体切实履行其责任和义务，确保工程质量。比如，依照条例规定，竣工验收由业主单位组织各方主体参加，质量监督工作是在接到业主通知去参加验收，监督参加验收各方主体人员执业的资格和验收工程程序的合法性，如工程达不到国家验收标准，可以宣布验收无效且不同意工程备案和投入使用。在质量监督过程中，尤其要注重对业主单位履行权利和义务的指导和监督，因为在整个建设过程中，业主处于中心地位，业主行为的合法性对工程质量是起决定性的。另外，质量监督要特别注意保护监理单位和人员的地位和职能，确保监理工作的顺利有效开展，与监理单位建立良好的信息沟通渠道，全面掌握工程质量状况。
5、结语
综上所述，作为基层工程质量监督机构在不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序下，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。
参考文献：
[1]任春峰，专业建设工程质量监督管理探讨[J]，工程质量，2005，9.
2011年1-8月份，我处分别到峡江、吉水、安福、万安、会昌、于都、信丰、铅山、靖安、武宁、芦溪11个在建和拟建大中型水利水电工程建设项目的所在县进行调研。通过调研，我们感受到，我省水库移民安置工作总体情况良好。结合扶贫开发为特点，以打造移民安置示范点为看点，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整沽、管理民主”为目标打造移民新村为亮点，为移民群众的生存与发展创造了基本条件。特别是近几年，我省扶贫和移民工作的整合，工作力度的加强，项目资金的倾斜，使移民在搬迁安置后获得了可持续发展的能力。呈现出水库移民工作新局面，移民新村新气象，移民群众新风采。同时，我们也深深感到，由于省、市、县的高度重视，加上我办在工作中创新思路，全省大中型水库移民的住房条件、基础设施、交通环境等虽比搬迁前有了很大改善，但库区要发展和稳定，移民要脱贫和致富，其生存条件、后续发展等仍然面临着许多困难和问题。必须以科学发展观为指导，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，运用“退人还山”的办法来探索仍留在库区移民工作的新路子。
一、存在的困难和问题
1、地质灾害严重，生存条件差。我省是全国12个山体滑坡、崩塌、泥石流地质灾害危害严重的省份之一。而库区受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，库区地质灾害也存在诸多隐患。目前，全省农村有包含仍留在库区移民在内的8.16万人处于地质灾害的严重地区，生命财产安全受到严重威胁。
2、耕地面积减少，就地发展难。征地移民搬迁后，就后靠移民来说，一是人均耕地面积比搬迁前减少，生产安置后的土地，特别是通过抬田改造的耕地，多属贫瘠、低产、旱涝灾害频发之地，土地产出难以养活移民。二是产业开发难。扶持移民发展的产业主要是柑、猕猴桃、蔬菜、畜禽、渔业等。由于受条件和容量的限制，这些产业只在少数移民村和一些大户中取得成功，且难以实现持续增收。加之，随着人口的不断增加，环境的承载能力不断减弱，发展更加困难。三是基础设施建设和社会事业发展成本高，效益低，维持运行困难。
3、土地调整难度很大。现行的移民安置模式主要还是以有土安置为主，有土安置就涉及到调剂土地，要调剂土地就意味着安置区本地农户土地的减少，因此，土地调整难度非常大。特别是现行政策中明确了移民有土安置耕地数要达到搬迁前的人均耕地，更凸显了这一矛盾。
4、补偿标准相对较低。目前，国家对移民采取前期补偿补助和后期扶持相结合的办法，难以完全按照市场化的运作模式，达不到市场等价交换的赔偿程度，因此，补偿标准相对来说还是偏低。
5、整体搬迁时间跨度较长。由于水利水电工程自身的特点，因此涉及移民一般较多且相对集中，特别是像峡江水利枢纽这类大型水利水电工程，搬迁难度大、时间跨度长，更易在移民安置实施过程中引发一些问题。例如移民安置补偿标准、方式一般是在项目规划阶段制定的，从项目规划到项目核准，再到移民安置工作全面铺开，时间跨度2-3年，有的长达4-5年，工程越大，时间越长，人工物价上涨等各种情况变化越大，容易造成移民安置工作实际实施困难。
6、“农转非”移民不能享受直补有失公平。“农转非”可分两部分人：一部分是政策性的“农转非”，有些非农移民，他们虽然户口转了，但仍生活居住在农村，过着“日出而作，日落而归”的真正农民生活，却无法享受现金直补，心里不平衡；还有相当一部分“农转非”的移民，现处在“种田无土地、就业无岗位、经商无能力、生活无出路”的尴尬境地，他们要求享受现金直补的呼声也很高。
二、导致问题的主要原因
造成我省库区移民问题的原因是各方面的、复杂的，但从发展理念、政策体制、工作思路等方面看主要有以下原因。
1、在安置理念上存在偏差。一是过于片面强调服从国家建设的需要。由于历史的原因，
“”期间的“政治移民”只考虑移民从聚居地搬出，很少考虑移民今后的生存和发展出路问题，集中远迁的又没有征用足够的土地，部分异地搬迁的移民难以融入安置地，出现返迁。在搬迁上采取行政手段，搞强迫命令和政治运动，忽视了移民的切身利益。二是片面追求经济发展速度，忽视乃至牺牲移民的利益。如安福县东谷水电站和武宁县下坊水电站，移民安置工作未经移民主管部门验收就蓄水发电了，移民安置工作存在诸多问题，给当地政府和移民管理机构的工作带来了很大的困难，常有移民扬言要到省政府上访，造成了新的不稳定因素。
2、在安置政策上不合理。一是补偿标准相对偏低。由于以往受“重工程，轻移民”思想的影响，国家或业主往往以最少的投资换取最大的回报，于是在水库淹没处理设计时往往取规定标准的下限值，补偿标准低。二是后期扶持资金偏低。就按现有的国家移民后期扶持政策，移民每人每年补助600元，每月只有50元。这在物价上涨的情况下，显然是杯水车薪。三是移民直接受益偏小。过去，在实际工作中，由于政策和管理体制的原因，中间环节多，一些理属移民的资金难以全部及时到位。四是移民享受惠农政策偏难。电站水库淹占了移民的耕地，致使移民无法享受到国家现行的粮食直补和免农业税等惠农政策。另外，在我省没有把扶贫开发和移民工作整合之前，移民由移民机构管，享受了移民政策，没有引起地方政府和其他有关部门的足够重视，很多移民得到的扶贫开发项目和资金较少，绝大多数移民享受不到“国民待遇”。五是移民部门“孤军作战”，各有关部门难以形成合力。由于移民工作难以出政绩，相反容易出乱子，因而各级各部门存在不同程度的畏难情绪，部门的项目和资金很少向库区投入。仅靠移民部门孤军作战，势单力薄，移民资金既要用于库区的农业开发、科技推广、文教卫事业发展，又要用于水电路设施建设、生活困难救济等，资金投入极为分散。
3、在工作思路上有局限。一是以前过于强调就地进行土地资源开发。本
来土地资源就十分有限，加之电站水库淹没占地，库区环境容量就更小，可用于移民生产开发的土地资源更是少之又少。但过去库区各级在扶持移民生产开发上，往往局限于土地上，导致重复投资和重复开发，土地产出投资效率低；加之有的移民生产技术水平低下，劳动生产率不高，即使再加大投入，也没有多大效益。二是偏重依赖种植业和养殖业开发。三是库区社会经济发展没有社会很好纳入当地社会经济发展统一规划，形成“两张皮”。四是针对移民不同情况采取分类措施不移。五是人力资源开发滞后。
三、对策及建议
我省是欠发达地区，而库区则是欠发达地区的贫困地区，移民是贫困人口中的特殊社会群体。因此，移民工作是一项涉及国家经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的长期而又艰巨的历史任务，必须引起各级政府的高度重视，必须创新工作思路，加大工作力度，坚持不懈地抓好落实。
1、要进一步提高做好水库移民安置工作的认识。
据不完全统计，在水库移民中，农民占移民总数的95％以上。因此，做好水库移民安置工作，是促进城乡协调发展、地区协调发展，贯彻落实科学发展观的重要工作，是帮助移民脱贫致富、促进库区发展，推进社会主义新农村的要求；是维护农村稳定、社会安定，构建社会主义和谐社会的需要；是保障新时期水电事业持续健康发展，推进社会主义现代化建设的重要条件。
2、要把坚持“以人为本”作为移民工作的指导思想。科学发展观的核心是以人为本。因此，发展水利水电的成果理应惠及作出贡献牺牲的库区，并且应当优先重点照顾库区移民。一方面，对于没有按国家规定标准充分考虑移民利益的水利水电项目坚决不批；水利水电项目移民安置工作没有验收的不能蓄水发电；对于超出规划设计造成移民利益损失的要及时足额补偿；对于移民的利益要纳入国家和地方财政预算和水电企业经营成本。另一方面，对库区的基础设施建设、社会事业发展和产业开发，要紧紧围绕移民的增收、满意度和幸福指数来开展工作，既要充分考虑当前利益，又要考虑长效机制。
3、要把退人还山作为移民工作的一个模式。库区的退人还山，就是要以移民开发为契机，运用退耕还林、扶贫开发等政策对移民实行分类安排，通过教育培训、低保、劳务输出、移民搬迁等一系列综合措施，分步实施，把多数人口逐步转移到城镇去学习、就业和发展，或就地、就近转移劳动力从事非农生产，实现增产增收。同时，在稳定承包责任制政策和群众自愿的前提下，对田土、山林、水面进行有序地流转整合，调整产业结构，实行适度规模经营和科学管理，提高劳动效率和经济效益。建立长效机制，不断减少移民，减轻人口对库区山林环境的压力，实现移民脱贫致富与库区生态建设的互利共赢、我们认为，“退人还山”是贫困山区移民改变贫困命运的重要出路。首先，库区的现实状况需要移民寻找新的发展出路贫困山区移民大多分散居住在地质灾害重、生存条件差、空间狭小、产业发展潜力不大的地方，而这些地方的基础设施建设投资火、成本高、效益低，就地脱贫可以说是难上加难，且极易返贫。其次、“退人还山”有可靠的资金作保障，基本可行。这些年来，国家和省安排了不少铃金，这些资金的使用为解决移民生产生活问题发挥了重要作用，但效益不尽人意。不少移民工作部门认为，国家拿巨资用于偏远山区移民的基础设施建设和发展潜力不大的产业开发，移民难以直接长期受益，倒不如拿出一定的资金实施“退人还山”，采取“分类安排，逐步转移”的办法解决库区移民问题。我办现在正在实施的深山区移民工作的成效，已经充分表明了这项工作的有效性。
4、微整移民政策和完善工作机制。移民安置丁作是一项系统工程，牵涉面广，政策性强。做好移民安置工作，必须既要落实好现有的移民政策，又要调整和完善现有移民政策，同时还要不断完善和健全工作机制。一是要加大对移民政策的落实力度。建议将移民资金重点投向口粮直补、项目扶持、养老救助和智力移民四个方面。在项目扶持上，移民资金只能“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。在资金使用上，移民资金必须专款专用，严防把移民资金当“唐僧肉”，严防乱开口子、乱批条子。二是要坚持分级负责原则，统一全省水库移民管理。对于全省范围内水库，要不分省库和地库、不分大库和中库，统一确定移民扶持方式和制定投入标准。要加大超蓄淹没和地质灾害治理力度，确保移民生命财产安全，这方面工作我省正在进行之中，并取得了很好的社会效果。三是要切实加强组织领导，形成齐抓共管合力。要把移民工作列入各级党委政府考核评价体系，以引起其重视，同时还要各级各部门密切配合。安排到农村的扶贫、水利、交通、以工代赈、财扶等惠农资金，要按照移民人口占农村人口的比例切块安排，打捆使用。四是要将库区经济发展和社会发展统一纳入各地的国民经济和社会发展规划。
5、探索安置新思路，建立长效补偿机制
当前我国对农村移民征用土地的补偿标准是按照被征用土地前3年平均年产值的基数乘以规定的倍数计算出来的，这种计算方法只考虑了土地生产力的价值，没有体现土地使用权的价值，在计算农村移民征地补偿投资时还应考虑土地使用权的权益价值。因此，一是完善征地补偿政策。诚然，有土安置是移民搬迁最安全、最保险的一种安置方式，然而，随着土地资源越来越珍稀，调整土地难度越来越大，这一方式的实际可操作性正逐步减弱。所以，对土地补偿的标准，也应随着土地年产值的提高而提高，二是探索建立水库移民与水利水电工程的长期依存关系。水利水电工程业主帮助失地农户转型，培训其他生产技能，开发利用水库相关生产资料等方法，减少了水库移民安置对土地的需求，进一步发挥和分配资源优化配置带来的经济效益。三是试点实行一次性补偿与长期补偿相结合的方式进行征地补偿制度。考虑到移民搬迁安置后的生产生活的恢复和发展需要一个长期的过程，条件成熟的地方可以参照其他省区的做法，对失地移民的土地补偿改一次性补偿为长期补偿。让移民群众真正分享水库工程的效益。四是强化对移民后期扶持的力度，帮助他们恢复和发展生产，提高生活水平，尽快达到或超过原有生活水平，解决移民的后顾之忧。
6、规范业主行为，增强社会责任感
业主投资，要有回报，毋容置疑。但业主是一次投资，长期受益。移民是特殊的群体。所以，移民在享受国家后期扶持政策关怀的同时，我们的业主要懂得感恩，在享受投资回报的过程中，要感恩移民，回报社会。为保障移民的权益，我们在起草制定《江西省大中型水电工程建设征地补偿和移民安置管理实施办法》中，明确规定“移民安置验收合格后，组织单位或主持单位应出具合格证书。有关单位凭合格证书方可对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。移民安置未经验收或者验收不合格，有关单位和部门不得对大中型水利水电工程主体工程进行阶段性验收和竣工验收。”
总之，要想做好移民安置工作，我们各级移民主管部门要给移民一个“清清楚楚的政策”，一个“明明白白的流程”，一个“规规矩矩的操作”，一个“公公正正的结果”，一个“实实在在的保障”。移民工作者要练就“三勤四心”基本功，即：手勤、腿勤、嘴勤，诚心、细心、婆心、暖心。作为移民工作机构，要按照国家和省里的有关法规和政策，与省直有关部门密切配合，力求做到：在前期工作阶段，要充分维护移民群众的知情权、尊重当地政府的话语权、审查安置规划的可行性、把握连带影响的可控性；在安置工作阶段，要严格监督规划执行、把握实施进度、协调重大问题、维护工作秩序；在验收工作阶段，要严格实行分级验收、认真履行政府审计、按时落实安置条件、如实评价安置效果。
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