时间：2023-09-17 15:03:48
导语：在土地资源管理案例的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
经部领导审定，现将《省级土地利用总体规划会审办法》、《各类用地报批会审办法》和《土地估价结果确认及处置方案会审办法》印发给你们，请遵照执行。
省级土地利用总体规划会审办法
根据《土地管理法》和《国土资源部工作规则》的有关规定，为加强省级土地利用总体规划（以下简称规划）的审批管理，提高审批工作的质量和效率，制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持，规划司负责具体组织工作，会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。
二、审查依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策；
（二）《土地管理法》等现行法律、法规和标准；
（三）国家国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要；
（四）全国土地利用总体规划纲要；地质环境保护“九五”计划和2010年远景规划目标及矿山勘察和开发有关规定；
（五）土地利用现状调查、变更调查及其他调查资料；
（六）省（区、市）自然、社会和经济条件。
三、审点
（一）规划指导思想。规划是否体现了切实保护耕地、严格控制各类建设用地、促进土地资源可持续利用和提高土地利用社会、经济、生态综合效益的要求。
（二）规划目标和方针。规划是否体现了耕地总量动态平衡、土地集约利用和优化配置的要求，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标，是否符合国家和省（区、市）国民经济和社会发展规划的要求。
（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否科学合理，重点项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。
（四）规划协调情况。城市总体规划、村庄和集镇规划是否与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城镇和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解和各类非农业建设用地总规模是否衔接到位。
（五）规划的实施。实施措施是否体现了用途管制的要求，是否切实可行。
（六）规划文本、说明和专题的内容是否符合要求，规划图内容是否全面及编绘方法是否正确。
（七）规划采用的土地利用现状调查及其他基础数据是否翔实、可靠。
四、审查程序与时限
（一）受理与送审
规划司在收到办公厅转交的国务院批转的规划报件后，分送部内各会审单位审查，同时送国务院有关部门和部高咨中心、土地勘测规划院及有关单位征求意见。
（二）审查
会审单位应根据审查要求和本部门职责，分别审查有关内容，提出审查意见。国务院有关部门和部内各司局、高咨中心、土地勘测规划院等单位的意见提交规划司进行综合。审查和征求意见的时限为两周。
（三）会审
规划司应于第三周内负责规划会审会议的各项准备工作，会审会议由部领导主持。会审会议前应综合各方面意见，并提出规划司倾向意见。会审会议应对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不批准的意见。
送审规划相对集中时，可以几个规划合并召开一次会审会议。
（四）报批
规划司应于会审会议后一周内，根据会审意见完成规划综合审查意见和批复代拟稿的起草，经部领导审签后，报国务院。
五、其他规定
（一）报国务院审批的城市土地利用总体规划的会审参照本办法执行。
（二）本办法自之日起施行。
各类用地报批会审办法
根据《土地管理法》和《国土资源部工作规则》，为加强各类用地审查，严格控制非农业建设占用耕地，保证依法、科学、集约、规范用地，特制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持。参与会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。
凡涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由耕地保护司牵头组织和协调。凡不涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由土地利用管理司牵头组织和协调。
二、会审范围
需报国务院批准的各类用地的审查报批工作。
三、审查依据
会审工作依据为：土地管理法律、法规和有关政策、土地利用现状调查、变更调查有关资料、国家产业政策、土地利用总体规划和年度计划及有关技术规范、标准；遵循统一效能、协作配合、各司其职、各负其责的原则进行。
四、审查内容
（一）用地是否在项目立项前经过预审，并有《用地预审报告书》。没有预审的，项目是否符合国家产业政策。
（二）农地转用、土地利用是否符合土地利用总体规划，是否列入土地利用年度计划。
（三）供地方式是否符合国家法律规定和有关政策，用地面积是否符合建设用地定额指标，是否合理和节约。
（四）征地补偿安置方案、耕地占补平衡措施是否可行、是否已经落实或能够落实。
（五）划拨用地方式是否符合《划拨供地目录》，有偿用地方式是否符合国家法律规定的有关政策，出让用地的出让方案是否符合规定。
（六）土地权属、地类面积是否清楚。
（七）适用法律和有关规定是否正确，是否存在违法行为。
（八）是否涉及矿产开发和地质环境问题。
各有关司局按照各自职责负责对上述审查内容提出意见。
五、会审程序与时限
（一）受理与送审
由办公厅统一接收报批用地的资料、图件，转牵头单位进行登记，并对资料是否齐全进行初审。材料齐全的，在2个工作日内分送有关司局；材料不齐全的，在2个工作日内转请办公厅向报批单位及时提出在规定期限内补全；逾期不通知，视为受理。
（二）审查
有关司局在收到牵头单位送审的《××××会审表》及有关资料后，应在8个工作日内按各自的职责提出书面审查意见，送牵头单位汇总。
（三）汇总
牵头单位在汇总各有关司局和有关部委意见的基础上，在10个工作日内起草《××××审查意见》报部会审。审查意见要综合反映有关司局的意见。
（四）会审
部不定期召开会审会议研究《××××审查意见》。会议由部领导主持，由牵头单位负责会议的各项准备工作。各有关司局和办公厅负责人及有关工作人员参加。会前，审查意见要分送到会的有关司（局、厅）负责人。
（五）报批
《××××审查意见》经部会审会议集体会审后，由牵头单位根据部领导决定的意见负责修改，在会审会议后的4个工作日内形成正式审查报告，报部领导签发上报国务院。
对规模小、情况简单的用地，经各有关司局审查，符合报批条件的，也可由牵头单位直接起草审查报告，报部领导签发上报国务院，但上报后要在部会审会议上通报。
（六）发文
用地报批件经国务院正式批准后，由牵头单位负责在2个工作日内办理批复文件并分送有关部门和部内有关司（局、厅）。
六、其他规定
（一）需听取汇报或赴现场踏察的用地，经主管部领导同意，由牵头单位负责组织进行。
（二）需征求国务院有关部门意见的，由牵头单位负责在收件后及时办文送有关部门，要求在规定的期限内反馈意见。如出现意见分歧，牵头单位会同有关司局负责做协调工作。
（三）用地审查报告上报国务院后，由牵头单位负责与国务院办公厅的联系工作。
（四）本办法于1999年1月1日起施行。
土地估价结果确认及处置方案会审办法
根据《土地管理法》和国土资源部“三定”方案，为了适应机构改革的新形势，进一步转变工作职能，提高土地估价结果和处置方案审批工作的质量和效率，特制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持，土地利用管理司负责具体组织工作，会审单位为：办公厅、政策法规司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、执法监察局。
二、会审范围
国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团，以及境外上市的国有企业改制过程中涉及的土地估价结果确认及处置方案的审批。
三、审查依据
（一）有关土地、房屋、资产、城市规划等管理的法律；
（二）国家有关权属、估价、用地等行政法规、部门规章和地方性法规；
（三）有关土地评估、处置的规范性文件和技术规程；
（四）报批文件、估价报告及附件等规范格式和标准。
四、审查内容
（一）报批文件及相关材料是否齐备；
（二）估价报告的合法性、格式的规范性、评估依据和方法的合理性；
（三）待估宗地来源的合法性、宗地权属的合法性（权属证明、位置、面积、四至、登记现状）；
（四）待估宗地的使用现状和评估设定用途；
（五）待估宗地的实际开发程度和设定开发程度；
（六）评估结果的准确性；
（七）处置方案的合法性和可行性；
（八）处置范围的准确性；
（九）处置价格；
（十）其他合法的审查内容。
五、会审程序与时限
（一）受理与送审
办公厅收到有关文件和材料后批转土地利用管理司负责办理，土地利用管理司首先检查申报材料和申报手续是否齐全完备，如申报材料和手续齐备，正式受理，将有关土地权属材料送地籍管理司进行土地权属审查；如申报材料和手续不完备，在3个工作日内转请办公厅通知申请单位补报材料、补办手续。逾期不通知，视为受理。
（二）审查
地籍管理司在收到土地利用司转来的有关材料后，应在3个工作日内提出权属审查意见交土地利用管理司；同时，土地利用管理司组织对土地估价结果及处置方案进行审查，并根据确认和处置的有关规定和办文制度，在8个工作日内将土地权属、土地价格和处置方案的审查意见汇总，形成总的审查意见和初步结论。
（三）会审
土地利用管理司完成上述工作后，在第9个工作日内报请会审。会审会议由部领导主持。有关会审单位负责人参加，对土地估价结果及处置方案进行审定，对土地估价结果作出予以确认或不予确认的决定，对处置方案作出同意或不同意的决定；或根据具体情况作出补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等其他决定。
（四）批复
根据会审决议，同意确认和处置方案的，由土地利用管理司负责办文批复；不予确认和处置的，土地利用管理司负责将有关补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等决定转办公厅，由办公厅将有关材料退回申请单位。会审决议和有关材料存档、备查。
六、其他规定
（一）土地估价结果确认及处置方案的审批从正式受理到办文批复一般应在15个工作日内完成。
关键词：高校；土地资源管理专业；GIS课程；教学改革
地理信息系统又被称为GIS，它是多个学科交叉的产物。该系统主要借助计算机技术、工程理论、信息等，对有空间内涵的地理数据进行分析与管理，以便为国家相关部门进行土地规划、地理研究，以及地籍管理提供属性数据和图形数据。同时，在处理这两种数据中，主要依赖于GIS，可以说该课程在土地资源管理中具有举足轻重的作用。因此，探讨高校土地资源管理专业GIS教学改革非常有必要。
一、土地资源管理GIS课程的特点
1.教学内容更新速度快，时间短。一方面，由于GIS依赖于计算机网络技术，属于一门新兴的课程。然而，当前计算机网络技术发展的速度非常快，在此基础上要求GIS的内容与时俱进，不断更新。另一方面，当前很多专家致力于GIS的研究，新的理论、成果层出不穷，有力地促进了该课程的深化与发展。以上两点说明GIS教学内容必须紧跟时代的步伐，在更新内容的基础上注入新鲜血液。
2.具有很强的实践性。在土地信息处理的过程中，需要在采集数据的基础上，实现数据的分析与管理，并做好储存方面的工作，因此GIS教学的实践性非常强。为了提高工作的质量，除了要学习专业的软件知识以外，还应该融入大量的理论知识教学，只有这样，才能不断提高学生独立操作的能力，充分掌握GIS中关于处理土地工作的全部技术。
3.对数据的精度有很高的要求。与GIS在汽车导航、农业等行业中的应用比较，将GIS运用于土地资源管理中，具有更高的精度。比如在进行地籍管理工作中，经常因为边界的权属发生法律纠纷，如果稍微出现差错，就会给当事人带来很大的损失。因此，在处理土地数据、图形的过程中，必须严格控制误差。
4.学生个性化差异突出。由于GIS课程依赖于计算机技术，计算机基础的好坏是影响教育质量的关键因素。同时，再加上学生兴趣、爱好的差异性等因素，都会对该课程的学习产生一定的影响。在此基础上，学生在GIS课程教学中表现为水平的不均衡，尤其是在实践教学中更为明显，也就是说部分学生学习困难重重，部分学生需求得不到满足。
二、土地资源管理GIS课程存在的问题
1.实验环境落后。土地数据处理需要很强的技术，因此对教学设备的要求非常高，包括计算机硬件设备、软件设备等。但是与政府部门的设备相比，学校的教学设备很不充足，而且比较陈旧、落后。实施设备的更新换代，需要昂贵的资金，然而很多高校面临经费匮乏的问题，因此必须完善实验环境。2.教学内容滞后。近年来，国家对土地资源的重视度越来越高，不断扩大了对GIS技术研究的力度，在此基础上，促进了新技术、新方法的研究与应用。因此，高校在GIS课程教学中，应该与时俱进，积极将新的知识、技术融入教学内容中，为教学内容注入新的血液。
三、实施GIS课程教学改革的办法与措施
1.学校方面。首先，合理设置教学的方案。具体要求为：参考土地资源管理方面的实际案例，合理设置教学的重点、难点，对学生进行有针对地指导，使其充分掌握GIS的基础知识、应用方法。其次，由于GIS技术内容比较枯燥，难以理解，教师应该积极采用借助电子地图、操作演示等方法，降低内容难度，积极培养学生的兴趣，从而提高教学内容。再次，除了现有教学资源外，要不断引入最新的研究成果、理论，以满足知识的更新要求，同时可以鼓励学生在课余时间阅览网上资源，不断充实自己的知识面。最后，学校应该不断投入教学资金，改善实验环境，给学生创造充足的实验机会，不断提高数据处理技术的水平。同时，还要培养一支优秀的、专业的GIS技术教师，为学生做好专业的指导、教育工作，不断提高教学的质量。
2.社会方面。为了不断提高学生的实践能力，有必要利用社会资源，为学生开辟GIS第二课堂。国家针对GIS人才培养提出了更高的要求，并在相关计划中明确表示，学校在实施教育的过程中，应该在利用校内资源的基础上，积极争取各种有价值的校外资源，让学生充分参与到更多的土地资源科研项目、教学实践地基，以及企业生产项目当中。这样，不但可以在科研项目中贡献自己的力量，而且可以使学生不断强化GIS技术的运用能力，有效解决实际问题。
3.学生方面。当前，由于学生计算机、兴趣、爱好的差异性，导致在GIS课程学习中的个性化差异。针对这种现象，可以实施动态分组，以及分层的教学模式，从而在满足学生个性需求的基础上，不断提高教学的整体水平。另外，在教学的过程中，要充分挖掘学生自身的潜力，发挥他们在科研中的创新能力，只有这样才能为国家培养出土地资源管理、GIS应用技术方面的优秀人才，解决土地管理中的实际问题。
四、结束语
土地资源非常稀缺，必须加强管理。国土部门在土地规划、研究的过程中，需要利用GIS技术进行数据的管理与分析，所以必须提高GIS教学的质量。当前，高校GIS课程教学内容陈旧、实验环境落后等因素，不利于教学质量的提高，只有加大资金的投入力度，改善实验环境，引入新的科研理论、成果，培养一支专业的师资队伍，才能提高教学的质量，为国家培养出优秀的土地资源管理方面的骨干。
参考文献：
[1]高凤杰，雷国平，杨凤海.土地资源管理专业实践教学改革探讨[J].安徽农学通报(上半月刊)，2014
关键词：土地资源管理；应用型人才；培养；实习实践
中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）19-0107-03
1 培养应用型土地资源管理专业人才的必要性
土地资源管理是一门理论与实践并重的自然学科、社会学科等多学科交叉融合的应用型学科，随着我国经济的发展和土地供求矛盾的突出，土地资源管理毕业生逐渐成为解决土地利用、规划、整理等一系列人地关系问题的主力军，企业和行政部门都需求大量的既懂土地管理理论又掌握专业技术的专门人才，重理论轻实践的培养模式逐步被市场放弃，因此，培养应用型土地资源管理专门人才是满足市场需求、服务地方经济的必然选择。
2 应用型土地资源管理专业培养目标
根据市场调研及专业发展需要，沈阳建筑大学把土地资源管理专业作为试点转为应用型专业，确定土地资源管理专业新的培养目标是：培养具备现代管理学、经济学、法律学及资源学的基本理论，掌握土地资源管理方面的基本知识，具备土地管理的综合能力，具有测量与制图能力，土地信息技术应用与开发能力、土地估价技术能力、土地规划与整治能力、房地产开发与投资分析能力和工程项目管理能力，具有运用专业软件处理本专业业务的能力，具有顺利阅读本专业外文书刊、技术资料和听、说、译的基本能力，具有调查分析和应用协作能力，具有一定的社会交往、组织协调和公关能力[1]。
3 应用型土地资源管理专业应具备的实践能力
3.1 测量与制图能力 测量与制图是土地资源管理专业学生必须具备的基本能力之一，课程设置时注重测量与制图基本功训练和土地资源管理专业人员素质的培养，通过理论学习全面系统地掌握土地利用现状调查、土地权属调查、地籍测量、地籍图测绘、土地登记、土地统计等的基本原理、内容和基本方法。课程实习重点培养学生的实践操作能力，要求学生能熟练应用GPS（RTK）、全站仪等仪器及专业制图软件（如CASS、ARCGIS），能运用所学基本理论和基本技能完成土地调查、地图绘制等一系列工作，培养学生吃苦耐劳、团结协作的集体精神，为学生今后从事土地调查与评价、土地整理、地籍测量、土地登记等工作奠定良好的基础。
3.2 土地信息技术运用与开发能力 土地资源信息化已经成为时代的要求，社会需要大量的既懂土地资源管理专业知识又能进行程序开发的土地信息专门人才。通过地理信息系统等课程学习和ARGIS、MapGis、SuperMap等专业软件的实践应用，使学生具备土地信息的采集、修改、更新、删除、统计、评价、分析、预测和二次开发的能力。为将来从事土地资源调查系统、土地利用规划信息系统、地籍管理信息系统、土地估价及整理信息系统等信息系统运用与开发积累经验。
3.3 土地估价技术能力 土地估价能力是学生毕业后最早与市场对接的技术能力，也是土地资源专业毕业生主要的就业方向。通过不动产估价、房地产估价等课程的理论学习，使学生掌握土地、房产估价的理论与方法，具备考取国家注册“土地估价师”、“房地产估价师”的理论能力；通过案例教学及课程设计等实践环节，使学生能根据实际情况综合评定出某块土地或多块土地在某一权利状态下某一时点的价格，具备独立正确的完成估价报告的能力；为学生从业后的后续职业发展提供有力的保障[2]。
3.4 土地规划与整治能力 土地规划与整治能力是针对解决土地利用问题而产生的技能，直接面向市场需求。通过土地规划、土地整理与复垦等课程学习，使学生掌握土地利用规划编制的程序，熟练进行土地利用规划方案设计、学会撰写土地利用规划报告；掌握土地整治的方法，学会如何盘活存量土地、实现节约集约用地。根据土地规划与整治的技术特点，我校安排了土地利用规划实习、土地整理与复垦课程设计等实践环节，以3S技术和计算机技术为基础，以教师科研的实际科研项目或模拟项目为依托，使学生参与土地规划、整理与复垦的方案设计，并对设计方案进行评比分析，真正做到即学即用，增强学生的实践应用能力，为学生毕业后能尽快的适应并逐渐承担项目、成为合格的技术人员做好前期准备工作。
3.5 房地产开发与投资分析能力 土地与房产一直是密切联系的，房地产开发和投资能力是建筑类土地资源管理专业学生必备的技能，通过房地产经营管理、房地产投资分析等课程的学习，使学生掌握房地产开发、经营、投资及策划等方面的原理和方法，熟悉影响房地产投资因素，通过课程设计和市场调研，能够根据楼盘及市场的实际情况对房地产拟投资项目作出正确的技术经济分析，能独立进行前期策划，具备进行房地产市场综合分析和房地产开发决策的能力，具备编制房地产可行性研究报告和参与房地产投资项目调研和策划的能力。
3.6 工程项目管理能力 作为建筑大学的土地资源管理专业，学生的就业单位很多与建筑密切相关，工程项目管理能力是建筑类院校土地资源管理专业学生应具备的独特的能力。通过工程项目管理、施工技术、工程经济学、工程估价等课程的学习，使学生掌握工程项目管理、施工组织管理的基本理论和方法；通过工程管理、工程造价辅修专业的学习及为期3周的工地实习实践，使学生熟悉具体的工程项目管理技术、方法在工程项目上的应用特点，具备参与建筑工程项目管理和解决工程项目管理实际问题的基本能力。
4 实践能力支撑体系构建
土地资源管理专业核心能力的培养，除了依托上述的理论教学与课程实习外，还要配以专业实践巩固理论教学效果。
4.1 实验室建设 实验室是应用型土地资源管理专业建设的重要组成部分，是强化理论教学，实现知识融合，培养实践综合能力的重要平台。土地资源管理专业实践涉及的地图学、测量学、土地利用规划、地籍管理与地籍测量、地理信息系统、航测与遥感、不动产估价、土地整理、房地产投资、工程项目管理等课程需要实验室支撑，完备的实验设备是建立完整的实践教学体系的前提条件，完备的实验室可以有效的提高实践效果，有助于提高学生的专业技能和综合素质，为培养宽口径、高素质、强技能的专业人才奠定良好的基础，使学生在激烈的市场竞争中获得一席之地。因此，必须建立适应土地资源管理专业发展需要的综合实验室，包括地理信息实验中心、测量实验室、土地规划与整治实验室、3D仿真实验室、制图实验室等一系列实验室，让学生通过实习实验切实提高实践动手能力，掌握专业技能。
4.2 产学研实习基地建设 实践能力的培养单独的依靠校内实习是不够的，校企联合建设校外实习基地是培养核心能力的必要条件。校外实习是培养学生实践能力、创新能力、综合素质的重要实践环节，产学研实习基地是教学与社会结合，学习与工作、生产相结合的整合器，是提高学生综合素质和实践技能的关键环节。建立产学研校外实训基地，既可以加强教学、科研及与地方服务的联系，以实习促进科研、教学与服务，将教学与服务融入科技发展中，又可以让学生提前熟悉进入社会的工作形式，积累实践经验，真正做到理论联系实践，总结实习中的不足，提早查缺补漏。产学研实习基地建设是学校、企业和学生三方共赢的教学模式，建立产学研实习基地是培养以社会需求为导向的人才的必然选择。我校土地资源管理专业按照实践能力要求，共选择地籍测量、土地调查、土地规划、土地估价、土地整治与复垦、土地信息技术开发、房地产开发、土木施工8个方向的企业共建实习基地，使学生根据自己的就业意向选择相应的实习单位进行为其9个月的“三明治”实践教学，做到实训基地设置与就业发展需求贴近，实践教学与岗位要求贴近，为学生就业做好充足的前期准备。
4.3 实践教学制度的建设 实践教学不但要求实习学生在实习过程中能够将相关课程的理论知识应用于实际工作中，同时还要求实习学生在规定的时间内保质保量完成实习单位安排的工作，因此，建立科学、合理的实践教学制度是确保实习顺利进行的前提。首先，学生参与工程实践前要做好充分的前期准备工作，签订实习合同，制定详细的实习实施方案，明确实习的目的、内容、范围、技术依据、技术路线、进度安排及实习中的注意事项等，认真学习实践手册，明确实习单位和学生在实习中的内容、责、权、利，然后按照各自在实习中承担的角色开展前期工作；其次，实践中心与实习单位提前做好沟通工作，确定本次实践的技术要求和校外指导教师，保证实践任务的接受和顺利完成，对学生进行必要的安全教育。第三，由于实习存在较多的不可预测因素，因此实践中心和实习单位要建立突发事件预警机制，以积极应对及处理好实习过程中的突发事件。最后，制定实践过程管理规范，要求学生按实践单位要求按时、保质保量的参加并完成相关实习工作。
4.4 专业实践指导教师队伍的建设 实践指导教师的实习效果的好坏起至关重要的作用，为了达到良好的实习效果，指导教师必须做好实习的全过程指导。我校的“三明治”专业实践施行双导师制，校内和实习单位各有一位指导教师，校内指导教师由专业教师担任，负责与实习单位的指导教师沟通，了解学生的实习情况，建立良好的合作关系；同时，校内指导教师也要做好与学生的沟通，掌握学生的实际实习状况和实习过程中遇到的问题，给予适当的指导，积极帮助解决问题，鼓励学生认真实习，积累实践经验。校外实习指导教师由实习单位指派，校外指导教师负责学生的日常实习工作安排与指导，实习结束后根据学生的实际工作情况给予实习评价。校内实践指导教师要选择有责任心、能够认真负责的督促学生较好的完成实习任务的教师，选择经验丰富的、能与校外指导教师进行沟通、建立良好关系的教师。校外实习指导教师选择经验丰富的一线技术人员担任，学校给予一定的实习指导费用并进行相应的评价。
4.5 实践考核评价体系建设 有效的实践考核评价体系能反映真实的实习情况，公正严格的考核机制可以提高学生好好实习的积极性。考核评价体系分为日常考核、抽查考核和效果评价三部分：实习期间的日常考核是督促学生按照基层单位的要求开展工作，保证每天的出勤，按月考核实习情况，每月实习工作结束后，以月报的形式审查1个月的实习工作内容，不按期汇报实习情况视同没有参与实习，需要重新实习；抽查考核是指导教师随机的抽查学生实习的实际情况，对于抽查时缺勤的学生，要求补做实习，真正做到保质保量的完成实习实践工作，否则不予参加实习成绩评定；效果评价是在实习结束后根据学生的实习表现和上交的实习材料，通过实习答辩的形式综合评定实习成绩。实习效果分析是实习结束后指导教师根据学生实习情况和企业的反馈，分析学生在实习中欠缺的理论知识和实践经验，及时修订教学计划，补充不足；此外，学生根据实习情况，也要进行认真的个人总结，反思自己所学的知识是否能满足用人单位的需求，反思进入社会后还需要具备哪些方面的知识，为今后的就业积累经验。
4.6 激励机制体系的建设 为了充分调动教师和学生的实习积极性，需要建立有效的激励机制。激励机制包括教师和学生两个方面：首先，认真的实习实践指导需要花费教师大量的时间和精力，比如为期3周的土地调查综合实习，指导教师需要每天不少于8学时的时间带同学去野外实地调查与测量，周末几乎都是加班工作，从调查、测量到制图，工作量相当大，但是，到实习结束，2位指导教师能分配到的工作量只有12个学时，远不能和实际付出工作量成正比，这样的机制使有的实习指导教师失去动力，开始慢慢转变实习策略，不再亲力亲为，使实习效果大打折扣，因此，必须建立实践指导激励机制，根据教师的实际工作情况给予分配工作量，而不是教条的按周数计算。其次，学校可以根据实习实践情况设定专门的实践奖学金，激励学生认真参与实习，对于全身心投入实习且实习成果优秀的同学给予奖学金和成绩的双重奖励，使学生重视实习，通过实习真正掌握实践技能，切实提高实习效果。
5 结语
在激烈的市场竞争中，市场对土地资源管理专业人才的要求越来越高，除了要求有深厚的理论基础知识，还要求具有较强的实践工作能力，用人单位迫切需求大量有实践经验、复合型、应用型的人才[3]。为了解决高效土地资源管理专业毕业生就业难的现状，土地管理专业培养模式必须进行改革与转型，构建应用型人才培养模式，以实践教学促进就业，培养出满足社会需求的土地资源管理专业应用型高级复合人才。
参考文献
[1]孔凡文，李海英.土地资源管理专业招生培养就业一体化模式研究[J].沈阳建筑大学学报，2012（2）：210-213.
[2]王h，孔凡文.基于市场需求的土地资管理专业核心应用技能培养研究[J].安徽农学通报，2016，22（10）：164-168.
关键词：农村地区；资产管理；资源利用
农村集体资产管理主要包含资源性资产和非资源性资产两大类。农村地区资源性资产占绝大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、专业承包耕地、未发包耕地、废弃项目占地及坡地等。对农村地区资产的有效管理及高质量利用是发展农村经济的重要推动力量，也是管理农村地区的基础。社会及时代的进步要求必须更高质量地开发与利用农村资源，但当前仍存在土地产权界限不明晰、经营规模不断减少、监管不到位、资源闲置、资源争议等问题[1]。文章以此为切入点，针对如何有效加强农村资产管理和资源利用展开讨论。
1农村资产资源管理存在的问题
1.1资产管理存在的问题
1.1.1制度层面当前农村资产管理在制度层面存在疏漏，部分农村资产存在浪费现象。科学且高效的管理制度是集体资产有效管理的基础，但根据当前集体资产管理状态而言，需要不断完善具有约束性的管理制度。不少地方存在资产所有权争议及使用权争议，农村建设受到阻碍[2]。此外，一些农村资产当前处于闲置状态，此类资源持续浪费，必须依靠健全的资产管理制度对闲置资产的归属问题进行决断，终止农民间不必要的矛盾，为构建和谐农村打下基础。1.1.2人员层面当前农村资产管理人员的专业技能及专业知识欠缺，且专业人员不足，导致管理落后，缺乏先进的管理经验及高效的管理措施。当前资产管理中相关管理人员和很多农民对农村资产管理缺乏长远性认知，更注重当下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在对资源储备及资源利用进行判断时更倾向于短期收益投资，缺乏长期管理的认知[3]。资产管理人员在技能及专业知识方面的欠缺，导致各项资产管理决断仍处于基础阶段，无法对农村资产作出深层次管理，缺乏长远眼光，农村资产无法创造更高的价值。1.1.3管理层面管理层面的问题主要体现在农村资产底数不清、部分资产严重流失，这与长期以来农村资产管理的权限、职责划分不清有关[4]。少数村干部用集体资产购入电视、电脑等设备，但在离任后并未将此类资产交出，导致日后清算时出现死账、坏账，账面资产臃肿严重；不少资产已无法正常使用，甚至损毁或丢失，但仍未履行报废手续，在资产资金管理及账目管理方面出现底数不清、账实不符、资产数额偏大等情况。
1.2资源管理存在的问题
许多农村废弃项目占地未有效利用。自2001年起，我国为优化农村教育资源配置，全面提升中小学教育投资效益和教育质量，摒弃了传统“村村办学”的方式，对邻近学校进行资源合并，虽改变了许多农村小学班级仅个位数学生的状况，但使农村小学教育用地闲置、疏于管理，很多地方学校成为了农民的私人“晒谷场”。还有很多农村为响应上级要求，鼓励农业项目开发，鼓励有志青年、爱乡人士回村投资，形成了无承包期限、无上交义务、无承包合同的“三无”土地专业承包格局，甚至由于农村地区回村办企人士本身与村委会关系交织较深，难以形成制度化管理。1.2.1利用层面相比城市地区，农村地区的土地资源更丰富，但此类资源并未得到充分利用，部分土地资源闲置。除土地资源外，劳动力资源也是当前农村资源中的重要组成部分。随着经济的快速发展，不少农村居民进城务工，虽满足了城市劳动力需求，但农村地区的建设却逐渐放缓[5]。农村地区有大量的土地资源，但缺乏足够的人力资源充分利用土地资源，导致资源浪费。1.2.2监管层面当前对农村资源的监管仍存在疏漏，无法全方位、高质量地监控资源收入。例如上报土地面积时，通常由村级政府根据之前的土地面积进行上报，但对于坑塘、草泊等新增且未纳入计算面积的土地未如实上报，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地资源统计漏洞[6]。上述资源发包大多为村集体自行组织，获得的资金收入不在资金监管中，而是进入了部分利益获取者的个人账户。1.2.3合同层面当前土地资源管理仍存在发包合同不合法的情况，随着我国家庭联产承包制的实施范围不断扩大，在土地承包政策30年不变的政策要求下，部分村级干部在资源管理过程中为谋私利，私自签订承包合同，且大多为长期合同，例如70年合同甚至百年合同。这种发包合同并不合法，不仅损害了村集体利益，还可能出现历史遗留问题，使村集体上访事件频发。
2造成农村资产资源管理问题的原因
2.1思想因素
思想因素主要体现在管理者思想偏差、对资产资源的重视度不足。不少村干部在管理农村资产和资源上更倾向于形式管理，缺乏长远考虑，在短期利益的驱使下忽视了对各类资源的长远利用[7]。虽然上级已提出了明确要求及相关规定，但思想上的偏差及对资产资源重视程度不足导致实际操作时仍无法合理且长远地利用资源。自农村联产承包责任制实施起，集体资产逐渐减少，而且由于传统观念的限制，无法高质量利用自然资源优势及已拥有的土地资产。因缺乏创新精神，农村经济发展缓慢，相比资金管理而言，资产管理和资源管理更困难，也更容易被忽视。
2.2监督因素
监督的疏漏是造成部分农村资源资产无法被有效统一管理的重要因素。农村地区集体资产属于共同财产，是农民辛苦的成果，但一些地方却缺乏固定的台账记录，在资源管理方面缺乏有效凭证，无法及时反映资源变动状况及资产实际情况[8]。管理制度疏漏导致部分资产被无偿占有，在利益驱使下部分干部任人唯亲，擅自出借集体资产，损害了群众利益。例如在出租厂房、鱼塘之类的资产或资源时，由于后期监管不当、合同不完善、连带关系等因素，监管过程中出现“真空”，导致承租方经营粗放化，无法有效保护资产，甚至在眼前利益驱使下破坏、侵占集体资源资产，对农村的可持续发展产生不利影响。
2.3管理因素
当前农村资产管理的公开度及透明度较低，在日常管理中，资源及资产登记并未向村民有效公布，民主理财小组被架空。有限的公开程度及部分农民文化水平限制导致管理不透明。当前我国财政部门在财政制度公开的内容及程序等方面出台了政策，但在实际实施中由于管理不透明使其无法完全落实[9]。
2.4执行因素
农村地区的资产资源管理效果很大程度与执行力度相关。部分农村地区由于执行力度不足，导致较多资源浪费。例如村民随意建房，对村民宅基地的发放及审批存在较大主观性，村干部的权力过大导致占用耕地的现象屡禁不止。一些乡镇为了经济发展随意规划土地资源用于乡镇企业建设，这种零星规划使土地资源利用率明显降低，部分企业甚至在倒闭后仍占用土地资源，造成土地荒废[10]。国家拥有土地产权，拥有土地征用及售卖的权利，但发放补偿款涉及的各利益方会使实际征用过程出现分配不合理情况，侵害农民承包权益。
3农村资产管理及资源利用改进策略
各级政府建设新农村、改变农村精神面貌的侧重点需要逐步转为强化农村的资产管理和资源利用，需要县乡地方政府帮助、指导农村开展职能管理，促进农村集体资源资产管理向更宽、更高、更新、更全的方向发展。
3.1树立节约观念
改革开放40多年来，我国的资源开发效果显著，但农村地区人才匮乏、资源观念滞后，难以适应科学发展观的客观要求。因此，落实节约优先的管理思路，成为梳理正确资源观和资源管理的头等大事，是使农村资源管理由外延粗放利用向内涵集约化利用转变的前提条件。地方政府需要使农村地区管理人员认识到资源的稀缺性，从宣传教育、法制建设、政绩考核、财税体系等多方面贯彻节约资源国策。同时还要控制资源利用总量，发挥规划和计划的引导作用，做好双向调节，通过改变资源利用结构和调整产业结构，根据不同产业的特点和实际情况进行差别化管理。
3.2加强培训，提升能力
农村各级政府及干部应重视对当前资源资产的合理管理及高质量利用，站在村民集体利益角度，端正思想，以长远的眼光强化资源资产管理。加强宣传“三资”管理，利用专栏、广播等形式进行广泛宣传，同时开展业务培训会、动员会等，使“三资”管理的重要性深入人心。在人员培训方面可采用分级组织培训的方式，避免走形式主义，村级会计人员、村干部应参加培训，党员代表、村民代表按一定人数比例参与会议及培训，保障农民群众的监督权、参与权、知情权，真正实现民主化管理。
3.3建立资产评估服务体系
对农村资产进行评估是推进资产管理的关键环节。农村地区的自然资产较为丰富，尤其是土地资产。价格是市场的灵魂，在土地资产管理方面必须形成有效的评估服务体系，正确认识农村土地资产的价值。在适应社会主义市场经济体制的基础上，对农村集体土地资产进行深化研究，形成合理的定价机制。当前我国缺乏农村土地价格评估专业人员及专业机构，在未来的土地资源管理中，必须重视该方面的人员培训。针对当前集体土地资产管理中存在的服务体系薄弱、价格不合理、信息流通不畅等问题，需要在法律援助、资产评估、土地权属登记等方面建立服务体系。通过合理定价充分体现土地的价值，优化农村土地资源配置。深化税费改革和资源性产品价格改革，建立生态补偿制度及资源有偿使用制度，体现资源稀缺程度、市场供求情况、代偿补偿及生态价值。政府土地行政主管部门需在社会主义市场经济体制下制定更具适应性的土地定级估价规范，培训专业评估人员，建立农村地价评估机构，壮大村级集体经济，合理确定农村集体土地资产价格，切实维护农民土地权益。
3.4尽快进行土地资产核资
要想有效利用农村资产及资源，必须做好资产核资清算工作。无论是地票交易、三权抵押还是农村股份合作，必须科学评估土地资产价值，明确土地资本结构。当前展开农村集体土地资产核资、切实维护农民土地权益、显化农村集体土地资产价值尤为重要。建议政府以第二次土地大调查成果为平台，依据农村土地确权登记发证工作成果，创新农村土地管理制度。土地资产核资登记可使政府了解各村民委员会的集体土地资产在价值、结构、规模等方面的实际情况，为土地资产管理的各种决策制定提供切实可行的依据，为壮大农村集体经济及维护农民土地权益打下基础。
3.5加大资源资产利用程度
随着进城务工热度不断提升，农村地区不少有效劳动力离开农村进城务工，导致农村的有效劳动力资源明显下滑，对农村资源的价值发挥及闲置资产的高效利用造成影响。闲置资源及资产大量浪费不仅增加了管理者的工作及难度，还导致资源价值发挥受限。因此对于资源的高效率利用，需要彻底清查资产，对于账面未记录的资产、死账、坏账等根据实际调查结果办理入账手续，确保账能对物；对于已经无法正常使用或实物不存在的资产应根据资产盘亏手续，经规范的流程审批后消减账面金额，做到账实相符。根据清算结果，采用合理的方式利用、盘活闲置资源，进一步摸清土地情况，详细了解土地的质量、位置等情况，做到心中有数。按年度、季度及时更新资源台账，根据土地承包法，按照招标投标手续清理违法合同，对于不合规的土地发包流程应重新履行手续，确保合理、依法监管土地资源。
4结束语
农村经济是我国经济建设中的短板和薄弱环节，做好农村资产管理，使其效益最大化，不仅关乎新农村建设，还是影响我国经济可持续发展的关键要素。对于强化农村资产管理和资源利用，关键在于严格的法律法规、有效的监督管理、健全的规章制度、完善的民主服务、明确的权责划分。只有做到对资产的高质量管理及对资源的高效开发利用，才能保障农村社会和谐稳定，促使农村地区发展。
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关键词： 土地法学 情景模拟教学 教学模式
当前，培养高素质、实践能力强的人才已经成为国家教育改革的一个重要举措。在《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》中，要求各高校要充分认识高校实践育人工作的重要性，统筹推进实践育人各项工作。土地资源管理是一项综合性很强的专业，要求学生不仅掌握丰富的管理理论，还需拥有较强的实践能力。土地法学是土地管理专业的专业基础课，其讲授的效果直接影响到土地管理专业学生的专业素质和实践能力。要提高土地法学的教学质量，必须在课程体系、教学内容、教学方法、教学手段等方面都要精心设计，案例教学是其中重要的一环[1]。多年来土地法学这门课程一直采用以理论讲授为主的传统教学方法，学生掌握了大量理论知识，却无法在实践中应用，从而使学生的理论知识掌握和实践能力培养相脱节。因此，笔者认为在土地法学课程中应强调构建和实施情景模拟的教学模式，使学生在学习理论知识的同时加强实践。
情景模拟教学法是建立在理论与实践高度结合基础上的一种教学方法，也是我国高等教育方法论近期的研究热点问题，其指导思想是在理论授课之后，通过系统的“理论―模拟―实践反馈”教学模式，培养学生应用较为简单的理论在复杂或不确定环境下完成正确操作或提高成功操作概率的能力[2]。情景模拟教学能够让学生在一种仿真环境中体验将理论知识应用到实践，令学生自觉在当中巩固、加深对理论知识的理解，十分符合现代高校教育中要求综合培养学生的能力、素质的要求。因此，在土地法学教学中引入情景模拟教学法具有重要的理论和实践意义。
一、土地法学课程开展模拟教学的意义和作用
1.实施情景模拟教学是人力资源管理课程性质的需要
土地法学是一门专业基础课程，其主要内容包括土地所有权使用权制度、建设用地管理法律制度等。通过这些知识的学习，旨在培养学生掌握执法和从事土地监察的能力，为独立处理土地违法案件，调处土地纠纷，参与土地行政诉讼等活动打基础。目前土地法学这门课程仍以传统的教师向学生灌输理论知识的教学模式为主，这种模式不仅不能让学生充分理解理论知识，反而由于缺乏实践，导致他们在今后的工作中不能将学校中学习到的知识运用到实际的工作当中。因此在教学过程中，引入模拟教学法，令学生巩固理论知识，更加深入地掌握理论知识，最终实现灵活运用的目标，实现土地资源管理专业培养管理与应用能力相结合的高素质人才的目标。
2.能够充分调动学生的积极性
土地法学是学生入学以来接触到的第一批专业课，是学好以后其他专业课的基础。如果在这个阶段能培养学生对土地资源管理专业的兴趣，将会为今后其他专业课的学习打下良好的基础。由于此课程理论部分占的比重很大，对于非法学专业并且从未接触过实际事务的学生来说，要想掌握这些晦涩难懂的理论非常不易。引入模拟教学法，在模拟情景当中，让学生体验到仿真的土地纠纷处理、土地行政复议等过程，能够激发学生的学习兴趣，调动学生学习积极性和主动性。
二、模拟教学法教学方案的设计及内容分析
已有学者将情景模拟教学模式划分为六个步骤[3]。笔者根据土地法学课程的理论性及专业性较强的特点，将其优化为4个阶段：理论教学、情景模拟设计、实施情景模拟、总结评价。
1.理论教学阶段。本阶段与传统教学方法相似，教师按照教学计划与教案，将理论知识传授与学生，在需要实施模拟教学的章节重点强调。
2.情景模拟设计阶段。这一阶段主要包括确定主题、设计情景和人员组织。主题是根据理论知识的重要程度和学生的兴趣而确定的，例如建设用地管理制度当中的土地征收制度。根据主题进行情景的设计，情景的设计不宜过于简单，否则将失去演练的意义，最好有一定的复杂程度，让学生有一定的发挥空间，在情景中能够提出不同的见解。在设计好情景之后，根据班级实际情况，设置角色数量、说明角色背景及角色之间的关系。
3.实施情景模拟阶段。学生根据事先设置好的角色实施情景模拟表演，未参加表演的学生需认真观看，找出表演中存在的问题。教师需认真观看，随时控制整个表演主题、控制表演秩序，避免出偏离主题的现象。
4.总结评价阶段。在情景模拟接受后，要进行总结与评价，包括学生和教师两方面的总结和评价。首先由学生对自己的表演情况进行小结，包括对角色的理解，在表演中为什么要做出这样的回答和决定，以此重新整理知识点、理清思路。除此之外，教师还要对情景模拟环节进行全面深入的分析和总结。针对表演情况，对每个角色进行评价，指出成功与不足之处，修正学生在表演中间的错误，再次强调重要知识点。教师评价的关键是要引导学生从模拟活动中吸取教训，提高专业技能，提高专业素质[4]。
笔者按照这种教学模式，以学生兴趣较浓的土地征收为例，设计情景模拟设计方案（如图1）。
三、模拟教学在实施过程中需要注意的问题
1.适用范围。并不是所有课程内容都适合采用模拟教学法，有些理论性较强的内容，例如土地所有权、使用权法律制度，就不适合采用此方法，应针对一些需要学生重点掌握且学生比较感兴趣的内容实施。例如土地征收、土地承包经营权、国有土地使用权招拍挂等。另外，由于受到总学时的限制（例如我校土地资源管理专业，土地法学课程只设置32学时），若每次理论教学之后都实施一次情景模拟教学，则耗时较长，总学时将会超出32学时的限制。
2.教师角色定位。在实施情景模拟的过程中，教师要完成自身的角色转变，由过去的“主演”向现在的“导演”角色转变[5]。教师不应过多干涉学生的表演过程，而应转变为在观看时发现学生由于掌握知识不够扎实而导致决策错误，在总结与评价阶段，对于比较典型的、重要的问题，加以纠正和点评。对于过程中出现的偏离主题等突况，应及时做出正确的处理，把控情景模拟朝着正确的方向进行。教师可为自己分配角色，适当适时地参与到情景模拟当中。
3.实施结构。模拟情景的实施不一定在某个章节之后立刻实施，而应该根据教学内容，可以在一个知识点后实施，也可以将几个章节相关知识点进行综合，设计出相对复杂的情景进行模拟实施。情景的模拟应突破固定的情景剧的表现形式，可以通过辩论、演讲等多种形式体现。
4.准备时间。情景模拟的目的是通过仿真练习加深学生对理论知识的理解、学会灵活运用。因此，在实施前可以给学生一定的准备时间收集资料、复习知识点、熟悉角色。但注意准备时间不应过长，过长可能导致学生在课下按照既定的剧本编排，为了表演而表演，甚至是为了获取一定的平时成绩而将情景模拟变为一种形式化的表演，从而偏离了在情景模拟中思考、灵活应变的目标。
参考文献：
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【关键词】资源管理 款约 议榔 原生宗教
黔东南生物生态系统的平衡、统一是如何形成的呢？当然与它的社区资源管理方式有关。问题是这种特殊的社区资源管理方式在别的地方难以形成，唯独在黔东南形成了呢？这得从历史上说起。
1.社区资源管理背景
改土归流前，苗族和侗族都有自己的习惯法叫“榔规”、“款约”。最初款组织经过民主协商后盟约立法，树一块高大坚实的石头（直到清末才有人把款白译成汉字，做成有字的款碑），在石头前设讲款台，以示约法坚如磐石不可朝令夕改，并由能说会道的款师到各村寨宣讲款约，当地人称为“讲款”。这种习惯法显示出很强的生命力，出现问题时乡民自行解决。款约内容会议后由各寨亲属或者房族兄弟自觉执行，对于违背款约者，处罚十分严格。难怪近代学者称：侗族坚持有“款”无官的民间传统，是有“法”无“警”的民间社会。
各民族社区的水资源、森林资源和土地资源是村民生计的根本，因而各社区采取了严密的措施来进行管理，正是这样的背景或原因才形成各具特色的稳定的社区资源管理方式。这里仅作扼要介绍。
2.侗族款约与资源管理
侗族传统社会的“款”实际上就是一部维持社会基本秩序的地方性法规。这一地 方性法规与侗族社会的其他组织制度共同维护着侗族社会的稳定与发展。侗族地区人工营业林的生产最能够表现出侗款的管理特点。
侗款在保护森林资源特别是人工营林业方面主要体现在两个方面：一是利用各种形式与手段唤起人们对森林资源的爱护，使人们形成一种保护森林资源的意识；二是对森林规约破坏者的严格惩处。
侗款对于林木资源的保护与手段，无论是利用家族长、活路头、款首在侗族社会中的权威来实现对林木资源的保护，还是利用宗教活动中的神力实现对于林木资源的保护，不论是利用对于违反者的各种惩处和不同方式的教育来激起人们对保护林木资源的共同意识，还是共同历史过程中积累起来的款约、款碑来告诫人们必须规范自己的行为。其目的就在于这些地方性法规能一贯地被执行，成为侗族社区水资源、林木资源和土地资源的保障。与侗款有关的内容还有许多，侗款规约了人们的行为，维护了侗乡的稳定与和谐。
3.苗族“议榔”与资源管理
“议榔组织”是苗族地域性的社会组织，它由几个甚至几十个村寨共同组成。议榔组织召开“议榔会议”的时候，为增强其社会约束力，还要举行宗教仪式，比如杀牛盟誓等等，让神作为见证者和监督者。然后订立条款，并埋岩，有的将牯牛头悬挂在树上，使村民深信神的威严，任何人不得违反，而这些规矩的执行者，则是民主公推的首领，由他们代表民众对违约者进行罚处。
在苗族社区中，家族内部，或家族与家族之间的林权纠纷都可以通过习惯法得到解决，苗族习惯法高度重视林地的疆界，不论何人破坏了原有的林地疆界，就会受到重罚。
苗族家族之间的山林一般以山梁为界，凡面向同一坝区的山坡都属于同一家族的宜林地，按此划分不但界沿清晰林区又能大规模的连片经营。
苗族地方的“鼓社林”除了鼓社砍伐外任何人不得砍伐，社、村占有的山林，不能让私人或他人侵占。
苗族榔规是“议榔组织”所有成员讨论制定，执行非常严格，正因为如此才有效地保护了森林生态。课题组2007年曾到从江县岜沙村进行田野调查，发现岜沙离县城仅3.5公里，G321国道从村边直通县城，但村民砍柴到县城卖只肩挑背驮，不用车拉，原来这也是岜沙习惯法规定的，目的是保证岜沙的林木量，防止过度砍伐，而且限定了砍柴的树种，只能砍青冈木、麻栗木等杂木，不得砍杉树和其他经济林木。
苗族是一个农耕民族，只要水利、林业、土地有保障，人们就能生活在和谐的环境中，这是苗族千百年来家族内部和家族与家族之间能和睦相处的制胜法宝。
4.原生宗教与资源管理
为了搞好研究，我们课题组走遍了黔东南的苗、侗、壮、水、瑶等地区，映入眼帘的是满目的青山和绿水。从苗岭之巅到月亮山麓，从清水江畔到舞水之滨，到处都有原始的自然生态。其中原生宗教对于生物资源的管理作用不可低估。下面我们以雷山县毛坪村的田野调查个案来予以说明。
毛坪人认为野生动物与人是一母所生的兄弟姐妹，捕获到野生动物要给它送魂，害怕野兽来报复伤害人类。看来万物有灵的观念十分深沉。毛坪人把有爪和有蹄的野生动物进行严格区分。因为毛坪森林面积大，有爪野生动物个体较小，但种类多数量大（他们认为猎捕有爪野生动物没有罪过），多为肉食性动物，对人养的家畜家禽威胁大，常常是夜晚出来活动，能爬树，跑得快，人很难捕获，这类野生动物即使被人捕捉，种群也不会灭绝。而有蹄类野生动物多食草，如野山羊、野猪、野牛，个体较大，数量有限，多在白天出来找食，猎狗追赶，容易获得。于是毛坪人说，捕获有蹄的野生动物会遭到报应。村里流传着猎捕野生动物而受到报应的故事。这类故事毛坪人说得很认真，听得也很虔诚，都希望人与野生动物要和平相处，互不伤害，求得平衡。原生宗教观念的存在，使人们不敢捕野生动物，使野生动物得以繁衍和发展。
类似这样的案例在其他民族中还有许多。原生宗教对资源管理起到良好作用，那是毋庸置疑的。
我国各民族在上的多样性和差异性， 是主流社会和管理阶层必须正视和关注的。树立文化多样性的观念，建立信仰之间的互相尊重，这是实现民族平等的必要条件。
当然，原生宗教文化绝非完美无缺，对于其危害社会安全与人们身心健康的文化成分，要坚决予以摒弃。[1]
5.结语
黔东南生物资源保持良好与各民族社区多元的资源管理方式有关，其主要包括侗族的“款约”、苗族的“议榔”和各民族的原生宗教。这些传统的资源管理方式对于当前的生态文明建设具有借鉴意义。
参考文献：
[1]罗义群，原生宗教与社会精神多元化[J]，读书，2010（2）
基金项目：国家教育部人文社科项目：生物均衡利用与民族自治地方和谐发展研究——以黔东南苗族侗族自治州为例（项目编号：10YJA850031）
作者简介：
罗义群（1947—）男，苗族，贵州黄平人，单位：凯里学院原生态民族文化研究中心教授，贵州省省管专家，贵州高校教学名师，研究方向：民族学与生态学；
Abstract: Through right “brown” the again development carries on the analysis, our country should profit from the experience which overseas “brown” develops again, the utilization law, the administration, the fiscal measures, establishes the government, the pollution enterprise (individual), between the exploiter and the third party cooperation mechanism, thus realizes is polluted the construction land the comprehensive improvement.
关键词:棕地 再开发 建设用地 整治 启示
Key words: Brown Again development Construction land Improvement Enlightenment
作者简介:
冯敬俊(1988―),女,浙江余姚人,浙江大学公共管理学院土地资源管理系本科生
胡雨鸥(1989―),女,浙江永康人,浙江大学公共管理学院土地资源管理系本科生
一、研究背景
20世纪80年代以来,我国城市化和工业化进程大大加快,多数地区已进入快速城市化阶段,城市迅速蔓延,城市扩张在所难免。一方面土地的重要性日益增强,人地矛盾日趋尖锐,对建设用地的需求与日剧增;另一方面工业污染和产业结构调整,造成大量建设用地的污染与废弃。在城市产业结构调整,实行“退二进三”的过程中,城市建设用地的修复和整治工作绝不容忽视。国家环保总局《典型区域土壤环境质量状况探查研究》重点课题组对广东、江苏、浙江、河北和辽宁5个省的农产品生产基地、城市建设用地、废弃的污染场地等进行了调查,结果不容乐观:在江苏省调查的8种重金属元素中,有6种重金属元素均出现了明显的增高趋势,重金属污染已成为建设用地污染的一个重要来源。然而,城市中出现的建设用地污染、侵蚀、酸化和闲置等问题,不仅直接关系到农产品安全和人体健康,而且会对国民经济发展和国土资源环境安全造成重要影响。近年来,我国更多地关注耕地的保护和土地的集约利用,对土地污染的控制和治理则缺乏必要的技术手段和法律支持。本文对国外“棕地”再开发进行了经济学分析,介绍了相关的经验和方法,以期为我国在受污染建设用地整治方面提供借鉴,为有效解决我国城市化进程中所带来的土地资源短缺的矛盾提供新思路、新方法。
二、“棕地”的外部性及其再开发的必要性
棕地(Brownfield)一词最早出现在英国的规划文献中,是和绿地(Greenfield)相对的规划术语;最早的正式界定是美国1980年颁布的《超级基金法》中的定义,是指废弃及未利用的工业用地,已知或疑为受到污染的用地(Simons,1998)。无论是事实上受到污染的土地,还是被察觉可能受到污染的土地,根据房地产经济学,它们都会产生负面的外在效应。因为棕色地块含有有毒有害物质,会对自然环境和人类健康造成危害,会对周边地区的人口聚集造成影响,导致邻近的土地贬值,增加投资的风险,进而影响当地的经济发展,导致税收减少、经济萎缩。尽管棕地的存在会对社会及经济的发展带来负面影响,但经过治理的棕地同样可以为社会、经济发展带来新的机遇。美国北卡罗来纳州Patrick M.C.市长就曾说过:“棕色地块不仅仅只是一个被污染的或者被废弃的地块,同时也是一个机会,如果能利用好棕色地块,将会大大减少城市扩张所带来的压力,从而改写未来,使老城区焕发活力并获得新生。”从经济角度来看,棕地再开发可以改善投资环境,吸引外来资金,创造就业岗位,增加财政税收。Ketkar (1992)对美国新泽西州的64个城市进行研究发现,土地上危险废物的清理给周边住宅物业平均增加了1500美元的价值。从环境价值来看,棕地再开发可以提高土地和水体的质量,缓解环境压力;可以保护绿地,减少城市扩张和都市蔓延。可见,棕色地块科学合理再开发是非常必要的。
三、“棕地”再开发可能性的经济学分析
从经济学角度看,是否投资进行棕地再开发取决于项目的成本和收益。用π表示利润,那么可以建立这样的模型:
π= R(C,X)-E(C,Y)-L(C,Y)+S (*)
R表示净收益,E表示环境修复所需要付出的成本,L表示预期的负债,S表示政府的补贴。净收益(R)由再开发项目的收益减去土地取得成本,减去项目开发成本。方程中的C表示土地受污染程度,X表示棕地所在地的特征和情况,C和X作为变量会影响到因变量R;Y是政府的政策措施,C和Y作为变量会影响到因变量E和L;S也属于地方政策,是Y的一部分,会直接影响到利润π的大小。从经济学角度看,开发者作为经济人必然是理性的,只有当利润大于零时才有可能对棕地进行再开发,考虑到投资的机会成本,则必须有足够的利润空间投资才可能进行。从方程可以看出,在棕地的地理位置条件和受污染程度既定的情况下,政策措施作为重要的可变因素在棕地再开发过程中扮演着重要角色。
四、市场失灵与“棕地”再开发
棕地再开发不仅可以带来经济上的收益,还会促进环境品质的提升,创造广泛的社会价值。尽管如此,由于市场是存在一定盲目性的,私营部门往往更多考虑自身的经济收益,而容易忽视公共利益和社会收益,决策时并不会将项目产生的环境价值和社会效益计算到自己的收益中去。即便棕地再开发在全社会范围产生的财富和收入,足以支付再开发需要的成本,私营部门也未必愿意进行投资,市场失灵也就产生了。由于政策的不确定性、信息不对称、资金不充裕、监管的延迟等原因造成的市场失灵,会使开发者高估棕地再开发成本或低估再开发的收益,导致棕地再开发数量减少,开发成本较高的棕地可能遭遇二次遗弃,这一结论也得到了Rosalind(2004)等研究的证实。根据环境经济学理论,政府部门应该尽力打造一个透明的市场,制定明确合理的政策,利用财税、补贴、市场工具等手段,促进和引导棕地的再开发。
五、国外“棕地”治理的实践:经验与案例
在英国,棕地再开发被作为城市复兴战略的一部分,而非一个个独立的项目。英国还设立了遗弃土地基金(DLG),为棕地再开发提供补贴,并在特定区域建立企业区,为企业提供税收减免,从而促进废弃土地的再利用。欧盟则在2002年通过了第六环境动议项目(Sixth EAP),要求保护土地,并提供基金补贴和税收优惠。美国国会于1980 年通过了超级基金法,由环保局(EPA)从棕地中选出需要长期治理的地区,列入“国家优先名单”,然后再由EPA 或委托私人机构分析该地区的危险程度,选择、设计清理方案,以进一步采取相应的清理行动(蒋莉,2005)。
曾经,美国的新泽西州35号公路旁,有一家废弃的、污染的建筑面积达10万平方米的纸杯厂。因为存在一定程度的污染及相应治理问题,开发商们不得不弃之而去。该州于1998年颁布了棕地治理法,私人开发商可以从州政府得到75%污染治理费的补偿。此后,一家联合开发机构对这块土地的开发潜力的进行了综合评估,并计划将其改造成集商业中心、公寓和老年人服务设施等于一体的综合性用地,也成为棕地治理法颁布后第一个申请政府补偿的棕地开发项目。政府给予补贴,创造了一种“多赢”的局面。
六、“棕地”治理对我国受污染建设用地整治的启示
尽管我国对“棕地”还没有明确定义,但按照西方国家对棕地的定义,我国城市中存在大量可以再利用、再开发的“棕地”(如陈旧的工业厂区、矿区、废旧仓库等),我国的工矿区和城市存在着土壤污染问题,有的甚至还很严重(李光禄,2008)。我们可以借鉴国外“棕地”的治理经验,结合我国客观实际,对受污染建设用地进行整治,必然大有裨益。
从国外治理“棕地”的经验来看,要在受污染建设用地整治上获得成功,以下两方面因素缺一不可:一是政府部门在法律、财政、税务等方面的政策支持;二是私人投资者和业主的大量参与,而这又需要通过前者才能发挥作用。
从立法角度看,我国目前只在《土地管理法》第三十五条中作了原则性的规定,也没有一部针对建设用地整治的专门性政策或法规,还缺少相关政策对开发者的资质、职责进行规范。因此国土资源管理等相关部门应该完善法律、法规、标准等规章制度,实现对受污染建设用地整治行为的规范。
从财政角度看,受污染建设用地的整治需要国土资源管理部门的推动,需要税收(如庇古税)、补贴、贷款等财政手段,建立对私营部门的激励机制。政府在规划和棕地在开发中扮演着重要角色,尤其是减税、低息贷款等政策的颁布,将会起到重要作用。
国土资源管理部门还可以利用市场机制和市场有关的工具(如排污权交易等),建立受污染建设用地整治的市场平台,促进市场资源的完善。总之,要建立政府、污染企业(个人)、开发者和第三方之间的合作机制,从而实现受污染建设用地的全面整治。
参考文献:
[1]Patrick M C. Recycling America’s land: A national report on brownfields redevelopment-volume 6 By The United States Conference of Mayors[EB/OL]. 省略/USCM/brownfields, 2006-7-10
[2]Rosalind, Greenstein and Yesim Sungu-Eryilmaz. Recycling the city: the use and reuse of urban land[M]. Lincole Institute of Land Policy, 2004
[3] Marie Howland.Employment Effects of Brownfield Redevelopment: What Do We Know from the Literature[J].Journal of Planning Literature,2007(22):91-107
[4] 蒋莉,美国环保超级基金制度及其实施[J].油气田环境保护,2002,1(15):55-57
[5] 李光禄,欧盟的棕色地块立法及对我国的启示[J].山东科技大学学报,2008,4(10):13-18
一、资源环境审计组织保障情况
1.机构设置情况。我局未单独设立资源环境审计股，由投资审计中心负责资源环境审计业务。局党组书记同志分管投资审计中心。
2.队伍建设情况。投资审计中心共有5名审计业务人员，年龄均在35岁以下，平均年龄为28岁。大专学历4人，本科1人。财务类专业2人，工程类专业3人。
二、资源环境审计工作开展情况
我局共开展了资源环境审计项目及调查项目18个，包括：退耕还林工程建设资金和巩固退耕还林成果专项资金审计调查；县茶场121队县级财政投资土地整理项目审计；县茶场127队县级财政投资土地整理项目审计；县镇村县级财政投资土地整理项目审计；县镇村市级财政投资土地整理项目审计；县中央财政小型农田水利重点县建设项目；县黑凼子水库枢纽除险加固补充工程审计；县响水洞水库枢纽除险加固补充工程竣工决算审计；镇村、坝村县级财政投资土地整理项目；镇新权村、永兴村县级财政投资土地整理项目；县测土配方施肥补贴项目审计；县水利项目专项审计调查；县-农村户用沼气池建设项目审计；重大水利项目新增预算内投资项目竣工决算的审计；县新发乡村市级财政投资土地开发项目审计；县乡村漆树坪市级财政投资土地开发项目审计；县小型农田水利项目审计；县响水洞渠系配套项目的审计。18个项目总投资11,585.29万元。近三年来资源环境审计项目占所有审计项目比例为28.13%。
三、面临的主要困难及问题
1.审计人员力量不足，结构单一。一是资源环境资金管理使用上存在点多、面广、分散，项目遍布广大农村，涉及到千家万户，由于审计人员严重不足，加之审计点较远、条件艰苦，审计过程费时费力，致使许多应该延伸单位和重点户不能及时延伸，许多资金难以查深查透，潜在风险较大。二是目前审计人员比较缺乏具有资源、环境专业（如环境科学、环境工程、环境经济学、土地资源管理和矿业工程等）人才。制约了资源环境项目的开展。
2.资源环境审计处理难度大，审计执法难以到位。资源环境审计处理难、有的问题是屡查屡犯，主要是资金繁杂，规定繁多，但可操作性不高，处理的法规依据滞后造成依据不充分，难以处理。
3.被审计单位资料提供不完整、不及时。资源环境审计资料繁杂，由于被审计单位资料管理存在问题，致使不能完整、真实提供审计资料，给审计工作带来风险。
四、努力方向及建议意见
2013年暂定资源环境审计项目10个，以土地整理和水利项目为主。为创新方式方法，提升资源环境审计水平，更好的完成资源环境审计工作，建议：
1.进一步充实基层审计机关工作人员，拓宽渠道，招收复合型人才，提高资源环境审计工作的质量和水平。
2.实行资源共享，采取上级组织专业人士，集中开展资源环境项目审计。
3.制定和完善资源环境审计规划，研究制定资源环境审计工作规范，不断促进资源环境审计工作的制度化、规范化。
4.加大宣传力度，建立和完善合作审计工作制度，从制度上明确被审计单位职能职责。
5.积极运用现代信息技术与方法。充分利用计算机辅助审计，并形成有针对性的审计案例或方法。
[关键词]土地资源学 学科发展 对策 福建省
1 概述
土地资源学是研究土地资源的组成、特性、分类、数量、质量、空间分异与时间变异规律以及合理利用与保护的科学。它是为解决土地资源问题，经过国内外土地科学工作者的共同努力，从其它相关学科研究中的一部分逐步组合、融合，在大量实践的基础上建立起来的一门独立学科。
福建省位于中国东南部，地势西北高、东南低，境内山地丘陵面积约占全省土地总面积的80%以上，素有“八山一水一分田”之称。土地资源人均占有量低，耕地质量差，同时地质灾害多发，制约着土地资源安全。改革开放以来，福建省土地科技和管理工作者，积极开展土地分类、土地资源调查、土地利用/土地覆被变化研究、土地适宜性评价、土地潜力评价、土地集约利用评价、土地生态安全评价等方面工作，为土地资源的合理利用与保护提供了重要技术支撑，使得福建省的土地资源学学科研究水平也在实践工作中获得长足进展，取得了丰富的研究成果，为我国的土地资源学发展研究积累了丰富的资料和宝贵的经验，在全国的土地资源学学科发展中具有重要的意义和地位。
现从土地分类、土地资源调查、土地利用/覆被变化、土地资源评价、土地开发整理复垦与保护等五个方面，对福建省土地资源学学科研究进展进行总结，并对福建省土地资源学学科面临的机遇与挑战、战略任务进行分析，提出学科发展的对策。
2 福建省土地资源学学科发展现状
2.1土地分类
土地分类是土地资源学的一项重要基础性工作，包括土地类型的划分和土地资源类型的划分。
2.1.1土地类型划分
福建省土地类型的划分研究工作始于上世纪70年代后期，福建师范大学地理系林振盛、陈珍皋、王行源等参与了由中国科学院地理研究所主持的全国1：100万土地类型图编制工作，主要负责福建省土地类型的划分研究。1978年～1985年的全国科学技术发展规划纲要中，把农业自然资源和农业区划列为第一项的研究任务，并且设立了全国自然资源调查和农业区划委员会，主持和推动此项工作，标志着我国的土地类型研究跨入了一个新阶段，形成了我国土地类型的划分原则、土地类型的等级和土地类型系统。《中国1：100万土地类型图编制研究》于1987年获中国科学院科技进步三等奖。
根据中国1：100万土地类型划分与制图方案，对土地类型的划分，采用了土地纲、土地类、土地型三级制。土地纲。主要反映了水、热条件组合特征的地区差异，并根据这一差异，将全国土地共分为12个土地纲，福建省属于其中的湿润南亚热带和湿润中亚热带2个土地纲。土地类，主要根据引起土地类型分异的大（中）地貌因素将各土地纲分成若干类型，福建省主要的土地类有：滩涂（潮间带）、低湿河湖洼地、海积平地、冲积平地、沟谷河川与平坝地、岗台地、丘陵地、低山地、中山地等。土地型，主要反映小地貌，土壤和植物群系在土地类内的差异。
2.1.2土地资源类型的划分
土地资源利用分类系统是根据土地利用方式、结构及特点的相似性和差异性，按照一定的原则和依据，划分为一个不同层次的类型结构体系。1978年后，我国开展了土地利用现状调查研究工作，制定了两套土地资源的利用分类系统，即中国1：100万土地利用图分类系统和县级土地利用现状调查分类系统。中国1：100万土地利用图分类系统将土地利用分为三级类型，第一级类型共分11个，第二级类型共分42个。全国县级土地利用现状调查分类系统初稿写于1980年，后经有关部门和专家讨论修改，载入《土地资源调查、土壤普查技术规程》中。经过各个土地利用现状调查试点县的实践，并征求有关部门的意见后，全国农业区划委员会土地资源土壤普查专业组于1981年7月提出了《土地利用现状分类及其含义（草案）》，其中一级类型11个，二级类型48个。经过试行，又进行了修改和完善，全国农业区划委员会于1984～F9月印发了《土地利用现状调查技术规程》，其中一级类型改为8个，二级类型改为46个。上世纪80年代末90年代初，福建省开展第一次土地利用现状调查及之后的年度变更采用的就是这一分类方案。福建省2007年以后开展的第二次全国土地调查，采用的分类方案是土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）《第二次全国土地调查土地分类》。
近年来，土地分类体系等理论研究已日趋成熟，基于遥感影像和GIg的分类技术与方法的土地分类日益得到应用。杨肖琪（1995）应用航片资料，建立了厦门本岛土地覆盖类型分类体系，对厦门市区的6个三级类型进行了详细解泽分析、界线勾绘和面积量算，揭示了厦门各个历史时期城市发展的特点、发展速度以及未来的发展趋势。亓兴兰（2006）以RS、GIS和GPS为主要技术手段，采用分层分类方法对闽江流域两期遥感影像进行土地利用分类，对其利用结构及空间格局变化进行了分析，并分别基于NDVI变换，采用阈值构造算法和基于缨帽变换采用非监督分类对两期遥感影像进行林地利用分类，研究了1986年～2003年闽江流域土地利用类型变化。陈小瑜等（2007）以福州市的城郊结合部一小块区域的土地利用分类为例，集成遥感影像的光谱特征、纹理特征和地形特征构建了多元空间数据库，利用C4.5算法从空间数据库的训练样本数据集中发现分类规则，进行分类实验，并与传统的监督分类和逻辑通道分类方法进行比较分析，结果表明，基于C4.5算法的分类方法精度高于传统的监督分类和逻辑通道分类方法，是促进基于知识的遥感影像分类方法在土地利用分类中广泛应用的一项有效手段。
2.2土地资源调查
根据国发[1984]70号文件部署，福建省于1986年开始开展第一次土地利用现状调查，1996年完成调查任务。调查以县级行政单位为单元进行，通过县级调查，地区级和省级汇总，并利用航空遥感资料等，查清了土地资源的类型、数量、分布、利用现状和权属关系。调查的数据资料，准确性和可靠性强，为各级党政领导制定有关政策，编制国民经济发展计划，指导生产提供了科学依据，为土地管理部门贯彻落实土地基本国策，建立全面、依法、统一、科学的土地管理制度，编制土地总体规划，划定基本农田保护区等提供了可靠的保证。PAck地利用现状调查成果为基本素材，在开展《福建土地资源人口承载能力》、《福建土地利用分区》和《福建土地利用评价》等专题研究的基础上，充分吸收有关土地资源开发与保护的历史和现状资料，于1999年7月编辑出版了《福建土地资源》一书，由福建人民出版社出版。该书从充分、合理利用土地资源的角度出发，进行综合分析，全面、系统地论述了福建省土地资源的自然和社会经济环境条件及对土地资源开发利用的影响，土地资源的现状分布与土地权属状况，土地资源评价与开发利用历史，土地资源的优势与问题，区域差异特点与土地利用分布，土地资源承载力与开发利用、保护战略，提出合理开发、利用、保护、整治土地资源的方向、途径和措施。这些研究对充分发挥福建土地资源优势，进一步优化土地资源配置，加强土地管理，合理进行生产布局，提高宏观经济效益具有重要的指导作用。
随着经济社会的不断发展，全省土地利用状况发生了很大变化，原有的土地调查基础数据已无法满足实际工作的需要，为了摸清真实的土地家底，国务院决定开展新一轮土地调查。福建省2007年开始开展第二次全国土地调查工作.以便及时、准确、客观地掌握全省土地资源家底，促进经济社会全面协调可持续发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益。同时，这也是扎实推进海峡西岸经济区建设，促进经济社会又好又快发展的一项重大举措。为了按时保质完成调查工作，福建省构建了调查技术保障体系，制定《福建省第二次全国土地调查补充技术规定》、《福建省第二次全国土地调查数据库建设规范》等标准，明确第二次全国土地调查工作的技术要求。制定了质量监督检查和技术咨询制度，调查组负责监督检查并针对发现的问题提出整改意见，专家组负责调查工作技术问题的研究、咨询，以解决调查中遇到的重大技术问题。第二次全国土地调查工作专业性强、技术要求高，福建省国土资源厅通过举办培训班、以会代训等形式对各市、县（区）国土资源局和专业队伍的技术骨干进行土地调查规程规范、新技术应用等方面的培训，同时严格执行作业队伍资格认定和调查工程招投标制度，保证土地调查数据的可靠性。目前福建省第二次全国土地调查的农村土地调查工作已经完成，城镇土地调查也已展开。
2.3土地利用/覆被变化
近些年来，福建省关于土地利用/覆被变化的研究多集中于土地利用/覆被变化（LUCC）及驱动力研究、LUCC的环境效应研究和LUCC与可持续发展关系等方面。
2.3.1土地利用/覆被变化及驱动力研究
近些年来，土地利用/覆被变化研究被广泛关注。由福建师范大学地理科学学院陈健飞主持，韦素琼、陈松林、朱鹤健、陈志强等参与的《海峡两岸土地利用与土地覆被变化对比研究——格局、过程及生态环境效应》课题，通过建立海峡两岸土地利用与土地覆盖变化数据库、海峡两岸自然与社会经济数据库，对海峡两岸土地利用变化，尤其是耕地与建设用地变化（包括土地利用结构、分布以及数量与质量的变化）的时空规律、变化模式进行系统的对比研究，将土地利用变化与经济发展阶段作耦合分析，深刻揭示了区域土地利用变化的驱动力，借鉴发达区域土地利用变化轨迹演绎次发达区域的土地利用趋势，并将土地利用与土地覆被变化的研究与尺度联系起来，以闽台作为中尺度研究区域，福州、台北作为小尺度研究区域，分析不同尺度下LUCC的格局及过程、驱动力及景观生态环境效应。该成果2007年获福建省科学技术三等奖，出版了《土地利用变化区域对比研究——以闽台为例》专著，并获福建省第七届社会科学优秀成果三等奖。吴志杰等（2006）采用Landsat-TM遥感影像为基础数据源，基于遥感和地理信息系统技术，对龙岩市新罗区的土地利用/覆被进行动态监测及变化分析，并运用模糊综合模型评价的方法对研究区的土地利用变化驱动力空间进行分区，进一步探讨其土地利用/覆被变化的主要驱动因素。周淑玲（2010）利用遥感技术对经济快速发展的晋江沿岸地区的成片开发土地进行时空变化监测，并对变化的驱动力进行分析，结果显示，晋江沿岸成片开发土地的剧增与当地经济、人口、房地产业的快速发展有密切的关系。
2.3.2 LUCC生态环境效应研究
生态服务价值是定量研究土地利用生态效应的重要指标之一。黄永才等（2009）以漳州市1985年1M和2004年AsTER影像解泽得到的土地利用现状图为基础数据，以气候生产力修正后的价值量评法为生态服务价值估算方法，运用ARCGIS软件空间分析功能和BP神经网络模型，对研究区各县（市、区）的生态服务价值进行估算、分析和预测，并提出提高生态服务价值的土地利用对策。陈加兵等（2009）对福建土地利用变化引起的生态系统结构变化及其导致的生态系统服务功能的变化，探讨土地利用变化可能引起的生态问题。
2.3.3 LUCC与可持续发展关系研究
杨志荣（2005）以漳州地区为研究区域，将特尔菲法与层次分析法相结合，对研究～2003年的土地可持续性利用进行综合评价，根据综合评价的结论并结合土地利用结构变化趋势，以及该趋势对区域土地可持续利用的影响，针对漳州市土地可持续利用的发展提出调控方向和具体调控措施。
2.4土地资源评价
土地资源评价是对土地资源用于某种用途时的性能的评定，包括对土地资源组成要素和人类活动对土地资源的影响等方面的调查分析，以及按评价目的比较土地资源质量的优劣或确定可持续的土地利用类型和利用方式。土地资源评价具体包括土地适宜性评价、土地生产潜力评价、土地退化评价、土地质量评价、土地集约利用评价、土地生态安全及风险评价、土地可持续利用评价等方面。
福建省土地科技工作者通过3s技术、多种理论和数学模型方法的运用，积极开展土地评价工作，取得了丰硕的研究成果。
2.4.1土地适宜性评价
陈松林等（2002年）以福州市晋安区为例，探讨了应用GIS技术开展土地适宜性评价的步骤方法，包括评价对象的选择、分类体系的确定，参评因子选择，参评因子指标分级、等级分值及权重值确定等，并在对福州市晋安区土地资源进行适宜性评价的基础上，提出了合理开发利用该区土地资源的建议。毛艳玲（2005）以福建省闽侯县为研究区域，运用地理信息系统（GIS）技术，通过对未利用土地质量的分析，就未利用土地的适宜性作出评价，为该地区土地资源合理开发和科学管理提供参考依据。曹榕彬（2005）基于地理信息系统和数学模型集成技术，以福建省现状林地、牧草地、果园和茶园、坡度>25°的耕地及荒草地、沙地和裸土地为评价对象，对福建省林地适宜性及其质量、主要限制因索及其限制程度进行评价。王婉晶等（2011）在MAPGIS软件的技术支持下，综合处理研究区土地利用基础数据，针对低山丘陵盆地区土地资源现状特点，综合考虑自然、区位、经济、社会等因素，通过分析地形坡度、耕地等级和耕地区位条件，在常用潜力分级方法的基础上，构建了增加耕地面积、增加耕地系数和耕地区位指数的三指标综合分析模型，并将其应用于福建省明溪县农用地整理潜力测算研究。邢世和（2003）出版的《福建耕地资源》专著，介绍了GIS支持下的福建省宜耕地资源评价技术方法及其成果，探讨了宜耕地资源及后备耕地资源的数量、分布及其质量状况。邢世和、梁一池（2006）出版的《福建林地资源评价》专著，介绍了GIS支持下的福建省宜林地资源评价技术方法及其成果，探讨了宜林地资源及后备林地资源的数量、质量、分布状况和主要限制因素。
2.4.2土地生产潜力评价
邢世和（2003）出版《福建耕地资源》专著，介绍了GIS支持下的福建省耕地生产潜力评价技术方法，探讨福建省主要农作物耕地生产潜力及其分布规律。廖善刚（2001）选择闽东南地区和台湾为研究区域，全面分析两岸土地资源、农业气候资源、水资源、生物资源等农业自然资源状况，在地理信息系统技术支撑下，运用李世奎模式和AEZ模式对海峡两岸各地主要农作物及主要种植制度的光合生产潜力、光温生产潜力、气候生产潜力、土地生产潜力进行分析，并以各种种植制度现实生产力对光温生产潜力、气候生产潜力、土地生产潜力的利用率分析各种植制度对光热资源、农业气候资源和农业自然资源利用程度。张文开、朱鹤健（2003）测算了耕地的光合生产潜力、光温生产潜力、气候生产潜力和耕地生产潜力，结果表明无论是耕地光合生产潜力、耕地光温生产潜力、还是耕地气候生产潜力，闽东南沿海地区都位居前列，而武夷山脉、鹫峰山、戴云山等则排在后面。
2.4.3土地集约利用评价
土地集约利用评价类型广泛，包括了城市用地、耕地、农用地、开发区等方面。杨明（2009）从宏观角度运用多因素综合评价法和模糊综合评价法分别对福州市城市土地集约利用进行了实证分析。鄢丽娜（2008）运用主成分分析法对福建省1996年～2005年建设用地利用动态情况进行分析，采用模糊聚类及多因素综合评价等方法对福建省9个设区市建设用地集约利用现状进行评价。张帅（2007）对福建农村土地利用进行分析，提出了在崎岖的地形环境下如何集约利用农村土地的对策方法。杨铄（2011）以福建省福清市为例，论述了福清融侨经济技术开发区现阶段的土地集约利用水平。
2.4.4土地生态安全评价
范瑞锭等（2010）在PSR模型框架下，构建区域土地利用生态安全评价的指标体系，使用AHP法确定指标权重，采用综合指数法埘福建省及其9个设区市的土地利用生态安全状况进行评价。徐道炜等（2011）应用突变级数法对福建省土地生态安全（2000年～2008年）进行了定量评估和动态趋势分析。汤小华等（2006）在GIS软件支持下对福建省土壤侵蚀敏感性进行评价，评价结果综合反映了福建省土壤侵蚀敏感性的分布规律，为土壤侵蚀防治、生态环境保护与建设以及土地资源合理开发利用提供依据。
2.4.5土地人口承载力及可持续利用评价
毛艳玲（1996）从福建沿海地区人多地少、资源有限的现状出发，研究2000年、2010年福建沿海地区土地资源的生产潜力及其人口承载力，为决策部门制定人口、粮食生产政策、土地利用规划等提供科学依据。谢钊等（2006）在对耕地资源可持续利用内涵研究的基础上，通过选择合适的指标，建立层次分析模型，对福建耕地可持续利用状况进行综合评价。李丽纯等（2007）采用模糊综合评判法，对福建省土地资源的可持续发展水平进行评价。能值理论、景观生态学理论、生态足迹模型的广泛应用丰富了福建省土地可持续发展评价的方法与途径。
2.5土地开发整理、复垦与保护
随着福建省土地开发整理、复垦与保护项目的开展和研究的加强，土地开发整理、复垦与保护取得了一定的成绩，主要的研究领域有以下方面：
2.5.1土地整理潜力和土地保护
姜志法、章浩等（2007）研究了长乐市土地整理现状及土地后备资源开发潜力、耕地整理潜力、居民点整理潜力的计算与分析。姜志法（2008）通过实地调查分析发现闽清县耕地保护中存在人地矛盾突出，分析了该县耕地减少的驱动因素，发现耕地变化的根本原因，对今后如何实现耕地总量动态平衡进行了探讨，从法律法规、经济、行政、技术、理念等方面提出了耕地保护对策和建议。
2.5.2土地整理中存在问题的研究
福建省人地关系矛盾加剧，矿山土地复垦问题也越来越得到重视，赵汝荣（2009）通过分析矿山因开采而产生及诱发的地质灾害的类型及成因，总结了闭坑后潜在的灾害类型及其可能对已复垦土地产生的危害，提出了矿山开采与土地复垦规划应相互结合应用，采用矿山“开采和复垦工程同步”的现代治理模式。蔡国权（2008）从土地开发整理项目规划设计角度出发，分析了福建土地开发整理工程建设存在的问题与隐患，剖析了问题与隐患的成因，并提出解决问题的对策与措施。
2.5.3土地整理实施理论与方法探讨
叶艳妹等（2002）提出了农地整理项目工程设计的原理、基本方法和设计流程，对福建省长泰县雪美洋项目区进行工程设计，并对项目工程设计结果的可持续I生从生态可持续性、经济可持续性和社会可持续性三方面选择指标进行了评价。
3 福建省土地资源学学科发展的机遇与挑战
3.1机遇
3.1.1社会经济的快速健康发展对土地资源学有着强大需求
随着经济社会的快速发展，福建省人口数量不断增加，从粮食需求的角度对耕地的需求也在增加，城镇扩张、基础设施建设和工业发展的过程中占用耕地，而十分有限的耕地后备资源和脆弱生态环境对开发利用的制约，加剧了耕地资源的供需矛盾。城市化、工业化的快速发展会带动建设用地需求增长，建设用地的供给将面临更大压力。这要求土地资源学学科研究要以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的原则指导土地利用，以实现基本农田得到有效保护、土地集约利用水平得到提高、土地复垦开发全面推进、土地退化和污染防治取得明显成效的目标，促进土地资源的可持续利用。
3.1.2建设海峡西岸经济区需要土地资源学提供科技支撑
建设海峡西岸经济区是福建省全面推动自身发展壮大的战略，也是促进两岸和平统一的一项重要战略决策和部署。必须在大发展当中注意环境保护，在保护前提下发展，要科学利用资源，用有限的耕地、自然资源，保证、支持社会经济的持续发展。区域经济的发展离不开土地资源学的科技支持，为保证稀缺土地资源合理、高效利用，充分发挥其经济效益和社会效益，区域土地利用理论与方法的研究尤为重要。通过对当前海峡西岸经济区区域土地利用分析，揭示该区域内土地利用存在的制约因素，合理规划土地可持续利用途径，探索建设海峡西岸经济区的新道路。
3.1.3社会主义新农村建设呼吁土地资源学学科的崛起
福建省农村土地利用的基本现状是村庄建设用地布局散乱，农田基础设施投入不足，农业生产水平不高，使得村庄用地结构不合理、效率较为低下。另外，建设用地不断扩张，给耕地保护也带来了很大压力。土地整理是社会主义新农村生产发展、生活宽裕、村容整洁的基础，有利于增加耕地面积，提高耕地质量，提高耕地产出，增加农民收入，是社会主义新农村建设的基础平台，土地整理已成为福建省解决用地矛盾、建设社会主义新农村十分有效的途径之一。因此，福建省新农村建设迫切要求提供土地整理领域的研究与理论、方法作指导。
3.1.4 3s技术的迅猛发展为土地资源学学科发展提供有力的工具
遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）技术（3s技术）的快速发展与广泛应用，为福建省土地资源学的学科发展提供了广阔前景。3s技术构成了对空间数据实时采集、更新、处理、分析及为各种实际应用提供科学决策咨询的强大技术体系，广泛运用在土地资源调查、土地利用规划、土地利用动态监测、土地整理、基本农田保护等领域中，彻底改变了传统落后的土地资源管理技术和模式，为土地资源学学科的深入研究提供了有力的工具，必将提升福建省土地资源学学科的发展水平。
3.2挑战
3.2.1切实保障土地资源安全是新挑战
土地资源安全是指一个国家或地区的全部土地资源对其实现可持续发展所具有稳定的供给状态和良好的保障能力。土地资源安全研究的主要内容包括土地资源对粮食安全、生态安全、经济安全、社会安全的保障研究。土地资源是人类赖以生存和发展的重要基础，是人类社会不可替代的物质财富。土地资源正经受着养活众多人口、满足建设占用、保障农业发展等艰巨任务，土地资源安全已成为福建省经济社会可持续发展的重大问题。因此，切实保障土地资源安全，对福建省社会、经济的可持续发展具有重要意义。未来的土地资源学学科发展应更加关注土地资源的安全理论研究、土地资源人口承载力及环境容量研究、土地资源安全测度与评价、土地资源安全动态研究、土地资源安全保持与管理研究等方面。
3.2.2土地资源学学科的不断发展对其基础理论和科技创新提出了更高要求
土地资源学学科发展必须满足福建省经济建设和社会可持续发展的战略要求，理论建设仍是土地资源学发展中面临的紧迫任务，必须切实加强土地资源学学科的基础理论与方法体系研究，尤其要深化土地资源分类、土地利用/覆被变化驱动力及其效应的研究，推进土地资源学学科体系的完善，提高针对重大资源、环境与灾害问题的跨学科研究能力；同时，要重视土地资源学学科的应用探索和土地资源规划管理的科技创新研究，为土地资源合理开发、利用、整治、保护和管理提供有力的科技支持。
3.2.3土地资源学的学科地位有待提升
土地资源学是研究土地类型的空间与时间的变异规律、调查及评价、区域生产潜力、合理开发与保护的应用基础科学，是土地科学体系的一个重要组成部分，是一门基础学科也是一门应用性学科，具有综合性、系绕性、应用性、技术性等特点。国民经济和社会发展对土地资源学提出了更高的要求，而其本身在基础理论和前沿问题研究方面仍需要不断加强。因此，必须提升土地资源学的学科地位，以促进土地资源的可持续利用和社会、经济、生态的协调发展。
4 福建省土地资源学学科发展的战略任务及对策
4.1加强土地资源学的基础理论研究
目前，福建省土地资源学学科的理论与技术仍有待加强，理论建设仍是福建土地资源学学科发展中面临的紧迫任务，应切实加强土地资源学学科的基础理论与方法体系的研究，尤其要深化土地资源分类、土地利用/土地覆被变化驱动力及其效应，以及创新土地资源学学科体系研究。
为此，今后福建省土地资源学学科研究要重新寻求研究视角，更加注重人与土地的和谐相处，现实与未来的协调发展，在不断丰富实践的基础上深化认识；要加强与其它学利的联系，进行跨学科的交叉与渗透，实现多学科理论与方法的结合；要深化土地资源分类，开展土地整理的理论、方弘的研究，结合福建省特定地区环境，探索提升福建省土地资源综合生产能力的机制、模式和途径。
4.2深化土地资源调查监测、评价、可持续利用等关键技术的研究
由于技术条件的限制，在土地资源调查监测领域缺乏对土地质量实现大规模快速监测的有效手段，遥感技术在土地质量监测方面的潜力有待进一步挖掘。土地资源调查、定位监测的方法和手段的提高和完善，使得研究工作能够获得更多的第一手数据，从而进一步提高福建土地资源学学科研究的创新水平。土地评价技术还需创新，土地质量评价指标体系、技术方法与典型案例研究需要进一步深化和拓展，深入探讨实现区域土地利用优化配置的技术规范及区域与行业标准。同时要进一步发展多学科综合应用的土地评价模型技术开展土地评价指标体系自动构建、评价单元自动划分、评价指标自动量化等关键技术研究，为福建省土地资源合理开发整理和保护提供有力的技术支持。
4.3拓展土地资源学新兴研究领域
现阶段，福建省正处于经济快速发展时期，经济体制和运行机制正在逐步转移。为了解决福建土地资源的供求矛盾实现社会经济的可持续发展，将有限的土地资源科学地配置于国民经济各部门，实现对土地资源的合理利用，必将出现种种新情况、新问题，如耕地保护、后备耕地资源开发、土地复垦整理等。这些问题在福建未来的经济建设中，迫切需要通过科学研究，从理论上给予指导、技术上给予支持，深入探讨经济发展、粮食安全与耕地保护长效机制，促使福建省土地资源学学科逐渐向广度扩展其研究领域。
4.4强化新技术新方法在土地资源学中的应用
研究技术与方法的进步是学科发展的重要条件，新技术手段的出现给土地资源学学科注入强大的活力，使之得以迅速发展。
在新技术方面，今后应加强遥感技术与地理信息系统技术充分融合，同时还要重视应用人工智能技术，建立具有土地知识获取、推理、演绎、直觉判定等功能的土地资源专家系统，为土地资源学研究的智能化提供技术支持，使土地资源学向更深入的层次发展。
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