时间：2023-09-18 17:19:31
导语：在社会治理难点的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
[中图分类号]R19 [文献标识码]B [文章编号]1673-7210（2008）01（c）-092-02
本文所说的医院综合治理工作中的难点问题是特指医院在处理医患纠纷中所发生的综合治理工作中的难点。
1 医院综合治理工作中的难点的表现
众所周知，医院每天都要接诊几百甚至上千名病员就诊。而医院里每天还有几百名病员在住院。在这些门诊或住院的病员中，既有病情较轻的病员，也有病情较重的病员。在病员和家属中，既有非常明理又对医生相当尊重的人，也有蛮横不讲道理，自认为他（或她）就是“上帝”就是“消费者”的人。一旦遇上了医疗纠纷，讲理懂法的人会实事求是地与医院交涉或依循司法程序处理医疗纠纷，并能圆满地解决问题，不会给医院的综合治理工作带来难点。一旦在医疗纠纷中碰到那些不讲道理、不懂法律的人，这些人既不按司法程序办理医疗纠纷，也根本不去咨询医生在医疗过程中所采取措施的对错，而是一味地纠集亲朋族人来院大吵大闹，毁物、伤人。使医院的日常医疗秩序受到了严重的干扰，也给医院的综合治理工作带来了相当大的困难。当地派出所和区治安大队甚至也无法妥善处理好这种综治难点。因为，第一，公安机关无法满足家属的无理要求。第二，公安机关也不能把家属的打砸行为视同社会上的打砸行为来处理。
虽然国家在出台的医疗事故处理条例中列出了一条医院免受冲击的条文。可是视国家法规为儿戏的人仍有不少。如去年本市一家医院发生了一起医疗纠纷事件。照理讲，家属是可以和医院讲道理的。如果是医院存在过错，根据司法程序，医院该赔多少钱，就赔多少钱。可是病员家属不但不按司法程序与医院讲道理，反而纠集200多名村民来围攻医院，殴打医院工作人员，致使医院多人被打伤。在处理医疗纠纷中，虽然县里的公安特警和主要领导都来了，可村民们打的照打，砸的照砸，很久才平息这起纠纷。这样的医疗纠纷，给医院的综合治理工作带来了很大的困难。
2 医患关系紧张的原因
为什么现今社会的医患关系会如此紧张呢？浅析原因如下：
2.1医患双方矛盾是社会矛盾的集中表现
1996年全国卫生事业发展大会将医疗卫生事业定为国家给予一定优惠政策的社会公益事业。从而使它不再成为纯福利的事业。医院开始面临自己养活自己的问题。因此医院之间的竞争明显加剧，在国家不可能补偿更多费用的情况下，医院不得不在其他方面想办法，患者成为医院重要的收费来源。医疗费用开始急速上涨，在百姓中就出现了“看病贵”的问题。
另外，原来的公费医疗模式开始向大病统筹，患者自己承担部分医疗费用或全部医疗费用的模式过渡。进入医院首先得交“门槛费”。这笔钱也是患者自付的，患者出了钱，自然就会以“消费者”的身份去参与诊疗的全过程。过去只是患者单纯地服从医生，而现在却是医生必须如实告知患者医疗全过程的信息。医生有一项缺失，那么道理就在患者方。医院服务不好，医院有一点点过错，患者就有权利来维护自己的权益。因此，当医学服务的特殊性被忽略时，医患之间的矛盾便不可避免地产生了。
2.2医务人员的观念还未全部转变
我们的国家已进入法制时代，进入了以法律手段调整各种社会关系的时代。医院自从1987年实施《医疗事故处理办法》后，《医疗机构管理办法》、《执业医师法》相继出台。2002年9月1日《医疗事故处理条例》的正式实施，使医疗卫生工作正式纳入法制化轨道，与医疗卫生法制建设步伐加快的形势相比，医务人员的法律意识并没有与时俱进，部分医务人员的思想仍然停留在计划经济的年代，认为患者看病是有求于医生，是医生说了算，殊不知，现在的诊疗工作是双方面的。如大型仪器的检查，过去是医生一说，患者服从，而现在却是病人不同意，医生就不能开检查单，如果医生坚持开，那就是违规。在诊疗过程中，医生有告知的义务，如果医生有一项没告知，一旦出了意外，患者就会以医生未告知的理由来投诉医院、投诉医生，处理不好就是一场影响很大的医患纠纷。
2.3患者过度维权所致
众所周知，现在人们的自我保护意识在不断增强，笔者认为这是好事，这说明我国的普法教育已经深入人心。如果出现医疗纠纷，患者走司法程序，那的确是百姓法律意识和文明程度提高的表现。但在医院大吵大闹，笔者认为这是患者维权过度的表现。家属维权过度表现为职业“医闹”的大量出现，如《中国青年报》就报道过一则职业“医闹”的事件。职业“医闹”的出现是导致医患关系紧张的又一个方面。
2.4管理者的调停滞后导致医患关系紧张
作为医院的主要管理者，在平时的工作中应严格要求医务人员依法行医，规范行医，要教育医务人员一切以病人为中心。严格要求医务人员不以医谋私，要尽心尽责为病人服务，争当“白求恩式”的医务工作者。但如果出了医疗纠纷，不管医院是否有错，作为医院的主要管理者就应该尽早站出来，与病人家属进行平心静气的对话。假如医院有什么责任就承担什么责任，千万不可避而不见家属，致使家属的“火气”越等越大，最后导致严重的医疗纠纷。前几年有一报社报道说，有家医院领导，在处理医患纠纷时采取回避，推诿的办法，致使丧失了控制和处理医患纠纷的最佳时机。而且一名医生被家属挟持了14个小时竟无一名医院领导出面予以做协调和阻止工作。如此的领导者以及如此的管理滞后，能不引起医患关系的紧张吗？
3 解决医院综合治理工作的难点问题的措施
3.1医务人员必须依法行医，规范行医
现代医学要求一名合格的医务工作者不仅要有过硬的专业水平，而且要有良好的心理素质和人际关系的协调能力，对患者多一份理解和解释，在工作中多一份策略和技巧，并更完美地诠释白衣天使的工作风范，关心爱护病人，以人文关怀的服务意识来建立起新型的医患关系。
3.2从法律上保护医院免受冲击
国家立法并要严格执法，保障患者和医务人员的合法权益都不受侵犯，对于那些违反法律法规的单位和个人一定要追究责任，绝不姑息。
3.3在医院开展住院保险业务
一旦发生医疗纠纷由保险公司介入。保险公司可根据保险合同该赔偿的一定依照合同予以赔偿，不应赔偿的坚决不赔。这样就可解决医院在赔偿谈判时既当“运动员”又当“裁判员”及随意赔款和视“凶”赔款的问题。
3.4增强公民的法制观念
一、问题意识导向下的思政课教学研究现状与发展前瞻
“问题意识”是中外思想家、教育家认同和推崇的教育方法。雅斯贝尔斯、怀特海等教育家对于问题式教学进行过学理上的论证；柏拉图、孔子等则是提问式教学的杰出践行者。 “法无定法，道有常道”，设计切中要害的教学问题，围绕问题展开教学，深刻揭示出了探讨问题意识导向下的思想政治理论课教学策略的必要性和急迫性。
查阅“问题意识导向下的思想政治理论教育教学策略研究”文献综述发现，国外的相关研究成果甚少。相关研究主要集中于苏联和美国两大流派：苏联流派的主要代表人物是马赫穆托夫、鲁宾斯坦等人；美国流派的主要代表人物是杜威、布鲁纳和帕内斯等人。与问题意识导向下的思想政治理论课教学策略研究相关度最高的是PBL教学法，即以问题为导向的教学方法或“基于问题”的教学法。这一教学策略强调：在整个教学过程中，以问题为中心，尽可能提供资源，创设情境，以学生为主体，教师引导和指导学生分工合作解决问题。PBL教学法最早由美国教授Barrows提出，之后被广泛应用于医学教育之中。近年来，多学科开始加以借鉴，PBL教学法成为国际上受到广泛重视的一种新型教学方法。而如何将问题意识导向的教学方法应用于思想政治理论课教学中，尚处于初期探索阶段。
从国内研究成果看，目前学界关于问题意识与高校思政教育教学策略之间关系的相关研究只是浅尝辄止。我们在CNKI中输入“问题导向思想政治理论教育教学”主题和关键词，仅仅找到5篇文献。上海大学忻平等学者在《从问题出发：六个“为什么”教学实践与解决大学生问题的思考》（忻平、谢宝婷等，2010）一文中指出，在高校思想政治理论教育教学中，教师应提升问题意识，问题应体现学生的思想问题和实际问题，积极实施“问题解析式”教学。中南大学谭希培教授在《大学生思想热点问题导向――深化思想政治理论课专题教学的一条途径》（谭希培，2012）一文中指出，大学生思想热点问题导向是深化高校思想政治理论教育教学的一条重要途径。陈殿林博士在《从问题意识到问题逻辑――“中国近现代史纲要”教材体系向教学体系转化路径研究》（陈殿林，2013）一文中强调，“中国近现代史纲要”课程可以采取“从问题意识到问题逻辑”的路径实现教材体系向教学体系的转化。何益忠教授在《思想政治理论课教学应当彰显问题意识》（何益忠，2010）一文中指出，思想政治理论课教学应该以解决学生的问题为中心，最终引导学生形成对主流意识形态的认同。王天恩教授在《基于问题逻辑的“思政课”教学模式探索》（王天恩，2015）一文中认为：强化问题意识是思想政治理论课教学已经达成的共识。
对相关研究成果做一些简单梳理发现，这几篇文章对问题意识导向下的思想政治教育路径研究都进行了初步探讨，为我们的研究提供了有益参考。但我们认为，这些研究存在不足之处。主要体现为：相关研究成果大都比较零散和浅白，主要侧重于强调问题意识对思政教育的意义和作用，或问题意识在特定思政课教学中的应用经验片段性的总结，就事论事的色彩浓厚，缺乏系统的实践设计方案和完整的教学策略，系统探讨和理论架构支撑更是空白。问题导向教育教学模式如何与思想政治教育学科理论和实践有机结合，一些关键性的问题还有待进一步深入研究和解决。
二、问题意识导向下的思政课教学创新研究的价值分析
问题意识是教育教学中的一个重要的教育理念和教育思想，把问题意识与高校思想政治教育教学有机结合起来，明确问题意识在思想政治理论课教学中的意义和作用，深入探讨以问题意识为导向的高校思想政治理论课问题教学的理论体系和实践范式，是当前高校思想政治教育教学改革中难以回避的重要课题。以“问题意识”视角突破传统思政课教学模式的局限性，以学生关注和困惑的问题为起点，以环环相扣的‘问题链’引导教学，让教育教学变得有的放矢，沿着答疑解惑的认知路径层层递进、不断深入，有利于解决思政课学生积极性不高、参与度不足等问题，提升思政课教学针对性和实效性。同时，可以推进理论问题意识与思政课教学理论研究纵深发展，形成问题意识导向下的思想政治理论课教学策略理论，最终会促进高校思政课教学改革的深入推进，对丰富和发展当前高校思想政治教育理论研究具有推动作用。
三、问题意识导向下的思政课教学创新策略
（一）兼顾理论和实践，优化设计课程的教学问题和问题链
深入研究学生和教材，是抓住真问题、形成问题链的关键。全面分析思政课教学内容，提炼出教育教学的理论和实践教学的重点、难点，为问题的设计与提出切准脉络，做好教材体系向教学体系转化的准备工作。结合课程重点难点和学生学习生活实际，有针对性地设计课程教学问题体系。问题设计包括教师提出和学生提出两种方式，鼓励学生提出问题，教师负责筛选。问题既可以是现实生活中的热点难点问题，也可以是理论问题的纵向延伸。既强调对学生思想实际问题的关注；又强调对重大理论和现实问题的积极回应。给学生提供解决问题的多种可能性参考，给予学生持续探究的动力。在教学问题和问题链生成过程中，重视对思政课教学现状和学生实际学情的调查与分析。在方法上学期初主要采取问卷调查法和访谈法，以获取问题导向下思政课教学实施现状、学生困惑、?P注的问题等真实情况，为之后的研究与实践提供现实依据。问卷调查对象是本校目前在校的大一、大二学生。访谈对象主要是思政课一线任课教师，编制访谈提纲，采取面对面访谈、教学研讨与书面访谈相结合的形式，充分借助电子邮件和微信的沟通交流功能，获取一线教师对问题意识导向下思政课教学实践的感受和体悟，凝练教学问题和问题链。在此基础上对调查数据进行统计分析，概括出本校问题意识导向下的思政课教学策略。
（二）用问题意识引导教学实践
“以学生为中心”组织教学活动，确立“问题探究式”课堂教学和实践教学的组织运行体系。课堂上，在问题引导下鲜活思政课内容；课堂外，学生们用实践和行动来解答“问题链”里的问题。兼顾理论与实践，让问题更鲜活，使“问题链”动起来。问题引导教学策略微观上可分解为课前布置安排、课堂教学设计和课后巩固交流等环节。探索和解决问题的具体方法包括课前查阅资料、教师和学生分组信息、课堂讨论、理论研讨法、案例教学、角色扮演、合作学习、翻转课堂等。多渠道采集和组织学生自主学习和教师解答学生问题的情况，教师指导以及与学生交流的方式包括：微信（群）、E-mail、博客、QQ、飞信、微博等。
（三）配合问题意识导向下思想政治教育路径实施，强化过程性考核
配合问题导向的进程，可根据小组展示情况和学生参与问题讨论程度，进行针对性考核，考核成绩纳入实践教学成绩部分，最终按照科学比例计入期末考试成绩。问题意识导向下的思政课考核过程中要摒弃死记硬背的考核方式，即使理论教学考核也应积极回??平时课堂中涉猎过的问题，使学生真正投入学习，乐于学习过程。
（四）重视实施与检测环节
问题意识导向下的思政课教学策略的前期研究成果，会在2016年秋季和2017年春季学期的课题组成员教学实践中得以实施，最终形成教学实施方案。结题前，通过问卷调查、典型访谈、成绩分析等方式检测改革成效，并在不断检测和教学实践中得以完善。
（五）设计实施社会实践项目，引导学生关注社会现实问题
思政课实践教学包括校内实践教学和社会实践教学两部分。其中社会实践是思政课实践教学的重要环节之一，是学校教育与社会现实对接的重要方式。切脉民生――思政课京郊农村社会调查实践项目的具体方式是拟就一系列京郊农村社会调查题目，组织学生利用寒暑假时间，真正走入京郊农村社区、走进民生，了解社情民意、关注百姓诉求，发现现实社会热点问题，培养学生关注现实、积极思考、奉献社会、服务社会和分析问题、解决问题的能力。随着条件的不断成熟，京郊农村社会调查已经被设计、部署成经年持续的、宏观规划的、成体系和规模的体现农民生存状态变迁的学生社会实践活动。既体现“变迁理念”，又从问题意识出发，调查者采取开放的学术态度，对调研中出现的如农村环境、农村教育和医疗、农产品质量安全等问题加以关注并做出翔实的记录，拓展调研的维度。
四、问题意识导向下的思政课创新策略的难点处理
关键词：协作执法；业态调整；备案年审；泔水油分离回收；油烟在线监控；联合执法
中图分类号：X323；文献标识码：A
Methods to study and solve the comprehensive improvement of environmental pollution in catering industry
Chen Tianan
（Nanjing Environmental Protection Science Research Institute， Jiangsu Nanjing 210013）
Abstract： This paper analyzes the difficulties of comprehensively punishing the catering industry pollution， six points obtained .They are： cleaning up the regulatory corners projects， cleaning up the inappropriate siting projects， cleaning up the emission permit supervision fault projects， blockage of the swill oil management loopholes， and strengthen of the exhaust fumes supervision. At the same time， this paper discusses and summarizes the methods to solve these six points of difficulties， learning from the advanced experience of domestic Guangzhou， Shanghai， and so on. The methods are： cooperative law enforcement， format adjustment， annual filing， sourcesprocessing， monitoring online. Finally， recommendations are given for innovation city management from the following two aspects： rational allocation of government resources to joint law enforcement， and organizing the social resourcesfor scene forensics and supervision.
Keywords： Cooperative law enforcement； Format adjustment； Annual filing； Separation and recovery of swill oil； Fumes online monitoring； Joint law enforcement.
长期以来餐饮业的油烟、噪声、垃圾污染扰民一直是居民生活环境污染投诉的热点，也是居民生活环境污染控制的难点。其中，餐饮油烟已成为城市大气环境中的主要污染源之一，对PM2.5的贡献率超过10%1。另外，地沟油与泔水油回流餐桌也与餐饮业环境污染管控密不可分。为此，国家继立法达标控制含油废水、餐饮油烟、设备噪声、废弃油脂污染之后，又发文明确要求对餐厨垃圾进行规范处理。至此，餐饮业环境污染综合整治势在必行。
本项研究从餐饮业环境污染治理难点及其成因分析入手，从政府相关部门协调管理和委托社会协助管理的角度，对餐饮行业环境污染综合整治方法进行了研究探讨。
1 餐饮业环境污染综合整治难点及其成因分析
1.1监管死角项目的清理
据调查，餐饮业环境污染治理难点之一是存在项目监管死角。事实上，餐饮污染扰民事件投诉最多的就是这些死角――没有取得工商执照和环境排污许可证的食品餐饮单位。进一步观察发现，这些单位主要有三类：一是以个体小餐馆居多，二是那些无需工商注册管理的单位食堂，三是在环境影响评价审批作为工商注册前置条件之前成立的部分餐饮单位。这些项目的存在，大多数都是历史原因造成的，很难清理。
1.2选址不当项目的清理
据调查，餐饮业环境污染治理难点之二是选址不符合规划。事实上，选址不当的这类餐饮点往往有一个共同点：大多数也是历史原因造成的，例如鼓励下海经商、下岗自谋出路时代，将住宅楼底层破墙开店居多。这些餐饮点普遍都存在一个致命的硬伤，就是无法达到日益严格的餐饮店选址要求。并其中有很多餐饮点，即使严格按要求建设全部环境污染治理设施，也无法做到不扰民。这些项目大多数也是历史原因造成的，很难清理。
1.3排污许可监管断层项目的清理
据调查，餐饮业环境污染治理难点之三是排污许可监管存在断层。按照排污许可管理要求，很多靠近居民区的餐饮店无法满足要求。结果就出现了这样一个断层，即：一些早期通过环境影响评价、取得环保经营许可的餐饮店，因场地条件限制而难以达标控制污染，也无法取得排污许可证。事实上，这类企业多数污染治理设施不规范；有的还不符合规划选址、一般也是委托街道管理的。这些项目有缺陷，但不违法，很难清理。
1.4泔水油管理漏洞的堵塞
据调查，餐饮业环境污染治理难点之四是泔水油管理存在漏洞。泔水油本质上也是废弃食用油脂，也应纳入环保部门的专项管理和严格控制。但是，大量的泔水油隐藏在泔水中，历来都是作为泔水资源利用，由市容环卫部门管理的。近年来，随着泔水油回流餐桌问题不断曝光，泔水及泔水油问题的严重性才开始浮出水面，引起了有关部门的高度重视。泔水油管理涉及面广，其漏洞堵塞也是困难重重。
1.5油烟废气监督的强化
据调查，餐饮业环境污染治理难点之五是油烟废气监督不利。油烟废气达标处理排放关键在于两点：一是企业对油烟净化设备及时清洗保养和正常开机运行；二是环保部门及时抽查监督。事实上，油烟废气达标处理不稳定、甚至遭到投诉的企业，都是那些环保守法意识淡薄、缺少专业技能的餐饮店。他们往往受利益驱动，随意开停净化设备。而油烟废气扰民投诉居高不下，除了涉案企业的原因外，环保部门监督不利也是不睁的实事。其中原因之一，常规上门监测抽查，人力物力消耗大，监管成本高。油烟废气监督强化通常只能依赖于科技进步和降低成本，这也非易事。
2 餐饮业环境污染综合整治方法探讨
2.1餐饮业环境污染综合整治重点
根据广州市2012年7月提出的全面推进餐饮业环境管理、进一步强化污染综合整治的10点实施意见，可以清楚地发现其中有六个兼具重点的亮点，分别是：实施排污许可审批、推进设施委托运营、强化部门联动协作与集中规范放置证照、安装在线监控设施、推行区域业态调整、逐步扩大监管范围。另外，实施意见对每一点工作目标和管理要求、甚至时间进度都做了具体安排，值得重点借鉴。
2.2餐饮业环境污染综合整治难点解决办法
2.2.1监管死角项目清理
对于项目监管死角项目（没有取得工商执照和环境经营许可证的餐饮企业）清理而言，按照常规这类企业的清理涉及到两个部门，各自为政，很难协调行动。最后的结局，只能与居民投诉挂钩，投诉一起、查处一起，清除一起。显然，这无法达到餐饮业环境污染综合整治的要求。在这方面，广州强化部门联动协作执法值得借鉴，即：各区、县级市应建立健全工商、食品药品监管、环保、城管等部门的餐饮业联合执法机制，每季度组织不少于一次的联合执法行动。对于违反法律法规规定且不具备整改条件或拒不整改的，一律依法查处，依法吊销相关许可证照，直至关停取缔。但是，如此联合执法，按常规需要执法部门亲临现场拉网检查，动用的人力物力多、执法成本高，难以为继。从提高办事效率，降低执法成本，可以考虑将同时到场联合执法，扩展为分段分批联合执法，即：首先，由工商、食品药品监管、环保等专业执法部门编写各自执法手册，并据此合编为联合执法手册。然后，将联合执法手册交城管部门，依托其下属网格管理员到场结合其他管理工作，一点一滴、日积月累式地持续拉网排查与取证，并上传至联合执法网上平台。接着，各个部门通过联合执法网上平台下载相关拉网排查与取证信息，对各疑点进行分析评估，提出联合执法意见。下面，交城管部门汇总，通过联合执法网上平台派发给原先经办的网格管理员，由他们下载打印成文上门送达处理意见，并请管理对象签收。最后，联合执法组成合议庭，接受管理对象的申诉与裁决，必要的话直接上现场联合办案。
2.2.2规划选址不当项目清理
对于选址不当项目清理而言，按照常规只有两条出路。要么，变更经营场所，要么改变经营内容。对于承租餐饮业经营者，这不难，到期走人。但是，对于那些既是餐饮业经营者，又是经营性房产的产权人的项目业主，这就存在一个问题：餐饮店可以更改地址，而他的经营性房产又该如何定位？在这方面，广州推行区域业态的调整做法值得借鉴，即：对于中心城区餐饮业集聚的街道，积极运用业态调整等市场化经济手段，强化污染综合防治。具体来说，可以是将传统油烟污染重的的中式大餐调整为油烟污染轻的各类简餐、茶饮、火锅、汤煲等，也可以是转向经营为其他特色商业一条街。一句话，对原先这些经营房产进行重新定位与转型开发。因此，对于这一类项目经营用房清理至关重要，有必要引入房产与规划部门重新定位与换证。其中，也少不了项目选址的环评。
2.2.3排污许可监管断层项目清理
对于排污许可监管断层项目清理而言，按照常规也只有两条出路。要么，整改到位，拿证排污，要么改变经营内容，降格管理。但后者只能是权宜之计。在这方面，广州实施排污许可审批的做法值得借鉴，即：对全市餐饮企业全面推行餐饮业排污许可证。其中，对工商注册登记、餐饮服务许可证、消防许可证齐全且环保手续齐全的餐饮业户，核发餐饮业排污许可证；对工商注册登记、餐饮服务许可证、消防许可证齐全但环保手续不齐全，且不位于环境敏感区、未引发污染投诉的，经签订《环境保护守法承诺书》，可视情核发餐饮业临时排污许可证，并责令限期补办环保手续。因此，对于这一类项目的清理涉及到工商、餐饮服务（食品药品监督）和消防部门，有必要实施多部门年审的并联备案机制，确保将这些餐饮单位纳入环保排污许可管理范围。
2.2.4泔水油管理漏洞封堵
对于泔水油 （隐藏在泔水中） 漏洞封堵而言，关键是管控好泔水处理与泔水油的回收利用。为此，国内已有部分城市加强了泔水的源头处理与泔水油的定向回收利用。其中，上海已经做到规范化和产业化，他们的做法最值得借鉴，即：将泔水及其泔水油回收利用管理改交食品药品监督管理局负责，明确要求所有大中型餐饮企业都要在店内设置泔水油分离回收设备，确保处理过的泔水含油量减少70%以上。同时，明令泔水油分离回收设备必须选用通过上海市食品药品监督管理局性能质量认证的定型产品，并委托有资质的泔水油回收单位到场负责泔水处理与泔水油的分离回收。
2.2.5油烟废气监督强化
对于油烟废气监督强化而言，关键是要准确、及时和控制成本。为此，国内已有部分城市加强了油烟废气的在线监控。监控方法，也从监控单纯的经典油烟净化器的正常运行，发展到直接监测油烟废气中的油烟浓度和排量。在这方面，广州安装在线监控设施的做法值得借鉴，即：督促位于环境敏感区的大型餐饮业户先行安装油烟在线监测设施；督促位于环境敏感区且引起油烟污染投诉的中型餐饮业户，逐步安装油烟在线监控设施，鼓励安装油烟在线监测设施。其中，企业在线监控设施、在线监测设施均须与属地环保部门联网。而在线监控设施与在线监测设施，则鼓励委托第三方专业化运营。
3 结论与建议
3.1结论
1、餐饮业环境污染综合整治的重点和难点
餐饮业环境污染综合整治的重点有10个。分别是：实施排污许可审批、推进设施委托运营、强化部门联动协作、集中规范放置证照、全面安装治理设施、安装在线监控设施、防治噪声污染扰民、要求污水达标排放、推行区域业态调整、逐步扩大监管范围。
餐饮业环境污染综合整治的难点有6个。分别是：监管死角项目的清理、选址不当项目的清理、排污许可监管断层项目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油烟废气监督的强化。
2、餐饮业环境污染综合整治难点的解决方法
1.监管死角项目的清理：强化部门联动协作执法，由城管部门组织网格化现场管理。
2.选址不当项目的清理：推行区域业态调整法，对项目经营房产属性、用途重新规划定位，由房产业主办理规划选址环境影响评价，取得房产商业经营类型许可。
3.排污许可监管断层项目的清理：实施多部门年审的并联备案机制，建立备案体制。
4.泔水油管理漏洞的堵塞：由食品药品监督管理局统一监管，推行泔水油的源头强制分离回收与委托第三方专营。
5.油烟废气监督的强化：对环境敏感区的大型餐饮业户和扰民严重的中型餐饮业户，逐步安装油烟在线监控设施，或者委托城管网格化巡查。
3.2建议
1、参照同一类案件并案处理原则，以及司法案件侦理、、裁决分段分权处理与管控模式，创新联合执法管理、合理配置政府资源（如各专业管理部门提出检查意见并上传给城市综合管理平台、城管部门接报合并同类项，即涉及统一管理对象的行政检查与处理意见，组织针对性现场检查处理，并将结果上传给城市综合管理平台、城市综合管理平台定期梳理老大难问题，组织各相关部门进行会审或通牒，最后对拒不执法的当事人提出司法意见，并交检察院作为重大案件进行、由法院最终判决与执行）。
2、参照小政府、大社会、政府买服务的方式，创新社会监督管理、组织社会资源（如社会工作者、志愿者、工会、学生会等社会团体）参与现场调查取证与社会监督。
参考文献
__县公安局社会治安综合治理工作目标责任状
加强社会治安综合治理是建立和保持良好社会治安秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是解决社会治安问题的根本途径。为进一步推动和促进社会治安综合治理工作，落实综合治理的各项职责任务，切实体现社会治安综合治理“谁主管、谁负责”的原则，贯彻“打防结合，预防为主”的方针，抓好综合治理各项措施的落实，维护全县社会治安的安全与稳定，现签订20__年莲花县社会治安综合治理工作目标责任状。
一、社会治安综合治理目标责任
(一)加强综治工作领导，形成层层抓落实责任制度。各科、所、队长是本单位的社会治安综合治理第一责任人，对本单位的安全和稳定负总责，要切实承担起政治责任，把社会治安综合治理工作列入重要议事日程，每季度要召开综治工作专题会议，研究部署阶段性工作。
(二)切实落实综合治理各项防范措施，加强各项治安管理工作。落实综合治理各项措施，做到平时有安排、有部署、有小结，年终有总结。准时参加县局的综合治理工作会议，及时完成会议安排的各项任务。
(三)要对本单位、本辖区的热点难点问题做到早发现、早处理。要本着“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，认真作好矛盾纠纷排查调处工作。一方面要坚持一切从群众利益出发，体察社情民意，最大限度的减少矛盾纠纷的发生；另一方面要制定并落实责任制，大力排查调处矛盾纠纷，对已存在的矛盾不回避、不遮掩，力求把矛盾化解在基层，把纠纷化解在萌芽状态。
(四)开展安全文明创建活动。认真落实领导带班、民警24小时值班制度。杜绝本单位发生刑事、治安案件。本单位发生刑事案件和民警违法犯罪的，综合治理一票否决
(五)把本单位计划生育工作纳入社会治安综合治理目标管理工作中，按照《20__年莲花县公安局落实计划生育综合治理的实施意见》的要求，落实计划生育管理措施。
二、奖励和处罚
(一)县局社会治安综合治理工作领导小组负责对各单位的综治工作进行协调、监督、检查，年终组织对各单位的社会治安综合治理责任状落实情况进行考核。对工作成绩突出、落实责任目标彻底的单位和个人给予奖励，并通报表彰。
(二)对未落实社会治理综合治理工作责任状事项的单位，按有关规定予以处罚；由于未落实综治工作措施，造成不良后果的单位，按有关规定追究相关责任人的责任。
三、本责任书对继任者有效
本责任书一式两份，县局、各科所队室各执一份。
县局责任人：
关键词：思想政治课 教学设计 创新
目前，思想政治理论课教学是思想政治教育中的薄弱环节，由于缺乏制度保障、资金保障、创新机制等方面的原因，在其教学中存在内容设计简单、行程流于形式等情况，思想政治理论课教学阻力重重。当代大学生大多属于90后， 90后的大学生是个性。他们年轻、活力，具有创新精神，但是更喜欢标新立异，喜欢与众不同。在他们身上体现出活力，但透射出冷漠；他们身上体现出创新，但透射出搞怪。90后是孤独的一代， 90后是缺少情感感化的一代[1]。思想政治理论课教学经常以团队、小组合作的方式完成任务。这种教学方式需要学生在运作理论知识的同时，更需要团队合作精神、和谐共赢理念。思想政治理论课教学兼顾理性知识和非理性知识教育，促进学生全面成长成才。
一、高职思想政治理论课教学设计创新
（1）授课教师确定选题，由学生利用课余时间或者寒暑假进行研究，完成调查论文，调研报告。最后教师根据完成情况进行考核。这种实践教学形式适用于社会中存在的现象、政策贯彻实施及效果等问题的调查研究。从经费计算的角度来时，最为经济实惠。从组织管理的角度，也最为简单轻松。但是，这种实践教学方式有赖于学生高度的自觉性、敏锐的观察力和高素质的科研能力。
（2）思想政治理论课教师有组织的带领大学生到社会重点行业、企业、街道或固定的实践教学基地等等地方进行考察调研，完成调查报告。这种实践教学方式有利于加强教学与社会生产的联系，与第一种实践教学相比，具有更高的纪律性要求，可获得教师的现场指导。但是，参加活动的人数有限，活动成本相对较高。
（3）情景模拟。根据教学内容，模拟一定的场景，让学生扮演一定的角色，从中获得启示。这种实践教学形式可以给学生展示自我的机会，帮助学生从多个角度看问题，扩大学生视野，启迪学生思维，激发学生创造力[2]。
（4）专题讲座、座谈。邀请社会知名人士、成功人士或先进人物等，到学校做专题报告，就社会热点、学生关心的问题与学生现场互动。
（5）课堂讨论、辩论。在教师主导下，通过师生之间、学生之间的讨论，形成教学相长的良好局面。
（6）与学校校园文化建设、勤工俭学、志愿者服务等活动联系起来，开展实践性教学。
二、高职思想政治理论课教学设计创新的条件保障
高职思想政治理论课教学保障主要包括：组织领导、指导力量、经费条件、基地建设等方面。
2.1组织领导
教育部《高职院校思想政治理论课建设标准（暂行）》中规定，思想政治理论课教学应由“学校党委直接领导”，“分管校领导具体负责”。并成立“直属学校领导的、与学校其他二级院（系）行政同级的思想政治理论课教学科研组织二级机构”，负责学校思想政治理论课教育教学任务。《高职院校思想政治理论课建设标准（暂行）》表现出国家对思想政治理论课教学的高度重视。
当前，由于生源问题，高职之间的竞争十分激烈。学校的领导者都“聚焦”在不可回避的生存发展问题。但是目前中国处于经济转型时期，国际形势复杂，不能放松对大学生的思想政治教育。同时，各级领导也应该高度重视思想政治教育的重要环节之一――思想政治理论课教学，提高思想政治教育的实效性[3]。
2.2教学管理
关于实践性教学的学时学分问题，《关于进一步加强高职院校思想政治理论课教师队伍建设的意见》明确指出要“完善实践教学制度。要从本科思想政治理论课现有学分中划出2个学分、从专科思想政治理论课现有学分中划出1个学分开展本专科思想政治理论课实践教学。要探索实践育人的长效机制，提供制度、条件和环境保障”。教育部《高职院校思想政治理论课建设标准（暂行）》也同时规定“实践教学纳入教学计划，落实学分（本科2学分，专科1学分）、教学内容、指导教师和专项经费。建立相对稳定的校外实践教学基地。实践教学覆盖所有学生。”各高职应根据这些文件的精神，制定具体实施方案，真正地将高职思想政治理论课教学落到实处。
2.3经费条件
关于实践性教学经费，教育部《高职院校思想政治理论课建设标准（暂行）》明确规定应设立专项经费，专款专用。实践性教学经费主要包括交通费、差旅费、讲课费、门票费、场地费。随着实践性教学参与学生数的增加，实践性教学成本也会越来越高。这笔教学资金最主要的来源是学校设立的专项经费，但在具体的实践性教学中，利用自身优势积极争取外援，增加实践性教学收入来源。如：积极与企事业单位合作，获得企事业单位的资金资助，同企事业单位双赢[4]。例如，同移动公司的合作，可以使学生身穿带移动宣传标语的T恤从事实践活动，宣传移动公司的形象的同时获得移动公司经费的支持。高职思想政治理论课教学的长效机制的建立，需要学校有关部门的关系和支持，同时也需要社会各界的关系和支持。
2.4基地建设
柳礼泉在《论思想政治理论课实践教学的形式》一文中指出：“基地教育，就是利用地方教育资源优势，建立校外德育教育基地，组织学生到基地参观学习，在现场接受思想政治理论教育。这是一种基于认识与感受的实践教学环节。”基地建设是开展基地教育的前提。基地建设要体现本地化、规范化的原则，深入开展基地建设。本地化是指基地建设要积极利用学校所在地的人文地理、历史文化等特征。规范化是指基地建设中教育基地的合法化、规模化，合作关系的稳定性、长期性，教育内容的代表性、指向性。随州职业技学院在基地建设包括随州高城镇“傅本发残疾人自强基地”，广水“单身母亲养殖基地”等在本地具有影响力的基地。
三、高职思想政治理论课教学设计创新的路径
3.1优化整合教学内容
“思政”课各章节也存在重复的内容，必须进行优化整合。如：第一章可以按“中国化的历史进程、必然性、科学内涵、成果、意义”的线索进行整合，把中国化各大理论成果的主要内容放在其他专题重点介绍；第一章和第六章都涉及“我国在新世纪新阶段的阶段性特征”，可以只在第一章重点介绍；第六章、第十章和第十一章都涉及“科学”、“教育””等内容，一定要避免重复；第八章和第十一章都有“收入分配”、“社会保障”等内容，也要避免重复。可以把重复的内容集中在某专题重点讲解[5]。
3.2将理论热点与教学内容结合起来
近年来出现了一些理论热点问题，如：“六个为什么”、“四个划清”、“七个怎么看”等，这些问题既是社会关注的热点，也是大学生关注的热点，如能充实到“思政”课精彩教案中，将使教学更具时效性和针对性。“六个为什么”可以与第一章、第三章、第七章、第八章、第九章和第十章的教学内容相结合；“四个划清”可以与第八章、第九章和第十章的教学内容相结合；“七个怎么看”可以与第八章、第十一章和第十五章的教学内容相结合。
3.3课程评价与管理学相结合。
现有的“思政”课教材是章节式的教学体系，这种体系为了照顾结构的逻辑严谨性、章节的均衡性和前后呼应性以及内容全面覆盖性、学术权威性和表述的准确性等，存在着内容重复的情况，非常不利于教学。因此，精彩教案不能照搬教材体系，必须将其转化成教学体系。
为了突出重点难点，增强教学实效性，“思政”课精彩教案可以把章节式的教材体系转换成专题式教学体系。具体来说，就是围绕中国化的主题、中国化的主线和建设中国特色社会主义的重点，把十五章设置成十五个专题，这十五个专题又可以分为三大部分，即：总论部分、思想核心理论部分、建设中国特色社会主义理论体系部分。其中建设中国特色社会主义理论体系部分又可以分为：建设中国特色社会主义的三个基本问题、建设中国特色社会主义的总体布局、建设中国特色社会主义的内政外交政策、建设中国特色社会主义的依靠力量和领导力量。思想政治理论课程评价是运用一定的评价方法对教育对象及实施过程所进行的价值评判[6]。“思想和中国特色社会主义理论体系思政”（简称“思政”）课精彩教案，对提高“思政”课教学质量和增强教学效果具有重要作用。本文着重分析了“思政”课精彩教案的价值、特点、结构和内容。
3.4精心设计“思政”课精彩教案的结构
在把章节式教材体系转换成专题式教学体系以后，“思政”课精彩教案每一个专题的结构都可以从教学简况、教学过程和教学小结三个方面进行设计。
首先是教学简况。这是对教学基本情况的简要认识和把握，包括授课对象、学时安排、教学目的、重点难点、教学方法与学习方法、课后作业、阅读书目等。授课对象要把本专科区别开来，以此了解不同授课对象的总体情况；学时安排是指对每个专题教学任务完成所需时间的总体把握；教学目的是教学活动预期要达到的结果，对整个教学活动起着统贯全局的作用；重点难点是教学中要解决的关键问题以及教学的主要方面，包括教材要求的重点和一些热点、难点和疑点；教学方法与学习方法是指教学过程中教师教学以及学生学习采用的策略、方法和手段；课后作业是教师教学任务完成后为学生布置的学习任务；阅读书目是教师为学生布置的拓展学习任务，除了一些经典选读外，还可以推荐与所学内容相关的文学作品。教学简况最好安排在每个专题的最前面，以表格形式呈现，简洁明了。
其次是教学过程。这是对教学活动的整体布局，也是精彩教案的主体部分，包含了各个教学环节和教学步骤，实际上把整个教学流程都进行了安排，包括告知、导入新课、讲授、视频、案例、提问、讨论、自学、教师归纳或点评、知识链接、时间分配和板书设计等。告知是告诉教学对象所要完成的教学任务；导入新课是教师在新教学内容或教学活动开始时，引导学生进入学习的行为方式，它能引起学生注意和激发学习兴趣，既可以通过复习提问自然过渡到新课，也可以通过案例、名言、图片、视频等导入新课；讲授是指教师通过口头语言向学生传授教学内容，它是教学过程的重点环节，也是时间分配最多的部分；视频与案例是指通过播放视频资料、分析教学案例进行辅助教学的环节；提问、讨论及自学等，是指教学中为了发挥学生学习的主体作用而设计的师生互动环节；教师归纳或点评是指在视频、案例、提问、讨论、自学等环节完成以后，教师对其进行简要的概括和指点，以帮助学生加深印象和理解；知识链接是指教学内容中涉及的知识点，通过专门的介绍以加深教师和学生的理解；时间分配是指教学过程中各环节所分配的时间；板书设计是对板书的内容、形式布局的设计，可以借助多媒体来展示。
最后是教学小结。这是对整个教学活动的总结和思考，包括教学效果、教学经验分析和改进措施等。教学效果是对教学活动所达到的效果进行总结与评价；教学经验分析是在对教学效果总结与评价的基础上，对如何安排教学内容和运用教学方法进行经验总结，发现优点，找出不足；改进措施是对教学活动中存在的问题和不足提出整改措施。
参考文献：
[1]万美容.思想政治教育方法发展研究[M].北京,中国社会科学出版社.2007.
[2]柳礼泉.教学研究与教学设计[M].长沙:湖南大学出版社,2009.
[3]柳礼泉.大学思想政治理论课实践教学研究[M].长沙:湖南大学出版社,2006.
[4]吕志,黄紫华.面向社会 实践育人――高校思想政治理论课实践教学探索[M].广州:华南理工大学出版社.2009.
[5]教育部社会科学研究与思想政治工作司.高校思想政治理论课实践教学的探索与思考[M].北京:高等教育出版社,2005.
【关键词】思想政治课;教学;设计创新;路径
当代大学生大多属于90后。在教学中，教师很有感触90后的学生较之80后的学生更有时代特征。曾经，我们经常用叛逆来形容80后的大学生，那么90后的大学生是个性。他们年轻、活力，具有创新精神，但是更喜欢标新立异，喜欢与众不同。在他们身上体现出活力，但透射出冷漠。90后是孤独的一代，90后是缺少情感感化的一代。思想政治理论课教学经常以团队、小组合作的方式完成任务。这种教学方式需要学生在运作理论知识的同时，更需要团队合作精神、和谐共赢理念。思想政治理论课教学兼顾理性知识和非理性知识教育，促进学生全面成长成才。
1高校思想政治理论课教学设计创新
（1）授课教师确定选题，由学生利用课余时间或者寒暑假进行研究，完成调查论文，调研报告。最后教师根据完成情况进行考核。这种实践教学形式适用于社会中存在的现象、政策贯彻实施及效果等问题的调查研究。从经费计算的角度来时，最为经济实惠。从组织管理的角度，也最为简单轻松。但是，这种实践教学方式有赖于学生高度的自觉性、敏锐的观察力和高素质的科研能力。
（2）思想政治理论课教师有组织的带领大学生到社会重点行业、企业、街道或固定的实践教学基地等等地方进行考察调研，完成调查报告。这种实践教学方式有利于加强教学与社会生产的联系，与第一种实践教学相比，具有更高的纪律性要求，可获得教师的现场指导。但是，参加活动的人数有限，活动成本相对较高。
（3）情景模拟。根据教学内容，模拟一定的场景，让学生扮演一定的角色，从中获得启示。这种实践教学形式可以给学生展示自我的机会，帮助学生从多个角度看问题，扩大学生视野，启迪学生思维，激发学生创造力。
（4）专题讲座、座谈。邀请社会知名人士、专家、学者、成功人士或先进人物等，到学校做专题报告，就社会热点、学生关心的问题与学生现场互动。
（5）课堂讨论、辩论。在教师主导下，通过师生之间、学生之间的讨论，形成教学相长的良好局面。
（6）与学校校园文化建设、勤工俭学、志愿者服务等活动联系起来，开展实践性教学。
2高校思想政治理论课教学设计创新的路径
2.1优化整合教学内容
“思政”课各章节也存在重复的内容，必须进行优化整合。如：第一章可以按“中国化的历史进程、必然性、科学内涵、成果、意义”的线索进行整合，把中国化各大理论成果的主要内容放在其他专题重点介绍;第一章和第六章都涉及“我国在新世纪新阶段的阶段性特征”，可以只在第一章重点介绍;第六章、第十章和第十一章都涉及“科学”、“教育””等内容，一定要避免重复;第八章和第十一章都有“收入分配”、“社会保障”等内容，也要避免重复。可以把重复的内容集中在某专题重点讲解。
2.2将理论热点与教学内容结合起来
近年来出现了一些理论热点问题，如：“六个为什么”、“四个划清”、“七个怎么看”等，这些问题既是社会关注的热点，也是大学生关注的热点，如能充实到“思政”课精彩教案中，将使教学更具时效性和针对性。“六个为什么”可以与第一章、第三章、第七章、第八章、第九章和第十章的教学内容相结合;“四个划清”可以与第八章、第九章和第十章的教学内容相结合;“七个怎么看”可以与第八章、第十一章和第十五章的教学内容相结合。
2.3课程评价与管理学相结合。
现有的“思政”课教材是章节式的教学体系，这种体系为了照顾结构的逻辑严谨性、章节的均衡性和前后呼应性以及内容全面覆盖性、学术权威性和表述的准确性等，存在着内容重复的情况，非常不利于教学。因此，精彩教案不能照搬教材体系，必须将其转化成教学体系。
为了突出重点难点，增强教学实效性，“思政”课精彩教案可以把章节式的教材体系转换成专题式教学体系。具体来说，就是围绕中国化的主题、中国化的主线和建设中国特色社会主义的重点，把十五章设置成十五个专题，这十五个专题又可以分为三大部分，即：总论部分、思想核心理论部分、建设中国特色社会主义理论体系部分。其中建设中国特色社会主义理论体系部分又可以分为：建设中国特色社会主义的三个基本问题、建设中国特色社会主义的总体布局、建设中国特色社会主义的内政外交政策、建设中国特色社会主义的依靠力量和领导力量。思想政治理论课程评价是运用一定的评价方法对教育对象及实施过程所进行的价值评判。“思想和中国特色社会主义理论体系思政”（简称“思政”）课精彩教案，对提高“思政”课教学质量和增强教学效果具有重要作用。本文着重分析了“思政”课精彩教案的价值、特点、结构和内容。
2.4精心设计“思政”课精彩教案的结构
在把章节式教材体系转换成专题式教学体系以后，“思政”课精彩教案每一个专题的结构都可以从教学简况、教学过程和教学小结三个方面进行设计。
首先是教学简况。这是对教学基本情况的简要认识和把握，包括授课对象、学时安排、教学目的、重点难点、教学方法与学习方法、课后作业、阅读书目等。授课对象要把本专科区别开来，以此了解不同授课对象的总体情况;学时安排是指对每个专题教学任务完成所需时间的总体把握;教学目的是教学活动预期要达到的结果，对整个教学活动起着统贯全局的作用;重点难点是教学中要解决的关键问题以及教学的主要方面，包括教材要求的重点和一些热点、难点和疑点。
其次是教学过程。这是对教学活动的整体布局，也是精彩教案的主体部分，包含了各个教学环节和教学步骤，实际上把整个教学流程都进行了安排，包括告知、导入新课、讲授、视频、案例、提问、讨论、自学、教师归纳或点评、知识链接、时间分配和板书设计等。告知是告诉教学对象所要完成的教学任务;导入新课是教师在新教学内容或教学活动开始时，引导学生进入学习的行为方式，它能引起学生注意和激发学习兴趣，既可以通过复习提问自然过渡到新课，也可以通过案例、名言、图片、视频等导入新课。
最后是教学小结。这是对整个教学活动的总结和思考，包括教学效果、教学经验分析和改进措施等。教学效果是对教学活动所达到的效果进行总结与评价;教学经验分析是在对教学效果总结与评价的基础上，对如何安排教学内容和运用教学方法进行经验总结，发现优点，找出不足;改进措施是对教学活动中存在的问题和不足提出整改措施。
参考文献：
[1]侯勇，孙其昂.思想政治理论课教学改革的现代转型[J].思想政治教育研究，2014，01：59-63.
[2]朱虹.论全面深化高校思想政治理论课课程改革与建设[J].江西师范大学学报（哲学社会科学版），2014，01：3-10.
关键词： 案例教学法 理论讲授 案例分析 多媒体课件 思想政治理论课
一、案例教学法的内涵与原则
案例教学法，又称情景教学法，情景仿真法，是为了达到一定的教学目的，学生在教师的引导下，围绕着教师所提供的案例进行分析、评判和讨论，进而得出结论或解决问题的方案，深化对相关原理的认知和对科学知识的系统掌握，从而促进学生能力素质发展的一种教学方法。［1］案例教学法的真谛与核心，在于让学生在对案例进行分析、探讨并解决具体问题的过程中，把理论运用于实际，深化理论学习，真正做到学理论、懂理论、用理论三者的有机结合，全面提高学生的素质及能力。为发挥案例教学在思想政治理论课教学中的作用，运用案例教学法时，需坚持以下原则。
1.导向性原则。
一是案例分析必须坚持的立场、观点和方法。案例是用于思想政治教育、道德教育和科学研究的素材，必须运用的观点进行理性分析，积极引导学生学会运用的立场、观点和方法认识问题、分析问题和解决问题。二是思想政治与道德教育案例的选择与分析必须坚持以成功案例为主、正面引导为主的原则。
2.针对性原则。
案例教学既要因循教学内容的基本结构和脉络线索，又必须紧密围绕大学生关心的热点难点问题。案例的选择与分析要贴近大学生的生活、学习、思想实际和心理需求，应具有明确的目的性和针对性。从案例选择的事件来看，要选择那些比较符合大学生接受视域范围的典型案例，如知识阶层、管理阶层、高等教育等范围，这些典型事件对大学生的示范效应明显；从案例选择的典型人物来看，要选择与大学生的学习、生活、阅历有某些共同之处，能引起大学生思想、情感共鸣的人物，例如：有作为的知识分子，大学生身边的典型，等等。
3.实效性原则。
案例教学要通过“理论讲授”、“案例分析”、“多媒体课件设计”等教学方法手段，着眼于帮助大学生全面提高思想政治素质、道德素质，增强社会主义法制观念，融会贯通地解决成长成才过程中遇到的世界观、人生观、价值观、道德观和法制观方面的理论问题和现实问题，并突出学习和践行社会主义核心价值体系的教学主旨。
4.实践性原则。
案例教学要通过“案例呈现”、“思考讨论”、“案例点评”等模块设计来实现“以案论理”这一理念，注重教师讲授与学生参与双向互动的问题域的拓宽、发散思维的诱导、问题情境的建构等教学设计。案例教学必须摒弃“一言堂”的教法，而要综合运用案例、多媒体课件、理论讲授、思考讨论等教学方法和手段，形成立体的、全方位的思想政治理论课教学动态体系和整体化的解决方案，尤其突出所学原理的方法论意义，在理论联系实际中，引导学生知行统一。
二、案例教学模式探析
笔者认为，高校思想政治理论课教师在教学中可以积极探索并努力构建理论讲授、案例分析、多媒体课件“三位一体”的教学模式。理论讲授有助于学生明确概念含义、理解知识体系，案例分析则有助于启发学生思考、培养学生运用所学理论知识分析问题、解决问题的能力。多媒体课件则是理论讲授与案例分析的生动形象的平台。
1.以理论讲授为主线。
理论讲授是教师通过口头语言向学生描绘情境、叙述事实、解释概念、论证原理和阐明规律的教学方法。它是教师使用最早、应用最广的教学方法，可用于传授新知识，也可用于巩固旧知识，其他教学方法的运用几乎都需要与讲授法结合进行。讲授法有多种具体方式。在案例教学中，理论讲授主要是通过讲解，对一些较复杂的问题、概念、定理和原则等，进行较系统而严密的解释和论证。
在案例教学中，坚持以理论讲授为主线，必须注意以下几个方面：一、认真备课熟练掌握教材内容，对讲授的知识要点、系统、结构、联系等要进行精心组织，使之条理清楚，主次分明，重点突出。二、语言要准确、清晰、简练、生动、通俗易懂，符合学生的理解能力与接受水平。三、充分贯彻启发式教学原则，讲授的内容须是教材中的基本知识、基本概念及重点、难点，使学生随着教师的讲解或讲述开动脑筋思考问题，讲中有导，讲中有启，师生互动。四、讲授过程中要结合板书、直观教具及多媒体课件。板书可提示教学要点，显示教学进程。直观教具如图片、图表、模型等，可边讲边演示，以加深学生对讲授内容的理解。多媒体课件既可以直观、形象地展示所讲的一些内容，又可以提供大量的辅助信息。
2.以案例分析为主导。
案例分析实际上是一种“做中学”的形式，它让学生在活动中获取知识、提高能力。案例有两种类型：一是主题式案例。这是围绕一定教学主题（如教学的重点、难点或某一具体的知识点）而展开教学活动的典型案例。二是综合式案例。这是围绕教材中的某一课或某一章某一节内容进行教学的典型案例，一般多用在一课、一章、一节内容的归纳、总结部分。
案例分析在实施过程中，一般须经历三个阶段。第一个阶段是案例策划。主要任务是教师运用新的教学理念，科学地进行教学设计，精当地选择案例。教学设计的首要工作是深入钻研教材内容，深入了解本班学生的情况，提出教学目标，确定教学思路，选择典型案例。第二个阶段是案例展开。这一阶段大致可分成案例引入、思考讨论、案例点评三个基本环节。第一环节：案例引入。教师用准确、清晰、简练、生动、通俗易懂的语言向学生介绍案例，并提出学生要思考分析的问题。第二环节：思考讨论。主要采用小组讨论法。先是各小组讨论，然后由全班同学共同分析案例。第三环节：案例点评。可以让学生点评，也可以教师自己点评，讲明案例中的关键点，以及讨论中存在的长处与不足。在点评中，要揭示出案例中所包含的理论，提高学生运用所学理论知识分析问题、解决问题的能力。第三个阶段是案例总结。主要任务是评析学生的学习效果，反思自己的教学理念，总结教学经验与教训。
3.以多媒体教学课件为平台。
多媒体是集图形、图像、动画、声音、视频和文字等功能于一体的一种技术，它以其丰富的教学资源、形象生动的情景和鲜明的教学特点，备受教师和学生的青睐。［2］笔者认为，思想政治理论课教师在分析教学内容、明确教学目标的前提下，应该围绕教学的重点、难点，以知识构建、教学互动、学生为主体为基本要素，实施多媒体教学课件的设计。
（1）多媒体教学课件是知识构建过程的教学设计。建构主义理论认为，知识的结构在人脑中不是直线的层次结构，而是围绕着一些关键概念所构成的网络。这就要求教师根据教学大纲的教学目标要求，认真分析大纲中要求学生掌握的各知识点的属性，即是属于概念、原理性，还是技能、应用性；是属于识记、理解性，还是分析、综合性；是属于事实、情景性，还是示范、探究性，等等。在此基础上认真思考教学内容的安排和教学方法的运用，精心设计多媒体教学课件，形成既有清晰知识点又完整、系统、科学的教学体系，同时也方便学生自主学习。
（2）多媒体教学课件是教学互动的课堂设计。理论讲授重在教师的教，案例分析则重在学生的学。多媒体教学课件为教师的教和学生的学进行良性互动搭建了平台。在教学过程中，教师应当有效地运用现代化教学媒体所具有的表现性、受控性、参与性等技术，一方面把教学信息以各种形式传给学生，引导学生主动参与，另一方面留给学生足够的思考与展示的空间，并及时对学生的反应做出积极的引导、评价，反馈给学生，以便学生调控自己的学习活动。
（3）多媒体教学课件是以教师为主导、学生为主体的情景设计。建构主义提倡在教师指导下以学习者为中心的学习，既强调学习者的认知主体作用，又重视教师的主导作用。因此，在多媒体教学设计中，既要考虑学生的知识结构、接受能力、理解能力，充分激发学生的学习兴趣与主动性，又要把握知识的重点与难点，善于启发，因势利导，借助多媒体技术，创设符合教学内容要求的情境，激发学生的思维，使学生非常自然地进入到相关知识学习的情景中。
三、案例教学法的价值与意义
1.案例教学法深化了思想政治理论课教学方法的改革。
案例教学是一种比较理想的符合大学生认知规律和心理需求的新的教学模式。它在思想政治理论课教学实践过程中的运用，必将不断深化思想政治理论课教学方法的改革。案例分析是一种启发式、体验式的学习，它有利于促进教学过程中理论联系实际原则的贯彻落实，有助于推动教学过程中师生“双主体”的双向互动，有助于提高大学生运用的立场、观点和方法分析问题和解决问题的能力，从灌输教育向自我教育的转化。
2.案例教学法拓宽了思想政治理论课教学的研究领域。
案例教学法对教师的知识结构、教学能力、工作态度、教学责任心及科研创新能力等提出了比传统讲授方法更高的要求，它不仅要求教师具有渊博的理论知识，还要求教师更加重视社会实践，不断地从社会实践中寻找适合教学的案例，并以之不断地丰富更新教学内容，补充教案。这些都需要教师不断地对思想政治理论课的教学进行反思、探索和研究。可见，案例教学法为思想政治理论课教学的研究开辟了一个新的领域。随着广大思想政治理论课教师在这一领域研究的不断深入及将研究成果在教学实践中的运用，思想政治理论课的教学质量必将得到进一步的提高。
参考文献：
随着利益相关者共同治理理念和实践的日益普及,需对现行的会计模式进行创新,适合利益相关者治理的新型会计模式———利益相关者会计应运而生。张智霞(2010)首次把“利益相关者会计”界定为:在利益相关者理论的指导下、以货币作为主要计量单位、利用专门的技术和方法、将价值链管理与业务流程管理有机结合、对企业价值增值运动(创造过程与分享结果)及各类利益相关者的权益进行反映与控制并报告给利益相关者据以做出决策、维护权益、提高效益的价值管理信息系统。利益相关者会计提供企业为利益相关者创造的总体财富及各类利益相关者之间利益分配、各类利益相关者享有的权益信息,不仅适应利益相关者治理的需要,促进利益相关者之间的沟通与合作、为企业实现价值增值最大化和增值分享关系最优化的利益相关者治理目标服务,而且有助于推动公司治理与企业管理、财务会计与管理会计的融合。
二、利益相关者会计的研究进展
近几年来,国内会计学者从不同角度对利益相关者会计进行了研究。王竹泉教授主要分两条线深入展开对利益相关者会计的研究,一是适应利益相关者治理要求的财务报告改革研究,创建了“基于业务流程管理的企业价值增值报告模式”。二是对利益相关者财务披露监管的研究,创建了利益相关者视角下会计信息披露外部性的概念模型,提出财务披露监管的目标是减少会计信息披露的外部性。张智霞(2010)在《利益相关者会计的理论基础》中以利益相关者会计的概念界定作为研究的起点,对其哲学基础、经济学基础、管理学基础和会计学基础作了具体论述,阐明利益相关者会计的产生有着深厚的理论基础。张智霞(2011)从六个方面分析论证了利益相关者会计建立的必要性:适应利益相关者治理下利益相关者对会计信息提出新需求的需要;适应实施业务流程管理对会计信息的新需求的需要;充分调动增值创造者的积极性、促进企业可持续发展的需要;充分发挥利益相关者会计的职能作用、参与建设我国和谐社会的迫切需要;推进公司治理和企业管理有机融合的需要;促进企业作为一个契约集合有效运行的需要。
三、利益相关者会计研究的六大难点
1.利益相关者会计的学科定位。从整个学科的角度探讨利益相关者会计学科定位问题,有利于研究者从更宽广的视角、更深的层次上深化会计理论研究。而利益相关者会计学科定位的准确与否,直接关系到该学科的长远发展规划,因此其学科定位的重要性是不言而喻的。会计学是利益相关者会计的理论基础。那么,利益相关者会计与传统会计、现代会计有何区别与联系?利益相关者会计与财务会计、管理会计之间又是什么关系呢?就研究领域来看,它们之间是包含、交叉、部分重叠还是其他呢?利益相关者会计如何体现出财务会计与管理会计两者之间的融合呢?显然,将利益相关者会计简单归属于财务会计或管理会计在学科定位上是不确切的。那么,应如何合理地对利益相关者会计进行学科定位,如何理解它们之间的关系呢?目前我国会计学界尚无研究者专门就此撰文进行深入探讨。而合理确定利益相关者会计的学科定位是利益相关者会计研究得以顺利开展的重要前提,同时也是利益相关者会计研究中必须尽早解决的一个难点。
2.利益相关者会计理论结构的构建。利益相关者会计理论结构是指利益相关者会计理论的构成要素及其相互关系,其理论结构构建的关键在于利益相关者会计理论逻辑起点的选择。利益相关者会计理论结构的逻辑起点既是该学科会计理论结构的组成部分,又是对该学科会计理论结构的构建起决定性作用的前提理论,对该学科其他理论要素的建立和发展具有决定性的作用。正确选择逻辑起点有助于在利益相关者会计理论研究中增强推理论证的逻辑性、严密性和科学性。目前,国内外会计学界还没有形成对会计理论结构的统一认识。在这种情况下,利益相关者会计理论结构的构建可否考虑两种思路:第一种研究思路是分别就财务会计与管理会计研究各自的理论结构。西方国家基本上是按照这种思路进行的,而且研究的重点主要在财务会计。目前,国内外会计学界对会计理论结构的逻辑起点的研究形成了影响较大的四种观点:以会计假设、会计本质、会计目标、会计环境为逻辑起点。但至今尚未形成为大多数人所接受的会计理论结构,这为利益相关者会计理论结构的研究提供了思路,便于比较分析,从而构建利益相关者会计的理论结构。第二种研究思路是在融合财务会计与管理会计的基础上,构建统一的、高层次的利益相关者会计理论结构。在借鉴前人研究成果的基础上,应如何以会计理论结构中的起点理论为出发点构建利益相关者会计理论结构,已成为研究中的一个难点。
3.适合利益相关者会计的权益理论的建立。会计为了反映和体现不同的产权思想,相应产生了业主权论、企业主体论、剩余权益论、企业理论等几种不同的权益理论。但从本质上来看,这几种权益理论均在一定程度上反映了企业的不同类型的利益相关者的权益,也可以视为关于利益相关者的权益理论。虽然从长期来说,不同性质的不同企业中的利益相关者的构成可能各不相同,但在一定时期内,居于核心地位的是企业的某一类或某几类利益相关者。而会计是为了反映产权关系而产生的,决定了它将主要界定和维护核心利益相关者的权益。因此从这个意义上说,业主权理论可以看作是一种特殊的一元利益相关者权益理论,企业理论可以视为一种广义上的多元利益相关者权益理论。那么,上述这几种权益理论是否适合作为利益相关者会计的权益理论呢?通过分析,笔者认为:这几种权益理论均形成于工业经济时代,并且是建立在财务资本的产权关系基础上的,反映和维护的是物质资本所有者的权益,不能反映和体现知识经济环境下人力资本所有者所享有的权益,因此笔者认为这几种权益理论是不适合作为利益相关者会计的权益理论的。在知识经济环境下,随着人力资本的重要性日益提高、对企业性质认识的深入及资本市场的不断完善,会计的服务对象日益扩大,它不再仅仅是向企业的物质资本所有者(如股东)提供会计信息,而是向企业的各类利益相关者(如管理者、员工、政府、股东、债权人等)提供决策有用的信息。随着会计环境的变迁和企业组织形式的变化,作为产权思想产物的会计权益理论也应与时俱进,进行相应改革,会计权益理论由此将得到进一步发展与完善。因此,如何建立适合利益相关者会计的权益理论从而为利益相关者会计的发展铺平道路成为研究的难点。
4.适应利益相关者治理要求的财务报告模式的构建。针对财务报告模式如何设计这一问题,我国已有会计学者提出了不同的设计思路。大致可归纳为两大类:一类是针对会计信息使用者共同的信息需求设计通用型的财务报告,对会计信息使用者的个性化信息需求设计个性化的财务报告。另一类是从企业合约的视角针对企业的各类利益相关者(如:股东、债权人、员工、管理者、政府等)分别设计各自适用的财务报告,从而满足利益相关者的信息需求,如分别设计管理者适用型财务报告、股东适用型财务报告等。需要注意的是,设计的财务报告信息披露时还要遵循成本效益原则,如果会计信息生产、披露的成本大于披露的效益,那么即使该种财务报告在理论上是完善的,也难以在实践中加以应用。因此,在利益相关者治理背景下,如何合理确认会计信息使用者并遵循成本效益原则建立适用的财务报告模式成为研究中的一个难点。
1 “两退一围”成效显著
大石桥市委、市政府站到历史的高度，狠抓青山工程，举全社会之力，打好“两退一围”攻坚战。青山保护局首当其冲，在“两退一围”中深入一线、靠前指挥，仔细安排、周密部署，突出重点，狠抓一般，卓有成效地完成了工作任务。
全市“小开荒”还林面积任务为1.5万亩，实际完成15178亩，完成总任务量的101%。栽植落叶松、杨树、刺槐等284.43万株；全市9个镇区完成超坡地还林面积3000亩；完成围栏封育里程228公里，围封面积5.7万亩。
2 闭坑矿治理实现效益驱动
矿山生态治理工程是青山工程项目之一，闭坑矿山也是治理的重点和难点。多年的大面积开采，给矿区的生态环境带来了巨大的破坏，处处坑坑洼洼，山体满目疮痍。青山工程要求关停一批污染严重、对生态环境有严重破坏和影响的矿山，对全市小矿山实行拉网式整顿，对不符合国家相关法律、法规、产业政策要求和对自然资源生态环境破坏严重的小矿山一律停止采矿生产，限期整顿和关闭。
闭坑矿山生态治理项目是省委、省政府2011年提出来的，省委省政府决定利用5～10年时间，实施蓝天、青山、绿水三大工程，实现生态辽宁。2011年省政府颁布《辽宁省青山工程实施意见》，2012年出台《辽宁省青山保护条例》。目前， 大石桥市已治理面积1193亩，已投资2868.88万元。其中，2014年闭坑矿山生态治理共二处，治理任务总面积491亩，实际完成治理总面积为585亩，总投资1652.88万元，超计划119%。官马山闭坑矿生态治理工程计划治理面积326亩，实际完成了401亩，完成了计划的123.3%。两处工程已通过省市验收全部竣工，其中， 官马山闭坑矿生态治理项目被评为省样板工程。2015年大石桥市闭坑矿山治理面积为608亩，省市总投资为1216万元，分6个项目区域，即蟠龙山气象塔生态治理项目、金桥管理区黄大村五棺山生态治理项目、钢都管理区和平村生态治理项目、黄土岭镇红峰村生态治理项目、峪子沟A段生态治理项目、峪子沟B段生态治理项目。整体工程为政府绩效考核项目。
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