时间：2023-09-18 17:40:07
导语：在乡村旅游标准化建设的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
乡村旅游最早起源于西方，与西方的经济发展水平直接相关。我国乡村旅游真正的发展并被市场所认可是最近10多年的事。
乡村旅游指的是以乡村生活、乡村风景、乡村习俗、乡村文化为载体的一种融参与性、知识性、趣味性、休闲型、娱乐性、度假性为一体的旅游方式。该方式往往以农村老百姓为主要经营对象、以城市居民为主要客源。通过旅行社组织或自驾游的方式开展乡村旅游。
苏州市乡村旅游起步于90年代中后期，发展于本世纪初期，振兴于十一五时期，经历了从无到有、从小到大、从“农家乐”到“乡村旅游”的发展过程。近年来，在市委、市政府正确领导下，在各级党委、政府高度重视下，在社会各界关心支持和各级旅游及涉农部门的辛勤努力下，通过政府推动、农旅结合、村镇互动、农民参与，产业规模不断壮大，区域发展协调推进，服务水平有效提升，基础设施逐步完善，呈现出良好发展的喜人态势，走出了一条以旅助农、以旅兴农、以旅富农的乡村旅游与社会主义新农村互动发展之路，乡村旅游已成为苏州旅游新的经济增长点。
二、苏州市发展乡村旅游的重要意义
1.大力推进乡村旅游发展是苏州市“三区三城”建设的重要内容
建设历史文化与现代文明相融的文化旅游城市和生态环境优美的最佳宜居城市，是苏州市委、市政府提出的“三区三城”发展战略的两个重要目标。要实现这些目标，必须大力发展旅游业，加速产业转型升级，加快城乡生态建设。着力推进乡村旅游是实现这两大目标的纽带，能起到很好的串联作用。积极推动乡村旅游发展，有利于整合乡村旅游资源，引领乡村旅游规范化、品牌化、品质化建设，从而助推文化旅游城市和最佳宜居城市建设。
2.大力推进乡村旅游发展是苏州市城乡一体化建设的重要载体
国务院在《关于加快建设社会主义新农村若干意见》中明确指出，大力实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展农家、休闲农庄等旅游产品。这为乡村旅游发展赋予了新内涵、明确了新任务、提出了新要求。
3.大力推进乡村旅游发展是苏州旅游业转型升级的重要抓手
2008年上海世博会成功举办，苏州成为承接世博效应最好的城市，旅游业三大指标远远超过预期。在这个高平台上如何突破，就需要以创建旅游标准化示范城市为主线，实现古城旅游再提升、新城旅游再培育、乡村旅游再推进，推动全市旅游业整体升级、跨越发展。苏州市乡村旅游资源丰富，上升空间较大，潜力无限、前景广阔，随着人们追求自然、崇尚休闲意识的增强和散客时代的到来，必将扮演着越来越重要的角色。
三、乡村旅游发展有序管理的几点要求
1.要处理好规划引导与有序发展的关系
当前，苏州市给区县乡镇对发展乡村旅游积极性高、投入大，近年来涌现出一批有代表性、引领性的乡村旅游区点，特别是蒋巷村“农业起家、工业发家、旅游旺家”的新农村发展思路，得到各级领导和社会各界充分肯定，为乡村旅游发展和推进城乡一体化工作提供了很好借鉴。旺山、永联等地结合实际，积极探索出一条乡村旅游与社会主义新农村建设互动并进的新路子。面对这样的良好态势，要继续巩固和不断完善，坚持统筹谋划、有序发展、合理布局，以科学规划为引领，充分发挥规划基础性、先导性、战略性作用，切实解决乡村旅游景区点粗放型、同质化问题，有力推动乡村旅游建设健康有序发展。
2.要处理好项目建设和产品开发的关系
项目建设是旅游发展的基础，如何把项目转化成产品需要深入研究和精心包装。乡村旅游项目从立项开始，就要以市场需求为导向，加以重视、甄别和遴选。任何一个旅游项目只有经过包装、转变为产品、得到市场认可，才能健康长久发展。乡村旅游项目建设，需要立足实际、统筹谋划，认真梳理整合现有资源，完善和建立项目库，有计划、有步骤、有重点地加以开发建设，不能一哄而上、同质竞争，要做到仔仔细细深研究、扎扎实实抓策划、认认真真搞开发，努力以新项目创造新亮点。要把已经形成的、具有影响力的产品，抓紧编排和设计精品线路，进行有机串联，以新特色打造新品牌，以新品牌培育新优势，打造具有苏州地方特色的乡村旅游精品，形成互补并进的经营格局，尽量延长旅游产业链，切实提升乡村旅游产品高附加值。
3.要处理好规范管理与强化服务的关系
当前，苏州市上下正全力创建全国旅游标准化示范城市，旅游标准化工作其实质是管理和服务的有机结合。苏州市乡村旅游标准化建设一直走在全省前列，目前施行的省级乡村游标准正是苏州经验的推广，《星级农家乐评定标准》为规范旅游市场秩序，引领企业及从业人员诚实守信服务起到了很好效果。
（一）明思路，定目标。一是以农业特色主导产业和农村优势自然资源为依托，因地制宜、突出特色、科学规划布局乡村旅游产品，强化品牌创建、服务提升，使乡村旅游成为人民群众休闲消费新的兴奋点、旅游产业发展新的亮点和县域经济发展新的增长点；二是力争3年内（2015-2017），再创建1个省级乡村旅游示范镇（村），6家省级三星级以上乡村旅游经营单位。强力推进重点乡村旅游项目和特色乡村旅游建设，加快实现从分散粗放的传统“农家乐”向集约特色的“新农庄”转变；全面构建结构合理、服务良好、效益明显，具有特色的乡村旅游新格局。
（二）重规划，强配套。一是科学规划布局。按照“科学规划，合理布局，注重特色，差异发展”的原则，完善《县乡村旅游发展规划》和《县乡村旅游营销规划》的编制工作。确保全县乡村旅游开发建设优质高效有序进行。二是完善基础设施。把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设和现代农业的整体布局中部署和推动，着力建设和完善乡村旅游基础设施和公共服务配套体系。开展乡村旅游“三建、四改、五通”（“三建”即建停车场、建购物场所、建游客休闲中心；“四改”即改厕、改气、改水和改厨；“五通”即通路、通水、通气、通宽带、通客车）工程，达到生活便利，道路通畅，设施完善，无违规建筑和乱占耕地现象，实现乡村旅游景区的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性、便利性。
（三）抓重点，强基础。一是加快推进万象农业博览园项目建设。该项目位于镇村、由农业投资开发股份有限公司投资建设，计划总投资3.5亿元人民币，主要建设内容是：新建智能化玻璃温室（45亩），蔬菜连栋大棚设施（200亩），特色花卉（300亩），水景观、绿化等乡村旅游设施（160亩）。截至目前，已完成投资1亿元人民币，园区一期的沟、池、渠、路等基础设施和45亩玻璃温室大棚建设已基本完成。2015年计划完成投资2.5亿元人民币。完成蔬菜连栋大棚设施200亩，特色花卉300亩，水景观、绿化等乡村旅游设施160亩，并于年底前初步具备接待能力。2016年项目竣工投产后，可实现年产值2.5亿元以上。二是积极推进仙桃产业示范区项目建设。仙桃产业示范区项目位于任隆镇，国道350旁，距24公里，交通便捷、区位优势明显。园区以任隆镇为核心，规划面积56.53平方公里。项目建设周期为2014年-2018年，计划在2018年建成以仙桃为主，花卉、苗木、优质良油等为辅的县级农业产业园（特色乡村旅游带），种植区总面积为50000亩。仙桃种植总面积35000亩。截至目前，已完成村美丽新村建设，建成小环线公路5公里。发展特色农家乐5户，力争到2016年达到10户。通过赏花、品果、观光、休闲垂钓等活动，逐步将园区打造成集休闲娱乐、旅游观光、文化娱乐于一体的知名乡村旅游示范区，有力促进当地农民增收致富。
（四）抓标准，提品质。进一步狠抓乡村旅游标准化建设，按照《省农家乐(乡村酒店)旅游服务质量等级划分与评定》标准，精心引导农家乐上档升级，规范农家乐管理，提升农家乐服务品质，强化乡村旅游品牌建设，全面提升乡村旅游水平，有力促进我县乡村旅游快速健康发展。
（五）抓营销，树品牌。一是综合运用电视、报刊、网络等媒体，深度推介我县乡村旅游，扩大乡村旅游影响力。二是出台旅行社奖励政策，实施旅游目的地营销计划。三是精心组织会展节庆活动，重点宣传、任隆二个乡村旅游项目。打造成渝地区知名的乡村旅游品牌。
成效：黄果树大旅游圈初步形成
：第十届省旅游产业发展大会即将在安顺市召开，这是安顺第二次承办全省旅发大会，在你看来，这意味着什么？
周建琨：2006年，安顺市承办了首届贵州旅游产业发展大会，时隔九年，安顺又将承办第十届贵州旅游产业发展大会，这充分体现了省委、省政府对安顺打造旅游升级版成效的认可，更体现了省委、省政府对安顺加快旅游提质增效转型升级发展，切实舞好贵州旅游龙头的殷切希望。
：旅游之于安顺，有着怎样的意义？
周建琨：安顺是贵州旅游的发源地，大旅行家徐霞客游历各处名山大川，在他的著作《徐霞客游记》中，安顺是其中最浓墨重彩的一笔。
安顺的自然和文化资源丰富，生态气候优良，交通区位优势明显，旅游业是安顺最具竞争力、最有可能在全省“迈大步、走前列、作表率”的优势产业。
省委、省政府高度重视安顺旅游业发展，对打造以黄果树为“龙头”的安顺旅游发展升级版寄予殷切厚望，要求安顺要与时俱进转型升级、加快景区建设、丰富产品内容、提升服务质量，不断扩大安顺旅游在国内外的影响力。围绕这一要求，近年来，我们大力实施“市域景区化、产品多元化、服务标准化、营销数字化”四大工程，重点旅游景区道路和配套设施，景区智慧旅游系统、游客接待综合服务等各方面都在不断升级，以黄果树、龙宫为中心，辐射大屯堡、多彩万象旅游城、关岭地质公园、花江大峡谷、坝陵河、环夜郎湖、格凸河等周边景点的黄果树大旅游圈初步形成，安顺旅游升级版的打造初见成效。
与此同时，全省交通基础设施、旅游设施建设突飞猛进，旅游市场日益成熟，贵州旅游的崛起已成为全国旅游新的增长极。作为全省旅游资源最富有、最突出、最集中的地区，安顺旅游业发展理应在全省旅游行业中迈大步。加快建设“国际知名、国内一流旅游目的地和休闲度假胜地”，实现旅游业跨越发展，打造安顺旅游发展升级版正当其时！我们对舞动全省旅游业龙头，推动安顺旅游再上新台阶充满信心。
突破：旅游产业助推经济社会发展作用更加明显
：通过承办两届省旅发大会，为安顺旅游产业的跨越发展带来了哪些机遇？
周建琨：首先，旅游产业发展大会是省委、省政府站在转变贵州经济增长方式、促进产业转型升级、加快群众脱贫致富和保护生态环境的高度，根据贵州省情实际，经过反复研究论证决定举办的，承办旅游产业发展大会是安顺市旅游业实现提速发展的重要抓手。2006年首届贵州旅游产业发展大会在安顺举办以来，市委、市政府主动争取政策、资金、项目等方面的支持，把旅游业与新型工业化、新型城镇化、山地现代高效农业一道作为全市打好“一二四”攻坚战、奋力实现后发赶超的重点工作来抓，旅游业发展取得翻天覆地的变化，旅游产品从无到有、从有到优，旅游产业规模从小到大、由弱变强，旅游宣传效应逐年加大，城市品牌整体提升，旅游服务质量明显改进，旅游产业助推经济社会发展的作用更加明显。
其次，办好第十届贵州旅游产业发展大会是安顺旅游产业实现转型升级发展之需。今年1月11日，省委书记赵克志到安顺考察调研时对安顺的发展变化给予了充分肯定，指出安顺的变化很大、干部群众的精神状态很好。1月26日，陈敏尔省长在省两会期间参加安顺代表团讨论审议时，充分肯定安顺市一年来各项工作取得的成绩，认为安顺发出了好声音，展现了新气象，实现了进位，工作实绩有提升，发展面貌有变化。希望安顺充分认识新常态，把握新机遇，增创新优势，实现新发展。赵克志书记和陈敏尔省长的讲话，为安顺旅游产业发展提供了新的遵循，帮助我们进一步理清了发展思路，指明了前进方向。
：你之前提到安顺要舞动全省旅游业龙头，要成为这一龙头，安顺旅游需要在哪些方面实现新的突破？
周建琨：一是产城景融合发展有新突破。要坚持景城互动、产城融合、以产兴城、以城促产，抢抓安顺获得国家新型城镇化建设试点城市的重大机遇，切实将旅游产业与新型城镇化和工业化、农业现代化、信息化统筹同步发展，实现“四规合一”和“一张图”规划。
二是旅游品牌建设要有新突破。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。本届旅发大会就是要将黄果树景区和“大屯堡”这两个“唯一”打造成真正的龙头品牌。以“美丽乡村游”为主题，围绕“大屯堡”文化旅游景区以及周边“四在农家・美丽乡村”点，形成点、面、线的有机结合，通过大屯堡文化旅游区的开发，叫响贵州人文旅游第一张名片。
三是“快旅慢游”建设要有新突破。要围绕让游客静下来、停下来、住下来，拉动产业发展目标。要加大100个省级重点旅游景区建设，加快开发提升生态观光、休闲度假、避暑养生、文化体验、户外运动、修学旅游等慢游产品体系，以高铁高速为轴线，依据不同的地理位置、资源优势和功能区划，做好空间和业态布局。把景点连成线路，线路建成产品，推出高速时代特色旅游产品和精品线路，让游客走到哪里都能停下来观赏风景，流连忘返。
四是旅游综合示范改革要有新突破。改革就是创新，就是要充分发扬首创精神，大胆探索、勇于实践，不能瞻前顾后、畏首畏尾。要按照政企分开、事企剥离、企业化运营模式和“一区一策、先易后难，成熟一个改革一个”的原则，推进景区产权制度改革，引进社会资本进行战略重组，构建混合所有制主体。确保改有所进、改有所成。
五是服务质量和服务水平要有新突破。要紧紧抓住创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市的机遇，大力提升旅游城市规范化管理水平，加快旅游标准化建设，切实提升旅游综合服务能力。
六是乡村旅游建设要有新突破。去年底，国家发改委、国家旅游局、环保部、住建部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办等七部委联合开展乡村旅游富民工程，我们要紧紧抓住机遇，将安顺市纳入支持的14个重点村抓成示范，带动景区周边、公路沿线等适合发展乡村旅游的村建设，努力促进农民增收致富。
愿景：建成最美旅游城市
：最后，能否请为我们描绘一下安顺旅游升级版的蓝图愿景？
近年来，我市的旅游工作在市委、市政府的高度重视下，全市上下紧紧围绕首届旅游发展大会确定的发展思路、指导思想、开发重点和发展目标，加强领导，奋力推进，开拓创新，真抓实干，全力实施大旅游发展战略，如期实现了“一年起好步，三年迈大步”的阶段性发展目标。全市旅游接待人数由年的142.28万人次，增加到年的239.76万人次，年均增长43.89%；旅游综合收入由年的2.25亿元，增加到年的3.72亿元，年均增长40.89%。在年的大灾之年，在发展条件十分不利的情况下，仍然较好地完成了各项工作任务，全市旅游业仍保持了良好的发展势头，没有出现大的滑坡。旅游业带来的人流、物流、信息流，对促进全市社会经济发展产生了积极的影响和推动作用。旅游产业的发展不仅带动了第三产业的快速发展，而且促进了经济结构的调整和优化，推进了社会的文明进步，促进了社会主义新农村建设。旅游产业已成为推动经济繁荣和社会发展的重要产业。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度进一步提升，旅游已步入快速发展时期。但是，在当前全国、全省各市、州旅游业迅猛发展的形势下，我市旅游业面临着激烈的竞争与压力，与旅游发达市、州相比，我市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面对机遇与挑战，我市旅游业必须转变发展方式，实现超常规发展。力争到年实现旅游产业三年翻番与质量提升计划目标。
二、实现三年翻番与质量提升计划的指导思想与总体目标
（一）指导思想
以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、创新思路、转变方式、又好又快的发展理念；认真落实全市三届旅游发展大会精神，坚持融入大局、强化意识、整合资源、培育产业的发展思路；坚持党委重视、政府主导、企业主体、市场运作、社会支持的发展原则；坚持改善环境、加大宣传、强化管理、确保安全的发展重点，努力实现三年翻番与质量提升目标。
在旅游产业发展中，按照加大策划、突出重点、整合资源、创新方式、务求实效的工作思路，围绕“夯实基础，健全体系，优化结构，转型升级、提质增效，”的总体要求，努力克服影响发展的困难和不利因素，全力实施旅游业灾后重建项目，着力加强基础服务设施建设，着力加强旅游宣传促销，着力加强质量规范与管理工作，着力加强旅游服务队伍建设，着力加强旅游公共服务体系建设，着力开发旅游商品，保持全市旅游产业平稳较快发展。
（二）总体目标
1、发展速度目标。以年主要旅游指标为基数，以“十一五”规划为依据，至年，努力实现旅游接待人数和综合收入三年翻番。即：在年全市接待游客239.76万人次，实现旅游综合收入3.72亿元的基础上（年因特大自然灾害，全市接待游客207.2万人次，旅游综合收入3.72亿元）；年，计划全市接待旅游人数达到250万人次，增长22%，旅游综合收入达到5亿元,增长33%；年，全市旅游人数达到300万人次，旅游综合收入达到10亿元，旅游业总收入占到GDP的8%左右，成为国民经济的支柱产业。
2、质量提升目标。通过实施“八项”计划，实现产业环境逐步改善，产业体系趋于合理，产业功能得到发挥，产业素质明显提升。主要内容包括：
（1）旅游品牌建设计划。以“十大名牌景区”为抓手，做好做足“精、特”文章，增强旅游核心竞争力。突出“精”字，重点建设西狭颂、哈达铺、秦西垂博物馆等一批人文旅游精品。突出“特”字，重点建设一批旅游名品。发挥名牌景区（点）的旗舰作用，提升陇上旅游产品在全省的强势地位。由市旅游局牵头，政府负责，年底前天池、鸡峰山、秦西垂博物馆及秦西垂陵园景区、三滩、两当云屏三峡景区要创建国家4A级景区。祁山武侯祠、西和晚霞湖、秦皇湖、两当黑河森林公园年要创建国家3A级景区；杜公祠、白马河生态与民族风情景区、康县白云山森林公园、白水江动植物博物馆、两当张果老登真洞景区、西和仇池国遗址年底前要创建3A或2A级景区。武都姚寨沟、西和云华山风景区也要积极创建国家2A级以上景区。
（2）旅游服务质量提升计划。一是加强对旅游从业人员的岗位培训，通过全面举办导游人员、旅游定点单位经理、旅游宾馆、饭店服务人员、景区（点）、旅行社管理人员及农家乐业主和服务人员的培训班，提高管理服务水平，力争在年前对所有旅游从业人员全部轮训一遍；二是继续开展各类技能大赛和创先评优活动，努力提高从业人员素质，全面提高旅游服务质量；三是制定完善景区（点）导游服务规范和服务标准，规范导游服务流程，提高导游服务水平；四是深入开展行业自律和诚信旅游活动，推进旅游诚信体系建设。
（3）旅游宣传与市场拓展计划。一是继续做好省内外主干道、全市入口处、景区（点）和交通沿线的大型旅游形象广告宣传；二是继续在中央电视台、甘肃电视台及周边市、州电视台等主流媒体编播旅游形象广告及专题节目；三是加强旅游网站建设，及时旅游动态信息，为游客提供服务，加强网上宣传促销，吸引更多的游客来旅游。四是在继续搞好省内旅游宣传促销活动的同时，重点加强陕、宁、青、川四省周边市州的宣传促销，进一步拓展周边客源市场。加强与省内外旅游企业的联合，联手拓展省内外客源市场，构建联合宣传促销的机制、网络和联盟；五是按照实用、实际、实效的要求，有重点地筹办好旅游文化节会，通过节会推销产品、刺激消费、拉动内需，营造旅游发展的社会氛围；六是进一步办好《旅游报》和《旅游信息》，全面总结宣传推介全市旅游产业开发的好做法、新经验，充分发挥其对旅游产业开发的宣传指导作用。
（4）旅游文化项目推进计划。深入挖掘我市独特的历史文化、民族文化、民俗文化和红色旅游文化内涵，使其运用和渗透到所有旅游产品和旅游商品中去。一是以文化搭台，经济唱戏为宗旨，以宣传展示地方历史、民族、民俗文化为重点，研究确定各县区旅游文化节会，全市每年办1-2个旅游文化节会，通过举办节会，开展丰富多彩的旅游文化宣传展示活动，推销产品、招商引资，创造最佳社会经济效益；二是在努力发展生态观光和历史文化观光旅游的基础上，深入挖掘以羌藏民族和白马风情等特色民族文化旅游产品，大力开发红色文化旅游产品，努力开发民俗文化旅游产品；三是加快景区点文化包装。组织专家学者和文学艺术人才，对全市名牌景区（点）和重点景区（点）进行踏勘观摩，在收集发掘民间传说的基础上，编故事、作简介、立牌子、题诗词、刻字画，进行全方位的文化包装，赋予静态景观以鲜活的生命力，使景点更具感染力和吸引力，使其常看常新，经久不衰；四是征集一批旅游风情歌曲，并录制成光盘；组建一支业余演艺队伍，打造一台旅游特色晚会，通过各种演艺活动，增强旅游的吸引力和感染力；五是积极发展休闲文化旅游，依托重点生态旅游景区和主要旅游集散中心规划建设一批旅游度假地、休闲旅游街区，发展休闲度假经济，增加旅游综合收入；六是大力发展一批乡村旅游产品，创新开发景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型乡村旅游景区，提升全市乡村旅游发展水平；七是策划开展自驾游、科考、登山探险、漂流、文化艺术交流等系列专项旅游活动。
（5）旅游商品开发推进计划。一是围绕系列旅游商品，大力开发旅游纪念品、工艺品和特色旅游商品；二是建立点多面广有规模、有特色的旅游商品购物门点和专卖店，以旅游购物促进旅游人均消费的提高；三是组织开展“旅游商品设计大赛”，推动旅游商品设计创新，提高旅游商品设计水平，激发企业创新设计的积极性，鼓励优秀旅游商品脱颖而出，丰富旅游商品品种，刺激游客的购买欲。
（6）旅游标准化建设推进计划。一是认真贯彻执行国家、省上旅游行业标准；二是结合我市旅游发展实际，通过调研制定《市工农业旅游示范点评定标准》、《市旅游商品认证管理办法》、《市休闲度假旅游产品评定标准》等旅游地方标准，完善标准化体系；三是研究制定覆盖旅游目的地、旅游产品、旅游服务、完善旅游功能及保护旅游消费者权益等方面的旅游服务标准；四是建立健全旅游标准化示范基地和长效工作机制，通过旅游标准化示范效应带动旅游目的地质量和旅游企业服务质量提升。
（7）旅游公共服务体系建设推进计划。一是推进旅游咨询中心和旅游集散中心建设，建立方便、快捷的信息获取渠道；二是设计和建设规范的道路、景区及其它设施的标识系统和景区解说系统，完善服务内容；三是市、县旅游行政部门进一步完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等旅游公共服务体系，以旅游者为导向，增强旅游公共服务能力，提高旅游公共服务水平。
（8）旅游信息化建设推进计划。一是建立12301旅游服务热线服务平台，全面完成以“旅游政务网”和“旅游资讯网”为基本内容的旅游信息化建设工作；二是加强网络宣传促销和信息服务，积极推行旅游电子商务，构建旅游目的地营销平台；三是全市建立主要景区（点）和宾馆饭店旅游信息查询系统，通过现代化手段为游客提供快捷便利的旅游信息服务。
三、实施三年翻番与质量提升计划的主要措施
（一）加强组织领导，及时解决旅游业发展中的重大问题。要充分发挥市县（区）旅游产业开发协调指导工作委员会的作用，不定期召开协调会议，研究制定旅游产业政策，协调解决旅游产业发展中的旅游投入与联合开发、旅游基础服务设施建设、旅游管理体制机制、旅游交通运输、旅游市场秩序规范、旅游安全管理、旅游资源整合等制约我市旅游业发展的重大问题。
（二）加强协作配合，共同推进旅游产业发展。旅游部门要在各成员单位的支持下，做好相关政策的研究制订和协调统筹工作。发展改革部门要与旅游部门共同研究制订旅游重点项目指导目录，加大对旅游产业基础设施和重点项目的投入，制定鼓励性政策和措施支持旅游企业进行节能减排改造，并根据项目规模明确资金渠道。财政部门要在市、县（区）设立旅游发展专项资金，根据旅游产业发展需要进一步加大资金投入，并通过贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期奖励和培育等形式，创新旅游发展专项资金的使用方式，提高旅游发展专项资金的使用效益。建设部门要加强城市旅游规划管理，加强城市旅游公共服务项目建设。交通运输部门要做好全市交通规划与旅游规划的衔接，积极配合旅游部门建立旅游集散中心、旅游咨询服务中心、游客服务中心。国土、税务、工商和国资部门要与旅游部门共同研究制定在调整土地性质优先发展旅游、对重点扶持发展的旅游企业实行优惠政策、景区（点）经营体制改革等方面的具体措施。文化、体育、文物、园林、商务、经委、中小企业、农业、林业等部门要发挥各自的行业优势和政策，制定促进旅游发展的具体措施。公安、城管、交通、工商、质监、环保、卫生、物价等部门要严格执法，不断改善旅游市场环境和投资环境。外事、外宣、广电、新闻、出版等部门要在城市形象宣传、宣传品制作、重大对外宣传活动等方面与旅游部门紧密结合，做到优势互补，资源共享。市编办、人事部门要适应旅游产业发展需要，进一步研究本市旅游行政管理部门职能配置，加强旅游队伍建设，推进旅游产业发展。
（三）积极拓展投融资渠道，增加发展旅游投入。一是健全完善全市旅游项目库，加大旅游开发项目储备和论证、设计等前期准备工作。进一步加大招商引资工作力度，为旅游产业开发寻找资本；二是积极争取省上、国家投资和国债项目资金支持，争取省上、国家对旅游灾后重建和拉动内需项目的支持；三是加大财政支持力度，保证必要的旅游发展资金和宣传经费。市级财政力争年旅游发展资金达到500万元，宣传经费达到100万元，县（区）级财政力争年旅游发展资金达到200万元，宣传经费达到50万元。
贵广高铁是我国高速铁路网中具有跨区域战略意义的大动脉，对舒缓西南地区至珠三角交通压力具有无法替代的作用，为西南部内陆省份提供了便捷的出海通道同时，还将对整个西南地区乃至全国经济的发展带来新动力，贵广铁路西起贵阳北站，南至广州南站，总投资900多亿元，贵广高铁被誉为“中国高铁醉美风景线”，贵广高铁开辟了我国西南地区“4小时旅游圈”的新纪元，西南地区珠三角四小时经济圈的形成，将推动着沿线民族特色旅游新模式更好更快发展。高铁旅游在民族地区是个新概念，其具有舒适、高效、快捷、清洁的特点，将拓展从江旅游发展的新格局，贵广高铁的正式开通将为黔、桂两省丰富、多元的民族文化旅游带来了“高铁民族风情旅游”独特精品模式，以多元的旅游特色资源吸引来自珠三角、及港、澳、台和海外国际游客。为促进西南民族地区和珠三角地区共同繁荣有着重要意义。对此，本文探讨贵广高铁开通运营对从江民族旅游发展的影响，并对如何提升从江旅游产业竞争力，借此机遇提出从江旅游可持续发展的建议。
二、从江旅游业发展概况
从江素有“黔南门户，桂北要津”之称，是“两广”通往贵州的首站，是一个神秘美丽的地方。与广西三江、环江、融水和我省黎平、荔波、榕江等县接壤。全县辖21个乡镇，国土面积3244平方公里，户籍人口34万，居住着苗、侗、壮、瑶、水等少数民族，占全县人口94%。从江是一个极具民族特色和自然风光于一体的原生态旅游胜地。旅游资源主要分为民族风情、自然与人文风光两大类。
1.民族风情由民族村寨和民族节日组成，民族节日主要有：被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”的高增乡小黄村；被称为“世外桃源”的高增乡占里村；被国家列为第三批全国重点文物保护单位的往洞乡增冲鼓楼和世界最后一个部落――岜沙苗寨等。民族节日在秋、冬两季较为集中，主要有：以侗族为代表的有祭萨、吹笙踩堂、抬官人、打秋千、鼓楼抢鸡、吃相思、演侗戏、斗牛等活动；以苗族为代表的有开展祭祖、赛芦笙、放排枪、踩歌堂和斗雀。与此同时，从江的歌、舞也堪称一绝。有被誉为“天籁之音”，“掠过古梦边缘的旋律”的多声部复调式侗族大歌，且在2009年被入选《人类非物质文化遗产代表作名录》，她代表着“一个民族的声音，一种人类的文化”。还有瑶族长腰鼓舞主要的道具只有长腰鼓、普通小盘鼓和专用服装三样，有着独特的艺术特色和民族风彩。
2.从江县自然风光主要有：集优美与和谐一体，即中国最美四大梯田之一的加榜梯田，它富有代表的“稻、田、鸭、鱼”的耕作模式，在2011年6月，联合国粮农组织在北京召开“全球重要农业文化遗产国际论坛”，贵州从江侗乡稻鱼鸭系统被列为全球重要农业文化遗产保护试点。这些神秘多彩的民族文化和优美的自然资源交相辉映，与沿线城市相比具有很强的独特性和差异性，对游客极具吸引力。
三、贵广高铁开通营运对从江旅游业发展的影响
1.扩展旅游目的地市场，更新民族旅游客源市场格局
贵广高铁的开通，使西南地区至珠三角的时空距离缩减，拓展了从江旅游的客源市场。珠三角和港澳是中国最富有的地区，居民收入水平较高，有较强的购买力，外出旅游动机强，对于从江而言，是全国最大，最有实力的旅游客源市场。近几年，贵州省经济发展不断加快，贵阳市中心经济圈不断成熟，是一个开发潜力巨大的客源市场。很显然，贵广高铁使从江与这些地区实现了旅游区位、客源市场的直接对接，客源市场得到极大扩展。从江作为贵州通往“两广”的南大门。具有得天独厚的南方游客优势，增强了从江客源市场的组合力量。高铁开通前，从江的客源市场主要是贵阳、桂林、佛山等周边旅客，高铁开通过后，主要是来自广州、香港、澳门级珠三角等“四小时经济圈”的游客。高铁的开通将会不断扩充从江旅游客源市场。
2.“快旅慢游”的出行旅游方式变成现实
随着高铁时代的到来，游客的出行方式也随之改变，“快旅慢游”已变成现换代的可能，与高端市场和国际市场相结合。“慢游经济”已成为世界旅游发展的潮流，“慢”的理念已经开始进入人的经济生活，人们更加钟情于接近大自然、田园牧歌式的生活状态。“慢旅游”就是让游客远离城市的喧嚣，停下来休闲观光，感受大自然的心跳，聆听最真实的呼唤，静享每一杯茶、酒，放松自己的身心。因此发展“慢游经济”的过程也就是旅游产业转型升级的过程。从江根据自身旅游资源特点发展具有民族特色和自然风光的观光式、体验式、休闲式度假旅游，贵广高铁的开通，正好迎合了游客的“快旅漫游”的需求，改变以往“快旅漫游”的出行方式，提升出游质量和效益。
3.旅游产品换代升级
一直以来，到从江旅游的游客大部分只是停留在观光方面，通常只是“看戏、逛街、照相、玩水、游山、吃饭”简单的旅游方式，旅游产品不够丰富显得较单一、。但原本，从江旅游资源非常丰富，种类繁多，人文和自然生态环境优越，品味极佳。从江人民在悠远的历史发展中创造了独特的原生民族文化，如部落”岜沙苗寨；具有世界非物质文化遗产的小黄侗族大歌；还有“神秘的人口生育文化”―占里侗寨以及“神奇的洗浴文化”―瑶族药浴；奇美的加榜梯田；因独具这些特色资源，从江被誉为“养心圣地，神秘从江”。但以往由于交通闭塞的缘故，从江一直处在酒香也怕巷子深的尴尬境地。贵广高铁的开通，使得从江旅游面向的客源市场由中低向中高端转变，尤其是，珠三角和港澳游客，经济水平和购买力不是问题，服务水平、质量才是关键。推动旅游产业优化升级，加快推进旅游标准化建设，打造“神秘从江，养心圣地”之旅特色旅游品牌。
4.区位优势更加明显
随着贵广高铁的正式运营，从江的区位优势和资源优势将更加明显，资金“洼地效应”更加凸显。在贵广高铁的“催化”作用下，其开发潜能将得到大大提升，从资源方面来讲，从江有丰富的旅游资源、民族特色资源、农特资源、土地资源等，由于时空距离的进一步拉近，与贵阳、桂林、肇庆、佛山、广州等大城市的“同城效应”更加明显。从江除了有供珠三角地区赏心悦目的世界级原生态旅游风景和民族风情外，还有着许多现代社会追逐的绿色生态食品，从江将成为珠三角地区值得信赖的绿色食品供应基地，贵州承接产业转移的桥头堡。
四、发展从江旅游业的对策
贵广高铁拉动的人流、物流、资金流、信息流，将给从江带来难得的发展机遇，从江县可以抓住这一历史机遇，融入珠三角、港澳经济圈，优化旅游环境，转型升级从江旅游发展。
1.扩大旅游营销力度，增强从江旅游品牌知名度
抢抓新机遇，加大宣传力度，拓宽营销渠道，优化创新模式，从机制上推动从江与珠三角地区的依赖关系。要把握好贵广高铁带来的新机遇，将从江承接珠三角地区产业转移推上一个新台阶，推进从江旅游产业与珠三角地区的紧密依赖关系。一是要加大宣传力度。既要充分利用好这个网络信息时代的有利资源，同时还要利用各种媒体对从江旅游资源进行有针对性的宣传，让从江成为珠三角地区喜欢外出旅游的爱好者的必游之地。二是强化“旅游搭台，经贸唱戏”的作用。应借助“多彩贵州，风行天下”这股东风，做大、做强、做好从江的旅游产业，吸引更多的珠三角客商来从江旅游，赢得更多的投资信赖。三是优化招商模式，实现招商多渠道、多资金、多保障，为从江旅游发展提供稳定的财力支持，使从江旅游资源得到一个更有保障的开发支撑，实现旅游品牌影响力。
2.新旅游市场格局，需要新的旅游服务
旅速慢游是一种客观需求，速缓相接，实现减少路上的时间，从而获得更多吃、喝、玩、乐、休闲、游购的时间。意味着旅游溢出效应更加合理明显，同时也缓解了紧张的交通压力。所以，旅游将充分利用高速交通的利用率，实现交通部门和旅游部门的智慧整合，走向智能化一体服务。与此同时，民族乡村旅游发展的需求，会变革另一个交通格局，村道将不仅只是单纯的道路，而是独具特色的生态路、民族风情路、旅游路、交通路的四路合一。有益于缓和、化解城乡二元结构矛盾。据从江经济社会发展需要，从江将打造“一城两区”建设，建立的“零乘换”交通网络服务体系，将有利于从江旅速缓游的实现，从而加快旅游模式和旅游产品升级换代。
3.完善旅游服务要素，优化旅游产业链条
从江旅游业“六要素”发展相对滞后，满足不了旅行需求。在旅行的“吃、住、行、游、购、娱”六要素中“吃”不够丰富，且“住”，“游”，“购”环节较为薄弱，从江县没有一条具有一定规模、名气和影响力的购物街，在“行“方面缺乏专门的旅游通道，没有完善有序旅游路线的旅游车或是公交车将各旅游景区有机的联系起来。除此之外，延长旅游产业链条，必须完善旅游产业要素，配套整合拉长产业链条，特别是在“游、购、娱”方面下力气，深挖旅游文化，开发具有内涵式特色旅游纪念品和具有深度休闲旅游体验项目等。使从江旅游“六要素”协调发展，相得益彰。如目前，从江有“侗族大歌”、“瑶族药浴”、“侗族鼓楼营造技艺”、“珠郎娘美”、“侗族琵琶歌”等5项非物质文化遗产项目被列入国家级非物质文化遗产名录，“小黄双倍嘎”、“岜沙苗族成人礼”、“苗族吃鼓藏”、“占里生育习俗”、“侗族老人节”、“侗歌传承习俗”等18项列入省级非物质文化遗产名录，23个项目被列入州级非物质文化遗产名录，102个项目列为县级非物质文化遗产名录。从江旅游业“六要素”应围绕这些核心特色资源大做文章，才能将整个服务链条不可复制的丰富起来。
4.优化旅游服务品质，增强旅游产业的竞争力
在旅游标准上下功夫，提升旅游服务品质，利用从江被誉为二十一世纪最具原生态旅游目的地发展契机，根据旅游标准化规范的要求，努力做好从江旅游的各项工作，按标准化指导服务体系的建设。完善县城旅游服务功能，要将各个景区同县城的服务功能有机的结合起来，根据现有的硬件条件，加大软开发力度，形成智能复合型旅游经营模式，为休闲、商业、文化创造宽松发展的环境。加大人才培养力度，多向发展比较成熟的民族风情名胜景区学习，如西江千户苗寨，丽江古城，以及广西、云南民族与生态旅游景区等。
旅游业是低污染、低能耗、拉动型产业，我市旅游业经过多年发展，已具备良好的基础和优势，面临前所未有的发展机遇。为进一步发挥旅游业综合带动作用，推动旅游产业转型升级，推进旅游强市步伐，根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》等精神，结合我市实际，就加快旅游业发展提出如下意见。
一、发展旅游业的重要意义
近年来，市委、市政府高度重视旅游产业发展，始终把旅游业作为全市的重要支柱产业和国民经济新的增长点，以政策引导、资金扶持、技术指导为手段，不断加大培育开发力度，旅游功能日臻完善，旅游环境日益优化，旅游经济蓬勃发展，我市先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国最具特色魅力旅游城市”等称号，旅游品牌形象不断被放大，旅游业在促进经济增长、优化产业结构、统筹城乡发展等方面发挥了重要作用。
当前，我市正处在经济发展转型升级、城市建设加速提升、统筹发展融合突破的关键时期，旅游业作为综合性产业，具有巨大包容性、延伸性，是极具潜力和发展前景的重要产业。旅游业是涉及长远的生态提升工程，有利于生态文明，促进环境保护；旅游业是事关当前的产业优化工程，有利于刺激消费，促进经济协调发展；旅游业是统揽全局的民生改善工程，有利于满足群众精神文化需求，扩大就业，促进社会和谐。去年12月1日，国务院正式下发《关于加快发展旅游业的意见》，确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位，标志着旅游业进入了国家战略体系。我市旅游产业具有鲜明的特色和优势，旅游市场潜力巨大，发展旅游必有可为，大有可为。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快旅游业发展的重要意义，集中精力，协调一致，努力将旅游业培育成我市的重要支柱产业。
二、总体要求
（一）指导思想。以科学发展观为指导，从经济社会发展全局着眼，以项目建设为抓手，以市场建设为主线，坚持丰厚文化、绿色生态、区位优势相融合，坚持形象提升与内涵丰富、提质与扩量相统一，坚持统一规划、总体布局、分层开发相协调，坚持整体推进与重点突破、开发建设与持续发展、政策激励与改革创新相结合，坚持政府引导、社会参与、市场运作相互动，围绕“大旅游、大产业、大市场”这一总体定位，全力打响泉水游、文化游、生态游三大品牌，将建设成全省著名的旅游集散中心和区域旅游目的地，打造旅游业“现象”。
（二）战略布局。我市旅游业发展的总体布局是：“一轴两带三区”。“一轴”，即泉水文化核心轴，主要区域为南至经十东路，北至济青路的狭长走廊。重点发挥区位交通优势，突出泉水文化相结合的特色，加快文化旅游大项目建设，完善现代城市旅游功能，实现泉水体量与质量大跨越，展示我市丰富的文化底蕴和独特的泉水奇观，建设集观光、休闲、美食、商贸、娱乐、购物等于一体的重要旅游目的地。
“两带”，即休闲度假和乡村旅游两大发展带，主要区域为南部山区度假型综合旅游区和山水资源丰富的生态型乡村景区（点），发挥资源特色和产品优势，着眼服务城市休闲需求，提升会务、娱乐功能，丰富旅游配套设施，打造近郊游高地。
“三区”，即都市农业旅游区、现代工业旅游区和体验旅游区三大块。主要区域为南部生态农业观光示范园、城区近郊农业园区、经济开发区和三涧溪村、龙山黑陶基地，重点做好各行业、产业间的融合互动，积极开发特色旅游项目，提高旅游参与性、科技性，吸引都市人群，打造旅游新的增长极。
（三）发展目标。到年，接待国内外游客680万人次，实现旅游业总收入33亿元，进入全省先进发展水平。到年，接待国内游客达到1200万人次，接待入境游客达到3.5万人次，实现旅游总收入60亿元，旅游业直接就业达到1.5万人，间接就业达到3万人，跨入全省旅游发达地区行列。
三、主要任务
（一）高标准制定旅游发展规划。大力实施旅游高端发展计划，聘请省内外知名旅游规划和策划专家，组成旅游专家顾问团，在人才兴旅上实现新突破。结合文化经济强省发展目标、省会经济发展战略等政策机遇，结合我市实际，科学编制旅游发展规划。旅游规划要与城市发展规划、经济社会发展规划相结合，坚持保护开发并重，坚持国际化与地域特色相结合，坚持远景蓝图与当前任务相结合，深化“旅游强市”战略，实现旅游业的创新发展、率先发展和持续发展。
（二）科学整合旅游产业要素。着力挖掘我市特色美食、工艺品、农副产品优势，重点发展泉酒、大葱、龙山黑陶、香米、粗布、小杂粮等国家、省级名优产品和驰名商标，加快建设提升美食街和旅游商品超市，形成聚集效应，丰富旅游链条；着力提高旅游文化内涵，继承创新地域特色文化娱乐项目，策划高水平文艺演出，鼓励文艺演出进景区、进饭店、进餐馆；着力构建旅游大交通格局，发挥毗邻省会区位优势和公路、铁路、航空等交通优势，建立与旅游发展相适应的交通运输网络，提升公路客运、城市公交、出租车等交通功能。搞好通往景区的道路建设，城市客运服务要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，用2年时间，实现所有景区通客车；着力加快旅游与新农村建设的有效衔接，发展旅游强乡镇、旅游特色村、农业旅游示范点，建设高标准农家乐，促进都市农业与旅游业的有效结合，依托农村农业资源发展乡村旅游。
（三）大力推进旅游大项目建设。加大对旅游重点项目的扶持，支持旅游企业提高景区规划水平，改善旅游基础设施。要按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，打破所有制界限，拓宽投融资渠道，广泛吸引区域内外资金开发经营旅游项目。包装推介全市旅游业重大招商项目，建立与重要投资商和专业投资促进机构互动合作机制，突出招大引强，重点引进建设投资过亿元的大型主题乐园、综合性度假区和房产旅游项目。加快现有景区改造升级，重点抓好百脉泉景区改造、锦屏山旅游度假区二次开发、圣井危山旅游区完善开放、朱家峪旅游区保护性开发和植物园天怡养生度假园等一批在建改建项目建设，增强旅游吸引力，丰富大旅游框架。
（四）完善现代旅游功能。提高城市旅游形象，建设完善霓虹灯街、购物街、美食街，合理布局旅游公厕，提高绿化造景水平，并在重要公共聚集场所、交通枢纽、城市广场设立城市形象标志；提高旅游经营场所旅游功能，完善邮政、通讯、金融、咨询及订餐订票服务；升级旅游网站，提高网站互动功能，全面展示城市旅游形象，提供全方位旅游咨询投诉服务；在交通主干道和各游览场所增设旅游导向牌、标识牌、游览示意图，提供导览服务。
（五）提高旅游行业素质。进一步提高旅游企业市场主体地位，加快旅游企事业单位市场化步伐，增强抗风险能力，提高发展意识，实现旅游经营效益最大化；积极培育大型旅游集团，鼓励对中小旅游企业实行兼并重组，发展综合性旅游巨头，提高市场冲击力和发展后劲；促进龙头景区向大体量、多业态、高端化发展。力争3年内4A级景区数量达到4家，并积极争创5A级景区，提高旅游核心吸引力；促进旅行社做大做强，引进国内知名旅行社，形成竞争机制，力争在3～5年内，3A级旅行社达到4家，并实现全省五十强、市十强的突破；制定旅游饭店发展计划，加强旅游星级饭店餐馆管理，推行行业标准化建设，支持达到标准的进入星级行列，用2年时间，使星级饭店数量达到10家，其中三星级以上饭店达到6家；提高旅游企业文化内涵，加强企业文化建设，培养有上进心的旅游企业家和有责任心的旅游企业，使每个旅游企业都有自己的核心企业文化和形象标签。
（六）强化旅游宣传促销。着眼大品牌、大市场，开展大宣传、大促销，建立“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的宣传促销机制，全力建设区域旅游目的地。制定年度宣传促销方案，有针对性地开展市场宣传促销，增强市场投放时效性；加大旅游合作交流，积极参加国际（内）旅游交易会和区域旅游交易会，每年保证至少两次组团参加大型旅游交易会，展示旅游形象；将城市形象推广和旅游形象推广结合起来，完善宣传手段，扩大覆盖面，依托省级以上广播电视、报刊和知名网站，有计划地宣传旅游整体形象，市级主要新闻媒体要把旅游作为重要宣传内容之一，开设旅游专版或专栏，免费公益性旅游广告，增大宣传报道量；充分发挥旅行社桥梁纽带作用，瞄准城市群等客源市场开展大规模抱团促销，采取奖励政策，激励本地旅行社开展地接业务，邀请省内外旅行社来我市考察旅游产品，吸引外地旅行社输送游客，用3年时间使旅游市场半径扩大至300公里，1～2家景区（酒店）成为常规旅游消费节点，进入全省主流旅游线路；积极开发周边旅游市场，在交通主干线、车站、城市出入口等公共场所，大密度设置旅游大型公益广告，营造氛围，刺激出游意愿，形成固定旅游客源群；优化旅游产品结构，积极开发休闲商务旅游产品，提高旅游吸引力和附加值，将节庆、采摘、文体等活动融入旅游经营链条，面向不同游客开发风格迥异的特色旅游产品，提供差异化旅游产品服务，推出“泉水印象”、“文化长廊”、“李清照故里行”、“东进看美景”等一日游精品旅游线路，推出不同组合的景区联票，为旅行商经营提供更大的市场平台；探索旅游一卡通整合和发行模式，体现便民原则，降低出游成本，激活本地旅游市场，促进旅游资源的有序利用，提高旅游企业经营效益。
（七）切实提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，加大人性化服务，提升从业人员服务意识和服务水平。推行旅游服务标准化，健全旅游标准体系，提高旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等工作标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量；重视旅游培训，依托旅游职业学院开展旅游专业素质培训，夯实旅游服务基础；开展旅游细微服务和文明旅游创建活动，倡导文明旅游，打造人民群众更加满意的现代旅游服务品牌。
四、保障措施
（一）加大旅游投入。确保旅游规划和宣传促销投入，每年列支专项宣传促销经费，并实现每年递增；景区创建为3A、4A、5A级的，市政府一次性分别奖励5万元、10万元、20万元，创建旅游强乡镇、特色村、工农业旅游示范点的，市政府一次性分别奖励5万元、3万元、2万元；旅行社创建为3A级的，市政府一次性奖励3万元；饭店通过改造升级被评定为三星、四星、五星级的，市政府一次性分别奖励3万元、5万元、10万元。被评定三星级、四星级、五星级餐馆的，分别奖励2万元、3万元、5万元；对景区门票收入在500万元以上的企业，奖励该企业5万元，并奖励负责人1万元，对景区门票收入在1000万元以上的企业，奖励该企业10万元，并奖励负责人2万元；对地方税收贡献超过100万元的旅游企业，视情况给予奖励；对向我市每年输送游客5000人以上的外地旅行社，年终一次性奖励1万元，超过10000人，年终一次性奖励3万元；投资建设旅游景区会议会展设施的，在政策上实施倾斜，并视投资额给予奖励；引进国内外和区域性会议会展活动，视引进规模给予奖励。
（二）加强对发展旅游业的领导。各级、各部门要高度重视旅游工作，切实把旅游工作纳入重要议事日程。成立全市旅游业发展工作领导小组，主要负责组织实施旅游业发展规划，研究制定促进旅游业发展的政策措施，协调解决旅游业发展中的重大问题。各旅游乡镇要成立专门的旅游工作办公室，主要负责辖区内旅游项目的调度、旅游数据统计、旅游项目招商和制定实施本区域旅游发展规划。其他乡镇和部门要有专人负责旅游工作，部门和乡镇要形成合力，结合各自职能，制定具体的工作措施，积极为加快发展旅游业创造条件。
奋斗目标是：全省接待国内游客3.3亿人次，接待入境游客350万人次，分别同比增长15%和15%；旅游总收入2900亿元，同比增长19%。
一、立足全局，培育战略性支柱产业
（一）积极融入全省发展战略。紧紧抓住全省转方式、调结构的重大机遇，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，争取省委、省政府上半年召开全省旅游发展大会，争取省人大支持下半年完成《山东省旅游条例》修订工作，从立法和政策层面确立旅游业的战略性支柱产业定位。借助黄河三角洲开发上升到国家战略，将旅游业融入黄河三角洲高效生态经济区开发建设，重点支持黄河口生态旅游区、黄河水城联合创建国家5a级旅游景区，创建国家级生态旅游示范区。以打造温带滨海旅游连绵带为目标，全面实施《山东半岛蓝色经济区旅游业规划》，重点开发滨海度假酒店集群，力争年内开工一到两个重点项目。争取国家有关部委支持，选择一处较大岛屿或宜于封闭的半岛，争取享受国家支持海南国际旅游岛的有关政策。利用国家准许外国籍邮轮在华多点停靠政策，加快半岛邮轮码头建设，着力构建青岛、烟台、威海三大停靠港，逐步将青岛港打造成邮轮母港。
（二）高质量推进重点旅游项目建设。始终把旅游大项目建设作为旅游发展的重点。三季度召开第三次全省重点旅游项目建设现场会，重点推动改造提升一批传统重点旅游项目，规划建设一批休闲度假高端旅游项目，培育一批乡村旅游项目，力争全年新增4a级以上旅游景区15个，完成旅游投资1000亿元。推动泰山、“三孔”、蓬莱阁、刘公岛、崂山、南山等著名景区，配套开发演艺、餐饮、住宿、购物项目，延长游客滞留时间。抓住国家扶持红色旅游项目建设机遇，加快发展以沂蒙老区为中心的红色旅游。加大旅游对外开放招商引资力度，推出一批市场潜力大的重点项目和创意，参加国际性、区域性重大经贸、旅游招商活动。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韩国举办的大型招商会签约旅游项目的跟踪落实。发挥《全省重点旅游项目进度数据库》的作用，对在建、拟建、签约重点旅游项目进展情况实行月调度和动态管理。进一步开放规划设计市场，引进国外著名旅游规划咨询公司进入山东旅游规划市场，与国内、省内旅游规划设计公司共同参与重大旅游项目和重要旅游城市、跨区域旅游规划的编制工作。建立省重大旅游项目专家评审制度。与省相关部门合作，研究制订《新文化旅游遗产标准》，引导重点旅游项目强化文化支撑，精细施工，高效管理，培育“遗产型”旅游项目。
（三）大力推进产业融合发展。积极参与三次产业结构性调整，着力将三次产业结构调整形成的精品培育成旅游产品。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，共同开发产品、培育市场、完善保障机制，引导旅游消费。围绕推动经济文化强省建设，加强与文化部门合作，探索建立部门合作机制，共同研究出台《关于进一步促进文化旅游一体化发展的意见》，培育文化节庆、旅游演艺以及非物质文化旅游产品，将文化资源优势转化为旅游经济优势。
（四）充分发挥大企业的带动作用。继续实施旅游大企业培育工程，全省重点培育10个左右的大型旅游企业集团。选择一批规模实力较大的旅游企业集团，如山东银座旅游集团、烟台南山旅游集团、青岛城投旅游集团、山东蓝海酒店集团等，支持其开展跨地区、跨行业战略重组。支持山东黄金集团、鲁信集团、青啤集团、烟台张裕集团、潍坊景芝酒业集团、德州皇明集团等，将旅游板块做大做强。支持鲁商集团利用其商业网点和销售平台，进行食、住、游、购、娱旅游要素一体化开发试点。打破部门、行业、所有制界限，整合资源，组建一批以旅游为主业的综合性旅游大企业集团。
二、全面提升服务质量，建设人民群众更加满意的产业
（五）推动各级旅游目的地服务体系升级。以“五级联动创优工程”为抓手，一是在县级以下重点完善旅游基础设施，利用中央和省推进城镇化建设的重大机遇，加强旅游项目、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、旅游引导标识体系建设，全面提升县域旅游服务功能；引导旅游强乡镇、旅游特色村突出生态、乡村、民俗特色，完善旅游要素，提高接待服务质量，力争全年新增3—5个旅游强县、30个旅游强乡镇、50个旅游特色村。二是对照优秀旅游城市评选条件，指导全省35个优秀旅游城市严格按照国家优秀旅游城市标准修订城市旅游规划，重点加强城市旅游集散、咨询、救援、自驾车营地体系，城市特色街区、城市美化亮化和夜生活设施建设，着力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快从“旅游城市”到“旅游目的地城市”的转变。三是引导济南、青岛、烟台、威海、泰安、济宁曲阜全省首批6个优秀旅游城市，学习借鉴杭州、大连、成都创建最佳旅游城市试点市的经验，结合当地自然资源、文化景观以及城市发展水平，高水平规划筹划，开展最佳旅游目的地创建工作。重点培育在国内外有特色、有竞争力的项目，加强对唯一性、代表性文化资源的保护，建设具有国际水准的旅游基础设施和多语种的旅游服务体系，提高游客和市民的满意度。下半年，省旅游局组织国内外专家对启动创“最佳”的城市进行评估检查，择优向国家旅游局推荐，打造二至三个国际知名的最佳旅游目的地城市。 (1) 测绘工作计划
2011年人民检察院工作计划
人事劳动和社会保障局工作思路和要点
人事劳动和社会保障局工作计划
教育局教育工作要点
2011年工作总结及2011年工作规划
县地方税务局2010年主要工作情况汇报及2011年工作思路
水管所年终工作总结
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（六）开展“旅游质量提升年”活动。将2011年确定为“好客山东旅游服务质量提升年”，出台《好客山东旅游服务质量提升年实施方案》认真组织实施。加快旅游服务的标准化建设，逐步形成一整套涵盖旅游基础设施、旅游配套设施、旅游接待服务、旅游安全管理的旅游标准体系。深入宣传推广《好客山东旅游服务标准》，在全省服务业行业组织开展“好客山东”服务竞赛活动，评选出“好客服务”100名金质奖、1000名银质奖、10000名铜质奖，营造人人代表“好客山东”、处处体现“好客山东”的社会氛围，履行“好客山东”的庄严承诺。把《好客山东旅游服务标准》落实情况纳入对优秀旅游目的地、省级旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村，以及星级饭店、a级景区、a级旅行社的创建标准和复核、暗访内容。以贯彻《旅行社条例》和《实施细则》为契机，加大对旅行社的管理，严肃查处超范围经营、虚假广告等违法违规行为，运用市场机制和必要的行政手段，建立扶强扶优、优胜劣汰的旅行社管理机制。严格对外省旅行社驻鲁办事处管理，规范市场行为。全面加强旅游诚信建设，开展诚信示范单位创建活动。健全完善旅游目的地环境评价体系，组织开展游客满意度测评，定期《山东省旅游质量公报》。
（七）加强旅游信息服务体系建设。正式启用旅游卫星帐户统计体系，建立山东旅游资源数据库。发挥信息化在提升服务质量中的重要作用，加快旅游数字化平台建设，形成覆盖全省各级旅游管理机构、各旅游企业的省级目的地数字旅游服务系统。进一步完善“12301”旅游服务热线功能，畅通投诉渠道。加快推进旅游景区、旅行社、旅游饭店的数字化建设，全省4a级以上旅游景区、4星级以上旅游饭店以及3a级以上旅行社要逐步实现数字化管理。在开展试点的基础上，推广旅游品质保障系统。整合各类旅游“一卡通”，推广使用“好客山东旅游卡”，完善提升功能，形成全省统一，集旅游咨询、城市交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐于一身的便民利民惠民“旅游一卡通”。
（八）认真落实全国旅游减排规划。按照国务院《关于加快发展旅游业的意见》，广泛引入低碳发展模式，鼓励支持各类旅游企业广泛利用新能源、新材料和节能、节水、减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造。突出抓好旅游饭店、旅游景区的节能减排。争取国家旅游局支持，依托德州皇明集团太阳谷微排国际酒店制订国家星级旅游饭店节能标准，力争全省旅游饭店、旅游景区节水节电量每年同比下降5%，提前一年实现国务院提出的星级饭店、a级景区用水用电量降低20%的目标。大力倡导低碳旅游方式，引导游客文明旅游，理性消费，节约资源，保护环境。
三、转变市场营销方式，培育旅游消费热点
（九）将“联合推介、捆绑营销”的重点由推介形象为主向推介形象、营销产品并重转变。围绕打造“好客山东”旅游产品品牌体系，强化全行业的产品开发和市场营销意识，区分不同市场需求，加大产品开发营销力度，增强市场竞争力。按照政府主导、企业主体、涉旅企业参与的原则，形成产品开发营销的工作机制和政策引导机制，加快实现从以资源换市场向资源换市场、市场换市场“双轮驱动”的转变，即依托9400万人口庞大的省内旅游市场，与友好城市、主要客源地、区域旅游合作伙伴等建立市场互换机制，互为客源、互为市场、互利共赢。各市要重点面向国内市场，通过区域旅游合作，推出地方特色鲜明的区域性旅游产品。省旅游局重点与港中旅、中青旅、上海春秋国旅、康辉国旅、携程等战略合作单位以及境外大旅行商合作，面向日韩、俄罗斯、东南亚、港澳台等主要入境旅游市场，组织引导旅游企业开发推出一批历史文化、滨海度假旅游产品。与北京、上海、广州等欧美远程游客中转站城市合作，推出一批对接连线的旅游产品，间接吸引欧美远程游客。全省重点培育“观世博、游山东”和“好客山东贺年会”两大产品。“观世博、游山东”要以“唱响好客山东、喜迎世博宾朋”为主题，以文化旅游和滨海生态旅游为重点，整合全省重点旅游景区、重大旅游节庆活动以及鲁菜资源，扩大影响面，增强吸引力。在办好首届“贺年会”的基础上，7月份启动“贺年会”筹备工作，提前动手，创新策划，丰富内容，科学安排，办一届高水平的“贺年会”。
（十）将市场开发与培育旅游消费结合起来，促进国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场协调发展。加大对发展旅游消费重大意义的宣传，进一步提高各级各部门对发展旅游消费重要性的认识。继续组织开展“山东人游山东”活动，与工会、共青团、妇联、老龄委、教育等部门合作，推动开展职工带薪休假旅游、修学旅游、老年旅游以及家庭旅游。与省邮政公司合作，实施“旅游下乡工程”，发挥城市带动农村、旅游带动农业的作用，实现城乡旅游市场的互动。出台《山东省全民旅游休闲纲要》，进一步完善旅游惠民措施，扩大出游规模，提高出游率，培育城乡居民新的生活方式。加强区域旅游合作，开展“全国百城游山东”活动，重点开发环渤海、长三角市场，拓展珠三角、中原、东北、西北市场。把旅游商品、旅游纪念品开发作为扩大旅游消费新的增长点，培育一批山东著名旅游商品、旅游纪念品品牌，创建旅游商品营销联盟，推进联销经营。紧紧抓住世界经济普遍回暖、入境旅游市场日趋活跃的机遇，大力开发入境旅游市场。对日韩、港澳台、东南亚等近距离入境旅游市场，实行“以出境游促入境游”，建立客源互动机制，促进主要入境旅游市场实现较快增长。进一步完善入境旅游奖励政策，调动旅游部门、旅游企业开发入境旅游市场的积极性。将出境旅游纳入统计考核指标。 [2] 测绘工作计划
2011年人民检察院工作计划
人事劳动和社会保障局工作思路和要点
人事劳动和社会保障局工作计划
教育局教育工作要点
2011年工作总结及2011年工作规划
县地方税务局2010年主要工作情况汇报及2011年工作思路
水管所年终工作总结
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（十一）创新鲁菜，发展文化主题酒店，培植旅游消费新的热点。以“贺年会”为平台，实施鲁菜振兴规划，扩大鲁菜知名度和影响力，提高餐饮在旅游要素构成中的市场份额。争取以省政府名义出台《关于进一步促进鲁菜创新发展的意见》，重点支持鲁菜创新和人才培养。按照养生、绿色的原则，加快鲁菜标准化建设。在星级饭店、旅游餐馆，以及纳入“鲁菜馆”管理的社会餐馆等，全面推广鲁菜，支持涉旅饭店、餐馆等培育1—2个特色鲁菜菜品。着力培育以鲁菜为主体的“贺年宴”品牌，将“贺年宴”打造成弘扬鲁菜文化、培育创新型鲁菜人才的重要平台。积极引进国内外知名饭店品牌，支持鼓励发展形象鲜明、有齐鲁文化特色的主题文化酒店。将“山东客栈”打造成国内外知名的文化主题酒店。
四、加强旅游人才队伍和旅游部门建设，为旅游业发展提供重要保障
（十二）全面推进职业化导游团队建设。严格职业化导游团队的准入。对职业化导游团队导游实行分级管理，推荐一批高素质的职业化导游，参加接待国家级、省级、市级不同层次的重大政务接待活动。对在岗并经过考核合格的职业化导游员给予一定的政府津贴，并享受不同的出国考察、奖励、免费培训政策。实行动态化管理，对不符合职业化导游团队条件的导游实行退出机制。支持泰山、三孔、蓬莱阁等著名景区开展聘请退休老教师、老专家等从事高层次导游服务工作试点。
（十三）加大旅游人才选拔培训力度。组织鲁菜研究所、山东旅游项目策划中心面向全国公开招聘高管人才。上半年省市旅游部门、旅游企业联合，举办大型山东旅游人才招聘会，聚合各类人才参与我省旅游建设。以服务全省旅游发展为基点，充分发挥山东旅游职业教育集团在旅游培训、旅游教育和旅游研究方面的重要作用，把山东旅游职业教育集团培育成全省旅游人才培训的主渠道。鼓励和组织有关高校与专家开展山东旅游的重大课题研究。支持省内高校重点旅游学科建设。进一步健全省、市、县、旅游企业四级培训体系，加大对旅游培训的投入，提高培训层次和质量。
（十四）加强旅游部门执政能力建设。以机构改革为契机，推动市县旅游部门加强旅游执法队伍建设，创造性地落实“三定方案”，全面提高旅游执政能力和工作水平。加强旅游创新能力建设，充分发挥省旅游专家委员会在旅游创意、项目策划、产品营销等方面的作用。继续举办“旅游创新奖”，用好“旅游局长博客群”，广泛吸纳网友的意见建议。大力加强干部队伍建设，建立常态化的干部选拔任用机制，激发广大党员干部的积极性和创造性。加强旅游行业协会建设，更加重视发挥行业协会的作用。进一步转变作风，强化调查研究，狠抓工作落实。大力加强党风廉政建设。各级旅游部门要结合“文明机关”创建工作，大力弘扬“热情好客、认真办事、创新务实、勇于奉献”精神，培育“好客山东”机关文化，率先成为“好客山东”的践行者。
3 测绘工作计划
2011年人民检察院工作计划
人事劳动和社会保障局工作思路和要点
人事劳动和社会保障局工作计划
教育局教育工作要点
2011年工作总结及2011年工作规划
县地方税务局2010年主要工作情况汇报及2011年工作思路
一、农业资源及利用现状
113个自然村，可以分为3种情况：城中村，既19个转城村，约占全区总村数的16.8%；近郊村，约占全区总村数的22%；余下的是远郊村，全区80%的耕地面积分布在远郊村，全区实际有耕地的村只有79个，人均耕地0.7亩。
（一）地貌类型。海港区总的地势是北高南低，呈阶梯状分布，地形较为复杂，由北向南依次为山地、丘陵、山麓平原和滨海平原。
低山面积1，083.6公顷，分布在北港镇偏北部；中山149.6公顷，主要分布在北港镇的北部刘家河、闫庄、尹家沟、木砟峪一带。
丘陵面积5，730公顷，分布在西港镇、海阳镇、北部工业区、北港镇拦马庄周围。
山麓平原面积2，093.2公顷，分布在西港镇、海阳镇、北港镇的南部、东港镇、临港物流，是主要农耕区。
滨海平原200公顷，分布在西港镇归提寨南部。
（二）土壤类型及等级分类。土壤类型主要是棕壤、潮土地和盐地。棕壤主要分布在北部地区，是本区最大的土类，是林、果、粮的生产地；南部潮土地，土地表层质地适中，土体构型良好，地势较为平坦，土壤较为肥沃，水量表层质地适中，适于发展蔬菜；沙质潮土可以发展花生；低洼盐碱火沙地适合种植水稻。
本区农业生产用地的土壤养分属于中等，按全国土壤资料评价分级标准，近93%的耕地属三级以上水平，这就为作物高产提供了营养条件。（表1）
1、海港区十年七旱一涝，水源缺乏，热量中下，一年两熟困难，因此不具备一级土地资源。
2、二等地，土壤良好，水热一般，稳产高产包括轻壤质体、底粘潮土、轻壤质潮土和潮棕壤，基本上不存在障碍因素，环境条件存在一定限制，表现为水源不能确保，地下水已超采，热量中下等，一年一熟或两年三熟，适宜种植粮、菜。
（1）好浇型，平原地形，表土壤质，井渠浇灌，产量上等，571.3公顷，占耕地面积的11.4%，主要分布在东港镇、海阳镇的青石山、北港镇镇南部、北部工业区及临港物流。
（2）能浇型，丘陵末端，表土壤质，井渠能浇，产量上等。1，607.4公顷，占耕地面积的32.1%，主要分布在西港镇、海阳镇、北港镇、临港物流、北部工业区。
3、三等地，土壤缺陷较小，生产条件较好，生产水平较高，包括中壤或砂质潮土、盐化超图雷和层厚的棕壤，存在较小的障碍因素，如土质偏粘沙，轻度盐化，轻度侵蚀，水源短缺，有旱涝威胁。一年一熟。
（1）偏粘型，平原地形，表土中壤，井渠能浇，产量中上。417.2公顷，占耕地面积的8.3%，东港镇的黄南、黄北、中心庄、海阳镇的鲤泮庄、青石山、西王岭、北港镇的中南部、临港物流的东付店、崔庄，适宜种植水稻。
（2）偏沙型，平原地形，表土沙壤，井渠能浇，产量中上。687.4公顷，占耕地面积的13.7%，主要分布在海阳镇、北港镇大部分地区、临港的东、西付店、小张庄，适宜种植菜、油。
（3）轻盐型，平原地形，表土壤质，轻度盐化，井渠能浇，产量中上。149.1公顷，占耕地面积的3%，主要分布在东港镇南部、西港镇的归提寨、南大寺南部，适宜种植水稻。
（4）轻蚀缺水型，丘陵地形，侵蚀较轻，水源困难，产量中上。1，183.3公顷，占耕地面积的23.6%，主要分布在西港镇、海阳镇的栗园、鲤泮庄、小萎、温家洼、临港物流的大高庄，适宜种植旱粮。
4、四等地，障碍因素较大，对农业有很大限制，生产水平中等，包括轻壤质底砂底卵石腰沙体潮土，中、薄层棕壤，且杂卵石，土壤沙质，土层浅薄，生产条件一般。255.9公顷，占耕地面积的5.1%，适宜种植水稻、林、果、油。
5、五等地，障碍因素严重，生产低而不稳，不适于农业，主要用于林业。主要是薄层多砾石棕壤。障碍因素主要是水土流失，所处地势较高，坡度大于15°，土壤片状侵蚀或沟蚀，土层较薄，砾石较多，94.7公顷，占耕地面积的1.89%，适宜栽种林、草。
6、六等地，障碍因素恶化，生产条件恶劣，主要为沙荒林地，不能耕种，质地过沙，漏水漏肥，风沙为患。41.6公顷，占耕地面积的0.8%，适宜栽种林木，进行水产养殖。
（三）土地利用状况。年末实有耕地5，008公顷，其中水田196.6公顷，占耕地的3.9%；水浇地848.5公顷，占耕地的17%；望天田3，704.7公顷，占耕地的74%；旱地258.3公顷，占耕地的5.1%。农作物总播种面积3，935.5公顷，其中粮食作物2，688.4公顷，占农作物总播种面积的68.3%；蔬菜540.7公顷，占13.7%；瓜果类40.3公顷，占1%。
（四）水产资源。水产养殖面积137.1公顷，全部为内陆水域养殖。其中坑塘养殖面积124.3公顷，占水产养殖面积的90.3%，分布在东港镇各村、西港镇公富庄、海阳镇鲤畔庄、北港镇拦马桩、北部工业区的石山、小高庄；河沟养殖面积4.7公顷，占3.4%，分布在西港镇公富庄村；水库养殖面积8.7公顷，占6.3%，分布在西港镇公富庄村海阳镇青石山、新周庄、北港镇牙子山及临港物流的小张庄村。
（五）水利设施。根据2005年水务局掌握的数据显示，海港区有小（二）型水库20座，塘坝53座，总库容556.82万立方米，兴利库容405.82万立方米，主要靠拦蓄地表径流调蓄洪水，解决农田灌溉和人畜饮水。原有的石河西干渠已停止使用，各水库的灌溉渠道多数年久失修，渠系灌溉工程已基本停用。防洪、抗旱、排涝工程主要有大乐安水库防洪除险加固工程等、大马坊河道应急度汛工程、海阳抗旱应急工程、慕义寨低洼地排涝工程等。有节水灌溉工程8项11处，面积626公顷。有机电井571眼，截潜流工程8处，大口井36眼。蓄水闸7座。
本区水资源紧缺，50%保证率年缺水率26.6%；75%保证率年缺水率45.61%；95%保证率年缺水率62.65%。地上水和地下水均不太丰富，地下水位低，难以利用，需要大力加强水利建设，推广节水灌溉技术。
二、农业资源利用中存在的问题
（一）耕地数量和质量总体呈下降趋势
1、人多地少，人地矛盾日益突出。人均占有耕地低于国家规定的人均1.1亩的最低标准，人地矛盾十分突出。
2、城市规模发展过快，部分用地有浪费现象。随着经济的发展，城市外延发展较快，建设用地供应以增量为主。一些地方宁可新占耕地，忽略了改造旧城区和内涵挖潜，从而造成土地的浪费。
3、农村居民点侵占耕地现象。农民富裕后，兴起了建房热潮，全区农村居民点用地增长很快，而且多占用质量较好的耕地。近年来通过空心村治理，利用废旧宅基、坑沟、旧校址、闲散地等解决了一部分用地需求，但人均用地指标仍然超过国家允许的标准。
4、土地贫瘠，自然灾害多。本区土壤以棕壤为主，土壤有机质含量低，旱地占全区耕地总量的79.9%，灌溉设施不配套。受季风气候的影响，降水的时空分布不平衡往往形成各种自然灾害，造成农业减产。
5、农村经济发展受到土地制约。土地是农业的基础，随着城市的扩展及农村建房、企业占地等，占用了大量耕地，耕地面积呈逐年减少的趋势，耕地后备资源少，增长的潜力小，土地是不可再生资源。经济作物、蔬菜、林业及民营企业的发展，都面临土地制约因素。耕地较分散，主导产品无法形成规模。农业土地利用只能在深度开发上做文章，没有外延扩展的可能。
（二）水资源不足与农业用水浪费。局部地区水资源不足，如北部山丘区，水库标准偏低，而且库区渗漏现象严重等，浅层地下水有污染现象，深层地下水开采量已接近限量的上限。农业利用降水量占降水总量的百分比很小，基本上是微乎其微，靠天吃饭。
水资源的浪费情况较为严重。由于干旱天气偏多，大量开采地下水，造成了地下水位下降，而目前农业用水仍没有摆脱大水漫灌的方式，水资源浪费严重。采用的节水措施主要是地下管道输水，喷灌、滴灌虽节水效果较好，但由于投资较大，采用者较少。如何节约水资源，减少用水浪费，实现水资源的可持续利用，是急需解决的现实问题。
（三）资源的不合理开发破坏了生态环境
1、为了眼前利益，砍伐林木，造成水土流失。主要体现在土层越冲越薄，破坏了土壤的生产能力，恶化了区域内的生态系统，导致了水灾、旱灾的频繁发生，危害了农业生产和山丘区的人民生活。
2、在海洋捕捞中，一味增船增网，掠夺性采捕，忽视资源再生能力，导致近海资源减少，部分鱼种甚至濒临灭绝。
3、工业、农业、生活垃圾等也在污染着生态环境。工业废水的大量排放，污染了部分地区的农业用水，也危害了海淡水养殖；近海水域受石油、工业排污的影响，恶化了海洋生物资源的生态环境，导致资源量下降；大量农药、化肥在生产中使用，危害了水土环境，解决生态环境恶化，建立生态农业体系是一项长期而艰巨的任务。城市的建筑垃圾、生活垃圾排放到周遍农村，危害到农村的生产生活。
随着工业废水、农村生活污水、垃圾的大量排放，以及化肥、农药的大量使用，我区地表水和地下水受到严重污染，最常见的水污染是有机物、重金属污染以及这些污染共存的复合物污染，土壤中农药残留量大，严重影响人民生活和农业生产。海港镇和海阳镇共有12个村庄0.9515万人，占农村人口总数的10.23%的人口长期引用此水。水源的污染严重危害了当地群众的身心健康，恶化了生态环境。
4、水土流失现象。开发建设过程中破坏植被及土地资源的不合理使用，使土层越冲越薄，破坏了土壤的生产能力，恶化了区域内的生态系统，导致了水灾、旱灾的频繁发生，危害了农业生产和山丘区的人民生活。
（四）劳动者素质偏低
1、文化素质低，缺乏劳动技能。农村人口受教育程度与城镇相比差距非常明显，文化程度小学以下的劳力占28.7%，初中文化程度的劳力占到49.5%，高中及以上的劳力仅占21.8%。因文化素质低，多数农户仍沿袭传统农业的种植方式，农业效益低，农产品质量与技术含量低。劳动力文化程度与从事什么行业有很大联系，文化素质低，从事劳动强度大，相对收入低的行业。劳动力素质、技能低，难以进入较高层次的产业，而且从长远看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。市场经济告诉我们，现代农业产业企业间的竞争，归根到底是科学技术的竞争，谁拥有高新技术，谁就能使同类产品占有竞争优势。
2、安于现状，观念相对落后，缺乏创新思想。尽管现在农民的思想观念发生了很大变化，但安于现状，守摊吃饭，怕担风险，瞻前顾后，优柔寡断，怕改变现有的生活习惯，跟着大家走，看别人种桃树挣钱，一窝蜂的去种，结果价一跌再跌，一年到头挣不了几个钱。也有人不敢尝试新事物，接受新观念，只能照着老路走，有“小富即安”的思想。“树大招风”的思想不同程度的存在，缺乏做大做强、规模发展、科学发展的胆识和魄力。
（五）劳动力市场和社会劳动保障体系还需健全。把农民推向市场，提高农民就业率，需要社会各界的帮扶、引导，全方位的服务。近几年，农村社会化服务取得了一定成绩，但还远远不够。一些农村剩余劳动力迫切需要转移，想要走出去挣钱，但受到很多因素的限制。虽然现在一直在宣传提高农民工待遇，政府也做了大量工作，但在郊区农村，还存在劳动力劳动强度偏高，工资偏低，有的农民工仍然拿不到工资，劳动时间任意延长的现象，而且有些劳动存在一定危险，却没有上保险，更不用说用工单位为职工上养老保险了。就业渠道不畅，信息不灵，使准备出去务工的农民感到很茫然，很无奈。
三、因地制宜，分区发展
根据发展农业生产的自然条件和社会条件的相对一致性、农业生产基础特征和发展方向的相对一致性、农业生产存在问题和解决途径的相对一致性、基本保持镇村行政区划的相对完整性等功能分区原则，将海港区划分为三个区：南部滨海平原城市区，中、东部城郊工业区，西、北部丘陵农业区。
（一）南部滨海平原城市区。本区包括海港镇网匠庄、王庄等19个村，西港镇东白塔岭、前道西、山东堡3个村和北部工业区四合庄村，共23个村，总人口15，155人，土地面积264.9公顷。这些村已融入城市之中，基本没有耕地，发展重点应放在城市化建设上，围绕城市规划，发展建筑业、服务业、商业和城市旅游业。
1、扎实推进村改居工作。落实好失地农民的各项政策，健全医疗保险、养老保险等各项保障制度；为农村剩余劳动力提供更多的就业机会和职业技能培训，引导失地农民转换角色，融入到城市化建设中去，不能沦落为城市贫民。
2、着力发展第三产业
（1）巩固壮大房地产业。加强对房地产市场的整顿规范，积极吸引国内外有实力的房地产战略投资商，促进现有房地产企业的集团化发展和兼并、重组，打造本地旗舰式企业。
（2）加快发展旅游业。紧紧围绕“感受都市生活、享受海洋快乐、感知求仙文化、体验运动真谛、自觉回归自然”五条主线，全力构建“秦皇求仙文化、休闲度假、乡村旅游、旅游服务”四位一体的旅游发展格局，全面打造旅游服务基地。实施咨询投诉、散客集散、旅游购物“三个中心”和旅游标识牌标准化建设。
（3）优化商务发展环境。优化太阳城商业区布局，打造特色鲜明的中央商务区、旅游特购区。
3、建设花园城市。要搞好绿化、美化建设。见缝插针，充分利用路旁、小区空地等土地，栽花种草，提升城市树木覆盖率，改善居住环境，调节生活空间；充分利用阳台、屋顶，种植一些既具有观赏性、又可食用的植物，也可发展无土、营养栽培，把城市建设成一个美丽的花园。
（二）中、东部城郊工业区。本区包括位于东部的东港镇的17个村、临港物流7个村、北部工业区12个村，属城郊农村。耕地1，214.1公顷，总人口31，083人，人均耕地0.59亩。本区地势平坦，地理位置优越，为发展工业、服务城市提供了有利的条件。确定 “工业强区”发展战略，按照现代都市型工业区定位，加快北部工业区发展步伐，真正实现提升一个产业（玻璃产业），打造一个基地（成为市北部工业区前进基地），形成一个新城（工业新城）的目标。以规划为龙头，以化工新材料为主攻方向，破解土地难题，完善配套设施，推动东部工业区建设步伐。
1、规划先行，准确定位。定位为北部综合工业区和东部临港工业区。北部工业区落实“环境立区、工业强区、和谐兴区”三大战略，确定了“一个总目标、一条主线、三个攻坚、五项任务”的总体思路，即：一个总目标：建设省内一流工业区；一条主线：以经济建设为中心，以项目建设为重点，以优化环境为先导，以玻璃建材为特色产业，以壮大实力为落脚点，以干部队伍建设为保证；三个攻坚：园区发展瓶颈攻坚，园区亿元项目攻坚，园区企业效益攻坚；五项任务：招商环境建设任务、规划建设任务、基础设施建设任务、统筹城乡建设任务、干部队伍建设任务。
东部工业区建设，以建设“东部工业新区”为目标，以率先发展、加快发展、领跑发展、科学发展为主题，以壮大主导产业，增加经济总量为主线，突出“园区带镇、产业立镇、和谐兴镇”三大定位，结合自身优势，实现农业做优、项目做强、市场做活的发展战略。根据其临港、临路优势，把发展石油、化工、煤炭业项目为重点，科学摆布各类项目承载区域，突出主导产业，科学摆布产业格局，以工业项目支撑和壮大镇域经济实力。
2、加大基础设施建设投入力度。采取政府投入为主，企业参股为辅的多元融资机制，强化园区水、电、路等配套工程建设，改善投资硬环境。
3、狠抓项目建设。树立以项目拉动经济，以项目调优结构，以项目增强后劲，以项目促进发展的工作理念，加速推进项目建设步伐。把引进项目作为发展经济的着力点，积极引进外部资金，为全区经济发展输入新鲜的血液。相关部门集中精力跑项目，千方百计上项目，通过中介招商、网上招商、以商招商、委托招商等不同的招商方式，谋划包装好重点项目。把引进战略投资者作为全区经济发展的重要突破，按照海港区产业定位，谋划玻璃制造和深加工业、石化新材料产业，围绕辖区内现有的美铝渤海铝业公司、秦皇岛奥莱特腈纶有限公司和丙烯腈码头等大企业，从延长产业链条的角度出发，谋划亿元以上项目，打造立市、立区大项目，提升工业区项目档次。争取包装出一批高质量、高规格的项目，争取列入省重点。
（三）西、北部丘陵农业区。本区位于海港区西部、北部，共65个村，包括西港镇13个村、海阳镇17个村和北港镇的35个村，耕地3，793.9公顷，人口51，288人，人均耕地1.29亩。本区地势南低北高，海港镇和海阳镇南部地势较平坦，为山麓平原地带，土壤肥沃；北港镇及海阳镇北部地势较高，为山地丘陵区，土壤以棕壤为主，土壤有机质含量低，耕层浅薄；属缺水区，地下水资源紧缺，经常受干旱威胁；灌溉设施不配套，抵御自然灾害风险能力差。
本区应按照城乡一体化的思路，把握城郊型特色农业的发展方向，根据不同情况，宜工则工，宜农则农，宜流通则流通，宜旅游则旅游，宜劳务输出则劳务输出，走出各具特色的新农村建设之路。牢固树立落实科学发展观，顺应自然规律和市场规律，充分合理地利用当地自然资源，以农业区域化、特色化和品牌化为重点，做大做强畜牧、林果、蔬菜、水产四大主导产业，继续发展乡镇企业和第三产业。高速公路以北地区，充分合理开发利用山地丘陵资源，以林为基础，以果为重点，加快山区建设，逐步把资源优势变成生产优势和商品优势，实现经济、生态两个良性循环。
1、因势利导，调整优化产业结构。以市场为导向，推进农业产业结构的调整。一是以海阳蔬菜批发市场为中心的蔬菜生产园区；二是以东港镇为主的畜禽养殖园区；三是以西港镇万亩海面养殖为主的深海养殖园区。围绕服务城市，服务于市民，按照市场需求，发展主导产品和品种。畜禽养殖业在保证生猪、肉蛋鸡、牛奶和绒山羊一定存、出栏上，重点发展肉牛养殖；蔬菜生产重点发展保护地和高标准温室大棚；果品生产以鲜果和热杂果为主。
2、加强农业基础设施建设，改善生产条件。农业大力推广节水灌溉；解决全区农村饮水不安全人口的人饮困难问题；严格控制乱占耕地，基本建设尽量征用荒地、劣地；农田实行合理轮作，增施有机肥，培肥地力；推广使用生物肥料、无毒低毒农药、物理杀虫技术、可降解地膜等，减少对水土和农产品的污染，发展无公害农业；严格控制向海域排放有毒污水、污物，防止海水污染。
3、加强农业科技含量，搞好科技服务。做好适合本地的新优品种的引进和推广；加强对农民的技术培训；组织专业技术人员深入基层，为群众提供咨询和信息服务。
4、加强渔业资源管理，合理控制捕捞量，优化水产养殖。执行国家禁渔政策，落实好渔民转产转业政策，控制渔船数目和网具种类，保护海洋渔业资源。继续加强沙河淡水养殖区基础设施建设，重点在富家营、卸粮口、小乐安等村，引进试养南美白对虾、澎泽鲤、中华绒鏊蟹等名、特、优新品种。对现有海上养殖业给予重点关注和支持，完成海水养殖基地建设，逐步减少海虹、扇贝等老品种养殖面积，积极引进试验示范美国二代海湾扇贝、太平洋牡蛎、海参（刺参）等名贵品种，在养殖模式和效益上实施突破。
5、以发展深加工二产业和服务三产业为重点，带动一产业的发展。根据本区城郊特点和市场、资源情况，今后以发展农产品深加工二产业和服务三产业为重点，带动一产的发展。
重点引进兴建大型乳制品加工企业，做大奶牛产业；培育港京牧业公司，做强肉牛产业；开拓鑫坤生猪屠宰场精深加工业，做好生猪产业，依托正大公司发展肉鸡产业，围绕四大产业搞好服务业建设。东港镇以肉牛屠宰加工和奶牛冷冻生产为龙头发展肉牛和奶牛产业，巩固稳定现有的生猪、蛋鸡、肉鸡养殖基地；西港镇以生猪屠宰加工为龙头，发展生猪产业，同时巩固奶牛生产基地；北港镇以奶牛养殖小区为龙头，发展奶牛产业，北部丘陵地带继续发展绒山羊，推广绒山羊圈养技术，巩固生猪、肉牛养殖基地；海阳镇以饲料加工企业为龙头，带动西北部农村奶牛、生猪和特种养殖基地发展；海港镇以兽药批发、门诊等服务性组织为龙头，带动全区畜牧产业发展。养殖基地的建设方向是符合动物防疫条件的标准化、集约化、现代化、科学布局的区域化生产。
6、实行以工补农，增强农业后劲。大力发展以建材、食品、建筑为主的第二产业和以运输、商服、饮食、旅游为主的第三产业，适当提高产值产业积累，增加农业收入，调动农民积极性，使农业生产保持后续力量。
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