时间：2023-09-18 17:40:20
导语：在经济社会安全稳定的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中央经济工作会议指出，我国经济发展面临机遇和挑战并存，机遇大于挑战；强调切实加强薄弱环节，努力缓解资源制约矛盾；明确提出调整经济结构，转变经济增长方式，避免经济发展出现大起大落，体现了全面协调可持续的科学发展观。目前,我国大部分地区经过资本积累之后，进入了产业提升，经济增长方式转变的高速发展阶段。各行各业要求加快发展的积极性很高，经济自主增长活力增加，这些都是继续保持经济平稳较快发展的有利条件。同时，我们也应看到，经济运行过程中的各种矛盾和问题仍然比较突出，一些长期积累下来的深层次矛盾和问题也在逐步凸显。特别是日益严峻的安全生产形势，频繁发生的重特大事故，已经成为制约我国经济社会健康发展的严重问题。对此，我们又要保持清醒头脑，积极做好应对安全生产方面问题和风险的准备。
经济分析显示，未来相当长的一段时期内，我国经济增长将明显具有以重工业为主导的特征。资源、电力、冶金、机械、汽车、建筑等行业成为国民经济增长的主要动力，这说明我国经济已步入新一轮工业化时代。然而，以上行业也是生产安全事故的高发行业。去冬今春“煤电油运”持续紧张，重特大事故接连发生，造成重大人员伤亡和巨额经济损失，其中煤炭行业显得尤为突出，为整个国民经济健康平稳运行亮起了红灯。
能源是工业化发展的基础，在我国也是工业化进程中的薄弱环节，长期以来一直是影响经济社会较快发展的制约瓶颈。而安全生产又是能源、资源工业中的薄弱环节和制约瓶颈，一旦发生重特大事故，抢险排险困难重重，一般具有毁灭性和不可逆性，往往造成人员群死群伤和经济损失无法挽回，导致生产经营企业瘫痪，短时期内很难恢复生产。数据分析统计显示，近几年，我国每年因生产安全事故造成的损失高达2500亿元，相当于当年GDP的2.5%左右，不亚于印度洋深海地震引发海啸灾难造成的损失。另外，因安全生产问题对社会和谐稳定带来的负面影响更是难以用数字来统计。由此可以看到，安全生产搞不好势必制约经济发展的速度，影响经济发展质量，在经济社会发展中确实具有薄弱环节和瓶颈制约的属性。
我们应该以史为鉴，吸取发达国家工业化发展过程中的经验教训，从转变经济增长方式，完善经济结构调整的高度，用科学发展观统领经济社会全局，坚决扭转安全生产的被动局面。特别是在经济发展速度与经济发展质量上保持清醒头脑，二者相比，应严格把握经济发展质量优先的原则，因为我们主观想快发展是一回事，客观允不允许我们这样快发展又是一回事。我们必须把安全生产纳入体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。在制定经济发展长远规划时，应该充分体现安全生产这一影响经济健康平稳发展的薄弱环节；在进行宏观调控时，充分考虑安全生产这一瓶颈制约的影响。这样，才能把中央提出的避免经济发展出现大起大落，延长经济发展周期上升阶段的要求落到实处。
安全生产形势严峻的两个深层次原因
安全生产是伴随经济工业化而出现的一个涵盖经济、社会、文化等多方面因素的一个特殊领域，且随着工业化的飞速发展，安全生产在经济社会发展中的重要性也越来越突出，形势也越来越严峻。从深层次分析主要有以下两个方面的因素：
其一，多年来我国经济持续快速增长，目前已积累了很大的经济总量，其中第二产业所占比重较大。2003年，我国GDP增长9.1%，第二产业贡献6.5个百分点，贡献率高达八成。而且随着第一产业和第三产业向集约化、规模化的发展趋势，安全生产涵盖的范围也越来越广，由于安全生产客观上与经济规模存在一定内在联系，因此，导致发生生产安全事故的概率较高。
其二，改革开放以来，我国经历了由高度集中的计划经济向社会主义市场经济转变的渐进过程，其间随着政府职能的不断转变和调整，安全监管体制也几经变革。同时，由于我们对市场经济条件下安全生产的客观规律也有一个逐步认识提高的过程，使得在较长时间内，安全生产意识相对淡漠，监管体制、法制建设严重滞后于经济社会的高速发展，存在重视经济发展速度和经济发展规模，轻视经济发展质量和经济发展效益的片面倾向。造成相当一部分生产经营企业安全生产投入严重不足，安全生产保障能力程度低，生产力水平低下，安全管理基础薄弱，致使大量安全隐患以不同形式长期积累。
这些问题都是社会主义初级阶段基本国情在安全生产领域的反映，是发展中积累的问题，必须在发展中高度重视，切实加以解决。
我们在持续进行社会主义市场经济建设过程中，应着力体现其先进性和有序性。先进性，就是要坚持以科学发展观统领，代表先进生产力的发展要求，体现以人为本的理念；有序性，就是要坚持不断完善法制经济建设，坚持在市场调节基础上充分体现宏观调控的作用。我们应该始终把社会主义市场经济的先进性和有序性，体现在包括安全生产在内的经济社会各个方面。
安全生产是一项极其广泛复杂的工作。目前我国安全生产的现状有经济、社会、文化多方面的深刻背景，有其内在的客观规律。多年来积累沉淀的大量问题，短期内不可能全部解决，因此，可能发生生产安全事故的高危态势，仍将持续相当长的一段时间。我们必须增强忧患意识，自觉把安全生产置于实践“三个代表”重要思想，提高执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度来思考和落实。坚持始终用科学的发展观统领安全生产工作，加大研究安全生产客观规律的力度，树立安全生产工作长期艰苦攻坚的思想。社会在发展进步，随着我国经济基础的不断增强，人民生活的逐渐富足，伴随建设小康社会宏伟目标的逐步实现，整个社会和广大人民群众的安全需求、安全意识也在不断提升，客观上对安全生产提出了更高的要求。我们应该在思想上跟上时展的要求，转变观念，开拓创新，从长期以来排查安全隐患，降低事故发生率的局限中跳出来，把安全生产工作视野拓展到经济、政治、文化、社会的各个层面，科学应用法律、经济、行政手段，调动社会各种资源，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。
提高安全生产水平的两个重要环节
安全生产关乎每一个行业，每一个人的切身利益，是经济问题，也是社会问题。政府、企业、个人、新闻媒体等环环相扣，缺哪一个环节都不行，全社会都有关注安全生产、参与安全生产的责任和义务。其中，监管部门和生产经营企业作为安全生产承上启下的两个重要环节显得尤为重要。
本着标本兼治、重在治本的原则，强化监管职能，加大监管力度，在进一步加强对基层生产经营企业排查安全隐患和整治力度的同时，科学设置准入门槛，依法实施安全生产许可，努力提高整个社会安全保障能力。同时，发挥监管部门公共管理的职能，综合调动全社会安全生产方面的人力资源、经济资源、技术资源，构建安全生产信息平台，及时为政府提供各行业的安全生产信息，为政府经济工作决策提供依据；努力为社会提供安全生产科学管理的信息服务，为提供安全生产保障能力的新技术、新工艺、新装备、新材料的咨询服务，为提供安全生产技术人员、管理人员、资金资源的支持服务，引导企业提升安全生产水平，使安全生产处于有效的动态监管之下。在监管和服务中体现工作的科学性、规范性、权威性。
关键词：水利工程 生态 水资源 负面影响
从古代起,水利工程巨大的作用就被发现并利用起来,当前水利水电工程更是在保障社会安全、促进经济发展方面发挥了巨大的作用,如防洪、灌溉、发电、供水、航运、养殖和旅游等等诸多方面起着保障人民生命财产或提高经济效益的作用。
1、水利工程对生态环境的影响
我国经过大规模的水利建设,基本形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等水利工程体系,在抗御水旱灾害、保障经济社会安全、促进工农业生产持续稳定发展等方面发挥了重要作用。但是,应当看到,水利工程在为国民经济生产带来推动的同时,也产生了一些问题。
1.1 正面影响
水利水电工程设施的建设和运行,一方面,对生态系统和人类生活环境带来诸多益处,首先能调节水量。筑坝形成水库,为干旱、半干旱地区的植被和生物提供了较为稳定的水源。其次在防洪治涝方面起着重要作用。水利工程的兴修,能起到削洪减灾的作用,从而保护了生态系统,使其免受侵害。第三,能提供清洁、可再生能源。另外,在调节和改善气候、环境、防止水土流失、缓解我国的用电形势、改善航运状况等方面都起到很好的作用。
1.2 负面影响
水利水电工程对河流生态系统也形成了负面影响,引起一些生态环境问题,如如水质污染、饮水安全、泥沙淤积、滑坡地震、移民环境等。一些水利工程的建设改变了生态环境的原本风貌,破坏了原有的生态平衡,改变了水域环境的多样性,如水循环不畅、生物多样性水平下降;改变天然河道的水质水温,特别是对水库的建设,对鱼类的繁殖有较大的影响;水库蓄水,多沙河流库区泥沙淤积和下游冲刷,河道下切,库区坍岸、滑坡及诱发地震等地质问题;原有的河流两岸的陆生植物被淹没,使得丘陵和平地岛屿化和片断化,陆生动物被迫迁徙;被搬迁的城镇及废弃的农田沉入库底,为清除的垃圾、工业废料及化肥农药残留统统进入水库,原有的水域环境,包括人口、耕地、森林、珍稀物种、矿产资源、风景名胜等随之改变,库区及下游河道水质变化,水库可能产生富营养化问题,下游纳污能力可能会降低。
2、水利工程建设与生态环境相协调的基本理念
基于以上水利工程对生态环境造成的诸多负面影响,水利工程结合生态建设,是一个发展的必然趋势。
(1)树立起人与自然相协调的科学发展观,系统全面理解生态水利的理念和方法,正确把握和确立水利工程建设的生态水利模式,以相应理念的渗透为指导,主动与自然相适应,才能使二者相协调,造福人类。
(2)树立起开发利用与保护相协调的资源观,水利工程不仅在防洪、供水等方面作用巨大,在改善水环境、修复生态系统方面同样大有可为,水生态系统的改善对流域范围内经济社会的可持续发展起重要保障作用。生态环境建设已经成为水利工程的重要内容,以水利工程建设带动水生态的改善可谓一举多得。
(3)树立起水利工程服务于社会的基础地位观,把水利工程建设放在经济社会发展的大环境中,与国民经济发展和社会的发展进步联系起来。主动研究社会经济发展对水利的更高要求,以水利的适当超前发展来保障和促进地区经济社会的可持续发展。
3、建设生态型水利工程的方法
3.1 我国水利工程建设现状
我国的水利工程学,是以对水流的控制为目标建造水工建筑物,经过设计计算,保证水工建筑物承载的强度、稳定及耐久性,以满足人们对于供水、防洪、水力发电、航运等需求,但同时也忽略了水体自身的需求,如河流湖泊与岸上生态系统的有机联系;建设后原有生物群落的恢复;城市水域往往忽略了水流的自然生态系统的需要,使河流失去了在自然环境中生机勃勃的生命。所幸的是,生态环境系统受到人类的活动的干扰和损害已经成为目前社会关注的焦点,受损河流的生态修复研究和实践日益受到人们广泛的重视。
3.2 建设生态型水利工程的方法
首先,生态水利工程建设在方法上要体现亲自然的特性。不但要掌握水在气候系统、水文循环中的运动转换规律,还要研究其在特定的生态系统中,特定的生物群落与水体的相互依存的关系。既要研究水体的物理特性,也要照顾到其系统循环特性。在开发利用河流时,将河流与其上下游、左右岸的生物群落置于一个完整的生态系统中考虑,进行统一的规划、设计等。
生态水利在工程建设中没有固定的方法,应视不同的水文条件和不同的河道形态进行具体分析。河床长期适应水沙变化的结果造就了不同形式的河槽断面,不同的地质地形和水文条件形成不同的断面。对于不同的水文条件,其特征、形态都不尽相同。这就要求我们因地制宜,灵活的进行规划施工。
4、结语
生态环境问题越来越引起世人的关注,水利工程是把双刃剑,人们在通过水利工程获得益处的同时也不得不以破坏生态为代价。水利工程建设与生态环境协调是社会可持续发展的需要,采用生态水利工程建设来对水资源进行开发利用,不仅能够实现了对水资源的开发和利用,而且还保证了生态环境系统良性循环,保护和尊重了自然生态环境。
参考文献
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[3]刘正茂,吕宪国,武海涛.生态水利工程设计若干问题的探讨[J].水利水电科技进展,2008,01.
关键词：金融危机，应急管理
一、国际金融危机的起因、影响及历史经验教训
从2007年开始，美国爆发了次级抵押信贷危机。2007年2月，美国第二大次贷机构“新世纪”公司宣布2006年第四季度业绩将出现亏损，并在同年4月宣布破产，美国次贷危机随之付出水面。在随后的一年多时间里，次贷风险全面暴露，大量住房抵押贷款公司濒临破产，对冲基金被迫清盘，投资银行宣布亏损和倒闭，商业银行和保险机构也遭受了重大损失。目前，已经演变成一场全球性金融危机。
从此次危机发生的原因来看，虽然美国次贷危机直接源于资本市场创新过度、信用过滥导致的信用风险和利率风险，但与金融机构不负责任的放贷政策和金融监管缺位也有直接关系。从此次危机造成的影响来看，当前的国际经济形势非常严峻，国际金融危机不断蔓延，其影响远远超出预期。
危机正在由发达国家向新兴国家市场蔓延，通过国际贸易、跨国投资和信心扩散等传导机制，迅速扩散到新兴国家市场和发展中经济体。一些国家新美元升值、资本外逃、出廓产品价格下跌，贸易条件恶化，经济面临大幅下滑风险。
由于危机重挫了发展的信心和有效需求，全球贸易流动性危机已经出现。20世纪以来，全球范围内已经发生多次重大金融危机，如1929年美国大萧条、20世纪90年代的北欧银行危机、1990年日本危机、1994年的墨西哥金融危机、1997年的亚洲金融危机等，尽管成因不同，结果各异，但是我们仍能通过比较，发现其中带有共性的特点与经验教训：资金使用成本过于低廉、金融监管跟不上金融创新和开放的步伐，是导致投资过度，股市和房地产市场膨胀的主要原因。尽管当前这次全球性金融危机由于衍生性金融产品而显得更为复杂，但对经济社会发展，人民生活的影响是共同的，那就是发生金融危机的国家社会动荡，人心涣散，秩序混乱，人们对政府信任度下降，政权更迭频繁，严重破坏和偏离了经济社会发展的正常轨迹道。
历次金融危机带给我们最大启示就是：国家安全并非简单地表现为国防安全，在全球化背景下越来越表现为经济安全，而经济安全的关键在于金融安全，防范金融风险必须建立一套更为全面、安全、有效的金融监管体制和风险管理体系。另外，由政府驻缅主导并介入危机应对是目前市场的普遍共识。当政府处理的态度越明确，或是应变速度越快时，越能缩小市场震荡的阵痛期，社会成本的负担也会愈小。
二、金融危机对我国及本市经济与社会发展的影响
受金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加，维护社会和谐稳定局面的压力也相应明显增大。
（一）我国的经济发展面临的严峻的挑战
在经济全球化不断加深的条件下，我国经济已全面融入世界经济，全球金融危机对实体经济的冲击已日益明显的表现出来：一是出口形势相当严峻；二是消费快速增长难度加大；三是投资增长后劲不足；四是一些重要经济运行指标明显回落。
（二）经济形势对我国社会稳定的影响日益突出，维护和谐稳定面临的形势不容乐观。
由于部分沿海企业关停、倒闭程序不规范，监管措施不到位，导致工人工资和劳工权益无法获得保障，各地出现多起由此引发的社会群体性治安事件。未来一段时间，国际经济金融形势可能继续恶化，对我国的影响可能进一步扩大，经济形势变化对社会稳定带来的影响将逐步显现。随着经济困难的加大，各种社会矛盾凸现的可能性也将增大，同时，境内外敌对势力加紧进行渗透破坏活动，炒作热点敏感问题，致使社会矛盾激化，在一定程度上也影响了社会的和谐稳定。
（三）本市经济增长速度放缓。
当前，国际金融危机对首都经济的影响已经显现：房地产市场持续低迷，工业生产、外贸出口增幅下降，部分企业经营困难，地方财政收入增速下滑，经济增速回落。由于首都经济服务主导性和总部经济的特征，国际金融危机的影响还存在一定的滞后性，首都经济发展面临着诸多不确定因素。
（四）本市由经济引发的社会问题开始增多。
1．就业压力不断增大引发的失业人员无序流动和管理问题需要高度关注。随着危机的发展变化，中小企业经营困难将会逐步从沿海地区向本市传导，占本市企业总量95%以上的中小企业将面临裁员的压力，此外，对农民工的需求可能减少，容易造成农民工大量返乡和无序流动，由此引发的社会稳定问题需要高度关注。
2．股市、房市波动较大导致的社会恐慌情绪必须引起高度警觉。心理预期的变化影响了实体经济和虚拟经济的正常秩序，导致公众对金融危机的恐惧不断放大，并在下跌的股市、房市中不断得到印证，这种恐慌可能迅速地传播和扩赛，成为导致社会动荡的根源。
3．不断上升的劳资纠纷及其引发的社会安全时间有所抬头值得重视，近期，因劳资纠纷导致的劳工聚集和威胁跳楼、跳塔事件频发，特别是在外来劳工使用较多的建筑、安装等行业表现更为明显，如果处置不当，容易损害政府形象，很可能引发新的不稳定。
4．大规模基本建设投资可能导致安全生产形势高度紧张。为落实中央扩大内需的政策，本市加大了城市基础设施的投入，地铁建设加上大规模政策性保障住房、水电气热等城市重点项目建设，今后几年的开工和在建项目将会大幅增加，安全生产形势不容乐观。
三、金融危机对应急管理工作的启示
经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中影响社会和谐稳定的主要因素，我们应灭且跟踪和分析国内外经济形势变化，深入研判本市可能遇到的新情况和新困难，抓紧研究提出进一步提高应对包括金融危机在内的各类突发事件的应急管理能力，强化对经济运行的风险监测和控制，确保经济又好又快发展。
（一）以贯彻落实科学发展观为主导，全面加强金融危机应对工作的统筹与领导力度。
（二）建立经济危机应急管理机制，强化应急预案和指挥体系建设，进一步提高危机应对能力。
1．加强经济类突发事件的应急组织指挥体系建设，进一步提高统筹协调力度。我们应吸取美国政府在这次金融危机中各自为战，贻误战机的教训，未雨绸缪，建立起一个更为有效的金融危机应急管理机制，以便能够将全市的经济危机管理和应对纳入一个有序、规范、条例的轨道中。
2．加强金融危机的应急预案体系建设，推进危机应对工作的制度化。进一步制度或完善相关配套金融监管相关的法律制度，提高加强金融风险监管和金融危机应对工作的法制化水平。
（三）建立经济运行的风险管理和综合评估体系，进一步加强对经济运行的风险监测预警工作。金融危机通常都有先兆，具体表现在一些金融指标的数据变化上，我们可以充分完善和利用奥运风险评估与控制的方法与成果，建立一套能够科学、合理、敏感地反映金融风险状况的监测指标体系。
（四）坚持维护稳定和促进发展并重的原则，做好金融危机期间的社会安全稳定工作。一是严厉打击各类经济犯罪活动，加大对金融犯罪案件的查处力度，创造良好的经济发展环境。二是加强对劳资纠纷监管，做好因企业破产欠薪引发的应急准备工作。三是加强对流动人口的管理与服务，引导合理有序流动，促进首都经济社会协调发展。
（五）进一步加大改善民生的投资力度，消除金融危机引发的各种社会矛盾，确保经济社会和谐发展。保障和改善民生是以人为本、执政为民的具体体现，也是拉动消费促进发展的重要举措。
（六）加强正面宣传和舆论引导，调动各方面参与首都建设的积极性，增强公众战胜当前经济困难的信心。此次美国次贷危机引发的全球性金融危机，其本质是金融市场的一场信用危机。因此，重振民众、企业的信心，防止恐慌心理加剧，是摆脱金融困境的关键所在。同志指出：面对这一全球性的挑战，坚定信心比什么都重要。只有坚定信心、携手努力，我们才能共同渡过难关。
对此，我们要加强正面宣传，正确引导社会舆论，形成应对危机的政治共识和社会共识，进一步加大对金融危机、改善民生和解决群众“三最”问题等方面所作工作的宣传力度，真正的化外患危机为内强之机，化短期之危为长期之机，化传统发展方式之危为现展模式之机，为建设更加繁荣、更加文明、更加和谐、更加宜居的首善之区营造良好的氛围。
参考文献
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抓好病险水库除险加固、保障农村饮水安全、推进灌区两改一提高、落实水库移民政策法规四件大事
今天是第十五届“世界水日”和第“中国水周”的第一天。联合国确定今年“世界水日”的主题是“应对水短缺”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“水利发展与和谐社会”。
水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。首先，我国是一个水旱灾害频繁的国家，建立健全与经济社会发展水平相适应的综合减灾体系，提高应对水旱灾害的能力，是保障经济稳定发展、社会安定和谐、人民安居乐业的重要前提。其次，目前我国城乡发展不平衡、区域发展不平衡问题较为突出，水利事关城市和农村，涉及工业和农业，关乎生活和生产，是统筹城乡、协调区域发展的重要基础。第三，随着经济社会发展，我国人口资源环境的压力加大，一些地方水资源过度开发、水环境过度破坏现象较为严重。如何在发展水利，满足经济社会对水资源需求的同时，转变水利发展模式，推动经济增长方式转变，促进经济社会发展与水资源条件相协调，促进人与自然和谐相处，是水利工作的重要目标。第四，水是生命之源，事关人民群众的生命安全、身体健康和生产生活条件的改善，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是水利工作的重要任务。
因此，水利部门必须以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，根据新时期水利发展面临的新情况、新问题，把科学发展观的基本理念与水利的自身规律有机结合起来，把构建社会主义和谐社会的总体要求与水利工作的具体实践内在统一起来，进一步完善发展思路，转变发展模式，加快发展步伐，推动水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道，促进社会主义和谐社会建设。
进一步完善水利发展思路。在各项水利规划尤其是流域综合规划中，要按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，更加注重给洪水出路，改变长期以来人水争地，无节制围垦河道、湖泊、湿地的做法；更加注重水资源的节约和保护，强化需水管理，建设节水型社会，推进经济增长方式的转变；更加注重发挥大自然的自我修复能力，有效治理水土流失；更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。
全面推进水利建设。统筹城市与农村、流域与区域、外延与内涵、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，不断增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力。继续加强以治淮工程为重点的大江大河防洪建设，加大对大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重点推进病险水库除险加固，完善防汛抗旱预案，提高防洪减灾能力。搞好水资源调蓄和配置工程建设，继续做好南水北调东、中线一期工程前期工作，加快南水北调西线一期工程前期工作，继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好农田水利建设，完善灌区灌排体系，推进灌区节水技术改造，提高农业水利化水平，促进现代农业建设。发展农村水电，搞好水土保持，增强农业可持续发展能力，促进社会主义新农村建设。
大力建设节水型社会。建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措。要摆在更加突出的位置，进一步加强领导，明确责任，搞好协调，大力推进，力争在“十一五”期间取得明显成效。要结合编制全国水资源综合规划，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。要按照中央关于完善重要资源产品价格形成机制的要求，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式。要加强宣传，引导公众广泛参与节水型社会建设，提高全民节水意识。通过综合应用各种节水措施，有效提高用水效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。
市第五次党代会提出建设生态文明典范城市，明确要求以生态建设为核心，打造秀美宜居城市。这是东营经济社会发展的大势所趋，也是贯彻落实科学发展观的重大决策，必将有力推进黄蓝两大国家战略的实施，加快东营经济社会又好又快的发展步伐。当前，要在明确秀美宜居城市内涵的基础上，找准切入点和突破口，强力推进实施。
一是要把握秀美宜居城市的内涵。秀美宜居城市是经济持续繁荣的城市，它拥有雄厚的经济基础、先进的产业结构和强大的发展潜力，能为居民提供充足的就业机会和较高收入，能为物质设施建设提供保证。秀美宜居城市是社会和谐稳定的城市，它政局稳定、治安良好、民族团结、阶层融洽、社区亲和、城乡协调、居民安乐。秀美宜居城市是文化内涵丰富的城市，它历史文化遗产丰富，文化设施齐备，文化活动频繁，文化氛围浓郁。秀美宜居城市是生活舒适便捷的城市，它居住舒适，配套设施齐备；交通便捷，公共交通网络发达；公共产品和公共服务供给充足；安静整洁，人均绿地多，生态平衡。 秀美宜居城市是景观优美怡人的城市，它是人文景观与自然景观的复合体，道路、建筑、广场、小品、公园等设计和建设具有人文尺度，体现人文关怀，能起到陶冶居民心性的功效。 秀美宜居城市是具有公共安全的城市，它具有强大的御灾抗灾、确保城镇居民生命和财产安全的能力，居民安全感强。
二是要坚持生态秀美宜居的原则。其一，必须坚持生态的原则。要按照自然、经济和社会协调发展的思路，坚持在开发中保护、在保护中开发，努力实现经济发展与人口资源环境相协调。大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，充分发挥科技创新的力量，推动一二三产业走向品牌化、现代化和生态化。其二，必须坚持秀美的原则。着力于城市景观环境体系的科学规划与统筹协调，探索可持续发展的城市建设模式，营造宜居的人居环境，建设更加和谐、优美、宜居的城市空间环境，营造独特的东营文化脉络与精神家园，打造怡人城市景观，确保空气清新，环境优美。其三，必须坚持宜居的原则。要更加重视发展社会事业，更加重视提高城乡居民收入，更加重视维护社会公平正义，努力使发展成果更好地惠及全市人民，不断提升群众幸福指数，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。要更加注重城市安全和居民安全感，按照系统工程思想进行谋划和管理，把着眼点和立足点放在提高现代社会安全管理的整体有效性上，帮助群众解决实际问题，化解矛盾纠纷，整改管理上的隐患漏洞和薄弱环节，不断提升居民安全感和满意度。
三是要抓住打造秀美宜居城市的工作重点。从东营实际出发，加强生态建设，打造秀美宜居城市，首先要全面构筑生态系统。突出大绿地、大水系、大湿地特色，加快构筑森林环抱、湿地相间、水系环绕的生态系统，建设绿色家园，打造生态东营。规划建设环城防护林带，构筑城市绿色生态屏障，打造“东方湿地之城”。切实加大湿地保护力度，提升湿地生态功能。加大技术改造力度，提高项目生态门槛，淘汰落后产能，发展循环经济，推行清洁生产，推进水气污染治理，进一步提升环境质量。其次，要着力建设生态城市。实现社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，创建社会和谐进步、经济高效运行、生态良性循环的生态文明典范城市。第三，要建立健全与生态城市相适应的政府管理体制。要建立廉洁、高效、透明的政府体制和合作、协商、包容、透明、信息共享的开放机制，在政府与民众、企业之间形成合作互动、平等交流的新型关系，共同建设生态城市。要建立健全科学的政绩考核制度。科学设置绿色GDP和包括资源、人才、环境、社会的总资本等指标，使政绩考核真正成为东营的助推器。第四，要加强基础设施建设。按照远近结合、适度超前的原则，加大政府投资力度，运用市场化运作方式，广泛吸纳社会资本，加快建设交通、通信、水利基础设施，提升基础设施对国民经济与社会发展的承载能力。第五，要加快城乡一体化步伐。切实把推进城镇化作为促进经济结构调整的重点内容，构建城乡一体发展新格局、扩大投资和刺激经济消费，全面加快城镇化建设步伐。大力促进公建项目与商业项目同步建设、形象提升与功能开发同步推进、商机人气与城镇业态同步提升，不断增强城镇要素集聚力和人口、环境承载力。
社会心态是弥散在整个社会或社会群体中的宏观社会心理状态，是社会情绪、社会共识和社会价值的总和。随着现代社会的演进，社会利益多元化的分化，社会心态问题日渐凸显，成为经济社会中应该予以高度关注的问题。国家“十二五”规划纲要明确提出“培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”，说明社会心态调适对构建和谐社会的重要性。全国政协委员、郑州市政协副主席、郑州大学副教授舒安娜在接受记者采访时表示，培育健康社会心态、促进社会管理创新是当前摆在各级党委和政府面前的一项艰巨而又紧迫的任务。
舒安娜委员介绍，据调查，目前非良性社会心态表现在以下几个方面：一是青年群体中的马克思信仰程度偏低，有可能影响到党的执政基础；二是群众法律意识淡薄，关系意识过强；三是仇富、仇官心态严重；四是社会地位、社会责任感、社会安全感认同度较低。这些深层次心理状态的外在反映，给人们带来深深的忧虑和不安。因此，舒安娜委员认为必须加强社会管理创新，这是维护国家稳定、促进社会和谐的重要内容。
针对如何加强社会管理创新，舒安娜委员建议：一要加强社会主义核心价值体系的建设，巩固的主导地位。我国转型期社会心态受现代社会演进、利益多元分化的影响，错综复杂、相互交织，对社会公共安全造成影响和危害。要将社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，探索行之有效的方法，促使主流意识心态的强化。
二要加强社会各阶层的法律意识教育，提高法律素质。这是社会主义市场经济的必然要求，也是维护社会各阶层合法权益的有力武器。要大力开展普法教育，深化创新普法教育的手段、方法和途径，提高自身的法律素养，使全民认识到法律的权威，增强对法律的认同度。司法机关要真正做到秉公执法、公平公正，法律面前一律平等。
三要加大对弱势群体的帮扶力度，消除排斥感，增强社会安全感、公平感。目前，弱势群体的社会压力大、社会保障水平低、困境改观不大，导致健康心理失衡，甚至出现极端行为。因此要认真研究，创新社会保障措施，加大、加快对弱势群体帮扶力度，缓和社会矛盾和压力。
四要扩大政治和社会参与范围，强化社会责任感。目前，我国社会各阶层对相关政策和法律、社会责任、社会地位认同度不高，与缺失民众的政治参与有关。因此在制定政策法律时，要扩大民众的参与范围，完善民众利益的诉求表达机制，调动参与意识，提高民众参与层次。强化责任与关注程度，提升认同，这也是便于民众维护、遵守政策和法律的途径之一。
五要加大惩治腐败力度，改善干群关系，巩固党的执政基础。通过信念教育、党纪国法教育，提高党性，增强信念，建立公务员的自我“防火墙”，提高政府公信力。
关键词:新农村建设;社会保障;构建
建立健全农村社会保障制度是全面建设小康社会的重点和难点。农村社会保障制度是解除农民城镇化后顾之忧、促进城乡人口结构调整的重要手段,也是开启农民分享工业化、城镇化和现代化成果、提高农民收入、启动农村市场,从根本上解决内需不足的新途径。
1我国农村社会保障存在的问题
近年来,在城市社会保障改革获得较快推进的同时,农村社会保障建设滞后问题日益严重,已直接影响到我国农村社会稳定和经济发展。因此,如何在新农村建设新格局下,构建适合我国国情的农村新型保障体系成为人们关注的理论问题和现实问题。
1.1农村社会保障制度不健全
在农村社会保障体系建设中,农保制度建设政策缺位,制度难以推进。一方面,表现为制度缺乏,在较发达的农村地区表现为体制单一,而在落后的农村地区则残缺不全。在市场经济条件下的三大社会保障制度-失业保险、医疗保险和养老保险在广大农村更是无从谈起。另一方面则表现为管理混乱、政出多门,民政部门、寿险公司、计生委、基金会等机构均涉及了该领域,难免出现扯皮、办事效率低下、几不管的现象。农保事业发展现状与实现现代化、建设社会主义新农村、建立覆盖城乡的社会保障体系的要求不适应,成为整个农村社会保障体系中的薄弱环节。
1.2社会保障覆盖面的问题
目前,针对农村社会保障覆盖面小的问题,少数地区已经开始了相关制度建设,但范围仍很小。多数地区仍以传统方式对农村贫困群体进行救助,大多数农民无法享受到基本的社会保障,比如针对特定灾害的救济、对困难群体的不定期救济、对鳃寡孤独的“五保”等。这些不规范的保障制度很难起到确保所有人基本生活的功效。
1.3农保制度本身需要完善
农村养老保险制度采取;完全储蓄积累式的个人账户制度,缺乏待遇调节机制;缺乏政府资金引导的机制缴费的标准低,难以达到养老的基本需求,需要建立动态缴费增长机制,农保与城保的衔接机制还未建立,不符合统筹城乡发展的要求。
1.4管理手段不适应改革的要求
管理手段落后,工作效率低。农保个人账户系统管理在县级,目前是单机操作,财务管理停留在手工记账水平,迫切需要开发新的个人账户管理系统、实行财务管理电算化。农保队伍的人员素质有待提高,队伍需要稳定。
2构建社会保障体系对新农村建设的意义
改革开放以来,我国社会经济发展迅速,城乡居民生活发生了巨大变化,经过二十多年扶贫和努力发展,相当部分农村,特别是经济发达地区农村的大部分农民解决了温饱问题,摆脱了贫困,进入“全面建设小康”的社会发展阶段。国家统计局公布的数据表明,2008年,农村居民人均纯收入4761元,按2008年农村贫困标准1196元测算,年末农村贫困人口为4007万人。但事实上,农村经济社会发展严重不平衡,在城市社会经济加速发展的同时,农民收入增长缓慢,城乡差距愈来愈大,部分农村已呈现经济社会衰败迹象,伴随城市化进展,农村土地被大量占用,农村人均耕地面积急剧减少。城市化进程与农村人口就业水平脱节,从事农业的市场风险增大,农民收入不稳定。更值得忧虑的是,在生产生活条件落后的农村社会两极分化日益加剧的情况下,大部分农村居民未被纳入基本保障体系,经济基础脆弱的贫困人群有所扩大,导致矛盾加剧。
根据我国农村和农民的现状,构筑社会保障体系是社会主义新农村建设的战略需要和基本保障,这种制度安排能够帮助消除、缓解和应付这些威胁及其对贫困农民基本生计安全的影响,要包括正规的制度安排和非正规的制度安排。我国的社会安全网则外延为社会保障制度安排的社会安全网。除了强调给贫困群体以有形的保障-如各类保险、救助、补贴等外,更强调应给贫困群体以无形的教育(技术、就业培训及子女义务教育)和服务,强调防范和化解风险,将有形供给与无形服务相搭配、事前预防与事后应急相结合。
3新农村建设下社会保障体系构建的对策
3.1大力完善社会保障责任共担机制,拓宽社会保障资金筹措渠道
建立农村社会保障体系,资金筹措是关键问题。在农村税费改革后,建议在保留城乡差别的前提下设立农村社会保障税,择机开征农村社会保障税,并逐步完善,使国家的财政能力能够接受。
3.2从农民最为急需的医疗保障入手,加快推广建立新型的农村合作医疗保障制度
新制度由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,政府、集体、个人多方筹资,坚持“低水平、广覆盖”,保障农民基本医疗需求,切实缓解农民因病致贫、因病返贫问题。同时,应抓紧完善农村医疗救助制度,加强卫生扶贫工作,解决农村地区卫生设施建设与“缺医少药”难题。在医疗制度改革过程中,才提供比较低廉的费同时要提供比较优质的服务,努力满足广大农民的基本医疗要求。
3.3切实增加政府投入,进一步推进由财政支撑的社会保障事业发展
农村低保是一项全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保错保,又防止盲目扩张。要以农村特困群众“应保尽保”为目标,进一步加强农村低保规范化管理工作,科学合理地确定保障范围。如针对家庭收入核定难的问题,要以县为单位,结合当地经济发展水平和农村家庭结构,抽取不同类型家庭进行模拟计算研究,统一计算口径,使农村家庭收入办法更加符合实际,更具有科学性和可操作性。
3.4建立“项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当”的多层次养老保险体系,加快农村养老保障制度建设
现阶段农民养老以家庭保障为主,同时,进一步探索完善农村社会养老保险,坚持“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则,逐步扩大保险覆盖面,提高农村社会养老保险的社会化程度。比如,应尽快制定农村劳动力流动到城镇企业后如何与原有农村社会养老保险的衔接办法等。
3.5以多种方式建立农民工参保补贴制度
新型农村社会养老保险制度应在市、区、乡镇各级政行和村集体逐步加大了对农村社会养老保险工作的支持和投入力度,每年安排专项资金对参保农民进行补贴,建立农民参保补贴制度,公共财政承担起建立农村社会养老保险的责任。参保的方式可以是对达到缴费标准的参保农民按年龄实行分档定额补贴,定额补贴直接补贴到参保农民的个人账户,对达到缴费标准的参保农民按照缴费额的一定比例进行补贴等方式。
一、 安全生产效益具有间接性
安全工作同生产劳动最大的区别在于，安全工作所开展的活动不是直接现实的物质生产活动，因此安全活动不直接生产产品，不直接创造价值；相应的，安全生产活动的效益也不是一种直接的效益，而是一种间接的效益，它主要体现在对生产劳动正常进行的保障上，但这种效益却是实实在在、可以感受得到的效益。
生产对人类社会而言是必不可少的，因为它直接产出各种消费物品，确保人类的生存；正因如此，安全同样也是人类社会必不可少的，因为安全能够保障生产劳动连续不断、周而复始地进行，保障人们所需物品的持续产出和稳定供给。如果安全得不到保证，生产事故不断，正常生产将会被扰乱，产品供给将被迫中断，生产力将遭到破坏，经济发展和社会进步也将无从谈起。正反两方面的情况，充分说明了安全对生产建设和经济社会发展巨大的保障作用，这就是安全生产效益间接性的体现。
安全生产效益的间接性还有另外一层含义，就是通过加大安全投入、夯实安全基础、完善安全管理，使安全生产水平不断提高，广大劳动者的生命安全和身体健康得到充分保障，这对于稳定职工队伍、激发工作热情、提高劳动生产率、增加企业的经济效益都具有十分明显的作用。但这种因劳动者积极性的提高而带来的“额外”的经济效益，一般又难以同安全工作抓得好联系在一起，这实际上也是抓好安全生产工作的一种间接效益。
二、 安全生产效益具有滞后性
我国安全生产工作方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，其中“预防为主”实际上也就在一定程度上说明了安全生产工作产生效益的滞后性。为什么要坚持“预防为主”？因为只有先进行预防、先进行相关工作，之后才可能见到相应的成效和预期的结果。
任何事物的发展变化都有一个过程，都有一个先后顺序。一分耕耘后有一分收获，一份付出后有一份回报，其先后顺序是固定的，这是一个普遍规律，也是一个基本常识，安全生产也是如此。安全生产的效益，大多不是在进行安全投入、采取安全措施后立即就能见到的，相反，是在经过一段时间、一个过程之后才逐步显现出来的，这就是安全生产效益的滞后性或延迟性。
安全生产效益的滞后性同安全生产工作的复杂性密切相关。安全生产是一项复杂的系统工程，影响安全的因素很多，大致可以分为两大类，即人的不安全行为和物的不安全状态。其中人的不安全行为同人的安全思想、安全技能、安全责任、安全习惯乃至情绪波动等有关；物的不安全状态同生产设备的新旧、现场条件的优劣、劳保物品的完备、自然环境的好坏等有关。
要实现安全生产，就必须使影响安全的诸多因素都能朝好的方向发展，都处于一种良好状态，这在实际工作中是一项十分艰巨的任务。之所以说安全生产是一项复杂的系统工程，就是因为只有影响安全的所有因素都处于良好状态，才会实现安全；而只要有一个因素出现问题，就有可能引发事故。进行安全投入、采取安全措施后，上述这些影响安全的因素有的在短期内可能有较大的改善，比如更换新的设备、改善生产作业条件；但有的在短期内则很难有明显改观，比如劳动者的安全思想认识及安全技能；即便这些因素都得到改善，还存在对安全生产规律的掌握和应用问题，以及一些意外突发事件对正常生产运行的影响。可见，从不安全状态向安全状态转化很困难，而从安全状态向不安全状态转化则非常容易，要确保安全生产，就必须付出更大努力、花费更长时间，这就是安全生产效益滞后性的根本原因。
三、 安全生产效益具有依附性
对于企业而言，重视和加强安全生产工作本身不是目的，而是一种手段，其目的是为企业的发展壮大服务。企业是运用现代生产技术从事生产经营活动的独立经济实体，是各种产品的直接生产者，其生产经营的目的是为了盈利。开展安全生产工作最直接的作用，就是服务企业发展，保障企业盈利。正是从这个角度讲，安全生产工作的效益具有明显的依附性，是同企业的经济效益紧密相连的。
就安全与生产两者之间的关系来说，很明显，安全是为生产服务、为生产保驾护航的，是为了保障生产能够正常、平稳、有序进行才开展的；离开生产，安全方面所做工作将会失去目标。如果单纯为了安全而抓安全，将企业所有生产经营活动全部停止，肯定不会再出现安全事故，但是这样的所谓“安全”能有什么意义，又有什么企业会采取这样的方法抓安全呢？可见，通常所说安全生产，安全同生产是分不开的，相应的，安全效益同生产经营活动所取得的经济效益也是分不开的，这就是两者间的辩证关系。
无论是对于企业还是社会，抓好生产和安全根本目的是一致的，都是要保障产品的正常产出，保障经济效益的持续增长，保障社会财富的不断增加，只有在这种情况下，安全生产的作用和效益才会得到广泛承认；如果企业连年亏损，即使它保持良好安全生产业绩，从未发生任何生产事故，但各方关注的重点肯定是如何扭亏为盈，而不是安全生产。所以，同企业的经济效益具有独立性相比，安全生产效益的独立性较弱，它通常是依附于企业的经济效益而存在的。
从安全生产效益的来源看，也具有一定的依附性。抓好企业安全生产工作，是需要投入、需要投资的，所用的资金从何而来？一般而言总是来自于企业的经济效益。企业效益好，就可以拿出更多的资金投入到安全生产方面，包括改善安全生产条件、研发引进安全科技、加强职工安全培训等，从而进一步提升安全生产管理水平，为企业更大发展创造良好的安全条件，这样，安全和生产之间就容易形成互促互进、良性发展的轨道；反之，则容易形成互相影响、互相妨碍的恶性循环。这是安全生产效益依附性的另一种体现。
四、 安全生产效益具有不确定性
加大安全生产投入会取得相应的安全成果和效益，这是确定无疑的，已被无数的安全生产实践所证实。2003年，国家安全生产监督管理局开展的《安全生产与经济发展关系研究》课题，通过科学的研究分析，确定安全生产对社会经济的综合贡献率是2.4%，安全生产的投入产出比为1：5.8。实际上，由于不同行业或企业的安全风险或者是危险性不同，其安全生产所发挥的作用也不同，也就是说，不同危险性行业的安全生产经济贡献率也不一样，低危险性行业约为1.5%，中危险性行业约为2.5%，高危险性行业约为7%。
以上数据充分说明，从总体上讲，加大安全投入肯定会改善安全生产条件、提高安全保障水平，并取得相应的安全经济效益，这一点是确定的。但与此同时还存在另一个问题，就是具体到某一个企业在安全生产上进行投资，或者是某一笔具体数额的安全投资花费以后，究竟能够取得多大的安全效益和回报，这是无法进行精确计算和评价的，而它又源于事故发生的不确定性。
进行安全投入、开展安全活动，就是要消除风险隐患、防止事故发生，但事故的发生又有着明显的不确定性：第一，事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件，具有很强的随机性，在一起事故发生前，谁也无法预测什么时间、什么地点将会发生安全事故；第二，事故有大有小，损失有重有轻，在事故发生前，同样无法预测事故性质和损失程度。相应的，对于我们所进行的安全投入和安全活动，同样无法测算防止了多少起事故、避免了多大的经济损失、挽回了多少人的生命，这就是安全生产效益的不确定性。
安全生产效益的不确定性，给预测安全投入产出比、计算安全投资回报期带来很大的困扰，但这决不能成为轻视安全生产、放松安全工作的理由。安全生产效益虽然有不确定性，但是安全事故对经济社会发展所造成的损失却是明显的、确定的——根据联合国统计，世界各国平均每年支出的事故费用，约占国民生产总值的6%；国际劳工组织估计，全世界每年死于与工作相关事故和职业病的工人数目超过200万人。这两个数据，足以引起我们对安全生产工作特别是安全生产效益的高度重视。
Abstract: Water security matters, is not only the natural resources and environment security problem, but is related to the national economy, the sustainable development of society and the long period of stability of major strategic issues. China is a national shortage of water resources, at present, we are faced with more water, less water, dirty water, water muddy water problems, serious impact on China's social and economic sustainable development and the construction of harmonious society. Therefore, protection of water security, have very important real significance and far-reaching historical significance. This paper mainly analyzes the causes of water security and the harmonious society, the close relationship between water security problems and challenges and water security problems, on this basis, put forward to protect water security, promote the main countermeasures and measures for the construction of a harmonious society.
Key words: water security; harmonious society; study
中图分类号： TV文献标识码：A文章编号：水，生命之所系，它是地球万物的生命之源，是人类赖以生存和发展的基本条件，是自然环境和社会环境中极为重要而活跃的因素。是维系地球生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源。水使人类生生不息，水促进了社会文明的诞生与发展，水使世界充满生机和活力，没有水，就没有世界；没有水，就没有社会；没有水，也就没有人类。水安全问题事关重大，不仅是资源环境安全问题，而且是关系到国家经济、社会可持续发展和长治久安的重大战略问题。但现今全球人类缺乏安全的足够的水资源以满足基本生活需要。水资源以及提供和支持水资源的相关的生态系统面临着来自污染、非可持续性使用、土地使用变换、气候变化及其他诸多方面的威胁。中国更是如此，随着社会经济的迅速发展、城镇化进程的加快和人类活动的影响，使水资源短缺与用水需求不断增长的矛盾日益突出，水资源形势堪忧，我们面临着水多、水少、水脏、水浑等水问题，严重影响我国社会经济的可持续发展和构建和谐社会。因此，我们应正视现实，直面水危机，从全局的、战略的、政治的高度，审视对待水安全问题，坚持科学的发展观，尊重自然、经济和社会规律，正确处理人与人、人与社会、人与自然的各种关系，加强资源节约型和环境友好型社会建设，大力发展循环经济，以供定需，以水定发展，节约保护、科学利用水资源、统筹人与自然和谐发展，保障饮水安全、健康安全、粮食安全、生态环境安全、经济安全、国家安全。
一、水安全
水安全包括自然型水安全和人为型水安全。不仅涉及水资源短缺和洪水灾害的水量问题、而且涉及水体污染导致的水质问题等，涵盖了资源、环境、生态、社会、政治、经济等多方面。在人类文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全问题。而进入现代社会，人类大量干预水文循环的自然过程，水安全就逐渐从自然型的转为人为型。如水量短缺、水质污染、水环境破坏，其外延是指由水安全引发的其它安全，如粮食安全、经济安全和国家安全等。从本质上看，水安全强调在一定程度上满足社会经济发展对水资源的需求，同时照顾到可持续发展的长远目标．着眼于在一定时间内重构水资源的可持续利用状态。实现水安全的目的就是在现实情况下处理好人与人、人与自然基于水资源关系，这个关系具体体现在水资源可持续利用和社会经济可持续发展及生态环境持续健康的关系上。水安全的核心主要是以公平、高效和统一的方法保护水资源，同时合理地开发利用水资源，以满足人类生存、农业发展和其他经济活动的需要，保护人类社会藉以生存发展的生态系统不受侵害。
二、水安全与和谐社会的关系水安全事关防洪安全、供水安全、生态环境安全、生命健康安全、粮食安全、经济安全、社会安全和可持续发展，直接关系到和谐社会的建设，如果水安全得不到保证，就不可能建设和谐社会。因此，建设和谐社会依赖于水安全，即水安全是建设和谐社会的基础和支撑。同样，水安全也离不开和谐社会，试想一个矛盾重重，人与人争水、地区与地区争水，各方面都不和谐的社会，能保证水安全吗，显然是不可能。因此，建设和谐社会是实现水安全的战略举措和有力保障，由此可见，水安全与建设和谐社会相互关联、相互依赖，相辅相成、相互制约、相互促进，两者是统一的。
三、水安全是建设和谐社会的基础和支撑水与空气、食物是人类生命和健康的三大要素。水是一切生命和环境的血液，既是人类生命之源、又是自然生态环境的主要因素，通过水在生态系统中的循环，能有效的维系自然生态系统的自我平衡。水也是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。无论在游牧部落时代，还是在农耕社会，无论是今天，还是在未来社会中，水总是不可缺少的、不可替代的资源，人类傍水而居，依水而发展，水使人类生生不息，水促进了社会文明的诞生与发展，而文明的演进又赋予水更多的光彩和灵气。人不能没有水，生态环境更离不开水，没有水，就没有人类社会的今天，更不可能建设和谐社会。纵观我国的历史，历朝历代的盛衰，无不与水、治水活动密切相关，正如古人所言“水能载舟，亦能覆舟”。试想一个洪水泛滥的地区，怎么可能有持续稳定的经济发展秩序，甚至会出现社会不稳。如果国家和人民群众的生命财产安全一直处在洪涝灾害的威胁之中，经济建设就不能顺利进行，社会稳定就难以保障，人民就不可能安居乐业。同样，如果人的饮水问题解决不了，或者喝不上安全洁净的水，连当代人的生存、健康都受到威胁，更谈不上可持续发展。保护水资源及生态环境，就是保护人类自己，只有合理开发利用和节约保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，走水资源可持续利用之路，才能维护人民群众的生命健康，保持社会经济环境的可持续发展，为构建和谐社会打下坚实的基础。水安全问题从形成和发展阶段就深深的打上了国家或区域的烙印，是国家或区域安全的基础条件之一，是战略资源安全的重要组成部分。但随着人类活动的加剧，以水资源匮乏、水污染严重、水土流失加剧、洪涝灾害为特征的水安全问题已成为社会、经济、生态环境可持续发展的重要制约因素，成为建设和谐社会、实现小康社会目标的具有基础性、全局性和战略性的重大问题，直接影响国家安全。因此，保护水资源及生态环境，就是保护人类自己，只有合理开发利用和节约保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，走水资源可持续利用之路，才能维护人民群众的生命健康，保持社会经济环境的可持续发展，为构建和谐社会打下坚实的基础。
四、建设和谐社会是实现水安全的战略举施和有力保障和谐则发展，不和谐则变异，这是千古不变的真理。我们所要构建的社会主义和谐社会包括人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐及其人与自然、人与人、人与社会的和谐统一。而实现水安全的目的就是在现实情况下处理好人与人、人与自然基于水资源关系。水安全不仅受自然因素的影响，而且受人为因素的影响越来越大，由于人类活动不断加剧，使水安全问题更加突出，我们当前所面临的水资源短缺和水污染等水安全问题，不仅是由自然条件决定的，而是由人类自身活动造成的。应该说，水安全的威胁更多来自人们自身的行为，无节制的水需求、污染水和浪费水都给水安全带来了极大的威胁，这些问题多是人类自己造成的，要解决水安全的问题，人类需要严格自律，尊重自然，善待自然，保护自然，严格按自然经济社会规律办事，建设好和谐社会，规范人类活动，走可持续发展之路，才能达到人与自然、人与社会的和谐共处，从而为实现水安全提供有力保障。因此，要从掠夺型、征服型和污染型的工业文明走向协调型、恢复型和建设型的生态文明，节约保护水资源，使人与自然和谐共处，促进人类社会全面发展。五、水安全面临诸多问题和严峻挑战，直接影响和谐社会的建设水安全问题古亦有之。我国大禹治水的传说，西方圣经中的“诺亚方舟”神话，足以说明无论是东方还是西方，以洪水灾害为主要表现形式的水安全问题是客观存在的。在人类文明的早期，水安全表现形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。进入现代社会，随着人类活动的增加，对水文循环的大量干预，对水资源的大肆索取，出现了人为的水安全问题，如水量短缺、水质污染、水环境破坏等问题。进而危及人类对水的需求，引发一系列社会、经济和生态等不能持续发展的问题。新。
六、结束语
通过这篇文章我想向广大的读者传递一个信息就是我们不能毫无节制的向大自然进行索取掠夺，不能再出现人与人争水、地区与地区争水、人与生态环境争水、污染物与生态环境争水、污水与径流争河道、人与水争地等不良现象，而应该量水而行，以水定发展，使经济社会发展与水资源和水环境的承载能力相适应，提高用水效率和效益，大力发展循环经济和环保产业，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持推进资源利用与经济社会协调发展，以水资源的可持续利用支持社会经济环境的可持续发展，保障饮水安全，食物安全、经济安全、健康安全、环境安全、社会安全，从而实现水安全与社会的和谐发展、于
参考文献：
1、洪阳：中国21世纪的水安全
2、高而坤：保障水安全需要严格自律
3、宋建军 张庆杰刘颖秋：确保水资源永续利用的制度体系
4、朱西周：和谐社会的内涵与特征
5、李坤刚：我国防洪减灾对策探讨
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