时间：2023-09-19 16:20:19
导语：在工程招标与合同管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
采用工程量清单招标是国际上的通行做法，已成为国际上常用的做法，具有广泛的适应性。长期以来，我国工程造价管理的核心是定额，它是以政府定价的形式存在，其本质是计划价格体制，不能适应市场经济的需要。为了与国际惯例接轨，通过市场竞争形成价格机制，优化资源配置，提高经济效益，促进工程建设按程序办事。按规定应实行工程量清单计价，这对于提高政府建设经费投资效益和规范政府招投标行为具有重要作用。
一、工程量清单招标的优越性
（一）有利于实现风险的合理分担
建筑工程工程量大，建设周期一般较长，牵扯人员精力多，需要的财力大，因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后，投标单位对自己所报的成本、单价等负责，工程量变更或计算错误等风险由业主承担。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等原则。
（二）有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。
招标投标工作不管投标单位有多少，中标单位只有一个，未中标单位的工作基本上没有任何效益;在传统的招标投标操作中，留给投标单位投标报价的时间很短，计算工程量的时间很紧，工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位来确定，所有投标单位都要计算工程量，由此带来的重复劳动，浪费了大量的人力物力。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，有利于招投标工作的公开公平和科学合理，并可以节省时间和社会财富。
（三）有利于标底的管理与控制。
在传统的招投标方式中，标底是个关键因素，标底的准确性和保密程度一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是招标文件内容的一部分，是公开的，标底只起到一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算或不能低于工程成本)，对住宅、公寓房等结构简单、造价易于估计的建设项目甚至可以不编制标底，这就消除了标底不准确或标底泄露所带来的负面影响。
(四)采用工程量清单招标，符合国际惯例。
目前，国际上普遍采用的是单价合同形式，《国际通用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对承包商采说，超过一定幅度的工程量可按实调整，而综合单价不变。由于建设方或设计变更原因造成实际完成的工程量与合同中的工程量出人较大，使原定综合单价不合理时，承包商则可以要求调整综合单价。工程量清单招标正符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。
二、工程，清单计价与招标管理
(一)工程量清单招标的程序与模式
在招标投标的准备阶段，招标单位首先应聘请专业造价人员编制工程量清单。造价人员根据工程特点以及招标文件有关要求，依照图纸和工程量计算规则，计算工程量并提出具体的质量要求。工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，随招标文件分发各投标单位。投标单位接到招标文件后，可对工程量进行简单复核，如果没有大的出人，即可考虑与工程有关的各种因素进行工程报价;如果投标单位发现工程量清单中的工程量误差较大，可以要求招标单位澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。
工程量清单招标可以分为3种模式:
(1)直接费单价模式，这种模式和现行定额模式比较类似;
(2)综合单价模式，即分项的单价综合了直接费、间接费和利润，其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列人其他报表;
(3)完全单价模式，这是一种国际惯例模式，完全单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用，由于这种模式的单价综合了所有费用，因此它需要更多的费用分摊计算。目前国内采用的是综合单价模式，以后将逐渐向完全单价模式靠拢。但无论哪种模式，均是以市场形成价格为主的价格体系，故报价时不再依靠定额进行报价(定额只作为材料消耗量计算的参考指标)。
(二)采用工程量清单招标的几个问题
要公正合理的评定投标报价是否低于成本。控制投标报价低于成本的原则，是针对目前存在的恶意压低标底价和低于成本报价等不规范行为提出的。国家招标投标法和国家计委等七部委的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的“成本”应是针对企业本身特点的个别成本，而不是社会平均成本。
评定投标报价是否低于成本，应由评标委员会对每个分项进行认真分析，看是否能保证工程质量，是否偷工减料，是否采用新工艺、新材料等再下结论。评标委员会要公正合理的评标，遵循政府制定的法律、法规和规定。
合理分配经济标与技术标的权重，在保证质量的前提下获得业主满意的价格。低价中标会产生工程质量缺陷的风险，优质中标会产生不合理高价的风险，因此要合理分配经济标与技术标的权重。
加快招标机构的自身建设。工程建设招标投标至今仍是我国工程建设中的一个薄弱环节。工程招标投标尚无系统的具体操作规定，与勘察设计、造价以及其他施工管理工作缺乏有机的结合，相关中介机构还不太规范，必要的监督机制也没有全面建立起来。这些问题与我国现行的工程建设行政管理体制有关，需要不断完善。
抓好法律、制度建设和宣传教育工作。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单招标毕竟是一个新的招标方式，需要有一个学习和适应的过程，因此要采取措施加速普及这方面的知识;对专业人员、中介组织和管理机构的主管人员，要分期分批进行培训，让他们在掌握发包方式方面先行一步;对工程建设的其他有关人员，要充分利用宣传媒体，普及知识，介绍每个阶段推行的具体做法，争取全社会的理解和支持。
三、工程量清单计价与合同管理
工程建设管理部门要进一步完善现行施工合同文本。一个好的施工合同文本，是甲、乙双方以及有关方面管好工程的基础，应全面反映相关法律、法规以及约定俗成而又行之有效的行业惯例，对有关各方责任、义务、权利应有明确界定。在现行合同文本下，建设单位要充分考虑各方面容易引起索赔的因素，双方在合同专用条款中对各自责、权、利进行约定，从而减少合同实施过程中可能引起的索赔。
要改进工程付款办法，强化履约保证金制度，规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，因此建设单位在避免低于成本价格竞争所带来的“恶意低标”的同时，要严格遵守并履行合同、规范工程进度款支付办法，减少索赔机会。
要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险既包括业主的工程保险，以规避项目投资的市场风险;也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。保险内容主要是工程质量、使用安全的工程保险，还有施工意外风险、市场价格风险、施工人员人身安全以及施工机械等工程保险。
必须建立一套工程合同争议的解决机制。建立正常的素赔机制并在国内大面积推广，必然会出现很多新问题，因此必须尽快掌握索赔的项目、提起、内容、标准等的具体操作，并结合实际建立一套可行的机制。
参考文献：
[1]王劲松. 建设工程招标中对合同风险的控制[J]. 中国招标,2012,10:24-27.
[2]裴新文. 工程量清单计价与工程招投标、工程合同管理的关系研究[J]. 科技视界,2012,12:185-186.
[3]刘小卫. 浅析如何提高建设工程招标服务质量[J]. 施工技术,2012,S1:311-312.
关键词：新形势；工程招投标；合同管理
伴随着社会的不断改革和市场经济的持续冲击，我国工程建设项目领域也在政府的管理和引导之下，逐渐向着规范化、有序化和经济性的方向发展，招投标目前已经成为工程建设的基本项目。工程的招标、投标是工程方与承包方在选择对方时的一种有效措施，同时也与最终签订的合同以及合同的管理有着密切的关联性。对此，研究新形势下工程招投标与合同管理具备显著意义。
1当前工程招标与投标现状
(1)招标、投标人员对工作的不重视或不了解招标、投标是工程承包企业相互竞争以及工程与承包企业双方相互选择的主要方式，是对竞争活动公开、公正竞争有着非常重要的作用。但是，许多招标、投标人员，对于该工作的重视度并不高，在实际的操作过程中，违规的招标、投标行为很容易发生，导致招标、投标本身的竞争性存在缺陷，从而出现恶性竞争、暗箱操作的情况。例如，在招标过程中，招标人员通过自身便利，将某一个企业的投标信息出售给其他企业，从而促使其他企业具备更高的竞争优势，刻意修改自己的竞标书，并从中获取相应的经济利益。对此，这样的招标形式，不仅对于企业而言没有明显的帮助，而且还无法体现公开竞争、择优录取的作用。(2)招标、投标过程规范性不足自从2003年我国政府对招标、投标工作改革之后，许多地方针对恶性竞争或各种不法行为，对工程招标、投标给予了适当的限价，要求招标企业公布招标控制价，并部分招标信息。但是，在实际的操作过程中，因为监管力度的不足，许多地方和企业仍然存在着不严格按照招标控制价的规定执行招标、投标，借助监管部门的不严格监管，导致串通对方，通过一些职务便利完成招标、投标行为，不仅违背了招标、投标的公平竞争、透明竞争原则，还有可能导致中标方不具备相应能力的情况出现，促使最终工程施工情况无法满足预期效果。
2新形势下工程招投标与合同管理
为了更好的实现规范化工程招标与投标，根据合同进行科学、有效的管理，工程招标、投标的双方参与者都必须强化法律意识，增加法律教育。(1)对招标、投标工作者开展相关培训招标、投标工作者大多数都是工程招标、投保工作的实际操作人，有计划性、目的性的强化工作人员的职业素养以及法律意识，可以更好的实现规范性、合法性和公平性的招标、投标工作。企业与单位可以组织相关的工作人员，参与到招标、投标的学习、培训活动中，可以在市场当中定期选择经验丰富的工作人员或相关行业、领域的专家，到企业当中来为员工进行培训，促使员工能够充分的理解和掌握投标文件、招标文件的使用意义以及具体使用规范等，例如书写的规范性和格式的规范性，降低因为对招标、投标行为的不熟悉或缺少法律意识而出现招标、投标失误。(2)严格遵守招标、投标相关标准工程的招标方与投标方都应当熟练掌握和自觉遵守我国的招标、投标法案以及相关行业的法律法规等，在实际的招标、投标过程中，严格控制自身行为。此外，企业可以借助建立监管人员或部门的方式，对招标、投标过程中所出现的不规范行为给予及时、严厉的处罚，对于不规范和违反法律的行为，必须给予制止，以法律法规为根本真正规范招标、投标行为。(3)强化管理以及监督力量在市场经济不断冲击的环境之下，一方面，政府相应行政管理部门应当以监督者、仲裁者的身份严格执行监督与管理的职能，并借助大力宣传招标、投标工作公平、透明的原则，强化社会主义法律建设以及相关法律法规，积极监督法律法规在实际招标、投标行为中的实行情况。另一方面，企业需要正确认识到对招标、投标行为以及合同的管理，在条件允许的情况下，可以建立额外的管理人员或部门，对相应的行为进行自我管理，从而促使管理更加有效。
3结语
综上所述，工程招标、投标是目前我国工程领域中最为常用和普遍的工程企业、承包企业之间相互选择的承包方式，同时和最终的合同签订以及合同的管理有着直接决定性关联，所以在招标、投标的过程中，工程的方与承包方都必须根据相关的法律法规、根据具体法律程序进行招标和投标。除此之外，在合同履行过程中，双方都必须严格根据合同的内容进行活动，强化合同的管理效果，从而真正促使建筑市场具备公平、公正、公开的特点。
参考文献：
[1]张一航.新形势下工程招投标与合同管理分析[J].四川水泥,2015,02:68.
[2]盛菲.浅析新形势下工程招投标与合同管理[J].现代经济信息,2015,07:424.
[3]吴莹.关于新形势下工程招投标与合同管理的研究思考[J].江西建材,2015,18:245.
1教学内容
以学生能力为主导，是任何一门课程建设的基本原则。另外，工程类课程，不能只借助于理论教学来实现培养学生的目的，应与实践教学双管齐下，保证教学质量。因此，该课程的教学内容建设，可从理论和实践两方面进行：（一）理论教学根据目前市场上相关教材，结合笔者近年来授课经验，理论教学内容应注重全面性和时代性，具体可分为以下6个部分：（1）招投标市场概述。该部分包含建筑市场的主体和客体、承发包的模式、招投标市场等相关内容，主要是让学生对建筑市场、承发包以及目前的招投标市场情况有初步的了解。（2）建设工程招标。该部分应包括工程招标的条件和程序、招标文件的编制、资格预审文件的编制、建设工程招标标底和招标控制价的编制。（3）建设工程投标。该部分应包含以下3部分内容：工程投标的含义及程序、投标文件的编制、投标决策与投标报价技巧。区别于招标部分，学生应重点掌握投标技巧，初步具备编制标书的能力。（4）开标评标定标。作为招投标活动的一个重要环节，该部分内容涉及到的法律条文较多，学生通过该章节，应对招投标法有较全面的了解，以便在今后的招投标活动中遵纪守法，保证建筑活动的顺利进行。（5）建设工程合同。该部分应注重合同类型的多样性，保证勘察设计合同、施工合同、监理合同等都有所涉及。另外，根据学校性质及专业特点，可对其中一类合同进行重点讲解，凸显专业特色。（6）FIDIC合同条件简介。基于我国逐渐与世界接轨，未来必然会有更多的国际工程，因此，了解国际通用的FIDIC合同条件内容，掌握国际最新动态，是保持一门课程与时俱进的必要途径。（二）实践教学内容该课程的理论和实践结合紧密，因此，对于实践内容，也必须重视。该课程的实践教学内容可从以下3个方面开展：（1）编制招标、投标文件。可根据所学内容，安排学生以小组为单位，编制实际工程项目的招、投标文件。（2）招投标过程模拟。学生扮演不同的角色：招标方和投标方，组织开标、评标、定标等相关活动，由老师进行最终点评，使学生对招标投标法有更深入的理解，在培养学生团队协作能力的同时，帮助其树立相关法律意识。（3）合同管理及施工索赔。进行模拟法庭，由学生扮演建设方、施工方、法官等，由法官根据合同法，对不同的工程纠纷进行判决，由此提高学生的索赔意识。
2师资队伍建设
为保证该课程的教学效果，可考虑成立课程组。课程组职能：标准化教学内容，保障教学质量；研讨教学方法，开发教学案例；对教学资源进行综合管理，避免重复劳动，同时集思广益，取众人之所长。课程组活动：（1）定期召开研讨会。学期初，课程组成员就本课程的教学内容和课时安排进行研讨，根据教学大纲明确教学工作的统一进度和要求；学期中，对教学工作中的问题进行共同的讨论、研究和解决；学期末，对本学期整体情况进行总结，并形成完整的教学资料，包括教学日历，教案，讲义等。（2）听课。课程组组长深入本组其他任课教师的课堂听课，并客观记录下问题，在研讨会上进行问题分析并提出解决方案。也可不定期举行示范课或公开课，学习老教师的讲课方法和吸收经验。（3）集体备课。各教师认真钻研教材、教法，根据教学内容，写出教学简案，由课程组组长组织，课程组成员交流各自的教学简案，讲解设计意图，达成共识，并根据不同班级水平、学生差异、自身风格完成教学预案，做到共性和个性相结合，施教后对教学预案进行反思，总结得失，并完成教学后记。
3教学方法
关键词：建筑工程；招投标；合同管理
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
随着我国改革开放的不断深入和法律法规的不断健全，我国的建设市场也悄然发生了一些变化，相对于之前主要表现为市场风险加大、市场监管力度增强、市场管理体制有了进一步完善。同时，各业主单位的风险意识普遍加强，工程建设项目的招投标阶段也越来越受到重视。招投标从过去的简单报价，到现在成为具备确定造价、形成合同文件、确定施工及结算造价管理框架等综合功能的极为重要的为以后的工程造价管理打下良好基础的阶段。
一、当前工程招标投标工作影响合同管理的几个问题
1、招标工作和合同管理相互分离、相互脱节。
很多时候，招标机构相关人员往往因为缺乏相应的工程实践管理经验，所以在招标方委托招标机构进行招标时，他们只承担招标文件的编制工作，合同条款的编制工作由别的机构来负责。合同编制人员往往因为缺乏建设工程专业知识，对项目的了解有限，导致理解容易出现偏差、表述不准确、考虑的问题不够全面等，最终造成了招标文件和招标合同条款的相互分离、相互脱节，到后期合同履行的时候就会遇到很多困难。比如，考虑不够全面，导致合同里面没有规定，合同完工后，招标单位才发现实际情况与招标的初衷不一致，损坏了招标方的利益，招标方还没有办法追究责任，给后续工作严重的影响。
2、投标阶段忽视前期合同管理。
合同是招标文件中不可缺少的部分，是投标单位进行报价最主要的依据。但是，大部分的时候，人们都认为，招投标和合同签订是两个没有任何联系的过程，认为招投标过程是为了最终确定中标单位，而签订合同是在确定了中标单位之后才会做的事情，从而导致对招标阶段的前期合同管理工作不够重视。如果对招标合同不够重视，就可能导致投标单位在投标时不能全面、合理地评估工程，导致评估误差，从而影响投标的效果。这样强行将签订合同和招投标工作分离的结果，就会使招投标工作失去了实际的意义，对后续工程施工留下了隐患。只有将招投标过程和签订合同有机地结合起来，后续才能相互作用，相互制约，使得合同能够顺利有效地执行。
3、后续合同管理与投标工作相分离，违背投标承诺。
在招投标的阶段，投标单位为了中标，可能会不计后果，一味地迎合招标方的各项要求，但是，在中标后的合同履行过程中，却不按合同要求办事，甚至根本就不是一回事。这是因为，投标方以中标为目的，认为在中标后，可以再与招标方进行重新一轮的摊牌，让招标方在没有办法变更合作伙伴的情况下，按自己的想法来；另外，还有可能，投标方为了中标，根本不考虑工程建设的实际情况，不计算工程建设的实际成本，无论是在进度方面，还是在工程价款方面，甚至是垫资建设问题，都可以无条件答应招标单位的要求。在一味的压价、赶进度、垫资等不合理因素的困扰之下，实际实施过程中只能放弃工程质量了。结果，投标方在中标后，履行合同的过程中，将无法正确执行合同所规定的任务，严重阻碍了工程建设的正常进行。
二、解决招投标工作和合同管理相互间问题的建议
1、改革招投标体制
改革招投标体制首先要做到管办分离，对建设、财政、招投标管理办和监察局等行政管理、监督部门和招投标交易中心、产权交易中心、招标机构等办事机构进行分开化设置，使其之间不存在利益关系和隶属关系。其次，加强招投标中心的公平作用，通过区域融合、行业融合等方式，能够最终取消区域的界定，进而达到统一的招投标制度。此外，还有提高工作效率，进行相关部门的合并和职能部门的分离。
2、建立投标组织机构
在投标机构的设置上，建筑企业必须要按照企业自身的特点，组织自己的投标机构，并能够掌握投标技巧。投标组织机构的设置是有一般性原则的，即要结构精简、分工合理，权责明确，各部门之间协调运作。设立投标组织除了要遵循一般性原则外，还要明确设立该机构的目的，即要通过这支有知识、有水平的专业队伍，在建筑招投标市场中，能够顺利的拿下项目，进军建筑市场。
此外，为了规范投标行为，投标单位还要认真编制标书。首先要认真阅读和研究招标文件，熟悉招标文件的工程综合说明、施工图纸及相应的说明书和工程量清单，还要弄清合同条件，了解施工合同中承包单位的责任与义务。其次，承包单位要进行现场踏勘，对现场的自然条件、施工条件和经济条件进行仔细勘察。在做好充足工作的情况下，认真编制标书。
为了增加中标机会，承包单位不得采取违规违法的手段，应当采取合法手段公平竞争。承包单位可以聘请专家进行预测，为决策提供较为科学的依据；在进行工程报价时，要把握好投标报价的高低带来的利弊关系，既不能高出拦标价，也不能以比成本价更低的价格和苛刻的附加条件去赢得工程项；承包单位为了降低风险程度，应以工程的难易程度确定项目的单价，根据工程量的多少决定增减项目单价，按照工序的先后顺序调整项目的单价等等。
3、招标工作与工程承包合同管理有机接合
招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念,不能过分依赖招标机构全部包办。因为两者的信息是不对称的,招标机构不可能完全了解招标者的意图,招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的,而且目前对招标机构的业绩考核是以中标价为标准,使招标机构感到压力较大,所以招标机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程,监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。
4、加强招投标人员管理
招标方的合同管理人员，应该对合同管理及工程招投标的工作了如指掌，要积极参与到招标文件的编制、审查中来，将招投标工作和签订合同有机地联系起来，对于招投标文件中没有点到的可能会影响后续合同执行的细节要及时提出来，完善招标文件，使得招标文件不能有任何与合同条款不一致的瑕疵或者漏洞；在招投标的过程中，要参与其中，掌握现场的实际情况，能够比较准确地、有针对性地解答投标方提出的问题；根据合同文件、招投标时相关资料，过程中对合同双方履行合同情况进行定期跟踪，如果合同双方存在问题或者争议，可以进行协调，促进合同的正常履行。 招标方要安排具有相关的专业知识，并且有工程实践的经验的专业人员对合同进行管理。招标过程与合同管理过程不能分离，招标方要有专人熟悉招投标过程，熟悉后续合同履行中所涉及到的项目管理、工程造价等方面的专业知识，这样，才能把招标工作做好，把招投标工作与合同管理有机地联系在一起，从而保证建设工程项目的顺利实施。
结束语
现在，我国的建筑工程招投标还存在着很多不按规程办事的情形，也已经严重影响工程项目的正常建设和实施。工程招投标和合同的管理是密不可分的一个整体，两者相互依托，相互影响。我们应该积极主动地采取合适的方法，来解决我国建设工程中依然存在的不科学的问题，使得我国建设工程能够安全、健康地持续发展下去。
参考文献
关键词：工程招标；合同管理；应对政策
1、工程实施招标投标和合同管理的目的
工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分,是工程合同管理的依据。所以工程招投标阶段是合同的制订,工程建设实施阶段是合同的执行。与国外非常重视合同签订和执行,一切以合同为准则办事不同,合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。
2、当前工程招标投标工作影响合同管理的几个问题
近年来,随着市场经济深入发展,国家有关工程建设的法律法规陆续出台,工程建设的“四项制度”真正推行开来,各地在“四制”方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了很多问题。招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,但实际操作中,往往是分离的,主要表现在以下几方面:
1) 项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。项目法人单位的人员素质不高,对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够,难以胜任项目法人的职责要求,影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键,项目法人处于中心地位,起主导作用,按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定,通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位,并与其签订相关合同,由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实,工作不到位,会直接影响招标文件的质量,致使合同条款不准确、不合理、不全面,影响今后合同管理。项目法人原则上由原管理单位担任或以其为基础组建,所以新成立的相对独立的建设管理机构往往很难与原管理单位分清,建设者和使用者责、权、利不明,难以实施有效监管,而且管理单位作为项目法人,并不具备项目法人一定要具有的承担项目建设管理的人员、技术、经验和水平,不完全清楚投资规律和基本建设程序,不能掌握并运用先进的项目管理方法,难免出现各种管理不善的现象,如决策不够成熟、前期工作和实施阶段各环节之间相互脱节、投资效益不高、工作效率低下、工程建设超过概算等。
2) 招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标机构只负责招标文件编制,招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后,工程实际与原来招标文件合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益。
3) 目前在电力工程招投标中采用的综合评分法,其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分,技术标只作合格性审查,由于目前建筑市场主体还不够成熟,各方主体信用观念淡薄,社会信用体制不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制,以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来,综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量,引起投标者恶性竞争,影响招投标的公正性,最终损害了招标人的利益。而电力工程往往地质条件复杂,施工技术要求高,施工技术和管理水平特别重要,选择的施工企业素质如何,会对工程合同管理带来最直接的影响。
4)电力工程市场开放,参与投标的施工单位很多,经常有多家单位报名参与,施工招标竞争激烈,虽然招标过程本着公开、公平、公正、择优的原则,但实际上真正中标的单位却未必是较优的,这样给接下来的施工合同管理带来很大阻力。
电力工程市场还未真正走向规范化、有序化。电力施工单位参与投标数量多,竞争激烈,一方面说明电力工程施工存在较高利润;另一方面也说明招投标操作和工程合同管理给一些不法分子有机可乘。一些私人老板往往不择手段,通过挂靠、围标,以达到中标目的,形成“劣胜优汰”的怪现象。选择了施工质量和信誉较差的施工单位,会导致施工合同管理困难,工程质量、投资、工期难于控制,由此引起的纠纷问题会很多。如有的施工企业真正参与施工的技术人员与投标书中提供的不一致;施工管理水平与施工单位资质不相称,施工技术和施工组织很差等。
3、应对政策
3.1推行代建制
在电力工程建设中推行代建制,可以较好地解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行基建体制中建设项目责任不清的问题,以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务,建立建设市场约束和竞争激励机制,对建设项目实行规范、科学管理。代建制的优点是: ①通过委托或公开招标等方式选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人,全权负责项目建设过程中的组织管理,将现行工程项目基本建设中“建设和使用本质为同一单位”真正转变为“建设和使用为两个独立的单位”,有利于项目建设单位的专业化,有效地控制工程质量、工期和投资,从而保证政府投资的高效益; ②可以克服人为影响,基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象; ③在政府机构监督之下,建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制,保障建设项目的顺利实施。
3.2招标工作与工程承包合同管理有机接合
招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念,不能过分依赖招标机构全部包办。因为两者的信息是不对称的,招标机构不可能完全了解招标者的意图,招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的,而且目前对招标机构的业绩考核是以中标价为标准,使招标机构感到压力较大,所以招标机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程,监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。
3.3选择合适的评标方法
根据电力工程的规模和复杂程度,选择合适的评标方法。评标方法其实是招投标的核心,是一把双刃剑,好的评标方法在评标中是“择优”,相反,不合理的评标方法往往是“择差”。按照电力工程的特点,采用综合评分法进行评标是比较适宜的,但不考虑工程的规模、施工难易程度等因素,所有的工程项目都采用只看经济标得分,技术标只作合格性审查的评标方法,也是不合适的。对于施工特别复杂、有特殊技术要求的工程项目应该对技术标和商务标进行量化后,进行加权,计算综合评分,确定综合评分最高者为中标单位。这样就会突出那些报价合理、实力较强的施工企业,限制部分信誉差的企业来浑水摸鱼,扰乱市场,真正体现招投标的公平、公正、择优。选择出好的施工单位,就会给合同管理带来便利,业主和监理的压力会减轻不少,施工管理会相对轻松,良好的施工组织和规范化的管理更会使甲乙双方减少摩擦和纠纷,为工程的质量、投资、工期控制打下基础。
随着新技术的应用,有的定额已完全失去参考意义,而招标文件中提供的最高限价一般都是参考地方定额计算的。所以招标文件中给出的最高限价未必能反映工程实际。目前的施工企业绝大部分还没有建立自己的企业定额,没有摆脱传统的套用定额的模式,对自己企业扣除成本消耗后能够获取多大的利润并没有充分的了解,投标报价失去主动性,报出的工程项目单价往往随意性很强。因此有实力的电力施工企业应该主动建立自己的企业定额,提高在招投标行为中的主动性,为健全市场环境创造良好的外部条件。
关键词：建筑工程,招投标,管理,施工合同,管理
Abstract: The construction project bidding and contract management is the construction of the integral part two, is in the relevant governmental departments under supervision, the construction unit by invited many, according to legal procedures, the justice and equality standards according to the process of selecting good construction unit. In view of the current construction market established market is not standard, and the tender and contract management exist in the negligence of the problem, we should take reasonable and effective measures to ensure the construction market order of rapid and stable development. This paper respectively from the construction of project bidding scope and significance, and in view of the current construction of some problems existing in the contract put forward the countermeasures.
Keywords: architectural engineering, bidding, management, construction contract, management
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
0 引言
建筑工程招投标与合同管理是当今建筑市场中必备的条件，工程项目的过程中必须本着公平、公正、开放式的合同方式。签订施工合同就是为了承、发包双方实行承诺保护双方利益的表现。
1 建筑工程招投标与合同管理
1.1 什么是建筑工程招投标
工程招投标是国际通用的工程建设预期的管理方式，是完全以市场经济的运行方式与结构做基础而进行的工程建设管理方式。它是在政府的管理部门的监督下, 由发包方制定建筑工程包括工程价格、质量、时间限制为主要的准则, 邀请众多施工单位参与进来,并且按照法定的程序来实行公平、公正、开放性的竞争,而最终选择最具有优势特征的施工单位来进行施工。
1.2 合同管理的含义
所谓的建筑工程施工合同管理，指的是在承发包双方，以合理完成所承包的工程项目而明确制定的双方所需履行的权利与义务。施工合同是建筑工程中的主要合同，是施工单位进行进度、质量、费用管理的依据。
依据法律法规，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行指导和监督，保护施工合同中的合法权益，更好的处理施工中的纠纷，防止违法行为的发生，从而保证了施工合同顺利实施。做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得的经济效益起到了事半功倍的作用。
2 建筑工程招投标合同管理之间的存在问题
随着建筑市场的快速发展，因为它符合当今社会主义市场经济。因此招投标以及合同管理制度已经逐渐被人们认识接受。它对当今建筑市场的快速发展有着引导、优化资源配置等作用。虽然这几年我国出台了许多政策和法律法规，对招投标工程作出了一系列的规范和防治措施，相对于之前较为健全，但是我国很多的相关管理单位对建筑施工的单位管理还是不够严格完善，对承包的施工单位资格审查监督不到位。甚至有的没有投标资格的施工单位竟然也可以中标。这种违反常规的建筑工程招投标私下的协议、幕后交易的事情随处可见，可见在建筑工程招投标与合同管理方面存在非常严重的问题，主要表现在以下的几个方面：
2.1 评标的方法没有结合实际情况
所谓的综合评标法就是评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，结合总体比较，取分数值最高者为中标人。评标时的各个评委独立打分，互相不商讨，最后汇总分数。但是这种评标的方法并不太符合实际情况的评标方法，具体表现在以下几个方面：评标办法和标准可能五花八门，很难统一和规范；在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；还比较容易发生“最高价者中标”现象，引起对于政府采购和招标投标的质疑。
2.2 合同内容不够充实，投招标的结果没能真正体现在合同上
监管机构的工作人员意识淡薄,管理的措施太过疏松。政府的监督管理部门的相关人员对于有关的法律、法规、条例的宣传力度还远远不够,有些政府相关部门的工作人员对于招标文件的管理审核不够仔细严格,导致其中的很多条款并不完善,这样会为之后的签订合同、合同管理造成很大的麻烦。
2.3 管理机构的机制不够完善
管理机构的管理机制不够完善，没有注意落实实际行动。管理人员的专业素质低下，为了能顺利的承包建筑工程的任务，私下的协议、幕后交易不断的出现。一些承包商还被迫签订了一些不平等的条约，使管理机构的一部分人员在中间利用职位谋取了利益。
2 .4 缺乏合同意识
缺乏合同意识, 法律观念淡薄。许多承发包对于合同管理的意识极度缺乏,缺少依法管理合同的观念以及全局利益的观念,并且对于政府的管理工作不积极地配合，往往造成了工作的拖延。政府的宣传力度不够，导致许多承发包的监管和管理意识淡薄，政府的监管部门的各方面措施也相对的落后，在合同管理中出现的问题不去及时有效的进行解决，导致之后给合同管理造成了很大麻烦，没有保障好承发包的切身利益。
3 针对出现问题提出解决办法及建议
3.1.完善评标方法
在评标的时候要结合实际采用合适的评标方法来评标。一定要在评标的过程中做到公平、公正、开放的原则，对承发包负责。顺应时代的进步，逐渐改进和探索更符合大众的招投标方法，这样才能更好的使工程招投标与合同管理两者相结合。使承发包在赚钱利润的同时更好的完成了工程的质量和提前工期的完成时间。
关键词：索赔原则 索赔计算 案例教学
20世纪初，哈佛大学创造了案例教学法。即围绕一定培训的目的把实际中真实的情景加以典型化处理，形成供学员思考分析和决断的案例，通过独立研究和相互讨论的方式，来提高学员的分析问题和解决问题的能力的一种方法。《工程招投标与合同管理》课程与实践紧密联系，决定了该学科在注重理论教学的同时，更应重视实践教学。本文以“索赔管理”章节的讲授，进行案例教学的应用设计。
1.教学基本内容和要求
以“索赔管理”的讲授为例，内容主要包括：索赔概述、索赔的原则、索赔报告与索赔计算、索赔报告的编写以及索赔计算。教学使学生达到能够理解工程项目索赔的处理原则、了解索赔报告的基本内容和编写要求和掌握工期索赔和费用索赔的计算方法的目的。
2.教学方法的选取
在课程讲授中主要运用案例教学法，并辅助以任务驱动教学法和研讨问题教学法。案例教学法中以案例引发学生的思考，导入本节课的主要内容，通过项目索赔案例的分析与计算来讲解索赔的基本知识。任务驱动教学法将布置“发射塔试验基地项目”的索赔案例，解决索赔的相关问题。研讨问题教学法体现在在任务完成的过程中，安排学生分组讨论，积极发言，实现了教学中的良好互动。
3.教学组织及实施
3.1教学组织安排
首先，复习及导入新课。复习上一节课的知识，为新知识的学习做铺垫，通过简单的索赔案例的介绍，引发学生对索赔原则和索赔计算的思考，提出本节课程的主要内容和能够解决的问题。
其次，提出项目索赔解决的任务。利用“发射塔试验基地项目”的索赔案例，要求学生在课程结束时，能够利用所学知识，解决索赔的相关问题，使学生带着任务学习，目的更明确，态度更积极。
再次，主要内容的理论讲解。讲解索赔的处理原则、索赔报告和索赔证据及索赔计算的基本理论和基本方法，并辅以案例讲解和启发式的教学方法。
第四，任务的完成。任务的完成要求以研讨问题的方式进行，让学生分组讨论，派代表发言，汇报任务的完成情况。
最后，总结。针对学生的学习情况，对本节课的内容进行总结，强调重点和难点，纠正在任务过程中出现的问题。
3.2教学流程设计
4.教学实施过程
4.1教师引导为主进行复习，内容包括：索赔的含义、起因及分类；索赔管理的几个方面；索赔的程序。
4.2以索赔案例导入课程。案例背景：某汽车制造厂建设施工土方工程中，承包商在合同标明有松软石的地方没有遇到松软石因此工期提前1个月。但是在合同中另一未标明有坚硬岩石的地方遇到更多的坚硬岩石，开挖工作变得更加困难，因此造成了实际生产率比原计划低的多，经测算影响工期3个月。由于施工速度减慢，使得部分施工任务拖到雨季进行，按一般公认标准推算，又影响工期2个月。通过案例引出所要教学的内容：索赔的处理原则和索赔的证据要求及索赔的计算。
4.3给学生布置任务，对发射塔实验基地项目进行索赔处理。任务要求：确定可以向甲方提出工期补偿和费用补偿要求的事件；计算工期补偿的天数；计算费用补偿的金额。
4.4索赔的处理与计算的讲解。
4.5任务的研讨。将全班同学分成七个小组进行讨论和计算。讨论和计算完成后，由每组选择一名同学汇报任务完成后的结果。每小组上交一份作业，记录成员的分工及任务完成的过程及结果，计入学生的平时成绩。
4.6总结。对每个小组的表现进行点评，公布正确的答案，强调难点和重点，进行课程的总结。重点问题归纳：首先，对于索赔的处理，首先要明确责任，即是承包商、业主还是客观的原因。其次，第一种原因不补偿，第二种原因工期和费用补偿，第三种原因工期补偿。再次，工期补偿的计算中，重点掌握网络图的方法。最后，费用补偿额的计算是难点，要掌握费用索赔的分项计算法。
5.教学效果
《工程招投标与合同管理》课程应用案例教学提高了学生的学习兴趣，启发了学习的热情，提高了学生学习的主动性和积极性，使学生成为学习的主体，锻炼了学生分析问题和解决问题的能力，增加了学生之间对于知识的沟通和交流，也增加了师生之间的互动。将课堂表现计入平时成绩，使学生更加重视平时的学习过程。
总之，案例教学法通过对典型案例的分析，使学生从大量理论知识升华到实践能力，使学生的发现问题、分析问题和解决问题的能力、创新能力和沟通、协调能力等方面得到锻炼和提高。课程实践证明，运用案例教学法，可以调动学生学习的积极性，发挥其主动性，同时易于学生掌握相关理论，能有效提高课程的教学效果。
参考文献：
关键词：水利水电建设管理研究实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：
序号合同名称备注
1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建
2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）
3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）
4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）
5.升船机工程待招标
6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）
7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造
8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标
9.升船机设备制造待招标
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
转贴于
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
关键词：房地产工程；招标采购；合同管理；措施
随着我国国民经济的飞速发展，国家对房地产市场进行合理调控，各个房地产商也调整了竞争战略，主要以提高产品品质，降低项目成本为主要的发展战略。在房地产项目开发过程中，要想大幅度的降低成本，提高企业的经济收益，需要对工程进行成本控制，降低工程成本。因此，为了降低房地产工程成本，需要对工程招标采购及合同管理进行合理控制。
1房地产工程招标采购
1.1 房地产工程招标采购的重要性
招投标制度是房地产工程承包和发包的重要形式之一，也是各个地产商之间竞争的一种采购方法，目前在工程建设中得到广泛的应用。同时，它也是国家市场经济调节的一种手段，它具有两方面的作用：一是可以为业主找到适当的承包商及供货商，二是可以优化配置资源，以形成优胜劣汰的市场竞争机制。
1.2 规范房地产工程招标采购的措施
1.2.1提高技术标准的准确性
准确的技术标准是提高工程招标采购效果的前提。对于要求较高、专业性很强的分包工程，尤其是采用规范标准的分包工程，仅仅依靠建筑设计图纸，难以准确说明技术的要求。在这此情况下，使用投标报价会使得各个投标单位根据不同的技术标准进行竞价，竞标成功后，中标单位一般会采取质量低标准竞标的方案，这样会造成采购质量不达标。因此，设计人员、技术人员和材料人员要在正规的市场调研以及保证质量效果的基础上，对于投标的项目进行材料标准和性能的研究，同时要确保研究是建立在详细的技术和经济论证之后，确定相应的技术要求。
1.2.2 采用合理的招标付款方式
在符合工程实际情况下，合理的招标付款方式也是确保工程招标采购效果的基础条件，对于吸引优秀的承包商来参与竞标报价是十分重要的。为了吸引优秀的承建商来参与竞标，灵活制定工程付款的方式，在投标的单位与本公司现金流之间取得平衡，即合理使用延期的支付方式。这不仅有利于施工单位的资金周转，而且有利于建设单位对现金流的合理利用和控制。
1.2.3 邀标对象的选用
邀请投标对象的合理选择是提高工程招标采购效果的重要环节。房地产项目工程招标采购一般采取邀请招标方式，邀请的投标单位为3～5家，尽量避免过多，减少招标的协调管理的难度以及缩短招投标周期；而如果少于3家，则不能达到相互竞争的目的，也容易引起串标事件。招标对象的邀请一般是通过各种渠道招标信息，接受报名，考察公司生产加工能力，以及近1年内完成的与本招标标的物相似的项目。根据以上方法优选出适合本项目的竞标单位，是整个招标采购工作的源头环节，但值得注意的是，如果考察下来确定投标的公司在承建实力、水准上不在同一档次上，其承建质量和成本控制水平也有所差别，如果不同水平的公司一起竞争，将难以确保在提供相同优质水准服务基础上优选出最低报价的，相反，最终会造成优汰劣胜的效果。当然，这也是公开招标形式的招标是进入市场的，也能符合市场招标的要求，有的家数会更多。为此，我们需要制定出符合项目要求的报名条件，以设置好招标的门槛，尽量避免不满足招标项目要求的单位参与。
2 房地产工程合同管理
2.1 房地产工程合同管理的重要性
合同管理作为房地产项目开发中重要的环节。在房地产的开发过程中，将会涉及到许多参与者和手续，这需要通过合同管理的方式来确保主体间的权利和义务。只有确定了当权利与义务关系，才能保证合同各方在开发中的权利、义务和责任，以规范化开发中的一些行为。过去，一些开发商和承包商由于不注重合同问题，事先未通过对合同的管理来规避和防范今后的风险，从而造成不必要的经济损失。因此，作为房地产开发行为中的参与者，有必要明确房地产开发项目合同管理的重要性。
2.2 规范房地产工程合同管理的措施
（1）实现工程造价改革，实施工程量清单计价规范。结合市场的发展趋势，由市场定价是工程造价改革和发展的主要趋势，也是处理好招标投标管理与建设工程施工合同管理关系的基础条件。根据施工企业现行的施工合同管理与招标投标管理问题研究发现，尽管施工合同中的合同条件就是招标投标文件的组成部分，但是投标文件中的“商务标”部分工程造价是依据社会的平均生产力及市场“人工、材料、机械”的市场平均价格综合编制而成，这种静态的工程造价体系通常是多年不变，从而难以满足一些施工企业的现场施工管理要求，与企业的施工定额及市场“人工、材料、机械”价格相背离。因此，在实际工程施工中，企业需要结合自身的特点修改施工组织设计，根据企业定额重新编制施工预算。工程量清单计价规范实施后，招标投标时的工程量清单，将由投资商或业主委托有资质的工程造价咨询单位依据设计图纸和计价规范直接计算给出，可减少图纸理解错误，从而大大减少工程量计算的重复劳动。施工单位在投标过程中可以结合自身的管理水平、企业定额及采购能力等报出适合自己企业的价格，并在施工中得以贯彻和落实。
（2）推行施工合同示范文本和招标投标示范文本的应用，规范合同表述形式。目前来说，FIDIC合同条款在世界范围内得到了广泛应用，那是因为FIDIC合同条款本身具有的严密性和完善性，同时它可以给工程管理带来便利，减少合同履约过程中的争议。因此，笔者认为，随着我国建设工程施工合同示范文本的不断完善，施工企业将能提高对合同示范文本的认识，促进建设工程施工合同示范文本的推广和应用，规范合同的表述形式，它必将从根本上改变合同管理的现状，减少合同中语句矛盾、错误问题的存在，提高合同履约率，进而提高建设工程施工现场管理水平。
（3）加强施工合同的价格管理。随着建设工程造价的不断改革，推行清单计价，理顺市场，规范市场价格，建立完善工程成本管理机制，招标投标文件以及施工合同管理成为项目管理最有效的工具，以工程量清单中的单项报价以及招投标文件中的工期、质量以及进度条款作为合同执行的依据。同时，因为在工程建设中引入监理工程师和造价工程师等管理机构，他们受到业主的委托进入施工的现场，参与项目管理，实行项目成本的全过程控制，从而避免合同管理跟据不足现象的发生。同时也保证了合同中工期、质量、进度及投资的动态控制，进而从源头上控制了工程实体形成过程的投资，降低工程的投资成本。
3 结语
总而言之，要想提高工程招标采购的效果，需要严把采购中各个环节的成本控制；同时，在招标采购活动中，工程招标采购中各个环节是互相联系的，因此，我们需要提高各个环节的工作，这样才能确保整个招标采购的效果。另外，在建设项目管理过程中离不开合同管理，其直接影响到建设工程中各个单位的利益，经常出现由于建设工程合同而引发的社会纠纷问题，因此，加强建设工程合同管理，可以维护建设工程市场稳定，降低工程成本，促进我国市场经济的持续发展。
参考文献
[1]王杰.大型房地产企业招标采购对策研究[J].大连海事大学，2012.
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