时间：2023-09-19 16:20:27
导语：在社会资源配置的方式的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
摘 要：基于以往经典文献的重要研究结论，总结出政府在财政支出配置过程中必须符合的三个基本原则：效率性、公共性和平等性。通过对三个基本原则的深入分析，发现三者之间并不是相互独立的，在本质上效率性、公共性和平等性是相辅相成、辩证统一的。首先，效率性是财政支出配置的前提条件，因为政府的财政资源是非常稀缺的，如果在配置公共资源的过程中没有符合经济效率，那是对公民税收的恣意挥霍。其次，公共性是财政支出配置的政治基础，由于政府机构的行政低效和官僚的腐败猖獗，所以必须通过一种能够反映公民意志的政治程序才能约束政府的利维坦行为。最后，平等性成为财政支出配置的道德保障，它将让任何一个弱势群体享受到公共财政带来的普惠。
关键词：财政支出配置；效率性；公共性；平等性
中图分类号： F810.45 ［文献标识码］ A 文章编号： 1673-0461（2012）04-0074-07
一、引 言
为了满足公共需要和弥补市场失灵，政府手中掌握着大量的财政资源，即通过强制性税收所获得的财政收入。而财政资源配置的具体实施就是政府通过财政支出的分配活动向纳税人提供公共物品和服务。然而，对于政府来说，财政支出的具体配置是一件非常具有挑战性的工作。一些文献已经证明：相对于生财、聚财来说，政府的用财效率往往很低，也就是说，通常情况下，政府不知道该如何花钱？因此，政府的财政支出配置就显得尤为重要。一方面，如果财政支出配置不当，那么整个社会的资源配置就会处于低效率，这将对整个宏观经济的运行造成不良影响；另一方面，如果财政支出配置出现问题，那么公民将无法获得充足的公共产品，最终制约社会的长期发展。从大量的研究文献中，我们可以看到经济学、社会学、政治学和伦理学各个领域的著名学者从不同角度去剖析作为拥有合法性权威的政府部门在配置公共资源时应该遵循哪些普世性原则。本文正是基于以往经典文献的重要研究结论的前提下，总结出政府在财政支出配置过程中必须符合三个基本原则：效率性、公共性和平等性。
二、财政支出配置的效率性原则
（一）市场效率原则也适用于公共经济
经济学的基本原理告诉我们，市场机制能够在大多数范围内发挥极为重要的和基础性的资源配置作用，却并不等于在任何场合和领域它都能有效地发挥这种作用，一旦市场运行无法获得充分竞争这一条件，市场机制对于社会资源的配置将是无效或低效的，此时就会产生“市场失灵”。公共物品正是由于其非排他性和非竞争性而无法通过市场机制获得有效配置，最终的解决办法是依靠政府的力量介入和干预来直接配置社会资源。因此，政府财政活动的首要任务就是确保由于自身的介入而引起的社会资源配置的效率性，或者说必须克服“市场失灵”从而确保社会资源的配置处于帕累托有效状态。现代财政学之父马斯格雷夫（1959）在他的经典著作《财政学原理》中对政府如何配置资源和满足各种社会需求进行了深入的分析。过去英美的经济学家大多喜欢研究价格行为、供给和需求的互动关系等，他们认为政府发挥的是次要作用，只是当市场失灵时才需要政府来弥补缺口。而马斯格雷夫认为政府有重要的经济作用，他研究出来了一种新的收支理论，认为许多商品和服务最好由政府提供，并提出了财政的三大职能：资源配置、收入分配和宏观经济稳定。[1]从某种意义说，正是由于西方经济学出现的“边际革命”改变了人们对政府的理解及其提供相应公共服务的传统看法，并逐渐为以后形成现代公共财政奠定了理论基础。边际效用价值论从经济学的核心原理上解释和论证了：①政府以自己的活动向社会与公众提供的无形服务，是一种公共产品，它与私人产品一样具有价值。②尽管它不是经由市场交换，而是通过税款缴纳索取其价格的，但从根本上看，还是信守和遵循了“等价交换”这一市场经济的基本准则的，这如同两个私人在市场交换中双方的相互关系和地位一样。③尽管它是一种政府通过自身的政治程序所安排的活动，但它从根本上看，仍然是从个人主义出发，公共服务的提供以私人需要为立足点。④尽管公共经济是以非市场的方式进行活动的，但公共产品供应上的资源配置仍然是要从根本上遵循市场效率原则的。[2]
因此，边际效用价值论被运用于公共财政分析之后，就使得有效配置资源的私人经济原则，也开始运用与公共经济活动了。这样，整个社会的资源配置，从根本上看也都应该遵循统一的市场效率准则去进行，使得政府财政支出从根本上也以市场效率准则来决定。尽管公共财政与私人经济有着不同的运行方式、活动主体与对象、活动范围与特征等，但是由于两者在价值、私人需要与效率原则上的根本一致性，因而两者构成了统一的有机经济整体。
（二）财政支出效率的具体涵义
（一）成本本质的一般理解
在会计研究领域，成本是一个发展变化最大的概念之一。财务会计学认为成本是取得资产的代价，或是生产产品和提供劳务所发生的支出。这一认识目前普遍为人们所接受。管理会计学则认为，成本是实现一定目标未来要付出或承担的价值牺牲，甚至包括在决策过程中可能要放弃相应收益的代价。美国会计学会在《成本概念与标准》的报告中给出如下定义：成本是为了实现一定的目的而付出（或可能要付出的）、用货币测定的价值牺牲。这一概念充分考虑了成本的内涵与外延，概括内容相当广泛，且十分抽象，因为它不仅仅局限在某个具体的成本计算对象上，而是扩展到企业生产经营目的上。它强调成本是在特定目标下将要付出的价值牺牲，并以此认识为基础，重整企业的成本规程，为企业的成本控制服务。同时，提醒我们在设计成本计算程序或为成本管理提供服务时，必须紧紧围绕着企业生产经营管理目的来展开。
我们注意到，这一定义给出的成本本质内涵是“价值牺牲”，无疑是正确的。但是，笔者觉得这一说法过于抽象。价值是货币计量的结果和表现，此处的价值是货币计量什么事物的结果和表现呢？我们认为不管这一事物是什么，它才是成本的本质。我们在企业成本管理中必须认清这一事物，才能使成本管理变得具体，其方法的运用才会可靠有效。
马克思指出：“商品W的价值，用公式来表示是W=c+v+m.如果我们从这个价值中减少剩余价值m，那么在商品中剩下的只是一个在生产要素上耗费的资本价值C+V的等价物或补偿价值——商品价值的这个部分，即补偿所消耗的生产资料价值和所使用的劳动力价格的部分，只是补偿商品及资本家自身耗费用的东西，所以对资本家来说，这就是商品成本价格”。这是我们一直信奉的关于成本本质内涵的经典论述。马克思从补偿角度论述了“资本耗费”这一成本范围。资本耗费即成本，只包括C、V两个部分。资本主义经济中的生产成本即生产费用，是生产过程中耗费的资本，是指商品生产中实际消耗的不变资本（C）和可变资本（V）所构成的价值，不包括剩余价值（m）部分。而西方微观经济学认为，商品的生产成本是指生产活动中使用的生产成本，如果活劳动社会必要劳动耗费价值补偿不足，就会从（m）中加以补偿。这一观点其实也是从补偿角度来认识成本，是马克思资本耗费的延伸和扩展，具有明显的实用性（实用主义）。在会计中，资本家的资本表现为一种权益，投入企业后，总是对应着一定的占用形态，而表现为资产，因此从占用形态来说，权益以资产而存在，然而，在企业生产经营中资本家的权益不会被耗费，被耗费的实际是资产。因此资本耗费从会计观点来看，就是资产的消耗，或者说，资本耗费是以资产消耗加以确认和计量的。而资产是一种企业拥有或可控制的经济资源。
（二）资源及其企业观
提到“资源”，人们自然会想起矿产、河流等自然形成的为人们所利用的物品。通常资源一词最一般的意义是指自然界及人类社会中一切为人类有用的资财。也就是说，在自然界及人类社会中，有用物即资源，无用物即非资源。因此，资源既包括一切为人类所需要的自然物，如阳光、空气、水、矿产、土壤、植物及动物等等，也包括以人类劳动产品形式出现的一切有用物，如各种房屋、设备、其他消费性商品及生产资料性商品，还包括无形的资财，如信息、知识和技术以及人类本身的体力和智力。
美国著名的资源经济学家阿兰。兰德尔认为：资源是由人们发现的有用途和有价值的物质，由于资源具有量、质、时间和空间等多种属性，因而，它应当是一个动态的概念。没有发现或发现了但不知其用途的物质不是资源，虽然有用，但与需求相比数量太大而没有价值的物质也不是资源。技术、信息和相对稀缺性的变化都可以把以前没有价值的物质变成宝贵的资源。
经济资源是一般资源的一个子系统。它是指在人类的经济生活中，一切直接或间接地为人类所需要的，并构成生产要素的、稀缺的、具有一定开发利用选择性的资财来源。其范围仅包括人类所需求的一般资财中，作为生产投资要素的那部分资财。具体地说，经济资源具备的特征为：（1）有用性，即必须是为生产或消费者所需求的，对经济生活有用，（2）稀缺性，即表现为社会需求量与存在量有差距，并非取之不竭；（3）可选择性，即指资源的用途可以有多种选择且可循环使用。
企业要进行正常的生产经营必须拥有一定的经济资源，因为只有具备了可以带来未来收益的经济资源，企业才能依靠资源的潜力的发挥，才能赢得利润，以实现企业生产经营的目的或目标。
单一资源是难以创造发挥其潜力的，企业的收益必然是不同种类的资源相互组合、相互“激发”的结果。所以企业必须拥有多种形式的资源，即既要具有有形资源，又要具有无形资源，既要具备物质技术方面的资源，又要具备人力，财力方面的资源。
一个企业，特别是制造业企业，其生产经营必须耗用材料、人力和财力等。这些生产要素的本质就是资源或是原始资源的转化物。所以，我们可以说，所谓费用就是资源的耗费（或转化）。耗费（或转化）过程是各有不同的，如会计上称为资本性支出和收益性支出的内容（除投资）大都会转化成费用。资本性支出的内容是分年度逐步转化，而收益性支出则在年度内直接转化。当企业发生这两种支出，其实就是用一种资源置换另一种资源，是一种资源形态上的置换。其原因是因为生产经营需要不同资源组合才能实现。当我们将这些置换后的资源与一定的生产经营目的相联系，按一定期间或一定目的来归结这种置换时，就形成了置换后的资源价值（成本），被置换的资源其实就可以认为被耗费了。当然，是一种广义的理解。狭义的理解往往只认识到企业内部诸如材料、人力的耗用才是一种耗费。其实这种耗费，也只是一种置换，即将材料、人力等资源置换为产品这种资源。从广义上理解，无论是企业外部置换还是企业内部置换都是耗费，即费用。再将这些费用按照一定标准（或目的）加以对象化就形成了特定对象的成本。因此，成本的本质就是一种资源耗费，所谓计算成本就是对资源耗费的计量。认识成本这一本质，会引起我们对下列问题的思考：
——关于成本的研究必须以资源及由其而产生的行为为内容进行思考，
——关于成本的管理必须以资源配置及其效率为中心进行实施，
——关于成本的核算必须以企业生产经营目的（或目标）为标志进行设计。
二、企业资源及其配置
（一）企业资源的种类
以一个企业或公司角度，研究的重点显然是经济资源。基于资源企业观认为，每家公司都拥有大量独特的有形资产、无形资产和组织能力（OrganizationalCapabilities）就是所谓的资源。国内外大多数经济学家将经济资源按其经济属性，分为自然资源、人力资源、资本资源和信息资源四大类。其他资源则主要是指人文资源和旅游资源等。就一个公司或企业来说，经济资源可分为：（1）有形资源，也称有形资产，是指具有一定实物形态的资源，包括生产设施、原材料、产品等，它可以在资产负债表上充分表达。（2）无形资源，也称无形资产，是指诸如公司的声望、品牌、文化技术知识、专利和商标以及日积月累的知识和经验等不具有具体实物形态的资源。（3）人力资源，是指企业拥有的参与企业生产经营的劳动者的能力。企业人力资源的概念是一种微观意义的人力资源，以企业为单位进行划分和计量。（4）货币资源，是指在企业中以货币等形态存在的资源，确切地说是价值存在的一种特殊形态，如现金、银行存款及应收款项。（5）组织资源，是指资产、人员与组织投入产出过程的复杂结合而表现出的能力。
从企业资源的会计计量看，资源可以分为可计量资源和不可计量资源。可计量资源是指可以用货币加以计量的资源，如会计资产负债表中可以计量表达的资产等。不可计量资源是不能用货币加以确定计量的资源，如上述的部分无形资源、部分人力资源和组织资源等。
显然，企业生产经营既耗费有形资源，又耗费无形资源；既耗费可计量资源，又耗费不可计量资源。从费用的成本一般内容来说，涵盖了所有企业资源的耗费，但是从会计计量与核算角度来看，费用成本主要包括可计量资源的耗费，也就是必须能够对其进行货币计量，才能纳入会计的费用成本的核算。企业成本信息主要也是指这部分资源耗费，对于不可计量资源的耗费，只能作为辅助补充的信息，在相关信息报告中采用文字（而不是确定的数字）来表达或反映。
（二）企业资源配置方式
企业资源的配置一般表现为企业生产经营过程中对资源在时间上、空间上和数量上的要求，其实质就是选择不同资源构成满足社会需求的产品。也可以认为企业资源配置是企业根据企业的目标将资源的用途在不同的时间上、空间上和数量上进行不同的分配。
资源配置的原因主要来自资源的稀缺性和可选择性，这两种特征使得企业资源配置有合理或不合理的问题，即迫使人们对资源配置加以研究，而克服其稀缺性和可选择性所带来的不确定性。
企业资源配置研究的焦点应是配置的有效性和资源消耗的节约。就企业来说，最高目标是追求消耗降低和收益增长，而消耗的降低是企业管理的重要内容，也是在影响收益的诸多因素中企业最具控制力的因素。企业资源配置的有效性最终体现在消耗的降低上。因此，企业管理中必须引入资源配置的问题，探求资源配置的有效性。
一个企业必须拥有资源，在开办时就应考虑所需资源的配置，要按照产品目标来规划资源用途的分配。在进入正常生产经营状态而去合理消耗资源（或进行资源转换），从而使生产经营中资源消耗降低。
资源配置一般理解为利用资源的可替代性，使之在不同用途之间进行的分配。就社会资源来说，资源配置就是选择用途置于不同部门或地区。资源配置方式主要有市场配置和政府配置。市场配置是指根据市场经济体制下，根据市场供求关系变化，按利益驱动原理将资源配置于不同的部门和地区。在一个充分竞争的市场体制中，资源总是向收益最高的部门和地区流动，市场供求比例的变化以及由此而引起的价格波动，将把资源配置于适当的部门和地区。政府配置，也称为政府干预，即政府通过各种干预手段直接或间接地调节资源配置的格局和规模，以降低资源配置成本，减少资源的浪费。政府配置对于我国当前的市场经济的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市场的盲目性和垄断趋势。
企业资源的配置是建立在资源企业观的基础上的，根据企业的目标（主要是产品）和企业所处的资源环境，对资源不同用途加以合理利用和组合。一个企业可以依据自己的产品进行资源组合。我们所谓对企业进行管理，以某种意义上来看就是对资源的管理，企业的效益也就是资源有效性的体现。企业的资源配置贯穿着整个生产经营过程，因为产品就是资源配置的结果，产品的生产过程就是资源配置的过程。在产品生产过程中，不同的资源不断地按工艺要求附加上去，被消耗转化为产品。当然，企业的资源取得必须遵循社会资源配置的规律，不是孤立的。因此企业资源配置也必须受到社会资源配置方式的影响，必然成为社会资源配置的一部分。然而，企业资源配置方式与社会资源配置方式不尽相同。一个企业一旦设立并投入生产经营，其设备或工艺过程决定着产品生产的行业性质。要想改变这种行业性是很难的，最起码需要一段时间，所以企业资源在企业设立时就要考虑社会资源配置方式的影响，也只有这个时候影响最大。企业可行性研究报告中必须有关于资源配置的分析，必须考虑企业所处的地区和行业以及资源供给的可行性。要得出一个正确答案，就必须分析国家和社会资源配置的状态以及对即将设立企业的影响。从这一意义说，企业资源配置方式仍然包括市场配置和政府配置两种方式。但是从微观角度来看，企业资源配置还存在着具体方式。笔者认为，企业资源配置主要采用价值工程和作业组合两种具体方式。
价值工程（ValueEngineering）是美国工程师麦尔斯（L.D.Miles）在进行企业原材料采购过程中对短缺材料寻找代用品时发现的一种价值分析体系。
价值工程成功地被世界各国所推广运用，其中主要原因之一是基于价值工程对“生产产品所消耗的资源是有限的甚至是紧缺的”的认识。消耗的资源的货币表现即是费用或成本。资源的稀缺性迫使节约成本，从而使“价值”上升。麦尔斯指出：“功能导向的工作，基本上是以完成人们渴望与需要的新功能为中心而利用资源的，而价值导向工作的目的，则在于用更少的物资资源和时间资源来完成这些预定的功能。实际上，成本是一种衡量资源消耗数量的尺度。价值工程则作为一种更优利用资源的研究，帮助人们合理使用每个单位资源以满足更多的需要，因此，它是一种更加有效利用资源、增进人民富裕的手段。由此可见，价值工程是企业资源配置的有效手段之一。它主要是运用在产品设计和生产准备阶段，主要是以价值提升高度阐述成本（费用）的节约和资源配置的方式。
作业组合是围绕着企业生产经营而必需开展的各种活动的合理组合。这些活动是以产品生产为中心的，它是需要各种资源供给的，是一种资源的组合。价值工程突出某一种资源的功能替代，而作业组合关注的是多种资源的合理组合，以达到资源配置的有效。作业组合之所以成为企业资源配置的手段之一，是因为作业组合的成因是适应围绕产品而开展生产经营的需要。产品的生产需要各种活动（或作业）来完成，企业的经营同样需要各种活动（或作业）完成。同时，作业也具有替代性，也就是说，同样的目的可以采取不同的行为和活动来完成或达到，但是不同的行为或活动将会需要不同的资源。因此，不同的作业选择和组合必然会对资源用途采取不同的选择。
作业组合这一配置方式与价值工程方式一样必然受到特定产品特定工艺技术要求的制约，会受到社会资源配置方式的制约。企业设立、产品选定时必须遵循社会资源配置的规律，而一旦确定，企业资源配置在日常工作中主要采用价值工程和作业组合这两种方式。从中可以看出，企业资源配置更多地追求企业资源消耗的节约，企业资源配置有效性是企业资源配置的真正目标所在。
作业组合方式源于生产经营的需要但是要以价值工程方式为基础，而价值工程方式主要源于产品功能组合的需要。作业组合方式对于价值工程方式也必然有“反作用”。有时会出现这样的情况：价值工程方式从资源替代角度认为更换某种资源重新配置有效且节约，但是作业组合达到产品功能却很困难或可以组合实现功能但成本很高。也就是说作业组合方式使得资源配置出现无效或浪费。如何看待这一问题，就要求我们将两种配置方式互相协调而去考察整体企业资源配置的有效和节约。这一方面要求我们预先必须进行价值工程配置方式和作业组合配置方式的结合，另一方面要充分展开项目可行性研究和企业预算工作。
三、成本管理战略
（一）战略和经营战略
“战略”一词来源于希腊字strategies，其含义是“将军”，原意是指“指挥军队的艺术和科学”。引入企业经营管理，是“用来描述一个组织打算如何实现它的目标和使命”。经营战略是企业面对激烈变化、严峻挑战的环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。它是企业战略思想的集中体现，是企业经营范围的科学规定，同时又是制定规划（计划）的基础。具体地说，经营战略是在符合和保证实现企业目标条件下，在充分利用环境中存在的各种机会和创造新机会的基础上，确定企业同环境的关系，规定企业从事的事业范围、成长方向和竞争对策，合理调整企业结构和分配企业的全部资源。
从“战略”到“经营战略”的演变说明，经营战略是一种以变革为实质的概念，让我们注意到一个企业的经营所涉及到的全部因素。在过去，我们往往只注意到诸如技术、工艺、资金、耗费等某一项“战术”上的因素，不能将我们仅认识到的因素联系（组合）起来去考察企业在竞争中的水平和层次。因而，我们的经营就会出现这样一些问题：（1）抓住一个因素，“穷追猛打”，使之达到控制目标，却花费了很多蛮干的费用。（2）追随别人之后，不管自身现状，照搬照套，结果费了九牛二虎之力，也不见成效。经营战略思想的引入，使企业经营关注一些新的方面：（1）关心企业外部胜于企业内部，特别是关系到企业生产的产品构成和销货市场，决定企业干什么事业，以及是否要干：（2）企业现在和未来经营成效的测量标准，即企业要达到的目标，（3）企业内部各部门、各因素之间的关系的协调性：（4）企业总体日常控制体系的建立，如作业管理规定。
成本管理战略是企业经营战略的一个核心组成部分，其目标应是以企业经营战略目标为目标，并加以具体化。从上述论述可以看出，合理调整企业结构和分配企业的全部资源是企业经营战略的内容之一。成本是资源的耗费，控制成本、降低资源的耗费，必然是企业经营战略的内容及目标之一，经营战略中，这二体系就构成了成本管理战略。
（二）成本管理战略的构筑
经营战略的特点在于：（1）全局性：（2）长远性；（3）抗争性；（4）纲领性。作为经营战略的核心内容的成本管理战略也具有这四个特点。问题在于既然将战略的思想引入成本管理，如何来确定成本管理战略的具体内容，或是在传统成本管理思想有什么必须突破的。
传统成本管理的目标是降低成本，所采用的方法也是限制消耗、节约开支的一些硬方法，追求一种成本的绝对下降，加之引入的加强考核的方法，将成本指标压得很低，并与职工利益相结合进行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工减料以达到指标。当然，笔者并不否定这种绝对控制的方法，但是，成本下降总是有极限的，压到一定程度已无法改变。此时，这种绝对控制方法就不适用。那么就要采取一种相对控制方法，即通过改变成本发生的基础条件来改变成本发生的动因。如通过技术改造、管理思想的变革和新的生产组织的引进等途径，使成本持续降低。这就是成本管理战略的起因。
成本管理战略就是企业根据自身客观条件和环境，联系企业经营目的，正确分析和判定企业的费用成本在市场竞争对手中的水平，并在此基础上通过物流技术、资源配置及作业管理等一系列方法，制定成本目标，以及达到这一目标的实施方案，以保证企业长期生存和不断发展，取得竞争优势。简言之，成本管理战略是企业围绕成本费用而开展的一种长期谋划。与经营战略一样分成两个阶段：战略规划和战略实施。
成本管理战略规划分为下列步骤：
（1）规定组织使命：根据企业经营目标，按企业各组织的职能，规定其在成本管理中的地位和作用，并创造一种人人重视成本的氛围。
（2）制定方针：根据企业成本目前水平，由各职能部门提出成本管理的方法和措施。
（3）建立长期目标和短期目标：汇总各组织机构的方法和措施并分析其可行性，确定成本管理长期目标和短期目标。
（4）鉴别方案：采用一定预测决策分析方法，围绕长期目标和短期目标，制定不同的成本管理战略方案。
（5）选择战略：其实是指对上述（4）战略方案的选择。其原则是成本管理战略必须适应企业经营战略的需要，必须符合成本效益原则。
成本管理战略实施分为下列步骤：
（1）确定组织结构：根据新选择的战略，按照企业管理的原理，确定层次分明、责权利相联系的实施战略的主体（即组织结构）。
（2）管理组织活动：按企业各组织机构的作用，下达其目标，并要求各组织机构严格执行。
（3）监控战略在实现组织目标中的有效期：每个战略方案的实施都有一定时期，为了实行动态过程控制，要定期检查和考核各组织的目标完成情况。
（三）我国企业成本管理应关注的问题
本文认识到成本是资源耗费，并结合战略管理的思想，是期望结合我国实际提出成本管理战略的思路。这一思路提醒企业在成本管理中应关注以下问题：
（1）成本管理必须扩展到自立项、设计至销售、使用整个过程。因为，一旦某一项目确定后，各种技术条件已基本固定，该企业的成本费用发生也相对确定了。“在产品的策划、构想设计阶段，成本的66％左右已经被决定即无法在后续阶段更改了。因此，这一阶段的成本管理较之后续阶段就显得更为重要”。同样，销货于顾客以后，使用过程还会出现返修退货现象，这也会使企业成本费用升高。
（2）结合资源配置的原理，重构企业作业链和价值链。正如前述，企业的作业链的形成其实是资源耗费或置换的一种连续形式。按照作业成本管理的思路，“作业消耗资源，产品消耗作业”。因此，可以对企业的作业进行分析，利用先进的制造理论，采用先进的生产组织（如JIT，CIMS等），重新构筑作业链，减少成本发生的动因（包括资源动因和作业动因），从而使企业价值链得以优化。
（3）重视过程控制，根据企业工艺流程，制定各种作业文件，使企业生产经营标准化。虽然在设计及规划中有较好的作业组合，但是如果执行这些作业的人或组织工作不规范，无标准可寻，也是难以实现设计和规划时的“美好愿望”。因此，制造出各种工作或作业的标准并依据这些标准加以控制和考核，才能使成本管理（战略）取得实效。
参考文献：
1.史忠良肖四如著：《资源经济学》，北京出版社，1993年版。
2.[美]阿兰。兰德尔著施以正译：《资源经济学》，商务印书馆，1989年版。
3.史忠良肖四如著：《资源经济学》，北京出版社，1993年版。
4.干春晖著：《资源配置与企业兼并》，上海财经大学出版社，1997年版。
（一）成本本质的一般理解
在领域，成本是一个变化最大的概念之一。财务会计学认为成本是取得资产的代价，或是生产产品和提供劳务所发生的支出。这一认识普遍为人们所接受。管理会计学则认为，成本是实现一定目标未来要付出或承担的价值牺牲，甚至包括在决策过程中可能要放弃相应收益的代价。美国会计学会在《成本概念与标准》的报告中给出如下定义：成本是为了实现一定的目的而付出（或可能要付出的）、用货币测定的价值牺牲。这一概念充分考虑了成本的内涵与外延，概括相当广泛，且十分抽象，因为它不仅仅局限在某个具体的成本对象上，而是扩展到生产经营目的上。它强调成本是在特定目标下将要付出的价值牺牲，并以此认识为基础，重整企业的成本规程，为企业的成本控制服务。同时，提醒我们在设计成本计算程序或为成本管理提供服务时，必须紧紧围绕着企业生产经营管理目的来展开。
我们注意到，这一定义给出的成本本质内涵是“价值牺牲”，无疑是正确的。但是，笔者觉得这一说法过于抽象。价值是货币计量的结果和表现，此处的价值是货币计量什么事物的结果和表现呢？我们认为不管这一事物是什么，它才是成本的本质。我们在企业成本管理中必须认清这一事物，才能使成本管理变得具体，其的运用才会可靠有效。
马克思指出：“商品W的价值，用公式来表示是W=c+v+m.如果我们从这个价值中减少剩余价值m，那么在商品中剩下的只是一个在生产要素上耗费的资本价值C+V的等价物或补偿价值——商品价值的这个部分，即补偿所消耗的生产资料价值和所使用的劳动力价格的部分，只是补偿商品及资本家自身耗费用的东西，所以对资本家来说，这就是商品成本价格”。这是我们一直信奉的关于成本本质内涵的经典论述。马克思从补偿角度论述了“资本耗费”这一成本范围。资本耗费即成本，只包括C、V两个部分。资本主义中的生产成本即生产费用，是生产过程中耗费的资本，是指商品生产中实际消耗的不变资本（C）和可变资本（V）所构成的价值，不包括剩余价值（m）部分。而西方微观经济学认为，商品的生产成本是指生产活动中使用的生产成本，如果活劳动必要劳动耗费价值补偿不足，就会从（m）中加以补偿。这一观点其实也是从补偿角度来认识成本，是马克思资本耗费的延伸和扩展，具有明显的实用性（实用主义）。在会计中，资本家的资本表现为一种权益，投入企业后，总是对应着一定的占用形态，而表现为资产，因此从占用形态来说，权益以资产而存在，然而，在企业生产经营中资本家的权益不会被耗费，被耗费的实际是资产。因此资本耗费从会计观点来看，就是资产的消耗，或者说，资本耗费是以资产消耗加以确认和计量的。而资产是一种企业拥有或可控制的经济资源。
（二）资源及其企业观
提到“资源”，人们会想起矿产、河流等自然形成的为人们所利用的物品。通常资源一词最一般的意义是指自然界及人类社会中一切为人类有用的资财。也就是说，在自然界及人类社会中，有用物即资源，无用物即非资源。因此，资源既包括一切为人类所需要的自然物，如阳光、空气、水、矿产、土壤、植物及动物等等，也包括以人类劳动产品形式出现的一切有用物，如各种房屋、设备、其他消费性商品及生产资料性商品，还包括无形的资财，如信息、知识和技术以及人类本身的体力和智力。
美国著名的资源经济学家阿兰。兰德尔认为：资源是由人们发现的有用途和有价值的物质，由于资源具有量、质、时间和空间等多种属性，因而，它应当是一个动态的概念。没有发现或发现了但不知其用途的物质不是资源，虽然有用，但与需求相比数量太大而没有价值的物质也不是资源。技术、信息和相对稀缺性的变化都可以把以前没有价值的物质变成宝贵的资源。
资源是一般资源的一个子系统。它是指在人类的经济生活中，一切直接或间接地为人类所需要的，并构成生产要素的、稀缺的、具有一定开发利用选择性的资财来源。其范围仅包括人类所需求的一般资财中，作为生产投资要素的那部分资财。具体地说，经济资源具备的特征为：（1）有用性，即必须是为生产或消费者所需求的，对经济生活有用，（2）稀缺性，即表现为需求量与存在量有差距，并非取之不竭；（3）可选择性，即指资源的用途可以有多种选择且可循环使用。
要进行正常的生产经营必须拥有一定的经济资源，因为只有具备了可以带来未来收益的经济资源，企业才能依靠资源的潜力的发挥，才能赢得利润，以实现企业生产经营的目的或目标。
单一资源是难以创造发挥其潜力的，企业的收益必然是不同种类的资源相互组合、相互“激发”的结果。所以企业必须拥有多种形式的资源，即既要具有有形资源，又要具有无形资源，既要具备物质技术方面的资源，又要具备人力，财力方面的资源。
一个企业，特别是制造业企业，其生产经营必须耗用材料、人力和财力等。这些生产要素的本质就是资源或是原始资源的转化物。所以，我们可以说，所谓费用就是资源的耗费（或转化）。耗费（或转化）过程是各有不同的，如上称为资本性支出和收益性支出的（除投资）大都会转化成费用。资本性支出的内容是分年度逐步转化，而收益性支出则在年度内直接转化。当企业发生这两种支出，其实就是用一种资源置换另一种资源，是一种资源形态上的置换。其原因是因为生产经营需要不同资源组合才能实现。当我们将这些置换后的资源与一定的生产经营目的相联系，按一定期间或一定目的来归结这种置换时，就形成了置换后的资源价值（成本），被置换的资源其实就可以认为被耗费了。当然，是一种广义的理解。狭义的理解往往只认识到企业内部诸如材料、人力的耗用才是一种耗费。其实这种耗费，也只是一种置换，即将材料、人力等资源置换为产品这种资源。从广义上理解，无论是企业外部置换还是企业内部置换都是耗费，即费用。再将这些费用按照一定标准（或目的）加以对象化就形成了特定对象的成本。因此，成本的本质就是一种资源耗费，所谓成本就是对资源耗费的计量。认识成本这一本质，会引起我们对下列的思考：
——关于成本的必须以资源及由其而产生的行为为内容进行思考，
——关于成本的管理必须以资源配置及其效率为中心进行实施，
——关于成本的核算必须以企业生产经营目的（或目标）为标志进行设计。
二、企业资源及其配置
（一）企业资源的种类
以一个企业或公司角度，研究的重点显然是经济资源。基于资源企业观认为，每家公司都拥有大量独特的有形资产、无形资产和组织能力（Organizational Capabilities）就是所谓的资源。国内外大多数经济学家将经济资源按其经济属性，分为资源、人力资源、资本资源和信息资源四大类。其他资源则主要是指人文资源和资源等。就一个公司或企业来说，经济资源可分为：（1）有形资源，也称有形资产，是指具有一定实物形态的资源，包括生产设施、原材料、产品等，它可以在资产负债表上充分表达。（2）无形资源，也称无形资产，是指诸如公司的声望、品牌、文化技术知识、专利和商标以及日积月累的知识和经验等不具有具体实物形态的资源。（3）人力资源，是指企业拥有的参与企业生产经营的劳动者的能力。企业人力资源的概念是一种微观意义的人力资源，以企业为单位进行划分和计量。（4）货币资源，是指在企业中以货币等形态存在的资源，确切地说是价值存在的一种特殊形态，如现金、银行存款及应收款项。（5）组织资源，是指资产、人员与组织投入产出过程的复杂结合而表现出的能力。
从资源的计量看，资源可以分为可计量资源和不可计量资源。可计量资源是指可以用货币加以计量的资源，如会计资产负债表中可以计量表达的资产等。不可计量资源是不能用货币加以确定计量的资源，如上述的部分无形资源、部分人力资源和组织资源等。
显然，企业生产经营既耗费有形资源，又耗费无形资源；既耗费可计量资源，又耗费不可计量资源。从费用的成本一般来说，涵盖了所有企业资源的耗费，但是从会计计量与核算角度来看，费用成本主要包括可计量资源的耗费，也就是必须能够对其进行货币计量，才能纳入会计的费用成本的核算。企业成本信息主要也是指这部分资源耗费，对于不可计量资源的耗费，只能作为辅助补充的信息，在相关信息报告中采用文字（而不是确定的数字）来表达或反映。
（二）企业资源配置方式
企业资源的配置一般表现为企业生产经营过程中对资源在时间上、空间上和数量上的要求，其实质就是选择不同资源构成满足需求的产品。也可以认为企业资源配置是企业根据企业的目标将资源的用途在不同的时间上、空间上和数量上进行不同的分配。
资源配置的原因主要来自资源的稀缺性和可选择性，这两种特征使得企业资源配置有合理或不合理的，即迫使人们对资源配置加以，而克服其稀缺性和可选择性所带来的不确定性。
企业资源配置研究的焦点应是配置的有效性和资源消耗的节约。就企业来说，最高目标是追求消耗降低和收益增长，而消耗的降低是企业管理的重要内容，也是在收益的诸多因素中企业最具控制力的因素。企业资源配置的有效性最终体现在消耗的降低上。因此，企业管理中必须引入资源配置的问题，探求资源配置的有效性。
一个企业必须拥有资源，在开办时就应考虑所需资源的配置，要按照产品目标来规划资源用途的分配。在进入正常生产经营状态而去合理消耗资源（或进行资源转换），从而使生产经营中资源消耗降低。
资源配置一般理解为利用资源的可替代性，使之在不同用途之间进行的分配。就社会资源来说，资源配置就是选择用途置于不同部门或地区。资源配置方式主要有市场配置和政府配置。市场配置是指根据市场体制下，根据市场供求关系变化，按利益驱动原理将资源配置于不同的部门和地区。在一个充分竞争的市场体制中，资源总是向收益最高的部门和地区流动，市场供求比例的变化以及由此而引起的价格波动，将把资源配置于适当的部门和地区。政府配置，也称为政府干预，即政府通过各种干预手段直接或间接地调节资源配置的格局和规模，以降低资源配置成本，减少资源的浪费。政府配置对于我国当前的市场经济的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市场的盲目性和垄断趋势。
企业资源的配置是建立在资源企业观的基础上的，根据企业的目标（主要是产品）和企业所处的资源环境，对资源不同用途加以合理利用和组合。一个企业可以依据自己的产品进行资源组合。我们所谓对企业进行管理，以某种意义上来看就是对资源的管理，企业的效益也就是资源有效性的体现。企业的资源配置贯穿着整个生产经营过程，因为产品就是资源配置的结果，产品的生产过程就是资源配置的过程。在产品生产过程中，不同的资源不断地按工艺要求附加上去，被消耗转化为产品。当然，企业的资源取得必须遵循社会资源配置的，不是孤立的。因此企业资源配置也必须受到社会资源配置方式的影响，必然成为社会资源配置的一部分。然而，企业资源配置方式与社会资源配置方式不尽相同。一个企业一旦设立并投入生产经营，其设备或工艺过程决定着产品生产的行业性质。要想改变这种行业性是很难的，最起码需要一段时间，所以企业资源在企业设立时就要考虑社会资源配置方式的影响，也只有这个时候影响最大。企业可行性研究报告中必须有关于资源配置的，必须考虑企业所处的地区和行业以及资源供给的可行性。要得出一个正确答案，就必须分析国家和社会资源配置的状态以及对即将设立企业的影响。从这一意义说，企业资源配置方式仍然包括市场配置和政府配置两种方式。但是从微观角度来看，企业资源配置还存在着具体方式。笔者认为，企业资源配置主要采用价值工程和作业组合两种具体方式。
价值工程（Value Engineering）是美国工程师麦尔斯（L.D.Miles）在进行原材料采购过程中对短缺材料寻找代用品时发现的一种价值体系。
价值工程成功地被世界各国所推广运用，其中主要原因之一是基于价值工程对“生产产品所消耗的资源是有限的甚至是紧缺的”的认识。消耗的资源的货币表现即是费用或成本。资源的稀缺性迫使节约成本，从而使“价值”上升。麦尔斯指出：“功能导向的工作，基本上是以完成人们渴望与需要的新功能为中心而利用资源的，而价值导向工作的目的，则在于用更少的物资资源和时间资源来完成这些预定的功能。实际上，成本是一种衡量资源消耗数量的尺度。价值工程则作为一种更优利用资源的，帮助人们合理使用每个单位资源以满足更多的需要，因此，它是一种更加有效利用资源、增进人民富裕的手段。由此可见，价值工程是企业资源配置的有效手段之一。它主要是运用在产品设计和生产准备阶段，主要是以价值提升高度阐述成本（费用）的节约和资源配置的方式。
作业组合是围绕着企业生产经营而必需开展的各种活动的合理组合。这些活动是以产品生产为中心的，它是需要各种资源供给的，是一种资源的组合。价值工程突出某一种资源的功能替代，而作业组合关注的是多种资源的合理组合，以达到资源配置的有效。作业组合之所以成为企业资源配置的手段之一，是因为作业组合的成因是适应围绕产品而开展生产经营的需要。产品的生产需要各种活动（或作业）来完成，企业的经营同样需要各种活动（或作业）完成。同时，作业也具有替代性，也就是说，同样的目的可以采取不同的行为和活动来完成或达到，但是不同的行为或活动将会需要不同的资源。因此，不同的作业选择和组合必然会对资源用途采取不同的选择。
作业组合这一配置方式与价值工程方式一样必然受到特定产品特定工艺技术要求的制约，会受到资源配置方式的制约。企业设立、产品选定时必须遵循社会资源配置的，而一旦确定，企业资源配置在日常工作中主要采用价值工程和作业组合这两种方式。从中可以看出，企业资源配置更多地追求企业资源消耗的节约，企业资源配置有效性是企业资源配置的真正目标所在。
作业组合方式源于生产经营的需要但是要以价值工程方式为基础，而价值工程方式主要源于产品功能组合的需要。作业组合方式对于价值工程方式也必然有“反作用”。有时会出现这样的情况：价值工程方式从资源替代角度认为更换某种资源重新配置有效且节约，但是作业组合达到产品功能却很困难或可以组合实现功能但成本很高。也就是说作业组合方式使得资源配置出现无效或浪费。如何看待这一，就要求我们将两种配置方式互相协调而去考察整体企业资源配置的有效和节约。这一方面要求我们预先必须进行价值工程配置方式和作业组合配置方式的结合，另一方面要充分展开项目可行性研究和企业预算工作。
三、成本管理战略
（一）战略和经营战略
“战略”一词来源于希腊字strategies，其含义是“将军”，原意是指“指挥军队的和”。引入企业经营管理，是“用来描述一个组织打算如何实现它的目标和使命”。经营战略是企业面对激烈变化、严峻挑战的环境，为求得长期生存和不断而进行的总体性谋划。它是企业战略思想的集中体现，是企业经营范围的科学规定，同时又是制定规划（计划）的基础。具体地说，经营战略是在符合和保证实现企业目标条件下，在充分利用环境中存在的各种机会和创造新机会的基础上，确定企业同环境的关系，规定企业从事的事业范围、成长方向和竞争对策，合理调整企业结构和分配企业的全部资源。
从“战略”到“经营战略”的演变说明，经营战略是一种以变革为实质的概念，让我们注意到一个企业的经营所涉及到的全部因素。在过去，我们往往只注意到诸如技术、工艺、资金、耗费等某一项“战术”上的因素，不能将我们仅认识到的因素联系（组合）起来去考察企业在竞争中的水平和层次。因而，我们的经营就会出现这样一些问题：（1）抓住一个因素，“穷追猛打”，使之达到控制目标，却花费了很多蛮干的费用。（2）追随别人之后，不管自身现状，照搬照套，结果费了九牛二虎之力，也不见成效。经营战略思想的引入，使企业经营关注一些新的方面：（1）关心企业外部胜于企业内部，特别是关系到企业生产的产品构成和销货市场，决定企业干什么事业，以及是否要干：（2）企业现在和未来经营成效的测量标准，即企业要达到的目标，（3）企业内部各部门、各因素之间的关系的协调性：（4）企业总体日常控制体系的建立，如作业管理规定。
成本管理战略是经营战略的一个核心组成部分，其目标应是以企业经营战略目标为目标，并加以具体化。从上述论述可以看出，合理调整企业结构和分配企业的全部资源是企业经营战略的之一。成本是资源的耗费，控制成本、降低资源的耗费，必然是企业经营战略的内容及目标之一，经营战略中，这二体系就构成了成本管理战略。
（二）成本管理战略的构筑
经营战略的特点在于：（1）全局性：（2）长远性；（3）抗争性；（4）纲领性。作为经营战略的核心内容的成本管理战略也具有这四个特点。在于既然将战略的思想引入成本管理，如何来确定成本管理战略的具体内容，或是在传统成本管理思想有什么必须突破的。
传统成本管理的目标是降低成本，所采用的也是限制消耗、节约开支的一些硬方法，追求一种成本的绝对下降，加之引入的加强考核的方法，将成本指标压得很低，并与职工利益相结合进行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工减料以达到指标。当然，笔者并不否定这种绝对控制的方法，但是，成本下降总是有极限的，压到一定程度已无法改变。此时，这种绝对控制方法就不适用。那么就要采取一种相对控制方法，即通过改变成本发生的基础条件来改变成本发生的动因。如通过技术改造、管理思想的变革和新的生产组织的引进等途径，使成本持续降低。这就是成本管理战略的起因。
成本管理战略就是企业根据自身客观条件和环境，联系企业经营目的，正确和判定企业的费用成本在市场竞争对手中的水平，并在此基础上通过物流技术、资源配置及作业管理等一系列方法，制定成本目标，以及达到这一目标的实施方案，以保证企业长期生存和不断，取得竞争优势。简言之，成本管理战略是企业围绕成本费用而开展的一种长期谋划。与经营战略一样分成两个阶段：战略规划和战略实施。
成本管理战略规划分为下列步骤：
（1）规定组织使命：根据企业经营目标，按企业各组织的职能，规定其在成本管理中的地位和作用，并创造一种人人重视成本的氛围。
（2）制定方针：根据企业成本水平，由各职能部门提出成本管理的方法和措施。
（3）建立长期目标和短期目标：汇总各组织机构的方法和措施并分析其可行性，确定成本管理长期目标和短期目标。
（4）鉴别方案：采用一定预测决策分析方法，围绕长期目标和短期目标，制定不同的成本管理战略方案。
（5）选择战略：其实是指对上述（4）战略方案的选择。其原则是成本管理战略必须适应企业经营战略的需要，必须符合成本效益原则。
成本管理战略实施分为下列步骤：
（1）确定组织结构：根据新选择的战略，按照企业管理的原理，确定层次分明、责权利相联系的实施战略的主体（即组织结构）。
（2）管理组织活动：按企业各组织机构的作用，下达其目标，并要求各组织机构严格执行。
（3）监控战略在实现组织目标中的有效期：每个战略方案的实施都有一定时期，为了实行动态过程控制，要定期检查和考核各组织的目标完成情况。
（三）我国企业成本管理应关注的问题
本文认识到成本是资源耗费，并结合战略管理的思想，是期望结合我国实际提出成本管理战略的思路。这一思路提醒企业在成本管理中应关注以下问题：
（1）成本管理必须扩展到自立项、设计至销售、使用整个过程。因为，一旦某一项目确定后，各种技术条件已基本固定，该企业的成本费用发生也相对确定了。“在产品的策划、构想设计阶段，成本的66％左右已经被决定即无法在后续阶段更改了。因此，这一阶段的成本管理较之后续阶段就显得更为重要”。同样，销货于顾客以后，使用过程还会出现返修退货现象，这也会使企业成本费用升高。
（2）结合资源配置的原理，重构企业作业链和价值链。正如前述，企业的作业链的形成其实是资源耗费或置换的一种连续形式。按照作业成本管理的思路，“作业消耗资源，产品消耗作业”。因此，可以对企业的作业进行分析，利用先进的制造，采用先进的生产组织（如JIT，CIMS等），重新构筑作业链，减少成本发生的动因（包括资源动因和作业动因），从而使企业价值链得以优化。
（3）重视过程控制，根据工艺流程，制定各种作业文件，使企业生产经营标准化。虽然在设计及规划中有较好的作业组合，但是如果执行这些作业的人或组织工作不规范，无标准可寻，也是难以实现设计和规划时的“美好愿望”。因此，制造出各种工作或作业的标准并依据这些标准加以控制和考核，才能使成本管理（战略）取得实效。
：
1.史忠良肖四如著：《资源学》，北京出版社，1993年版。
2.[美]阿兰。兰德尔著施以正译：《资源经济学》，商务印书馆，1989年版。
3.史忠良肖四如著：《资源经济学》，北京出版社，1993年版。
4.干春晖著：《资源配置与企业兼并》，上海财经大学出版社，1997年版。
关键词：交通资源，资源优化配置
交通基础设施有公益性及经营性双重特征，在经济学领域被划分为准公共用品。公益性要求交通运输系统的投资及建设必须站在公众、国家和社会利益的屯场来制定规划；而经营性则决定了交通资源的流动、配置及利用必须符合市场经济运行规律。将“交通运输规划问题”转变成“交通资源的优化配置问题”，绝不是简单地改变了一下提法，而是一种规划境界的提升，是时展的必然要求。
一、交通资源的识别与界定
按照约定俗成的界定，在交通运输行业中，交通资源是各种技术条件下所有交通运输方式的基础设施及其组合，交通资源的优化配置被直接考虑为各种交通运输方式基础设施的优化组合。这种思维是基于完成政冶经济及社会发展派生的交通运输任务、满足物资及人的空间位移需求而言的。但是，这种思维模式放在优化配置交通资源的系统工程观念中，就出现了认识偏差。而按照系统工程的观点，各种交通运输方式的优化组合是一项决策，是决策方案的优化组合结果。
在笔者看来，交通资源是指形成各种交通运输方式的实体及其与运营相关的所有外部要素的组合，这些要素及其组合决定了各种交通运输方式的技术经济关系和约束条件。这是交通资源最合理、最恰当的定义。
在这个定义下的交通资源应包含以下基本要素：
1．市场资源：即经济及社会需求。由经济活动及社会活动派生的交通运输需求属于市场资源的范畴。每一种活动都有其独特的需求属性，即空间、时间、成本及质量的选择倾向，是形成匹配或耦合各种交通运输方式，带来经济循环的根本动因。
2．技术资源：包括构建各种交通运输方式及运载工具的技术资源，决定了各种运输方式的技术经济参数、等级、水平及类型。经济及社会需求与技术要素的匹配决定了运输效率，决定了各种运输方式的协调发展。
3．财力资源：即资金。中国各行各业都需要发展，各种交通运输方式都需要全面发展，如何将有限的可支配资金投入到交通运输项目的建设及运行之中，提高社会运输效率及保障社会公平，是典型的资源配置问题。资金要素的配置包括资金来源、分配渠道与运用等内容。
4．空间资源：包括地形、地面(土地及国土资源)、地下、水面、水下及空域。每一种交通运输方式需要占用一定形式的空间资源：铁路和公路交通主要占用土地空间资源。水运交通主要占用水面、水下和土地空间资源；民航交通主要占用空域和土地空间资源，管道运输主要占用地面、地下和水下空间资源。空间已经成为社会、国防与经济建设的稀缺资源，必须优化空间的资源配置效率。
5．动力资源：即能源，包括煤炭、电力、石油、天然气、核能等内容。交通运输是消耗能源的大户，能源不但稀缺，而且关系着国家、社会及经济运行的安全。交通运输规划必须优化能源的资源配置效率。
此外，自然生态环境及交通安全是制约交通资源配置的必要条件，即资源制约要素。交通运输排放废气、废水、废料，影响自然风景及生态安全，造成交通安全事故。交通运输已经成为全社会最大的污染源，也是全社会最大的安全事故祸首。交通运输项目的规划及建设必须顾及生态自然环境及交通安全的承载能力及社会经济的可持续发展。
交通资源具有这样的一些类型及特性：
1．交通资源可分为直接要素及间接要素。经济及社会需求、技术、资金与空间是影响交通运输规划及建设的直接要素，在主观上能够引起我们足够地重视，能源、生态自然环境及交通安全是影响交通运输规划及建设的间接要素，在主观上难得引起我们足够重视。要维系交通运输的可持续发展，必须正确处理交通运输与此六种要素的关系。
2．交通资源可分为再生性与不可再生性要素。经济及社会需求、技术与资金是可再生性要素，它们是进入到循环经济体系之中的。能源是准再生性要素。运用循环经济，能源是可再生的，不运用循环经济，能源就是不可再生的。空间和生态自然环境及交通安全是不可再生要素，其供给是完全刚性的。
3．交通资源可分为替代性与不可替代性要素。经济及社会需求、资金与空间是不可替代性要素，是建设交通系统必不可少的要素投入，必须集约化利用。技术与能源是可替代要素，可以随着社会经济及技术的进步不断更新。生态自然环境及交通安全是准替代要素，需要在它与经济增长之间取得一种平衡，维护人类文明的可持续发展。
二、按什么标准配置交通资源
按什么标准来配置交通资源，既体现国家及决策人的意志，也体现参与人的行动准则，更体现各种运输方式的优化组合及资源运用的效率。优化配置交通资源是一个多目标规划及评价问题，任何一个方案的优劣比较，必须依托于一定的评价标准及体系。我们考虑，交通资源配置的标准可以分成五个基本维度：
1．区位标准：包括时间、成本及距离等基本指标。我们总希望交通运输设施及运行能以最小成本、最少时间与最短距离来改变空间区位，最大程度地提高物资及人的空间位移效率，形成最有效的物流及客流聚集地，产生最大化的经济聚集效益。但是，由于受运输工具、空间及地形的限制，最小成本、最少时间与最短距离很难完全保持绝对占优的一致性，这就需要根据运输活动的定位来进行平衡。区位标准是最基本的维度变量，是交通运输存在与运行的基本规律，任何情况下都必须给予优先考虑。
2．服务标准：包括可及性或连通性、通畅性、机动性、质量特性等指标，体现了各种交通运输方式或体系的基本定位。可及性或连通性是一种普遍的法则，保证每一个交通出行用户都拥有某种机动出行的最基本权利。通畅性是一种效率法则，保证特定的交通用户能实现他们的及时性或准时性要求。机动性是保证特定的交通用户实现他们采用某种交通工具机动出行的便利条件。质量特性是保证特定的交通用户可以按照市场经济运行的要求，满足他们采用某种交通工具机动出行的质量条件，包括可靠性、数量、时间、舒适性、运输损耗与损失等内容。例如，在现阶段我们认为，公路的基本定位是普遍，铁路的基本定位是大规模运载服务，水运的基本定位是低成本与特种服务，航空的基本定位是三维快速机动服务。
3．社会标准：包括公平性、行政性、安全性及国防性等指标，体现了交通运输服务于社会稳定、国家治理及公共安全的一类要求。公平性保证了每一个公民的最基本的交通出行权。它还是避免穷者越穷、富者越富的恶性经济循环的基本措施，也是提高国家整体竞争力的基本要求。行政性与安全性是政府治理国家的需要。国防性是维护国家与安全以及军队机动作战的基本要求。
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4．经济标准：包括适应性、财务性及国民经济性等指标。适应性反映了交通运输适应社会经济发展的程度及水平。财务性反映了交通运输投资项目的财务效益，是市场经济或利用市场配置资源的要求。国民经济性反映了交通运输投资项目的社会经济效益，考虑了交通运输产生的外部经济效果或外溢效果。一个交通运输项目的财务效益与社会经济效益都好，在经济及制度设计上是最合理的；财务效益好而社会经济效益不好，在制度设计上存在不合理因素，项目不可行；财务效益不好而社会经济效益好，项目有公益性特点，此时如果项目必须执行，项目运行则需要国家及政府提供经济补偿或补助。
5．消费标准：包括休闲娱乐、观光旅行及探险等内涵，将交通运输作为一种直接的消费需求而非派生需求。例如，游艇、观光火车、观光飞行等。
区位标准与经济标准是交通资源配置的绝对衡量基准。从山西向外运煤，煤炭外运通道最适合布局的运输方式是铁路运输，运输成本最低，大宗运量运输时间最短。从昌都到拉萨或昌都到成都，最适合的旅客运输方式是航空，运输距离最短，运输成本最低，运输时间最短。财务效益好的项目，可采用经营型方式运作；社会经济效益好的项目，可采用公益型方式运作。
社会标准是影响交通资源配置程度最深、历史最悠久的一项非经济准则。随着国家经济实力的加强及交通运输技术水平的提高，其交通运输的保障手段日益提高。所有发达国家都将航空运输列入了国家治理的最重要交通手段，航空运输已经成为政府公职人员公务旅行最主要的交通工具。社会标准中的公平性准则是经济及社会进步的产物，它要求在最低程度上保障每一位公民的出行权。在中国兴建农村公路，就是给予农民的基本出行权。在美国，这种权利扩展为每一个人都有驾驶小轿车在半小时内上高速公路，在l小时内搭乘民航飞机的权益。
服务标准与消费标准是交通资源配置的相对衡量基准，随经济、技术及社会实力的提高而不断变动，决定了各种交通运输方式的基本定位。在中国，普通公路被列为普遍，而高速公路存在大量收费路段，还只是一种准公益。而在美国，高速公路及机场被同时列为普遍。普遍需要依靠国家及政府按公益性项目运作，配置资源并提供必要的财务补助。
此五组评价维度的权重，根据项目组合类型的不同而不同，根据经济及社会发展水平的不同而不同，根据国家发展战略的不同而不同。
三、交通资源配置的决策层次及对象
交通资源的优化配置最终要落实到交通运输项目的规划、建设及实施上，为此，我们需要为配置交通资源准备、生成并提出一系列的备选方案，提供最后的评选及具体设计建议。要达到这个目标，交通资源优化配置的决策变量应按一定的层次结构来描述或表达，每一层次应能体现一定的决策等级或任务要求。我们建议将决策变量分成五个层次来设计。
第一层次：战略功能层。按照国家经济及社会发展与国家安全战略的要求，主要考虑区位标准和社会标准、经济及社会资源的配置，决定发展某类交通运输方式，或打通各经济、社会活动区域的交通通道，布置各种类别的交通聚集区等。例如提出兴建青藏铁路、能源运输专用通道、旅客城际快速轨道等。
第二层次：战略任务层。主要考虑区位标准、社会标准和服务标准、经济及社会资源的配置、空间资源的配置，构造连接各经济及社会活动区域的、基于通道及特定交通运输方式的宏观网络，主要确定网络的覆盖区域、宏观走向及区位特色，适应或引导国民经济及社会的宏观布局。
第三层次：宏观规划任务层。主要考虑区位标准、社会标准、服务标准和经济标准，以及经济及社会资源、空间资源、资金资源和能源资源的配置，构造交通运输网络的拓扑结构，包括线路、网络节点、场站、各种交通运输方式的衔接枢纽等具体内容，形成逻辑上的交通运输网络。
第四层次：微观规划或设计任务层。全盘考虑资源配置的标准及资源条件，构造交通运输网络的物理结构，包括线路规模及技术等级、节点类型及技术等级、场站规模及技术等级、枢纽规模及技术等级等，明确网络的具体地理布局、走向、方位、技术水平及建设序列和现金流评价。
第五层次：运输规划层。全盘考虑资源配置的标准及资源条件，确定物流及客流组织与运行的方法。例如，确定列车运行图、航班表、旅客枢纽换乘方式、行李货物中转方式、联运方式等。
四、交通资源配置的途径及保障体系
交通资源配置的决策方案主要是解决交通运输的生产力发展问题。一方面，我们需要在交通设施建设、运输组织等方面最大程度地开发和利用交通运输的综合生产力，以满足国民经济及社会建设和提高人民生活水平的需要。另一方面，解决交通运输的生产关系问题，深化体制改革，使交通运输领域的生产关系不至于成为生产力的束缚，并将交通运输生产力最大程度地释放出来，真正使交通运输紧张的局面得到缓解，已经成为摆在我们面前、迫切需要完成的一项重要且紧急的任务。
首先，必须理顺交通资源配置的途径或渠道的问题。优化交通资源的配置，可以通过两种途径来实施：
(1)依托市场经济配置资源，简称市场配置。关于经济及社会需求、资金、技术及空间等要素资源的配置，最好是完全由市场来导向，受市场经济规律的调控。关于能源要素资源的配置，最好是由政府制定行动规则，部分由市场来导向，并受市场经济规律的调控。
(2)依托政府调控配置资源，简称政府配置。政府配置资源，主要是运用行政、法律及经济等手段来实施。行政手段是通过强制命令的办法来落实资源的分配渠道及份额，法律手段是通过强制允许作为或强制不允许作为的方式，限制交通运输投资、建设及经营参与人的行为。经济手段是通过政府投资、财政补贴、财政罚款、减免或增税、特许经营等手段来激励或约束交通运输投资、建设及经营参与人的行为。关于生态自然环境及交通安全的制约要素，最好是使用政府调控的手段。
其次，要理顺交通运输完全公益性项目，准公益性项目及完全经营性项目的关系。完全公益性项目应完全依靠政府来配置资源，并运用市场机制来组织招投标，落实项目的建设和运行工作。完全公益性项目的资源供给必须全部落实到位、不留余地，做一个，成一个，避免半吊子工程、无人管理等情况发生。完全经营性项目应全部交给市场、企业去运作，按照市场经济规律的要求来实施。准公益性项目要采取特许经营的方式，利用财政补贴、减免税等经济手段，并加强审计，使项目得以建设到位、运行到位。
【关键词】公共资源配置 市场化改革 策略
公共资源的特性决定了其优化配置必须走市场化道路。近年来，随着社会主义市场经济的不断完善，我国公共资源配置市场化改革稳步推进，在提高公共资源利用效率和效益、转变政府职能、维护社会公平正义、反腐倡廉等方面收效明显。但是，公共资源配置市场化改革是一项复杂的系统工程，当前在观念认识和体制机制上还存有不少问题，值得深入思考，寻找破题之策。
对公共资源配置市场化改革价值的分析
公共资源主要由政府代表公众所有、控制和支配，是社会发展与进步的基础性条件，主要包括社会资源、自然资源和行政资源。一般来讲，公共资源有两个特性：一是不为个人或组织所拥有，二是社会全体成员都可以自由利用。也就是说，公共资源具有“竞争性”，但却不具有“排他性”。公共资源市场化配置，就是要遵循社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节的手段，通过市场竞争方式进行的公共资源配置。从近几年一些地区的实践探索来看，公共资源配置市场化改革，能够带来显著的政治、经济和社会等方面的效益。
促进资源优化配置。发挥市场在资源配置中的基础性作用，即市场通过实行自由竞争和“理性经济人”的自由选择，由价值规律来自动调节供给和需求双方的资源分布，用“看不见的手”进行优胜劣汰，从而自动地实现对社会资源的优化配置。由市场机制通过自动调节，可以使公共资源配置更加优化、更趋规范、更为合理，促进公共资源的可持续利用。
促进社会公平正义。一些公共资源的部门垄断，往往导致交易环节信息不公开、交易规则设置不公平、市场竞争不充分、监督管理不公正等突出问题，直接损害人民群众的切身利益，成为人民群众投诉、聚众闹事等事件发生的一大诱因。通过引导和鼓励各类市场主体对公共资源进行开发与经营，使诸多生产要素得以自由流动，以公共资源配置的公开、公正来避免公共利益受损，促进社会公平正义。
促进政府职能转变。推行公共资源配置市场化改革，切实把政府主要经济管理职能转移到为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制。把不该由政府管的事情交给企业、社会组织和中介机构，简政放权，减少和规范行政审批，达到精简和统一的目的，能够进一步提高机关效能，节约行政成本，切实增强政府依法行政的能力。
促进反腐倡廉建设。公共资源配置中行政干预过多、竞争不充分的领域和环节，往往是腐败案件的高发地带。加大公共资源配置的市场化力度，让市场这只“看不见的手”来配置公共资源，通过完善的制度、规范的程序，从源头上压缩政府配置资源的空间，把公共资源配置的过程以及行政权力运行放在阳光下，能够从根本上减少暗箱操作、寻租腐败的土壤，也能对广大干部起到很好的警示与保护作用。
加快推进公共资源配置市场化改革的建议
随着公共资源配置市场化改革工作的展开与深入，一些深层次的问题也逐步显现出来。今后，加快推进公共资源配置市场化改革，应当本着公开、公平、公正的原则，注重规范运作，强化责任监管，积极探索公开招标、拍卖、挂牌出让等竞争手段，让市场主导公共资源配置，实现公共资源配置更加科学化、规范化与合理化。
加强和改善宣传引导。市场化是社会主义市场经济体制改革的大目标和大方向。公共资源市场化配置是一项重大改革，涉及面广、政策性强，必须进一步形成共识。目前，公共资源市场化配置的社会关注度、知晓度还不是很高，各地各有关部门要充分利用各种舆论宣传工具，大力宣扬推进公共资源配置市场化改革的重要意义，引导广大干部群众，尤其是公共资源掌控部门的领导和干部职工，进一步统一思想，树立大局观念，纠正和转变不想、不急、不愿拿出公共资源进行市场化配置的不正确认识，切实把公共资源配置项目进场交易工作摆上重要议事日程。特别要强化“有限政府”观念，加快转变政府职能，进一步理顺政府与市场的关系，将政府职能限制在管理市场，维护正常的市场秩序和交易秩序方面，将主要的资源配置职能让渡给市场来完成，充分发挥市场的基础性作用；强化产权观念，深化产权界定工作，推动公共资源的所有权与使用权分离；强化公共利益观念，高度重视公共资源的公共属性，运用市场机制，打破公共资源部门和行业垄断状态，提高公共资源的利用效率和服务效益。
细化并规范制度建设。在公共资源配置市场化改革中要做到“有章可循”，必须用制度管事、管人，通过制度化达到科学化、规范化的目标。明确制度建设的重点和难点，重视制度可行性调研，进行认真分析与论证，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。突出抓好关键环节的制度建设：在规划上，摸清公共资源的底数，按照“态度坚决、方法稳妥”的要求，着眼于改革质量，着眼于为民服务，兼顾经济利益，制定市场化配置工作规划；在评估上，建立公开听证、专家论证、价格评估等制度；在审核上，建立项目审核、批准、确认等制度；在交易上，建立信息公开披露、专家评标、招标商预选、机构比选等制度；在管理上，防止既当“裁判员”，又当“运动员”。此外，还应严格执行招标投标法等法律法规，加强投标、开标、定标等操作过程的监管，规范招标人、投标人、评委、中介机构的行为，建立健全市场主体信用制度，严厉惩处串标、围标等违规违法行为。要切实细化、量化制度建设，确保制度具有针对性、实效性和可操作性。
完善统一的管理体制。在领导体制方面，要建立在党委统一领导下，政府负总责、纪委抓协调、部门齐参与的领导体制，加强对这一工作的领导、协调和组织。各地要制定具体的实施意见，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实各行政主管部门的责任。健全领导决策、综合管理和交易办理服务工作机构，并做好机构的职责定位和名称规范。各级公共资源配置监管机构要进一步加强与行政主管部门、行业主管部门的沟通协作，通过采取信息共享、联合督查、协调互动等多种形式，推进公共资源配置市场化改革工作。
在国有资产管理体制方面，要建立统一的国资管理和营运机构，部门只拥有使用权，无处置权和收益权，必须服从政府对国有资源的优化配置。在行政管理体制方面，要加大审批制度改革力度，对妨碍市场公平竞争的审批项目坚决予以取消，对能够用市场机制代替的审批项目一律交给市场。
在投资管理体制方面，要简化投资项目审批程序，放宽社会投资的准入限制。在招投标市场管理体制方面，要成立招投标市场管理机构，为资源配置市场化提供体制保证。
在金融管理体制方面，要合理界定政府投资范围，竞争性领域投资应全面开放，基础性领域投资力求搞活，对可面向市场的经营性项目，可探索吸引非公有资本投入。要深化公用事业体制改革，加快行政管理职能与具体作业职能的分离，将具体作业推向市场，实行“企业化管理，市场化运营”。
健全立体的运作机制。首先，健全平台机制。按照边运行、边规范、边完善的要求，着力在“建、进、管”上下功夫，推进统一的公共资源交易平台建设，为众多市场经营者提供一个公平、公正、公开的竞争环境。“建”就是依托现有的产权交易中心或招投标中心，通过积极整合，推进集中统一的公共资源交易平台建设。“进”就是应该进场交易的项目必须进，可以创造条件进场交易的要积极创造条件进。“管”就是要建立健全管理制度和操作办法，统一进场标准，统一交易规则，统一接受监管，规范运作机制，切实防止“暗箱操作”。其次，健全公开机制。积极完善交易平台的电子监察系统、电子报价系统等现代化全过程监管手段，构建“统一、开放、竞争、有序、透明、高效、廉洁”的资源配置市场化平台，及时、准确、规范地向社会公布配置信息，最大限度吸引竞争。最后，健全监管机制。严格执行民主集中制，认真遵循党委和政府的议事规则和决策程序，防止个人或少数人擅自决定资源的配置。纪检监察部门要充分发挥职能作用，将公共资源配置改革纳入反腐败工作统一部署，强化对公共资源配置工作的纪律监督，事前严把招标方式关，事中严把操作程序关，事后严把诚信履约关，确保公共资源配置公开公平公正。健全社会参与监管机制。通过设立投诉举报箱、开辟网上投诉举报专栏、公布投诉举报电话、开通媒体监督热线等方式，进一步拓展和畅通投诉、举报、监督渠道，让人民群众和社会舆论监督权力、监督市场。建立第三方评估评价机制，为关心支持公共资源配置市场化改革工作的社会团体提供参与渠道和沟通平台，以更加开放的姿态广泛听取和采纳社会第三方对公共资源配置市场化改革工作的意见建议，积极营造全社会齐抓共管的良好氛围。
结语
总之，要推进公共资源配置市场化改革，就应以党的十精神和科学发展观为指导，发挥市场的基础性作用，坚持科学改革的办法，从完善管理体制、运行制度、监管机制和法律机制四方面入手，以此“四轮”为驱动，在更深层次和更广领域来推进公共资源配置的市场化，从而实现资源高效利用和源头治腐的双重效应。
本文从我国经济区域发展水平、人口区域分布状况分析了高等教育资源配置的不合理性，探讨了优化区域高等教育资源配置的途径：市场引导，注重教育资源配置不足地区的教育资源的配置；吸纳更多社会资源投向教育行业，鼓励社会力量兴办高等教育；鼓励支持高等学校自主办学的积极性。
【关键词】
高等教育；资源配置；经济区域；人口区域；不合理性；优化途径
高等教育资源配置是指将用于发展高等教育的人力、物力和财力投放到何处何领域及何专业的高等教育。[1]我国高等教育资源配置的方式由行政计划方式日益转化为以市场信息为先导，运用行政计划为主的方式，并日益重视市场信息对高等教育资源配置的作用。我国高等教育资源配置存在显著区域差异由来已久。根据王善迈先生研究，全国30多个省市地区划分为四类：一类地区人均教育经费始终是三四类地区教育经费的2到3倍，二类地区的人均教育经费要高出三类地区的五分之二。[2]同时从全国整体来看，我国高等教育资源的去向主要集中在东南沿海一线和横贯东西的长江水系和陇海铁路一线的地区或城市中。形成有趣的侧“π”形状。由此可见，在高等教育资源配置上，我国区域经济发展水平和人口区域分布的状况影响我国高等教育资源配置是否合理。
一、从我国经济区域发展水平看我国高等教育资源配置的不合理性
经济发展水平是我国高等教育发展的物质依托，是高等教育发展的硬实力，也是我国高等教育长远发展的后盾。[3]相通，区域经济发展的水平也决定了地方高等教育的发展。影响高等教育资源配置首先要看区域经济发展水平，就应该以国内生产总值（GDP）、人均GDP、地方财政收入等指标评价一个地区经济发展水平和实力。根据《中国统计年鉴－2014》数据测算，2014年大陆百亿元GDP负担0.398所高校，亿元GDP和地方财政负担43.1名和194.7名大学生，每万人口和每千名从业人员分别负担199.8名和35.4名在校生。与以上数据对比，我国的西北、东北、华北地区和湖北地区的教育资源配置程度大，教育资源的数量与其经济发展程度不成比例，无论高校数还是在校生占全国比重、百亿元GDP负担的高校数、亿元GDP和地方财政收入负担的大学生数都低于全国平均水平，该地区所担负的高等教育发展任务与地区经济实力、水平很不相称。综上可知，我国高等教育资源配置与各地区经济发展水平存在明显的不协调现象，经济比较发达的地区的教育资源配置数量较少，而一些相对落后地区教育资源配置的数量却较多。
二、从我国人口区域分布看高等教育资源配置的不合理性
高等教育资源配置也受到人口区域分布状况影响，涉及每百万人口负担高校数、每万人口负担在校生数等指标。这些指标既体现地区高等教育发展水平，又体现高等教育支撑社会发展的程度。根据《中国统计年鉴―2014》数据2014年底我国每百万人口负担1.83所高校，每万人负担200.8个在校大学生，我国高等教育资源配置与人口分布不协调，部分地区（东北、西北、华北地区）高校和在校生数超出全国平均水平，部分地区（华南、华东、山东）显著低于全国平均水平，与其占有较高教育资源相一致。上述两个方面表明，我国高等教育的布局及资源配置趋向存在显著不合理状态，有的地区经济发展水平低，人口负担重，高等教育资源占有量大，负担偏重，有的地区经济发达，人口众多。高等教育规模偏小不利于经济发展对人才的需要的满足。其主要原因在于长期以来我国高等教育布局主要考虑战备需要而忽视地方经济建设和社会发展的需要，只强调自上而下的指令性计划而缺乏必要的弹性。[4]高等教育资源的配置不协调不利于区域经济发展，不利于我国高等教育布局的合理化，同时也消耗了我国的教育资源。
三、优化高等教育资源配置途径，实现高等教育资源合理开发和利用
1、市场引导，注重教育资源配置不足地区的教育资源的配置
坚持以市场配置资源为主，辅以计划配置，这样既有效的发挥市场配置资源的优势，扩大了配置高等教育资源的程度和力度，也避免了市场配置的盲目性等缺点，更加有效合理的利用了有限的高等教育资源，为我国经济建设储备人才，推动我国综合国力的持续发展。我国必须注意华东华南等经济发达地区的高等教育资源配置。这些地区经济发达，需要大量有知识、创新能力的建设者。这些地区在满足本地区经济发展所需人才问题上不仅要注意大力吸引区域外的人才等，还要注重培养人才，加大地区高等教育资源投入，提高教育教学质量，担负起发展高等教育的责任，推动本地区经济的发展。
2、吸纳更多社会资源投向教育行业，鼓励社会力量兴办高等教育
地区高等教育资源分配不均影响地区教育发展，需另辟途径增加高等教育资源投入。吸引社会力量投向高等教育不失为一种好办法。在我们国家把民办教育概括为社会力量办学，社会力量举办的高等教育，民办高等教育的兴起和发展改变了国家办学的单一模式，形成了政府办学和民间办学两种教育体制，两条腿走路的办学格局。推动了我国高等教育的发展，有利于经济建设和社会进步。
3、鼓励支持高等学校自主办学的积极性
扩大高校办学自主性是我国高等教育改革的一大成果，有利于发挥高校在利用教育资源、培养人才方面的积极性。出席全国政协十一届三次会议的曹小红委员建议，国家教育主管部门下放招生、课程等权力，高校下放权力，赋予院系更大自。推动高校根据自身的科技优势，根据市场信息，预测和掌握社会对各类人才的需求情况。同时又可以与企业合作或建设校内企业，以学促企，以企促学，不仅有良好的经济效益，还会推动高等教育的发展。
综上所述，国家、地方政府、社会力量及高校自身都应根据市场经济动态把握高校教育资源的配置。从宏观、中观、微观上全方位的对待，逐步使我国有限的高校教育资源在动态发展中优化组合。各地方、区域在国家宏观调控的指导下，立足于区域社会经济水平与人口分布特点，从本地区实际出发，寻求更加合理和具体的优化高校教育资源配置的途径，有效利用区域资源，充分发挥高校教育在区域社会发展中的巨大作用。
作者：朱树亭 单位：重庆师范大学
【参考文献】
[1]史万兵.高校教育资源配置与社会公平[J].辽宁商务职业学院学报(社会科学版)，2004(1).
我国高等教育资源配置存在显著区域差异由来已久。根据王善迈先生研究，全国30多个省市地区划分为四类：一类地区人均教育经费始终是三四类地区教育经费的2到3倍，二类地区的人均教育经费要高出三类地区的五分之二。[2]同时从全国整体来看，我国高等教育资源的去向主要集中在东南沿海一线和横贯东西的长江水系和陇海铁路一线的地区或城市中。形成有趣的侧“π”形状。由此可见，在高等教育资源配置上，我国区域经济发展水平和人口区域分布的状况影响我国高等教育资源配置是否合理。
一、从我国经济区域发展水平看我国高等教育资源配置的不合理性
经济发展水平是我国高等教育发展的物质依托，是高等教育发展的硬实力，也是我国高等教育长远发展的后盾。[3]相通，区域经济发展的水平也决定了地方高等教育的发展。
影响高等教育资源配置首先要看区域经济发展水平，就应该以国内生产总值（GDP）、人均GDP、地方财政收入等指标评价一个地区经济发展水平和实力。根据《中国统计年鉴-2014》数据测算，2014年大陆百亿元GDP负担0.398所高校，亿元GDP和地方财政负担43.1名和194.7名大学生，每万人口和每千名从业人员分别负担199.8名和35.4名在校生。与以上数据对比，我国的西北、东北、华北地区和湖北地区的教育资源配置程度大，教育资源的数量与其经济发展程度不成比例，无论高校数还是在校生占全国比重、百亿元GDP负担的高校数、亿元GDP和地方财政收入负担的大学生数都低于全国平均水平，该地区所担负的高等教育发展任务与地区经济实力、水平很不相称。
综上可知，我国高等教育资源配置与各地区经济发展水平存在明显的不协调现象，经济比较发达的地区的教育资源配置数量较少，而一些相对落后地区教育资源配置的数量却较多。
二、从我国人口区域分布看高等教育资源配置的不合理性
高等教育资源配置也受到人口区域分布状况影响，涉及每百万人口负担高校数、每万人口负担在校生数等指标。这些指标既体现地区高等教育发展水平，又体现高等教育支撑社会发展的程度。
根据《中国统计年鉴?D2014》数据2014年底我国每百万人口负担1.83所高校，每万人负担200.8个在校大学生，我国高等教育资源配置与人口分布不协调，部分地区（东北、西北、华北地区）高校和在校生数超出全国平均水平，部分地区（华南、华东、山东）显著低于全国平均水平，与其占有较高教育资源相一致。
上述两个方面表明，我国高等教育的布局及资源配置趋向存在显著不合理状态，有的地区经济发展水平低，人口负担重，高等教育资源占有量大，负担偏重，有的地区经济发达，人口众多。高等教育规模偏小不利于经济发展对人才的需要的满足。其主要原因在于长期以来我国高等教育布局主要考虑战备需要而忽视地方经济建设和社会发展的需要，只强调自上而下的指令性计划而缺乏必要的弹性。[4]高等教育资源的配置不协调不利于区域经济发展，不利于我国高等教育布局的合理化，同时也消耗了我国的教育资源。
三、优化高等教育资源配置途径，实现高等教育资源合理开发和利用
1、市场引导，注重教育资源配置不足地区的教育资源的配置
坚持以市场配置资源为主，辅以计划配置，这样既有效的发挥市场配置资源的优势，扩大了配置高等教育资源的程度和力度，也避免了市场配置的盲目性等缺点，更加有效合理的利用了有限的高等教育资源，为我国经济建设储备人才，推动我国综合国力的持续发展。
我国必须注意华东华南等经济发达地区的高等教育资源配置。这些地区经济发达，需要大量有知识、创新能力的建设者。这些地区在满足本地区经济发展所需人才问题上不仅要注意大力吸引区域外的人才等，还要注重培养人才，加大地区高等教育资源投入，提高教育教学质量，担负起发展高等教育的责任，推动本地区经济的发展。
2、吸纳更多社会资源投向教育行业，鼓励社会力量兴办高等教育
地区高等教育资源分配不均影响地区教育发展，需另辟途径增加高等教育资源投入。吸引社会力量投向高等教育不失为一种好办法。
在我们国家把民办教育概括为社会力量办学，社会力量举办的高等教育，民办高等教育的兴起和发展改变了国家办学的单一模式，形成了政府办学和民间办学两种教育体制，两条腿走路的办学格局。推动了我国高等教育的发展，有利于经济建设和社会进步。
3、鼓励支持高等学校自主办学的积极性
扩大高校办学自主性是我国高等教育改革的一大成果，有利于发挥高校在利用教育资源、培养人才方面的积极性。
[关键词]财政政策；职能作用；经济社会发展；推动
中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-038-02
财政作为调节社会经济运行的重要手段，对社会经济的运行具有能动的反作用。党的十报告指出：“推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”。我国经济社会的健康发展的举措之一，就是是要积极“推进经济结构战略性调整”。作为财政，必须努力发挥财政的职能作用，以推动本地经济社会发展。这是我国社会主义初级阶段对财政职能转变的战略任务。
一、当前我国的财政政策
（一）财政政策的含义及分类
财政政策是指国家通过财政收入与财政支出方向和数量的确定，及其对数量的增减变化的调整来调节社会总需求。如预算、税收、国债、补贴、财政收入和支出。中外经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。
（二）2008年以来，我国连续五年实行积极财政政策
自2008年国际金融危机爆发、蔓延和演变至今，我国宏观经济政策搭配格局大致可以分为两个阶段：积极财政政策+适度宽松货币政策，积极财政政策+稳健货币政策。这两种搭配，总的倾向都是扩张，是在政策环境允许的限度内，所采取的阶段性或暂时性的适度扩张政策，只是扩张的力度和结构有所不同而已。
（三）当前我国财政政策的新特点
在连续实施5年的扩张性操作之后，相对于以往，2013年的财政扩张性操作至少有三点不同：
其一，在边际效应递减规律的作用下，扩张性操作的效果有所下降。即使再采用类似2008年那样的大规模经济扩张措施，其扩张作用也不会达到当年的程度；
其二，在扩张性经济政策自身规律的作用下，粗放型扩张对于结构调整的负作用有所显现。较之危机前，今天面临的结构调整压力更大、任务更重，也更加紧迫；
其三，随着全球经济持续震荡和我国经济不平衡、不协调、不可持续问题突出，越来越多的人意识到，真正意义上的复苏不可能在现有的经济结构基础上实现；要使经济走上持续健康发展的轨道，必须加大经济结构战略性调整力度，加快转变经济发展方式。
（四）当前我国财政政策的重点
概括起来讲，当前积极财政政策的实际内容主要落实到三个方面，即增加赤字、减少税收和扩大政府支出。
一是增加财政赤字。财政赤字的规模及其边际效应直接决定财政扩张力度的大小，考虑到2013年的经济走势和实施财政扩张以及其他方面的需要，包括结构性减税具有滞后效应，2013年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，国家安排财政赤字1.2万亿元，比2012年预算增加4000亿元。
二是减少税收。减少税收主要通过民间可支配收入的增加而非政府直接投资的增加实施经济扩张。这一政策的实施，既有助于实现逆周期调节的稳增长目标，也有助于发挥市场在资源配置中的基础性作用，避免粗放型扩张，更好地发挥积极财政政策对于推进结构调整的作用。2013年国家减少税收的重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，适时地扩大试点地区和行业范围。
三是扩大政府支出。在以往的宏观经济政策格局中，扩大政府支出曾作为主要载体而立下汗马功劳，才能够在国际金融危机蔓延的形势下率先走上回升向好轨道。目前，宏观经济形势已经发生重要变化，宏观经济政策格局已经作出重大调整，特别是兼顾稳增长和调结构的需要已经日趋凸显。2013年，扩大政府支出向优化支出结构转变，一方面，继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出；另一方面，中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。。
二、充分发挥财政对经济社会发展的职能作用
我们先谈谈财政与经济社会发展的关系。财政与经济社会发展是一种辩证关系，经济决定财政，财政反过来影响经济。经济社会发展水映一个国家和地区的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。经济发展水平高，社会产品丰富及国民生产总值相应就多，财政收入总额较大，占国民生产总值的比重也较高。因此，经济社会的发展水平对财政收入规模起着基础性的约束作用。财政作为一种分配形式，与经济各个环节有着千丝万缕的联系，是社会再生产过程中分配环节的一个组成部分，与生产、交换、消费等环节存在着密切的联系。
经济社会发展呼唤财政更深入的支持。仅就资金而言，以现代农业为例，支持可以优化劳动、土地和资本等生产要素的组合，使农业形成规模经济和产业集聚，使农业的综合竞争力大幅提高。农业龙头企业的发展离不开金融的支撑；农业基础设施建设需要大量的资金危地支持；农业科研有赖于长期的资金支持。
为了落实我国当前的财政政策，必须不断增强财政对经济的调控能力，并围绕地方经济增长方式的转变，调整职能作用的着力点。
（一）逐步增强财政调控能力
我们知道，财政具有资源配置职能。这是指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。在社会主义市场经济中，市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用，政府这只“有形的手”主要在市场“失灵”的领域发挥作用。作为政府履行职能的重要手段之一，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，也是全社会资源配置的调节者。这一特殊地位，决定了财政的资源配置职能，既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节。要通过完善税制，增加政府的有效财力，要把预算外资金纳入财政管理，以形成综合财力。
要通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。政府根据宏观经济运行的不同状况，相机抉择采取相应的财政政策措施。当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，增加财政支出和减少政府税收，扩大总需求，防止经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，减少财政支出和增加政府税收，抑制总需求，防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡，但结构性矛盾比较突出时，实行趋于中性的财政政策。
（二）优化财政收入分配职能
财政具有收入分配职能。是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会根据个人财产多少和对生产所做贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配。这种市场化分配有利于提高效率，但容易造成社会成员间收入差距过大，从而需要政府对市场初次分配结果实施再分配调节，促进形成合理有序的收入分配格局，维护社会公平与正义。财政的收入分配职能主要通过税收调节、转移性支出（如社会保障支出、救济支出、补贴）等手段来实现。同时，要优化财政支出结构。财政支出的重点，要保证用于科技、教育、农业等方面的支出。
中国企业社会责任发展不断深入
中国改革开放30年，是现代市场经济在中国逐步确立、发展和完善的30年，同时也是现代意义上的企业社会责任在中国企业实践中产生、发展和深化的30年。回顾这30年，中国企业履行社会责任的体制环境不断成熟。现代市场经济体制在中国的确立与完善，为现代意义上的企业社会责任的产生、发展奠定了基础。
新时期中国经济社会发展方式的转变成为中国企业社会责任深入发展的根本动力。近年来，中国政府提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会，标志着中国经济社会发展方式的积极转型，为中国企业社会责任的深入推进注入了强大动力。
法律法规的不断完善为中国企业社会责任的深入发展提供了立法保证。改革开放30年，中国政府先后出台了环境保护法、工会法、劳动法、消费者权益保护法、捐赠法、公司法等一系列法律，对中国企业的基本社会责任做出了明确的规定。
责任履行的社会环境不断改善
中国政府对企业转变发展方式，自觉履行社会责任给予了大力支持。党的十六届六中全会明确要求“广泛开展和谐创建活动，增强公民、企业、各种组织的社会责任”。总书记指出“既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导企业建立现代经营理念，切实承担起社会责任”。总理在中国企业首份社会责任报告―《国家电网公司2005社会责任报告》上批示，“企业要向社会负责，并自觉接受社会监督。”
随着企业社会责任的发展，社会各界开始对企业履行社会责任给予广泛期望。人大代表、政协委员提交的企业社会责任提案和议案不断增加；政府部门或有关组织制定的社会责任标准、倡议、指引相继出台；新闻媒体的社会责任报道大量增加，公众对社会责任的关注程度不断提高；社会责任研究不断深入，研究成果数量迅速增长。
中国企业履行社会责任能力不断提升
中国企业对履行社会责任的认识明显深化，对社会责任的理解已经从单纯的贸易壁垒、被动的社会义务和片面的公益捐赠行为，发展到立足社会价值本位，发挥企业和利益相关方的各自优势，最大限度地创造社会福利，促进社会资源优化配置的理性高度。目前加合国“全球契约”的中国企业已经超过150多家。以国家电网公司为代表的中国企业积极参与社会责任国际标准ISO26000的制定。
中国企业履行社会责任机制已经开始逐步完善，中国企业立足国情和企业实际，积极探索将社会责任理念融入企业使命、战略、日常运营和企业文化，全面加强利益相关方参与机制建设，有效管理企业运营对利益相关方和自然环境的影响，追求企业发展的经济、社会和环境的综合价值最大化。目前社会责任报告的中国企业已经超过百家。有的领先企业设置了独立的社会责任组织管理机构；有的领先企业系统开发了社会责任指标管理体系，探索全面社会责任管理模式。
央企发挥履责表率作用
中央企业作为中国国民经济的重要支柱，认真贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，坚持以人为本，推动经济社会环境全面协调可持续发展，切实发挥了履行社会责任的表率作用。
中央企业创新体制机制，转变发展方式，实施卓越管理，推动技术创新，优化资源配置，大力推进节能减排，积极创建和谐企业和资源节约型企业，协调推进企业与社会可持续发展，在提高国家竞争力、保障经济社会稳定和谐中发挥了中坚作用，在资源节约、环境保护、促进经济社会可持续发展中发挥了骨干作用。
2008年国资委下发1号文件《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，对中央企业履行社会责任的重要意义、指导思想、总体要求、基本原则、主要内容和主要措施作出了具体部署，明确要求中央企业担负起八项基本责任，在国内外引起了很大反响。
国家电网积极探索企业社会责任
国家电网公司主动把公司发展放到经济社会发展的全局中去定位和谋划，立足中国一次能源资源与生产力发展水平逆向分布的国情，围绕充分发挥电网优化能源资源配置功能，大力实施“两个转变”的可持续发展战略。
首先，转变电网发展方式，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的国家电网，促进能源资源在全国乃至更大范围内优化配置，保障国家能源安全。按照规划，2020年国家电网特高压输电容量将超过2.6亿千瓦，可以减少发电装机约2500万千瓦以上，每年减少弃水量60亿千瓦时，具有显著的经济、社会和环境的综合效益。按照测算，从中国北部煤炭主产区输电到中东部负荷中心，每送电1亿千瓦，每年可减少东部地区煤炭消耗和铁路运输量2.5亿吨、减少排放二氧化硫326万吨、氮氧化物73万吨、二氧化碳1.4亿吨碳。
其次，转变公司发展方式，大力实施集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设，优化配置集团资源，为电网优化配置能源功能的充分发挥提供卓越的管理支撑。
2008年，国家电网公司连续经受了历史罕见的低温雨雪冰冻、“5.12”特大地震两次特大自然灾害的严峻考验。在抗冰抢险中，国家电网公司调配了56.6亿元的设备物资、3500多台发电机（车）支援灾区，共26.6万人投入电网抢修和恢复重建，通过忘我工作，比预定目标提前23天完成抗冰抢险恢复重建任务。
在抗震救灾中，国家电网公司紧急调集4300余名技术骨干、242台大型机械和抢险车辆、1205台发电机（车）支援灾区，抽调268名医疗技术骨干赶赴灾区开展医疗救护工作，为夺取抗震救灾胜利作出了积极贡献。国家电网公司先后组织员工抗冰抢险捐款1.15亿元，抗震救灾捐款7600万元，组织党员员工支援地震灾区“特殊党费”1.05亿元。公司向震区捐款和捐赠设备物资价值超过2.1亿元。在第29届北京奥运会、残奥会供电保障中，国家电网公司投入16.7万人进行奥运保电，累计消除隐患2725项，做到了“零失误、零事故”。历经重大考验，国家电网公司充分展现了“努力超越，追求卓越”的企业精神，以实际行动诠释了企业社会责任的内涵。
卓有成效的社会责任实践之路
国家电网不断深化、完善企业社会责任理念，卓有成效地将理念成功实践于工作的各个方面。
一、国家电网始终坚持科学的企业社会责任观。国家电网公司认为，企业履行社会责任不但要重视道德动机和履责意愿，而且必须坚持以价值创造结果为标准。判断企业行为对社会负责任的根本标准在于立足经济、社会和环境的综合价值本位，推动企业行为最大限度地创造社会福利，促进社会资源的优化配置。
企业履行社会责任重要的并不是开展与企业正常经营不同的事情，而是以不同的方式开展企业的正常经营。企业履行社会责任，关键在于确保企业行为能够最大限度地增加企业运营对社会和环境的积极影响、减少消极影响，最大限度地激发和凝聚利益相关方的价值创造潜力，追求企业发展的经济、社会和环境的综合价值最大化，促进社会资源的优化配置。
二、在履行企业社会责任时，理性确定企业的社会责任内容。国家电网公司认为，企业社会责任作为社会资源优化配置机制，确定其具体内容，必须立足国情、企业实际和社会的不同发展阶段。企业只有从社会分工大格局和企业发展的社会价值出发，着眼于发挥企业与利益相关方的优势，在市场分工、经济社会发展全局和经济全球化进程中定位企业的角色、使命和核心责任，才有可能最大限度地创造社会福利。企业的社会责任内容在不同的发展阶段和不同的社会环境中各不相同。企业需要理性确定并及时调整其社会责任内容，防止企业资源投向的随意性，充分发挥企业的价值创造潜力，促进社会资源的优化配置。
三、深入研究企业履责的有效机制。国家电网公司认为，企业履行社会责任，实质上是通过创建利益相关方合作机制，发挥价值创造潜能，凝聚发展合力，促进社会资源的更优配置。企业要努力树立利益相关方视野，经济、社会和环境的综合价值最大化理念和合作共赢思维，加强与利益相关方的沟通交流，形成发展共识，推动全面合作，最大限度地创造社会福利。
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