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关键词：高校；扩招；利弊
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 16-0000-01
我们要将高校扩招的优势和不利的繁密干进行综合考率下，不只是将利益选择，而将弊端并除掉的，实际上我们应该考虑的是利益大于弊端方面，还是弊端大于利益方面，然后之后在做出相应的鞠泽。那么毋庸置疑的是，高校就是由始至终都是最大的收益方，那也就是说对于我们个人方面来讲 ，在受过高等教育之后，我们个人自身的综合素质都会提高，无论是在自主创业的能力上、就业竞争的能力上等多方面都是可以受到提高的，而对于我们的国家利益方面而言，高校的扩招是可以缓解很大的就业压力的，还能缓解下剩余劳动力的结构，还有还可以有利于教育事业的发展、餐饮行业方面的发展、出版印刷行业的发展等多数的相关产业都可以得到惊人的发展的，这也就直接的促使企业间多加了很多的就业岗位。
一、相对于社会方面来讲，高校扩招后的利益
（一）首先就是可以将高中的升学率大大的提升了，还可以帮助很多学生都能够圆上自己上大学的梦想，在以前的局面是上大学得学生就感觉像是铁饭碗，近年来，随着高校不断在扩招，局面是学生升学率上升是很正常的现象了，而现在进入高等大学就已经不再是梦想了，每个学生都可以升学，对于高校、家长和学生来说而不是关心能不能够考上大学，而关心的却是该选择什么样的大学进行上学了。
（二）可以将我国国民的素质全部面的提升，不单单可以提升国民的个人学历，还可以缩短和西方国家的教育差距，据资料显示，我国在2002年的时候高校的总规模就是已经上升到可一千六百万人，全国所有高职、高等人数还在不断的连续飙升我国的高等升学率仅为2-3%，经过近些年的不断扩招，而且都已经逐步的进入到了大众文化的阶段中。
（三）可以推迟国民的初次就业的时间，以此来缓解就业的压力，现在我国的人口数再世界上来讲都是最多的，高校的扩招后就需要大量的教育供着，可以帮助很多人留在了学校就业，这样就直接的减少了就业的压力，如果说这样一个大的群体都直接进入就业的阶段中，是一定会形成很严重的就业难的趋势的，高校的扩招就是患者就业压力的一个关途径。
（四）可以发展经济，拉动内需。近些年来我国的国民经济还在发展阶段，高校扩招是可以借此来拉动内需的，可以形成一个新的经济增长点，来带动经济的增长，扩大和发展教育产业，就可以将教育变成一个投资的热门专业，就会增加人们对教育的投资和消费，这直接的加大了教育的从业人员，带动了教育相关行业的快速发展。
（五）实现教育的阶段性的飞跃，我国大规模的扩招，就会提升教育的发展阶段，可以帮助我国适龄的青年都可以享受教育，原上大学的梦想。
二、国家方面和社会发面
高校扩展自然是利大于弊端。但是这些政策在真正的实践环节中也会出现很多的弊端的，直接给高校教育管理带来诸多不利的影响。主要包括一下几个方面：
（一）改革“精英式教育”而实行“大众化教育”，致使大学生良莠不齐，各种不良现象增加。但是扩招后教育经费的紧张造成学校不断提高学费，补贴、扶贫金的有限使得家境贫寒的学生不得不出去打工。而这些都对整个校园的学风造成强大的冲击。
（二）教育管理难度加大，管理事物增多。学校本来紧张的师资又增添了负担，其他方面如教务运行规划、教学质量监控体系、考试制度改革、教学管理完善程度，未能较快地满足需求。
（三）高校扩招后逐渐的问题就出现了，例如教育的环境问题和教师师资建设问题就日显严重，也就是说由于高校逐年扩招，师资力量在建设方面就会有些困难，学生的递增要比老师的提高快很多。老师方面就会负担过重，精力投入的就不够充足，进而就会影响上课的课堂质量，假如说师资力量也可以逐年上升，是也有可能由于师资力量的快速增大而造成整体字字力量和水平下滑的。
（四）学生就业压力增大，就业向低层次发展，社会对人才文化程度的需求呈梯度攀升。由于全国高校大幅度扩招，本科生就业形势日益严峻，越来越多的本科生选择了考研。便产生人才高消费现象，且愈演愈烈，人力资源被浪费，出现了教育“过度”问题。
（五）研究生、博士生含金量逐渐降低。教育的“过度”导致了知识的失业；反过来，知识的失业又促进教育层次的进一步扩张，由于本科毕业生在就业中越来越被动，普通高校不遗余力争上硕士点、博士点，名校则拼命扩大硕士生、博士生的招生规模。进而形成了恶性循环的现象。
参考文献：
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【摘要】营造良好的创新环境加强技术创新体系建设， 提高自主创新能力是一项系统工程， 必须从体制改革、政策扶持、人才培养、舆论宣传等各个方面入手， 要努力营造有利于技术创新体系建设的经济社会环境和创新文化氛围
【关键词】营造良好的创新环境加强技术创新体系建设 提高自主创新能力是一项系统工程
【本页关键词】教育论文 职称论文 职称期刊 MBA论文写作
【正文】
营造良好的创新环境加强技术创新体系建设， 提高自主创新能力是一项系统工程， 必须从体制改革、政策扶持、人才培养、舆论宣传等各个方面入手， 要努力营造有利于技术创新体系建设的经济社会环境和创新文化氛围， 创造有利于提高自主创新能力的政策环境、法制环境和市场环境。目前， 国务院已了相应配套政策， 省委、省政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见也有具体规定， 建议有关部门在国家有关政策细则出台后， 立即制定实施细则， 确保政策的可操作性和预期效果; 同时要建立与政策实施相配套的管理监督检查机制， 以保障政策的贯彻执行和落到实处。建议省委、省政府对现行科技工作评价体系以及干部管理、职称评定等某些相关政策、制度对科技自主创新的负面效应问题进行专题研究， 清理或调整不利于自主创新的政策、规定， 制定切合安徽实际的、鼓励支持自主创新的政策、规定。切实加强知识产权、技术标准、知名品牌等方面的制度建设。要在编制、经费、工作条件等方面支持国家知识产权局在我省设立国家专利代办处。要建立起覆盖全省的专利组织机构， 将专利经费列入财政预算， 保障知识产权工作的正常开展。大力推动企业增强专利、标准意识， 提高企业的产权保护、管理、运用能力， 加强对自主知识产权的法律保护。鼓励高新技术产品采用具有国际先进水平的标准， 支持企业自主制定和参与制定国际技术标准和国家标准、行业标准， 重点支持企业通过再创新推动以我为主形成技术标准。鼓励企业打造知名品牌， 重奖获得国家名牌、驰名商标的产品。要进一步建立完善省级专利市场和高新技术成果转化市场， 使科技成果直接面向市场面向企业， 实现科技与生产力的有效对接， 为科技创新提供原动力， 为科技成果迅速转化为生产力提供市场平台。要制定鼓励技术创新的政府采购政策。设立专项资金， 用于采购自主创新的产品， 帮助科技创新企业降低风险。改进政府采购评审机制， 给自主创新的企业以优先待遇。
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一个地方的城市形象是一个地方人文环境的外在表现，是提高城市影响力、凝聚力、竞争力和经济实力的基本保障。市民的形象是城市形象的第一要素，市民素质的高低直接影响和决定着一个地方的整体文明形象和文明程度。因此，提高公民个体素质是提升地方文明形象，优化地方人文环境的关键所在。而提升市民文明素质是一项涉及社会方方面面的系统工程，也是一个长期的复杂且艰巨的渐进过程，必须多管齐下，多措并举。
1、加大作风转变力度，发挥机关干部示范带动作用。干部是群众的一面旗帜，干部作风是党风政风民风和社会风气的一支标杆。机关干部是城市的领导者、组织者和管理者，其思想境界、科学素养、法治意识、工作作风以及品行操守，不仅体现着党政机关形象，而且对人民群众的精神风貌也起着引领示范的作用，对市民文明素质的提高起到十分重要的表率作用。因此，在日常工作中，各级机关干部要提高工作的透明度，坚持文明执法，同时要深化机关效能建设，树立办事高效、文明服务、依法行政的良好形象，不断提高机关服务质量和服务水平。全市各级公务员要带头做文明市民，充分发挥表率作用。
2、加大宣传教育力度，提高市民文明素质。要充分调动教师、专家、学者和有志于公民道德教育工作的社会各界人士的积极性，编印一些切合我市实际的、通俗易懂的市民文明教育材料，免费发放到机关、学校、社区、企业，对全市市民进行普遍的文明素质教育；要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，通过报刊、广播、电视、网站、手机短信等大众媒体进行广泛宣传报道，歌颂市民的文明行为，鞭挞其不文明的行为，形成一种强大的舆论态势；要充分发挥道德模范的示范作用，通过事迹报告会、演讲会、座谈会、文艺表演等形式广泛宣传道德模范的先进事迹，让更多市民学习道德模范，争做道德模范；要积极开展创建文明城市、文明村镇、文明社区等群众性创建活动，广泛开展文化科技卫生“三下乡”“讲文明、树新风”等活动，带动群众性精神文明建设蓬勃开展；要扎实开展社会志愿者服务活动，在社会生活中倡导相互关爱、服务社会的思想观念。通过这些创建活动彰显城市的文明，使崇尚文明、追求文明内化为人们的思维方式，外化为人们的自觉行动。
3、加大监管力度，规范市民文明行为。良好道德风尚的形成，既要靠教育培养，也要靠制度管理。严管才能形成良好习惯，严管才能形成文明规范。为此，应坚持监管并重，疏堵并举的原则。要加强舆论监督，鼓励新闻媒体和市民个人对不文明行为给予曝光和检举揭发；要加强社会监督，设立社会监督热线，聘请义务监督员、文明劝导员，对不文明行为进行监督劝阻。同时要加大惩处力度，大幅度提高不文明成本。通过舆论监督、群众监督以及职能部门的严格执法，督促市民自觉养成良好的习惯，共同推动市民素质的稳步提升。
二、加强城市管理，优化人居环境
人居环境是人文环境的重要组成部分。今年是石家庄城镇建设“三年上水平”的开局之年，我们应以此为契机，不断优化人居环境。
1、加强城市管理。一方面确定管理重点。着力抓好交通、治安、市容、环境卫生等方面的综合整治，彻底根治马路市场和乱停乱放、乱贴乱画、乱吐乱丢、乱摆乱点等突出问题，打造整洁的市容市貌，营造良好的投资和生活环境。另一方面要转变管理模式。一是实现由小城市管理向大城市管理转变。不但要加强中心城区管理，还应适应我市建设组团式现代化大城市的战略目标，加强对城不城、乡不乡、城乡边缘等小区域的管理。二是实现由传统型、突击性管理向现代化、经常性管理转变。以往的城市管理存在重审批轻监管、重建设轻管理的弊端，而且在工作方式上简单粗暴、以罚代管，等到问题成堆就搞突击整治，结果形成“整治—反弹—再整治—再反弹”的恶性循环。今后应将城市管理常态化，要以宣传、教育、指引、疏导为先导，把事前管理、事中管理和日常监督放在首位，坚持文明管理、文明执法、文明服务，不断提升现代管理效能。
2、搞好城市美化。一方面要加快重点区域的景观建设。优美的景观建设可使城市具有自然艺术气息,使人们在城市生活中具有舒适感和愉。为此，我们应坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，邀请国内外一流专家、一流团队参与城市景观的规划设计，着力打造一批具有石家庄特色的精品工程，提升石家庄的文化底蕴。另一方面要抓好重点地段的美化，对城市广场、主要干道、入市口等进行绿化、净化，以此提高城市的现代气息和文明水平。要建立和完善包括路标、路灯、灯箱、广告等元素在内的城市信息导向系统，彰显现代城市气息。此外还应大力改善社区环境，打造整洁、安全、有序的社区环境。要结合新城建设和旧城改造，全方位打造整洁优美的居住工作环境。
三、完善城市功能，提高承载能力
完善的城市功能是提高城市品位、改善城市环境、推动城市发展必不可少的基础。为此，我市应进一步加大城市基础设施建设，并在此基础上，把城市发展的重点放在功能开发上，积极推进城市建设由外延扩张向内涵发展转变，进一步提高城市的承载能力。
1、加强基础设施建设。随着城市的不断扩大，包括交通、通讯、水、电、暖、污水处理等在内的基础设施功能需要不断强化。我们要着眼满足城市可持续发展对基础设施发展的需求，科学规划，加快建设适度超前、功能完善、结构合理、高效可靠的现代化基础设施服务体系。同时充分考虑产业布局、社区分布、人口流动规律，促进城市的各类基础设施均衡协调发展。
2、完善公共服务配套。公共服务设施与城市基础设施建设具有同步性，公共服务设施只有与城市基础设施同步，才能实现最佳投资效益。要考虑城市发展和人的发展需求，分层次、有重点的提高教育、医疗、文化、体育等公共服务能力。依据石家庄现状，当前特别是要新建、改建和扩建一批大型的文化、体育等项目，应建设一批高质量的图书馆、博物馆、科技馆、影剧院，同时要完善区、街、社区三级文化设施网络，以此提升石家庄的文化品位；要提升宾馆饭店的星级标准，形成高、中、低档合理排布的格局；要提高商业设施档次，满足不同层次消费需求，增强石家庄的对外吸引力，提高知名度。
四、挖掘文化内涵，凸显城市特色
文化就是城市的灵魂，是特色城市的根。一座没有历史、缺少文化的城市相当于一座没有“记忆”的城市。石家庄历史悠久，拥有丰富的文化资源，正定隆兴寺、赵县赵州桥、井陉古驿道、苍岩山、嶂石岩、五岳寨、革命圣地西柏坡等名扬天下；赵佗、赵云、魏征、戎冠秀等一大批古代、近现代名人群星璀璨；井陉拉花、耿村故事、石家庄丝弦等国家非物质文化遗产堪称国宝。在城市规划建设中,我们要高度重视文化内涵的挖掘，实施文化遗产保护建设工程，同时要大力发展文化产业，以此凸显城市的个性,展示石家庄深邃的文化品位。
SPOCs虽然经过多年的教育信息化的基础建设，但目前很多课程网络教学平台仍侧重于“回忆、理解和应用”这种“低阶认知”目标的培养，缺乏培养学习者“分析、评价和创造”等“高阶认知”目标机制，尚未达到“教育现代化”的高度。因此，建设适合教育现代化需求的新型教学环境是形势的必然。
1．智慧教学环境概述。根据课程与教学论的观点，课堂的含义包括三个层次：一是传统意义上的教室，二是学校的课堂教学活动，三是课程与教学活动的综合体。这三个层次是一种递进的关系。其中，教室是一种物理环境，支撑课程的实施。对于教育信息化的教室环境，应该是一种可以优化教学内容的呈现、便利学习资源的获取、促进课堂交互的开展，具有情境感知和环境管理功能的新型教室，是一种多媒体技术和网络教室有机结合的产物。我们把这种教室称为“智慧教室”。把智慧教室延伸到智慧教学环境，不单是教学形态的变化，更是一种新的教学理念。简单理解，智慧教学环境是一种智能化的教学场所。智慧教学环境包括内容呈现、资源获取、及时互动、情境感知、环境管理五个维度。从本质上理解，智慧教学环境是一种信息化教学系统，它支持：校内的课内课外、校外的课内课外四个象限的教学，教师、学生与管理人员三种人员对象，探究试、情景式与远程协作式三种场景环境，本科生、研究生、留学生与继教生多种层次的学习者，虚拟与现实、在线与录播的混合式教学模式。从直观上理解，智慧教学环境是一种能够识别学习者特征，感知学习情境，提供合适的学习资源与便利的互动工具；能够自动记录学习者学习过程和测评学习成果的学习场所，实现物理环境与虚拟环境的融合，更好支持和服务学习者自主学习。实际上智慧教学环境就是支持人、技术、环境和资源等维度之间的高互动的学习空间。智慧教学环境一般由教学资源、应用模块、云业务管理、服务器集群组与交互管理、基础设施、学习终端等几部分组成。其中教学资源包括互联网上的信息资源、“云平台”资源和校园网上的资源，学习终端包括PC机、笔记本、智能手机等。在智慧教学环境中，师生之间是一种平等的、交互的关系；教学资源是由老师与学习者共同构建与使用，是一种动态的组织，它保存在局域网中、“内网”的平台上、甚至保存在“云”上。
2．SPOCs环境。SPOCs（SmallPrivateOnlineCourses，小规模专属在线课程）是相对MOOCs而言的小规模专属在线课程。它有两个显著特点：一是课程规模较小，建设成本不高；学习人数有限制，满足一定条件的申请者经过筛选才能参与课程学习，保证学习者能得到老师充分的指导。二是学习者在线学习不是唯一途径，学生和教师还可以在实体课堂进行交流，能满足学习者的不同需要。可见，SPOCs具有智慧教学环境的特征、MOOCs在线与自主学习的优点，也弥补了传统课堂大班化与被动化学习的不足，对普通高校而言具有巨大的发展与应用空间。SPOCs环境是以建构主义学习理论为基础，以网络和通信技术为支撑，以个体课程为单位，以交互学习、协作学习和自主学习为主要学习方式，由学习者及其辅助者（包括教师、辅导者、管理者等）共同构成的一种学习环境。学习者是该环境的主体，教师对课程进行严谨的设计，提供丰富的课程资源与学习情境，能够满足学习者对课程进行交互学习、协作学习和自主学习。SPOCs环境具有对学习者的筛选功能，保证学习者的共同特征；对学习人数、用户行为等都进行严格的管理，保障学习者得到充分的师生交流机会；记录学习者的学习状态，既能跟踪学习者学习情况，也能保证学习评价的科学与公平［3］。SPOCs环境可采用三层体系结构：界面层、业务层与数据层，该结构有利于环境功能扩展与资源数据的增加，维护也方便。环境的框架结构如图1所示［4］。图1SPOCs环境框架结构
二、基于私有云智慧教学环境
1．私有云SPOCs环境。我们知道，云计算是一种服务；云存储是从云计算的概念上延伸和发展而来的一个分支，是将存储资源放到网络上供存取的一种方案；私有云是相对于公有云来说的，其应用局限在一个区域。私有云SPOCs环境就是利用虚拟化、云存储及云计算技术来实现教学与资源共享的私有云服务系统。私有云服务系统基本原理如图2所示。私有云SPOCs环境既有云服务系统的基本功能，缓解学校信息化建设的投入压力，也确保SPOCs小规模在线性与环境的智慧性。首先，利用开源云平台构建私有云SPOCs环境基础架构。在虚拟环境中，配置单点登录服务器，提供“一站式服务”，便于教学资源共享；同时，减少无谓的频繁登录，减轻用户对多组用户名及密码的记忆负担，简化用户使用过程，提升用户体验；第二，在虚拟机集群中，部署基于HDFS的云计算平台，增强平台扩展性，有效整合零碎资源，延长旧设备使用寿命，极大地提高设备使用率；集中管理各项资源，拓宽资源共享渠道；同时，利用私有云业务调度、网络管理技术，提高系统整体负载能力，使设备性能得到更好地发挥；第三，通过私有云自身的节点管理、存储管理及容错技术，实现稳定可靠的资源管理；第四，利用云计算与中间件技术，打造能支持台式机、笔记本、平板电脑、手机、云计算虚拟终端等多类型终端的高兼容课程平台，同时，提供移动二维码、移动APP等无线接入方式，提升课程的可移动学习性；最后，提高平台开放性与兼容性，使平台能更好地支持语音、影像互动功能，使学习者在开放、互动的环境中形成良好地学习体验。环境包括教学资源、互动交流、实验系统和教学平台等功能模块，可分别进行资源存取、问题讨论交流、操作实验与在线测试等操作，还可以统计学生在论坛上的发帖次数，实时掌控学生的学习状态；建立学习资料库，共享学习心得与学习资源；方便展示作品及反馈信息，有助于学习者自主学习。环境具有实时性、互动性、开放性与共享性特点，学习者可以随时随地进行碎片式学习、实时互动交流，从而实现虚拟化的教与学。环境中“师生”实际上都是主体，他们的关系是平等的、相互的，都可以随时发起话题、发表见解。
2．私有云SPOCs智慧环境下课程混合学习。混合学习是将传统的面授教学与现代教学相互结合而构成的学习环境。混合学习是传统教学模式与现代教学模式的一种结合，是各种学习理论和方法的混合，是实地学习环境和网络学习环境的混合，也是不同的学习风格和学习方式的混合。私有云SPOCs智慧环境在大学计算机公共课程教学中应用优势明显，其中《大学计算机》课程内容多、面广，涵盖信息社会公民所需具备的计算机基本知识，其内容更新快、操作性强。该课程基于私有云SPOCs智慧环境进行混合学习，既能发挥教师引导、启发和监控教学过程的主导作用，又能充分体现学生作为学习过程主体的主动性、积极性和创造性，效果很好。智慧教学环境强调具备充足的课程资源与良好的互动机制。在私有云SPOCs智慧环境中，老师的主要任务是组织好教学资源，做好教学设计，提供真实的学习情境，进行良好的师生互动，引导学生进行自主学习，共同完成教学任务。老师在注重知识与技能传授的同时，更要注重学习者学习能力、探究能力、合作能力与表达能力的培养。例如，我们把《大学计算机》课程内容划分为“计算机基础”、“网络和多媒体”、“办公自动化”与“程序与数据库”四个相辅相成又相对独立的四个模块，然后对各模块再按知识点细化为多个任务，对各任务制作10分钟左右的小视频、习题库等学习资源，供学习者自主地、有选择性进行学习。
在私有云SPOCs智慧环境中，自主学习、协作学习是学习的主流，打破班级式、封闭性学习方式，取而代之的是开放式、互动性的学习方式；环境中师生可以把大量的数据存储在“云”中，没有时空的限制。学生作为学习的主体，拥有各种数字化学习资源，如课程知识点小视频、实验系统操作练习问题包等，还可以通过网络获取丰富的电子资源。《大学计算机》课程的教学目标是掌握计算机知识与技能，对该课程资源进行模块化管理，既方便教学资源的制作与组织，也有利于学生个性化、碎片式或翻转式学习。学生可以在环境中充分利用所提供的各种学习资源、特别是各种操作任务资源，通过实验系统进行操作练习与在线测试，以随时检验学习效果，还可以方便地与师生进行交流互动，及时解决学习问题，获得事半功倍的效果［6］。
三、结语
一、基于环境不确定性的社会审计系统柔性化内涵
环境不确定性是社会审计系统柔性化的现实基础，柔性理论则是理论基础，基于此的社会审计系统同样具有不确定性特征，这成为社会审计系统柔性化的必要性（见图1）。下面，将具体分析社会统计环境的不确定性以及柔性化管理的必要性。
（一）社会审计系统环境不确定性分析 社会审计环境的不确定性是指由于审计环境的变化而导致在审计行为活动过程中对各因素及结果的不可准确预知性。 （1）社会审计主体环境的不确定性。社会审计主体环境的不确定性，是指由于社会审计主体自身内部因素的变化而导致的不确定性，具体包括审计组织结构、治理结构及其效率的变化导致的不确定性，审计组织所拥有的资源、能力以及信息的变化所导致的不确定性以及审计组织文化的变化而导致的不确定性等。（2）社会审计客体环境的不确定性。社会审计客体环境的不确定性是指由于被审计单位内部环境的变化而导致的不确定性，包括审计客体组织结构、经营战略、财务状况变化而导致的不确定性和审计客体文化的变化而导致的不确定性等。（3）社会审计共享环境的不确定性。社会审计共享环境的不确定性指审计共享环境的变化而导致的不确定性。社会经济环境、政治环境、法律环境、社会文化环境和科学技术环境瞬息万变，这些都是导致不确定性的重要因素。
（二）基于不确定性的社会审计系统柔性构建必要性 由于社会审计共享环境是动态变化的，社会审计系统也应基于此而不断调整和发展。在这种背景下，社会审计系统的全面风险管理观念也应运而生，这是社会审计环境不断变化的产物，也是社会审计系统提高审计效率的柔性化选择。（1）不确定的普遍性要求社会审计系统的柔性化。社会审计系统不确定性的产生是内外因结合的产物。首先，社会审计系统本身的系统构架是导致其不确定性的内因。社会审计活动包括审计业务的达成、审计计划、风险评估和应对等具体审计活动以及出具审计报告等活动，这些活动往往是上下游工作环节，通过对这些审计活动合理安排构建为社会审计体系。而社会审计体系具有多层次性和多目标性，社会审计体系本身也具有动态性，这一动态性是导致不确定性的内因。其次，社会审计系统具有开放性和复杂性，当社会审计系统所处的宏观环境和微观环境发生变化时，社会审计系统也必然会受其影响。因此，宏观环境和微观环境的不确定性是导致社会审计系统不确定性的外部因素。（2）“不确定性”必然性要求社会审计系统的柔性化。社会审计系统面临着内在和外在的不确定性因素，这种不确定性因素是必然存在的。首先，社会审计系统内在的不确定性主要来自审计师的执业经验和职业判断、审计主体的行业特殊性等因素，这些因素会使社会审计系统的审计风险，使社会审计系统面临内在的不确定性。其次，社会审计系统外在的不确定性主要来自社会审计系统所处的环境，外在环境的变化具有客观必然性，会增强社会审计系统的不确定性。（3）管理的柔性化要求社会审计系统的柔性化。随着管理思想的变革，管理越来越强调对人力资源的挖掘和组织文化的构建，柔性管理因其灵活性、对环境的适应性和互动性也越来越被管理者重视和采纳。在刚性管理思路下，社会审计活动缺乏对审计环境的关注，难以适应审计环境的变化，审计效率也难以达到要求。而在柔性管理思路下，管理者注重对社会审计系统的自组织、自适应能力的构建，采用以人为本的管理理念，强调组织文化对于社会审计系统的积极作用。这样的管理思路使社会审计系统能够更好的适应审计环境的动态变化，应对系统内在和外在的不确定性。
二、基于环境不确定性的社会审计系统柔性构建路径
构建柔性化的社会审计系统笔者认为首先应建立社会审计系统柔性基础系统的基点，在此基础上通过系统内的柔性化整合，通过对社会审计系统的整合，将其知识、技能和能力三者整合一体化，逐步实现社会审计系统的现实柔性化这一目标。社会审计系统的柔性构建应当在下面几个方面加大关注力度。
（一）有效整合社会审计系统柔性化的理论和实务 社会审计系统是社会审计理论系统与社会审计实务系统的有机整体。社会审计理论系统阐述了审计本质等问题，对审计环境、审计假设等进行了定义，社会审计理论来源于审计实务的发展，同时也为社会审计系统的柔性化发展提供了理论指导。社会审计实务系统包括审计业务的承接、审计师的执业能力、审计信息、组织结构与审计文化等要素，社会审计实务系统是在社会审计理论系统的指导下运作的实践操作系统，社会审计实务系统领域的改革创新为其柔性化之路提供了实践推力。社会审计系统柔性基础系统的构建既包括原有的社会审计理论系统的创新，也包括社会审计实务系统的实践探索。社会审计理论系统为社会审计系统的柔性化提供了理论支撑。在社会审计实务系统中，社会审计主体的组织结构对社会审计系统柔性化的范围进行了界定，也是社会审计系统柔性化的组织支撑；社会审计系统的审计资源、审计师的执业能力、审计信息等因素直接决定了社会审计系统柔性化的前景与发展程度，也是社会审计系统的“内力”所在。建立社会审计系统柔性基础系统的基点需要在社会审计理论的指导下，科学整合审计资源、审计能力、审计信息等社会审计实务系统的要素，通过对其总量和结构的优化形成社会审计系统柔化的基点。
（二）重视社会审计系统柔性化的现实性和有效性 社会审计系统的柔性化存在一定的潜在性，然而，只有社会审计系统柔性化具备现实性和有效性，社会审计系统的效率性和效果性才能得到提高。一般而言，社会审计系统潜在的柔性化水平需要通过对审计系统的组织结构、审计资源、审计能力、审计信息和审计文化等因素来界定，如果一个社会审计系统拥有的审计资源和审计信息总量越大，审计能力越高，审计系统的组织结构越合理、审计文化越适应审计系统，其潜在的柔性化水平越高，其可能转化成的现实柔性水平和质量也越高。为了尽可能将社会审计系统潜在的柔性水平转化为具有现实性的柔性水平，应寻求合理路径提高社会审计系统柔性化转化的桥梁，提高社会审计系统的有效性。
（三）集中力量构建社会审计系统的核心能力模块 本文认为，社会审计系统的能力模块由基础系统模块、柔性生成模块和核心能力模块三个方面构成。社会审计系统的柔性构建的基点是构建社会审计系统基础系统，通过对系统内资源的整合和组织结构再造，形成社会审计核心能力；柔性生成模块是指将柔性由潜在状态转化为现实状态的过程，在这一阶段，社会审计系统的管理模式由刚性转化为柔性，系统的柔性开始被关注和发掘；随着柔性管理水平的提高，社会审计系统逐步形成持续有效的系统柔性，即核心能力模块，是社会审计系统柔性作用的最好状态。
（四）实现社会审计系统的阶段性发展 社会审计系统的发展需要经历四个循序渐进的阶段，即社会审计系统潜在柔性阶段、现实柔性阶段、有效柔性阶段和核心能力形成阶段。从社会审计系统的有效性来看，潜在柔性阶段是指社会审计系统具备应对内部和外部环境不确定性的潜能，但其具备的审计资源、审计信息和审计能力的总量水平和组织结构仍然不足以充分有效地应对系统内部和外部的风险，这一阶段是社会审计系统发展的初级阶段，系统的柔性需要被优秀的管理者识别和培育。当审计主体决定运用社会审计系统的资源、信息和能力以应对来自系统内外部的风险时，社会审计系统的潜在柔性才能转化为现实柔性，进入了社会审计的现实柔性阶段。这一阶段是指审计主体通过对审计系统所拥有的审计资源、审计信息和审计能力的总量水平的提高和对组织结构的优化整合，提高了社会审计系统应对内部和外部风险的能力，社会审计系统对环境变化的反应和适应能力以及系统自身的创新能力都有了极大的发展。当社会审计系统自身具备了一定的创新能力后，审计主体就面临着如何有效提高社会审计系统柔性的问题。社会审计系统的有效柔性是指最适于系统发展的柔性，是在科学分析社会审计系统可能面临的内部和外部风险后做出的积极应对，这一阶段，社会审计系统追求柔性效用最大、成本最低的目标。社会审计系统核心能力的形成阶段是指系统具有动态发展的、可持续性的有效柔性，此时，社会审计系统达到了最佳状态，这也是社会审计系统发展的最高目标。
参考文献：
*刚过，我们就召开全县软环境建设暨机关思想作风建设大会，总结去年机关思想作风建设工作情况，部署今年机关思想作风建设工作要求。刚才，林书记代表县委、县政府作了很好的报告，指出了机关思想作风建设中存在的一些不足，三个单位进行了很好的交流发言。总体上说，县委、县政府高度重视机关作风建设，机关各部门按照县委、政府的要求，与时俱进，不断加强机关作风建设，*发展的软环境越来越好，应该充分肯定。特别是*年，*的经济社会发展取得良好成绩，这是我们机关干部围绕大局、履行职责、认真工作的结果，可以讲，没有全体机关干部的潜心工作、努力工作、忘我工作，*不可能有这样的发展业绩。但是随着经济形势的发展，对机关作风建设也提出了新的要求。面对今年宏观经济趋紧、发展任务更重的新形势，我们机关作风建设要与时俱进，提高水准，营造更好的投资软环境。我们每年都召开机关作风建设大会，重要性显而易见。作为县、镇两级机关来说，既是领导机关、首脑机关，也是服务机关。机关作风建设水平决定着这个地方经济社会发展状况，体现了这个地方干部队伍的素质高低，反映了这个地方群众对领导干部的看法。一个地区发展的差异有多种因素，其中一个很重要的因素，就是领导干部的思想作风建设。地区与地区之间发展的差异根本原因在于人，人的差异关键在思想作风建设上。如果一个地方干部队伍思想作风建设过硬，自身要求过硬，这个地方的经济社会发展的水平就高，发展速度就快；反之，如果这个地方干部队伍的能力素质和作风建设不能与自身责任相匹配，这个地方发展要跟上时展的节拍，那是不可能的。在报告中，林书记对09年度机关作风建设提出了新要求，希望各级各部门包括一区七镇认真学习，积极贯彻，把机关作风建设抓得更实，为促进经济社会发展、实现翻两番目标奠定良好的思想和作风基础。*经济社会发展关键*的广大干部，只有提升干部队伍的思想、素质、水平、能力，*的发展才有保证，反之，*要实现跨越发展是极其困难的。最后，我想强调一点，就是机关作风建设要进一步提升标杆，争创一流的服务环境，为*经济和社会事业的跨越发展提供坚实保证。今天，我讲的主题就是：“不断提升标杆，争创四个一流”。
第一，要有一流的精神状态。
首先，面对严峻的金融危机，我们要有知难而进、迎难而上的精神状态。09年受国际金融危机的影响，宏观经济形势非常严峻，对*经济发展造成了很大的影响同。宏观经济环境对*发展造成了影响，在这种情况下，一方面我们要有足够的思想准备，冷静分析，在趋利避害中抢抓机遇，另一方面我们更要有良好的精神状态，以有明知山有虎、偏向虎山行的奋发精神，咬住提前翻两番目标不动摇，在区域发展中力争领先。
其次，面对良好的发展态势，我们要有谦虚谨慎、乘势而上的精神状态。近几年，通过全县干部群众的共同努力，*经济社会快速发展，呈现出良好的发展态势。我一直说，如果一个地方只为过去的成绩而自豪，不为明天的辉煌去努力是没有意义的。一个城市、一个地区，只讲辉煌的历史是没有意义的，更重要的创造更加辉煌的明天。*发展取得了一些成绩，各方面表扬多了，我们有些人就自以为上，甚至骄傲自满，这是不行的。作为我们来说，在看到成绩的同时，更要保持冷静，客观分析，理性对待，谦虚谨慎，乘势而上。*发展的成绩来之不易，我们要更加珍惜，不能把取得的成绩作为骄傲自满、小进自满的资本，而要把取成绩作为继续发展的信心和动力，全力以赴地推动*经济社会的快速发展。
第三，面对繁重的发展任务，我们要有自加压力、负重奋进的精神状态。09年是我们五年翻两番提前一年实现的决战之年，宏观经济形势复杂多变，发展的任务艰巨繁重，如果没有自加压力、负重奋进的精神状态，要完成各项目标任务是非常不容易。讲成绩是为了树立信心，鼓舞士气，振奋精神，激励斗志。我们取得的成绩只是自己与自己纵向相比的，这是微不足道的成绩，如果横向比就我们和别人的差距就大了。*年，我们一般预算收入超过10个亿，作为*来说是上了一个新台阶，也是历史性的跨越。但是如果我们放眼与发达地区相比，真是没有办法相比较的，昆山*年一般预算收入达115亿，而且增长速度还在20%-30%，一年一般预算收入净增达20-30亿。*人要冷静理智的看待取得的成绩，谦虚谨慎，自加压力，负重奋进，加快发展。
第二，要有一流的服务水准。
要创一流的服务水准，必须要有强烈的服务意识、卓越的服务才能、科学的服务机制、严格的服务要求。
首先，要有强烈的服务意识。领导就是服务、机关就是服务。地区与地区之间的竞争，从政府来说，服务是一个重要的因素，所以讲，环境是生产力，服务就是竞争力，宗旨是生命力。服务意识是服务水平的基础，如果各级干部没有强烈的服务意识，要提升各级干部的服务能力和水平是不现实的。我们各级干部要增强服务发展、服务企业、服务基层、服务群众的意识，主动服务，积极作为，造就良好的发展环境。
其次，要有卓越的服务才能。有了服务意识还要有服务能力。*要实现加快发展、跨越发展，要争先进位、跨越赶超，就而要比别人更高的服务本领，比别人更卓越服务才能。*人是有这个能力和水平的，但要在服务发展、服务企业上体现出来，我们每个机关工作人员都要把自己卓越的服务才能体现在服务发展、服务企业上。一是各级领导干部、所有机关干部要做到眼界宽、思路宽、心境宽。思维的水平就决定了的服务的层次，为什么有的地方发展引领时代，有的地方发展却一直落后，根本原因在哪里？原因就是这个地方的干部有无远见卓识、宽广思维的能力，当然还有脚踏实地的工作作风。一个地方领导干部没有水平，那这个地方发展肯定滞后。我们每个干部都是服务者，我们的远见、眼光和水平就决定了*的发展。每个同志、每级组织、每个部门要有强烈的责任感，要以对*人民负责的态度，提升自己能力和水平，真正做到眼界宽、思路宽、心境宽，为*经济社会发展贡献力量。二是要有精湛的业务能力。少数干部要想一想，自己的业务能力能不能胜任职责要求。我们有些人欲己昏昏，却要想使人昭昭，自身工作不能高标准、严要求，官小架子大，明明该办的而不去办，这些现象在个别地方还存在。三是要有工作活力。一个地区活力有多大，发展能量就会有多大。机关各部门要加强管理，使每个机关干部的积极性、创造性得到充分发挥，进一步增强机关的创造活力。四是要有创新力。要做到在法律范围之内，别人办不到的事情，*人能办到，这是衡量各级干部卓越服务才能的重要标准。*干部队伍是高素质、高水平的干部队伍，还要用更高的标准来衡量，真正体现卓越的服务才能。卓越的才能，在工作中体现在争先创优上，在发展中体现在与发达地区横向对比上。各级各部门、每个同志要以更高的标准来要求自己，推动*更快的发展，使*人民得到更大的实惠，使*人民以生活在*而感到自豪。
第三，要有科学的服务机制。提升服务水平，除了思想意识、服务能力的提升，科学的服务机制是非常重要的。比如行政审批机制、管理机制、考核机制、监督机制等等，这些机制都要不断完善优化。今年，所有应该进入行政服务中心的部门，必须全部进入，否则造成两头办理，怎么提高办事效率，无论哪个部门都不能找理由不进入。年我们要进一步加强管理、监督机制建设，在选树先进典型的同时，对不负责任的干部，将采取措施，严肃处理。客观上讲，在对干部的监督、管理上，我们以造就宽松环境为主，更趋向于教育，啃硬动真还不够，这一点我是有责任的。我们少数干部把宽松当放松，把尊重当迁就，这是不行的。今年我们要在加强监督、管理机制建设上下决心，出实招，采取措施，树一些反面典型，以此为戒。
第四，要有严格的服务要求。对干部严是爱、松是害。要严字当头，把从严要求与热情爱护结合起来，严格教育，严格管理，严格要求，严肃纪律。现在我们对干部的爱护做的多，严肃处理做的还不够。宽与严是辩证的，我们创造宽松的工作环境，不等于不要严格要求，没有严格的要求和规范就不会有宽松的环境。处理干部的目的不是为了处理，而是为了把我们的工作做的更好，把我们的环境创的更优，使*发展得更好。我们要贯彻从严管理的要求，严格要求，严格教育，严肃纪律，做到一级对一级既要热情爱护又要严格要求。
第三，要有一流的务实作风。
实干兴邦，空谈误国，*的发展是靠干出来的。地区与地区之间，有水平上的差异，有思路上的差异，但最关键的因素是在执行的力度、实干的程度上。实干才是落脚点，一个人水平再高、能力再强，也要一件事一件事去落实。我们是领导者，领导者的概念就是率众达标，带领大家实现目标，是要做实实在在的事情的。我们讲务实，就是要说实话、谋实招、办实事、见实效。说实话。*各级干部总体情况非常不错，但是有个别部门不是积极主动做工作、争挑发展重担，而是遇到问题，就谈困难、讲条件；少数干部对待领导溜须拍马，欺上瞒下，对待群众趾高气昂，态度极差。希望*的干部要讲真话、讲实话，真实的反映方方面面的情况，不能对上一套、对下一套。*要赶超先进地区，*的干部就要有更实的作风，把服务发展作为自己义不容辞的责任，自加压力，严格要求，承担重任，勇担责任，快速高效地完成各项工作任务。谋实招。这对一个地方的发展是至关重要的。我们*的干部要埋头苦干、真抓实干、多谋善干、敢抓敢干，仅仅埋头苦干是不够的，还要真抓实干，有些同志辛辛苦苦搞形式、热热闹闹走过场，这是不行的。谋实招，要体现在工作思路上。要有务实的工作思路，不能脱离实际、好高骛远。工作思路是没有正确与错误的，关键要看工作思路能否适应地区发展实际和时展要求。各级各部门更要有这样的理念，制定的工作思路符合不符合*的实际情况，工作思路对*的发展起了什么样的作用，要做到每个阶段的工作思路都要符合实际。谋实招，要体现在务实工作上。我们要求开会要开短会，讲精话，更要强调讲有用的话，做务实的事，尽量减少正确的废话。比如招商引资，开展梅花节和金秋洽谈会活动，是为了扩大影响，加强对外的宣传，吸引客商到*来考察，但是也是作为招商工作的一个节点，我们强调务实招商，抓好企业服务工作、加大项目落户才是重点工作。现在，抓紧时间、跨越争先非常重要，我们要在有限的时间里做有效的事情，而不能去做无效的工作。办实事。现在工作要求、目标任务都很明确，关键要抓落实，干实事。我们要做到四个“不”，不做表面文章、不搞形式主义、不搞虚假政绩、不搞劳民伤财的事情，要扎扎实实，认认真真，一件事一件事做好。*年机关千人评议存在的大部分问题在07年就已经存在了，每年开机关作风建设大会，却不能解决存在的问题，那是不行的。总体上*的干部非常不错，但是我觉得有些同志要增加敏锐性，主动查找问题，积极进行整改，确保问题的有效解决。我们不能停留能讲上，要提升做实际工作的能力，*要发展需要实干。见实效。发展的成效是检验我们工作的唯一标准。目前思路、目标很明确，关键要有务实的精神。*要保持现有的发展态势，各项指标不仅在南京市名列前矛，还要在全省52个市县中名列前矛，迫切需要务求实效的精神。全县各级干部要把全部的身心投入到求实效上，多干少说、先干后说、干成再说，埋头苦干，真抓实干，把工作一件件地抓下去，把事情一件件地做出来，追求实实在在的发展。
第四，要有一流的自身形象。
领导干部的执政形象就是一个地方的领导力、环境竞争力的象征，至关重要。提升自身形象的要求每年都讲，但今天不是简单的重复，我们要求各级干部要把好的形象转化为老百姓的口碑上。现在处于改革转型期，老百姓各级干部，不仅敬重，而且也有意见，各级干部树好自身形象很重要。我们要进一步提升四个形象，竭诚为民的形象、公平正义的形象、团结和谐的形象、清正廉洁的形象。
首先竭诚为民的形象。总书记曾说“现在我们有些干部不是在为老百姓工作，而是在为自己升官设计一套工作思路”。我们要牢固树立宗旨意识，把工作的出发点和落脚点都落实到为*41万人民群众谋福祉上。每个机关部门要有这样的理念，不会考核而做事，多为老百姓办实事，多做利长远、打基础的工作。
其次公平正义的形象。一个充满活力的社会，一个老百姓心情愉悦的社会绝对是公平正义的社会。公平正义的社会要靠法制保障，更要依靠领导干部造就好的社会风气。大到用人，小到具体矛盾的化解，能不能体现了公平，是不是弘扬了正义。一个领导干部做到“三正”即勤政、公正、廉政，就是一个合格的干部。有的领导心术不正，认人为亲，在培养亲信的同时疏远了更多的人，*也存在这样的干部。*一定要弘扬公平正义，领导干部在处理任何一件事情包括对部下、对群众，都要讲究公平正义，讲究公道，这对*的发展是至关重要的。
再次团结和谐的形象。总体上，*人非常朴实厚道，*也比较和谐。由于种种因素，外面对*有不好的评价，但是我觉得*人是非常好的，除了个别地方的班子以外总体上是非常不错的。我们要树立善良、朴实、简单、淳朴的良好形象。首先要从领导做起。领导要做好表率，要求别人做到自己首先做到。团结和谐对一个地方非常重要，一个班子如果做到团结和谐，大家在一起非常愉悦，对身体健康都有好处。去年我讲过，班子团结和谐，心态是基础，信任是关键，包容是条件，负责是根本。人无完人，班子成员要需要互相理解，要看的到别人的长处。希望*各级班子团结和谐，做到有话当面就讲，有意见当面提，真正做到相互尊重、相互补台，形成团结和谐的良好的氛围。
最后清正廉洁的形象。领导干部既有能力水平又清正廉洁，老百姓才会真正佩服。我们要从内心筑起拒腐防变防线，严于律己，严格要求，廉洁从政，清正廉洁，做到一身正气、两袖清风。每个同志要从我做起，从小事做起，严格执行廉洁自律各项规定，任何时候都要经得起组织的检查，通得过群众的评判。
以山西省长治市为例，全市11个县级气象台站，有3个县站急需迁站，其余县站也都面临不同程度的威胁。如长治县国家基本气象站，因城市建设，县政府多次与上级气象管理部门协商，拟迁站；潞城市国家一般气象站因城市建设扩张、房地产开发等问题，西侧和南侧高楼林立，气象站迁站迫在眉睫；平顺县国家一般气象站位于半山腰，原本高枕无忧，但因房地产开发商在山上进行开发，环境面临重大威胁，也面临迁站。此外，武乡县、屯留县也都存在不同程度的探测环境改变。
2气象探测环境保护工作的难点
2.1地方领导在统筹气象探测保护与社会经济发展时取舍较难
首先，有些城市规划缺乏法律层面的长远性和稳定性，一个城市规划往往由于主要领导的变更而导致规划变更，在当时社会背景下选定的气象站站址，往往在新的条件下成为城市发展的绊脚石。其次，社会发展需求确实需要气象探测环境让路，而气象探测环境也确实需要保护，这就成为城市建设的矛盾所在。
2.2社会对气象探测保护的重要性认识不足
气象探测环境的“四性”问题，即代表性、准确性、连续性和可比较性较为专业，对公众生活的影响不是很直接，因而社会公众保护气象探测环境的法律意识仍然很薄弱。当出现探测环境被侵害时，社会支持的舆论环境还不是十分有利。
2.3法律保护气象探测环境有局限性
2012年12月1日之前，气象探测环境保护的法律依据是《气象法》和中国气象局《气象探测环境和设施保护办法》。但《气象法》只有原则性规定，同时气象部门制定的《气象探测环境和设施保护办法》涉及的许多工作需要城乡规划、建设、国土等有关部门来做，显然这种约束力很弱，导致在处理涉及探测环境保护问题时有些被动。这种法定保护手段的有限性，也是导致气象探测环境屡遭影响和破坏的重要原因。
2.4被动维权难度大
在探测环境保护工作中，一个比较突出的问题是执法维权工作较为被动。设想一个上千万元甚至过亿的投资项目影响了一个气象站的工作，即使有政府做主，也较难恢复原状，因为在大多数情况下，这些基本建设都是符合政府审批程序的，或者说这些都是政府出优惠政策招商引资请来的。
3新形势下气象探测环境保护措施探讨
3.1用科学发展观重新审视气象探测环境保护问题
（1）把气象探测环境保护问题提高到科学发展的高度来认识。《气象法》明确指出“任何组织和个人都有保护气象探测环境的义务”。要充分认识到气象探测环境保护是一个国家和地方社会经济全面协调发展的重要方面。我们不能认为气象探测环境保护只是气象业务部门的事，而要深刻认识到它是全社会的事，其与人民群众的生产生活息息相关；而社会各界，特别是领导阶层，也要深刻意识到在社会经济统筹发展中，没有气象事业的发展是一种残缺。2012年12月1日，国务院出台了《气象设施和气象探测环境保护条例》，使气象探测环境保护工作出现了新的曙光。因此，积极探索新形势下的气象探测环境新思路、新方法，非常必要。（2）《气象设施和气象探测环境保护条例》要求地方各级气象主管机构会同城乡规划、国土资源等部门，制定气象设施和气象探测环境保护专项规划，报本级人民政府批准后依法纳入城乡规划。因此，县级气象部门必须变被动保护为积极行动，通过改变工作方式，取得有关部门的支持，把气象探测环境保护纳入地方政府的统筹兼顾范围，列入当地社会事业发展的大格局中。（3）各级政府，特别是县级政府，是当地社会经济发展的决策者，具有十分重要的作用。如果各级政府承担起这块责任，就可以避免很多问题的发生。一是当气象探测环境保护与城市发展有冲突时，在政府行为中，要充分尊重和考虑气象探测的特殊性；二是当气象探测环境保护与组织或个人利益有冲突时，政府要正确处理和对待组织或个人的诉求，积极查处侵害气象探测环境保护的行为。（4）找到与当地社会经济发展相协调的结合点。新建、迁移和改造气象台站应当遵循“合理布局、有效利用、兼顾当前和长远需要的原则”，但同时也要找到与当地的发展双赢的结合点。如壶关县气象局在拟迁站址选择时，也充分考虑到县城内一处小山丘是未来城市开发的重点，捷足先登有利于将来的保护。又如长治新一代天气雷达塔也是建设在城市的一个水上公园内，并且按照市政府要求建设成为一个标志性建筑。
3.2法律保护是气象探测环境保护工作的基础
（1）认真贯彻实施《气象法》和《气象设施和气象探测环境保护条例》，切实维护气象探测环境权益，保障气象探测环境保护用地，完善和规范其他组织或个人在气象探测环境周边征地、占地程序，正确引导和规范气象探测环境周边土地资源的合理配置，最终实现气象探测环境优化与周边土地资源合理使用的双重目标。如长子县气象局的成功迁站，就是在政府的大力支持下，探测环境用地得到了解决，气象探测环境得到了极大改善。（2）积极寻求各种形式的法律保护。对处于苗头状态的危害探测环境的行为要有敏感性，争取将问题解决在萌芽状态。如屯留县政府家属楼在图纸设计阶段，县气象局得知有可能影响气象探测环境，立即找到当时的县委书记汇报，较为圆满地解决了问题；黎城县气象观测场上空，电信部门的通信电缆由普通电话线改造为光缆，将影响日照观测，县气象局通过上级气象部门与通信管理部门的协调，使问题得到解决。（3）积极争取人大支持，充分发挥各级人大的特殊作用，通过执法检查，促进各级政府落实气象探测环境保护的各项政策、措施，加深社会各界对保护气象探测环境的认识和理解。长治气象部门通过邀请人大进行《气象法》执法大检查，并从2007年开始多次召开保护气象探测环境工作专题会议，取得了较好的效果。此外，在执法检查实践中，通过人大召集市县两级人大、城建规划、气象部门的领导参加，既符合法理，也符合实际。
3.3健全气象探测环境保护的工作制度
近年来，失信已成为中国社会一大顽疾。在经济活动中，不诚信表现为商业信用、金融信用、产品信用的缺失，假冒伪劣、虚假广告泛滥，不仅损害了消费者的权益，也危害了社会主义市场经济的健康发展；在政务领域，一些地方政府不守信，政策出尔反尔，政令不行，与民争利，一些官员不诚实，急功近利，搞假大空，浮夸造假，欺骗百姓，甚至是滥用权力，贪污腐化，损害了政府公信力，侵蚀着政府权威；在社会领域，一些人言而无信，使得人和人之间彼此不信任，相互欺骗，扭曲了人际关系，甚至使社会陷入怀疑一切、一切怀疑的局面，对社会和谐有序运行造成了极大的伤害。据有关部门数据，中国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元。更令人担忧的是，失信已严重侵蚀一个民族的基本伦理，以致“老人倒地要不要扶”都成了一个社会焦虑的难题。
人无信不立，业无信不兴，政无信不威。诚信，是构建和谐社会中最为重要的道德品质之一。在当前社会转型期，党和政府高度重视信用缺失这个突出的“软肋”，“十”强调，要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。十八届三中全会提出要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。新一届政府将社会信用体系建设作为转变政府职能的一项重要内容。今年初，总理主持召开国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，强调要完善奖惩制度，全方位提高失信成本，让守信者处处受益，失信者寸步难行，使失信受惩的教训成为一生的“警钟”。 6月16日，由国家信用体系建设联席会议各成员单位编制完成的《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020）》（以下简称《纲要》）经国务院批准。《规划纲要》提出了2014―2020年我国社会信用体系建设的指导思想、基本原则和主要目标，明确了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域34项重要任务，强调了加强诚信教育与诚信文化建设，加快推进信用信息系统建设和应用、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制三大基础性措施，并就贯彻实施提出了五个方面的支撑保障。
开展国家层面的社会信用体系建设，让社会信用全面覆盖，会让未来个人生活或企业运行中的任何信用污点，都有可能成为制约其发展的因素，人们必须像鸟爱惜羽毛一样重视自己的信用记录，才能在经济社会中立足。只有失信的成本远远高于守信的成本，社会氛围的诚信氛围才能塑造起来。
社会信用体系建设，就是建立信用记录，合理使用信用记录，形成鼓励守信、惩戒失信的机制。它涵盖了经济社会活动的各类主体，涉及经济社会领域的各个方面，目前，我国银行、工商、税务、海关等都分头建立了相关信息平台，但部门之间难以实现信息共享。此次国家层面的社会信用体系建设，打破了地方和部门限制。每一个公民、法人和社会组织将有唯一的信用代码，各项信用信息的整合也将具备可行基础，这样，信用体系建设的基础设施将初具雏形，信用查询、公示和奖惩机制将实现联动，覆盖全社会的社会信用体系建设也将驶上快车道。
《规划纲要》是当前和今后一个时期我国社会信用体系建设的行动指南。下一步，国家将按照“政府推动，社会共建；健全法制，规范发展；统筹规划，分步实施；重点突破，强化应用”的原则，积极有序地推动《规划纲要》实施。我们相信，政府以身作则，社会共同参与，加大惩戒力度，全方位提高失信成本，让失信行为无处藏身，有如此坚决有力的举措，就一定会让那些投机取巧、弄虚作假，甚至铤而走险、谋求个人私利者悬崖勒马，回归诚实守信的良好环境。
一、加强领导班子作风建设和党风廉政建设
加强领导干部、领导班子思想建设、作风建设是领导班子建设中一项长期任务，也是提高领导班子素质，解决自身存在问题的迫切需要。我局领导班子通过认真学习并身体力行总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话、省第九次党代会精神，全面加强新形势下领导干部作风建设，对照八个方面的良好风气，严格要求自己。
我局按照区委区政府关于反腐倡廉工作要求，准确把握新时期反腐倡廉工作总体思路，坚持做到“三个更加注重”，积极推进反腐倡廉建设，加强廉政文化建设，以更坚决的态度，更有力的措施，更扎实的工作把反腐倡廉工作落到实处。为峄城广电事业发展打造良好的思想文化氛围，确保广电事业健康、可持续发展。
二、抓队伍建设，特别是职工思想教育工作和新的目标岗位管理制度建设
今年我局结合市广电局党委开展的“三心”教育活动和我区新一轮解放思想大讨论活动，我局加大了职工的思想教育工作。
制定了新的岗位目标管理百分考核制。进一步健全完善了全员岗位目标考核奖惩责任制，并将其作为作为评先树优、晋升晋级的重要依据。新的《全员岗位目标考核奖惩责任制》，进一步明确各部门的工作职能和每位工作人员的岗位职责，把岗位责任制分解落实到人，做到职、责、权相结合，并根据每人的工作职责、工作数量和质量、效益等进行综合考评，与年终考核奖惩相结合。广播电视宣传中如果由于人为原因影响宣传工作正常进行，或出现失实报道，轻者给予批评教育，取消评优评奖资格，重者给予纪律处分。对违反规定搞有偿新闻的，立即调离原岗位，并给予相应的纪律处分。情节严重的，给予开除处分，同时还要追究部门领导责任。
三、抓好节目质量，围绕区委区政府不同时期的工作重心抓好宣传
今年以来，为调动和激发全区干部抢抓机遇、干事创业的积极性，针对全区*年工业、农业、教育卫生、城市建设、招商引资、民营经济等各项工作的工作思路及打算，我局开办了《新起点》专栏，开办栏目21期；为做好区人大、区政协“两会”期间的宣传报道工作，在总结往年经验的基础上，创新报道形式，采用灵活手法，准确、及时、全面地跟踪采访报道，共开设“专题报道”8期。3月初对全区第八次党代会进行了全方位多的宣传报道,对20*年总结表彰大会进行了现场直播,收到了良好的舆论效果,极大的促进了全区上下干事创业的积极性。自3月下旬到6月上旬，为使全区新一轮解放思想大讨论活动深入人心，先后开办了《扎实开展解放思想大讨论活动》《解放思想见行动》《解放思想大讨论活动电视访谈》《解放思想见发展》《解放思想见成果》等一系列的专栏节目，形成了全区上下总动员的浓厚氛围。
及时报道了全区开展解放思想大讨论的活动动态及各部门的学习讨论情况。5月初，与区总工会联合开办了《劳模风采》专栏，大力弘扬十佳劳动奖章获得者在平凡岗位上默默奉献、吃苦耐劳的先进事迹，旨在激发广大劳动者的工作热情，积极投身到各项建设中去。6月，针对三夏生产情况开辟了《三夏专报》专栏。为推动全区重点项目建设顺利进行，与区发改局联合开办《重点项目建设专题报道》专栏，集中报道了*年确定的全区重点项目建设进度、进展情况，目前已报道11期。针对我区出现的各种社会问题，开办了每周一期的社会性栏目《万象连线》，此节目自开办以来就受到广大群众的一致认可。结合我区今年的城市建设及城乡环境整治工作，开办了《城市之窗》专栏节目。对我区主办的第七届中国（峄城）金瓶梅学术研讨会与省台、市台等多家媒体加强配合进行了大幅的宣传报道。
四、抓好有线电视农村网络建设，特别是园区内的有线电视线路建设
在农村有线电视的发展，按年初制定的目标，各项工作正在有序进行。截至目前，架设干线42公里，光缆40公里，立杆621棵，发展36个村，新入户2100多户。城区完成安装用户190多户。我区有线电视工作起步晚，*年枝干线架设到乡镇驻地，今年把工作重点放在三级网的建设上，全区473个自然村已全部做好规划。为了达到40%—50%入户率的要求，我局和各镇办积极做好宣传发动工作，对村经济条件较好、村班子重视程度高、村民入户积极性高的村庄优先进行发展。为了让有线电视发展顺利进行，我局抽专人集中查处卫星小天线，对销售点进行了一次集中清理工作，共查封销售点15家。配合我区城市建设年，道路扩建，单位绿化工作，完成了办公地点迁移；仙坛路扩建3.4公里，光缆线路的移位改造；承水河北大桥加宽，下地光缆175米移位；器材仓库搬迁；中心机房至坛山路一段光缆主干下地。
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