时间：2023-09-21 17:59:46
导语：在公共安全预案的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
北京辰安科技股份有限公司（下称“公司”，300523.SZ）主要从事公共安全应急平台软件、应急平台装备的研发、制造、销售及相关服务。
公司公共安全应急平台软件产品包括省级应急平台综合应用系统等。
公司公共安全应急平台装备产品包括：现场应急平台等。
快速增长的朝阳产业
中国是世界上主要的“气候脆弱区”之一，自然灾害频发、分布广、损失大，是世界上自然灾害最严重的国家之一。据统计，中国每年因各种天气气候灾害使农田受灾面积达3400万公顷，受干旱、暴雨、洪涝和热带风暴等重大灾害影响的人口约到6亿人次，平均每年因受天气气候灾害造成的经济损失约占 GDP 的3%-6%。
据国家统计局公布的历年国民经济和社会发展统计公报，2008年-2011年，全国各类自然灾害造成直接经济损失分别为11752.4亿元、2523.7亿元、5339.9亿元、3096.4亿元。
为有效应对突发公共事件，减少灾害损失，中国目前迫切需要提高社会防灾减灾能力和政府应急管理能力，应急平台的建设日益受到重视。
2009年应急平台建设开始在全国快速展开，到2014年，市场规模达到19.53亿元。2009-2014年的年复合增长率达68.68%。“十二五”期间，中国将建成“纵向到底，横向到边”的应急管理体系。根据建设需求，应急平台市场前景非常广阔，将持续保持高速增长。
其中，应急平台软件在应急平台中所占投资比重约在16%左右，在应急平台的建设过程中，政府对软件的重视程度不断增加，软件投资额有显著提升， 预计市场规模将快速发展，未来应急平台软件加上相关服务的比重将增加至20%以上。
随着应急平台的建设，相关装备市场也开始兴起。当前，应急平台装备在应急平台中所占投资比重约在25%左右，2014年应急平台装备市场规模达到4.97亿元。
技术优势确立市场领先地位
2006年，“十一五”国家科技支撑计划重大项目“国家应急平台体系关键技术研究与应用示范”研发启动后，公司全面参与国家应急平台体系的规划设计与关键技术研发工作，完成了国家级、省级、地市级和相关部门的应急平台综合应用系统软件与数据库系统的需求分析、系统设计和产品开发，并规划研发与之相应的成套化应急平台装备。
随着国家应急平台体系互联互通工作全面展开，公司承担了国家级和20余个省部级、200余个地市区县级应急平台的建设，推动了国内第一轮应急平台的建设。
基于技术上的优势以及对公共安全应急领域长期深入的研究，2010年11月，公司参与的“国家应急平台体系关键技术系统与装备的研究、集成和应用”项目获得国家科学技术进步一等奖，是国家在应急领域颁发的最高奖项，奠定了公司在应急平台市场的领先地位。
公司的应急平台装备产品通过软件的“硬件化”，大大提高了产品的核心竞争力，且公司的应急平台装备产品具备与应急平台软件互联互通的优势，在市场中也处于领先地位。
由于在应急平台领域的领先地位，2013年，公司被认定为北京市物联网应急平台工程技术研究中心、北京市企业技术中心、公共安全物联网应急技术北京市工程实验室。
公司应急平台综合应用系统和应急平台装备产品的预测预警、风险分析、多方协同、数字预案方面的技术已经达到国际先进水平。
一、城市公共安全风险评估的实践探索
（一）探索意义
我国城市公共安全风险评估作为风险评估中国化的一个具体实践范畴，具有世界城市公共安全风险评估的一般性特征，同时又是一种有着特定内涵背景与现实要求的举措。
开展公共安全风险评估，是我国城市对接世界先进城市公共安全管理大趋势的主动作为。随着经济全球化和互联网时代的到来，人类社会已进入了高风险时期。城市更是处于“风险胶囊”之中，人口高度密集、快速流动，经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁，往往成为公共安全风险的重灾区。世界先进城市是一个全面且本质安全的城市，虽然它们的公共安全管理措施各有千秋，但将风险评估纳入政府管理职能体系，把风险评估作为风险管理的第一道防线和核心分析框架[1]却是共同选择。英国伦敦、日本东京、美国纽约等国际化大都市结合各自的市情，建立了各具特色的城市风险评估体系，[2]其常态运作效用显著。我国城市正在朝着“安全发展示范城市”这一目标努力，然而，城市公共安全领域仍存在着诸多不安全的因素，屡屡发生重大安全事件。这些事件暴露了在公共安全风险评估上存在的诸多问题。开展公共安全风险评估，正是基于对风险评估发展趋势的前瞻预判，因势而谋，顺势而为。
开展公共安全风险评估，是城市政府落实国家法律规定，履行政府社会管理和公共服务职能的根本要求。中央从国家长治久安的高度，强调开展风险评估的重要性及迫切性，对风险评估作了明确部署。2007年11月施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第5条规定“国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响”。第20条要求“省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估”。这就需要城市政府对照中央的新要求，找出城市政府职能存在的短板，拿出有效举措，力争有所突破。
（二）探索概貌
一些城市对风险评估进行了积极实践并取得了一定经验，探索主要从五个方面展开。
一是专项风险评估。一些城市早在上个世纪90年代就组织专业团队或第三方机构对城市安全进行专项风险评估（如火灾风险）。近年来主要集中在两个领域。其一是社区灾害风险评估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社区综合风险评估模型，包括社区风险评估模型的开发以及社区风险地图的绘制两部分。社区风险评估模型的开发主要包括社区脆弱性评估、社区致灾因子评估以及社区减灾能力评价三部分。社区风险地图包括五类内容：危险源、重要区域、脆弱性区域、安全场所以及应对措施。[3]其二是安全生产领域。天津港“8・12”爆炸事故后，2015年11月滨海新区启动城市安全风险评估。2016年8月完成全区城市安全风险评估，形成滨海新区《城市安全风险评估报告》《城市安全风险电子地图》以及多套方案。《城市安全风险评估报告》主要对滨海新区的危险化学品工业风险单元、危险品运输风险单元、人员密集场所风险单元、其他风险单元等4大类35小类的城市安全风险源进行了定性定量分析，在风险评估的基础上对各类风险源进行了分级，评估了各区域中各类安全风险的安全分布。根据评估结果，制作形成了《滨海新区城市安全风险电子地图》，将各类、各级别的风险源绘制在一张电子地图上。广州市安监局历时1年时间于2016年6月完成《广州城市安全风险评估》，这是全国范围内首次针对城市级别安全生产全领域开展的风险评估工作。评估将广州市的城市安全单元分解为工业风险单元、城市人员密集场所单元、城市公共设施单元等3类风险单元，34种风险源进行了风险评估和分级，辨识出各种风险源中的一级特别高风险单元和二级高风险单元，并采用科学的方法评估了广州市城市整体和各区的安全风险水平，明晰了重大事故风险构成，并绘制了广州市城市安全风险地图。
二是大型公共活动风险评估。风险评估作为一种有效的管理手段，在最近几年我国大型公共活动中得到了广泛运用。2008年北京奥运会首次引入了风险评估，形成了73份风险评估报告。[4]北京奥组会依据这些风险评估报告，构成了多层次、全方位的“五个一”（一个根本、一个原则、一个机制、一个保障、一个关键）的奥运风险管理体系。2010年上海世博会的风险评估[5]也卓有成效。评估分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全和新闻管理五大类，每一大类都内含若干小类。专业管理部门根据自身的职责范围，开展专项的风险识别和评估。例如，上海气象局完成了《上海世博会气象灾害风险初始评估报告》《上海世博会恶劣天气风险评估报告》《世博轴阳光谷气象灾害安全评估报告》《上海世博会开幕式恶劣天气风险评估报告》等风险评估报告，为相关部门及时整改提供依据。
2011年第26届世界大学生夏季运动会在深圳市举办。按照统一部署，各区、各部门和单位针对辖区和工作领域范围内各类风险进行全面排查，分析评估。深圳市气象部门全面开展气象灾害风险评估。大运会主赛区龙岗赛区委员会组织专门的科研学术机构对赛区内各类风险和重大危险源（点）进行了全面调查和深入分析，对可能发生的30种风险进行评估，完成了《龙岗赛区突发事件风险评估报告》。医疗卫生指挥部形成《大运会突发公共卫生事件风险评估技术报告》。其他专项指挥部和赛区均开展了风险分析和评估工作，为总指挥部的决策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大决策和重大事项风险评估。2004年汉源事件发生后，四川省遂宁市于次年在全国率先探索率先建立重大工程建设项目稳定风险评估制度。2007年4月，中央维护稳定工作领导小组决定在全国推广遂宁经验。随后，很多城市把重大事项社会稳定风险评估制度建设引入维稳工作中，在组织领导体制、评估内容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特点的评估模式。
四是中德灾害风险管理合作项目试点风险评估。国家行政学院和有关地方政府通过项目试点，引入了德国等发达国家在风险评估工作中的先进做法，并且将国外经验本土化，从风险评估参数体系、各参数临界值设定、风险发生可能性判定到风险矩阵图标绘，形成了一整套适应试点地的风险评估体系。公共风险治理与预案优化子项目于2010年12月在重庆市九龙坡区启动，九龙坡区对辖区内自然灾害类、事故灾害难的风险点、危险源进行全面排查、识别和登记。[7]另一个子项目于2011年10月在深圳市宝安区启动，形成了宝安区的风险评估模型。该模型将整个风险管理流程有机串联起来，而且在风险损害计量中充分考虑各类影响，创新提出风险值和风险图谱概念。[8]
五是城市全区域全类别的风险评估。2012年10月，深圳启动全市公共安全评估，成为我国最早开展城市公共安全评估的地区。市应急办组织四家专业机构，对全市自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全等公共安全领域进行评估，于2013年4月完成了各类别评估报告、《城市公共安全白皮书》的编制工作。[9]对识别出的每一项风险，综合分析风险发生的可能性和后果严重性，对照风险矩阵图，评定风险等级，确定风险大小。风险发生的可能性，由低到高分为低等级、中等级、高等级、极高等级4个等级。评估结果是共识别公共安全风险源138项，其中，中低等级风险87项，高等级风险46项，极高等级风险5项，全市公共安全总体风险为中等偏高水平，在洪涝灾害、地质灾害、火灾事故、交通事故、生产安全事故、等方面，面临较高风险。
二、城市公共安全风险评估的现实难题
（一）风险评估缺少顶层设计，准备工作不到位
由于我国城市公共安全管理的重点在于应急管理，导致对风险评估的重要性认识不足、重视不够，仅将风险评估作为应急管理的一种手段，没有从城市公共安全管理战略高度对风险评估进行统一谋划和系统化设计。
一是基础理论研究供给不足。我国学术界对城市公共安全风险评估的研究还在探索阶段，没有提出一套成熟的理论框架，尤其是通过经验研究的方式展现评估机制在理论和实践两方面存在问题的研究还比较少，缺少能够进入政府决策的应用性、实战性的成果。开展风险评估的城市很少组织专门的课题研究，评估缺乏科学系统的理论支撑和指导，评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序等没有规范化、标准化。
二是制度供给不足。我国还没有出台一部公共安全风险评估的法律法规，只是在《突发事件应对法》《安全生产法》等法律的个别条文中有所涉及。城市风险评估只是政府系统内部的工作指导类的规则制度，并非由立法机关等部门制定的正式法律法规。
三是人才供给不足。政府部门自身力量并不足以开展风险评估工作，从事风险评估的人员大多数是临时抽调的，不具有专业背景。风险评估业务培训少方式单一，政府部门工作人员对风险评估业务了解不深、流程不熟，难以满足评估需求。特别是培训内容主要讲评估怎么操作、风险等级分数怎么划定等技术性问题，评估的理论依据很少涉及，很多评估工作者对风险评估的内在逻辑与学理基础缺乏必要的认识，在实际评估中“知其然而不知其所以然”，容易造成评估的盲目性。
（二）风险评估主体单一，落实“政府主导、专业评估、公众参与”原则不严
一是出现了评估的决策者与实施者合二为一的现象。安全评估工作领导小组、市应急办、相关职能部门和各区政府主导和掌控整个评估，既负责提出评估动议，也负责召集专家学者和基层代表参与评估，难免会将自己的倾向性意见渗透其中，使评估陷入“既当运动员又当裁判员”窘境，必然影响风险评估的客观性、中立性。
二是专业团队和专业机构的独立性和客观性不够。牵头开展专项风险评估工作的是由市应急委、安委会各成员单位的各类专家、专业人员为骨干组成评估队伍，他们来自体制内，存在着附和政府决策的可能性。通过政府采购的方式，引入了专业机构，但它们的评估经费来源于政府，主要利用相关部门和各区的各类风险评估的结果，只是对存在空白和模糊的领域和区域进行补充调研和评估。
三是公众的角色只是被动的意见的收集对象，而不是主动的评估参与者。政府部门通过政府网站和新闻媒体，公开征集深圳市公共安全评估和公共安全体系的建设意见和建议。然而这种方式过于简单，没有多途径、多渠道广泛征求意见，公众对评估结果的影响力极为有限。评估报告没有公开供公众和媒体查询，公众只能从报纸电视等媒介了解到的评估结果信息往往是零星的、不及时的、不完整的、不连续的。政府对评估结果运用情况的公开就更少了。
（三）评估体系不完善，影响了风险评估的科学性
一是评估方法的局限性。中华人民共和国国家标准《风险管理风险评估技术》（标准编号：GB/T27921-2011）中列出的风险评估技术共有31种，有定量的、半定量的、定性的及其组合。城市公共安全风险评估所采用的方法以宏观定性为主，具体有比较分析法、专家打分法、风险矩阵法。专家打分法依靠专家的主观判断，会因专家专业背景、工作经验的不同以及对自己研究领域内容特别的关注，导致风险判断的偏移和评估结果的偏倚。风险矩阵法虽通过对风险因素发生的概率和影响程度进行量化评分，使得风险评估从定性分析转向半定量分析，但对事件发生可能性及影响因素的定量分级仍为经验性判断，分级缺少量化指标。这些方法与定量分析相比虽然简单且易于操作，但却影响到评估结果的精确度。
二是没有建立统一的风险评估指标体系。由于影响城市公共安全因素的不确定性和复杂性，对城市公共安全风险评估指标选取与设置、评估指标的权重衡量确实有难度，但这并不意味着不需要建立统一的风险评估指标体系。一些城市虽然统一了风险评估的技术路线、风险确定的基本方法，但没有建立统一的评估指标体系和评估模型，这势必影响对风险的评价精度，使评估结果难以具有可预测性与权威性。
（四）评估有空白
一是城市的重大风险源没有纳入评估范围。最大的风险就是不知道风险，深圳光明“12・20”滑坡事故印证了这句话。深圳的淤泥渣土临时受纳场成了风险评估的“漏网之鱼”，说明没有做到“应评尽评”，导致在决策方案中没有考虑采取有效措施予以防控。
二是忽视风险变化。每年由于内外部环境的变化，城市风险是流动的，旧风险消失了，新风险却出现了。因此，风险评估并不是一个线性的过程，而是根据情形不断改变，不可以一评了之。但很多城市政府由于缺乏风险动态捕获机制，对新出现的风险变化，忽视了动态监测与跟踪评估。
（五）把控评估的“结果导向”不牢，评估结果的应用“虚化空转”
风险评估只是一种管理手段，其目的和价值不仅要发现风险，而且要建立机制，制定风险减缓的决策和措施，[12]有效控制、化解风险。城市公共安全风险评估在这方面存在的缺陷有：评估中落实防范、化解和处置措施的牵头部门和配合部门仍不明确，容易造成评估后的防范化解和动态跟踪等工作难以有效落实；风险评估是制定应急预案的基础和依据，然而，应急预案并没有按照评估结果进行修订；分析和开发利用不够，评估的功能作用难以发挥。
三、完善城市公共安全风险评估的对策建议
为解决城市公共安全风险评估中出现的上述问题，我们提出以下几点对策性建议。
（一）深化认识，筑牢城市公共安全风险评估的“地基”
城市政府要从落实“安全第一，预防为主”原则的高度来认识城市公共安全风险评估的战略地位，增强打牢城市公共安全风险评估“地基”的内生动力。
一是加强学术研究，为城市公共安全风险评估持续、健康发展提供理论保障。加快对国外先进评估理论、方法的吸收和消化。在借鉴国外先进理论、方法的基础上，构建中国城市特色的公共安全风险评估理论体系。城市政府应该通过政策扶持、课题扶持等手段引导城市的学术力量进入风险评估领域，对发表的基础理论和方法研究成果给予奖励。
二是完善法律法规体系，为城市公共安全风险评估持续、健康发展提供制度保障。城市政府要依据国家公共安全法制的要求，针对风险源的特点，适时把风险评估这一行政行为逐步上升为法规，同时颁布风险评估配套文件，规范评估事项、主体、指标内容、流程、结果运用及责任认定等具体的环节与内容，形成完整的制度框架。
三是尽快健全教育和培训体系，为城市公共安全风险评估持续、健康发展提供人才保障。在城市高校设立专门的“城市公共安全风险科技评估”专业，鼓励高校、科研院所培养城市公共安全风险评估方面的高层次人才。城市党校和行政学院把城市公共安全风险评估作为一门主要课程来建设，加强对各级领导干部的培训，让干部自觉把风险评估作为一种重要的工作方法和工作技能。
（二）实行“开放透明”评估，将一元主导的行政化评估转型升级为多元化评估
一是建立一个良好的协同评估模式。建立决策与评估职能相分离制度，保证评估的独立性、客观性。城市政府要破除“一元评估”思维，改善评估的开放性，通过制定相应的政策措施，引导公众和专业机构有序参与风险评估和提供评估服务，让更多的社会主体进入评估体系。
二是提高专业评估机构的公信力。一方面，专业机构要坚持公共利益最大化的价值取向，加强行业自律，增强评估的责任心和使命感，使评估不受自身利益和政府利益的驱使。另一方面，政府要加强对专业机构的监管，建立针对专业机构的“黑名单制度”，对评估机构进行跟踪监测，将不能胜任的评估机构纳入黑名单，通过淘汰机制净化第三方评估环境。
三是以完善的法律制度提高风险评估的透明度，避免吸纳公众参与风险评估的随意性与主观选择性。从评估的目标规划、指标设计、实际评估，到结果反馈等环节和过程中的公众参与，都要科学规范一系列制度化的程序，最大限度地让公众真正参与评估，充分保障公众的知情权、表达权和监督权。遵循“公开是原则、不公开是例外”的原则，开展精细化风险沟通，除不宜公开的敏感信息外，将风险评估报告通过本区域内的主流电视台、报社和广播电台配合政府门户网站消息，并且在公示日期范围内多时段、多频率地重复，以达到公众充分知晓的目的，确保在“阳光”下防范和纠正评估中可能出现的偏见或错误。
（三）完善评估体系，提高风险评估的科学性
一是积极探索风险评估方法。城市公共安全风险强调空间异质性、综合性，注重多重风险的分析。因此，风险评估方法应坚持定量分析与定性分析相结合的原则，综合运用风险矩阵分析、分析流程图、数学建型、情景构建等方法，对城市可能承受的各种风险进行分析和计算。充分运用无线通讯技术（GPRS）、地理信息技术（GIS）、数据库技术等信息技术，开发风险评估工具，将可规范化的内容如评估表格、评估要素、评估流程、评估模型等，开发形成辅助评估框架或评估工具，不断提高风险评估质量。
二是构建“双维度”指标体系。目前在国际上有三种主要的公共安全评价框架：单纯能力评价、单纯脆弱性评价、能力与脆弱性综合评价。[10]城市公共安全风险评估涉及到多种类型的事件事故，同时还体现了城市系统对突发状况做出的反应。所以在构建城市公共安全风险评估指标体系时，需要从公共安全涉及领域与影响两个维度综合考虑。领域维度方面采用公共安全突发事件的分类方法，将其分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全，每一类又分若干种。影响维度细分脆弱性与能力两个方面。脆弱性评估是针对人类社会经济系统对致灾因子的敏感（反映）程度。能力评估指可能受到危害的城市系统，通过抵御或变革，从而在职能和结构上达到或保持可接受水平的适应水平。分别从上述两个维度上对城市公共安全指标进行筛选，得到一套有可操作性、针对性强的城市公共安全风险评估指标体系。
（四）动态化精准化追踪风险，切实做到“应评尽评”
一是开展详细的风险调查，确保风险评估的全面性。全面开展城市风险点、危险源的普查工作，对所有可能影响城市公共安全的风险源、风险类型、可能危害、发生概率、影响范围等做到“情况清、底数明”，防止“想不到”的问题引发的安全风险。整合各类信息资源，完善城市隐患、风险数据库，编制城市安全风险清单，绘制城市安全风险分布电子地图，为城市安全决策提供可靠的信息支持。
二是追踪识别风险，确保评估的前瞻性。风险评估不仅是对已知风险的分析，更重要的是要前瞻性地考察风险的变化趋势以及可能出现的新的风险类别和性质。[11]要根据城市最新形势发展变化，不断查找公共安全风险评估的空白，组织专业机构定期、不定期开展风险评估工作，并使之成为政府的常规管理职能，每年编制和公布《风险登记册》，及时反馈风险变化的信息，持续优化改进风险评估。
（五）建立健全评估结果应用机制，避免评估报告“束之高阁”
一是将风险评估机制擢升为一种城市公共安全管理治道变革的重要工具。这就需要我们以风险评估为契机，着眼于政府治理方式创新，围绕政府职能转变，助推一种以风险防范为核心的新的治理范式的形成。[12]这种新的治理范式，化过程控制为结果导向，将风险评估融入城市公共安全管理乃至政府决策科学化、民主化、法治化建设的各项举措中，使风险评估机制真正成为政府自我纠错的倒逼机制。
二是选择适当的技术处置风险。根据薄弱评估结果，选择风险处置的办法。风险处置的4T策略主要包括风险保留、风险转移、风险降低、风险规避。[13]根据风险等级，采取不同的策略，“一风险一策”或多措并举，实现风险的标本兼治。
三是风险评估与应急预案要紧密衔接联动。应急预案的编制应与风险源辨识和风险评价形成前后对应的逻辑关系，要根据风险评价确定哪些是不可接受的风险，针对筛选出的不可接受的风险，再根据风险源的大小及城市的现实条件，建立起点、线、面相结合的预案体系，提高应急预案的针对性和操作性。
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关键词：特大型城市；公共安全；分级预警；法治建设
特大型城市的综合管理关系千家万户，随着上海人口规模持续扩大，对城市公共安全带来巨大挑战。城市公共安全责任重大，去年外滩踩踏事件及新近国外恐袭事件更是警醒我们要痛定思痛。如何应对时代的新变化、社会的新形态，做好特大型城市的安全管理和服务工作，上海需要着力“破题”。
一、系统化视角下的特大型城市安全管理机制
（一）结合智慧城市建设，以信息技术推进公共安全即时预警
上海正在加快建设智慧城市，高性能计算、大数据、云计算、物联网、移动互联等技术水平均处于全国前列，全国网速排行第一。此外，从当前大规模人流聚集时的特点看，手机携带率接近100%。因此，在重大节庆活动、大型会展场所、大规模文体与旅游活动等人流密集区域，应结合视频监控、通讯设备基站服务人群分析、基于地理位置的大数据挖掘等技术实时监测人群集聚程度，根据人群集聚的阶段特征，设置对应的危险等级，用电子信息屏显示、手机即时推送、音响设备提醒等相结合的方式，对特定范围内的公众及早提醒、实时显示特定区域拥堵情况，即人群集聚区域的每个子区域内，都标注拥堵与危险等级。
（二）结合数据挖掘分析，以科学模型实现人流分级预警管控
建立重大节假日人流历史数据库，提前综合各种因素进行预判分析，确立各种管理方案的基础数据。启动公共安全预警等级专项研究，重点是利用现代信息技术回顾、分析相关事件，尤其是运用大数据技术对事件本身、周边环境及其他各项因素进行研究分析与充分挖掘，找出其中具有共性特征的规律性因素，运用现代研究手段建立客观的灾难性事件诱发机制与诱发模型，并据此科学确定各项因素的风险指数、公共安全检查的优先级和重点，从而有针对性地加强安全排查，并快速、科学地确定预警等级。同时，应对流动人员短时间聚集在某一区域，对人流密度进行量化分级，并在分级基础上进行相应操作。
（三）结合管理机制创新，以部门联动提高综合管理能力
建立整合所有部门、市区镇联动的公共信息服务平台，结合当前政府职能转变和信息化技术手段，整合各个政府部门及下属机构、行业协会、事业机构的资源，并与相关的社会资源结合，把自身对公共安全的管理与服务功能充分整合、资源充分共享，集行业监管、宣传引导、统计分析、安全评估、事项咨询、人才服务、其他专业服务等于一体，涵盖事前、事中、事后的各管理环节有效连接，提升综合管理和服务的水平。
（四）结合服务型政府建设，坚持以人为本防治懒政思维
随着对政府工作问责的增加，要防止出现“多做多错”的被动消极、得过且过的处事方式，防止形成放任自流的“懒政思维”。上海外滩踩踏事件的发生，和安保措施级别过低、力量配置不足有直接联系。应尽快梳理相关节假日安保措施的相关预案，形成节日安保措施和安保力量配置标准的地方性法规，避免人为地降低节日安保标准，确保安保力量的足额配置；应梳理城市管理中的封闭式管理瓶颈，城市人流集中区域的道路建筑设计必须体现开放性原则，以最大限度提升空间容量。
（五）结合公共安全预警等级，以常态化机制强化公众安全意识
把城市公共安全教育纳入政府日常管理考核之中，通过公益广告（比如防践踏拥挤类的、地铁逃生类的、火灾逃生类的等）、定期讲座、演练等，提高民众安全意识，强化日常安全教育。上海世博会期间，建立了一个较完备的应急医疗体系，不仅进行急救技能的培训，还包括现代急诊医学理念、灾害医学理念、急诊医疗体系理念的培训。要借鉴世博会经验，形成应对大客流事件的定期培训机制，特别是在学生安全课程里配备相应的应急课程和安全教育。
二、法制化视野下的特大型城市安全保障体系
（一）人防和技防的协同性与匹配性
上海去年外滩踩踏事件的发生，说明我们现有城市安全保障体系的可靠性和法制化还存在问题。现有城市管理体制实行的是分工负责制，但各个层级之间缺乏互动和有机衔接，表现为什么情况下由街道负责、什么情况下由区级负责、什么情况下由市级负责，缺乏指标引导体系和法定升级依据。“人防”和“技防”的协同性和匹配性存在缺陷。面对特定时段、特定区域出现的特殊情况，缺乏相匹配的安全保障力量和技术手段，而过于谨慎和严格的行政管理，又压抑了全社会参与节庆活动的主动性和积极性，导致生活娱乐资源的极度短缺和稀有，加大了人流聚集的不确定性和不均衡性。此外，我国现有义务教育体系中缺乏系统的风险防范和急救知识技能的教育培训课程，导致群体性的风险意识和救助能力的缺乏。
（二）监控和估测的可控性与均衡性
鉴于已经发生的公共安全事件，城市基础设施设计和建设中必须充分考虑未来的极限需求，着力提高物理空间的设计容量，重点区域和地段的市政设施建设应采用开放式、可变化的空间布局。根据现有“两级政府，三级管理”体系，设立多级安保戒备等级。当单位区域客流总量和密集度达到设定的指标时，由值守者和监控仪器共同发出安保级别升级报告，及时启动相应的安保程序升级。节庆活动既是民众心理、文化、生活的客观需要，又是城市经济生活的重要内容，应营造全社会积极参与节庆活动的良好氛围，形成经济、文化、艺术、体育、娱乐等多元化活动载体，增加节庆客流的确定性、可控性、均衡性。因此，还要充分运用现代科技手段和技术，建立客流密集度指数和安保级别相对应的“技防”监控体系，以及中心城区以街道为单位建立节假日人流估测报告制度，同时建立常态化防灾防险培训和演练制度。
三、战略性视野下的特大型城市安全防范策略
（一）全面开展排查，责任认定，打造服务型政府
要以开展人口普查的力度来进行排查，避免走过场的形式主义。以2010年“世博会”经验为基础（世博会发放市民大礼包的基础就是实有人口排查，并在实践中取得良好效果），以国际和国内的规范为指导，科学排查，实事求是。排查之后，就要有责任认定，权责明确，才能真正建立服务型政府形象。责任认领，有助于分清责任边界，也能看清楚盲点和空白在哪里，更有助于政府提高协调和服务能力。我们应该跨前一步而不是退缩。各级公务员应当有十分明确的岗位职责，而且要消除部门与部门、岗位与岗位、人与人之间的“三不管”现象。
（1）强调重大危险源，忽视一般危险源。施工过程中，安全教育的方向大都是针对“重大危险源”，教育的重点内容也都是针对“危险环境”下的施工行为，而对职工身处时间更多的“普通环境”往往是轻描淡写一带而过。从心理学角度看，这样做的结果通常会使人在集中注意力对待“危险环境”后，无意识地忽略其他环境，导致工人在“非危险环境”下安全意识不足，事故发生率提高。从诸多事故案例可以看出，往往越是安全的地方越容易发生事故，究其原因正是由于安全系数大，引发人们思想麻痹、安全意识减弱。
（2）人员教育不到位，缺少针对项目部管理层的安全教育。作为施工现场直接管理人员，以项目经理为首的施工管理人员承担了安全生产工作的大部分责任，他们的每一个决策和指令，都可能影响到施工现场的安全状况。尽管有执业资质考核和安全生产培训等教育成果为基础，但作业环境的多变性和事故发生的突然性决定了各个项目安全生产工作的独特性，因此，每一个项目部管理人员也应作为安全生产教育的对象，接受针对性的教育。据了解，部分项目在实施过程中，忽视了对项目部管理人员的安全教育，导致管理者安全意识薄弱，安全知识不足，缺乏应对突发事件的技术能力和处理手段，甚至在临场指挥时发出错误的指令，造成更加严重的后果。从某些案例的事后分析中也可以看出，如果在发生意外情况时能够采取适当的应对措施，完全可以减小甚至避免很多损失。
（3）缺少监督，教育结果反馈方式存在漏洞。安全监督和安全生产检查是政府部门对建设项目实行安全生产全员管理的重要手段，其中一项重要内容就是对企业开展安全生产教育的情况进行督查。目前，在建水利工程现场安全生产管理通常是以培训学习和安全技术交底为教育手段，以书面考试为考核手段，实施过程中形成的书面材料即作为开展安全生产教育工作的台帐资料，在安全监督和检查过程中反馈给上级部门。在一系列形成反馈材料的过程中，大部分步骤都是施工企业自行负责，而这种自行操办、自己考核自己的做法，很容易让人产生侥幸心理，为节省时间和减少麻烦，采取伪造签名、开题考试，甚至作假台帐等手段意图掩盖工作不力的事实，直接导致安全教育工作不到位的后果。
二、提高安全教育工作效率的几点建议
安全教育的主要作用是培养职工的安全意识、帮助职工掌握安全知识和技能，从而提高职工在作业过程中的安全系数。为切实做好安全教育工作，提高工作效率，笔者从组织领导、教育模式和教育手段等方面对部分安全教育方式作了几点思考：
（1）加强组织领导，充分发挥安全生产领导小组的职责。在建水利工程项目安全生产领导小组一般由项目法人、设计、监理、施工等有关单位负责人和分管责任人组成，具体负责在整个建设过程中各项安全生产措施的落实，组织开展安全生产巡查、检查和督查。而在安全教育过程中，安全生产领导小组也应发挥更大的主观能动性，加大项目法人的投入力度，加强对教育过程的督查工作。加强组织领导工作的重点是，要求施工单位在每次开展安全交底、学习培训等工作前告知安全生产领导小组，由项目法人直接或委托设计、监理单位参与其中；教育过程中形成的所有台帐资料须经项目法人或监理单位代表签字确认后才能正式归档；本项目安全教育考核工作不再由项目部组织开展，而是由项目法人和监理单位负责出题、监考、评判和汇总成绩，考核对象应包含项目部管理人员在内。以上做法，虽然对项目法人的安全管理水平提出了更高要求，占用了大量的人力和时间，但却可以全面监督安全教育过程，掌握施工人员受教育情况，保证教育效果。
（2）加强对各级决策层和管理层的安全教育。管理层主要是指各施工项目部及其下属基层部门的负责人和管理人员，他们对安全管理的态度、精力投入程度，以及安全管理能力，将对本单位、本项目的生产、生活安全和公共安全起到决定性的作用。很多责任事故的发生，往往是由于管理层和决策层安全意识淡薄，缺乏安全知识，指挥失误或不作为所导致。因此，对决策层和管理层进行安全教育比对一般生产员工更为重要。对决策层的安全教育重点，要放在安全责任感和能力上。要加强对方针政策、安全法规、安全标准的教育，帮助他们树立正确的安全思想、强烈的安全事业心和高度的安全责任感；要加强对事故案例、事故预案的学习和分析，帮助他们掌握安全管理技能，提高能力。
（3）大力开展经常性教育，全面提高职工安全意识。所谓安全意识，就是人们在生产活动中对各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。一般来说，在危险系数较低的施工环境下，工人的安全意识会比在危险环境下要低，这就是很多安全事故发生在“意想不到的情况下”的原因。因此，在安全管理过程中应针对“普通环境”大力开展经常性教育。具体做法有：采取“反复抓、抓反复”的方法，不断向职工灌输“安全第一”的理念；召开事故分析会，通过图片、影像等多媒体手段对“非危险环境”下发生的安全事故案例进行分析，提醒工人随时保持警觉；采取“树典型、抓反面”的方法，记录施工过程中发生的较好和较差的安全行为，以此为教材对包含当事人在内的所有相关人员进行宣传和教育，在职工中树立“以重视安全为荣，以忽视安全为耻”的风气。长期坚持教育，可以使工人在头脑中对安全隐患形成条件反射，在多数“非危险环境”下自然地保持必要的警觉，从而大大提高工人的安全意识，降低事故发生概率。
（4）加强班组协作，推行区域化安全教育。由于交叉作业多、分包作业多，以施工班组为单位分别开展的安全交底常常无法达到教育效果。如果以施工区域为单位，将该区域中所有施工人员集中起来，统一开展安全学习和交底，往往可以起到事半功倍的效果。以走马塘张家港枢纽工程泵站厂房施工为例：在施工之前，由监理部召集所有参与该区域施工的班组和人员（包括土建、机电安装、水利机械和金属结构制作单位的瓦工、电工、吊装人员及其他施工人员）集中进行安全技术交底；各班组施工人员从自身角度出发，分别阐述施工过程中周边环境可能会造成的危害。在此基础上，各施工班组还可以更好地分析彼此之间的安全影响，施工人员也能更清楚地认识到自身所处的施工环境和面临的安全隐患，从而更有效地规避交叉作业带来的安全风险。
（5）注重实践，提升危机应对能力。安全知识和安全操作技能是安全教育的重要内容，其中部分指导性的理论，例如事故产生过程中和事故发生后的应急处理办法等，具有很强的实用性，在教育过程中配合实践演练来学习和熟悉这类知识和技能，势必能在关键时刻减少甚至避免安全事故的发生。具体操作办法有两种：一是邀请有过类似经验的施工和管理人员，通过言传身教传授处理此类事件的经验和方法；二是模拟演习，由项目法人择时组织参建单位模拟开展应对突发事件的演练，以安全事故预案为蓝本，针对工人现场自救、项目部负责人临场调度等环节进行全方位的演习，在实践中学习处理此类事件的经验。如遇到真正危险的时刻，相比毫无实践经验的盲目行为，经过模拟演习的有序行动无疑要更加有效和可靠。
三、结语
英文名称：Industrial Safety and Environmental Protection
主管单位：中钢集团武汉安全环保研究院
主办单位：武汉安全环保研究院
出版周期：月刊
出版地址：湖北省武汉市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1001-425X
国内刊号：42-1640/X
邮发代号：38-4
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1975
期刊收录：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
期刊荣誉：
联系方式
1、安全第一是真理，全家不能没有你。
2、严是生命的呼唤，松是自杀的开端。
3、安全意识人人有，美好生活乐悠悠。
4、今日注意安全，节日合家团圆。
5、宁为安全操碎心，不让事故害工人。
6、心系安全一点，拥有蓝天一片。
7、工作勤为先，万事平安首。
8、安全送人情，等于要人命。
9、最盼的是你的平安，最怕的是你的意外。
10、安全你一人，幸福全家人。
11、安全施工莫大意，亲人嘱咐要牢记。
12、严是爱、松是害，发生事故坑三代。
13、责任心是安全之魂，标准化是安全之本。
14、安全是于警惕，事故出于麻痹。
15、安全措施做足，家庭美满幸福。
16、生命可贵当珍爱，丝毫麻痹都是害。
17、心头常亮安全灯，平安生活伴人生。
18、爱妻爱子爱家庭，无视安全等于零。
19、蛮干是走向事故深渊的第一步。
20、严是爱松是害，严中自有真情在。
21、安全你我共同的责任，平安你我共同的心愿。
22、宁绕百米远，不冒一步险。
23、处处注意安全，岁岁全家团圆。
24、事故猛于虎，安全贵如金。
25、安全一万天，事故一瞬间。
26、生命只有一次，没有下不为例。
27、千忙万忙出了事故白忙，千苦万苦受伤害者最苦。
28、建筑施工安全为先，漫长人生平安是福。
29、人人讲安全，安全为人人。
30、聪明人把安全放首位，糊涂者把安全置脑后。
31、宁为安全操心，不让亲人伤心。
32、安全生产牢牢记，生命不能当儿戏。
33、安全千金难买，命运自己主宰。
34、安全与遵章同在，事故与违规相随。
35、致富千日功，出事当日空。
36、安全在于心细，事故出自大意。
37、父母妻儿牵挂你，安全生产心切记。
38、不讲安全搭上命，挣座金山有啥用。
39、爱家就是爱生命，重情更应重安全。
40、安全第一心中记，为已为家为亲人。
41、质量是大厦的生命，安全是员工的生命。
42、领导检查是关爱，认真对待去整改。
43、提高安全意识，建设文明工地。
44、幸福是棵树，安全是沃土。
45、作业时戴安全帽，流汗总比流血好。
46、安全是家庭幸福的保证，事故是人生悲剧的祸根。
47、安全帽是护身宝，上班之前要戴好。
48、安全施工，拥抱平安。
49、出门挣钱不容易，安全千万要注意。
50、打工在外不容易，安全首先放第一。
51、安全一万天，事故一瞬间。
52、工地就是战场，防护才能全胜。
53、施工安全靠你我，幸福连着大家伙。
54、实施安全生产法人人事事保安全
55、生命只有一次，没有下不为例。
56、安全千金难买，命运自己主宰。
57、安全施工莫大意，亲人嘱咐要牢记。
58、安全是幸福的源泉安全是效益的保障
59、建筑施工安全为先，漫长人生平安是福。
60、防微杜渐警钟长鸣
61、安全与遵章同在，事故与违规相随。
62、心中时刻装安全，吃饭睡觉都香甜。
63、走人生安全之路，从文明施工起步。
64、人民利益高于一切安全责任重于泰山
65、安全送人情，等于要人命。
66、广泛开展安全月活动深入贯彻《安全生产法》
67、安全第一是真理，全家不能没有你。
68、工作勤为先，万事平安首。
69、安全意识人人有，美好生活乐悠悠。
70、出门挣钱不容易，安全千万要注意。
71、工地就是战场，防护才能全胜。
72、领导检查是关爱，认真对待去整改。
73、作业时戴安全帽，流汗总比流血好。
74、严是爱松是害，严中自有真情在。
75、安全是于警惕，事故出于麻痹。
76、安全措施做足，家庭美满幸福。
77、安全第一预防为主
78、落实安全规章制度强化安全防范措施
79、落实安全规章制度强化安全防范措施
80、心系安全一点，拥有蓝天一片。
81、安全生产人人有责
82、我们的城市有你的血汗，你的平安是我们的心愿。
83、固安全防线，解后顾之忧。
84、掀起学习贯彻《安全生产法》的
85、安全帽是护身宝，上班之前要戴好。
86、安全是幸福的源泉安全是效益的保障
87、提高安全意识，建设文明工地。
88、安全你一人，幸福全家人。
89、生命至高无上安全责任为天
90、聪明人把安全放首位，糊涂者把安全置脑后。
91、致富千日功，出事当日空。
92、安全是家庭幸福的保证，事故是人生悲剧的祸根。
93、安全第一心中记，为已为家为亲人。
94、处处注意安全，岁岁全家团圆。
95、防微杜渐警钟长鸣
96、安全伴君一生生命只有一次
97、安全生产人人有责
98、爱家就是爱生命，重情更应重安全。
99、严是爱、松是害，发生事故坑三代。
100、安全施工，拥抱平安。
101、关爱生命关注安全
102、宁为安全操心，不让亲人伤心。
103、隐患险于明火防范胜于救灾
104、蛮干是走向事故深渊的第一步。
105、广泛开展安全月活动深入贯彻《安全生产法》
106、安全你一个，幸福全家人。
107、掀起学习贯彻《安全生产法》的
108、班前常自检，事故可避免。
109、安全生产违法必究安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹；
110、千忙万忙出了事故白忙，千苦万苦受伤害者最苦。
111、安全在于心细，事故出自大意。
112、不讲安全搭上命，挣座金山有啥用。
113、今日注意安全，节日合家团圆。
114、固安全防线，解后顾之忧。
115、把握安全拥有明天
116、关爱生命关注安全
117、认真学习坚决贯彻《安全生产法》
118、严禁违章指挥违章作业违反劳动纪律
119、爱妻爱子爱家庭，无视安全等于零。
120、最盼的是你的平安，最怕的是你的意外。
121、父母妻儿牵挂你，安全生产心切记。
122、安全生产违法必究安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹；
123、质量是大厦的生命，安全是员工的生命。
124、宁绕百米远，不冒一步险。
125、把握安全拥有明天
126、安全来于警惕事故出于麻痹
127、安全生产牢牢记，生命不能当儿戏。
128、生命至高无上安全责任为天
129、安全来于警惕事故出于麻痹
130、人民利益高于一切安全责任重于泰山
131、严是生命的呼唤，松是自杀的开端。
132、安全连着你我他，平安幸福靠大家；
133、危险场所，未经批准严禁入内；
134、危险机械，请遵守操作规程；
135、班前常自检，事故可避免。
136、责任心是安全之魂，标准化是安全之本。
137、物品不能堆这里，堵塞信道害自己；
138、关注安全，平安是福；
139、隐患险于明火防范胜于救灾
140、为了大家的安全和健康，请严格照章作业；
141、走人生安全之路，从文明施工起步。
142、生产再忙，安全不忘，人命关天，安全在先；
143、心头常亮安全灯，平安生活伴人生。
144、安全规程系生产，自觉遵守是保障。
145、请勿吸烟和携带火种，以免小火酿成大灾；
146、生命至高无上，安全责任为天；
147、安全科学技术也是第一生产力；
148、树立企业安全形象，促进安全文明生产。
149、施工安全靠你我，幸福连着大家伙。
150、多看一眼安全保险，多防一步少出事故；
151、多看一眼，安全保险，多防一步，少出事故；
152、工作为了生活好，安全为了活到老；
153、安全伴君一生生命只有一次
154、提高安全意识，倡导文明风尚；
155、你对违章讲人情，事故对你不留情；
156、事故猛于虎，安全贵如金。
157、实施安全生产法人人事事保安全
158、安全一个人，幸福一家人；
159、生命只有一次，安全伴君一生；
160、认真学习坚决贯彻《安全生产法》
161、安全第一预防为主
162、未正确佩戴防护用具（品），谢绝入内；
163、这里物品很危险，存储使用要小心；
164、地面湿滑，小心跌到；
165、幸福是棵树，安全是沃土。
166、这里有只电老虎，靠近会伤人。
167、生命可贵当珍爱，丝毫麻痹都是害。
168、安全第一，预防为主；
169、工具用后请归位，以免用时无处寻；
170、严禁违章指挥违章作业违反劳动纪律
171、高空作业有坠落危险，请您务必系好安全带；
172、消防设施，器材和标志不得移位；
关键词：化工安全 安全工程
化工生产的各个环节不安全因素较多，具有事故后果严重，危险性和危害性更大的特点，因此对安全生产的要求更加严格，客观上要求从事化工生产的管理人员，技术人员及操作人员必须掌握或了解基本的安全知识，适应现代化生产的客观要求，实现安全生产。煤矿多事故，事故多起因瓦斯。本文就瓦斯的各种性质、相关预防保护以及煤矿瓦斯爆炸的条件、形式等加以讨论。
一、瓦斯的基本知识
1.1 瓦斯的形成
“瓦斯”学名“煤层气”，是古代植物在堆积成煤的初期，纤维素和有机质经厌氧菌的作用分解而成。在高温、高压的环境中，在成煤的同时，由于物理和化学作用，继续生成瓦斯。
1.2 瓦斯的物理化学性质
瓦斯是无色、无味、无臭的气体，但有时可以闻到类似苹果的香味，这是由于芳香族的碳氢气体同瓦斯同时涌出的缘故。瓦斯对空气的相对密度是0.554，在标准状态下瓦斯的密度为0.716kg，瓦斯的渗透能力是空气的1.6倍，难溶于水，不助燃也不能维持呼吸，达到一定浓度时，能使人因缺氧而窒息，并能发生燃烧或爆炸。瓦斯在煤体或围岩中是以游离状态和吸着状态存在的。
1.3 成分
主要成分是烷烃，其中甲烷占绝大多数，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般还含有硫化氢、二氧化碳、氮和水气，以及微量的惰性气体，如氦和氩等。在标准状况下，甲烷至丁烷以气体状态存在，戊烷以上为液体。
1.4 分类
瓦斯是一般民众对气体燃料的通称，可分为液化石油气与天然气、煤气三大类。
（1）液化石油气经加压灌装入钢瓶内是液体，但流出容器就会变成气体，气化后之体积较液体体积扩增二百七十倍；空气混入1.8至9.5% 的液化石油气，遇到火源便会产生燃烧或爆炸。
（2）天然气是极为乾净、方便之能源，完全燃烧时，产生无毒之二氧化碳，不完全燃烧时，则会产生有毒之一氧化碳。
（3）一般把煤气又称瓦斯（gas），从字面意思上讲，是与煤有关的气体，但是在不同的使用环境下，煤气具有不同的解释： 俗语中一般所说的“煤气”，指的是煤炭不完全燃烧所产生的气体，主要成分是一氧化碳，如煤气中毒，也有的时候指的是含硫量过高的煤燃烧后产生的含有二氧化硫等硫化物的混合气体，如口语中的“煤气味”，而实际上一氧化碳是没有气味的。
二、家庭瓦斯
在人类的日常生活中，瓦斯可说扮演了非常重要的角色；像食物烹调，要用瓦斯炉；洗澡用热水，要用瓦斯热水器；甚至连汽车都可用瓦斯当燃炓；另外像盖房子用的漂亮磁砖，都是用瓦斯烧出来的。在较为先进的欧美国家和日本等，还把瓦斯拿来用在瓦斯烤箱、瓦斯饭锅、瓦斯冰箱、瓦斯冷暖气机....等，瓦斯的功能实在太多、太大了。
2.1 瓦斯器具装设安全
① 瓦斯器具均应装设在空气流通之场所。
② 各式瓦斯炉具与周围强壁、天花板等可燃性材料或不可燃性材料应保持安全距离。
③ 密闭空间内应严禁设置瓦斯器具，若特殊情况需求时，其装置方法请教当地瓦斯服务站或公司。
2.2 使用安全
瓦斯，容易点燃，使用很方便；相对的，如果不小心漏出来，也很容易引起火灾。但是只要我们防范得宜，这些危险事故，都可以避免。下面是防范的方法。
⑴ 慎防漏气： ⑵ 恪遵『人离火灭安全守则：
2.3 检查漏气
① 未使用时，瓦斯表末位数字如转动，表示漏气。
② 以肥皂泡涂于检查处，如有漏气，会形成气泡。
③ 绝不可用火测漏。
④ 不可点火，不可打开电灯和一切电器开关。
⑤ 不可用电扇、抽风机、排油烟机来排除瓦斯。
三、煤矿瓦斯
3.1煤矿瓦斯从煤、岩层涌出的形式有：
① 缓慢、均匀、持久地从煤、岩暴露面和采落的煤炭中涌出，是矿内瓦斯的经常来源。
② 在压力状态下的瓦斯，大量、迅速地从裂隙中喷出，即瓦斯喷出。
③ 短时间内煤、岩与瓦斯一起突然由煤层或岩层内喷出，即煤、岩和瓦斯突出。
3.2 爆炸
瓦斯爆炸是一种热一链式反应（也叫链锁反应）。当爆炸混合物吸收一定能量（通常是引火源给予的热能）后，反应分子的链即行断裂，离解成两个或两个以上的游离基（也叫自由基）。瓦斯爆炸就其本质来说，是一定浓度的甲烷和空气中的氧气在一定温度作用下产生的激烈氧化反应。
瓦斯爆炸产生的高温高压，促使爆源附近的气体以极大的速度向外冲击，造成人员伤亡，破坏巷道和器材设施，扬起大量煤尘并使之参与爆炸，产生更大的破坏力。另外，爆炸后生成大量的有害气体，造成人员中毒死亡。
3.4 爆炸条件
瓦斯爆炸的条件是：一定浓度的瓦斯、高温火源的存在和充足的氧气。
（1） 瓦斯浓度
瓦斯爆炸有一定的浓度范围，把在空气中瓦斯遇火后能引起爆炸的浓度范围称为瓦斯爆炸界限。瓦斯爆炸界限为5%～16%。
当瓦斯浓度低于5%时，遇火不爆炸，但能在火焰形成燃烧层，当瓦斯浓度为9.5%时，其爆炸威力最大（氧和瓦斯完全反应）；瓦斯浓度在16%以上时，失去其爆炸性，但在空气中遇火仍会燃烧。
（2） 引火温度
瓦斯的引火温度，即点燃瓦斯的最低温度。当混合气体的压力增高时，引燃温度即降低；在引火温度相同时，火源面积越大、点火时间越长，越易引燃瓦斯。
对桥梁施工可能发生的透水、触电、高处坠落等灾害提前做出安排，明确应急职责，识别紧急需求，降低和减少对环境和员工的危害。
2 、组织机构：
经理部成立应急抢险救援指挥领导小组：项目经理为组长，项目总工、副经理为副组长。成员：工程部、安质部、办公室（含公安）、物设部、财务部。
3 、职责：
（ 1）桥梁发生透水、触电、高处坠落等灾害险情后，现场负责人应立即电话通知应急领导小组组长。
（ 2）组长接到险情后，分析紧急状态确定相应报警级别，启动应急预案程序、应急抢险救援指挥系统立即投入运作，在现场设立指挥场所，相关人员到位，组织实施抢险工作。必要时采取措施防止透水、触电、高处坠落等事态扩大，将人员和机械迅速撤出危险区。
（ 3）副组长： 协助组长组织应急所需资源满足应急需求，与企业外应急响应人员、部门、组织和机构进行联络。组织本单位的相关人员对危险源进行风险评估，定期检查日常工作和应急响应准备状态
（ 4）危险源风险评估组：由项目总工程师负责，相关部门人员参加；评估施工现场以及生产过程的危险源的风险， 指导安全部门落实安全措施和监控工作、减少和避免危险源的事故发生，完善危险源的风险评估资料信息，为应急响应的评估提供科学、合理、准确的依据；为应急响应提供及时的应急响应支援措施。
（ 5）现场抢救组；由项目书记负责，相关部门人员参加，根据伤员情况，制定抢救方案，联系就近医疗设备、医务人员会同项目抢救人员，进行现场抢救处置工作。
（ 6）技术处理组：由项目总工程师负责相关人员参加，公司工程部参加，制订其可操作性的应急响应方案，为事故现场提供有效的技术储备、图纸。应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持文件。
（ 7）伤员营救组：由项目书记负责，相关部门人员参加，根据伤员情况，制定伤员营救方案、进行事故现场伤员的营救、转运等工作，联系就近医疗单位进行妥善的营救治疗工作。
（ 8）消防灭火组：消防灭火组由公安分处（现场派出所负责人）负责人担任组长，项目相关部门人员参加，制定灭火方案，组织施工现场人员进行事故现场的灭火工作。
（ 9）后勤供应组：后勤供应组由项目财务、物资设备管理部门负责人担任（公司物设部提供物资信息）；制订物资计划，检查、监督、落实物资的储备情况。应急预案启动后，按应急总指挥的部署有效地组织应急响应物资资源到施工现场。
（ 10）善后工作组；组长由项目书记负责；项目相关部门人员参加。 主要做好伤亡人员及家属的抚恤工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定。做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾。与保险单位一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。慰问伤员及家属。
（ 11）事故调查组：事故调查组组长由公司（项目）主管安全生产的领导担任，相关部门人员参加。主要保护事故现场、对现场的有关实物资料进行取样封存、调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任、按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
部门：工程部 负责人；
应急物资：
1 、大于Φ 10cm圆木、工 10工字钢， 5cm的木板、；
2 、抽水机 2台；
3 、应急灯、扒钉、木工锯、大锤、撬棍等；
4 、消防器材；
部门：物设部 负责人：
应急设备：
1 、临时发电机、电焊机、气焊设备一套，有线电话、担架；
的2 、挖掘机、装载机、运输车；
3 、指挥车。
部门：物设部 负责人：
应急队伍（编制、培训）：
组织 20人的应急队伍，并由综合办组织提前进行培训。
部门：综合办 负责人：
应急救治（药品、器具、设备）：
1 、可供临时处置的医药卫生设备即氧气呼吸机、清洗器具、急救箱、担架等；
2 、立即与就近医院联系，将受伤人员转移救治。
急救中心直拨电话： *******
*******
部门：综合办 负责人：
应急预案实施负责人：
项目经理： 项目副经理：
对内求助部门及电话：
公司安质部： 0910-3777661
对外求助部门及电话：
业主安全生产领导小组：
应急预案编制部门：
工程部
**** 年 *月 *日
批准人：
***** 年 月 日
演练记录：
为了提高集团公司春运安全生产工作的处置和保障能力，积极应对各类突发事件，最大限度维护正常的生产、生活秩序，保障人民群众安全出行，根据中华人民共和国新《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输管理条例》等法律法规以及上级政府部门关于加强春运期间安全生产工作的一系列要求，结合我司春运工作实际，为进一步做好春运安全生产工作，有效预防和遏制重特大交通事故的发生，确保春运安全生产工作有序开展，保障道路旅客运输安全、畅通、方便、快捷，使广大群众过上温馨祥和的春节，经公司研究决定，特制订本应急救援预案：
一、适用范围
本预案适用于春运期间集团公司所属各单位、生产场地、车辆发生的突发事件以及天气、路况等突变情况下的应急处置和求助。
二、安全运输生产应遵循的原则
1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”全力维护人民群众生命财产安全为原则，以一切有利于维护正常的生产秩序，有利于预防和减少事故发生，减少生命财产损失为原则。
2、各有关人员应严格遵循本预案规定，各尽其责、服从调度、统一指挥、积极配合做好春运期间安全生产工作。
三、组织领导
集团公司春运安全生产应急处置的指挥机构是春运安全领导小组：
组 长：张明尚
副组长：刘红宾、阮中福、尚亮
成 员：王庆堂、潘军、刘泽国、楚克宁、张立、关玉成、黄国敏、夏惠阳、张涛、杨明、李建国、冯伟
指挥部设在集团公司总调度室。
春运安全领导小组主要承担春运安全生产应急处置的日常组织工作，督促、检查、指导和协调春运及安全生产工作的落实，针对工作中的薄弱环节提出意见和建议，指挥部下设3个处置领导小组。
1、安全生产应急处置小组。组长：潘军，成员：安技部、基层单位安全管理人员。负责落实各项安全管理措施，落实预防措施，控制事态的发展，努力预防事故的发生。
2、疏导处置小组。组长;刘泽国，成员：公司总调、基层单位行车调度人员。负责维护运输生产秩序，调配车辆、保障运力，疏散滞留人员，安全优质高效的做好旅客运输工作。
3、消防保卫应急处置小组。组长：楚克宁，成员：稽查保卫部、基层单位的消防、保卫人员。负责春运期间车场和重点防火防盗单位的管理，落实相关管理制度，配合安全及生产部门工作，加强现场秩序的维护管理。
各基层单位安全领导小组为本单位应急救援领导机构，分管领导、各部门负责人为成员。负责在集团公司统一指挥、协调下，组织开展应急救援、救助工作。
四、春运期间安全生产工作及应急处置程序
1、各级安全管理人员要坚持发车一线的现场管理，严格依法查处交通违法行为，消除不安全隐患，如遇雨、雾、冰、雪恶劣天气影响行车安全时，各单位要安排人员探明路况，经由安全领导小组集体研究决定后，方准车辆投入运营。驻市单位车辆如遇特殊天气停班时，应在早上6时以前各单位按方向分别安排管理人员探明路况，按照一客公司向东、二客公司向西、三客公司向南、五客公司向北的原则执行，并将探路情况向公司应急处置领导小组汇报，由领导小组根据探明的道路具体情况进行协调处置。当路面积雪影响运行时要逐车检查车辆防滑链的安装，未落实防滑措施的一律不准投入运行。如遇大雾天气，能见度低于50米的，车辆要一律停运，确保行车安全。
2、发生安全生产事故以后，要根据集团公司安全生产应急救援预案的规定，由当事人按照“就地、就近”的原则报案，便于救援行动的及时有效开展。当发生重大责任事故或重大经济损失事故时，车属单位应第一时间向应急处置领导小组上报，由领导小组负责协调处理，安技部主任负责落实各项应急措施。
3、总调及各单位生产调度人员要及时根据线路旅客流量，提前调配、组织车辆加班，保证运力。遇恶劣天气、交通堵塞造成旅客滞留或旅客流量激增时，要妥善安置旅客，保证服务质量，各客运站如遇严重旅客滞留情况，要立即向应急处置领导小组上报，由领导小组负责协调处理，运务部主任负责落实各项应急措施，确保春运圆满顺利进行。
五、春运工作要求及值班信息联络
春运工作关系广大人民群众节日的平安出行，关系社会和谐安定。各单位要落实责任，安排好值班，保持信息畅通，发生交通事故恶劣天气交通堵塞等突发事件时要及时向集团公司相关管理部门汇报，并落实防范措施。
集团公司24小时值班电话：0376-6285333 0376-6287616
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