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关键词：生态畜牧业；西部草原畜牧业
中图分类号：S8-9
文献标识码：A
文章编号：1674-621X（2012）01-0118-10
一、生态畜牧业理论和实践
中国现有264个牧区和半牧区县（旗），分布在内蒙古、新疆、青海、、甘肃、四川、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西等12个省区，土地面积385万平方公里，占中国国土面积的40%，大多处于西部边疆民族地区，生态、生产和社会文化功能极为重要，一直被认为是“草原畜牧业的重要生产基地、草原游牧文化的发祥地，维系我国生态安全的绿色屏障”。近十年来，我国“三牧问题”（牧区、牧业、牧民）也比较突出，表现为：草原生态持续退化，牧业成本不断增加，牧民生活水平明显下降，牧区贫富差距正在加剧。“三牧”已经引起了中央和国务院的高度重视，2010年10月12日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收，从2011年起，中央财政每年安排资金134亿元，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。
由于全球气候变暖加上一些人为因素[1]，中国西部草原土壤沙化和水土流失日益严重，可供牲畜食用的优良牧草比例减少[2]。草原生态退化直接影响到牧民们赖以生存的畜牧业发展。如何既能保护好草原的生态又能提高西部草原上的牧民们生活条件是很多专家学者一直都在思考的问题。
国内的学者们普遍意识到对中国西部草原生态环境保护的重要性[3]。草原良好的生态环境除了有利于牧民们畜牧业的发展，同时也一定程度上抑制了大规模沙尘暴的出现。但现实情况是对草原生态的保护并未做到实处。杨德亮指出，一些地方领导，误把资源优势当成产业优势，没有经过深思熟虑的招商引资使得牧区自然资源的过度开发产生了不可低估的负面作用。这些开发不仅没有实质性的改善当地牧民的生活条件，反而加快了草场资源的退化和沙化。根据杨德亮的报告，青海省祁连县在政府大力招商引资和小煤矿整治政策背景下，2004年西部矿业公司正式收购兼并了祁连县多隆煤厂。与此同时，大规模的采金活动在20世纪 80年代初恢复， 80年代后期采金达到顶峰，过度采矿致使祁连县方圆十几公里散落着一堆堆的石头，遍布着一个个大坑，湿地迅速恶化为沙石滩，对整个生态环境造成了巨大型破坏[4]。学者达林太和郑易生指出：“工矿产业采挖和开发是近20年来日益加剧草原破坏因素。草原牧区有着丰富的矿产资源，煤、铁、稀土、铜、铅、金、银等许多矿产储量都在全国占有重要地位。一些开发商追逐利润，纷纷到草原开矿产办公，当地政府为了尽快脱贫致富，‘肥水快流’，大、中、小型项目一起上， 还大搞招商引资，开发和掠夺资源。这些项目有许多是一哄而上，并没有经过环境影响评价或环境经济评估论证，因而带来许多生态环境灾难。工矿企业开发，首先要占用大量草场土地，其次工矿企业要严重污染环境，特别是污染牧区宝贵的水源，对大气污染也不可忽视，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于废水，废气的污染，土壤的酸碱度发生了变化，也影响了植被的演替，矿山大量剥离物和废渣推积也污染环境。工矿业开发要破坏草原植被，土地塌陷，水土流失等造成严重的植被破坏，有些根本无法恢复。”[5]
除了尽量减少对草原矿产的过度开发，为了避免对草原造成更大的破坏，学者杨德亮倡导实施“生态购买”，通过国家购买生态，把牧民实行地域性转移，进而减少人类干扰 ，减少放牧，从而实现植被、 地表水、 地下水等生态系统的自我修复与良性循环。他指出生态移民一方面既保护了自然生态草原的自我平衡，又有利于牧民改变生产模式，实现致富。但是，许多学者反对这种观点。杜发春以青海三江源为例指出，国家和地方政府实施了退牧还草及生态移民方案，要求牧民搬迁后对草场进行禁牧，使草场休养生息，自然恢复。但由于没有专门的草场管护人员和足够维护资金，导使禁牧草场超载无人监管，加之禁牧草场不是连片集中，而是呈镶嵌式分布，部分以草定畜的留居户跨区放牧、侵占草场现象也屡有发生， 并没有真正达到维护草原生态系统的目的。另外移出的牧户多以老年牧户、无畜/少畜户为主 ， 分别占移民户总数48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧户普遍不愿移民，因此通过移民实现草地载畜量明显减少的目标很难实现。
在对一些文献资料进行梳理后，国内的一些学者对牧民实行迁徙，控制牲畜的做法持怀疑态度。生态移民的措施是基于“平衡理论”的假设，即生态系统是平衡的，系统的不平衡是由于牧民的牲畜过多和过度放牧引起的。但国外的一些学者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理论”，认为草原生态系统并非是平衡的，简单的控制牲畜和将牧民迁移并不能真正意义上实现草原的生态平衡。奥巴等总结了平衡与非平衡生态系统最根本的区别。（见表1）。学者王晓毅，张倩和荀丽丽在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一书中指出发展草原生态畜牧业的两个理论“平衡理论”和“非平衡理论”，都有一定的局限性。“平衡理论”依靠一个固定统一的承载力，不适合多变的放牧系统，从而制约了发展草原生态畜牧业，而“非平衡系统理论”强调放牧影响不是特别重要，对发展草原生态畜牧业的指导也有局限性。
国内一些学者根据“平衡理论”提出牧民定居是实现草原畜牧业现代化的必由之路，使牧民定居下来既是牧区实现现代化的基本条件也是维护草原的很好措施[6]。但根据“非平衡理论”，使牧民定居并不能真正达到保护草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民们传统的生活方式是游牧，逐水草而居，从人类学意义上讲，单方面的要求牧民们放弃自身传统的文化体系，是对人类文化多元性的一种变相压迫。因此如何既能在一定程度上保护游牧文化，又能实实在在地提高牧民的生活质量和维护草原的生态是一个新的挑战。
“资源环境经济理论”对如何发展中国西部草原畜牧业经济提供了参考性的理论框架。大卫·皮尔和科里·特纳在《Economic of Natural Resources and the Environment》一书中探讨了“资源环境经济理论”。根据大卫·皮尔和科里·特纳的定义，该理论强调科学地处理产业的发展与自然资源环境之间的关系，要在人类经济发展的各个阶段，都立足于资源与环境的现状，把节约资源、保护环境放在首位，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。颜景辰提出在传统畜牧业粗放、链短、低效的情况下，资源环境理论对我国生态畜牧业的发展有着很好的指导意义，进而论证了在中国西部草原发展生态畜牧业的可行性。生态畜牧业结合了市场目标，环境目标和社会目标，充分体现了生态价值，经济价值和社会价值的衔接[7]。生态畜牧业是运用生态系统的生态原理、食物链原理、物质循环再生原理和物质共生原理， 采用系统工程方法， 吸收现代科学技术， 以发展畜牧业为主， 农、林、草、牧、副、渔因地制宜， 合理搭配， 以实现生态、经济、社会效益统一的牧业产业体系， 是技术畜牧业的高级阶段。生态型畜牧业主要包括生态型动物养殖业、生态型畜产品加工业和废弃物的无污染处理业[8]。学者雷华和穆晓峰提出了生态畜牧业发展的四个类型：（1）资源配置型，进行畜牧业季节性生产。（2）多级利用型，在养殖技术中， 通过食物链循环， 实现物质能量多级利用， 以增加物质产品产出量。（3）综合利用型，利用塑料大棚配套生产技术。（4）系统调控型，依反刍家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纤维饲料和非蛋白氮之生物学特性， 通过秸秆氨化、青贮、微贮等技术， 利用 3/4 的秸秆、糠、麸、饼、渣及牧草等光合产物， 饲喂反刍家畜[9]。
尽管在中国西部草原发展生态畜牧业面临很大挑战，还未形成成熟的系统理论框架和科技支持，但近年来根据中国畜牧业发展趋势， 发展生态畜牧业成为一个必然的趋势。中国西部地区的生态畜牧业建设正处在发展的关键时期，生态畜牧业建设正面临着新的历史机遇和有利条件，国务院出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕34号），是一个指导青海省藏区经济社会全面发展的纲领性文件，从国家层面提出了一整套针对藏区实际的发展方向、重点领域、主要任务、重大项目和支持政策，对于推进生态畜牧业发展具有重要意义。从2008年起青海省开始在三江源区试点以合作社为载体的集约化经营模式。国家政府给予农牧民一定的补助， 支持和鼓励冬春草场人工饲料基地的建设、 对草原围栏、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，实现标准暖棚舍饲养畜、 人工饲草料种植储藏、 围栏草场划区轮牧、水电路条件配套四位一体的基础设施建设， 大体实现了人居有住房、草地有围栏、 牲畜有棚圈、冬春有贮草的目标 [10]。
根据中国科学院2010年9月1号的项目研究报告，从2008年起青海省牧区7个县逐步实施开展生态畜牧业试点工作，以合作社为平台，努力转变生产经营方式和发展模式。根据不同的生态条件、自然资源状况和劳动力素质，探索出以门源县苏吉滩乡苏吉湾村、天峻县新源镇梅陇村、河南县优干宁镇吉仁村为代表的以牲畜、草场作价入股，实行股份制经营为特点的模式；以共和县倒淌河镇哈乙亥村为代表的以分流牧业人口、草场合理流转、大户规模经营为特点的模式；以贵南县塔秀乡子哈村、治多县治渠乡同卡村为代表的以联户经营、分工协作、优化畜种畜群结构为特点的模式。
2010年青海省在总结试点村经验的基础上提出了用3年时间，在牧区30个县的883个牧业行政村全面推进生态畜牧业建设，实现全覆盖。2010年5月青海省生态畜牧业建设试点工作正式启动，各试点地区根据省政府的部署，开始落实农牧厅下发的《关于开展生态畜牧业建设试点工作的意见》[11]。2011年7月青海省政府批复同意了《海南藏族自治州生态畜牧业可持续发展实验区规划》，海南州的主要做法是率先探索和推广可持续发展集成技术，引领生态畜牧业的发展。
总而言之，生态畜牧业对中国西部草原畜牧业经济的转型具有参考性，但同时发展生态畜牧业也面临着诸多挑战。以下是一些学者们对中国西部畜牧业转型以及实施生态畜牧业的发展可行性提出的观点。
二、草原游牧文明与畜牧业经济转型
中国西部牧区和生活在西部的牧民在一些影视媒体中被刻画出一幅贫穷落后和无知的印象。国家对西部的整体建设概念是“发展西部”，其中蕴含在背后的哲学理念中不免带有以人类的不断进步为前提的单向线性历史观，将传统的游牧文化视为是不适应时展趋势的。在如今中国大力市场化和经济化的整体时代背景下，从单纯的经济收入视角看，西部牧民的生活方式是不符合当代中国发展趋势的。然而，从深层次的哲学意义上讲，落后与否不能简单的从经济收入来衡量。在思考如何发展中国西部牧区的解读过程中应警惕“社会达尔文主义”，不能简单的将西部草原游牧文明安置在整个文化体系的底端。相反，应充分反思草原游牧文明对当地生态环境的适应性和重要性。
西方社会科学家在20世纪20年代开始逐步反思西方的社会进化论哲学理念和社会达尔文主义，本土生态知识的价值日益在社会发展过程中得以体现，并且得到主流学者的充分认可。学者王晓毅，张倩和荀丽丽综合了西方学者对本土生态知识不同的定义后，总结出：“本土生态知识是一套关于包括人类在内的生物物种之间的关系及其与环境之间的关系的认识、实践与信仰的累积性的体系。它在人类适应性生存的过程中不断演化，在文化传播中代代相承。它是关于生物和其他环境现象的一种地方性知识，也是一种当地人的本土实践，更是一种凝结于人们关于其在生态系统中的位置和人与自然互动关系的观念中的信仰。本土知识是长期存在于某一地区的知识总体，这种知识关系到传统的规范和社会价值，也关系到引导、组织和规范他们的生活方式并赋予其生活以意义的精神结构。”[12]他们进一步指出本土生态知识是一种知识-实践-信仰的复合体。从实践经验知识的层面上看，牧民们对他们祖祖辈辈所生活的草原环境里一系列关于生物、土地、自然景观等等都有着深刻的认知。这种知识结构的复杂性并不亚于教科书上科学家们所列出的知识结构，是历代牧民实践总结的实地知识，具有宝贵的实际科研价值，并不是一套落后的知识体系。当地的牧民们对长期生活的草原干旱气候，变化不定的雨量有着敏感的认知。并且他们会根据不同季节、养分质量，地形与海拔、方位、生态区域和植物群落、颜色、土壤性质、水质水量、距离营地的远近等要素对草原加以细致入微的分析。与之相应，牧民对草原植物也依照其生长周期，对牲畜的适口性、出芽早晚等因素有着详细的分类。对于长期生活在草原的牧民们，草原不是简单的被植被覆盖的土地，而是蕴藏着各种宝贵的自然知识，并且载畜量是一个持续变化的变量而不是一个恒定的绝对值。具体丰富的经验知识经过总结后，可以更好的帮助当地的牧民进行冬夏季草场的迁徙，对牲畜进行管理和适度调整。草原牧民们的生产习惯事实上非常吻合干旱和半干旱的草原生态的“不确定性”。
草原游牧文明是世界文化多样性的一个重要组成部分，有着重要的文化价值，并不能用简单的经济效益去衡量。根据中国科学院2010年9月1号的项目研究报告内容，有部分学者认为当地草原牧民偏重于宗教观引导和自然规律性感悟及其传承，而缺乏理性。该项目研究报告同时指出对待宗教文化应需持尊重的态度。游牧生产方式是孕育藏传传统文化的土壤，藏传佛教某种程度上决定着藏族的风俗习惯和行为方式，是牧业社会的一个文化载体。从抽象层面讲，宗教是一种宇宙观，是当地牧民对本土生态知识体系中较为复杂和抽象的。涂尔干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一种本土知识体系。本土族群的文化内核通常体现在宗教仪式上。藏传佛教的教义认为自然是神圣的，将人与自然视为一个休戚相关的共同体。这种核心理念价值是可以更好地促进当地牧民们积极地参与生态畜牧业的发展和保护当地生态环境，可以为牧民的畜牧生产和当地的生态系统和谐共存提供一个很好的文化价值体系。
另外，草原牧民群众有经营畜牧业的丰富经验，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群众长期生活在环境艰苦的草原牧区 ，世代从事畜牧业生产，积累了一整套经营管理草原畜牧业的丰富经验 ，这些是中国发展畜牧业经济的主要实际操作知识。但一般来说牧民们对土地退化理解为不可避免的土地老化过程，或者认为只是暂时的可逆转的现象。因此牧民们可能缺乏必要的动机来重新认识草原，需要新的知识结构的补充。总体来说，牧民们缺少相应的文化科普知识，这对发展生态畜牧业不利。因此需当地政府应在结合当地草原文化和宗教文化的基础上对牧民们进行一些关于生态畜牧业知识结构和理论背景的科普宣传。政府如何对牧民们进行科普教育需要一个科学、 完整的培训方案，一些专家学者可以对此进行实证性的探讨研究。根据青海省委农村牧区工作领导小组的报告，青海省科技厅已在贵南草业公司建立起相应的培训技术服务体系，开展周边牧民实用技术培训，共培训果洛新村、同德县的2个移民村，贵南县的2个移民村的牧民480人次，牧民群众从事生态畜牧业的信心明显增强。
三、关于人工种草和围封草场的争议
青海、内蒙古、新疆三省区的牧区分别占本省区土地总面积的96%、66%和50%。甘肃、宁夏的牧区面积各占本省土地总面积的30%左右。西北牧区基本都地处陆地边疆，是大量的少数民族聚居的地域。在广阔的草原上居住着蒙古、藏、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、裕固、鄂温克族等10多个少数民族。总体来说牧区资源虽然丰富，但自然条件较为复杂，干旱缺水，生态环境尤为脆弱。国家在大力发展牧区经济的过程中制定了一些实际操作的政策，然而一些学者对一些具体的政策的有效性提出了不同的参考性意见。根据已发表的文献资料，人工种草和围封草场的争议性较大。
1.西部牧区人工种草的可行性
学者周海虹和陈玮都提出鼓励农牧民从事高效农业、养殖业、种植业等，进而提出鉴于西部地区的饲料生产能力差的实际情况，人工种草是解决畜草矛盾的根本措施之一，只有通过播种或补种优良牧草的办法来改良草原，并培养人工或半人工草场， 通过灌溉、施肥以及防止兽害和虫害等办法提高草原的生产能力。陈玮认为人工草场可大致提高产草能力8倍，在其他条件同样的情况下 ，草场的载畜能力也按同比例提高，每单位牲畜所需草场面积则按比例降低。王功民也指出通过试点建设初步形成的以贵南县塔秀乡子哈村为代表的依托退耕还草建植人工草地，发展种草养畜的生态畜牧业建设模式。2009年8月中旬青海省启动了“青海省种草养畜及有机畜牧业关键技术集成与示范”的项目，其目的是为了更好地解决天然草原过度放牧的问题和传统生产方式落后的问题，进而提高畜牧业生产科技产量。该项目总经费1030万元，科技资助经费540万元。其中一个专题就是在适宜的地区建立主要依靠种植人工草地，加工草产品。项目拟在青海省的农牧交错处（同德、贵南等）和适宜种植人工饲草的地区，种植优质牧草，将牧草就地加工，力求种草。项目初步设计种植15万亩各类饲草料生产基地，加工牧草12.5万吨，可为22万个羊单位提供1年的饲草量，有效减轻项目区及周边地区300万亩天然草地放牧压力。截至2009年12月，共建成5.8万亩人工草地，相当于116万亩天然草地产草量，或7.7万个羊单位1年饲料量。120饲草资源置换模式在三江源地区建植优良人工草地可以为当地的牧民们提供丰富的饲料资源，尤其是在天然牧草极端缺乏的冬春季节为畜群提供饲草。
然而一些学者提出了不同的看法。由于中国西部牧区的土壤条件较为脆弱，不宜过度开垦种植草场。学者刘红梅质疑了人工种植草场在西部牧区的可行性[13]。西部草原的土层较薄，土壤沙砾含量重，极易引起沙化，因此人工种草需要非常谨慎。在中国西部高原地区比如三江源地区，人工种草会导致土地沙化，种的草也会很快退化，因此绝不能仿照农业区大力发展舍饲畜牧业，这会导致原有的生态平衡遭到进一步的破坏。朱宗元也指出：“目前牧区草原的自然条件不允许大面积种草，也不允许大面积开荒。从长远来看，舍饲会对常年放牧的羊的羊毛和皮草质量造成影响。人工草场需要灌水，而草原的水资源是有限的。可开采的地下水中，动储量不多，因为草场均处于干旱，半干旱地区，年降水量较少，河流少，流域面积也小。地下水资源为静储量，过度开采会导致水资源枯竭。”
2.围封草场的实效性
在国家实行生态移民的过程中，一些草原出于保护的目的，被人为的围封。但围封草场需要考虑到草原资源的合理利用。围封应根据草场的类型和退化的程度及草场的利用方式而异，封育可采用围栏封育与人工管护封育相结合的办法，而不是采取一刀切的方式，并不是围封的越多就越好，也不是所有牧户把其承包的全部草场都围起来就能达到保护草场的目的。实施退耕还草和生态移民后，大量草场的管护问题也颇为棘手。由于被围封的草场缺乏监管，并未真正意义上达到了畜牧和自然环境的和谐发展。
一些自然科学家论证了事实上轻中度放牧对植被有促进作用。首先，在轻牧条件下，放牧吃掉植物的枯枝烂叶，使得植物在生长季节，尤其是后期仍能保持较旺盛的光合能力，维持自身消耗，促进植物在后期的生长[14]。其次，适中的周期性的放牧可以降低群落中优势种在竞争中的作用，为其他物种的发展创造潜在的生态位，从而增加草地植物群落的多样性。通过连续移走植物活组织和减少死亡物质的积累，牲畜发挥着刺激和保持新物质生产的功能，在轻中度放牧条件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的资源给活的生物。相反，围封禁牧的草地由于没有有蹄类动物的生态互动，难以实现天然草地生态系统的进展演替。缺乏动物对草原的干预，草原土壤中的氮元素循环很难维系，也可能会进一步造成地方优良畜种的消失。
四、牧区经济发展存在的主要问题
中国西北畜牧业历史悠久，目前西北牧区基本还保留着是游牧半游牧为主的生产方式，单纯经营畜产品原料的单一经济结构，加上草原的严重退化，当地牧民的社会经济状况较为滞后。学者韩俊指出：“牧区贫困与草原退化是一个问题的两个方面，互为因果。草原退化是牧区贫困的重要原因，牧区贫困也促使牧民对草原进一步掠夺，更增进了草原退化，最终形成草原退化-牧区贫困-草原进一步退化-牧区进一步贫困的恶性循环。”草原畜牧业是牧民们赖以生存的经济发展基础，畜产品是牧民们收入的主要经济来源，牧区在我国经济社会发展大局中具有重要的战略地位。国家历来高度重视牧区工作，在不同历史时期都对牧区工作作出重要决策和部署，并不断加大支持力度。但由于自然、地理、历史等诸多原因，牧区发展仍然面临不少特殊的困难和问题，欠发达地区的经济状况仍然没有根本改变，传统的畜牧业经济在中国经济社会发展的大浪潮下显得比较薄弱。一些学者分析了在中国西部牧区发展生态畜牧业的一些主要问题。
1.牧区畜群结构不合理
我国西部一些牧民以牲畜数量来显示富裕程度，部分牧民不愿出栏牲畜，把牲畜作为财富直到养死为止，老残畜比例过大，畜群结构不合理。然而发展畜牧业经济， 需要抓好畜牧品种的改良， 这既是发展牧区经济的前提，也是基础。目前国家和地方政府对牧区的畜种结构和品种结构进行了一定程度的优化。西部青海的7个试点村共淘汰劣质公羊1000余只、公牛500余头，引进藏系种羊1916只、大通牦牛种公牛57头、半细毛种羊70只，使藏羊选育达到4万只、牦牛复壮达到2000头、半细毛羊改良数量达到2万只，从而使畜群畜种结构不断优化，生产性能进一步提高。根据青海省委农村牧区工作领导小组的报告内容，为了促进牧区经济发展，制定了欧拉羊繁育、选育、饲养管理和生产性能测定。在海北州青海湖农场、刚察县哈尔盖镇察拉村和海晏县三角城西岔村中的76户示范户中开展羔羊育肥工作。共选调陶赛特，优质藏系种公羊36只，与当地1150只藏系羊杂交。在河南县试行了以生产欧拉羊种羊。欧拉型藏羊生产性能得以提高，项目区以欧拉型藏羊为主。然后，一些学者意识到畜群结构的改良存在一些问题，虽然短期内牧民的收入通过畜群结构的调整得以提高，但从长远地角度看，应尽量避免将牲畜往家畜方向改良。学者刘书润提出：“家畜改良的方向有很多问题，家养动物多年后自然退化，投入会越来越高，所以牧民养畜时，隔若干代就要让畜种和野牛、野马、大头羊再配种，是往野了改，不是往人工了改，而现在为了高产引进的是完全不适应当地的外来种。完全舍饲，不让羊掉膘，羊吃得太饱，羊绒会变粗。”
总体上来说，我国西部牧区还需继续强化牧区畜种改良和选育工作，国家和当地政府应积极配套资金，加大牦牛、藏羊、半细毛羊等品种种畜引进力度，切实扩大改良范围，加快畜种结构调整进程。但与此同时，需要注意畜群改良过程中出现的问题，避免牲畜往家畜方向改良。
2.西部牧区生产方式科技含量低
中国西部大部分牧区的畜牧方式科技含量很低，短期内很难真正实现畜牧业的现代化。用科技提高畜牧业的经济效益的问题已经成为一个必须解决的问题。但增加畜牧业产业化科技含量和提高劳动生产率需要引进大量的科技性畜牧人才，和具备相应的硬件设施条件。这些问题的解决需要跨学科领域的合作，尤其是和畜牧工程专业的学者进行沟通，单纯的人文社科专业的学者很难提出真正的解决办法。产品的附加值较低，产品国际市场竞争力主要体现在劳动力成本优势和资源优势，而非品牌和科技优势。
3.畜产品流通体系不健全，市场辐射面太小
由于西部地区较为偏远，牧区地域辽阔，居住分散，交通不便，流通渠道单一，导致牧区的产品未能很好的商品化和市场化。不少畜产品生产和销售脱节，市场体系建设滞后，缺少龙头企业。牧区与畜产品联系在一起的储藏、加工 、分级 、包装等环节很不健全，产品的附加值不高，这些都严重地制约了当地牧民收入的增加。因此一些学者提出了把优势畜牧业资源开发和市场需求结合起来的想法。牧民的商品意识和效益观念不强，惜售思想比较严重，认为发展畜牧业的目的不是面向市场销售，因此开拓西部地区畜产品市场的力度不够，西部牧区的畜产品不能及时的对外销售，导致商品化的经营无法有效地实现。
4.西部畜牧业信息化建设滞后
滞后的信息系统和市场预测系统不能满足西部畜牧业生产的需要，不利于生态畜牧业的社会化和商品化生产。学者郭映义和才让吉指出，目前青海省还没有建立起有效的统筹协调管理机制，信息共享程度低，在信息分类分级、收集渠道和信息应用环境等方面还没有统一的标准体系。发展生态畜牧业需要健全的信息资源网络。总体来说，目前中国西部地区的信息资源缺乏有效整合，政府部门难以及时分析和甄别信息，不利于生态畜牧业的整体发展。学者达林太和郑易生指出，从信息提供量看，西部地区的牧民们缺少有针对性、实用性的，贴近实际、可操作的个性化的信息内容。当地牧民们主要是靠流动的商人获取市场销售信息。牧区所获得的大量信息是单向性的，缺乏牧民与商贩之间的互动与交流。因此这种单向方式的信息传播很难真正解决牧民出售畜产品的实际问题，进而影响了牧民的经济收入。
尽管当前互联网技术在信息传递过程中有着传统媒体不可取代的优势，但短时间内互联网的使用不可能在牧区普及。大量的牧民经济能力有限，无法购置个人电脑等高端电子类产品，加上大部分牧民对于操作电脑的知识几乎为零，因此互联网信息目前还不能很好的辅助于牧区的经济建设。总体上说中国西部地区的牧民们获得的信息时常是滞后于中国其他发达地区的，这影响了畜产品出卖的价格。达林太和郑易生指出，有关畜产品和生产资料的价格牧民们基本上是通过口头得知的。和机械维修、金融信贷、兽医服务相关的信息基本上来自当地的业务部门，天气预报主要来自于广播，牧民们很少从电视和互联网上获取信息。虽然做牧区信息沟通工作的部门很多，但无论是内容还是渠道做得都不是很全面。
5.基础建设滞后
发展生态畜牧业经济需要一定的基础性设施，但目前西部边疆地区的基础设施还有待改善。国家应加大对西部地区的基础性建施投资，这是保证西部地区畜牧业的快速稳定发展的重要条件。一些地区进行了试点，比如青海7个试点村已建成了相对规模的牲畜暖棚和贮草棚，修建了牲畜免疫注射栏50处，打水井25眼，铺设人畜饮水管道27公里，建成牛羊集中育肥点2处，购置了压缩式青贮机1台、青贮袋 3000条。这些都极大地调动了牧民投入生态畜牧业建设的积极性，使试点村生产基础设施得到明显改善，防灾抗灾能力得到了增强，建设养畜水平得到了提高。
西部大开发战略实施以来，青海三江源地区不断加大基础设施建设力度，建成了一批事关地区经济发展全局和广大农牧民福祉的交通、电力、通讯、农牧、水利、生态、市政等基础设施项目。这对促进当地的经济社会发展起到了一个积极作用，是生态经济发展的基础性建设保障。根据中国科学院的项目研究报告，2008年，三江源地区公路通车里程达12544公里，宁果公路、214国道，109国道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每户80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20亩饲草料基地，20平方米贮草棚以及草场围栏建设）为重点的草原基本建设和以水利为中心的农牧业基础设施建设成效显著。但三江源地域辽阔，目前仍有123个行政村不通公路，部分行政村虽有简易通村公路，但路面条件非常差，只能实现季节性通车。在通讯设施方面，三江源的广大农村牧区，除主干公路沿线外，大部分尚没有通讯设施。在电力基础设施方面，三江源地区绝大部分地区没有国家电网覆盖，部分县城都只能依靠地方小水电实现季节性供电，广大牧区则主要依靠家用太阳能电池板部分满足照明和家用电器的用电需求。总之，基础设施条件差已成为当前制约三江源地区生态经济发展和农牧民生产生活条件改善的重要因素。
五、畜牧业经济发展趋势和出路
1.生态畜牧业发展模式下的有机产业
总体上讲，中国西部地区的畜牧业生产大部分仍然处于传统畜牧阶段，生产效率低下，市场发育水平不高。在大力发展畜牧业经济的同时，政府不能忽视对生态环境的保护，而应进行可持续生态发展。发展生态畜牧业因按照生产力发展水平、区域特点，发展不同的生产模式，而不能采取“一刀切”的发展模式。根据中国科学院2010年9月1号的项目研究报告，（1）草原生态畜牧业的发展模式应以保护生态环境为前提；（2）生态畜牧业的发展应以资源循环利用为目标；（3）生态畜牧业发展应秉持现代绿色有机生态养畜经营方式，避免刺激性激素饲料，做到畜牧业生产过程中的低耗，高校转化和循环利用；（4） 生态畜牧业应大力发展无公害饲料基地建设及持续利用技术，充分利用畜牧业资源，气候资源、光能资源、绿色饲草料生产等资源，形成以饲草料基地建设、草产品加工、牲畜的舍饲育肥、粪便废水无公害及归田处理，太阳能利用、畜产品加工及销售的完整循环生产体系和产业链。
一些学者进一步提出了在发展生态畜牧业的前提下建设有机产业区的想法。学者陈月辉指出，西部畜牧业生产的最大优势是没有严重的工业污染， 这有利于生态有机畜牧业的发展，对有机无污染动物食品进行产业化。这样既能达到保护草地生态环境的目的，又能较大幅度增加牧民的收入。有机产业要求草畜平衡生产、不使用人工合成产品、保持牲畜合理饲养、不破坏生态环境。依照当前世界有机食品的价格，与普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧区发展有机畜牧业生产理论上可以使牧民达到小康收入水平。学者芦清水和赵志平提出一些可行的办法，比如收购三江源区牧民每天生产的鲜奶，利用奶制品加工企业，生产加工成高档婴儿奶粉或其他奶制品。同时还可以利用当地的优质牛羊毛和牲畜，发展劳动密集型的加工企业。青海省委农村牧区工作领导小组的报告认为，以生产欧拉羊种羊和有机畜产品为核心的河南县初步组建了有机畜产品生产，加工与出售，并且开展了有机肥生产研究，寄生虫和幼畜疾病控制技术研究。2009年出售的牛羊肉平均价格每公斤高于市场价格，使从事有机畜产品生产的牧户增收3.7万元，提高了牧民畜产品的附加值。
然而，在中国西部地区发展生态畜牧业有机产业的想法固然很好，但事实是生态畜牧业有机生产的基础性投资巨大，生产成本很高，国内有机食品的市场规模不大，虽然有机食品的销售价格很高，但考虑到高成本的投资和目前小规模的市场需求，牧民是否能在短期内实现收入增加还有待进一步研究。比如青海省兴海县河卡镇在青海省民委的支持下完成了有机畜牧业生产批发基地的国家级认证，但由于认证范围小， 年产出规模小， 没有龙头企业进行肉、奶初级产品加工生产， 并未能实现给牧民带来增收的目标。
另外，在发展有机畜牧食品生产的企业时，应注意到牧民和企业之间并未形成真正意义上的契约关系。在生产成本上升，利润空间缩小或供过于求时，公司为了自身利益，往往通过随意降低收购价格或者提高收购标准等方式将利益损失直接转嫁给牧民。学者朱海从企业制度层面提出了组织‘牧民协会’的建议。‘牧民协会’是牧民自发组织的经济合作组织， 既代表牧民的利益与有关有机生产单位发生联系， 又可按照有机产业生产流程去组织有机产业生产。同时朱海还提出了在企业集团现有架构基础上建立有机产业发展有限责任公司， 设立董事会和经理部， 作为对外联系业务、对内安排工作的管理机构，另外公司下属层面包括有机产品加工机构、牧民协会、研发部门、销售部门和财务部门。“牧民协会”在某种程度上可以减低牧民的生产风险，避免企业过度压榨牧民，从而改善牧民的整体经济收入状况。
尽管中国西部牧区构建生态畜牧业下的有机产业区是一项复杂的系统工程，但同时这项工程的确是西部地区经济发展的一个机会。毕于运认为，根据环境洁净程度， 青海省果洛藏族自治州6个县、玉树藏族自治州的6个县、海南藏族自治州的3个县和黄南藏族自治州的2个县， 都具备发展有机产业的良好条件，都可以组织有机产业生产。就目前青海各地区的条件，可选在青海省黄南藏族自治州的河南县和泽库县， 果洛藏族自治州的久治、玛沁、达日、班玛利甘德县， 海南藏族自治州的兴海、贵南和同德县， 共计10个县内予以发展生态畜牧业基础下的有机产业。李双元以梅陇个案为例， 对青海省生态畜牧业发展模式进行了深入分析， 认为青海草地生态畜牧业还处于组织化转型、产业化起步、生态化雏形的发展阶段。总体来说我国生态畜牧业理论研究和实践探索尚处于起步阶段，无论在理论研究还是实践操作上都亟需拓展和深化。
美国和欧洲的生态畜牧业下的有机产品生产系统相对较为成熟。比如美国农业发展局（USDA）早在1990年就制定了详细的畜牧业有机产品生产规则。对于有机牲畜有着严格的要求，根据美国农业发展局（USDA）的报告，有机牲畜必须在放牧季节是可以自由活动的，饲料必须是纯有机的，不含任何激素和抗生素，另外反刍类动物比如牛羊等，在正常畜牧期必须保证30%的干物质摄取（dry matter intake）是来自草原。欧美对于如何计算干物质摄取量有一套严格的科学计算系统，但这些中国目前的有机畜牧食品生产中并未给出具体的操作规定。相对于美国的有机畜牧产品的生产条件，中国西部条件较差。中国的有机食品生产系统可以参考北欧冰岛的研究。北欧学者Dyrmundsson指出冰岛的气候恶劣，天然草场由于气候的影响，并不能保证草原的牲畜有足够的天然有机食物摄取，市场上的有机饲料相对较少，成本太高，对冰岛的有机畜牧产业带来负面的影响。如何在恶劣的气候条件保证牲畜有足够的有机食物摄取是一个值得跨领域专家进一步研究的课题。
瑞典学者Lund提供了一个北欧有机畜牧业生产模式图（见表2），该模式图指出，除了在保护环境，维护生态外，生态畜牧业有机生产过程应是一个和谐的整体。畜牧产品的生产者应和消费者达成和谐的互动，并且在生产过程中，牧民能够感受到自身价值的存在。中国目前西部有机畜牧业的发展进程中，更多的是考虑市场化带来的直接经济价值和如何提高产量，而忽视了在整个生产流程中对牧民自身幸福指数的关注。许多经验表明，能否让牧民主动地而不是被动的参与社会发展进程，能否在这个过程中尊重牧民的自主性，自愿性，多样性，创造性，关系到政策及其项目的实际效果。在发展目标上，生态畜牧业建设下的有机产业链是一个长期发展与不断完善的过程，需根据不同区域，不同发展阶段确定不同的阶段性目标。
2.发展生态旅游业
在保护生态环境和发展生态畜牧业的同时，一些学者提出了“增值型”的生态观光旅游型畜牧业，在国家的支持下，地方牧区应大力建设观光型、生态型与市场型相结合的牧业生产基地，探索旅游型和观光型的畜牧业项目，从而提高参与项目的农牧民的收入。与此同时，政府需要警惕过度开发旅游业可能会给脆弱的西部生态造成破坏。
在生态环境允许的范围之内适度开发西部牧区的生态旅游资源。比如青海三江源区具有强大市场吸引力，旅游资源的开发不仅能带动当地建筑、金融、通信、娱乐饮食等相关产业的发展，还可以给牧民提供更多的就业机会，提高三江源农牧民的生活水平。2009年来玉树、果洛两州的游客人数达到19.93万次，旅游总收入9898.75万元，同比增长40%以上。旅游产业的带动作用开始凸显，不少牧民群众因此走上了致富道路。但鉴于极度脆弱的生态系统和难以再生的生态资源，三江源区核心区以及可可西里腹地仍为限制开放区。尽管三江源区生态旅游业发展势头较好，但仍处于起步阶段，2010年项目研究报告指出生态旅游资源开发面临诸多问题：（1） 基础设施薄弱。三江源区地理环境复杂，交通线路密度低，公路等级低，路况差，通信落后，加之旅游资源分布相对稀疏，旅游路线长，空间跨度大，可进入性差，存在着“一流资源，二流知名度，三流开发，四流交通，五流经营”等问题，严重制约着生态旅游资源的开发。（2）环境制约性明显。受高原高海拔的自然环境气候影响，不仅旅游日期短，而且对游客的身体状况也有一定限制，影响了旅游业的发展。（3）缺乏与旅游业配套的相关产业的发展，产业链条不完整，难以形成产业优势。（4）市场化推进步伐缓慢，受制于经济发展水平，旅游管理性人才短缺。
3.草原保护条例
草原畜牧业经济的发展离不开对草原的保护，草原是牧民赖以生存发展的基础。2011年11月了新修订的《基本草原保护条例》。按照《草原法》的规定，维护基本草原是内蒙古草原的核心部分，是内蒙古草原保护的红线。1983年内蒙古就颁布了《草原管理条例（试行）》。1984年成为正式条例，2004年进行了修订。针对草原乱开滥垦问题，1998年还颁布了《基本草牧场保护条例》。而《基本草原保护条例》则是为了更进一步强化基本草原的保护与管理，其保护力度较以往的条例要大得多。新修订的《基本草原保护条例》主要明确了基本草原的划定范围并加大了对草原的保护力度，更好地维护了农牧民利益。该条例的颁布实施为其他西部牧区的草原维护和畜牧业经济发展提供了一定的参考性意见。
综上所述，尽管在中国西部草原发展生态畜牧业面临很大挑战，还未形成成熟的系统理论框架和科技支持，但近年来根据中国畜牧业发展趋势， 发展生态畜牧业成为一个必然的趋势。生态畜牧业对中国西部草原畜牧业经济的转型具有参考性，但同时发展生态畜牧业也面临着诸多挑战。
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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies
DU Fa-chun1， CAO Qian2
（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）
Abstract：
Based on the review of related domestic and foreign literature on prairie animal husbandry economy， the study is to conclude that although great challenges exist in grassland ecological animal husbandry development in West China and no mature systematic theory or technology has been applied to the field， the development of ecological animal husbandry will become an inevitable trend in the area according to its development trend in recent years. Ecological animal husbandry could serve as a model to prairie animal husbandry economy transition in West China， though its development has a long way to go.
关键词:草原畜牧业;生态环境;可持续发展;建议措施
果洛藏族自治州位于青海省的东南部，境内天然优质草场集中连片分布，地势平缓，水源丰足，是青海最美的草原之一，也是全省乃至全国生态保护较为优良的牧场之一。特殊的地理区位、高寒高海拔气候条件和传统的畜牧业生产方式，使得这里的空气、水体、土壤等都未受到污染，独特的自然环境及生产条件为发展草原畜牧业提供了得天独厚的条件。但受现代经济发展的影响，草原畜牧业也存在众多问题，直接制约了草原畜牧业的可持续性发展。本文将对果洛州草原畜牧业提出现实草原畜牧业经济可持续发展的建议。
1加大草原畜牧业经济可持续发展政策宣传力度
全面推进和贯彻落实国务院和省级政府文件精神，切实维护草原生态安全，以促进农牧民增长和经济社会可持续发展为主要内容的思想进行广泛的宣传，在宣传过程中结合实施培训项目，科技“三农”活动，充分利用各种新闻媒体，开展丰富的学习推广活动。多渠道、多层次、全面宣传草原生态补充奖励政策、国家惠民政策，草原生态责任感在全社会形成，草原保护和建设深入人心，形成良好的氛围，实施草原生态保护补贴政策，合理放牧，促进草原生态恢复，实行草地畜牧平衡，促进草原保护，改造畜牧业生产方式，实现草原长期保护。改变牧民生产生活方式，减少草原压力。
2建立生态与经济协调发展的农牧业生产模式
牧草种植是发展草原畜牧业中最基本的环节，也是实现采样畜牧业可持续发展的重要环节。因此，我们必须狠抓发展生态畜牧业，继续挖掘草原畜牧业发展潜力，增加草场的供应量，运用科学管理现代科技，重视保护和改善草原植被，在加快人造草原建设的前提下，增加草原饲草供应，同时大力发展食草动物及禽类。按照当地条件改变传统的种植业结构，实现草畜的良性循环。在充分利用农作物和畜牧副产品的同时，发展节粮型畜牧业。
3规范草原承包，推进草畜平衡
结合草原普查工作，认真加强基本草原规划和草原合同责任制管理，对尚未落实草原合同管理，尽快实施落实到户，明确草原承包商的权利与义务。确保承包面积、补贴面积与实际情况一致，明确承包商实施草畜平衡和保护草原生态义务和责任。实行联户承包草原，明确成员的具体权利和义务。严格执行畜牧计划年度减畜计划，明确畜禽减产数量、减畜时间，确保草畜平衡任务的实现。
4因地制宜保护草原生态环境
草原畜牧业的良好发展是广大人民的期望，在草原畜牧业发展的过程中要针对不同的草原特点，实行不同的保护和管理方案，使草原生态平衡发展。积极建设草原生态，结合自然恢复和工程措施，加大治理力度，促进牧民保护草原的正确方式，在草原围栏施工中进行合理科学的布局，合理地建设栅栏，以促进草原环境健康可持续发展，加强牧场放牧制度管理，向全体牧民宣传科学放牧和科学利用草原的相关知识。在拥有良好的水源的草原地区建造人工饲料基地，使牧民能够确保牲畜饲料供应充足。并不断完善现有的草原保护措施，确保荒废的草原得以恢复。
5制定合理的草原生态保护奖励制度
要大力实施草畜平衡及禁牧等相关草原保护政策，加强草原合同制规范管理，做好检查和监督工作，使牧民做到不在禁牧区放牧。落实草原承包户激励制度，全面落实保护草原生态环境政策，抓好牧民管理工作，对积极落实保护的户主给予激励和补贴，使草原生态环境得到更好的落实，促进草原畜牧业发展良好。通过各种激励促进措施推动生态环境保护草原不断发展，提高草地产业发展，大力推广禁牧围栏建设，促进果洛州草原畜牧业实现良性可持续性发展。
6引导牧民转产，减轻草原压力
有计划地逐渐扩大草原生态功能，发挥独特的文化生态旅游资源，努力打造魅力草原特色精品旅游项目，通过有效的扶持政策支持牧家乐、自驾游营地等旅游服务业发展，引导牧民参与服务业、旅游业和旅游产品加工等相关产业，促进草原旅游产业发展。引导牧民开发现有的旅游资源，改变传统的放牧生活方式，加强对牧民进行创业教育培训，有计划地引导牧民转产转业和增收致富。同时大力扶持有条件的牧民售畜减畜、转包牧场，从事其他产业。
7着力提高畜牧产业化经营水平培育和发展
[关键词]畜牧业 发展状况 发展对策
[中图分类号]S8-1 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0283―01
我省自古以来畜牧业就相对发达，温和的气候和天然的地理位置，给畜牧业的发展创造了得天独厚的天然条件，这里水源丰富，阳光充足，草木茂盛，对于畜牧业的发展是及其重要的，现在畜牧业已经成为我省农业产业的重要基础，也是我镇的重要产业，得天独厚的地理条件使得当地畜牧业的发展有了天然的屏障，但是在某些方面畜牧业的发展也被当地的地理条件制约着，比如山高地不平的环境，使得当地的畜牧业不能实现规模化和标准化，，同时当地的资金问题也在某些层面制约着当地畜牧业的发展。我县的工业不发达，相对的乡镇企业的发展也比较低下，畜牧业作为当地主要经济支柱产业。
1畜牧业的发展状况
1.1资源优势
畜牧业作为当地的主要产业支柱，与它的资源优势密不可分，首先是它的畜禽品种多种多样，几乎很多品种在云南省都位居前几，尤其是猪、牛、羊，很多品种在这里应有尽有，比如撤坝猪、乌骨鸡、黑山羊等，这些稀有优良品种给当地的畜牧业带来了良好的经济效益；其次是它的地理位置优越，使得畜牧业的发展有良好的环境基础，天然的草原为畜牧业的发展提供了一个天然的“粮仓”，再加之当地的种植业的发展为畜牧业的发展提供了非常丰富的农作物秸秆，这些秸秆便是很好的天然饲料；再耳有就是当地的气候条件温和湿润，给畜牧业的发展创造了良好的环境。
1.2发展态势
我镇地处我国南方地带，天然的牧场，温和的气候为畜牧业的发展提供了得天独厚的资源优势，主要依靠畜牧业带动当地经济的发展，增加了当地牧民的经济收入，使得当地牧民的生活水平得以提高，在近几年中，由于当地的地形复杂，大部分都是高山、丘陵，整个地形几乎呈现山区、半山区，人民生活的主要收入都依赖于当地畜牧业的发展，所以大力重视当地畜牧业的发展是提升当地人民生活水平的重要途径。在畜牧业的发展过程中，一些新的特点也在逐渐产生，比如随着畜牧业的发展，畜产品的起点在逐步提升，各种畜产品的发展逐步在工业化进程中加快了脚步，增强了市场竞争性，使得农民的收入大大提高；同时畜牧业的发展大幅度带动了乳业的发展，在国家政策的扶持下，乳业的发展也是蒸蒸日上，加之当地有天然的牧场，使得乳制品的质量大大提高；同时畜牧的科技程度在逐渐加深扩宽，极大地降低了畜禽的发病率，使得收益多一份保障；虽然有天然的牧场和作物秸秆等天然的饲料，但是这些远远不能满足庞大的畜牧业的发展需求，因而饲料生产也在逐渐趋于企业集团化，逐步形成规模化的生产线，这样既调动了企业的发展，又将成本缩短到最小，使得利益最大化。
2发展中的问题
2.1优良品种程度低
没有充分的优良品种，在资源上造成了一定程度的浪费，虽然就目前看来，畜牧业发展的局势还是较为可观的，可是相比于一些畜牧业比较发达的地区来说，这里的畜牧业还是比较落后的。
2.2在结构上，畜产品分布不合理
畜产品在一定程度上存在着结构方面的不合理，很多时候这种不合理给市场需求造成了很大的不便，使得在加工畜产品方面存在着或多或少的滞后问题，在供给方面，猪肉和蛋类供应充足，但是在牛肉、羊肉和奶方面供应不充足。
2.3产业化程度低
要想最大效益提高农民的收入，产业化发展尤为重要，农村无法达到规模化发展，养殖户都是以分散的状态进行养殖，造成经济收入低下，无法提高效益。
2.4资金投入不足
农村的经济基础本身就相对薄弱，很大程度上由于资金不足，造成了畜牧业的发展滞后，无法引进先进的技术，采取先进的养殖措施，在实现产业规模化方面受到了限制。
3发展对策
3.1提高农民的科学文化知识
向农民宣扬养殖的科学知识，介绍新的养殖技术，渗透规模化养殖的益处，将分散的畜牧业推向规模化、产业化，普及家庭联产责任承包制的具体实施方法以及带来的经济效益。
3.2科学引进优良品种
面对优良品种低下的问题，应该保证优良品种的数量上的充足，科学引进优良品种，使得当地的畜牧质量不断提高，随之带来畜产品质量的提高，加大经济效益。
3.3政府加大扶持力度
在全省深入开展抗震救灾，全力抓好受灾群众安置和灾后恢复重建的关键时刻，内江市委、市政府按照省委省政府“重灾区尽力挽回损失，轻灾区尽力多作贡献”的要求，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，及时召开加快现代畜牧业发展大会，把工作动员部署到乡镇，既体现了内江市委、市政府对建设现代畜牧业的高度重视，更表明了内江市委、市政府加快建设现代畜牧经济强市的坚定决心，必将有力地促进全省畜牧业重灾之年不减产不减收目标的实现，推动内江畜牧业加快发展、科学发展、又好又快发展。近年来，内江市高度重视畜牧业发展，努力探索传统畜牧业向现代畜牧业跨越的新路子，取得了明显成效。去年内江出栏生猪425万头，畜牧业产值占农业总产值的比重达到54.3%，为农民增收做出了重要贡献。每次到内江调研，我都能看到内江畜牧业的新变化、新进展。在此，我代表省畜牧食品局衷心感谢内江市各级党委、政府对发展现代畜牧业的关心重视和付出的艰苦努力。借此机会，我就加快发展现代畜牧业谈四点意见。
一、客观分析畜牧业发展面临的新形势
近年来，在省委、省政府的正确领导和各级党委、政府的重视支持下，通过全省畜牧系统广大干部职工和广大农民群众的共同努力，我省畜牧业保持了又好又快发展的良好势头。2007年，肉、蛋、奶产量分别达到1092万吨（其中猪肉产量741万吨，增长5.16%）、186万吨和65万吨，同比增长6.06%、8.62%和5.45%。畜牧业总产值1942亿元，占农业总产值比重55.3%；农民人均畜牧业增收131.5元，是继我省劳务经济后农民增收的重要来源，畜牧业在我省农业农村经济中的支柱地位得到进一步巩固和加强。
今年，我省多灾频发，继年初遭受雨雪冰冻灾害后，又遭受“5.12”汶川8级特大地震灾害。面对特大自然灾害，全省畜牧兽医系统特别是灾区广大干部职工，出超常之力、尽超常之责，扎实工作，推动了全省畜牧经济保持稳定发展。据统计，今年上半年，全省肉、蛋、奶产量同比分别增长4.10%、7.10%和5.9%；畜牧业产值835亿元，同比增长2.2%；农民人均牧业现金收入增加97.47元，同比增长20%。
当前，我省正处于由传统畜牧业向现代畜牧业跨越的关键时期。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的推动和长期积蓄的内在力量驱动下，我省农业农村正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。一是随着人口增长特别是城镇人口大量增加、居民收入持续增长和加工用途不断拓展，农产品需求总量较快增加、消费结构加快升级，但受资源短缺加剧、全球气候变化影响加深、农业比较效益下降等制约，主要农产品供求趋紧的格局正在形成，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。二是随着农村青壮年劳动力大量外出，农村人口结构加剧变化、社会结构深刻变动，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题逐渐突出，农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的特征逐步显现，发展现代农业面临着新的机遇和挑战。三是随着统筹城乡力度加大，城乡关系和利益格局正进行重大调整，城乡居民收入差距继续扩大，促进城乡协调发展任务十分紧迫而艰巨。四是随着国内外农产品市场融合不断加快和相互影响日益加深，影响国内农产品市场和价格稳定的因素复杂多变，这对我们在新形势下利用好国际国内两个市场、两种资源，实现农业生产稳定发展和保障市场供应，提出了更高的要求。这些重大变化，既给我省农业农村发展创造了大好机遇，也带来了严峻的挑战。抢抓发展机遇，积极应对挑战，必须从我省实际出发，坚持把建设现代畜牧业作为切入点和发力点，坚持走一条符合省情的现代畜牧业发展道路。
二、把畜牧业作为建设现代农业的突破口
党的十七大在反复强调坚持走中国特色社会主义道路的同时，明确提出了与之配套的“走中国特色农业现代化道路”等五条具体道路。遵循农业现代化建设的一般规律，省委、省政府作出“要把发展现代畜牧业作为突破口，努力实现畜牧业在推进现代农业建设中率先跨越，在全省掀起一场畜牧业现代化革命”的重大部署，并在眉山、资阳、遂宁三市先行试点，以推动我省由畜牧业大省向畜牧强省跨越。
（一）把畜牧业作为突破口是建设现代农业的普遍规律。发达的畜牧业作为现代农业建设的先导和重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家一个地区农业现代化程度的重要标志。在种植业发展到一定阶段之后，优先发展产业关联度高、比较效益好的养殖业，是一个带普遍性的规律。发达国家的经验表明，现代农业的必要条件主要有三个：一是畜牧业产值占农业总产值的比重要达到70%左右；二是农产品加工产值与农业产值的比例在3∶1以上；三是农产品的商品率在50％以上。我省是农业大省，也是畜产品产销大省。经过近30年的改革与发展，畜牧业产值占农业总产值的比重超过50％，畜产品加工产值和生猪等主要畜产品商品率不断提高，我省已进入由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期。加快发展现代畜牧业是农业发展新阶段的战略任务。
（二）我省人多地少、资源紧缺必然选择畜牧业作为建设现代农业突破口。人多地少是我省的基本省情，也是我省建设现代农业的现实条件和最大制约因素。加之我省自然灾害频繁，农业抗灾减灾能力弱，农业现代化受资源、环境等约束的问题十分突出。与种植业相比，畜牧业具有较强的可控性，对土地规模、土地质量等因素的依赖程度较低，单位土地面积产出率高。同时，畜牧业属于典型的劳动密集型产业，可吸纳大量劳动力就业，可有效缓解人增地减的矛盾，提高抵御自然灾害的能力。因此，在建设现代农业过程中推进畜牧业率先实现现代化是我省的必然选择。
（三）建设西部经济高地、统筹城乡发展迫切要求建设现代畜牧业。我省是畜牧业大省。长期以来，生猪和水禽存出栏、肉兔出栏、蜜蜂存栏及肉类产量均居全国第一。建设西部经济高地、统筹城乡发展，必须发挥我省畜牧资源丰富的优势，着力建设全国一流的畜牧资源开发基地。充分利用畜牧业承农启工，产业链长、关联度高、带动辐射城乡经济能力强的特点，建立现代化的畜产品加工及饲料、兽药生产企业群，打造畜产品深加工基地，带动饲料、兽药、皮革、食品、储运、冷藏等众多相关产业的发展，有利于实施工业强县战略，促进县域工业发展和增强县域经济实力，实现城乡经济的互动互补，推动西部经济高地建设和统筹城乡一体化发展。
（四）做大做强畜牧业、促进农民持续增收迫切要求建设现代畜牧业。在坚持农村土地家庭承包经营基本制度的前提下，应对千变万化的大市场，引导千家万户分散农户进入现代畜牧业，实现持续增收，是一项现实而紧迫的任务。我们既要利用我省气候温和、草山草坡资源丰富、适宜发展畜禽养殖的自然条件，又要发挥畜牧业自身在增加农民收入方面的独特优势。一是畜牧业覆盖面广，不同地域的广大农户都可以通过发展畜牧业增加收入；二是畜牧业投资少、见效快、商品率高，是农民现金收入的主要来源；三是畜牧业与种植业相互依存、相互促进，既可以使粮食转化增值，又可以利用畜禽排泄物还田培肥地力，提高农产品品质，实现降本增效，大幅度增加农民收入。因此，大力建设现代畜牧业，加速畜牧产业增长方式由粗放型向集约型转变，实现由数量扩张向数量与质量效益并举的转型，成为我省做大做强畜牧业产业、促进农民增收的必然选择。
（五）日益激烈的农产品国际竞争，提高畜产品质量安全水平迫切要求加快发展现代畜牧业。农产品的国际竞争，实质上是农业现代化水平的竞争。随着入世的五年保护期结束，我国已成为世界上农产品关税水平最低和市场开放程度最高的国家之一，市场竞争将更加激烈。目前，发达国家更多地运用技术壁垒限制我国畜禽产品的出口，日本、欧盟对进口猪肉的检测指标已从过去的25个大幅增加到410个。巴西等新兴生猪生产国也悄然崛起，以每年出栏增加20%以上的速度大力发展生猪养殖，并将俄罗斯等我国传统市场作为其主要出口国。我省年出栏生猪总量约占全国的1/8、世界的1/20，猪肉平均价格比国际市场低30-50%，具有较强的比较优势，但由于畜禽产品质量安全水平和附加值不高，在完全开放的市场条件下将面临更严峻的挑战。因此，发展现代畜牧业，提高畜牧生产的现代化程度和畜产品的质量安全水平，已经成为四川畜产品参与国际市场竞争的紧迫任务。
三、准确把握现代畜牧业的内涵和特点
现代畜牧业是以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为特征，管理科学、资源节约、环境友好、效益显著的产业。与传统畜牧业相比，现代畜牧业在内涵、功能和定位上均有新的变化。一是内涵的变化。由传统的养殖生产环节变为按国内外大市场要求配置生产要素的畜牧业，是商品经济的畜牧业，包括产前、产中、产后的一体化过程。二是功能的变化。由满足温饱变为适应生活质量的提高，符合营养、生态和安全的要求。三是定位的变化。由家庭副业变为支撑农业经济、保障农民增收、推动新农村建设的重要产业。准确把握现代畜牧业的内涵和特点，立足我省农村人多地少、居住分散、山地丘陵为主、农民增收问题突出的基本省情，结合我省畜牧业发展的阶段性特征，我省加快发展现代畜牧业，走分散饲养为主的传统养殖方式是不行的，照搬发达国家、发达地区在高度工业化和城市化基础上的大规模工厂化畜牧业的路子也是行不通的，根本的努力方向在于加大对传统畜牧业改造力度，转变畜牧业发展方式，坚持走科技驱动型、内涵提升型、市场开拓型、资源节约型、环境友好型的现代畜牧经济发展之路。在发展理念上，用抓工业的理念抓畜牧经济发展，以抓市场的理念促进畜产品流通；生产方式上，大力发展以农户标准化养殖为基础、适度规模为主导、种养结合的生态循环养殖模式；发展方向上，面向国内外两个市场，坚持走外向型畜牧经济之路；产业结构上，走龙头企业做强做大、基地发展规范有序、产业经营形式创新的发展路子。
四、发展现代畜牧业应坚持的原则
（一）坚持规划先行。科学的规划是最大的节约，落后的规划是最大的浪费。规划的投入只是整个生产当中很小的一部分，但从整体效益来讲，意义却非常重大。规划要着重考虑两个因素：一是科学布局。根据《畜禽养殖污染防治管理办法》，结合城市发展规划、社会主义新农村建设规划和土地利用规划，确定畜牧业发展禁养区、限养区、适养区。二是合理规划区域载畜量。对适养区开展区域环境影响评价，根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，确定区域畜禽养殖数量，科学规划布点养殖小区（场）。通过实行统一规划、统一防疫、统一管理、统一服务，在发展养殖小区和推进一村一品的建设中，推进环境整治，改善村容村貌；在稳定提高农民收入的同时，不断改善村民的生活质量，推进乡村两个文明建设。
（二）坚持适度规模。规模化养殖是现代畜牧业发展的方向，畜牧业效益在规模。农村劳动力大量转移对农业农村经济运行和社会管理带来深刻影响，要提高畜牧业比较效益，保障有效供给，加快推进饲养方式的转变势在必行，必须大力发展标准化规模养殖。规模养殖是指单个场（户）或一定地域的畜禽养殖量实现规模化生产。当前的规模养殖无外乎两种方式：一是由业主投资的单个饲养场的大规模养殖。二是在一定区域内实行统一标准下的基地式分户饲养。从四川农村人多地少、居住分散、山地丘陵为主的基本省情出发，第二种方式的规模养殖，更易在全省推行，更能让千家万户农民受益，能真正实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。建设畜禽养殖小区，必须按照企业和农户的经济承受能力和管理水平，根据当地生产条件、生态环境、周边农作物和土地对畜禽废弃物的消纳能力，力求适度规模而避免盲目贪大求洋。盲目贪大，则会带来环保隐患；盲目“求洋”，则投入大，运行费用高。只有标准化适度规模养殖，才能走上循环经济可持续发展的道路。
（三）坚持种养结合。推进现代畜牧业，发展养殖小区，普遍面临用地紧张，动物疫病控制和养殖排泄物污染等难题。走农牧结合、动植物互惠的发展路径，是妥善处理和解决畜牧业发展难题，建立农业生态平衡体系，实现农牧双赢的最佳途径。一是有利于解决养殖用地问题。相对于种植业而言，畜禽养殖受土地质量约束较小，发展规模养殖，各地可根据规划，充分利用丰富的荒山荒坡资源建养殖小区（场），提高土地利用效率，解决规模养殖用地紧张的问题。二是有利于防控重大动物疫病。生态养殖小区利用山地丘陵，加之自繁自育，就地就近供应仔畜禽苗，能起到自然防疫的屏障作用，防止外来有害生物的扩散。三是有利于提高畜牧业生产水平。种养结合的畜牧业发展模式，农牧结合的空间相对比较大，有利于种植业减少化肥投入，保护和提高土壤肥力，发展粮—经—饲三元种植结构；有利于养殖业充分利用农作物，用青绿饲料喂养畜禽，改善饲料结构、丰富饲料营养，增加鲜味，降低养殖成本。四是有利于消纳养殖场的排泄物。把养殖业融入农、林业中，形成猪—沼—果（林、草、菜）等多种综合利用模式，实现资源的循环利用。
（四）坚持发展与保护并重。畜牧业发展成败在防疫，重大动物疫病防控始终是畜牧业健康发展的重要基础。现代畜牧业必须是可以被控制的，控制的重点首先在于对疫病的控制。疫情风险是畜牧业最大的风险，一旦发生疫情，就会严重威胁人的健康，严重影响生产者和消费者信心，带来严重而持久的打击。有效防控重大动物疫病，已经由生产性、技术性问题演变成为社会性、政治性问题，甚至是全球性的问题。发展现代畜牧业必须坚持发展与保护两手抓，牢固树立抓动物防疫工作，就是抓畜牧业发展、抓农民增收的观念，把防控工作作为一项长期任务来常抓不懈。既要重视突发疫情的控制，更要重视平稳时期的预防；既要做好季节性集中防疫，更要注重建立长效防控机制。
（五）坚持产业化经营。畜牧业产业化的实质是畜牧业工业化。实践证明，没有具有强大带动能力的龙头企业就没有发达的畜牧业，没有畜牧产业化，就没有畜牧业现代化。在生产总量增长到一定阶段，转变畜牧业发展方式，必须创新生产组织方式，加快产业化经营步伐。一是抢抓新一轮产业转移机遇，建设畜产品生产和深加工基地。最大限度吸引承接省外资金、技术、人才、市场等要素转移畜牧业，吸引省内二、三产业社会资本向畜牧业规模养殖和加工业转移，发展壮大畜牧业龙头企业。二是大力发展畜牧业专业合作组织，提高农户组织化程度。三是创新体制机制，建立完善龙头企业与农户的利益联结机制。积极引导龙头企业通过合同订单、“寄养”方式、二次返利等形式，与农户建立更为紧密的利益联结新机制，努力实现家庭生产与现代化大生产、千家万户生产与千变万化市场、培育龙头企业与农户发展致富的有机结合。
新疆地区的发展离不开草原畜牧业，可是由于当前不科学且不合理的进行开发资源，严重影响了草原畜牧业的良好发展。在这样的形势下，新疆地区的草原畜牧业发展必须进行转型，发展中的问题及时进行解决，这样才能使草原畜牧业更好的发展。
关键词：
新疆草原；畜牧业；转型；发展
我国草原畜牧业发展比较发达的就是新疆地区，并且新疆地区的发展主要就是依赖草原畜牧业。新疆地区的整体经济依托于草原畜牧业发展，当地的居民也都是靠着草原来进行发展，获取经济来源。十三五规划期间，给新疆草原畜牧业带来了发展契机，并积极进行发展和转型。
1积极贯彻党的基本政策维护草原生态环境
在新疆畜牧业发展过程中，必须要严格遵照国家发展政策来执行，加强一些政策的宣传，使整个新疆地区的牧民都懂得用法律保护草原，并且要加大执法力度，建立职责部门，将法律、法规切实落实。一定要将草原资源开发项目处理好，要有充分的草原生态保护意识，不但要利用草原收获更多的经济利益，更要保护好拥有的草原资源，不让草原受到破坏，把耕种和保护草原工作都要放在核心位置，不可对草原过分开采、乱挖，必须要根据法律、法规来确定可开采的草原部分，在采集野生植物方面也是如此，努力将草原生态环境保护好[1]。将草原承包工作加强完善，让承包制度具备一定的规范性。将没有承包的草原及时分配给牧民，并签订正规的合同，在合同内容上要不断进行完善，确保承包经营者都能够肩负起保护草原的责任和艺术，使新疆地区的草原畜牧业能够良好发展，生态保持平衡。
2因地制宜保护草原生态环境
草原畜牧业良好发展是需要人们共同努力的结果，并且要针对不同的草原特点，实施不同的保护和治理方案，这样才能使草原生态平衡发展。积极建设草原生态，要将自然修复与工程措施相结合，并且加大治理力度，向牧民宣传正确的保护草原的方式，在建设草原围栏上要进行合理、科学的布局，对于不允许放牧的草原环境要进行合理的围栏建设，加强轮牧和休牧制度的规范性，并宣导给所有的牧民[2]。在草原区域具备良好水源的位置可以建设人工饲草料基地，这样能够保证牧民所圈养的牲畜有充足的饲料供给。将这些建设内容不断进行加强和完善，保证由于过度开采而荒废的草原能够恢复良好。
3草原畜牧业树立耕种牧草观念
对于新疆塔城地区的草原畜牧业要进行养护，并且要大面积扩充优质的牧草产业。
3.1用良好政策扶持新疆草产业发展
利用国家出台的优质政策来帮助牧草产业发展，并且要给新疆地区的牧民一定的经济支持，帮助他们开展牧草产业工作。
3.2提高牧草产出水平
大力支持新疆地区的牧民重视牧草，帮助牧民改造低产田，在干旱季节时，要帮助牧民度过难关；对于建设改造牧草项目要提供专门的资金支持；一些优良品种要加大推广宣传力度，并积极提高优良品种牧草的生产率，大面积播种优良牧草。当前牧草所用到的机械设备要继续使用，并且还要引进更多的机械设备，加大牧草耕种的效率，使牧草的生产水平得到提高[3]。
3.3帮助发展牧草产业
支持牧草加工企业，扩展企业范围，使用新兴的技术加快牧草产业发展。对于牧草产业的经营模式要进行完善，制定规范且高效的经营链条，使牧草耕种、生产、加工、营销都具备完整的体系。并要尽量减少牧草在运输过程中的成本，运输的路线也要不断进行优化。
4实行退牧还草政策
4.1推行退牧还草政策
十三五规划期间，新疆地区的草原畜牧业不断推行退牧还草政策，并逐步建立起人工饲草料基地，改良草场补播，并对建设草原围栏工作加大重视[4]。这样一来，就从根本上缓解了不断恶化的草原生态环境，并且通过这些实施手段来实现恢复草原生态，将草原生产力不断提高上来，使草原恢复自我发展，有能力抵抗自然灾害。
4.2制定合理的草原生态保护奖励制度
要大力落实草畜平衡和禁牧等工作，加强管理草场承包制度，制定规范的合同制度，并要做好检查和监督工作，使牧民都能够真正做到不对禁牧区放牧。对草场承包户要实施奖励制度，全面贯彻保护草原生态环境的政策，对工作表现良好的牧民要给予奖励和补贴，使草原生态环境更好的受到保护，也能让新疆地区草原畜牧业发展更为良好。综上所述，新疆地区草原畜牧业在十三五规划期间得到了良好的发展机遇，对于新疆地区赖以生存的草原生态环境不断进行保护，发展牧草产业，提升牧草产量，呼吁牧民进行禁牧围栏建设，有效促进了新疆草原畜牧业良好发展。
参考文献
[1]杨奎花,马永仁,陈俊科等.新疆草原畜牧业经营模式及转型路径研究[J].草食家畜,2015(1):1-9.
[2]杜保军.坚持绿色发展,推进新疆草原畜牧业转型升级[J].中国畜牧兽医文摘,2016,32(5):13,6.
[3]布尔金,赵澍,何峰等.新疆草地畜牧业可持续发展战略研究[J].中国农业资源与区划,2014(3):120-127.
畜牧业保险制度的不合理，保险的费用偏高。例如，保监会的有关文件规定，繁殖母猪的保险费用是60元，但是保险金额却已经达到了1000元，这样高的费率，已经不是大部分农民所能接受的范围了。畜牧业保险的责任范围逐渐缩小。保险中包含的动物疾病的病种的范围一再的缩小，并且将动物直接死亡作为赔偿条件，这样的做法忽视了动物生病所造成的对养殖户的危害。
赔偿的金额尚未按照动物的具体情况及相关价值制定。一些动物根据年龄段的不同所具有的价值也是不同的，一些保险的赔偿金额忽视了动物在此阶段的具体实际价值而盲目的按照一个既定的标准对养殖户进行赔偿，这样的做法是对养殖户利益的一种侵害。
保险的品种偏少，目前只有极少数品种，如奶牛、母猪等开展了保险业务，还有很多品种没有开展畜牧保险业务，需要继续扩大保险范围。畜牧业保险的条款不合理，保险的内容对保险对象的要求很高。一些保险条款对投保的动物提出要求，而往往这样的要求很高，致使很多的动物都不具备参与保险的条件，因而养殖户不能为动物投保，这样在根本上就失去了畜牧业保险的根本目的。保险的条款违反了保险的自愿原则。
一些保险的条款规定养殖场中符合投保要求的动物全部参与投保，在保险合同签订成立之后，投保人不能擅自的随意的接触保险合同，这在一定程度上侵害了投保人的人权自由。
保险条款在明示的责任之下又免除责任。比如条款规定在养殖户尚未缴清保险费之前的所有突发事故都不再保险的风险承担范围之内，也就是在为缴费完成之前的所有事故都不予赔偿。
2有效推进畜牧业保险发展的几点建议
政策性保险需要改进赔付的方式。为了做到这一点，需要充分的认识到畜牧业保险本身及其投保对象的特殊性质。政策性意味着政府的实施参与，而投保对象大部分是文化素质欠缺的农民。繁琐的程序会给农民带来一定程度上的困扰，故此建议相关的保险部门改善复杂的步骤，赔付程序尽量简单，并及时的向养殖户支付，切忌拖延时间引致农民对政策性畜牧业保险的不信任。
政府和畜牧兽医主管部门和保险公司要积极的采取各种措施，宣传政策性畜牧业保险的优点，鼓励广大的农民积极的参与进来。健全配套保险的机制，简化工作的复杂步骤。
有关部门应尽快的出台相应的政策性畜牧业保险的法律法规，使得政策性畜牧业保险快速的走上正轨，有法可依。从广大养殖户的实际情况和利益出发，在规范化管理的基础上，将参与保险的步骤简单化，不断地提高保险部门的办事效率，随时随地的提高优质的服务，让广大的养殖户安心投保，放心投保。扩大政策性畜牧业保险的范围。
（一）农区畜牧业现状：根据水土和地理优势，城川南部地区19个嘎查村（原城川和二道川地区）基础设施完善，农田水利发达，种植经验丰富，交通便利，属农业主产区。共有人口3742户12925人，其中，蒙古族1741人。水浇地11万亩，人均水浇地为8.6亩。虽然这一区域特色种植业已成了农牧民创收的主要来源，又是全年禁牧区，但是，特色养殖业也相对发达，城川镇东部区以大场则村为中心的生猪模式化养殖、圈养山羊和秋冬季快速育肥出栏架子羊已形成了一定的规模，城川镇西南部区以三元杂交羊为主的舍饲养殖快速育肥出栏也初具规模，综合收益都很高。例如：糜地粱二社纳伊拉，3口人，70多亩（其中种植辣椒2.5亩）水浇地收入4.7万元，草场70多亩（承包邻居40亩），养9只三元杂交母羊，一年两茬或两年三茬，一胎3-5只，年产羔46只，45天断奶，2个月左右出栏，平均每只售200多元，年收入1万多元，剔除肥料、电费等开支1.5万元，加上各种政策补贴1600元，去年人均纯收入1.4万元。
2007年，全镇农区牲畜出栏头数为14.86万头只，年底，牲畜存栏头数为15.7万头只，农区人均畜牧业收入约3645元，占总收入的39。
（二）牧区畜牧业现状：城川北部区10个嘎查（原珠和地区）以牧业为主，为以草定畜、划区轮牧的季节性休牧区。从事畜牧业生产活动的农牧户为1219户3934人，其中：蒙古族2759人。草牧场总面积178.97万亩，飞播等林业重点工程项目实施面积为14.45万亩。水浇地6.4万亩，人均水浇地16亩。核定载畜量为6.03万头只，2007年出栏牲畜12.85万头只，年底牲畜存栏11.12万头只。在执行禁休牧政策以来，牧区畜牧业发展由于受路、电、讯以及市场等各种因素影响，呈现出一个突出特点，即：品种杂、规模小，驾驭市场能力差、很难形成稳固的生产经营格局。通过调查，牧民均赞同限时放牧，但是，前提条件是草场要好。对限时放牧的好处都很清楚，但是，采纳应用的不多。大部分牧户以羊为主，兼有几头至二三十头不等的牛，农业收入大多是为养而种的支出部分，只有及少数还有1万元左右的盈余。在哈拉色日、阿日勒、巴音什边、巴音什里和城川嘎查牛产业相对发达；阿日勒、呼和、科泊尔、柴达木4个嘎查以鄂尔多斯细毛养为主；珠拉图、乌定什边、巴音什边、巴音什里、哈拉色日、克珠日6个嘎查以三元杂交羊为主，其中：珠拉图有70户，占总户数的60，户均创收1.5万元；乌定什边有52户，占总户数的50左右，上中等户均创收1.6万元，普通户近万元；巴音什里有112户，占总户数的90，占总收入的90以上；哈拉色日有104户，占总户数80，占户子80的收入；克珠日有29户，占总户数30（土种60、细毛10），占户子40的收入；巴音什边有87户，占总户数90，户均创收1万元。
1、西部区三元杂（一胎多羔、一年两茬或两年三茬）典型户：
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2、草场较大，载畜量相对较多的户子，大部分仍然延续着传统的生产方式，由于很难掌握市场行情，一般不愿意育肥出栏，主要依靠自然放养，只储备三个月休牧期间的草料，如克珠日嘎查特古斯德力格尔家，4口人，有草场5000多亩，水地40亩，土种羊、细毛羊和山羊以及牛都养，一年一茬羔，40亩水地的收入全部开支，仅畜牧业一项收入，属数量效益型，人均收入1万多元，但是，抵御自然灾害的能力相对较差，遇到去年冬天的雪，今年休牧期间的草料就不足了。一小部分综合条件较好的户子，自然放养与快速出栏兼顾，饲养经验丰富，数量与质量并重，如巴音什里嘎查张海兵家，6口人，有草场7003亩（可利用草场2503亩），水地160多亩，其中：苜蓿45亩，玉米40多亩，麻黄30多亩，农机具和舍饲养殖配套齐全，饲草料储备充足，农牧业发展极具现代化水平，虽然没有通电，用于农业的柴油费用支出较大，但是，收入来源多，羊、牛、猪、奶制品、玉米及其他各项收入加起来，人均收入高达2万多元。
3、草场较小，载畜量相对较少的户子，迫于生活压力，思变意识较强，肯吃苦，饲草料储备也充足，在保留基础母畜的前提下，通过快速出栏羔羊创收，以经营三元杂交羊为主，辅之以1-2头奶牛，畜牧业现代化程度较高，属质量效益性，人均收入也能达到1万元以上，如克珠日嘎查张柱林，4口人，有草场2400亩（承包邻居300多亩，沙地近1000亩），水地40亩，舍饲与放养结合，有羊110只，牛8头，奶牛2头。20只三元杂交母羊快速出栏羔羊80来只，收入2万多元；50只土种羊接羔40来只，收入1万多元；40只（10只母羊）山羊年收入1万多元；牛和奶制品1万元。40亩地的收入足够生产开支，人均收入近1.5万元，草场随小可收入却很高。还有一部分草场较小的户子将草场转包后外出打工，如巴音什边嘎查黄牧仁和伊布格达来将草场转包给邻居苏亮旭和冯其劳，这样既转移了剩余劳动力，又方便了规模经营。
以上提到的典型户劳力均为2人。
4、细毛羊与三元杂交收入对比（以巴音什边户子为例）
朝勒孟养细毛羊80只，种玉米30亩。年接羔60只，平均卖200元，出售羔子收入1.2万元，出售羊毛8000多元，产玉米2.8万斤（按0.7斤/元计算可收入近2万元），玉米全部用来喂养。畜牧业年纯收入2万元。
冯小其劳养三元杂交羊33只，种玉米30亩。通过自治配方增加科技含量，玉米及草用于养羊的同时，还可以养6-7头猪，年接羔近白只，出栏生猪12头。羊年创收3万多，猪可创收1万多。年畜牧业纯收入达4万多。
通过以上两户的对比，养适量的三元杂交羊收入比养细毛羊收入多出1倍，而草原的压力也减少了很多。
综上所述，建议我镇畜牧业的发展除细毛羊和适宜养牛的个别地区之外，主推一胎多羔、一年两茬或两年三茬的羔羊快速育肥出栏养殖模式，限制数量效益型畜牧业，走生态效益型的发展之路。
二、制约牧区发展的主要因素
（一）产业化水平低。没有形成一定规模和带动效应的加工龙头企业，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业基地农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。
（二）基础条件较差。从调查的情况得知，很多农牧户对小尾寒羊及三元杂交羊非常感兴趣，快速育肥出栏致富的愿望也非常迫切，但苦于不通电，饲草料储备投入较大，加上交通不便，信息闭塞，不能够及时掌握市场价格，只能作罢.
（三）科学饲养水平有待提高。沿用传统习惯饲养的现象还很普遍。饲养各阶段，不是根据牲畜需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放经营、品种更新换代不及时、规模小都影响了牧户的经济效益。
三、加快牧区发展的对策与建议
（一）加大科技培训力度，全面提高牧民的综合素质。一是镇政府和旗直对口的业务部门要经常组织科技人员和养殖大户代表，深入到各牧业嘎查进行专题讲座、科技培训和经验介绍，提高广大牧民科技水平。二是充分发挥旗职业中学、三段地劳动力培训基地、远程教育等作用，积极参与“阳光工程”培训，让牧民学会1-2门畜牧养殖技术。三是适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势，灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。四是加大舍饲养殖和饲草料的科学配方与推广应用，转变传统养畜的思想观念。
（二）抓好畜牧业基地建设，向专业化、规模化经营迈进。一要在良种繁育、技术推广上下功夫。做到推广实用技术与科技服务同步，提高改良繁育水平。二要在技术调新、规模调大、示范作用调强上下功夫。建立标准化、规模化，科技含量高的示范基地，提高利用率，通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。三要以市场为导向，在品种调优、效益调高上下功夫。在抓好牛羊发展的同时，利用宽敞的草原适度培育和发展禽、兔及其它特种养殖，获取较高利润。四要通过转移农牧区剩余劳动力，促进农田草牧场向种养殖大户集中，形成户均拥有5000亩以上草牧场和100亩以上水浇地的基本发展规模。五要加快推广大中型节水喷灌、农牧业机械和规模化经营所必须的农牧业发展的基础设施、设备，确保农牧业生产高效率稳步提升，农牧业收入稳步提高。
（三）发展壮大龙头企业。畜牧业产业化的关键在龙头，要利用我镇各种有利条件和自然优势，引进一批农副产品加工企业，扩大畜牧业群体经营规模。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，健全利益共享、风险共担的经营机制，共同抗御市场风险。
新疆维吾尔自治区作为我国五大牧区之一，其划地面积可达5700万公顷，草原面积仅次于内蒙古和。在18类草原中，新疆有11类，其中很多优良草场在世界上都是少有的；同时由于新疆草原远离工业区，生产的畜产品均为绿色产品，在市场上有自己独特的优势，可形成自己的品牌和效应。新疆的畜牧业已经成为新疆地区经济发展的重要组成部分。
（一）草原面积广阔，饲草料资源丰富
新疆在发展牲畜业上有自己独特的优势，草场面积广大，位居全国第三位，约占全区面积的34.4%。其中，可利用草场面积约为4800万公顷，按草地质量等级可划分为五类，优良牧草占草地植被的60%以上的草地为一等草地，良等牧草占60%以上的为二等草地，中等牧草占60%以上的为三等草地，低等牧草占60%以上的为四等草地，劣质牧草占60%以上的为五等草地。
新疆的草地按牧民使用的季节可划分为夏牧场、春秋牧场、冬牧场、夏秋牧场、冬春牧场、全年牧场和冬春秋牧场等。
广阔的草原给新疆发展畜牧业提供了发展空间和基本生产资料。新疆草原草地类型繁多，有11个大类，25个亚类，这里面不乏优等草场，其中有些优等草场在世界上也属罕见。其中伊犁地区的草场生产力高，草质优良，分布有温性草甸草原55.37万公顷、温性草原65.48万公顷、高寒草甸48.2万公顷、山地草甸96.27万公顷等，分布在伊犁地区的草场面积虽然不大，但由于其草场产草量高，一只羊只需要0.52公顷草，是新疆载畜能力最高的地区。此外，克孜勒苏、塔城、巴间郭楞和阿勒泰的草地资源也比较丰富，有较大的发展潜力。
（二）畜种资源
新疆由于具有独特的畜牧业生产条件，新疆人民在长期的畜牧业生产实践中积累了丰富的经验，培育了数量众多的优良品种。马、绵羊、山羊等是新疆最主要的牲畜，其中新疆马的品种可分为以下几类：
基础品种主要有：哈萨克马、柯尔克孜马、蒙古马、塔里木马等。
过渡类群主要有：哈蒙混血马、蒙哈混血马、蒙柯混血马、南疆混血马、塔什库尔干混血马等。
优良品种主要有：伊犁马、阿勒泰马、焉耆马、巴里坤马等。
引入优良品种主要有：俄罗斯马、阿尔登马、奥尔洛夫马、顿河马、布琼尼马、卡拉巴依马、爱沙尼亚马等。
牛的基础品种有：哈萨克牛、柯尔克孜牛、蒙古牛、塔里木牛、南疆牛等。
过渡品种：哈蒙混血牛、蒙柯混血牛、群克尔牛等。
优良品种：可分为当地品种，如新疆褐牛；
引入品种，如阿拉托乌牛、科斯特罗姆牛、瑞士褐牛、三河牛、黑白花牛、西门塔尔牛、夏洛来牛等。
绵羊基础品种有：哈萨克羊、柯尔克孜羊、蒙古羊等。
优良品种：可分为新疆本地培育和引入两部分，当地的优良品种有新疆毛肉兼用细毛羊、新疆卡尔库尔羊、阿勒泰肉脂兼用羊、和田羊等。
引入的优良品种有高加索细毛羊、阿尔泰细毛羊、阿斯卡尼亚细毛羊、哈萨克细毛羊、萨里斯克细毛羊、波尔华斯羊、边区莱斯特羊、卡拉库尔羊等。
另外新疆还有驴、猪、骆驼等牲畜。
（三）丰富无污染的绿色畜牧产品
草原、草场生态系统物质和能量的转化，是绿色植物通过光合作用制成有机物供动物消费，动植物排泄物及尸体经微生物分解，再度供植物吸收，通过这种物质和能量的转化促进了动植物的不断繁衍。
新疆是全国重要的草地畜产品生产基地之一，主要畜产品主要有肉、蛋、奶、毛、皮等。由于草原远离城市，城市的工业生产所排放的废水、废气、废渣对草原几乎没有影响，牧区相对封闭，生产出来的畜产品没有受到污染。草场开发较晚，牧区的牲畜在天然草场放牧，吃的是天然牧草，喝的是融化的雪水、泉水，农区的牲畜多以农作物的茎、叶为饲料，几乎不使用饲料添加剂。同时，牧户居住较为分散，相互间距离遥远，疫病难以扩散，相对内地比较容易预防。所以人们说新疆牧区的牲畜吃的是中草药（芦苇，甘草等），喝的是矿泉水（雪水、矿泉水等），生产出来的畜产品是广受消费者欢迎的绿色产品。
二、新疆畜牧业发展的劣势
（一）草地退化
在新疆，草场退化、砂化的趋势日益严重，天然草场退化后，优良牧草就会逐渐衰退，而毒害草的数量就会增加，这就使草场的使用价值大大下降，而同时，由于草地植被变得稀疏，地表面积扩大，造成砂化、旱化，表层土壤受到风蚀和水蚀，大量流失。另外，草场退化后也为草原虫害鼠害的泛滥提供了条件。
新疆的草地有80%已经退化。草地生产力下降，载畜量已经降到了1.49公顷饲养一只羊单位。有22.3%的牲畜吃不饱。退化的严重的大小尤鲁都斯盆地退化面积已达437.1万公顷，占此地区草场总面积的64.3%，草场单位面积产草量下降35%，牧草覆盖率从75%下降到45%。在塔里木河中下游地区，在1998年草原“三化”（退化、碱化、砂化）面积已达922万公顷，退化面积达到331万公顷。
（二）牲畜疫情频发
近年禽畜疫病的爆发流行对畜牧业的发展和牧业收入产生了极大的负面影响，禽畜疫病也是食品安全的重要方面，可以危及人们的健康乃至生命，从而在社会上引起人们的恐慌，带来严重的社会问题和政治问题。疫病的有效防控是畜牧业发展的重要保障，只有做到疫病的有效防控，才能降低畜牧业的生产经营风险。新疆在地理位置上相对封闭，从这个角度上看新疆在疫病防控上是有优势的。但由于禽畜疫病的流行性、复杂性和难控制性，虽然各级部门、社会各界投入大量精力、做了大量工作，但并没有使重大禽畜疫情频发的现状有所扭转。
在新疆，牲畜大面积的发生疫情的情况每年都有发生，给畜牧业的发展和牧民收入带来了重大损失。2007年1月3日，我区阿勒泰市、福海县、富蕴县、布尔津县、青河县、古木乃县、哈巴河县发生H3N8亚型马流感疫情，有5515匹马发病；在2007年1月29日，阿克苏地区新和县发生亚洲I型口蹄疫，为控制疫情扩散，销毁25头牛，48只羊；2007年12月29日，在吐鲁番市发生H5N1亚型禽流感，在当地高昌路办事处葡萄社区养殖的肉鸡出现异常发病死亡现象，4850只发病，病鸡全部死亡，国家禽流感参考实验室于2008年1月3日确诊为H5N1亚型禽流感，次日扑杀销毁家禽29383只。
（三）品种结构不合理
现代畜牧业的一个重要特征就是畜种优良。牲畜的品种的改良意味着牲畜个体生产能力的提高，意味着牲畜的饲草料转变效率提高。也就是在喂养等量饲草料的情况下，单个牲畜的奶、肉、毛、绒等畜产品的产量提高。
很久以前，我们就提出了“三年改良，五年换种”的目标，但直到现在，状况并没有多大变化，而且我们当年的品种改良多以奶牛、细毛羊为主，发展不全面甚至很多地方没有开展品种改良工作。有的牧民养殖十几头奶牛，可每天只能生产20多公斤奶，而一头良种的奶牛每天就能生产15公斤左右的奶，同时饲养十几头土牛的饲草料要远远大于饲养一头良种奶牛的饲草料，还不算要给奶牛防疫等其它方面的成本，这样一来，养一群劣质土牛远远不如养一头良种奶牛。在我区出栏的商品绵羊平均胴体重18.5公斤，而世界高水平绵羊平均胴体重达29公斤，相差10.5公斤。如果开展专门化肉羊杂交生产可使5月羔羊增加4公斤，达21公斤左右，按照年出栏率5000万只绵羊计算，年至少可增加商品羊肉25万吨。近年来莎车品种改良工作取得较大成效，使牛羊个体生产能力明显提高，在肉牛品种改良上注重肉奶兼用以肉为主，使良种牛的比例迅速扩大，平均每只达到200公斤左右，比2002年提高了25公斤；羊的品种改良也向全面发展肉毛兼用以肉为主的方向发展，平均每只羊达到了23公斤，比2002年提高了5公斤。当地牧民可以选择少养一些，虽然减少了出栏率，但是畜产品如奶、毛、肉的产量却大幅增长。
（四）畜产品加工落后
在新疆，从事畜产品加工的企业总体来说，大规模的少，据统计，资产总额大于5亿元的企业只占企业总量的0.77%，5000万元到5亿元的占3.27%，而5000万元以下的占96.73%，其中，资产总额在100万元以下的占61.8%。
同时，大多畜产品加工企业设备落后，只能对畜产品进行简单加工，所加工的产品科技含量低，能在市场上立足的精品名牌产品少，缺乏竞争优势，这给畜产品企业的发展极为不利，而且许多企业内部人才缺乏，即使有，水平也有限，使得企业缺乏创新能力。
新疆的草原畜产品虽然受到工业的污染小，但对绿色产品的认证工作不到位，导致很多新疆的绿色畜产品没有出口的资格，只能在本区市场上销售，制约当地畜产品加工业的效益，进而限制企业的长远发展。
此外，新疆的畜产品加工企业分布不均衡，不合理。据调查统计，规模较大的畜产品加工企业多集中在经济较发达的地区，如乌鲁木齐、昌吉等地，而像伊犁地区、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区等畜牧业发展条件好的地区畜产品加工业的发展却极为缓慢。仅昌吉州和乌鲁木齐市的肉类加工产值就占全区的81.83%，而克拉玛依市、喀什市、伊犁州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地区、塔城地区肉类加工产值分别占全区的5.48%、4.37%、3.16%、2.94%、0.86%、0.77%。
（五）毒草蔓延，影响畜牧业发展
在上世纪80年代末90年代初，全区的毒害草有81种，危害面积为194.4万亩。在不到三十年的时间内，毒害草已经发展到104种，而且蔓延速度惊人，危害面积已达1.08亿亩，占全区可利用草场的七分之一。根据资料显示，新疆草原毒害草危害严重的面积为1274万亩，在塔城、阿勒泰、伊犁、昌吉等全区的13个地州均有分布。其中，乌头草、醉马草、白头翁、棘豆、苦豆子、菊蒿等是新疆常见的毒害草。
伊犁地区是毒害草问题严重的地区，在那拉堤草原，乌头草在阿乌赞草场上已占总草量的30%，严重的地方达30%，喀拉干特牧场的毒草占总草5%―15%，喀拉峻草原被毒草污染面积已达40万亩，毒草占总草量的10%―20%。
（六）虫害鼠害对草原的破坏
新疆维吾尔自治区治蝗灭鼠指挥部办公室提供的统计数据显示，2008年全疆草原鼠害危害面积已达7463万亩，严重危害3531万亩，主要分布在阿勒泰、伊犁、塔城、昌吉、哈密等地区。成灾鼠类的增加，加剧了草地退化。一是鼠类与牲畜争食牧草，加剧草与畜的矛盾。鼠类的日食量相当于自身体重的1/3―1/2。布氏田鼠日食鲜草平均为14.5g/只，高原鼠兔日食鲜草66.7g/只。二是破坏草场，挖洞、穴居是鼠类的习性，挖洞和食草根，破坏牧草根系，导致牧草成片死亡。害鼠挖的土被推出洞外，形成许多洞穴和土丘，土压草地植被，也引起牧草死亡。相比草原鼠害，新疆草原虫害也不容忽视，对草原危害严重的主要是草原蝗虫、草地螟和草原毛虫。（作者单位：新疆生产建设兵团第十二师一0四团牧一场）
参考文献：
[1] 黄钦琳.新疆畜牧业发展问题研究[D].新疆财经大学，2010年6月.
[2] 孟晓娴.新疆畜牧业发展研究[D].新疆农业大学，2013年5月.
[3] 孟志远.新疆畜禽生产的调查与分析[J].新疆财经，2013年2月.
农业经济是具有一定独立性的经济结构整体，又可以细化为农、林、牧、副、渔等多种行业，从现代农业经济的整体角度来看，林、副、渔等行业都有一定的环境限制条件，并不具有普遍的推广意义。真正具有普遍推广意义的只有种植业和畜牧业。但随着农村人口的不断增长，种植业的发展已经进入到后期，当前全国人均土地面积不足0.09hm2，而且随着人口的增长这一面积还在继续下降。在这种严峻的耕地面积形势下，为了保证粮食供应的安全，是不可能进行大面积的经济作物种植。而畜牧业不同，其本身并不抢占社会优势资源，并且没有严格的环境条件要求，理论上具有在所有农民家庭推广应用的潜力。从市场需求的角度来看，随着人们生活水平的提高，对肉、禽、蛋、奶类畜牧业产品的需求极为旺盛，市场需求一直处于急剧增长的状态。畜牧业发展的极强适应性和强劲市场需求推动着畜牧业迅猛发展，20世纪末畜牧业产值在农业总产值中的占比为26.39%，21世纪初这一比例已经增长到42.00%，在一些畜牧业发展优势区这一比例已经增长到50.00%以上，成为农业经济增长的发动机，是发展前景最好、最具潜力的经济增长点。
2畜牧业是农民现金收入的主要来源
农民是农村和农业最基础的组成部分，农民的纯收入是农业经济发展最为重要的指标，进入到21世纪后，农民的收入组成逐渐丰富，而畜牧业收入是农民增收的重要组成部分。我国的畜牧业历史悠久，但在漫长的发展历程中畜牧业发展一直以满足农民自身需求为目标，大量的畜牧产品最终都被农民群体自产自销，这种现象虽然降低了农民的生活支出，但也减少了农民增收的手段。
3畜牧业是农业经济可持续发展的重要环节
可持续发展是我国政府制定的社会主义新时期经济发展的主要理念，对我国社会经济活动各个领域具有普遍的指导意义，尤其是在基础的农业经济领域。第2次世界大战后，现代农业开始兴起，有“种子工程”“化肥工程”和“农药工程”支撑的现代农业，在60多年的发展过程中使粮食作物的产量增长了31倍多。但是在现代工业理念指导下形成的现代农业在给农业经济带来利益的同时，也带来了一系列问题，化肥大量应用导致的土壤硬结问题、农药大量应用导致的土质劣化问题，严重阻碍了农业的可持续发展，注定不能成为农业经济发展的未来技术。在未来要想实现农业经济的可持续发展，畜牧业的作用不可忽视，大力发展畜牧业，增加有机肥的产量和施用量。在种植业发展的同时，养护土地、提高土壤肥力将成为农业经济可持续发展的重要形式。大力发展农区畜牧业，实现一人一猪，每667m2一猪，加上牛、羊、禽、兔的发展，将青饲料和农作物秸秆过腹还田，就可以为粮食生产和其他经济作物的发展提供大量的有机肥，既降低了生产成本，又可以实现畜禽多—肥料多—粮食多，粮食多又促进畜牧业发展的良性循环，达到农业可持续发展的战略目标。
4畜牧业是基层政府财政收入的重要来源
乡镇一级政府作为农业经济发展的直接管理者和推动者，其财政收入形式的丰富和数量的增加，对农业经济发展具有鲜明的现实作用。农业经济的发展会增加乡镇政府的财政收入，乡镇政府的财政收入增加就会增加对农业经济的投入，进一步促进农业经济的发展。在当前的农业经济发展环境下，形成这一农业经济发展良性循环的关键就是畜牧业，畜牧业的发展是投入产出比、税收贡献率极高的一种农业经济形式。以生猪为例，每在市场屠宰销售10万头生猪，相应区域乡镇政府财政就可以增收400万元。加上畜牧业养殖衍生的饲料加工、食品加工、皮革工业、毛纺加工等下游产业，畜牧业带来的财政收入极为丰厚，在一些畜牧业发达的基层政府畜牧业带来的财政收入甚至能占到财政收入总量的50%以上。畜牧业带来的直接经济收入和财政收入将成为农业经济和农村经济发展的重要推动力。
5小结
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