时间：2023-09-21 18:00:03
导语：在畜牧业的前景的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【关键词】康巴藏区，畜牧业，资本经营
一、资本经营的概念
资本经营是指独立于商品经营而存在的，以价值化、证券化了的资本或可以按价值化、证券化操作的物化资本为基础，通过流动、收购、兼并、战略联盟、股份回购、企业分立、资产剥离、资产重组、破产重组、债转股、租赁经营、托管经营、参股、控股、交易、转让等各种途径优化配置，提高资本运营效率和效益，以实现最大限度增值目标的一种经营方式。
根据康巴藏区自身的情况，其初级畜牧业合作经济组织属于农民合作社，但也有自身的特色。所以我们称其为――― 康巴藏区初级畜牧业合作经济组织。康巴藏区农民受传统自给自足的小农生产方式的局限，以及地处西部偏远高原山区，自古以来生产力的落后，虽具有建立合作社的生产资料，但很难像国外和内地较发达地区的农民一样自发建立具有资本经营性质的农民合作社。
二、康巴藏区畜牧业资本经营存在的问题
康巴藏区畜牧业牲畜总体数量相当可观，在全国各农区中居于前列，但畜牧业总产值在全区GDP和农林牧渔总产值中所占的比重却很低。这样的畜牧业在当前市场经济中缺乏竞争力，畜牧业资源没能得到合理优化的配置，资本经营政策的贯彻有待进步。
1、资本经营下合作社产业分化还未得到有效机合，康巴藏区仍以农业为主产业，畜牧业为附属产业。康巴藏区大多位于海拔3000――4000米左右的山区，相对其它藏区海拔比较低，适合发展农业生产 。农业一直是该地区的主要产业，畜牧业只是作为农业的附属产业存在。
2、资本经营下畜牧业的经营还未有效集中，仍有家庭分散经营，投入与产出比例失调。若将畜牧人员的机会成本加上其它畜牧成本，价值远远大于畜牧业的产值。因此，家庭分散经营的畜牧业本来就是一个投入产出比例严重失调的产业。
3、市场经济中，就算有资本经营的支撑，但单户经营的畜牧业缺少市场竞争力。康巴藏区的畜牧业作为农业的附带产业。近年来，随着粮食供销的市场化，康巴藏区低产而单一的农业受到了外来市场的冲击，越来越多的人放弃了自给自足的农业生产方式，到市场上购买粮食，抽出时间从事具有自己优势的行业。随着农业的萎缩，康巴农区的畜牧业也逐渐失去寄生体，面临着萎缩或转型。若畜牧业要生存下去，必须去面对市场。
4、资本经营还未完善带来的分散经营的畜牧业与自然环境之间的矛盾。畜牧人员对原始森林进行大面积砍伐，对野生动物大量猎杀，导致自然环境极度破坏。牧区离执法部门距离较远，农民法制意识的淡薄， 加上农民在市场的诱惑下，破坏环境与日俱增。
三、畜牧业合作社解决资本经营存在问题的对策
综上康巴农区资本经营畜牧业合作社运用资本经营政策中存在的问题，提出有效的对策：
1、转换政府职能，筹集资金提高资本经营合作社效率。政府和政府部门需要改变观念，不再直接干预或用行政手段干预合作社经营活动，给合作社充分的经营自和所占有的国有资本的支配权，使其成为真正的市场经济中的竞争主体，按照市场经济的规则和市场经济规律来组织经营，在市场经济中平等竞争、自我发展。
2、正确处理资本经营和生产经营的关系。尽管资本经营可以相对于生产经营而存在，但资本经营最终必须以生产经营为基础，服从或服务于生产经营，生产经营始终是资本经营的基础。
3、资金运作实现低成本扩张和资本收益的有机结合。如果合作社盲目追求多元化经营，极有可能加大经营风险。因此，合作社在资本运营过程中不可贪多求快，也不要只顾眼前不看长远，必须精确计算和比较投入产出的比例，最大限度的节约合作社产品的物化劳动和活劳动，从优质、低耗高效中寻求效益最大化。
4、充分发挥中介作用及贯彻资本经营的特点。中介组织是以服务为主的特殊性的经济组织，提供的服务属于公共品的范畴，需要理清与政府的关系，充分发挥承上启下的经济职能。对于由政府职能部门转变而来的中介组织，应该坚决与之分离和脱钩，使其真正成为独立的中介性组织。
5、完善社会保障体系。 社会保障制度为合作社实施资本经营提供坚强的后盾。离开社会保障制度，劳动者的基本生活权利就无法保障，合作社的资本经营也就无法实施。社会保障体系包括社会保障、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄以及积累保障等，其中失业保险和养老保险问题最为突出。由政府提供一个广义上得安全网，降低养殖员与居民的风险，有利于资本经营的实施。使合作社的效益也得到优益的保障。
6、关于资金短缺合作社要加快金融体质改革步伐。合作社作为金融市场的主体由传统的生产经济型向生产经营和资本经营相结合性迈进，有利于经营体制的改革。通过建立现代合作社制度，发行多渠道的筹资方法，开辟多元化融资途径。促进资本市场的发展，提高合作社的最优效益。
参考文献：
[1]胡俊生：美国的农业合作社[J]，中国经济周刊，2004年
[2]杜吟棠：合作社：农业中的现代企业制度， 上海财经大学出版社，2001年
[3]农民专业合作社成员有哪些权利？农民日报 ，2007-02-14
[4]农民专业合作社提取的公积金应当用于哪些方面？农民日报 2007-02-20
畜牧业作为农业的主导产业之一，其可持续发展的重要性不言而喻，《规划》用了大篇幅的文字对畜牧业相关内容进行了详细阐述，其中提及最多的是如何推进畜牧业发展向生态循环型转变。那么，《规划》又给生态循环畜牧业的发展升级带来了哪些利好呢？
《规划》明确提出应优化调整种养业结构，促进种养循环、农牧结合；支持粮食主产区发展畜牧业，推进“过腹还田”；积极发展草牧业，支持饲草料种植，开展粮改饲和种养结合型循环农业试点等，并要求建设10个类型的农业可持续发展试验示范区。其中，西北旱作区农牧业可持续发展、西北农牧交错带草食畜牧业发展、青藏高原草地生态畜牧业发展、畜禽污染治理、农业废弃物循环利用等5个类型的试验示范区与生态循环畜牧业的打造息息相关。
《规划》还对养殖污染综合治理、草原生态保护、草食畜牧业发展、动物疫病防控、畜禽遗传资源保护等提出了明确要求，提出到2020年和2030年全国养殖废弃物综合利用率分别达到75%和90%以上，草原综合植被盖度分别达到56%和60%。
“机不可失，失不再来”。《规划》为畜牧业的可持续发展送来了政策春风，我们应该趁热打铁，加快发展生态循环型畜牧业。
第一，应强化生态循环的畜牧业发展理念。相关部门要从近、中、远期规划方面对生态循环畜牧业发展予以重视，并加强对农民和消费者的宣传、培训和教育。在保障养殖生态环境良好的前提下，完善优质安全畜禽产品的生产、加工、销售、认证和检测制度，推进畜牧业质量安全监管与可追溯体系建设。
第二，应注重新技术、新模式的运用。要因地制宜，大力推行“猪―沼―果”、林下养禽、水禽旱养，以及禁牧休牧、划区轮牧、人工种草等生态种养相结合的循环模式，加快转变生产经营方式，促进畜牧业转型升级，实现生态崛起。
1.1畜牧业近年来发展快，但是畜牧业规模小、比较分散，大多数养殖场在农村，以散养为主，存在畜禽混合饲养，卫生环境条件差，畜禽舍简陋，管理技术水平低，主要是以小生活为主，很难形成大规模化养殖，不能适应现代畜牧业发展的要求。
1.2全州畜牧业的发展和收入还是低于经济作物种植的收入，农民还是以种植经济作物作为主要的生产，畜牧业只是作为副业发展。以畜牧业养殖作为家庭主要收入的比较少，没有大规模和技术水平高的畜牧企业，在畜牧业的生产、加工、储存、销售等环节上没有有实力的龙头企业，不能调动其他农户发展养殖的积极性。
1.3动物疫病威胁着养殖业的发展。由于畜牧业的发展，流通的频繁，用药的不规范，使得动物疫病的种类增多，治疗也变得很困难。近年来，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的流行，给畜牧业生产构成了严重的威胁。还有一些地区防疫做的不到位，技术人员缺乏，应急预案几乎没有，经费紧张。还有与外国接壤的地方，贸易频繁，也从外地带来了疫病，也对畜牧业的发展有一定的影响。
1.4市场体系还不完善，全州比较大的牲畜交易市场很少，有的地方虽然有，但是服务也跟不上，存在着的牲畜交易有场无市的现象。
2对策及前景规划
2.1加强领导工作，转变发展观念首先要做好对畜牧业工作的组织领导，全力发展畜牧业，加大宣传的力度，推进健康的绿色养殖。加强畜牧行业的规模化、集约化、产业化发展步伐，使养殖业的数量和质量都有大幅度提升，向生态化畜牧业养殖发展。
2.2推进养殖业的产业化发展增加对养殖业的资金投入，吸引外资和社会各方面的资金投入到畜牧业中，加大政策对企业的扶持力度，引进高科技的龙头企业，建立养殖业产业基地，带动更多的养殖户发展壮大。通过发展“订单牧业”、“公司+农户”等经营模式，使企业和养殖户利益共享、风险共担，形成生产、加工、销售等一条龙的产业化经营格局。每年启动100多个新农村畜牧养殖示范村建设，根据每个村的具体情况，建成仔猪繁殖村、生猪肥育村、肉牛育肥村、肉牛养殖小区、茶花鸡养殖示范村、茶花鸡保种村等，促进畜牧业的快速发展。
2.3做好畜禽品种改良和饲料基地的建设引进畜禽品种，来对地方品种进行改良，提高其生产性能，保留原来优良的特性，规范畜禽生产和经营。尤其是做好对版纳茶花鸡、版纳斗鸡、滇南小耳猪的遗传资源的保护和利用，建好保种区、保种场、基因库。建立婆罗门种牛繁育场，同时加强配种站建设，引进先进设备，提高技术水平，提高良种的覆盖率。做好饲料基地建设工作，根据当地的养殖畜禽数量，确定饲料饲草的种植面积，种植优良品种，提高产量，做到饲草饲料和畜禽的供求平衡。
2.4完善服务体系，为养殖户提供全方位的服务建立州、县、乡、村的4级服务网络，改进服务方式，提升服务功能，尤其是做好市场信息分析和预测、品种改良、防疫和检疫、草地建设、科技培训等方面的服务，促进畜牧业的发展。
1．1科技推广不断进步襄城区大力推广生猪“150、500模式”，肉牛“165模式”和肉羊“1235模式”等养殖模式［2］。目前该区生猪“150模式”已建成123栋，在建31栋，“500”模式已建成15栋;肉牛“165模式”已建成28户;“蛋鸡153模式”已建成18栋;肉禽“156模式”已建成13栋;肉羊“1235模式”标准化栏舍已建成43栋，有效地促进了传统养殖模式向科学养殖模式转变。
1．2产业化运营不断完善通过大力发展农民专业合作社，组织分散养殖户从事规模化生产、市场化运作，从而形成产供销一条龙经营格局，增加养殖户抵御市场风险的能力。目前该区各类养殖合作经济组织已达38家，网络养殖户1500多家，初步形成了“小规模，大群体”养殖格局。
2存在的问题
2．1现有体制不能满足畜牧业产业化发展的需要襄城区畜牧业相对于工业、商业、服务业来说，对经济总量的贡献较小，畜牧业生产管理部门从机构设置、人员配备到经费保障都处于弱势地位。该区虽然设置有畜牧兽医局，但长期未健全相应的编制。同时由于防疫体制改革后动物防疫监督的职能统一收回到襄阳市动物防疫监督部门，而日常的动物防疫、技术推广、品种改良等工作仍由襄城区承担，造成了职责和权限、工作和人员不相匹配，影响了日常的防疫和技术指导，制约了畜牧业产业化的发展。
2．2养殖业用地问题突出国家规定养殖用地属农业用地范畴，只要项目所在地畜牧部门和国土部门联合审批即可临时用地。但是作为襄阳市主城区，襄城区的畜牧业用地一直未引起足够的重视，没有相应的规划和政策保障。随着国家对土地宏观调控力度的加大，工业化、城镇化进程加快，土地资源更趋紧张，养殖用地的问题将更加突出，新增养殖户由于土地规划问题，不得不暂时搁置。
2．3龙头企业带动作用不强尽管该区养殖大户和新型养殖模式发展迅速，但小规模分散经营仍然占较大比例。现有龙头企业与养殖户利益联结机制尚未健全，市场调节能力弱，辐射示范作用不强，缺乏带动力。
2．4专业合作社组织化程度不高现有的专业合作社在信息沟通、协调生产、调控价格、保护农民利益等方面作用发挥不够，运行机制不够健全。多数专业合作社成员之间只是信息与技术共享的松散联系，互利互惠的机制没有完全建立，不能很好地发挥产业化经营的作用。
2．5畜牧业结构不尽合理，产品质量不高现有畜牧业畜禽品种结构中，耗粮型猪禽比例过高，节粮型、经济型草食牲畜比例过低;产品结构中，肉类产量过大，奶、蛋类产量偏低。
3建议和对策
3．1建立健全畜牧兽医行政管理机构按照畜牧兽医及动物防疫行政管理职能，配齐配全专业技术人员，核定全额财政拨款基数;成立动物卫生监督和畜牧技术推广机构，明确工作职责和技术要求。
3．2合理规划畜牧业专用地根据国家有关政策和农业结构调整需要，在离主城区较远的乡镇、办事处合理规划和储备畜牧业专用地，为规模化、产业化经营提供保障。
3．3大力扶持畜牧业产业化龙头企业充分发挥龙头企业在开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营等方面的作用。按照“积极扶持、精心培育、引导生产、提供服务”的思路，培育壮大龙头企业，落实扶持畜牧业产业化经营的各项政策，加大对畜牧业产业化的投入。通过项目支持、贷款贴息、技改重组、信用担保等措施，扶持一批起点高、规模大、实力雄厚、带动力强、科技含量高、有发展前景的畜牧业产业化龙头企业和养殖大户，形成龙头企业集群，带动畜禽养殖户的积极性。
3．4大力发展畜牧业专业合作社引导畜牧业专业合作社通过合同契约或产权联结等多种形式，与养殖户建立稳定的产销利益联结体，带动农民调整结构、发展生产、进入市场。更好地发挥助农增收的作用，让农民分享加工、流通环节利润。通过“公司+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种形式，提高畜牧业专业合作组织化程度，转变畜牧业生产和经营方式。积极引导畜牧业专业合作社依法完善内部组织结构，健全规章制度，真正把农村新型合作组织办成民办、民管、民受益的自治组织。着力培育畜牧业产业中介组织、营销经纪人、运销大户，实现种养加一条龙、产加销一体化运作。
1．1优势
（1）独特的地理位置。织金县地处东经105°21′－106°10′，北纬26°21′－26°51′之间，位于贵州省中部偏西，毕节市东南部，乌江上游支流六冲河、三岔河交汇处的三角地带，县城至贵阳157km，距安顺95km，距毕节144km；与国家级开发区贵安新区毗邻；东邻平坝、清镇；南连普定、安顺；西接纳雍、六枝；北接大方、黔西。全县地势西南高、东北低，东西长82．5㎞，南北宽66．0㎞，最高海拔2262m，最低海拔860m，县城海拔1319m，总面积2868km2。（2）良好的自然气候环境。织金属北亚热带高原季风性湿润气候，年平均降雨量1436．4mm，降水丰富，雨热同季，40％～45％的降雨分布在5～8月；年平均气温14．1℃，≥10℃积温4593℃，极端温高33．2℃、低－5．9℃，年均日照1031．9h，无霜期343d，冬无严寒，夏无酷暑，雾天多，霜天少，四季分明。生态环境保护良好，森林覆盖率50．01％，是植被保持最好的咯斯特地区之一。动植物资源丰富，物种繁多，保存了较为完整的生物资源库。（3）丰富的饲草饲料与畜禽品种资源。据调查统计，全县饲草种类主要有鸭茅、百脉根、金雀花等11科42属259种；主要灌木及半灌木有马桑、过路黄、榛子等14科27属116种。拥有各类草原面积5．01万hm2，年产草34．68万t；耕地3．93万hm2，年产秸秆51．36万t，产饲料玉米11．49万t、饲用马铃薯（折粮）6．33万t；耕地种草年产鲜草30万t。优良畜禽品种资源贵州黑山羊、贵州半细毛羊、织金白鹅等品种列入《贵州省畜禽品种志》。（4）较好的畜牧业发展基础。2013年，全县草食家畜存栏15．36万头（匹、只），其中牛10．89万头，马0．60万匹，羊3．87万只；生猪存栏15．69万头；家禽存栏211．60万羽。草食家畜出栏4．62万头（匹、只），其中牛3．10万头，马0．53万匹，羊0．99万只；生猪出栏8．54万头；家禽出栏209．79万羽。肉类总产量达3．80万t；禽蛋产量达0．23万t。实现牧业产值10．29万元，占农业总产值比重达到36．15％。各类规模养殖场（户、小区）达3316个。有比较完善的县、乡（镇、街道）、村（社区）动物防疫系统和县、乡（镇、街道）动物卫生监督系统以及县检测检验化验室；县有草原管理监察与畜禽种质资源保护机构。全县设冻配牛改点76个，猪改点86个，羊改点4个，畜禽良种覆盖率达70％以上。（5）明显的区位优势。织金是国发［2012］2号文件对贵州经济社会发展空间布局的“黔中经济区”和“毕节兴能源资源富集区”的规划区域，处于结合部，并纳入贵阳1h经济圈。境内有省道S209、S307、厦蓉高速、赤望高速、黔织高速、普织高速、黄织（织毕、织纳）铁路、林歹铁路通过；支嘎阿鲁湖、东风湖航运建设稳步推进；机场筹建已进入项目报批和选址勘测阶段。公路、铁路、航运、航空“四位一体”的立体交通格局将在“十三五”期间形成，该县即将成为区域性的交通枢纽。
1．2劣势
（1）资金严重缺乏。该县属于典型的喀斯特山区，农村贫困面广，贫困程度深，大规模发展养殖，自有资金严重不足，国家扶持有限，贷款门槛高，融资困难。（2）基础设施滞后。按照相关规定选址规划建设的养殖场或改（扩）建养殖场水、电、路、通讯等基础设施不完善，养殖场建设不规范，发展空间小，改造难度大；分散养殖圈舍低矮简陋，防寒保暖、通风透气、排污性能差，多与人居仅一墙或几米之隔，甚至有的畜圈门设置于房屋后面或房屋墙壁内，畜禽出入需从人居室内通过。（3）饲养管理粗放。草食家畜重视放牧，忽视舍饲补饲；其他家畜有啥喂啥。导致家畜生长发育缓慢，商品率低，养殖效益不高。（4）产业链条短。几乎所有养殖场都只搞养殖，不搞运输和屠宰加工，所养畜禽均靠商贩上门收购或赶运至就近集市销售，全县仅有正常运转的生猪屠宰场1个，“熊家场腊肉”、“马辣鸡”等企业尚不具规模。（5）龙企牵动不力。虽然全县有万羽以上的养鸡场、千头（只）以上的养猪（羊、兔）场和百头以上的养牛场，但这些场都于近年建成投产，尚不具大规模辐射带动产业发展的能力。
1．3机遇
（1）政策、资金扶持力度加大。织金是全国商品牛基地县，贵州省科技扶贫种草养畜项目实施县。国家实施的“北牧南移”政策和畜牧良种补贴、标准化规模养殖支持、动物防疫补贴、病死尸无害化处理补贴、能繁母猪保险补助等惠农政策都将直接惠及该县畜禽养殖场（户、小区）；黔府发［2014］26号《关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》明确提出“在地方财政支出预算中，将35％以上的农业发展资金用于畜牧业”，要“充分利用各级扶贫开发、农业综合开发和预算内基本建设资金、外援农业项目资金等，重点扶持肉牛、肉羊等草食畜牧业”；毕节市委市政府、织金县委县政府已把加快推进山地生态畜牧业的发展列为“决战贫困、提速赶超、同步小康”的重要抓手之一。这些政策措施为织金畜牧业的发展注入了新的活力。（2）市场前景看好。随着织金交通优势的日趋凸现，国家级风景名胜区“织金洞”知名度的不断提高，旅游人数的迅猛剧增以及该县“千亿元级”产业园区建设的稳步推进暨贵州最大服装生产企业“东伟服装厂”等劳动密集型企业的相继建成投产，除可召回织金20万在外打工青壮年人回乡创业外，还能吸引20万～40万人前往该县兴业。近200万人的日常消费，必将推动该县畜牧业的快速发展。（3）发展高端食品基础良好。随着国家生态移民搬迁工程的实施和受地质灾害影响以及户籍制度的改革，大量居住在深山区、石山区、交通闭塞和不宜居住区域农户将逐渐往集镇、园区、公路沿线迁居，在农户迁出区域留下了大量不再利用的草原与耕地，这些草原、弃耕地及其区域内的水源极少有人畜到达，空气清新，水质纯净，土无污染，是发展绿色、有机食品的宝贵资源，同时该县具有开发绿色、有机食品的技术与经验，为满足市场消费需求，有关部门在上述区域再度研发出绿色、有机食品的时间近在咫尺。（4）牧业招商成绩斐然。织金县委县政府在“突破大项目，重点抓招商”方面成功引进上海冠森、贵州牧野、贵福、为民等龙头养殖企业落户织金，必将对织金的畜牧业产业发展起到较大的辐射带动作用。（5）促进农牧业有机结合。畜牧业前接种植，后连加工流通，是粮食升值的重要方式，是大农业中最具活力和潜力的主导产业，在农业产业结构调整中占有重要地位。发展畜牧业，在将作物秸秆、子粒、草原牧草转化为畜产品的同时，还可为喀斯特山区提供耕作、运输和为种植业提供量多质优的有机肥源，减少化肥使用，增加土壤肥力，促进农牧有机结合、持续发展与农民增收，推动加工与流通业发展，从而可拉动投资，吸引多元化投入。
1．4威胁
（1）投资风险。畜牧养殖业是一项前期投入大、生产周期长、风险较高，回报慢的弱势产业。常受疫病侵害、饲养管理技术落后、饲料价格高涨、畜产品销售市场疲软、资金链断裂等因素影响。（2）疫病威胁。近年来，受无序引种、免疫不到位、滥放牧、食用病死畜禽、乱丢乱扔病死尸等多重因素影响，动物疫病已经成为制约畜禽养殖业发展的重要因素，给防控工作带来严重困难。（3）畜产品质量安全隐患。消毒、防治（保健）用药、日粮组成多样化、饲草饲料（水源、养殖场地）污染、监管不力等原因都可引起畜产品质量安全隐患。（4）养殖污染威胁。养殖场选址（规划设计、建设）不合理、滥放牧、随意丢弃病死尸、任意宰杀畜禽、粪便乱堆积、污水乱排放，都将对人类以及其他动植物环境和畜禽自身环境产生不同程度的污染。
2发展策略
2．1SO策略
（1）依靠资源优势，加快推进山地生态畜牧业发展。通过分析，在发展山地生态畜牧业的各种优势中，最能直接推动织金山地生态畜牧业发展的优势首先是饲草饲料与耕地资源优势，充分开发利用，可有效提高山地生态畜牧业的发展能力。按照《织金县草地生态畜牧业产业化扶贫规划（2010—2020年）》，通过实施天然草原改良、林果茶园（坡耕地、冬闲田）种草、耕地“粮－经－饲”三元结构种植、划区轮牧、秸秆综合利用、青干草调制，进一步扩大人工草地与冬闲田种草面积，提高产草量与载畜能力，加大实用技术与优良畜禽品种的引进推广力度，提高优良畜禽品种的覆盖率，同时加快推进绿色、有机食品的研发进度，尽快让该县的有机食品在消费市场重振雄风。（2）加快畜牧业内部结构调整，提高草食畜牧业比重。根据黔府发［2014］26号文件“稳猪、保禽、突出发展牛羊”的基本思路和随着人民生活水平不断提高，膳食结构改善，健康理念逐步深入，对牛羊肉需求量不断增加，价格将逐步攀升的市场供需前景，利用国家扶持发展草地生态畜牧业科技扶贫项目资金、集团（对口）帮扶及其他资金，加快畜牧业内部结构调整，充实完善现有黄牛改良体系，加速黄牛改良，建立商品肉牛杂交生产体系，形成一批杂交犊牛生产体系；努力推广羊的人工授精与胚胎移植技术，在牧区引进波尔山羊、努比亚等种公羊改良贵州（本地）黑山羊，在农区引进饲料食谱广、产羔多、净肉率高、适应在高温高湿地区舍饲的湖羊养殖。大力扶持发展牛羊生产，努力提高牛羊产业在畜牧业结构中的比重。
2．2WO策略
（1）抢抓发展机遇，多渠道增加资金投入。山地生态畜牧业发展离不开资金、政策扶持与项目拉动。一要建立以国家投入为导向，集体和农民投入为主体，全社会投入为补充的多层次、多渠道、多形式的投入体系，切实加大对畜牧业的投入。二要认真贯彻国家、省、市、县有关加快推进山地生态畜牧业发展的政策，进一步加大扶持力度，同时建议各级政府设立山地畜牧业发展基金，重点用于扶持饲草饲料、畜禽良种体系、动物保护、标准化牧场建设等方面的补贴。三要积极探索利用金融资金支持山地畜牧业发展的担保方式和财政贴息办法，鼓励金融机构增加对畜牧业发展的贷款额度。四要按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各计其功”的原则，整合财政、金融、集团（对口）帮扶等各方资金向生态畜牧产业倾斜，不断改善畜牧业生产条件。五要扩大畜禽养殖保险范围，提高政策性保险的覆盖面，增强抵抵御市场和疫病风险与自然灾害的能力。共同加快推进该县山地生态畜牧业发展。（2）加强动物疫病防控体系建设，加大动物卫生监督执法力度。当前，虽然县设有动物疫病预防控制与动物卫生监督机构，乡（镇、街道）设有畜牧兽医站，村配有动物防疫员，但从事本专业的人员不足、年龄老化、技术力量薄弱、设施不配套、办公（执法）条件差、村级防疫员补助标准偏低等问题严重制约着动物疫病防控与动物卫生监督工作的开展。因此，要适当增加村级防疫员补助标准，稳定防疫员队伍，加强县、乡（镇、街道）畜牧兽医机构、设施和作风建设，召回抽借的专业人员，充实专业人员和管理队伍，开展技术培训，增强业务技能，全面提升综合防控能力，完善动物疫病防控与质量安全监管体系，用充足安全的肉蛋奶丰富万家餐桌。
2．3ST策略
织金发展山地生态畜牧业，面临生态环境与引种威胁。该县正在利用新农村建设资金开展农村房屋、道路改造，改厨、改厕、改圈，将村寨圈舍集中规划建设；农（牧、林）业、水务等部门要充分利用粮增工程、草畜项目、第二轮退耕还林还草、石漠化治理、退牧还草、草原生态保护等项目资金加强草原生态建设与保护，广泛开展优质高产饲草饲料的种植与利用，积极推广优质青干草粉（草块、草颗粒）的调制加工与秸秆综合利用技术，鼓励支持标准规模化养殖；加大政府对水、电、路、通讯等基础设施的公共投入。严格引种制度，对所引品种不适应当地气侯环境，造成严重损失或未按程序申报备案与隔离观察，将布病、小反刍兽疫等重大传染病引入的，将严肃问责、追究当事人的相关责任。
2．4WT策略
关键词：畜牧；产业；竞争力
中图分类号：F316.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
一、宝清县畜牧业发展现状
目前，宝清县畜牧业初具规模。调查统计，全县有奶牛1.0万头，肉牛存栏18.9万头，生猪存栏53.9万头，山绵羊存栏43.7万只，家禽存栏335.3万只。全县畜禽养殖总量平稳增长，畜牧业生产总体态势良好。全县现有各类规模养殖场156个，各类专业村26个，专业大户3120户，规模养殖所占比重逐渐加大。
近年来，宝清县通过加大执法力度、实施禁牧政策等措施，加快了退耕还草和退化草场改良步伐，草原保护、建设和利用水平有了明显提高，草原生态环境有了显著改善。特别是2012年夏秋，组织开展草原清理，对全县草原实施了详细清查，形成了完整详实的文本和电子档案，基本掌握草原的历史沿革、总体分布和使用现状。
二、影响畜牧业发展的因素
（一）产业发展方向不明。一是缺乏强有力的组织领导工作力度，还没有真正把发展畜牧业作为有效调整农业和农村经济结构、促进农业和农村经济发展的重要支柱产业来认识，没有列入重要议事日程。二是缺乏科学的发展策略和长远规划，没有制定出台符合当前实际工作需要和产业未来发展的“一揽子”政策措施，既定的政策在贯彻落实的过程中也缺乏连续性和稳定性，产业发展方向有欠精准，导致发展思路不清晰，工作目标不明确，规划措施不具体，制约了畜牧产业的快速发展。
（二）缺乏畜牧业发展动力。宝清县耕地面积广阔，人均耕地较多，农业机械化水平较高，种植业基础条件较好，是当地农民的主体产业。也正因如此，畜牧产业长期以来一直被大多数人当作家庭副业，只是利用闲暇时间、空余房舍、农副产品发展家庭养殖。近年来，随着畜牧业规模养殖的快速发展，畜牧业经济效益的日益凸显，这种情况已经有了很大的改观。但仍有相当多的养殖场（户）由于意识不到位、资金缺乏、政策缺位、场地限制、技术欠缺等原因，导致养殖规模扩张步伐缓。
（三）无法形成产业链条。宝清县畜禽养殖规模和经济总量相对偏小，没有大规模畜牧业龙头加工企业，周边市县相关企业对宝清县产生的实际拉动力也较弱，不能真正起到拉动全县畜牧产业发展的作用。全县畜产品的生产加工和流通基本上仍停滞在初级阶段，利润严重流失。现有的屠宰加工企业生产规模小，技术水平低，缺乏市场竞争力；在畜产品原料采购过程中总是寻找低价区，难以带动当地养殖规模的扩大；由于地处偏远，没有足够规模的养殖基地做后盾来提供深加工原料，企业难以发展壮大，龙头企业和养殖基地缺乏良性互动，加快发展的格局也很难形成，加之养殖业户的组织化程度相对较低，全县距离“龙头企业+合作组织+规模基地+养殖业户”产业链条的形成，还有相当遥远的距离。
（四）服务保障不够健全。宝清县养殖总量不足，基地规模偏小，地理区位偏远，此种情形下，没有强有力的相配套的产业政策环境和综合服务环境做支撑，很难吸引到大的畜牧业龙头企业入住，难以促进规模养殖基地实现迅猛发展。由于缺少健全的社会化综合服务体系作保障，为农民提前的决策、良种的供应、产中的疾病防治，饲料、机械、兽药以及技术服务和产品的销售信息等一系列服务，目前有相当多的农民对畜牧业没有充分的认识，在资金、科技、信息上缺乏有效支撑。
三、提高畜牧业发展水平的总体思考
（一）明确产业发展方向。在整个畜牧产业中，肉牛产业近年来的发展势头特别好。肉牛的价格稳中有升，产品销路畅通，养殖利润增高，处于供不应求的局面。因此，肉牛可以作为宝清县畜牧业的主导品种，成为畜牧产业发展的主要方向。考虑到肉牛生理和生产周期较长，资金需求相对较大，投资回收期较长等因素，在肉牛业发展上宜作长线发展打算，做好长期工作准备，从各项基础工作抓起，形成大产业大发展的格局。
（二）提升畜牧业发展动力。一方面，宝清县是传统的农业生产大县，却不是现代化的农业生产强县；另一方面，畜牧生产需要的饲料在本地得不到完全解决，饲料成本增高，造成养殖效益下降，影响畜牧生产规模和养殖总量的扩张速度，推进现代化大农业产业化发展进程上步伐十分缓慢。解决这一问题的根本出路是实施“农牧结合”战略，确立“以牧为主，以农养牧、以牧促农”思想，即种植业生产为养殖业生产提供充足饲料，通过畜牧养殖实现“过腹增值”，增加综合效益，提高畜牧产业发展的动力。
（三）努力构建畜牧产业链条。龙头企业一头连着市场，一头连着生产基地和千家万户，起着承前启后、联动引导的枢纽作用。实践证明：只有加快龙头企业建设，推进畜牧业产业化，才能真正有效地促进宝清县畜牧业实现可持续发展。在畜牧龙头企业建设上，一要加强组织领导，提高重视程度，把加快龙头企业建设作为推进畜牧产业化的重中之重来抓；二要依托资源优势，创建畜产品深加工龙头企业，特别是生猪、肉羊屠宰深加工企业。三要坚持引建标准，龙头企业要力求做到有规模、有效益、有发展、有较强的辐射带动力。
（四）提高畜牧综合服务水平。搞好畜牧综合服务，要紧紧围绕产前、产中和产后，对规模养殖场和养殖户开展全程服务，并做好牵线搭桥工作，促进产销对接；要着力培育畜禽繁育大户，提倡自繁自养，降低疫病风险和经营成本；要建立健全重大动物疫病防控责任体系，构建疫病防控长效工作机制，把好各关键技术环节，落实综合防控措施，切实抓好免疫、消毒、监测、检疫等基础性工作，提高对动物疫病的综合防控水平。
参考文献：
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[3]陆建平.现代畜牧业发展模式初探[J].山西农业，2008（7）.
一、充分认识加快畜牧业发展的重要性和紧迫性
（一）加快发展畜牧业是农业发展新阶段的战略任务。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是农业发展新阶段的中心任务。大力发展畜牧业，有效地转化粮食和其他副产品，可以带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，促进农业向深度和广度进军，是推进农业结构战略性调整的重要措施。大力发展畜牧业，更多地吸纳农业富余劳动力，增加农民就业机会，可以更合理、更有效地配置农业资源，是新阶段农民增收的重要途径。随着我国加入世贸组织，农业将在更大范围和更深程度上对外开放，加快发展畜牧业，有利于发挥我国农村劳动力资源丰富的比较优势，提高我国农业的国际竞争力。
（二）不失时机地加快畜牧业发展。我国农产品供求关系已经发生了根本变化，粮食供求平衡、丰年有余，现有的农业综合生产能力为畜牧业发展创造了良好的条件。我国经济社会发展已进人全面建设小康社会、加快推进现代化的阶段，随着人们收入水平和生活水平的日益提高，城乡居民膳食结构中动物性食品消费将逐步增加，发展畜牧业具有广阔的市场前景。必须抓住机遇，加快发展。
（三）尽快把畜牧业发展成一个大产业。畜牧业的发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志。要进一步明确发展思路，面向市场，依靠科技，优化畜禽品种结构，加强饲料生产和草原建设，强化畜禽疫病防治，提高畜产品加工水平，使我国畜牧业发展迈上一个新台阶。力争用五到十年的时间，实现我国畜牧业由粗放经营向集约经营的根本性转变，综合生产能力明显提高，畜牧业产值占农业总产值的比重明显提高，畜牧业收人占农民收人的比重明显提高，畜产品出口竞争力明显提高。
二、大力调整、优化畜牧业结构和布局
（四）明确畜牧业结构调整重点。要把研究。开发和推广畜禽优良品种、提高畜产品质量作为调整畜牧业结构的重点。努力增加名特优新畜产品，实现品种结构多样化，满足不同消费层次需求。稳定发展生猪和禽蛋生产，加快发展肉牛。
肉羊和肉禽生产，突出发展奶牛和优质细毛羊生产。提高奶类在畜产品中的比重，积极推广和实施"学生饮用奶计划"。
（五）优化畜牧业区域布局。在积极发展牧区畜牧业的同时，加快农区畜牧业发展。农区特别是粮食主产区，应以粮食转化为主，发展适度规模的家庭养殖和专业饲养小区。注重牧区草地生态保护，加快草原改良，改善生产经营方式，提高牲畜的出栏率和商品率。经济发达地区和大城市郊区要发挥科技、人才和市场优势，加快集约型畜牧业发展，率先实现畜牧业现代化。
三、加强良种繁育、饲料生产和疫病防治体系建设
（六）加大畜禽良种体系建设力度。坚持国内培育与国外引进相结合的方针，在充分利用我国现有畜禽品种、加大选育工作力度的同时，积极引进国外优良品种，提高良种生产和畜产品质量水平。加强畜禽种质资源保护，重点建设一批畜禽良种场（站）和种质资源保护场（区）。建立多种形式的种畜禽生产基地。健全种畜禽质量监督体系，严格执行种畜禽生产经营许可证制度，加强对种畜禽生产经营的法制管理，保护广大农牧民的利益。
（七）建设高效安全的饲料生产和监管体系。高效安全的饲料生产体系是畜牧业持续健康发展的基本保障。要建立优质饲料生产基地，增加饲料供应能力。
继续做好秸秆养畜过腹还田工作，巩固已有成果，扩大示范，加速推广。大力发展饲料工业，实现粮食转化增值，开发饲料新品种，健全和完善饲料工业体系，优化饲料生产结构，深化企业改革，提高饲料工业技术水平。建设饲料安全保障体系，加强饲料生产和安全监管，完善饲料卫生标准和检测标准，依法开展饲料质量检测监督，坚决查处在饲料产品中使用违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为。
（八）强化动物疫病防治体系建设。地方各级人民政府必须高度重视动物疫病防治工作，始终贯彻预防为主的方针。对于严重危害畜牧业生产和人体健康的动物疫病，要制定防治预案，实施计划免疫。加快动物疫病防治基础设施建设，健全疫情测报、防治系统；预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和有关物资，应纳入国民经济和社会发展计划，并保证适量的储备。加强动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫，严格控制染疫动物及产品的流通。加强口岸检疫，严防境外动物疫病传人。依法对进口动物产品的国外生产、加工、存放实行注册登记制度，严格卫生检验检疫。建立注册兽医制度，规范从业兽医行为。健全兽药管理法规、质量标准和监察体系，推行兽药生产质量管理规范，实施兽药残留监控计划，加大查处生产、销售假冒伪劣兽药产品的力度，确保畜产品安全卫生。动物疫病防治工作的重点在基层，要加强县乡防疫队伍建设。
（九）加强对转基因畜禽产品生产、安全的监管。建立健全农业生物技术的安全法规及行政管理程序，对畜禽动物转基因生物技术的研究与开发进行有效监督和控制。
四、保护和合理利用草地资源
（十）合理使用草地资源。草原牧区要推行以草定畜，划区轮牧，科学管理，提高草地畜牧业的综合效益。半农半牧区实行草四轮作，舍饲圈养。有计划、有重点地组织开发南方草山草坡。落实草原家庭承包制，调动广大牧民发展牧业生产、保护和建设草原的积极性。
（*）强化草原建设、保护和监管。加快牧草种籽基地建设和草场水利设施建设，推广人工种草、飞播种草、围栏封育和改良草场。建立基本草地保护制度，严格控制草地的非牧业使用。坚决禁垦牧区草原，制止采集发菜、滥挖甘草等固沙植物。加大草原鼠虫害综合防治力度。建立草地类自然保护区，保持草地生态多样性。按照西部大开发的战略部署，尽快制定草地生态建设规划，切实做好退耕还草和天然草原保护工作。要加强草原防火的宣传力度，提高草原地区广大干部和农牧民的防火意识；同时，完善草原防火各项制度，充实防扑火设施装备，提高防扑火能力。
五、大力推进畜牧业科技进步
（十二）加强畜牧业科学技术研究。围绕影响畜牧业发展的重大科学技术问题，集中力量，联合攻关。对畜牧业生产、加工急需而在短期内又难以突破的关键技术，要积极组织引进。加快兽医高新技术的研究和开发，加强动物重大疫病流行规律和畜禽重要经济性状遗传规律等基础研究。支持畜牧业科研、教学单位与企业联合，发展高新科技企业。
（十三）加大畜牧业技术培训和推广力度。各地区和有关部门要采取有效措施，促进畜牧业科研成果尽快转化；继续实施"丰收计划"和推广一批适应性强、增产增收效果明显的畜牧业先进实用技术，突出抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草原建设和集约化饲养等技术的推广。同时，要稳定畜牧业技术推广机构和队伍，积极鼓励科技人员到生产第一线服务，切实改善技术推广人员的工作和生活条件。努力探索和建立在市场经济条件下畜牧业技术推广的新机制，不断提高服务功能和水平。加强畜牧业科技教育和培训，实施畜牧兽医行业职业资格证书制度和"绿色证书工程"，提高畜牧业技术人员和农牧民的整体素质。
六、促进畜产品加工转化增值
（十四）重点培育一批规模大、起点高、带动力强的畜产品加工企业。支持这些加工企业进行技术改造和设备引进，加快在畜产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新步伐，促进企业重质量、创名牌，提高产品质量和档次。根据市场需求，以肉类和奶类加工为重点，以冷却肉、分割肉、液态仍为突破口，生产方便卫生的肉、奶制品，开拓畜产品消费市场。搞好动物副产品综合利用，实现多次转化增值。
（*）发展畜牧业产业化经营。产业化经营是促进畜产品加工业发展的有效途径。鼓励畜产品加工企业通过公司加农户等形式，发展产业化经营，提高企业竞争力和扩大畜牧业生产规模。引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，更好地带动农牧民致富和区域经济发展。
（十六）促进畜产品出口。赋予有条件的畜产品加工销售企业进出口权，鼓励畜产品加工销售企业参与国际市场竟争。加强无规定疫病示范区建设，按照国际标准组织畜产品的生产、加工和卫生质量检测监督，努力提高我国畜产品的国际市场信誉，扩大出口。
七、加强畜产品市场体系建设
（十七）建立开放统一、竞争有序的畜产品市场体系。继续建设多种形式和规范的初级市场，重点发展产地批发市场和专业市场。鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式，拓宽畜产品流通渠道。健全和完善市场规则，规范企业行为，打破地区封锁、部门垄断，营造公平竞争的环境。推广"绿色通道"的做法，保证鲜活畜产品的运销畅通。完善羊毛拍卖制度，搞活羊毛流通。
（十八）培育畜牧业合作经济组织和中介组织。积极培育农牧民专业合作经济组织和经纪人队伍等中介组织，为农牧民进人市场提供优质服务。近年来，各地生猪和禽蛋的民营运销组织十分活跃，对于搞活畜产品流通，稳定和促进生产发挥了重要作用。各地区和有关部门应在认真总结经验的基础上，积极加以扶持和推广。
（十九）加强对畜产品的质量监管和信息服务。建立健全畜产品质量标准体系，加强质量检测监督。逐步推行畜产品标准化生产，实现畜产品的优质优价。
加强信息服务，建立健全多种形式的信息传播网络系统，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集和制度，为农牧民提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导畜产品生产和流通。
八、加大对发展畜牧业的领导和支持力度
（二十）加强对畜牧业发展的组织领导。各级政府要充分认识加快畜牧业发展的重要性，把畜牧业作为一个大产业来抓，制定并落实相关政策措施，切实解决畜牧业发展中存在的突出问题，全面促进畜牧业持续、健康发展。
一、泰兴市工商资本投资畜牧业的主要特点
1.投资业主多元化。投资泰兴市畜牧业的工商企业业主既有本地工商企业业主，也有通过招商引资从外地引进的企业老板，他们分别从事过建筑、安装、餐饮、电子等行业，所投资的畜牧业有养猪业、家禽业、山羊及奶牛行业。如该市江苏洋宇生态农业有限公司的老板，是多年在外从事安装行业，2011年在该市新街镇农业园区租赁1000多亩地，建起该市设施先进、管理科学的标准化大型猪场，建成后，年上市生猪可达3万头。
2.投资畜牧业领域宽。工商资本在该市畜牧业的投入，涉及猪、牛、羊、禽等所有的养殖业，同时还有屠宰和加工业。据统计，目前在投入畜牧业领域的工商资本中，投入养殖业的8.4亿元，建起了30多家年产值达到10多亿元的大型养殖场。投资畜产品加工的10亿元，产值达13亿元，如泰兴市恒鑫肠衣公司、江苏雏鹰食品有限公司、江苏百汇农业发展有限公司、泰州参皇等。投资畜牧业中休闲观光畜牧业的有1亿元，如江苏中房有限公司、泰兴市广森鹿场等。
3.投资理念先进。工商企业投资畜牧业，普遍实行公司化运作、标准化生产、企业化管理、产业化经营，将畜牧业的生产、加工、销售各环节有机连接起来，按照养殖市场需求有计划地组织生产，实现工业和畜牧业的高起点对接。投资该市家禽业的泰州参皇公司、江苏丽佳公司，2003年开始分别从事肉鸡、种鸭养殖、采用“公司+基地+农户”经营模式，公司与农户实行“六统一分”生产，逐步发展为苗禽孵化、饲料加工、肉禽屠宰，把工业连锁经营理念引入畜牧业。该市大型生猪生产企业江苏永兴生态农牧发展有限公司、江苏华衡亿畜业有限公司、江苏洋宇生态农业有限公司等大型养殖场都是聘请在大型养殖企业有过工作经历的技术管理人员负责全场生产管理，进行标准化生产。
4.投资规模大、设施水平高。在该市工商资本投资的30多家养殖企业，环保技术和饲养管理技术得到广泛应用，除注重场址选择、规划布局外，养殖企业实行了设施化，安装了限位栏、产仔栏、保育栏、湿帘、空调、排风扇、可视化监控、负压式排污系统等先进设施，增设了饲料颗粒机、自动饮水机、刮粪机，部分企业还加装了全自动喂料系统、建立物联网体系。到目前为止，泰兴市有4家生猪养殖企业获得了农业部“国家级标准化示范场”称号。在大型规模化养殖企业辐射和带动下，该市有20多家中小型规模养殖企业通过新品种引进、加装设施、更新养殖理念，进行标准化生产。据统计，全市这类企业年上市生猪35万多头，上市肉禽200多万羽、山羊4万多只，奶牛栏存1300头。
5.粪污处理科学化。据调查，在养殖企业中，粪污得到有效处理的以工商资本投资的企业为最好。目前，在该市工商资本投入的养殖企业中，有4家企业利用沼气发电，部分企业废水利用氧化塘进行有效处理，企业都积极应用三改两分技术，即采用干湿分离、雨污分离、明沟改为暗沟排污，污水经沼气池或三级厌氧池发酵、沉淀，达标排放，粪便经堆积发酵或沼气池厌氧处理，同时江苏中房农牧有限公司还建有一座年生产100万吨的粪污有机肥生产线。江苏永兴生态农牧发展有限公司还大力发展发酵床养猪技术，该企业建有猪舍3万平方米，其中发酵床猪舍1.2万平方米，并制定发酵床养猪技术规程，使生猪生产粪污实现无害化处理。
6.企业得到转型升级。近年来，在工商资本投入的养殖企业中，先后有15个规模企业被认定为无公害畜禽生产基地，认定了18个无公害畜禽产品，23家规模企业被评为江苏省生态健康养殖示范基地、9家获得省级良种化示范创建称号、江苏永兴生态农牧发展有限公司和泰兴市弘泰牧业有限公司成为国家活猪储备基地。
二、工商资本投资畜牧业的存在问题
工商资本投资畜牧业从而推动了该市畜牧业的发展，为该市2016年实现畜牧业现代化起到好的作用，但畜牧业效益低、风险高、外部环境不完善，特别是环境污染重视还不够，工商资本投资有非农化倾向，还由部分是借农业用地进行工业生产，以及为套取补贴而进行畜牧生产。
1.工商资本投资畜牧业存在盲目性。目前，工商资本投资畜牧业有部分受近年政府扶持力度和国家补贴的影响而盲目和随意投入，缺少因地制宜的规划与引导，部分企业家凭热情转产进入。当发现技术问题、品质问题、市场问题时，有的企业甚至因此而偃旗息鼓。调查中了解到，约有15%左右的企业因投资失败而黯然撤离。如泰兴市天成牧业有限公司近年来一直经营不善，管理不到位，效益上不去，不得不租赁给别人用于其他产业的生产。泰兴市旺达畜禽养殖场因看中国家扶持政策而随意上马，结果因多年亏损而关门。
关键词：草食畜牧业；现状；思路及对策
1产业发展现状与特点
2006年，甘肃草食畜产值达到57.23亿元，占畜牧业总产值的42.21%，比2002年增加近10个百分点；牛羊肉产量达到28.69万吨，较2002年增长79.31 %，占全省肉类总产的30.78%;奶产量达到36.43万吨，较2002年增长110.94%。据效益测算，育肥1头牛收入300元以上，1只羊收入80元，1头奶牛1 500元，而且牛羊消费需求增长快，市场前景广阔，草食畜牧业已成为畜牧业中增长势头最强、发展潜力最大、最具前景的优势产业之一，对农民增收、农业增效和农村稳定发挥了积极作用。
1.1草食畜养殖及产品产量位居全国前列，天然绿色畜产品已成为甘肃特色“品牌”。2006年全省牛、羊存栏达到431.03万头和1 573.40万只，分别居全国第13位和第9位；出栏达到139.20万头和908.44万只，较2002年分别增长45.91%和52.86%。草食畜产品来自于天然草场和对农区粮草的转化，是典型的节粮型畜牧业，符合人们崇尚自然食品的发展趋势，并以其原始“风味”和地方“特色”日益被市场看好。如牦牛、藏羊、滩羊羔羊肉市场货紧价扬，“临夏手抓肉”、“东乡手抓肉”、“靖远羊羔肉”和“天祝白牦牛”系列产品已被市场认可，成为甘肃特色佳肴和陇货精品。
1.2产业化发展步伐加快，龙头企业带动力不断增强。目前，全省各类畜牧产业化经营组织达到721个，带动农户80万户，其中在省重点农业产业化龙头企业中，畜牧企业有19个，占36%。全省具有加工较高档次牛肉的标准化屠宰生产线7条，具备年屠宰22万头牛的生产能力，3家企业已取得了对港出牛证书。在羊肉餐饮和加工方面，有800余家“靖远羊羔肉”餐馆，“德赛”、“首曲”已成为甘肃品牌羊肉产品。全省已形成了庄园乳业等44个乳品加工企业，年产值达到7.40亿元；以玉门大业公司等20多家龙头企业不断发展壮大，实际加工草产品25万吨，部分草块、草颗粒已打入国际市场，已成为农民增收的新途径。
1.3产业带的形成和规模养殖的发展为现代畜牧业的建立奠定了良好的基础。全省已初步形成了以平凉、甘南等5市为主的肉牛基地，年出栏量占全省的70%；形成了以甘南、临夏、白银、定西肉羊产区和河西肉羊产区，出栏羊和羊肉产量占全省的85%以上；形成了以兰州、酒泉为主的奶牛基地，年存栏近6万头，占全省的75%以上。从养殖生产方式看，2006年，全省规模养殖户达到80万户，出栏畜禽2 800万头只，占出栏总量的35%。各类畜禽规模养殖场达到4 800个，出栏畜禽280万头只，占出栏总量的6%。据调查统计，全省有人畜分离、分户经营的畜禽养殖小区1 130个，参与农户3万多户，生产水平普遍高于散养水平，比2005年新增242个。
1.4省委省政府适时提出将草食畜牧业发展成战略性主导产业，效应明显。各市、县根据省委省政府要求，陆续出台了加快草畜业发展的意见，草畜业发展政策环境进一步得到改善，投入渠道越来越多，成为农业经济结构调整中最具活力的新兴产业，发展势头强劲。国家和省上先后实施了牧区示范工程、畜禽良种工程、动物保护工程、世行畜牧业综合发展项目和龙头企业补贴等一批重大项目，有力地改善了草食畜牧业生产条件。农区畜牧业基本实现了种草养畜、草畜平衡、协调发展的良好局面。牧区积极推行禁牧、休牧、轮牧制度，生产环境得到进一步改善。
当前，草食畜牧业还存在着很多问题。一是企业集约化和产业化水平低，市场开拓不足，品牌带动效应不强，规模小，加工工艺落后，加工深度不够，没有健全的产品分级分等标准，产品质量参差不齐。二是牛羊饲养规模小和养殖集约化程度低，工厂化、规模化养殖的比重不足30%，单产水平低，经济效益不高，既难以满足市场需求，也无法确保畜产品安全，又增加了防疫工作的难度。三是种畜场结构不合理，品种老化与种质资源保护不力并存，数量锐减，不利于新品种的选育与开发。四是动物防检疫和产品质量监测体系薄弱。五是全省中度以上退化草原面积达2亿亩，占全省可利用草原面积的83%，重度退化、沙化、盐碱化草原面积占可利用草原面积的33%，而且每年还在以近150万亩的速度扩大。
2指导思想与战略目标
根据国民经济和农村经济发展的需要，以科学发展观统揽全局，以加强畜牧业综合生产能力、推进产业结构调整和生态环境建设为契机；以农民增收为目标；以特色化、区域化、规模化、优质化、科技化发展为方向，转变牧区、农区及半农半牧区生产方式，努力扩大饲养规模和提高出栏率；实施以优取胜的产业化发展战略，打造知名品牌，把市场和效益做大做优，使牛羊产业的发展步入生态、社会、经济效益兼顾的可持续发展的良性循环轨道，全力推动草食畜牧业向现代化方向迈进。
草食畜牧业的发展要紧紧围绕总体发展思路、规划目标、主要任务和区域布局，从建立健全草原保护与饲草料生产、良种繁育与供应、优质畜产品生产、畜产品质量安全监测、畜产品精深加工与营销、畜牧业服务与动物保护、现代信息与市场建设等7个体系上全面推进，把优势草食畜牧产业的综合效益做强。2010年，全省畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%，其中草食畜牧业产值占畜牧业总产值的比重达到50%；全省牛羊饲养量3474万头只，牛羊肉产量38万吨，奶牛存栏15万头，牛奶产量44万吨。
3政策措施及建议
甘肃草食畜牧业发展势头迅猛，各级政府要加强宏观指导，及时研究解决牛羊产业开发过程中的新情况、新问题，按照“特色、优质、标准、安全、高效”的要求，制定出切实可行的实施方案，形成发展合力。
3.1努力增加投入，建立有效的融资体系。组织筛选一批符合国家产业政策导向、对加快畜牧业发展影响较大的关键项目，全力落实规划支撑项目中的改良站点建设、动物保护工程、养殖小区建设、龙头加工企业建设补助资金和畜禽良种补助资金。创造良好的投资环境，积极推行信贷支持，吸引外资和民间资本、民营企业投资草畜产业，夯实产业基础，增强发展后劲。
3.2做大做强龙头企业，推进产业化经营。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，支持有条件的龙头企业，进行技术改造和资产优化重组，通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式，扩大规模，发展成为大型龙头企业集团，支持龙头企业发展牛羊产品精深加工，促进优势产品转化增值。组建和完善奶业协会、肉牛协会、肉羊协会等中介组织，发挥他们在产销衔接、技术服务方面的桥梁作用。
3.3努力转变生产方式，推进集约化生产。按照统一规划、统一设计、统一建设、统一技术服务、分户经营的要求，建设养殖小区，注入品种改良、科学饲养管理、程序免疫、适时育肥出栏等项技术，在规范化生产上求突破。产业开发重点由牧区向农区转移，在农区种草养畜上求突破，千方百计加快人工草地建设和加强草地资源和生态环境保护。
3.4推进标准化管理，加强行业监管体系建设。力争5年内制定天祝白牦牛、藏羊、滩羊、早胜牛等优良地方品种及其产品标准和打出品牌，成为畜产品市场上的无公害安全卫生食品。企业以创建产品品牌为契机，从源头抓起，完善质量标准、认证体系和市准入制度，力争在兰州市率先示范，全面推开。
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