时间：2023-09-21 18:00:05
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摘要:城镇供水是城市市政公用基础设施之一，是人民生活和生产建设发展的物质基础，城镇供水的健康发展对于提高城镇的功能和品位，加快全市城市化和现代化进程具有不可替代的重要作用，本文就瑞安市集镇供水状况及如何更好的发展集镇供水事业提出一些拙见。
关键词：城镇供水;现状;改造;发展
中图分类号：U223 文献标识码：A
供水情况
瑞安市集镇供水有限公司（以下简称集镇）为瑞安市水务集团有限公司独资子公司，负责向市中西部4镇一街道（马屿镇、高楼镇、湖岭镇、陶山镇、仙降街道）供应生活、生产用水。当前，集镇供水相当一部分设施系上世纪80年代改水时期按照改水标准建成的，其间也经过多次技改，水量水质能基本满足当地的经济社会发展的需求。但是，随着城镇化建设的发展，产业链逐渐加强做大,外来人员不断的增加，集镇供水资源短缺的矛盾越来越严重，供水基础设施的不足逐渐显现，水质型缺水的问题日益突出，村镇居民对生活生产用水的需求逐年迫切，特别是每年夏季，供水问题尤为突出。
集镇现供水能力达到5.71万m3/d，2010年度供水量为1252万m3，出厂水4大指标综合合格率为97%，下辖10个净水厂。参考本市“十一五”规划纲要内容，人口自然增长率控制在5‰以下，且集镇供水用途多为居民用水，因此，供水规模在今后5年内增长率不会太高，从生产报表上分析，将以每年 2%-3% 递增，从表一中得知生产能力超出最高日供水量0.98万m3，但仙降、马屿、陶山3大水厂在供水高峰期已满负荷运行，安全供水依旧严峻，尽管各水厂技术改造都已开展，从一定程度能缓解供水高峰期的挑战，但总体而言，今后几年的供水重点是在保障现有的供水基础上，加强原水供应保证率、提高供水水质、降低生产成本和提高企业综合效益。
当前安全供水存在的问题
1. 各水厂水源单一，备用水源缺乏，仙降、马屿片水源是从市区自来水公司（以下简称市区）吴界山DN1200原水管上取水，其取水点是吴界山取水泵站和赵山渡北干渠上安取水口。据了解，明年吴界山取水泵站将停运，作为备用水源，一旦赵山渡北干渠大修或水质受污染，将会启用吴界山取水泵站,但其取水量为12.8万m3/d（开启3台水泵），而市区需求原水约15万m3/d，势必会出现集镇和市区“争原水”现象。如果市区限制或限量集镇取水，仙降、马屿片将全部停水。仙降、新江水厂原水源为仙降塘河河水，现受污染，连IV类水质标准都达不到，马屿水厂原水源为河岙底水库，现也已受污染，且输水管口径DN250、长度5km，流量0.45万m3/d，远远不能满足现取水量；湖岭、龙湖水厂都是现有的一个水源，一旦水源断水，水厂也将停止制水；陶山、碧山主水源情况相对较好，其水源马鞍山水库集雨面积13.60km2，水库总库容123.94万m3，正常库容91.7万m3，马鞍山发电站有完善的管理制度和防护措施，但备用水源赵山渡北干渠沙门取水泵站，取水量仅为0.62万 m3/d,不能满足现有供水量1.2万 m3/d的要求。
2. 水源污染严重，监管手段乏力，随着乡镇农村经济的发展，出现大量的生产、生活污水直接排入水体，造成大小溪河水中污染物含量超标。平阳坑水厂半岭塘水库受黄岩山养猪场排放物污染，其水质不能符合饮用水原水国家标准（GB3838）；龙湖水厂取水口离该镇排污管排放口不足30m；曹村水厂三门坑水库多年未清淤，库底腐物及淤泥层影响原水水质；湖岭水厂三十三溪毒鱼现象时有发生，最近一次1月11日又发现有人在取水口上游100m附近毒鱼，造成湖岭水厂6个小时停产。
3.供水保证率低，集镇水厂水源基本是水库水、河流水、山溪水为主，一些乡镇在丰水期间，水量丰富，供水保证率达95%以上，一旦进入枯水期，山溪径流量不足，溪河断流。平阳坑水厂临时水源仁加垟溪流，今年11月份后径流量减少一半，水厂原水供应严重不足，造成当前间歇性停水；龙湖水厂取水点赵山渡库区下游2公里处的飞云江水位下降，赵山渡无开闸放水时接近断流，不得不在低位河床上挖井取水；湖岭水厂取水点溪面干枯，在挖深取水井后才能勉强取水；曹村水厂三门坑水库库容小（1800 m3），调节能力差，丰水期溢流，枯水期如果没下雨只有15天的取水量。
4.制水工艺简陋，检测设备、制度不完善，出厂水水质难以保证，部分小水厂工艺构筑物单一。曹村水厂没有澄清池，过滤池也使用多年未进行翻修，过滤效果不理想，加药消毒还是采用滴加法；江溪、新江水厂一体化净水设备使用多年，局部钢板生锈腐烂，滤沙、斜管等需清洗更换；净水工缺乏专业技能，药剂投加全凭经验，一旦下暴雨等原因造成原水浊度变化大时，措手无策；电耗、药耗、氯耗高居不下，像龙湖水厂年均电单耗为300kwh/kt，是新江水厂的2倍。
5.管网陈旧，管材质劣，加上瑞安系软土地基，沉降厉害，造成漏失严重，所有水厂漏失率在30%以上，个别水厂超过50%，平均漏失率达45.67%，远远超过水利部对城镇供水漏失率的要求，也给原水供应量造成很大压力。
三．近期对策
1．督促马屿镇、湖岭镇、高楼镇及职能部门开展三门坑水库清淤整修、半岭塘水库、三十三溪等的水源保护工作，加强各水厂对水源地的保护巡逻措施；曹村水厂赵山渡南干渠应急取水口和平阳坑水厂引水应急管尽快投入使用；湖岭水厂取水井和龙湖水厂的2个取水井加强管理维护，汛期期间合理选择使用；湖岭取水口迁建工程督促施工单位加强工程质量和进度，尽早投入运行。
2. 净水构筑物大修或技改，仙降水厂的水力循环澄清池和过滤池更换沙和斜管等，以提高处理能力，达到1.5万m3，马屿水厂0.5万m3/d过滤池需大修，江溪水厂原一体化设备（30 m3/h，50 m3/h各一套）进行清洗、防腐、增加沙层厚度，加上新安装的一体化设备（250 m3/h），实际日供水可达0.8万m3，曹村水厂新增一套加药和消毒设备，过滤池换沙，以提高水质。
3．落实水厂生产人员的生产责任，加强净水环节的现场管理力度，减少无效排泥和无效反冲洗的次数，尽量提高原水利用效率，原水浊度变化时，根据需矾量进行原水流量调节和计量投药；对泵送供水的水厂建立高位水池监测仪器，充分合理利用水池调节功能，及时启、停水泵运行，确保高位水池处于经济运行状况，即节水又省电；针对农村供水日变化系数大，夜间用水量小的特点，制定供水调度计划，在用水低谷期，适当降低供水压力；根据水厂实际情况和水泵工况点效率，合理调配，充分挖掘水泵机组运行效率，对功率、单位能耗较大的电机进行变频调速改造。
4.化验员、净水工等工种加强培训，尽可能持证上岗，有条件的水厂配备在线式水质监测仪器，平阳坑-龙湖水厂增置厂级化验室化验设施，正常开展水质常规检测工作；生产技术部门及时整理汇总分析各项生产运行经济指标并有针对性的提出务实有效的意见。
5.仙降、马屿、陶山、梅屿、荆谷等区域二、三级新建管网尽快投运，旧管网可以利用的并管，多余的截断废除；加强水量计量准确性，实现标准化统计数据，对自用、消防、绿化建表计量；淘汰不合格、技术落后的材料，规范安装队伍施工质量，建立管网巡查队伍，配置监测仪器，加大对偷盗水打击力度，鼓励用户主动报漏查漏。
6.严格落实集团公司的安全生产要求，坚持重大事故上报制度，建立制度化管理，制定水质污染、设备检修、管网爆管等造成的大面积、长时间停水的应急预案并定期演练；平时多检查、多落实、多监督，全力做好安全生产管理工作，每月开展生产、内保、施工等安全自查工作，特别是要保障重大节假日用水安全。
四．远期计划
1.加快城乡供水一体化进程，发展区域供水，即可解决水源单一问题，又可解决供水设施布局不合理和重复建设的问题，充分利用有限的水资源。市区公司的江北水厂、拟建的新江南水厂可以向周边的乡镇村庄供水，以马屿、陶山为中心，向周边或更远的乡镇辐射供水网络，关闭供水量小、处理能力差的小水厂，作为储备生产能力。
2. 加快新水厂的建设步伐，仙降、马屿、陶山现有供水能力的相对不足，必须加快上马建设仙降、马屿和陶山新水厂，特别是马屿新水厂的建设刻不容缓，供水生产基础设施的建成投运是安全、正常供水的最大保障。
3．有计划地推进碧山、桐浦、湖岭、龙湖、曹村和平阳坑等乡镇的主管网改造工程，村级管网改造工程，并以新管网为基础，逐步淘汰旧管网，从根源上降低漏失率。
4. 建立管网图档地理信息的管理系统，对现在已经竣工的管网竣工图进行数字化，旧管网通过专业探测公司获取管网空间数据，建立数据库，实现动态管理。
5. 作为集团公司总调度系统的分支，建立相应的调度系统，实现生产监控、管网流量压力监测、公司调度及与各水厂相关调度数据信息交换，并结合地理信息系统，识别管网漏失，对管网故障进行定位；根据实时数据、调度原则及建立的管模，进行快速实时平差计算，给出各种条件下的优化经济调度方案；采用多变量管网水质模型技术，结合现场采集的实时数据进行校验，逐步实现管网水质精确分析。
在饮水工作中我们注重“建、管、用”有效衔接，保证了国家投资建设工程长期发挥效益。
一是面对现状，思索方子。__镇位于会泽县西北部，地处滇川两省，会泽、会东、巧家，东川三县一区结合部的乌蒙山区腹地，全镇总面积264.9km2，辖18个村(居)委会（其中12个村处于半山区和山区），有348个自然村18821户68834人，20__年末农民人均有粮321公斤，人均纯收入为1796元，是一个典型的贫困山区农业大镇。由于受金沙江、小江干热河谷气候和恶劣的地形环境影响，农村饮水工程的建设和管理极为困难，加之传统的管水模式建、管、用脱节，责、权、利分离，形成了“政府无力管，集体管不好，群众管不了”的局面，直接导致维修资金难筹措，群众投劳难组织，运行经费难保障，管渠得不到有效维护，年久失修积病成险，渠系配套年久荒芜的情况发生。面对现状，镇党委、政府和水务所思索出了办水利、治水利、兴水利的新方法，走企业化管理、市场化运作的模式来突破难题，掀开__镇水利工程建设与管理新一页。
二是摸清底数，探出法子。为全面落实农村饮水工程的供水状况，镇党委、政府于20__年组织水务所及水厂工作人员深入村、组摸底调查，以村小组为单位建立农户用水信息档案，把各村、小组的饮水范围、人口、所建饮水工程等基本情况进行一一登记造册，做到底子清、情况明。情况全面掌握后，水务所结合实际，以对__灌区的农业、工业、城镇生活和环保供水提供优质服务为宗旨，在坚持和完善统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制的基础上，深入研究水利的投入产出关系，以按照市场经济的原则推行计量用水和合同制供水，并逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理的水利管理体制模式。根据各村实际，把18个村（社区）划分为三个等级区，依据物价局收费标准，合理届定农村饮水收费标准，建立用水管理规定，实行有偿用水管理。一类区为使用盘龙水厂水的白务、落水、石咀、乐里、则补5个村委会，严格按照国家水费管理规定收取水费(1.5元/立方)；二类区为管引工程规模较大、经济条件稍好的干海子、牛泥塘、绿坪、石门坎等村，按照1.0元/立方的标准收取；三类区为管引工程规模小，受益户少的村，采取村民“一事一议”确定收费标准。
三是抓好示范，迈出步子。抓典型示范，采取以点带面、全面铺开的方式，迈出饮水工程管理的新步子。20__年镇政府专门下发了文件，对所建管引工程不论是扶贫攻坚、以工代赈、农业综合开发、饮水安全等所建工程，保留所有权属于政府，管理权交由__自来水厂进行管理，实行计量收费。如干海子1100户的库区移民管饮工程，在未交水厂管理前，问题颇多，存在严重的浪费现象，大部分群众吃不上水，交由水厂管理后，群众用水方便正常了，管道维修有专人负责了，同时水厂也有了收益，建后月平均收取水费3000余元。通过对干海子饮水工程实行成功的企业化管理、市场化运作，目前全镇有则补、乐里等9个村委会的饮水工程全部交由水厂管理。彻底改变了过去__镇小型水利工程设施有人用、无人管，收费难、管理难、投入难，工程老化破损年久失修严重、工程设施不能充分发挥效益的问题，做到水源有保障，工程有人管，确保所建工程长期发挥最大效益，保证群众用上了安全卫生水，大大提高了群众的节水意识、水法制观念和防治水污染意识。
四是强化领导，理顺路子。镇党委、政府高度重视，切实把安全饮水工作列入党委、政府的重要议事日程，成立了以镇长任组长，分管领导任副组长的农村安全饮水工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。强化了专业维护管理队伍，抽调精干人员组成专业维护管理队，全面负责各有偿供水工程的维护管理，并将用水管理规定、维修电话及监督电话制成卡片，发放给全体用水户，做到一有问题各片区维修队伍在24小时内负责维修好，保证通水。建立绩效管理机制，明确各片区管理员工资由基本工资及绩
Abstract: Based on the normal course of work schedule running operations and exception handling, a rational mode of thinking is proposed with examples to illustrate the thinking's function for dispatcher to select a reasonable operation programs, optimize operational procedures and ensure safe operation and rationality as well as to choose optimization in defects and accidents processing.
关键词:调度工作;电力系统运行;运行人员
Key words: scheduling work;power system operation;operating personnel
中图分类号:TM73 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)15-0133-01
1调度工作影响因素
调度员工作所包括的因素归结起来大致有二类,一类是生产运行中电力系统的一、二次设备,包括电网结构、接线,发电机、断路器、隔离开关、继电保护装置、安全自动装置等;第一类是调度系统中的各类生产运行人员;第二类是维持调度系统运行必须的软件系统,既规范调度系统运行的各种规程规定、以及各个时期调度工作的工作重心等。
在调度工作中,电力系统的运行由运行人员进行调整和控制,同时运行人员在保障自己人身安全的基础条件下,需要在最大程度上遵循电力系统的运行规律以及各种调度规章制度。调度工作就是在上述多种因素的制约下找一个平衡点,即在保证电网“安全、优质、经济”运行的前提下实现各个方面利益的最大化。
2调度思维模式
①树立目标,把问题要求达到的最终状态弄清楚。②掌握信息,列举所有的处理方法。③对处理方法进行客观判别和筛选,看其是否符合电力系统运行的基本原理,满足则进入人员、软件系统条件判别,不满足则返回第一环节。④对处理方法进行主观判别和筛选,看人员、软件系统因素是否符合要求,满足进入优化分析,不满足返回第一个环节。⑤对余下的方法进行最优化分析,分析每种方法存在的主要矛盾,经过权衡后确定最终的方案。思维模式流程图见下图。
3实例分析
某变电站是220kV电网中的一个联络变,220kV侧接线方式为双母线带旁路接线,共有六个间隔,二回出线间隔、一台主变间隔,一个旁路断路器间隔,一个母联断路器间隔。出线分别是甲线、乙线和内线。正常运行方式下,220kV侧双母线并列运行,甲线和乙线正常运行,作为该站与系统的联络线,内线由科学变代空线运行,作为220kV丁变的备用线路。主变正常运行,供110kV侧的负荷,旁路断路器间隔为冷备用状态。
某日,在操作220kV 二段母线由热备用转为冷备用时,将母联212断路器靠二母侧隔离开关2122己拉开,在拉开212断路器靠一母侧2121隔离开关时,2121隔离开关C相拉不开,又合不上,需要对2121隔离开关的缺陷进行处理。以下为分析过程:
①树立目标,要处理2121离开关的缺陷,就必须要求220kV 一段母线停电处检修,为保证对全站的供电,需要将元件全部倒至220kV 二段母线运行。220kV I段母线停电,220kV 二段母线运行,这就是最终要达到的日标。②收集信息,列举方案。首先收集信息,对接线情况、一、二次设备情况、负荷情况进行详细的了解。包括接线的特点,各个间隔的一次设备运行情况以及保证配置情况,负荷是否能够倒由其他站进行供电等等。将收集的信息进行整理,得出以下处理方案。a.将各个间隔的运行断路器依次断开,采用停电调电的方式将220kV一段母线上运行的断路器间隔逐一倒至220kV二段母线,隔离220kV一段母线。b.直接进行倒闸操作,将220kV一段母线上运行的断路器间隔逐一倒至220kV二段母线,隔离220kV一段母线。c.在220kV一段母线与220kV二段母线之间创建一个电气连接,然后不停电将220kV一段母线上运行的断路器间隔倒至220kV二段母线,隔离220kV一段母线。如何创建电气联系,可以考虑两种方法。直接将旁路005断路器靠母线侧的两把隔离开关合上,使得一段母线与且段母线恢复电气上的联系。倒闸操作结束后再拉开隔离开关。利用旁路断路器上且段母线代供某条线路,一段母线与且段母线恢复电气上的联系后,再将旁路005断路器靠一段母线侧的隔离开关合上,然后断开005断路器进行倒闸操作,结束后再合上旁路断路器,拉开005断路器靠一段母线侧的隔离开关。③根据电力系统运行原理来判断方案是否可行。方案A:采用停电调电的方式进行倒闸操作,这是符合电力系统运行的客观要求的。在很多情况下都采用这种操作方式。方案B:直接对断路器间隔进行倒闸操作,该操作在拉开靠一段母线侧隔离开关时于解环操作,如果该间隔有、无功负荷电流达到一定值时,会造成弧光短路。通过分析,排除此方案。方案C:在220kV I段母线与220kV 二段母线之间创建一个电气连接然后进行母线倒闸操作,这也是符合运行要求的。对于方案C的第一种方法,需要确认空载母线的电容电流值是否在隔离开关允许拉、合的范围内;同时要保证在倒闸操作过程中,母线的穿越功率在旁路断路器靠母线侧两把隔离开关的允许范围之内。而方案C的第一种方法,只需保证倒闸过程中母线的穿越功率在旁路断路器靠母线侧两把隔离开关的允许范围之内即可。通过分析,保留这两种方案。
4结束语
调度员在工作中面对的对象不仅是电网的接线,设备,还要面对值班人员,各种规程规定和各个时期的工作重心等多种因素,对于调度员来说,如何在多种因素之间找到一个平衡点并做出正确的处理决断,是顺利开展调度工作的关键点和难点。采用一种合理的、优化的思维模式来指导工作,不仅能够帮助调度员在短时间内迅速形少戊解决的思路,同时也能够保证该思路的正确性和合理性,这对于调度员在日常工作中进行操作分析以及缺陷和事故处理来说,有着重要的意义。
参考文献:
安全生产的实践主体是人,人的安全意识如何,直接作用于安全生产具体工作。只有启发和强化人们的安全意识，提高人们的安全文化素质，才能落实安全防范措施。只有通过广泛深入的安全生产宣传，增强全民的防范意识，筑起安全生产的思想防线。抓住了宣传教育这一重要环节，就夯实了安全生产工作的思想基础，从而为各项工作的顺利进行做好充分的思想准备，提供有力的智力支持和精神动力。
一是要扩大安全生产宣传在全社会的认知度
随着安全生产宣传的力度不继扩大，全社会对安全生产的认知度越来越高，但是，在非专业从事安全生产的全国各地、各种类型的网站，在标题栏内鲜见安全生产栏，也很少有安全生产的内容，就是有关于安全生产的内容，也大多是因为某个地方发生了重、特大安全生产事故，但那不是正面的宣传。造成这种现象的原因，主要是由于长期以来安全生产宣传教育覆盖面较窄，社会上许多人对安全生产缺乏全面认识，把安全生产仅仅看作是企业的、他人的事情。很多群死群伤的事故充分说明安全生产宣传教育工作必须面向全社会，致力于强化全民的安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，构筑群防群治的安全防线，否则，就难以从根本上摆脱安全生产的被动局面。专业从事安全生产工作的人员，有时间、有精力、有兴趣接受安全生产教育，非专业人员很多没有时间、没有精力、没有兴趣接受教育，只有以宣传的方式来达到教育的目的。宣传的过程其实也就是一种教育的过程，只有扩大宣传的力度，改变宣传的方式，经常做到电视中有影、电台里有声、报刊杂志上有名，才能让群众在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受安全生产教育，才能让安全成为一种习惯，进而形成一种安全文化。
二是基层要加强在安全生产宣传方面的保障
安全生产宣传在省一级的安监部门，设有专门的机构处理、专门的人员负责、专门的经费保障，但在市一级及以下安监部门，却很少有专门的机构和人员，只是有关处室的一项工作。只是到了“安全生产月”等活动需要进行安全生产宣传时，才临时抽几个人负责，一旦活动结束，横幅撤了，人员走了，曾有人戏说安全生产宣传是一阵风，来无影、去无踪。所以应加强基层在安全生产宣传方面的机构、人员、经费保障，在市场经济条件下，安全生产宣传教育工作不论是在思维方式，还是活动方式以及工作运行机制上，都需要有人专门负责、有经费专门保障，以适应新形势新任务的要求，增强安全生产宣传教育工作的吸引力和凝聚力，更好地发挥其对安全生产的保证和促进作用。
（一）使用单位安全管理机构缺失或不健全。使用单位为了降低成本未设置安全管理机构，设备的日常安全状况无人问津。
（二）建筑起重机械安全技术档案、检查制度未建立或严重缺失。《起重机械安全监察规定》第二十条、第二十一条明确规定，使用单位应建立健全起重机械使用安全管理制度并建立完整的起重机械安全技术档案。而我们在检验中发现，使用单位没有建立起重机械的安全技术档案和检查制度，有的制度仅仅是流于形式没有执行。主要表现为：
1、重要资料（如随机出厂的技术资料、图纸）缺失，历年检验报告未存档，这为检验工作及设备的管理、检修带来很大困难。
2、规章制度严重缺失，部分企业未建立起重机械的安全操作规程，没有约束员工行为的基本准则，作业人员无章可循，违章作业时有发生，致使起重机械设备频频受损，设备出现了安全隐患不能及时发现和处理。
（三）带病运行，未按规定进行起重机械设备的维修、保养。在起重设备使用过程中常常因非正常使用等因素导致安全保护装置损坏，如起升高度限位器、起重量限制器、力矩限制器、吊钩防脱钩装置、运行极限限位器等未装或失效,设备接地或接零、漏电保护不可靠等，因维修资金短缺、生产工况繁忙等原因没有进行日常维护保养、维修，没有及时修复、更换安全装置，而是随意短接，更有甚者为了节省时间和方便违章作业，擅自将安全保护装置拆除或短接，使安全保护装置失效。上述做法势必导致严重后果。
（四）作业人员无证上岗，违章作业。部分企业由于员工流动性较大等原因未及时安排起重机械作业人员参加培训，对于过期的操作证也不主动申请换证培训，使得无证人员上岗，作业人员起重机械安全知识匮乏，违反安全操作规程、违章作业司空见惯。
（五）安全意识淡薄，不依法接受起重机械的安全监管、履行定期检验。有些使用单位由于管理人员对特种设备的安全意识淡薄，存有侥幸心理逃避检验。使得设备安全状况不能得以确认，造成数量不清、状态不清，有效安全管理更无从谈起。对设备的安全状态知之甚少，更有甚者错误地认为只要起重机械能开动就属正常，从而埋下安全隐患。
（一）联合有关部门，加大监管力度。建筑工地起重机械安全工作形势严峻、任务艰巨，必须确保部门联动、综合执法才能确保成效，实现设备购买产权依法办理、安装拆卸事先告知、检验检测及时检验、隐患整改
1、严格执行初次登记制度，安装告知制度和使用登记制度。各施工企业首次使用的起重机械必须有特种设备许可证、产品合格证和制造监督检验证明等文件资料。企业首次使用起重机械时要向安监站办理初次登记手续，安装或拆卸前办理告知手续，安装完毕、验收合格办理使用登记手续。对国家明令淘汰或禁用产品，没有齐全有效安全保护装置和完整安全技术档案产品以及未经检测或检测不合格的起重机械从____9年9月1日起一律禁止使用。
2、严格执行资质证和安全生产许可证制度。凡从事建筑起重机械安装、拆卸的单位必须具有由建设行政主管部门颁发的资质证和安全生产许可证，并在资质范围内承接安装拆卸工程。
3、严格执行操作人员持证上岗制度。建筑起重机械特种作业人员必须取得建设行政主管部门核发的特种作业操作资格证后，方可上岗作业，严禁无证上岗、无证操作。对不符合安装条件的起重机械坚决查封，对违法违规装拆、使用起重机械的企业及人员依照相关法律法规作出处理。
（二）使用单位责任落实到位。
1、建立起重机械设备档案，完善技术资料；
2、建立健全安全管理机构，配备安全管理人员；
3、全面落实起重机械使用单位安全管理主体责任，建立健全安全管理规章制度；
4、建立企业维护保养和自检制度；
一、基本情况
我县现辖__个乡镇，___个行政村，总人口__万，国土面积____平方公里，是吉安市人口最多、面积最大的县。我县中药材资源丰富，产量较大的有川牛滕、杜仲等___多种。金桔、板鸭、狗牯脑茶叶誉为我县“三宝”，以此为龙头的食品、药品产业初具规模，约占全县经济总量三分之一强，食品、药品产业被列为全县经济发展的重要支柱产业。目前，全县拥有食品生产加工企业（点）___个，其中获证企业__个。拥有生猪定点屠宰厂_家。拥有实行量化分级管理的餐饮店__家。全县现有涉药单位___户，其中，药品生产企业_户，药品经营企业___户，药品使用单位___户。
二、所做的主要工作和成效
近年来，我县坚持把食品药品安全作为维护群众健康安全、促进经济稳定发展和构建的重要工作来抓，深化食品药品监管体制改革，强化食品药品监管工作的组织领导，大力实施食品药品放心工程、深入开展食品药品安全专项整治，全县的食品药品安全状况持继好转，群众饮食用药安全得到了有效保障。
（一）切实加强组织领导，建立食品药品安全监管保障体系
深化食品药品监管体制改革。按照省政府机构改革的要求，进行了两次机构调整，组建了县药监分局，随后在此基础上成立了县食品药品监督管理局，结束了长期以来药品监督管理多头、分散、交叉、牵制的管理体制，实现了对食品的综合监督管理和药品的统一监督管理。
强化食品药品工作领导。县政府历来对食品药品安全工作非常重视，一直将食品药品安全工作列为政府的重点工作，成立了县食品安全监管领导小组、县农村药品“两网”建设工作领导小组、县食品安全监管领导小组办公室和县食品安全事故应急指挥部和应急指挥部办公室，确定了成员单位和人员，明确了职责，建立了相应的工作制度。县政府今年专门召开全县食品安全，与各乡镇分别签订了食品安全工作目标管理责任状，食品安全工作纳入了各乡镇年度目标管理考核，落实了食品安全工作区域责任制。
调整充实基层监管队伍。我县从____年起，先后建立了县、乡、村三级食品药品安全监管信息网络。今年，由于县乡人员变动，出现了部分乡村食品安全监管信息员及联络员空岗现象，为此，县食品安全监管领导小组及时对食品安全监管信息队伍进行了调整充实，重新确立县级食品安监联络员__名，乡镇食品安监联络员__名，村级食品安监联络员___名。药品协管员、信息员也实行了动态管理，相应进行了调整充实。
建立高效食品安全协调机制。为进一步整合监管资源，形成监管合力，我县于____年_月，成立了由分管副县长任组长，食品药品监管等__个职能部门负责人为成员的县食品安全监管领导小组。领导机构成立后，积极履行了组织协调和综合监督的职责。在纵向上，加强了与各乡镇政府的联系，经协调督促，全县__个乡镇均成立了相应的食品安全监管领导小组和办公室。在横向上，加强了各成员单位的协调。目前，反应灵敏、运转高效、监管有力的食品安全监管新机制已初步建成。
完善食品安全制度建设。县政府先后出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《XX县食品放心工程》、《全县食品安全专项整治》、《XX县食品安全事故应急预案》等一系列重要文件。同时，县食品安全监管领导小组还制定了工作制度、信息管理办法、应急救援操作手册等，进一步明确了各部门工作职责和分工，促进了全县食品安全工作制度化、规范化管理。食品安全工作经费也列入了县财政预算。
（二）大力实施食品药品放心工程，推动食品药品安全状况不断好转
我县从____年开始实施食品放心工程，取得了明显的成效。_．在农产品生产环节。县农业局开展了推广使用高效低毒农药、禁止销售使用__种剧毒高残留农药工作；加快了无公害农产品生产基地建设和产品认证步伐，目前，我县获得了无公害农产品标识_个，建立省级无公害蔬菜基地_个，_个产品通过绿色食品认证，其中有机食品（AA级）_个。_．在生产加工方面。县城和于田镇生猪定点屠宰厂达到了规定生产标准条件，保证了群众吃上“放心肉”。县质监局今年开展了食品生产加工业专项整顿，共普查食品生产加工点___个，新增普查建档食品企业___个，建立了食品生产档案，纳入电子动态监管系统，并对生产企业依据质量风险等级划分为ABCD分类管理。_．在流通环节。县工商局严格把好食品经营主体准入关，对食品生产经营涉及前置审批事项的，坚持先证后照；加大对各类食品市场的监管力度，在县城超市、批发零售点设立了_____投诉点；建立和完善食品经营者自律制度，目前，全县____家食品经营企业已建立进货验收、索证索票、购销台帐等自律制度。_．在消费环节。县卫生局严格按照量化分级管理规定要求，对全县__家餐饮单位和县城学校食堂实施量化分级管理；加强对餐饮单位卫生监督管理及技术培训和指导，共培训食品从业人员____人。
在药品监管工作中，食品药品监管部门认真履行职责，加大了市场监督检查力度。一是强化药品源头监管。经常性的对三越药业、翔云药业、县人民医院制剂室的原材料质量、半成品及成品的质量进行监督检查。通过经常性的监督检查，提高了生产单位的药品质量意识，做到了不合格的原材料不进库、不合格的成品不出门，确保了药品的质量。二是加强药品流通监管。对已通过GSP认证的___家药品零售企业进行了GSP认证后的跟踪检查。三是加强医疗机构监管。对全县医疗单位的药品及医疗器械购进、入库、贮存、养护、使用等情况实施了经常性的监督管理。
（三）深入开展专项整治，促进食品药品安全监管水平不断提高
在食品专项整治工作中，我县在年初制定印发了《XX县____年食品安全专项整治》，开展一系列成效显著的食品安全专项整治。先后开展了节日期间食品安全专项整治、保健食品专项整治、学校食堂、企业食堂的专项整治、传统食品产业的整治。通过这些专项整治，净化了食品市场，确保了全县未发生一起食品安全事故。
在药品专项整治工作中，我县坚持日常监督与专项整治相结合，行政监督与技术监督相结合，建立食品药品监督、卫生、公安、工商联合执法机制，狠抓药品市场秩序的整治和规范，先后开展了中药饮片、无证经营药品、药品购销渠道、一次性无菌医疗器械、“齐二药”假药、鱼腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充药品等十余项专项整治行动，确保了全县药品市场健康有序发展。
（四）创新监管模式，完善食品药品安全监管长效机制
开展食品药品安全信用体系建设试点工作。我县制订了食品、药品安全信用体系建设试点，选择某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大药房等_个单位为食品药品信用建设试点单位，建立了试点企业质量及信用管理档案，对试点企业开展了年度回访和信用评价工作。
加强食品药品安全宣传工作。各职能部门采取多种形式、多种渠道广泛深入宣传食品药品安全工作，营造了人人关心食品药品安全的良好氛围，先后开展了“关注食品安全，共建”为主题的食品安全宣传月、“_.__”、法制宣传日等宣传活动。开展了食品安全宣传进学校、进社区、进农村活动。县政府分管领导多次就食品药品安全工作发表电视讲话，起到良好宣传效果。
建立食品药品监管长效机制。加强了农村药品监督网、供应网的建设。为提高对食品安全事故应急处置能力，我县建立了食品安全事故应急救援体系，__月，成功地组织了一次食品安全事故（Ⅳ级）应急救援演习演练。各职能部门严格按照演习演练方案，分工协作，狠抓落实，演习演练取得了预期效果，充分验证了我县食品安全事故应急处置能力。
三、存在的问题和困难
一是食品监管体制尚未理顺。目前，食品监管是以分段管理为主，品种管理为辅的办法，这种多头监管的模式，存在监管职能部门多、职责交叉的现象，这必然造成职责不清、责任不明、有利争着管、无利不愿管的局面。
二是食品安全监管环节还存在漏洞。全县尚未建立农产品检测机构，农产品农药超标和使用禁用药物现象仍存在；食品生产加工起点低，规模小，卫生状况差，食品加工“黑窝点”、小作坊一时难以根绝；定点屠宰工作目前仅在县城和于田镇开展，在品种上仅限于生猪，覆盖范围太小。
三是食品监督抽验工作滞后。由于经费不足，全县食品检验设施落后，目前只有县疾控中心能够开展部分食品检测项目，粮食局能够开展部分粮油检测项目，县工商局有少量食品快检设备。检测设施已远远滞后于食品安全日常监管工作的需要。
四是食品药品基础设施薄弱。食品药品监管经费投入不足，已成为食品药品安全监管的“瓶颈”。县食品药品监管局组建至今仍租房办公，且人员编制少，与其承担的食品药品监管任务不相适应。
五是农村药品市场的监管有待加强。在边远乡村无证经营药品、销售使用过期药品的现象仍有发生，保健食品涉及药品的宣传在一些公共场所、企业不同程度地存在。
四、几点建议
进一步理顺食品安全监管体制。一是按食品安全类别和性质，整合监管职能。将分散在现有各部门之间的同类别和同性质的监管职能重新归并，如按食品质量类、卫生类、准入类等性质同一的职能合并，构成不交叉、不重复、协调一致的监管职能。二是按照精简、效能原则，集中监管职能。将分散在各职能部门的食品监管职责归并到食品药品监督管理部门，与药品监管体制保持一致性。
(2)问题归纳法。其策略一般程序为提出问题一掌握知识一解决问题，也就是将教学内容在实际生活的表现以及存在问题先请学员提出，然后教师运用书本知识来解决上述问题，最后归纳总结所学基本原理及知识。
(3)典型案例法。其策略一般程序为案例解说一尝试解决一设置悬念一理论学习一剖析方案一小组讨论一成果分享一总结归纳。这种方法直观具体，生动形象，环环入扣，对错分明，印象深刻，气氛活跃。
(4)情景创设法。其策略一般程序为设置问题一创设愿景一搭建平台一激活学员。这种方法将参加培训人员分为若干组，为每组队员提供一份经典管理案例，组员们积极开动脑筋，结合本岗位实际，总结出“责任要分解到人”、“工作要养成一丝不苟、有条不紊、精益求精的习惯”、“执行要从大处着眼、小处着手”、“细节决定成败”等一系列观点，“执行力”的概念也潜移默化地深深印刻在了每个人的脑海里。
(5)多维思辨法。其策略程序为解说原理—分析优劣一发展理论。即把现有定论、解决问题的经验方法提供给学员，让学员挑刺，提出优劣加以完善，这种方法课堂气氛热烈，分析问题深刻，自由度较大，所以教师要收放得当，对新情况、新问题、新思路具有极高的分析探索能力。
3注重互动教学技术的创新
在坚持传统的互动教学模式外，安全技术培训教师还应根据实际需要不断创新互动教学的形式。
(1)积极探索网上互动培训方式。随着互联网的普及，煤矿安全技术培训应该借助网络媒体，一是在企业网络系统上建立起培训学习的菜台，培训教师随时上传学员所需要的学习内容和问题，同时，教师可以在这个平台上阐述自己的观点和理念，解答学员的问题，二是培训教师和学员建立互动博客，每个学员可以到自己所喜欢的博客上学习，这种网上互动式学习实现了资源共享，是互动教学技术的新趋势。
(2)模拟训练。模拟训i练就是把学生带入一个虚拟的假定情景中，人为制造种种复杂疑难的情节，让学生去面对困难、矛盾和冲突，独自去处理、解决矛盾，从中观察学生应付管理突发事件的态度和解决管理疑难复杂问题的能力。教学过程可以采用现场演示评议法，跟踪拍摄回放法，分组对垒法，角色换位法等方式进行模拟训练，这样可以活跃课堂气氛，增强学生的参与性，调动学生的积极性。
(3)“hotseat”方式(热椅子)。即在培训者和被训者之中每天产生一名坐上“热椅子”的人员。众多个学员可以向他提问。通过“热椅子”形式，旨在给学生创造互动的条件，提供互动的机会。为了给学生示范，第一天坐上“hotseat”的应该是教师，最后发展为学员们争坐“hotseat”.自己去探索、体会与他人交流信息，交换意见，沟通情感的乐趣，课堂气氛自然而然地活跃起来。
依照__政发__6号《__省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理工作实施意见》要求，尽快制定符合我县实际的《农村饮水安全工程建设和管理实施办法》，着重抓好以下几方面工作：
一是要加强宣传，把实施农村安全饮水工作的重要意义和作用宣传到位。让农村干部群众深入理解安全饮水是国家重视、投入较大、改善农村居民的生活质量、保障广大农民及子孙后代健康的民生大事，从而引起高度重视和广泛参与。
二是要明确主体责任。工程建设依然采取水利部门组织实施，乡（镇）、场配合的建设模式；管理责任主体为乡、镇政府及其水管部门，负责《实施办法》的贯彻落实，设备维修、设施维护、运营监督的组织管理工作。
三是吸纳社会资金参与管理。可以采取个人承包或租赁等经营方式。同时考虑农村安全饮水工程有其公益性的特点，也不能完全市场化，不能以营利为目的，所以政府在调控水价的前提下，从水费中提留一部分作为饮水安全运行维护专项经费。大的维修改造项目由县乡两级政府承担。承包或租赁经营的好处是从管理到经营上规范、着实、可持续性强，也便于群众监督，提高服务质量，方便群众生产、生活。
随着经济发展和社会进步，人们对生命价值的重视程度越来越高。但近几年来，我市建设工程领域的安全生产现状与人们的期望之间存在一定差距，生产安全责任事故频频发生，给人民生命财产造成巨大损失。这就要求在构建“和谐××”的过程中，安全生产应当将长期贯彻科学发展观，坚持“以人为本，安全第一，科学管理”的理念，切实把经济发展建立在劳动者的生命安全得到切实保障、人民群众利益得到切实维护上，推动安全生产与经济建设同步协调发展。前不久，笔者会同市有关部门对我市建设工程安全生产管理情况进行了调研，书面征求有关部门意见，召开由建设、监理、施工、勘察设计等单位参加的座谈会，组织由专家学者参加的咨询论证会，以及到外地市进行考察学习。经过认真思考、研究，对我市建设工程领域产生安全事故及隐患的原因以及对策，有了比较粗浅的认识。
一、建设工程安全生产存在问题的原因
(一)建设单位的责任。建设单位在工程建设体系过程中处在优势地位，其安全生产重视程度直接影响监理单位和施工单位的安全责任意识及其对工程项目的安全管理力度。目前，因建设单位导致重大生产安全事故发生的比例始终较高。究其原因：一是不办理安全措备案擅自开工建设，规避监管。二是将工程发包给不具备安全生产许可证的施工单位或者支解发包。三是要求施工单位垫资施工，导致安全投入严重不足。四是强令施工单位抢工期、冒险作业等。五是国家和省相关法律、法规中对建设单位约束比较笼统，责任也较轻
(二)施工单位的责任。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，因施工单位导致重大生产安全事故发生的原因，主要有：一是施工单位安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全，没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底。二是施工单位把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员。三是从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差。四是施工单位为了揽到工程对建设单位拒付施工企业安全措施费用委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。
(三)监理单位的责任。在建立过程中监理单位未能真正落实有关安全生产监理责任。一是未对施工单位的施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识。二是对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，未能及时发现的安全隐患，或发现了隐患不责令整改。三是对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。
(四)行政监管不力。一是地方立法力度不够。20**年，市政府出台了《××市建设工程安全生产监督管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》的实施对我市建设安全生产监督管理工作起到一定积极作用。但与近年来我国先后出台的《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等法规要求相比，无论是在监管方式还是监管措施上，明显不适应当前治理建设工程安全生产面临严峻形势的需要，为此，我市制定了《××市建设工程安全生产监督管理条例》，刚刚被省人大通过。二是行政监管部门执法难。
行政监管部门对建设工程进行监管时，常常受到不相关因素干扰，来自方方面面的人物说情，影响监管工作的有效进行，不利于严厉打击建设工程违法行为。三是为招商引资、建设重点项目创造宽松环境，片面追求速度，部分工程无规划、用地许可证、施工许可证、招投标手续、质量安全监督手续，未进行施工图纸审查便进行施工，从源头上监管失控，给建设工程带来了事故隐患。
二、建设工程安全生产存在问题的对策
安全生产事故发生的根本原因，归根到底是违背科学规律造成的。所以，要实现安全生产，遏制重特大事故的发生，扭转安全生产的严峻形势，关键是以科学发展观为指导，坚持以人为本，加强宣传教育，科学监管。
(一)大力开展宣传教育活动，提高建设工程责任主体安全生产重要性的认识。有关行政监管部门应当采取多种形式，配合新闻媒体，大力宣传安全生产的科学发展观，提高建设工程责任主体安全生产以人为本的责任意识，充分认识以人为本就是以人的生命为本，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上;就是要从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全生产的基本出发点。以人为本首先要以人的生命健康为本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顾及人的生命健康，不顾及在生产过程中人的安全，就根本谈不上以人为本。忽视安全，损害职工合法权益，甚至牺牲从业业人员的生命和健康追逐利润，是造成伤亡事故多发的根本原因。
(二)提高施工单位安全生产自我管理、自我约束的能力。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，加强施工单位安全生产内部管理十分重要。如，一是设立安全总监、项目安全负责人以及专职安全生产管理人员。二是对法定代表人、安全总监、项目负责人、项目安全负责人、专职安全生产管理人员的安全生产责任分别作出具体规定。三是相关责任人在履行监督管理职责时必须做好安全工作记录并对安全隐患及时进行督促整改。四是要求培训各类作业人员，建立安全生产保障体系，实施安全质量标准化管理。五是协调好同一施工现场几个施工单位交叉作业的安全保护问题。六是对建筑起重机机械设备和安全防护用具进场质量进行严格把关。
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