时间：2023-09-22 09:48:41
导语：在民宿规范化管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
计算机网络技术的迅速发展为传统图书馆向数字图书馆演进创造了条件。数字图书馆就是对有高度价值的图像、文本、语言、音响、影像、影视、软件和科学数据等多媒体信息进行收集、组织、规范性的加工，进行高质量保存和管理，实施知识增值，并提供在广域网上高速横向跨库连接的电子存取服务。同时还包括知识产权、存取权限、数据安全管理等范畴。因此，准确地说，数字图书馆是超大规模的、可以跨库检索的海量数字化信息资源库。[1]由此可以看出，数字图书馆与传统图书馆相比较，数字图书馆有着明显的优势和现实意义，能够从根本上改变我国图书文献资源保存、管理、传播、使用的传统方式和增值模式，强化我国图书文献资源的有效利用和共享。
目前，我国经济已经发展到以知识为基础的经济增长新模式阶段，即人们一般意识上的知识经济时代。知识经济时代鼓励创造新知识和在经济中传播新技术手段以促进经济的迅速发展。知识经济是计算机产业、通信产业和文化产业的汇集物；数字图书馆是知识经济的主要基础设施和必要条件。建设中国数字图书馆工程是科教兴国，发展知识经济的当务之急，也是发展文化产业，建立新经济增长点的内在要求。数字图书馆是知识经济的主要基础设施和必要条件，它对于知识经济起到全方位架构的作用。
20世纪末期，在世界范围内发生了以信息高速公路和多媒体技术为标志的信息技术革命，把人类社会带入到高科技知识经济时代，我国在大力发展知识经济过程中作出了努力，由于起步较晚、基础较为薄弱，在图书馆数字化、信息化建设方面我们已大大落后于发达国家。图书馆数字化、信息化，不仅给图书馆业带来一场革命，而且也为文化传播打开了新的电子时代的大门。[2]数字图书馆也是高科技经济的基础设施和必要条件。知识经济是建立在知识和信息的生产、存储、使用和消费之上的，数字图书馆所收藏的各类信息对于知识经济的整个过程都是必不可少的。而图书馆的数字化馆藏凭借高新信息技术，可以方便、经济、迅速地传播和为人们所利用，从而有效地实现图书馆馆藏的知识价值，不断地激发人们的想像力和创造力，推动全民族文化素质的不断提高。因此可以说，数字图书馆是今后经济和文化的载体和催化剂。
二、图书馆电子化、数字化发展趋势分析
“书籍是人类进步的阶梯”，在全球的图书馆、博物馆、档案馆等资料收集地藏有大量的各种信息，其中有不少信息是人类历史发展的见证，是人类知识的瑰宝，如何更好的利用现代化的计算机技术和网络技术，让这些信息更好地服务于人类，是我们面临的挑战，也是当前从事图书馆管理研究实践人员需要不断探究的重大课题。众所周知，计算机技术和网络技术是各种资源有效利用的最重要的基础。但是它们又是更新极快的工具，只是这些工具还无法真正解决我们目前所面临的问题，我们必须要寻找一种合理的方法，来实现数字图书馆工程的技术架构。基于Internet互联网络技术的日益成熟，数字图书馆以一种新的基础设施和知识环境的虚拟形态展示在世人面前。它通过集成和利用最新计算机技术、通信技术及数字内容，建成超大规模、可扩展的、可互操作的知识库群，将有效实现图书馆工程的技术构架。
信息时代的来临，催生了数字图书馆的出现及其发展，这将推动传统图书馆发根本性变革，因此，数字图书馆的产生是顺应时展潮流的，它产生的意义将是深远的。数字图书馆不仅仅是现有图书馆的数字化，而是人类所有信息知识文献数字化。它是一个全球性的、分布式的大型知识仓库。数字图书馆作为一个建立在因特网之上最现代化的“图书信息库”，已经在我国取得较高水平建设的成就。数字化资源建设是其核心与基础，通常表现为国家的、文化的、巨型数字化文献信息数据库系统。因此，数字化信息资源是经过无数次的整合产生新的使用价值，可以方便的根据用户需求进行个性化定制，而这个特点是传统文献资源所不具备的。所以知识信息的创造、加工、处理、传播与应用将成为经济增长的最重要的源泉。它将决定图书馆成为具有什么特色和内容价值的数字化图书馆，并以此占领因特网这个新兴意识形态阵地。因为，在因特网上每个数字图书馆都可能成为信息资源中心，而这个中心必须建立具备各自信息资源个性特征的对象数据库，这样才能体现数字图书馆资源共享价值，才能凸显数字化图书馆在网上重要地位。
我国图书馆数量多、分布广、资源丰富，许多馆都有自己的特色资源，但由于文献资源、资金、设备及技术力量分散，难以形成较大的规模；加上不同的技术要求和标准，不同的文献整理深度，则难以保证数字化、信息化的质量，在资源共享时就会出现障碍。[3]那么要顺畅地实现馆藏资源的有效共享，进而实现其经济价值，就需构建图书馆馆藏的数字化、电子化体系。如景德镇市图书馆凭借其丰富的陶瓷文献馆藏资源，为全国的陶瓷产业提供强大的文献保障服务和智力支持，使不断面世的各类陶瓷著作得以长久保存和流传，景德镇图书馆将在“十二五”期间为打造一所全国唯—的陶瓷特色图书馆而不懈努力。其中，面向读者免费开放“全国文化信息资源共享工程”电子阅览室这一举措受到普遍欢迎。在“以知识为本”的现代社会中，知识已经成为与人力、资本并重的战略性资源。人与人之间的差距，主要体现在对知识的生产、传播和使用上的差异。知识管理就是通过对知识的“获取——处理——传递——应用”这一完整过程进行引导约束，促进知识的生产和流动，使知识在生产中实现增值，从而达到提高人力资源核心竞争力的直接目标，并最终造就人才大国的持续优势。为此，景德镇市图书馆着力研究图书馆电子化、数字化的发展趋势，客观分析，科学统筹，努力为全市人民提供完善的知识服务。
三、应对图书馆数字化、电子化发展趋势的对策
1.编制标准化、规范化的图书馆信息化标准
信息时代，图书馆管理方式方法都在悄无声息地发生变化。标准化、规范化管理是顺应信息时代的客观要求，也是提升图书馆工作效率的有效途径。从图书馆学的角度看，要实现图书馆的标准化、规范化管理，需编制信息化专用标准，即机构代码标准 （TTS/BZ-001）、书刊代码标准（TTS/BZ-002）、信息库标准（TTS/BZ-003）、地区标准（TTS/BZ-004）、统计代码标准（TTS/BZ-005）、信息主题分类标准（TTS/BZ-006）、借阅规则（TTS/BZ-007）、阅览须知（TTS/BZ-008）。在编制这些标准的时候，会感觉工作量大，但完成这项工作具有“一劳永逸”的效果，对未来图书馆管理工作起到很大的促进作用。
2.编制图书馆信息化专用程序
随着Internet和信息技术的迅速发展，图书馆已从封闭的环境走向无限广阔的信息空间，读者也由直接“走入”图书馆，变为“链接”电子网络间接走入虚拟的信息空间，如何出色地完成向读者提供良好的服务工作是当前图书馆电子化、数字化的终极目标。要实现这个目标需精心编制以下管理程序：期刊管理程序（TTS/CX-001）、图书管理程序（TTS/CX-002）、报纸管理程序（TTS/CX-003）、开架阅览管理程序（TTS/CX-004）、阅览室管理程序（TTS/CX-005）、采购程序（TTS/CX-006）、信息处理程序（TTS/CX-007）、信息检索程序（TTS/CX-008）、馆际互借程序（TTS/CX-009）、资源共享程序（TTS/CX-010）、图书馆安全管理程序（TTS/CX-011）、图书馆文件管理程序（TTS/CX-012）、图书馆民主管理程序（TTS/CX-013）、图书馆临时工管理程序（TTS/CX-011）。有了这些程序的导向作用，一切均能“循规蹈矩”，“照章办事”，自然能事半功倍。
3.强化图书馆管理职能
在图书馆信息化、数字化的基本前提下，图书馆管理工作是指在IT硬件、软件和网络条件等均具备的环境下，对图书馆书刊文献资料信息的收集、加工、处理、存储、建库、联网、检索、分析、统计、再加工、咨询、借阅服务等信息化全过程的职能分工。在图书馆信息化、数字化的大背景下，需对各项职能进一步强化，如信息处理的分工部门须承担图书馆电子馆藏的信息分类、标引、著录、加工、编辑、编译、扫描、全文录入、信息文摘、图表、图片、图纸压缩、书刊典藏、专题书目等任务；负责建设和完善图书馆信息化管理系统、信息库、编写工作程序、总结经验、专题研究等。
四、结束语
在图书馆趋于数字化、信息化的大背景下，以适应图书馆信息化、数字化构筑图书馆事业发展新的平台，高起点实行现代化集成管理，引导图书馆向高效率、现代化方向发展，从根本上提升图书馆整体管理水平和竞争力，对促进图书馆业务创新，加快我国图书馆信息化和现代化建设具有深远的战略意义。
参考文献
[1]宿长海，马文萍. 试分析我国数字化图书馆建设[J].社科纵横，2000，6.
[2]黄奇.信息技术革命推动信息产业发展.中国图书馆学报，2000（6）.
一、年工作成效
一）积极主动提供服务。并先后多次对新增城乡建设用地指标和基本农田范围进行调整，为经济发展留足用地空间。全区新一轮土地利用总体规划（年）确定新增建设占用农用地指标3.03万亩，耕地保有量66.5万亩，基本农田保护面积55.67万亩，成果已报省厅审查批准。二是及时做好土地征收工作。严格落实新的征地补偿政策，征转用土地3768.3亩，落实征地补偿费9548万元。有力保障了瑞耐复合材料、文清塑胶、宝宝生物科技、欧泰克、凯尔消防、华力纸管等项目的用地需求。三是积极争取土地点供和单独选址指标。积极包装争取土地点供指标271亩，保障中金光伏、青岛啤酒两个大项目用地需求。争取单独选址指标981亩，及时保障了发展大道南延二期、环城西路改造、洋北等3个变电所的用地需求。四是合理安排使用挂钩周转指标。分解落实挂钩周转指标1144.9亩（其中市政府借用416.5亩）有效解决西部新城、新区城市综合体、新区商业地块、黄河片区景观、鸿世桩业、腾宇机械、康堡安置小区等重点项目的用地需求。五是全力保障民生项目用地需求。积极为全区公共租赁房、廉租房、蓝领服务中心提供用地保障。共为全区经济适用房、马陵片区改造、拆迁安置房挂牌土地607.6亩。
二）加强土地利用管理。项目投资强度、容积率、建筑密度等进行严格审核，促进土地集约高效利用。今年以来，预审土地20宗4168.7亩，供地42宗2830.3亩。二是严格落实土地公开挂牌出让制度。挂牌成交经营性用地16宗1181亩，合同出让金11.96亿元。挂牌成交工业用地18宗996.5亩，合同出让金9566.8万元。三是大力清理盘活存量土地。对开发区供后闲置土地情况进行调查摸底，及时排查清理开发区供后闲置土地22宗2953亩（工业用地11宗1967.2亩，经营性用地11宗985.8亩）清理排查厂房空置或启动滞后项目16宗1293.6亩，为经济发展拓宽用地渠道。
三）严格落实挂钩政策。全面完成城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理自查自纠工作，顺利通过省市验收。二是以增减挂钩和“万顷良田建设工程”为载体，推进城乡统筹土地管理创新试验区建设。目前已在仓集、屠园、中扬三个乡镇开展试点，起草拟定了试验区建设实施办法、工作方案和推进计划，开展了土地利用现状调查摸底，工程初步规划方案编制、安置区选址规划等工作。
四）大力推进土地整治。区共申报省以上投资土地整理项目7个，总规模8.2万亩，可新增耕地5215.5亩，争取专项资金9553.5万元。目前，中扬、洋北、南蔡等3个省级项目主体工程已基本完成。其余4个项目已完成工程总量的80%以上。二是大力实施耕地占补平衡项目库。年市下达我区耕地占补平衡指标600亩，申报入库项目10个，土地整治规模622.1亩。实施过程中，区政府及时拨付专项资金184.8万元，保障了项目顺利实施。目前市局已对我区土地复垦项目进行验收，验收合格新增耕地611.6亩。
五）严格土地执法监管。主要领导多次召开专题会议安排部署，区分管领导定期对违法用地整改工作进行会办和现场督办。区2010年度卫片执法检查涉及图斑408个，项目155宗5941.8耕地2805亩）涉及新增建设用地125宗5316亩（耕地2683.8亩）通过对涉及的违法用地进行大力整改，区卫片工作顺利通过检查验收，继续实现“双零”目标。二是严格履行土地执法职能。加大动态执法巡查力度，通过执法巡查发现新发生违法用地10宗335亩，上报市局查处违法用地25宗448.6亩（耕地386.9亩）党政纪处分8人，强制执行2宗。三是大力开展土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”创建活动。加大宣传力度，利用土地日、地球日、测绘日开展土地法制宣传，建立部门联动和协作监管机制，形成有效打击违法用地执法合力，推动创建工作落实。目前创建工作已上报省厅检查验收。
六）做好基础业务工作。对13个乡镇、3个街道农业人口、权属农用地面积进行全面调查汇总，建立了以组为单位的全区人均农用地台账，为执行新的征地补偿标准提供基础依据。二是认真做好土地变更调查工作。对全区已发生变化的地类进行登记变更，确保土地利用数据的现势性。三是认真做好土地登记发证工作。今年以来，办理土地使用证9150本，其中集体土地使用证78本，国有土地使用证9072本。按照市局部署，认真开展农村集体土地登记发证工作。目前已成立了组织领导机构，并开展了组织调查论证、编制方案、申报经费等工作。四是认真做好测绘管理工作。对全区86个永久性测量标志进行普查。对需要维护的17个三角点（8个军控点）1个水准点，3个GPS点，2个D级点，1个E级点制定了维护方案。及时把省验收合格的29个测量标志点保管员2009年保管津贴发放到位。及时完成6家测绘单位测绘成果汇交及测绘工程项目培训工作。组织开展了8.29测绘法宣传日活动。
七）高度关注群众诉求。事事有回音，严格落实值班和“零报告”制度，确保渠道畅通，有效预防越级上访和群访集访现象。今年以来，局共接73件（部室11件、书记和省长信箱3件、厅长信箱9件、省厅15件、省局2件、南京督察局4件、省政行风热线5件、市局1件、市局21件、分局2件）接待群众来访31起67人次，受理来访104件，与去年同期相比，省上访量（仅1起）局接访量均呈大幅下降趋势。另外，视频接待群众7起，及时办理市局交办网络问政86件，办理回复区政府交办网络问政5件。
八）努力改进工作作风。学习落实市委、市政府“六条禁令”和市局“十条禁令”并对行政权力、办事流程、岗位职责、服务承诺等进行全面梳理和公开。加大效能督查力度，共开展效能督查30余次，下发通报11期，有效改进机关作风。二是狠抓党风廉政建设。认真开展“两整治一改革”工作，及时排查风险点63个，制定防控流程15个，建立防控措施100余条，承诺表80余份，建立完善制度6个。三是积极开展各种创建活动。积极开展文明创建活动，全系统成功创建省文明行业，局和双庄、洋北国土所成功创建市文明单位。认真做好人民满意国土资源所创建工作，投入5万元对仓集国土所办公楼进行了修缮，该所已被省厅表彰为省优秀国土资源所。
局认真做好区委、区政府交办的其他工作。一是认真做好招商引资工作，抓好以上工作的同时。与人民政府共同引进“宿迁佳华建材有限公司”项目，完成引资额2000万元。二是积极做好策应争取工作，累计向上争取资金2500余万元。三是结合挂钩帮扶经济薄弱村工作，积极开展“三解三促”活动，进系点召开座谈会4次，走访党员和居组干部42人次，群众60人次，排查梳理问题4个，顺利解决社区征地补偿问题，解决补偿资金19万元。慰问社区贫困户34人次，资助困难学生3人次，累计发放慰问金1.24万元。四是积极做好法治和平安宿城创建工作。积极开展“6.25全国土地日、4.22世界地球日、12.4法制宣传日等宣传活动，不断强化全社会依法用地意识。不断完善并严格执行依法行政各项制度，全面规范行政执法行为。宿城区土地管理法执法情况报告》顺利通过区人大常委会审议。五是认真做好建议和提案办理工作，及时办理人大建议4件，政协提案2件，办理满意率为100%六是认真做好环境综合整治工作。组织全系统人员对责任区和办公区环境卫生进行了全面整治。
各项工作取得积极成效的同时，今年以来。局也清醒地认识到国土资源管理工作也还存在一些问题和矛盾。一是土地供应与需求的矛盾仍然尖锐，且用地指标争取的难度越来越大。二是违法用地仍然多发，且反弹压力必较大。三是农村集体建设用地管理仍然有待规范。四是土地后备资源匮乏，耕地占补平衡的难度越来越大。五是队伍整体素质有待进一步提高，国土所建设有待进一步加强。对于以上存在问题将高度重视，认真思考，切实采取有效措施认真加以解决
二、年工作计划
年将进一步解放思想，针对国土资源管理面临的新形势、新问题。积极谋划，认真贯彻落实“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”工作要求，着力破解土地供应保障、耕地占补平衡、违法用地处理、农村土地管理、队伍建设等重大课题，努力开创国土资源管理工作新局面。
一）突出重点。全力保障大项目落地。一是深入开展农村土地整治。推进中扬仓集屠园统筹城乡土地管理创新试验区建设，新增建设用地指标不少于3000亩。二是继续做好土地点供和单独选址用地指标争取工作，解决大项目和重点工程用地难题。三是继续做好土地征收、用地预审、土地供应、土地挂牌等工作，及时保障项目用地。四是积极开展“国土资源节约集约模范县（区）创建工作，积极盘活存量闲置土地，拓宽项目用地渠道。
二）强化管理。强力规范全区用地秩序。一是抓好修编后全区土地利用总体规划的实施与管理。二是继续做好土地复垦开发整理工作，确保实现耕地占补平衡。三是严格土地执法监察，建立完善联合执法机制，及时制止、查处违法用地。四是认真抓好土地卫片执法检查工作，努力实现“双零目标”五是继续开展“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”创建活动。
区人口发展领导小组：
按照区委办《关于印发重庆市永川区2013年统筹人口发展责任目标考核办法的通知》（永川委办发[2013]77号）和《重庆市永川区统筹人口发展领导小组办公室关于印发永川区2013年区级部门统筹人口发展责任目标考核办法的通知》（永人口领办[2013]4号）要求，结合我局职能职责，在婚姻收养、社会福利、基层政权和民主政治建设中强化落实，大力促进人口与计(文秘站:)划生育工作。
一、健全机构，落实责任，推进计生工作
我局切实把人口和计划生育工作作为一项重要工作来抓，成立了由局长谢祥文同志任组长，局党组书记廖全明和分管副局长任副组长，局机关内设科室和局属单位负责人为成员的局计生工作领导小组，明确了计生专干。
局党组制定下发了《重庆市永川区民政局关于加强人口和计划生育管理工作的通知》，建立了人口与计划生育管理制度，将计划生育工作责任指标纳入区民政局总体工作规划，对局机关科室、局属单位计划生育工作实行目标管理。明确了各科室、局属单位在各自业务工作中落实人口与计划生育工作任务，按照《永川区2013年区级部门统筹人口发展领导小组成员单位职责》精神，把工作进行了细化、量化，将责任分解到科室和局属单位，切实把计生工作列入目标责任和工作计划，各司其职，密切配合，加大了计生工作力度，在全局形成了“党组高度重视，科室分工负责，人员密切配合”的计生工作新格局。
二、依法办理婚姻收养登记，推进计生工作
1．在办理结婚登记工作中，区民政局积极配合搞好计划生育工作。区计生集爱医院在民政局婚姻登记大厅设立优生优育宣教室，派出得力医师免费为新婚夫妇提供孕前检查和优生政策咨询解答。为计划怀孕的的新人免费发放叶酸片。今年1-11月，区民政局婚姻登记处依法办理结婚登记8835对，登记合格率达100%。据统计，今年已为新人提供健康咨询达1.4万人次，免费婚检4000余人次，免费发放叶酸片7000余人次，4万余盒。
2．在办理离婚登记中，为防止出现假离婚、真超生现象，婚姻登记员积极调解，弄清当事人离婚的真正原因，办理离婚登记。今年1-11月，依法办理离婚登记 4208对，登记合格率达100%。
3、。在办理收养登记工作中，坚持收养人必须凭计生办出具的收养人未生育和无子女证明方可办理收养登记，今年1-11月，共依法办理收养登记 9人，登记合格率达100%。
区婚姻登记处无论是结婚登记、离婚登记和收养登记的人口信息，都及时按要求提供给相应的镇、街办事处计生办和区计生委。同时，我局还积极配合区计生委、卫生局、区妇幼保健院、区计生集爱医院开展婚育新风进万家的宣传活动。一是利用春节、“3.8”妇女节、“12.4”法制宣传日，集中开展宣传活动；二是在婚姻登记处发放婚育新风进万家宣传资料，积极向前来办理登记的新人宣传；三是我局先后开展了“婚姻收养登记宣传月”、“社会救助政策宣传月”、“殡葬改革宣传周”等52场次民政法规政策宣传活动，保障了婚姻收养当事人的合法权益，为创建和谐家庭,和谐永川做出了积极贡献。
三、逐步完善养老保障体系，推进计生工作
1．制定出台优惠政策，鼓励民间资金投入养老业发展
我局对老年事业的发展现状进行了调研，结合我区实际向区委、区政府上报了老年事业的发展意见,今年制定出台了《重庆市永川区人民政府办公室关于扶持发展社会办养老机构的意见》，从政策、资金、税费减免等方面对民办养老机构予以扶持和支持，引进民间资金1400万元,新（改）建民办养老机构2所，家庭托养会所和小型家庭式托老2个，新增床位726张。新建69个城乡
社区养老服务站，实现了社区养老服务覆盖50%的城镇社区和20%的农村社区目标。10个村老年活动室建设已全面启动，预计年底可投入使用。
2．加大救助力度，保障老年人生活水平不断提高。全区6000余名生活困难老年人纳入了最低生活保障范围，发放低保金1000余万元，对城乡低保对象中70及其以上的老年人,每人每月增发35元和20元的低保金,解决了困难老年人生活难问题；全区6000名老人得到门诊救助，1200名老人得到大病医疗救助，发放医疗救助金80余万元，4810名五保老人参加了新型农村合作医疗，有效缓解了看病难问题；全区2019名农村五保老人全部纳入了五保供养范围，标准每人每年为3240元，将2816名符合条件的城镇老人纳入城市“三无”人员供养，供养金每人每月415元，截止目前，共发放供养金20__余万元；全区50名百岁老人每人每月发放200元营养补助金，目前共发放12万元。
四、创新社会救助，推进计生工作
按照社会救助政策相关规定，我局创新社会救助，对计划生育户的生活、医疗、住房等困难优先扶持。对符合低保政策的计划生育家庭优先纳入城乡最低生活保障范围。
1．在城乡低保方面。计生扶助和奖励金不计入最低保障家庭收入核算范围。我局通过“提高救助标准、严格审批程序，分类分档救助，加强动态管理，加快信息建设，强化资金监管，健全档案管理”等七项措施，加强了规范化管理，城乡低保应保尽保水平进一步提高。目前,全区共有6131户9507人享受了城市低保；有8460户14557人享受了农村低保。城乡低保保障标准分别为330元/月·人和185元/月·人。1-10月，全区支出城市低保资金3135万元；支出农村低保资金2663万元。
2．在专项社会救助方面。通过“取消救助门槛，打破病种限制，降低自付比例，扩大救助范围，实行分类救助，提高救助标准，改革救助方式，实现无缝衔接”等八项措施，实现了医疗救助制度的综合创新。将医疗救助范围由传统的低保、五保和优抚三类群体扩大到所有困难群体，大幅提高救助比例，重大疾病医疗年救助封顶线由8000元提高到10万元，并对农村五保和城镇三无人员实行零负担救助，资助4.8万余名城乡困难群众参加医疗保险。加强与医疗保险制度的无缝衔接，城乡困难群众住院救助实现了一个窗口同步结算，救助实效全面提升。对符合医疗救助条件的,独生子女死亡、残疾户、节育手术并发症户、贫困独生子女家庭成员生病住院，可享受一年6000元的医疗救助，仍需住院治疗的视情况给予一次性慈善医疗救助。截止目前，支出医疗救助金1451万元，惠及城乡困难群众50000人。开展“福彩”助学活动,今年有70名独生子女学生优先纳入福彩助学活动，每人获资助金4000元。
五、加强基层政权和基层民主政治建设，推进计生工作
把人口与计划生育工作纳入社区建设和村（居）民自治总体规划，推进村（居）民自治计划生育工作。今年区民政局以人口管理为突破口，不断创新城乡社会管理，城市社区把辖区内的所有居住人口纳入管理范围，实行一体化服务，实现社区服务站全覆盖。一是全区统一要求各社区按照“五室四站二栏一校一市一场所”的要求（即：社区组织办公室、多功能活动室、阅览室、档案室、警务室、一站式服务大厅、党员服务站、卫生计生服务站、综治工作站、宣传栏、公开栏、市民学校、爱心超市、健身文体活动场所），把社区阵地建设成为集工作议事、教育培训、党建服务、便民服务、文体活动“五位一体”的重要阵地。二是我区卫生、文化、体育、劳动保障、科技等部门充分发挥职能作用，积极开展文化、科技、医疗、卫生、警务、法律等进社区活动。目前，共建有便民药房、家政服务、便民商店、家电维修等各类社区服务网点208个，慈善超市51个，白日托老所13个，社区卫生服务中心（站）34个，社区警务室62个，计生卫生室23个，图书室51个，残疾人康复室17个，信息化社区15个，“一站式”服务平台36个，形成了以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的社区服务设施网络。 三是在全区260个村（社区）以村（居）民小组或集中居住院落为区域，划分网格化服务管理单元，将机关干部、社区民警、村居干部、楼栋长、环卫人员人员的姓名、电话、职责等公示上墙，方便群众办事，实现了小事不出网格、大事不出村的目标。同时，为及时收集群众意见建议，区成立群众工作部、镇街设立群众工作办、各村建立群众工作室、各村民小组设立群众工作信息员，实现区级部门、镇街、村级群众工作室和群众工作信息员四级网络全覆盖，高效解决群众诉求。如胜利路街道探索出“8＋x”网格化管理模式，大安街道积极开展好收入、好环境、好心情、好身体、好民风“五好”幸福家园建设。
六、扎实抓好本局计生工作
[关键词] 输入性疟疾；疫情分析；防控措施
[中图分类号] R254.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2015）08（b）-0129-05
[Abstract] Objective To analyze the current status and epidemiological characteristics of 86 cases of imported malaria in Puyang City from 2005 to 2013， discuss the prevention and control measures， and provide the basis for improving ability of malaria prevention and control. Methods Epidemiological case questionnaires， investigation reports and the disposal of foci of malaria cases reported in Puyang were collected and analyzed， and also the blood test registration forms of cities and counties， hospital related cases. Results Since 2010， the number of malaria reported in Puyang increased every year； the species of 86 cases in this study were complete， and four types were involved. Input regions were widely involving 17 countries， mainly African countries （representing 80.23%）； the foreign residence time of cases ranged from 10 to 750 days， during the period up to 5 times or less， accounting for 54.65%； returning time mostly focused on before the wheat harvest， autumn harvest and the Spring Festival， which occupied 77.91% of the total number of returnees； reported cases of Puyang County were the most， accounting for 54.65%； 96.51% of patients were young adults aged from 20 to
[Key words] Imported malaria； Epidemic situation analysis； Prevention and control measures
濮阳市位于豫东北，北接河北，东与山东比邻；介于东经114°52′0～116°5′4，北纬35°20′0～36°12′23；东西长125 km，南北宽100 km；总面积4188 km2，总人口384万人；年平均气温为13.3℃，年平均降水量为551.8 mm。濮阳市辖5县2区，即濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县、华龙区、高新区，历史上是中华按蚊为单一媒介的间日疟高发区。防治初期疟疾年发病率在220.63/10万～4747.67/10万之间，经过几十年的防治，于1986年濮阳市达到了基本消灭疟疾的标准。自2005年濮阳市报告第1例国外输入性疟疾病例以来，随着改革开放步伐加快和全球经济一体化，各种劳务输出、经贸、旅游等国内外往来的流动人员与日俱增，输入性疟疾发病人数近年来呈现明显上升趋势，严重危害人民群众身体健康和生命安全，也给我国消除疟疾工作带来新的挑战[1-5]。按照《中国消除疟疾行动计划（2010-2020年）》要求，濮阳市将于2018年实现全市消除疟疾目标，近年来濮阳市无本地感染病例，但输入性病例越来越多，2005～2013年间濮阳市共报告实验室确诊输入性疟疾86例，其中，恶性疟59例，间日疟15例，卵形疟9例，三日疟3例。为如期实现消除疟疾目标，现对86例输入性疟疾病例的疫情进行分析，并探讨其防控措施，报道如下：
1 资料与方法
1.1 一般资料
2005～2013年网络直报资料、疟疾病例流行病学个案调查表、疟疾病例调查报告、疫点处置、市及各县区血检登记表、医院有关的病例资料。
1.2 方法
乡级卫生院通过对发热患者血检发现疑似病例，县、市两级疾控中心通过血片镜检复核确认阳性后，由各县级疾控中心通过中国疾病预防控制信息系统24 h（1 d）进行网络直报，患者所在辖区疾控中心对确诊疟疾病例72 h（3 d）进行流行病学个案调查，同时输入寄生虫病专报系统中。疫点处置，重点是同行者调查；同时采取逐户走访的方式进行病例筛查；对2周内有发热史者采集血标本，进行疟原虫镜检或RDT检测。对务工人员出国前进行疟防知识宣传，居室门挂帘、窗装纱、夏秋季不室外露宿以及合理使用蚊帐。疟疾传播季节，以实施杀虫剂室内滞留喷洒为主要措施。7 d内完成病例疫点处置及专报系统中疫点处置表格的上报。将疫点调查及处置情况写入病例调查报告。即“1-3-7定点清除”工作模式。
患者治疗：轻型患者采用以基础的复方或联合用药的口服剂型（以下简称ACT）进行治疗。其中，间日疟、卵形疟在服用ACT的同时加服伯氨喹180 mg/8 d（总量），来年春天，再用伯氨喹180 mg/8 d，进行休根治疗。重症疟疾治疗首选青蒿素类药物的注射剂型，同时给予对症治疗和支持疗法，以减轻并发症及合并感染，待患者病情缓解后，可选用一种ACT口服。所有恶性疟及三日疟病例在第1疗程结束后的15 d内再进行1个疗程（ACT口服）的抗再燃治疗。将上述各报表及疟疾病例个案调查表，以Microsoft Excel 2007建立数据库，采用描述流行病学方法对疟疾疫情进行分析。
2 结果
2.1 病例国外状况描述
2.1.1 外出地分布 外出地涉及17个国家，分别为赤道几内亚28例（占32.56%），缅甸16例（占18.60%），安哥拉13例（占15.12%），莫桑比克、尼日利亚各5例（占5.81%），利比里亚4例（占4.65%），其余国家共15例（占17.44%）。12例少见疟疾类型――三日疟、卵形疟分别来自于赤道几内亚（4例）、利比里亚（3例）、刚果布（2例）、安哥拉（2例）、尼日利亚（1例）。
2.1.2 国外居住时间及发病次数 患者在国外居住时间最短10 d，最长750 d，其中，180 d以下者29人，181～365 d者32人，366 d及以上者25人。在国外未发病者16人，发病5次以下者47例，发病6～10次者12例，发病10次以上者11例。
2.1.3 患者回国时间 1～12月患者回国例数分别为11、2、1、7、14、10、3、3、9、11、3、12例，可见有3个高峰期，分别为5、6月，9、10月，12、1月，即麦收前、秋收前、春节前3个高峰，共67人，占总回国人员的77.91%。
2.2 流行病学特点
2.2.1 各年度分布 全部病例中2005年报告2例（占2.32%），2006年3例（占3.49%），2008年2例（占2.32%），2010年16例（占18.60%），2011年13例（占15.11%），2012年20例（占23.26%），2013年30例（占34.88%）。＼2.2.2 地区分布 86例疟疾病例中，濮阳县47例（占54.65%）；华龙区17例（占19.77%），其中，中原油田7例，其他乡镇10例；范县7例（占8.14%）；清丰县8例（占9.30%）；高新区5例（占5.51%）；台前县2例（占2.32%）；南乐县没有疟疾报告。见表4。濮阳县、华龙区发病数占总发病数的74.42%，为输入性疟疾高发区，应作为输入性疟疾防治的重点地区。
2.2.3 人口学特征 86例患者全部为男性，20岁以下者1例，20～
2.2.4 回国至发病时间分布 86例患者回国至发病间隔中位时间为9 d，最长者为169 d。当天发病13例，1～5 d者15例，6～10 d者20例，11～15 d者9例，16～20 d者6例，21～25 d者4例，26～30 d者8例，>30 d者11例。恶性疟患者有89.83%（53/59）在回国后30 d内发病。其他型疟疾回国后30 d内发病者占81.48%（22/27）。见表6。
2.2.5 同行者与主动侦查 以患者为线索，进行回国同行者调查及采取逐户走访的方式进行病例筛查；对2周内有发热史者采集血标本，进行疟原虫镜检或RDT检测。该项工作自2010年开始，共调查同行者56例，主动侦查1643例，有发热者20例，在同行者中查出疟疾6例，主动侦查人员中未查出患者。
2.2.6 诊治及并发症情况 发病至确诊的中位时间间隔为4.67 d。当天确诊者2例，1～5 d确诊者47例，6～10 d确诊者16例，11～15 d确诊者7例，16～30 d确诊者3例，31～60 d确诊者7例，61 d及以上者4例。超过30 d确诊者11例，占总数12.8%（11/86）。86例疟疾患者中，轻型42例，重型44例。44例重型疟疾中，高热者17例，高热伴肝损害者1例，高热伴黑尿热1例，高热伴昏迷者12例，贫血者4例，贫血伴脾大者6例，贫血伴少尿者1例，贫血伴血尿者1例，死亡者1例。
2.2.7 确诊机构分布 市级确诊56例，县级确诊18例，外地报本地12例。随着对县级培训逐年加强，县级监测水平逐年提高。4例少见卵形疟由濮阳县疾控中心检测报告，市级进一步复核确诊。
3 讨论
近年来，随着我国对外交流的日益频繁和一大批援建项目工程的开展，中国赴非洲、东南亚等高疟区的劳务输出、商务等出入境人员数量大幅增加，这些人员普遍缺乏疟疾防护知识和主动求诊意识，疟疾感染率极高[6]，造成我国输入性病例逐年增多。输入性疟疾是流行得到控制或实现消除疟疾地区的潜在威胁和监测工作重点[4-6]。疫情分析显示，濮阳市境外输入疟疾中，恶性疟、间日疟、卵形疟、三日疟均有发现，但绝大部分为恶性疟。恶性疟患者病情极易发生恶化，一旦发展为重症恶性疟，死亡率非常高。目前输入性疟疾防控形势严峻，受到国内相关部门的广泛关注[4-6]。
3.1 发病特点与防护
由输入国可以看出，赤道几内亚、缅甸、安哥拉患者随着居住时间延长，发病次数增加趋势明显，其他国家患者较少，这种现象不明显。同时，发病与否还与个人身体状况、防护措施有很大关系，夜间工作者感染次数明显增多。进一步说明个人防护措施的重要性。民工居住环境差，大多夜间工作，蚊虫叮咬厉害，加之防疟知识缺乏，预防意识淡薄，应把夜间工作的民工作为输入性疟疾防治的重点人群。
3.2 同行者及主动侦查与防护
境外输入性疟疾病例有的有同行回国人员，而且有部分同行人员出现后续发病。因此，输入性疟疾病例可以作为病例筛查的有效线索，重点加强对同行回国人员病例筛查和健康教育，主动发现病例和提高患者的诊治意识。开展回国人员追踪和筛查，劳务公司配合积极性不够，这往往会影响筛查和健康教育的有效性和覆盖率。因此，建立相关协查制度，通过商务管理部门，督促相关劳务公司积极主动配合卫生部门开展相关协查工作十分重要。
3.3 回国时间与防护
由患者的回国时间可以看出，麦收、秋收前、春节前为出国打工者回国的3个高峰期，因此要特别注意这期间来自非洲、东南亚高疟区的发热患者，对其应尽早进行疟原虫镜检，做到早发现、早报告、早治疗，是防治输入性疟疾的重要措施之一[5]。特别是麦收、秋收前的季节，此时正值当地疟疾传播季节，如果条件成熟，可引起继发传播[7-8]。
3.4 确诊时间与防护
通过分析发现，患者确诊中位时间为4.67 d，5 d内得到确诊的仅占54.65%（47/86），而最长的从发病到确诊长达102 d，延误了病情。减少恶性疟重症和死亡病例的关键是患者的及时发现和规范治疗。导致患者未及时发现和治疗的主要原因为：门诊医生对输入性疟疾缺乏警惕性，不询问患者流行病学史，延误病情，导致重症病例发生[7-8]，从而错过了最佳治疗时机；派出单位招聘农民工时未纳入规范化管理，信息不全，疾控部门不能开展主动监测；派出单位对派出人员未进行防疟知识宣传，自我防护意识差，患病后未及时就医。重型疟疾所占比例较大，达51.16%（44/86），并为继发传播留下了隐患。这就要求各级医疗机构及疾控人员提高对输入性疟疾的诊断意识，对于来自非洲高疟区的发热患者应首先考虑输入性疟疾。
3.5 确诊机构与防护
从确诊机构看，65.11%（56/86）是市级确诊，20.93%（18/86）是县级确诊，13.95%（12/86）无法确定。绝大部分患者在市级医疗机构进行治疗，只有少部分在县级医疗机构进行治疗，这可能与其实验室诊断能力不足有关。县级医疗机构和疾控部门应该是疟疾防治的中坚力量。因此，提高县级医疗机构的诊治水平和重症恶性疟救治能力是减少重症发生的重要措施。从另一方面看，输入性疟疾高发地濮阳县，监测水平逐渐提高，罕见疟疾卵形疟也能报告，这说明随着病例增多，诊治技术不断提高，患者能及时得到管理救治，重症病例逐渐减少。
3.6 防控措施
濮阳市充分利用全球基金消除疟疾项目及中央补助地方疟疾防治项目，狠抓消除疟疾防控工作，归结有如下几项防控措施：一是，针对近年来输入性病例逐年增多的形势，联合公安、海关、旅游、商务、卫生行政机构和劳务服务机构等单位建立疟疾防治联动体系，加强对来自高疟区人员检测和管理。二是，严格按照“1-3-7定点清除”工作模式[9]对疟疾疫情进行管理，发现疟疾病例24 h（1 d）进行网络报告，3 d内进行个案调查，7 d内进行疫点调查与处置。三是，患者治疗实行精细化，所有患者都有人负责，能及时得到足量、全程规范化治疗。恶性疟、三日疟半月进行复治，跟踪观察至少1年。间日疟、卵形疟来年春天进行休根治疗，跟踪观察至少2年。四是，加强各级医疗与疾控机构专业人员培训力度，提高疟疾诊治水平。五是，充分整合利用现阶段的资源，重点是基层单位补助、更新检验设备和试剂。六是，加大对赴高疟区人员的宣传力度，提高自我防护意识。七是，加强工作督导力度，督促消除疟疾工作进度，及时发现问题，进行整改。只有这样，才能全面控制疟疾疫情，巩固疟防成果，实现全市消除疟疾目标[10-15]。
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