时间：2023-09-22 15:32:54
导语：在高标准规划设计的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：水利风景区；标准规范；水利旅游
中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）36-0151-03
1 概述
根据《水利风景区评价标准（SL 300-2004）》，水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。自我国发展水利旅游事业以来，水利部先后制定了《水利旅游区管理办法（1997年）》、《水利风景区评价标准（2004年）》、《水利旅游项目管理办法（2006年）》、《水利旅游项目综合影响评价标准（2008年）》、《水利风景区规划编制导则（2010年）》等相关标准及规范，对促进我国水利旅游事业的发展发挥了重要作用。但同时为适应水利旅游进一步发展的需要，部分标准规范需进一步细化、一些新标准规范需被制定，以形成服务与管理的依据和
抓手。
2 水利风景区标准规范体系现状
如表1所示，水利风景区标准规范体系应涵盖水利风景区评价、水利风景区规划设计、水利风景区开发、水利风景区运营、水利风景区管理、水利风景区社会责任和义务等各个方面和环节。
2.1 水利风景区评价标准
水利风景区评价标准主要包括水利风景资源评价、生态环境质量评价、开发利用条件评价、运营管理现状评价这四个方面的内容。2004年，水利部即了《水利风景区评价标准（SL 300-2004）》，在水利旅游事业发展中发挥了重要的指导性及支撑性作用。但若对相关评价角度及评价内容进一步完善和扩充，可进一步增强标准的实用
价值。
2.2 水利风景区规划设计规范
《水利风景区规划编制导则（SL 471-2010）》从规划编制程序、规划任务、规划调研、规划期限与目标、规划原则和范围、规划布局、专项规划、风景区容量、投资估算及效益评价、规划环境影响评价、规划成果及要求等诸方面对水利风景区规划提出相应要求，内容较为全面和细致。为适应水利旅游发展变化形势，需适当完善补充一些新的内容，如表1所示。
2.3 水利风景区运营规范
水利风景区运营规范应包括“景区绿色运营导则、旅游设施质量标准、旅游服务质量标准、特殊人群服务办法、景区层面投诉受理与处理办法、员工培训要求、景区标识系统标准、景区卫生环境标准、安全运营规范、社区参与硬性要求”等诸多方面。如表1，目前该方面规范尚处于缺失状态。
2.4 水利风景区管理规范标准
水利风景区管理规范标准应包括审批管理、经营管理、市场管理、违规管理、投诉管理、淘汰管理等方面的内容，水利风景区管理规范标准是为水利风景区管理机构的管理实践提供抓手，同时规范管理者的管理行为，通过有效管理推动水利旅游事业的发展。
水利部综合事业管理局2006年了《水利旅游管理办法》，对旅游项目的申请、审批变更、监督检查、奖惩进行了规定。目前除具有上述“审批管理”的相关规范标准之外，其他管理规范基本上仍处于空白状态。
2.5 水利风景区社会责任和义务
在民生水利战略指引下，水利风景区应积极发挥其社会责任和义务，树立良好的社会形象。水利风景区的社会责任和义务包括：水生态保护及修复责任、水文明及水知识传播责任、促进地方社会社会经济发展责任、为相关个体创造幸福感及身心健康的责任等。目前尚未有专门对水利风景区社会责任和义务的相关规定。
3 水利风景区标准规范体系补充完善建议
3.1 水利风景区评价标准的补充完善
第一，进一步丰富水利风景资源的评价角度。休闲度假、康体养生等旅游形式已在旅游消费中占据相当份额，游览观光旅游所占的比重在下降，所以除了从“游览观赏价值”角度对水利风景资源进行评价之外，还应从“舒适度”、“功能性”等角度对水利风景资源进行评价，以判断特定水利风景区“休闲度假”、“康体养生”等旅游业态的开发潜力。
表1 水利风景区规范标准体系及现状
规范标准名称 具体内容 存在现状
水利风景区评价标准 水利风景资源评价标准 已存在、可进一步完善
生态环境质量评价标准 已存在、可进一步充实
开发利用条件评价标准 已存在、可进一步完善
运营管理现状评价标准 已存在、需进一步完善
水利风景区规划
设计规范标准 规划编制程序 已存在
规划任务 已存在
规划调研 已存在
规划期限与目标 已存在
规划原则和范围 已存在
规划布局 已存在
风景区容量 已存在
投资估算及效益评价 已存在
规划环境影响评价 已存在
规划成果及要求 已存在
规划编制者资格要求 需制定
规划的增值作用 需制定
规划强制性条款 需制定
水利风景区运营规范 景区绿色运营导则 需制定
旅游设施质量标准 需制定
旅游服务质量标准 需制定
特殊人群服务办法 需制定
景区层面投诉受理与
处理办法 需制定
员工培训要求 需制定
景区标识系统标准 需制定
景区卫生环境标准 需制定
安全运营规范 需制定
社区参与硬性要求 需制定
水利风景区管理规范标准 审批管理 已存在
经营管理 需制定
市场管理 需制定
违规管理 需制定
投诉管理 需制定
淘汰管理 需制定
水利风景区社会责任和义务 水生态保护及修复责任 尚不存在、可被制定
水文明及水知识传播责任 尚不存在、可被制定
促进地方社会经济发展责任 尚不存在、可被制定
为相关个体创造幸福感及身心健康的责任 尚不存在、可被制定
第二，水体虽是水利风景区最核心的生态资源，但景区的生态环境由水体、空气、土壤、植被覆盖率、生物多样性等多个方面共同决定。因此在对景区生态环境质量进行评价时，应对空气质量、生物多样性等因素给予考虑。另外还需考虑景区的生态功能，如固碳功能、除尘功能、制氧功能等。
第三，市场条件是水利风景区开发利用条件的重要影响因素，在评价时应考虑当地及周边区域的旅游市场需求及其他潜在客源市场的旅游需求潜力，设置当地及周边区域人口数量、消费潜力等旅游市场条件评价指标。
第四，水利风景资源状况、旅游开发条件、景区经营管理水平共同决定水利风景区的发展潜力，因此对水利风景区运营管理现状进行评价时，须考虑旅游经营状况、游客满意度、环保管理等方面的内容。
3.2 水利风景区规划设计规范的补充完善
水利风景区规划设计规范除当前已有内容之外，还可增加规划编制者资格要求、水利风景资源吸引力提升规划、规划强制性条款等方面的内容。
规划对水利风景区开发运营具有非常重要的导向及约束作用，但由于规划编制者水平参差不齐，导致部分规划内容空洞、项目设计夸张并脱离实际，甚至部分规划有导向性错误。因此为提高水利风景区旅游规划水平，需首先对规划编制者的资格及规划组的人员组成提出严格要求。
在休闲旅游市场竞争日趋激烈的形势下，水利风景区规划的职能不仅仅是设定发展目标、布局生产要素等，还应通过对景观、旅游活动内容、旅游运营方式、市场营销推广等的规划设计，提升水利风景资源的市场吸引力，达到充分挖掘和利用资源价值的目的，即规划要产生一定的增值作用，水利风景区规划规范可在此方面提出明确要求。
就当前情况来看，各类规划的执行落实情况不甚理想，其原因包括水利风景区开发运营管理人员的随意性太强，不能较好地遵循景区发展规划，规划自身缺乏可操作性等。可要求在水利风景区旅游规划中设强制性条款，为规划的落实创造抓手，避免无视规划的无序、低水平开发建设行为的发生。
3.3 制定水利风景区运营规范
虽然不同水利风景区的具体实际情况有所不同，但水利风景区管理部门仍可出于规范引导之目的，编制较宏观的通用型水利风景区运营规范，并作为景区提升运营质量的抓手，为水利风景区的具体运营提供依据。目前宏观层面的水利风景区运营规范尚处于缺失状态，可优先考虑制定“旅游设施质量标准、旅游服务质量标准、景区卫生环境标准”等对景区运营影响作用较突出的相应规范，然后对其他各项运营规范逐步完善。
制定水利风景区运营规范对提升运营标准、确保服务质量有重要作用，在生态文明建设背景下，景区运营规范应考虑“绿色运营导则”等新的内容。但若规范过于具体细致，则可能会使各具体水利风景区的服务丧失特色，因此在制定运营规范标准的过程中，需处理好规范化与个性化之间的关系。规范应着重描述景区软硬设施、服务效果、环境卫生所应达到的标准，并使经营者在具体经营过程中有发挥创意的空间。
3.4 水利风景区管理规范标准的补充完善
除相关已有规范标准之外，根据当前我国水利风景区旅游经营效果总体欠佳、景区发展水平差距悬殊、部分运营管理者积极主动性不够等发展现状，亟需建立景区经营管理、淘汰管理的相关规范标准，以规范标准为依据、以管理为手段促进景区旅游运营水平的提升，并淘汰不合格的水利风景区。市场管理、违规管理、投诉管理等相关规范标准有助于规范市场竞争秩序及景区运营者的旅游开发运营行为，也需要伴随水利事业的发展被逐步完善。
3.5 制定水利风景区社会责任和义务的相关规定
设立水利风景区社会责任和义务的相应规定有助于凸显水利风景区的存在意义，树立良好的社会形象，获得社会各界的广泛支持，更好发挥水利风景区的社会服务价值等。在规定景区社会责任和义务时，可规定水利风景区必须将景区内水体质量提高至或维持在怎样的标准，或植被覆盖率必须被提高至或维持在怎样的比例，每年至少向多少青少年儿童进行水科普教育，每年免费接待多少老人或残障人士，景区经营收入中须被用于社区建设的比例等。
4 水利风景区标准规范制定及执行的相关建议
4.1 水利风景区标准规范的制定
（1）以严谨、科学、务实的态度制定或提升完善水利风景区各类标准规范。（2）水利风景区标准规范制定的参与者应包括政府官员、水利专业学者、旅游专业学者、景区规划实践经验较丰富者、景区开发建设操作经验较丰富者、水利风景区实际运营者、水利风景区一线服务人员、游客代表等，并根据标准规范的具体内容要求相关人员参与标准规范制定。（3）在标准规范制定过程中，就初稿应至少咨询论证两次，然后形成评定稿。（4）就标准规范的评定稿举行评定会，评定人员组成应与标准规范制定人员大致相同，但具体参评人员中不包括规范的制定者。评定人员需提出书面修改意见。（5）根据评定意见，对标准规范进行修改形成试行稿。（6）就标准规范试行稿，选择合适的试点进行试用，广泛收集反馈意见，尤其应关注市场反馈状况。（7）根据试行反馈意见对标准规范内容进行修改完善，最终形成标准规范定稿。
4.2 水利风景区标准规范的执行
（1）设立标准规范落实的专门机构，负责对相关标准规范进行解读、培训等，重点应让景区运营管理者、一线员工认识到标准规范存在的重要意义及其作用，提高标准规范被落实的自觉性主动性。（2）将标准规范执行情况管理作为水利风景区管理、考核的一项重要内容，并让标准规范成为景区管理的抓手。（3）制定标准规范执行状况奖惩措施，提高景区运营管理者落实规范的积极性。（4）将来条件成熟时可考虑设水利风景区执法机构，并将标准规范分为强制性、指导性两大类，对于强制性标准规划，由水利风景区执法人员予以监督落实。
一、上半年工作总结
（一）统筹城乡规划，充分发挥城乡规划作为生产力的引领作用。
规划局在工作中，始终坚持高起点规划、高标准设计，通过科学合理、适度超前的规划引领我市城乡空间的协调快速均衡发展。今年上半年，重点开展了市城市总体规划、市国家现代蔬菜种业创新创业基地研发中心、市聋哑培智学校修建性详细规划、市历史文化中心防洪坝景观设计、市消防专项规划、市城市市政管网综合专项规划、市城市公共设施专项规划、市综合交通专项规划以及稻田镇总体规划，为完善我市城市功能、提升城市空间品质、改善城乡居民的生活环境起到了积极的作用。城中村改造方面，截至到目前，49个村批复公寓楼建设规划，已开工建设的公寓楼的共有41个村，已建成公寓楼763余栋，共计26117多户；当前开工建设的公寓楼500余栋，总规划建筑面积为996.24多万平方米。
（二）科学规划、合理布局，引领东城新区快速发展。
近年来,规划局坚持高起点定位,高标准规划,合理布局,精心设计,努力推动东城新区向东部新城转变。
一是公共设施先行,打造功能完善的东部新区。企业总部群、国家级蔬菜产业创新创业基地研发中心、东城医院、东城中学、体育中心、市民活动中心等公共设施项目的规划建设，极大提升了东部新城的承载力，完善了城市的功能，为提升东部新城的区域职能奠定了坚实的基础。
二是品质提升，构建生态宜居便捷绿色的生活空间。在居住区规划方案审查过程中，如凯马花园、香榭澜庭、铭洲凡尔赛、卫东地块等多个居住区规划方案，加强公共绿地和游园的高标准配置，与规划建设的东城全福元综合体、世纪泰华城以及农圣公园一起，构建起了方便快捷的生活、休闲空间，极大提高了居民的幸福指数。
三是加强市政基础设施规划，提升东城承载力。随着永乐路、金光街、豪源路、尧河路的规划建设，东城路网主体框架初步形成；220KV巨延、益田线、35KV金复线、海化集团淡水管线（洛城段）等管线的规划建设，为东城项目的快速发展提供了基础，保障了东城相关项目的顺利实施。
在规划的指导和严格把关下，东城新区得到快速发展，新区承载力和空间品质得到大幅提升。
（三）高效服务、促进发展，打造方便、高效、快捷的群众满意机关。
一是强化优质高效服务，促进规划审批提速提效。在审批过程中，规划局非常重视与建设单位的沟通，不断强化服务意识，通过“立即办理、上门办理、现场办理、变通办理”四个办理的工作方式，加快推进重点工程建设。上半年，规划局共开具建设用地规划设计条件280余件，批复规划方案61个，办理建设用地规划许可证50件、建设工程规划许可证223件、建设工程竣工规划验收合格证91件。
二是加强与建设单位、设计单位的沟通联系。在受理项目初期就与建设、设计双方进行详细的沟通，让建设单位、设计单位明确规划报批标准，以期使规划图本能够一次性达到报批要求，达到标准后及时进行报批；对建设项目一口清，对建设单位提供的图纸等报审资料中所存在的问题做到一次说清楚，减少建设单位修改次数；完善了修建性详细规划出图要求及建设工程办理手续所需资料一览表，以让建设单位及设计单位能够更加清楚的明白办理手续所需材料的要求
三是健全公开公示制度，全力打造“阳光规划”。为促进城市规划工作公开、民主、高效、廉洁，规划局对规划区内所有批件项目在建设工地现场、规划局网站、日报、规划展览馆等场所和媒体进行批前批后公示，公示内容包括规划编制、审批和实施管理等各个环节的主要内容。通过各种渠道维护市民的知情权和参与权，凸显城市规划的公共政策属性。
（四）多措并举，全力做好建设项目规划竣工验收工作。
一是进一步加强规划批后管理，规划建设有序开展。规划局对全市建设单位实行了信用管理，同时继续严格落实五步管理法和四早工作方式，对所有在建项目实施了全程动态跟踪管理。上半年对中南城市金典等91个规划项目，进行了竣工规划验收，核发了《建设工程竣工规划验收合格证》；对60多个已取得规划许可的在建项目进行了批后五步动态跟踪管理；对38个在建重点项目在公示厅进行了动态公示；为20多个项目开具《放线准许单》。
二是加大对各类违法建设项目的排查力度，上门面对面沟通服务，为保障规划实施、提高实施档次打好基础。全面排查了在建建设项目的消防车道和地下车库建设，对5个项目下发了《整改通知单》，未整改的向城管执法局进行了移送查处。对我市33个市政府已批方案但未办理规划许可证的在建项目，下达了《督办规划手续通知书》，维护规划权威，保障我市城市建设的有序发展。
二、下半年工作打算
下半年，规划局将继续贯彻落实市委市政府的工作安排部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕城乡统筹均衡发展的工作理念，科学规划，超前规划，全面完成市政府下达的各项工作任务目标，推动城乡经济社会的科学发展和全面发展。
一是科学规划，高质量完成各项规划任务。计划下半年完成我市城市总体规划的最终报批成果，指导我市城市建设更更科学合理有序的发展。同时为了提高城市建设档次，计划编制《市中心城区控制性详细规划》、《市中心城区城市设计》及《市城镇化发展规划》。
二是创新管理，高效服务，确保全年规划审批提速提效。下半年，规划局将深化应用规划管理信息系统，提高科学决策水平，共享“数字”地理信息公共平台资源，充分利用现代信息技术，建立以规划“一书两证”业务审批、规划编制项目管理为重点，涵盖电子报批、规划信息资源管理、规划空间信息利用、三维规划辅助决策、档案管理、行政办公等内容的规划管理信息系统，实现数字化办公，系统提高规划审批效能。
安徽省五河县位于淮河中游下段，淮河及怀洪新河两大河流穿境而过，境内河湖众多，水系复杂。湖洼湾地面积794.4km2，占全县国土面积一半以上，这部分土地地势低洼，易涝易渍，是排涝的重点区域。平原岗地467.6km2，占三分之一强；丘陵区170km2，占11.9%，主要分布在朱顶、小溪及武桥镇天井湖东岸地区，这部分土地由于地势相对较高，地下水难以补给，耕作层浅，极易受旱。综合分析，全县洪涝旱渍四种灾害并存，但以涝灾最为突出，这是五河县拥有的排涝泵站在全省县区中较多（总装机2.2万kW）的主要原因。2003年后，随着农村税费改革的推进，农田水利兴修从主要靠农民义务出工出力的投资投劳模式逐步改变为国家项目投资为主的建设方式。目前，水利、农委、国土、财政（开发办）四个部门共同开展农田水利建设，每年投资近亿元，成片治理面积达8～10万亩，在一定程度上改善了治理区域的农田排灌条件，为农业抗御自然灾害奠定了基础，取得一定的经济效益和社会效益。但从建设高标准农田角度考量，农田水利建设管理依然存在许多问题。
二、存在的主要问题
1.农田水利“最后一公里”的排灌问题仍没有全部解决
近年来，通过实施一系列支农涉水项目和八小水利改造提升工程，全县一半以上的耕地面积得到治理，农田水利的基础条件有了明显改善。但在没有得到治理的边角区域，灌不上、排不下的问题依然存在。丘陵地区因田块分散、不规则，治理后效果不显著，往往没有申报项目的机会，多年来得不到治理，农业生产只能“望天收”，农田最后一公里的“毛细血管”没有打通。这样的农田水利短板在全省其他地方也都不同程度存在。
2.配套不完善，排涝引水不畅问题突出
目前五河县仍有相当数量的排涝大、中沟没有全部疏浚或彻底疏通。初步统计全县有70%以上的排涝大、中沟（约有80多条）没有得到全线治理或者疏浚不彻底、配套不完善，影响效益的发挥。其原因是前几年实施的农村“八小水利改造提升”疏挖大沟的奖补数额较小，无法完成整条大沟疏浚；其次是非水利部门实施的大沟清淤因设计、施工管理的原因，清淤不到位。
3.边远地区和交通不便地区农田水利基础设施薄弱
近年来，很多农水项目大都沿国道、省道、县道两侧或成方成块的区域实施，一些零散的、田块不规整的或远离交通线路的区域多年来没有系统治理，农田水利“欠账”较多。如浍南镇西部与固镇交界处、徐桥北新集西部大洪沟两侧、刘集镇周庄以西、申集镇北部及沱湖圈地外滩地、武桥镇西北部、东部与江苏省接壤地区、双忠庙镇打雁刘圈堤内侧、朱顶小溪丘陵地区，由于得不到项目投入治理，农田水利基础设施依然薄弱。
4.“多龙治水”导致工程建设参差不齐
本次机构改革前，农田水利由农委、水利、财政（开发办）、国土四家单位实施。政出多门，投资多元，各部门有各部门的规定、规则、程序，规划设计标准多样，治理重点不一，导致国家大量资金没有用到刀刃上。项目与项目之间要么不衔接，要么有遗漏。有的项目未能对该地区突出的旱涝灾害进行系统治理，一遇到强降雨，农田仍然排不出，大旱时无法灌溉，农业生产受到极大制约。
5.农田水利管理养护任重道远
重建轻管问题仍然存在，建成后的工程管护责任不落实或管理养护不到位情况较普遍，工程不能长久发挥其应有的效能。建好的防渗渠渠道内淤泥、杂草比比皆是，节水灌溉效果缩水；清淤后的大沟长满芦苇水草，秸秆、垃圾随意丢弃在沟渠内，严重影响排水。此外田间汇水不畅，排涝泵站不能满负荷抽排；农村建房铺路无序，排水沟渠被堵，排水系统打乱，导致一些村庄内的积水排不出去，这都是强降雨后农田被淹的原因。
三、对策及建议
梁园区委农办：积极推进。确保实效
农业综合开发是为民工程、阳光事业，这与教育实践活动为民、务实、清廉的主题相吻合。作为开展教育实践活动的部门之一，区委农办结合自身工作特点，把活动融入农业综合开发工作，使项目整体规划、工程实施更贴近基层、更贴近群众。
汲取群众智慧，不断优化项目规划。区委农办在每年进行项目规划时都会精心组织，抽出有关工程技术人员和乡、村组部分代表，深入项目区实地察看，然后进行科学规划，高标准设计工程项目，以适应现代农业发展的需要，把生产促发展、群众得实惠作为衡量工作成效的标尺，积极引导农民参与项目实施。
倾听群众心声，不断提高实施水平。项目实施过程中区委农办力争做到：项目规划环节广泛征求群众意见，不乱拍脑袋做决策；项目实践阶段广泛动员群众监督，不乱拍胸脯做保证。建立健全“部门监督、专业监理、群众监督”三位一体的工程监管机制。不但邀请当地村组群众代表全程参与项目工程的调试、运转、验收，还对工程中发现的问题及时整改，直到群众满意为止。凡是验收合格的工程，及时做好工程移交工作，明晰产权，督促指导接管单位落实管护人员、管护措施和管护经费，定期对项目建后维修管护情况进行检查，确保工程长久发挥作用，从而促使农业综合开发年度项目选项更准、质量更优。
经济开发区：创新模式。打造亮点
用创新推动招商引资。开发区把招商引资作为首要工作和第一要务来抓，积极转变招商理念，在以商招商、商会招商、定向招商等传统招商方式的基础上，结合实际不断创新招商方式：通过产业招商，紧盯国内外500强企业；通过链条招商，促进企业和产业做大做强；通过图谱招商，确定招商的重点发展方向，避免招商的盲目性，降低招商成本。目前，开发区拥有豫鲁苏皖最大的环保装备产业集群，其产品出口欧美、东南亚等30多个国家和地区，占据全国市场份额的70%；电动三轮车基地已成为全国三大生产基地之一。
用创新打造一流环境。开发区始终把优化发展环境作为加快发展的一项基础性工作来抓，为使投资商满意，重点围绕服务做文章。工业项目签约后，由首席服务员负责办理注册、登记、土地、规划、消防、建设等手续。优良的发展环境，吸引了不少知名企业进行项目投资，如韩国星林尖端产业株式会社、河南中分仪器股份有限公司、河南亚鹰钢结构工程幕墙有限公司等企业在开发区二次投资的项目均达5亿元以上。2013年12月，通过专家评定、实地考察、网络投票和报纸投票等环节，开发区在全省180个产业集聚区关于招商引资环境的评比中脱颖而出，被评为河南省5A级最佳投资环境集聚区。
用创新提升城市建设。为了提高城市管理水平，开发区对新型社区、汽车城项目等聘请知名甲级资质公司进行高标准规划设计。新型社区做到与广场、小学、幼儿园、社区服务中心、垃圾中转站等公共服务设施同步推进。开发区还采取财政保障、企业出资、政府融资等方式解决了建设资金不足的问题，使城市建设日新月异。
虞城县商务局：扎实开展，重在落实
商务局把深入开展教育实践活动作为加强和改进新形势下党的建设和做好群众工作的有力抓手，按照为民、务实、清廉主题，着眼于党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，遵循“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设。成立活动领导小组，全面推进活动开展。围绕“”问题，在思想认识层面，重点解决党员干部理想信念、群众观、政绩观、服务观、权力观等方面的问题。及时局里开展活动的相关内容和动态信息，强化宣传。
关键词：农村公路发达国家规划设计建设标准
公路是农村与外界联系的重要通道，近年来我国政府投入巨资建设农村公路并且取得了不俗的成就，但在农村公路建设过程中也暴露出一些突出的问题需要加以解决。发达国家修建农村公路的历史较长，从中积累了丰富的建设经验。他山之石可以攻玉，分析、总结发达国家修建农村公路的先进做法，吸收其中的积极因素为我所用，将对促进我国农村公路建设发挥积极的作用。
一、国外农村公路建设的特点
（一）政府重视是前提
以韩国为例，从上世纪七八十年代开始，先后历经十多年的时间，由政府主导投入巨资，改建、新建农村公路6万多公里和6千多公里。到上世纪九十年代，韩国农村社区交通运输条件得到根本性的改善。90年代农村公路建设虽然已经取得了巨大的成就，但韩国政府在农村公路建设方面并未停下政策支持的脚步，而是根据国力情况和农村公路存在的缺陷不断推出新的支持政策。1994年韩国政府召开“推动农渔村及农政改革会议”，专项研究进一步推动韩国农渔村发展问题，并提出了多项推进措施，其中提出要继续加大对农村公路建设的投资力度。会议决定要对现有的农渔村公路中的大部分进行重新铺修以满足农村社会发展的需要，为此还提出了提高地方养路费在修建农渔村公路中所占比率的要求。可以说韩国政府对农村公路建设长期、不遗余力地的重视和支持，是韩国农村公路发生剧变的前提。
（二）建设资金有保障
国外农村公路建设资金主要来源于政府财政拨款，而政府筹集农村公路建设资金的主渠道就是征收公路使用税。不同国家中央政府和地方政府在农村公路建设投入中所扮演的角色有所不同。如美国，普通公路建设资金主要由各级政府负责承担，其中按照公路等级的不同由中央政府和地方政府按照一定比例进行分摊；而农村公路由于其存在的价值更多的是为区域内本地农村居民服务，因此其建设资金主要由地方政府负责筹集。美国农村公路建设资金来源复杂，既有来源于政府的财政拨款和公路使用税，也有社会集资和发行公路债券筹得的资金。韩国公路建设资金来源比较单一，其中的主要部分是各级政府征收的公路使用税。这为韩国筹集农村公路建设资金提供了坚实的保证。欧洲国家的农村公路比较发达，其建设资金主要来源于中央政府的拨款。比较来看，国外农村公路建设资金来源虽有差异，但来自政府的充足预算和公路使用者税构成了农村公路建设的主要来源。
（三）公路等级标准高
美国农村道路总里程较长，公路总里程的一半以上是农村公路。美国农村公路的显著特点是建设等级较高，高等级的沥青路面是美国农村公路的基本特征，道路上的各种交通标志和交通设施齐全完备，道路两侧环境优美景观怡人。而欧洲国家对农村公路的建设要求和内涵则赋予了更多的内容。他们认为乡村公路是农村整体环境的一个重要组成部分，建设农村公路是为了改善和提升乡村生活质量；他们希望通过基于高标准农村公路为标志的农村社区建设，使他们的生活更加便利和舒适，出行更加便捷和省时。基于此他们对乡村公路建设提出了更加人性化和具体化的要求。比如，他们提出公共汽车站址的选择应该尽可能的接近居民居住点，保证出行者步行10分钟即可到达车站；公路修筑方案在设计时要保证救护车和消防车在尽可能短的时间内到达病人身边或火灾现场；公路设计要求过境道路绕过村庄并与居民区保持合理的距离；修筑道路必须安装必要的安全设施以保障乡村道路的安全。在道路建设标准方面日本最具典型意义。日本是一个地震频发的国家，日本政府对公路建设一向是高标准高规格，以满足能够防止地震破坏的要求。
（四）管理体制明确清晰
发达国家公路建设一般实施中央和地方分层管理，其中中央一级公路主管部门负责规章修订、资金筹集、规划设计以及对公路工程建设的监督等工作，主要承担国道和重要干线公路的建设和运营管理等职责。地方政府按照行政区设立各级地方公路管理机构，主要负责包括农村公路在内的区域性公路的修建和管护。资料显示，发达国家农村公路的修建和管理主体集中在州及其以下各部门，其中农村社区公路的建设和管理成为公路管理的重点内容之一。以美国为例，美国各州运输厅的主要职责包括两个部分，其一是协助联邦政府承担由联邦政府资助的主干线公路的建设和养护，其二是发挥地方政府职能承担地方公路的建设和养护职责。德国在农村公路的建设和管理方面有自己的特点，按照德国的规定联邦政府不承担州以下公路的建设和养护任务，包括农村公路在内的区域性公路的建设和管理均由所在县或州设立的公路管理部门负责。根据公路的性质实施分层建设和管理，是发达国家农村公路建设和管理的主要特色。
二、完善我国农村公路建设的建议
（一）拓宽建设资金来源
目前，中央政府的投入是我国农村公路建设资金的主要来源，其他筹资渠道还只是作为国家投资的一种补充。因此， 农村公路建设资金的筹集，还存在巨大的操作空间。一是政府给予税费优惠政策。例如可以对公路建设施工单位的营业税暂缓征收，对因修路发生的征地、拆迁费用予以减免。二是通过政策性金融筹集建设资金。即鼓励国家开发银行、农业发展银行和国家进出口银行等三大政策性银行为农村公路建设提供政策性金融支持。三是鼓励市场化运作筹集建设资金。如允许地方政府从公路沿线土地增值和服务业创收中提取一定比例的资金用于农村公路建设；鼓励有关单位通过拍卖道路冠名权筹措部分建设资金。四是动员鼓励民间资本投资，本着“谁受益、谁负担”的原则，充分调动群众参与公路建设筹集部分资金。
（二）提高公路设计和建设标准
为改变以往农村公路建设存在的设计等级和建设标准过低现象，必须从公路建设的源头――规划设计开始，安排交通主管部门参照有关标准统一规划设计公路建造方案。在规划设计时主动倾听县、乡（镇）等基层管理部门的意见，注意结合当地农村经济发展水平，尤其是要注意征求当地农村居民的意见，以满足农民群众便利出行为原则，根据不同乡镇路况条件的不同做好规划设计。随着农村经济水平的提高和农村居民对出行要求的提高，要尽快取消路况较差的等外级农村公路，采取多种措施逐步改善和提高农村交通条件，为农民提供优质和便捷的出行服务。提高农村公路建设等级，规划设计和施工必须符合国家制定的有关标准和规范，对于受自然和经济条件限制的地段，可根据实际情况制定适用当地的技术标准，但总的要求是尽可能提高农村公路的等级和标准。
（三）引进专业化施工队伍
农村公路施工和养护要彻底改变以往将工程承包给当地村委会，再由村委会安排村民进行施工建设的模式。要从根本上杜绝由于村民和村委会公路建设专业知识缺乏造成的道路施工质量不合标准的现象，走和以往不同的专业化道路。要坚持引进规范的招投标制度，通过公开、公平竞争择优选取合格的承包方。同时要聘请经验丰富的施工专家培训、指导施工管理人员，特别要对基层农村公路管理人员进行培训，弥补和充实他们管理知识和经验的不足。
在公路修建和管理的整个工作环节中，乡（镇）交通管理人员处在各项工作的最基层，他们与村民保持着密切接触，因此，需要花更多的时间和精力对交通管理基层人员进行业务培训。此外，需要加大完善农村公路建设项目管理机制的力度，依法依规理顺农村公路建设各种程序和规则；着力强化对中间验收、变更设计、工程项目施工许可、兑现投标承诺等环节的管理和控制，通过规范化、制度化和科学化的有效管控保证工程质量。与此同时，要进一步加强公路的使用、维护和管理，要在落实经费的基础上建立专业化的维修机构，定期对公路进行巡查、维修、养护，通过精心的维护保证道路通行顺畅安全。
参考文献：
[1]王长中，曹志冬新农村建设背景下农村公路网规划研究[J].山东交通学院学报，2011（3）
[2]⒘环韩国农村建设经验及其对我国农村公路建设的启示[J].河北农业科学，2009（6）
年，是全省实施“绿荫行动”的第一年，也是我市创建国家园林城市的关键一年。为进一步改善我镇的生态环境，为我市创建国家园林城市做出积极贡献，根据政发号文件精神，制定本实施意见。
一、绿化范围
镇域内机关、镇直部门、学校、居住区、厂矿、村庄内外、主要道路、河流及所有个体工商户铺房门前。特别是要重点加大“五化”集中连片建设力度，进一步完善村庄绿化体系。
二、具体工作任务
1、镇境内兴边路、路在现有绿化基础上，全面补植缺株，提高管理水平，提升绿化景观效果。
完成期限：年5月
牵头责任单位：镇建设办
2、机关、镇直部门庭院绿化。机关、镇直部门重点绿化部位为办公楼前、楼后与道路两侧；绿化要以大乔木与花灌木结合种植为主，大乔木应种植胸径10厘米以上的冠形完整优美的当地树种，行道树应选择分枝点高、树形优美、冠大荫浓、抗倒伏的树种，种植时要注意株行距均匀、齐整、整体效果美观；花灌木种植应体现层次配置和季相变化，改造后的绿地乔灌木应不低于绿化总量的70%，营造景观优美、生态功能良好的工作、生活环境。
完成期限：年5月
牵头责任单位：镇党政办
3、居住小区绿化。居住小区是指已经建成和正在建设的楼房居住区。已经建成且投入使用的居住区，在原有绿化基础上，按照规范进一步提升景观效果；正在建设中的居住区，要求提前搞好绿化规划方案，与建设同步进行，保证居住区建成，绿化同时完成，全力创建和谐美观的居住环境。
完成期限：年5月
牵头责任单位：镇新农办
4、厂矿企业绿化。厂矿企业办公区参照机关、事业单位庭院绿化模式绿化，生产厂区绿化根据实际选择绿化树种、合理布局，力求植物多样、景观优美。
完成期限：年5月
牵头责任单位：镇经贸委
5、个体工商户店铺门前绿化。个体工商户建立严格的门前绿化目标管理制度，逐户签订门前绿化目标管理责任书，对店前的公共绿化予以责任落实，造成损坏的，追究门前绿地植物损坏连带责任。
完成期限：年5月
牵头责任单位：各工作片、各村
6、河、运粮河绿化。河绿化要立足高起点规划、高水平设计、高质量建设，结合湿地保护，规划建设地方特征鲜明的滨河绿地景观；运粮河全线要建设10-15米的绿化带，节点部分重点绿化，利用乔灌花草适当搭配，形成层次分明的园林景观。
完成期限：年5月
牵头责任单位：镇农委
7、农村绿化建设。按照《区园林绿化规范》和《区农村“五化”绿化标准》，实行辖区负责制，大力开展区镇级和连村道路绿化以及村庄绿化，改善农村环境。
（1）进村路和连村道路绿化。道路两侧须按株行距5米×5米的标准种植行道树。行道树应选择胸径达4—6厘米以上，分支点高、树形优美、冠大荫浓、抗倒伏的树种。种植时，要注意株行距均匀、齐整，整体效果美观，有条件的鼓励种植双排或多排行道树。行道树外侧绿化覆盖面积中以灌木为主，乔木、灌木、地被植物合理搭配、层次鲜明，绿化覆盖面积中乔灌木所占比率不得低于70%。
（2）村庄绿化。坚持以人为本、弘扬文化，结合实际高标准规划设计，突出适地适树，合理选择树种。
①村内道路绿化。村内道路绿化应体现景观特色（如种植石榴一条街、樱花走廊、银杏片林等），也可以按乔灌花草的种植形式，配置植物层次，映衬景石、建筑小品等，形成精品园林景观。村庄绿化应选择当地环境条件且落果对行人不造成危害的树种，例如国槐、法桐、白蜡、枫杨、五角枫、黄山栾等，不允许再栽植杨树等低档树木。花灌木应选择色彩对比明显、富有季相变化的品种，如紫叶李、美人梅、百日红、木槿、樱花、海棠、石榴、蔷薇、紫荆、金银木等。模纹、地被类种植时应做到密植成形，达到三季有花、四季长青、疏密相同的景观效果。
②空闲地绿化。充分利用农村空闲地块，本着先造绿后造景的原则，种植合适的树种，在绿化的基础上，逐步改造升级为园林景观。
③庭院绿化。鼓励村民进行庭院绿化和造园造景，积极宣传、引导种植经济树种和观赏性强的树种，如石榴、木瓜、海棠、玉兰、银杏、杜仲、流苏等，切实绿化美化自身居住环境。
（3）村居“五化”连片建设。对《区“五化”工程集中连片建设计划表》中所列的村居，要严格按照《区农村“五化”绿化标准》要求，高标准进行绿化集中连片建设。
各绿化相关单位，在报批绿化方案后，要先进行样板段绿化，然后逐步推开。样板段绿化应在年3月底前完成。
完成期限：年5月
牵头责任单位：各工作片、各村
8、古树名木保护。进一步完善古树名木保护制度，明确管护责任，指导做好古树名木的建档、复壮和保护工作。特别是在房地产开发、合村并居和新农村建设过程中，不得移植、砍伐古树名木。
完成期限：年全年
牵头责任单位：镇建设办
9、镇内主要道路绿化补植。镇境内省道、县道、镇道两侧原有道路绿化的缺株，要及时调查、确认，在规定时间内及时补植。
完成期限：年5月
牵头责任单位：镇建设办
三、工作步骤
1、2月20日前，各牵头单位负责组织各个项目的绿化方案及规划设计，报镇建设办公室初审。
2、2月底前，完成各个项目总体绿化方案的修改和审批。各绿化单位完成辖区内所需绿化地内的清障、地面整理工作，对接好绿化队伍及绿化所需苗木，确保绿化苗木、绿化质量双达标。
3、3月底前，各村完成辖区内所有商铺门前绿化目标责任书的签订。各绿化项目完成全部地上附着物清理、地形整理与土方工程，完成苗木栽植总量的30%。
4、4月15日前，各绿化项目完成苗木栽植总量的70%，成立绿化管护组织，制定管护制度，建立辖区内绿化管护责任档案。
5、4月底前，完成所有计划绿化项目的90%，并实施精细化管理（包括春季修剪、枯枝清理、卫生保洁等）；引导辖区内各单位对绿化树木第一次涂白。
6、5月15日前，完成所有绿化项目，各单位对绿化树木做好定型、修剪、支架、绑定等设施安装，现场垃圾清运。
7、5月底前，完成辖区内所有单位的绿化验收，进一步确定古树名木管护人；确定、整理、上报花园式小区、花园式村居名单。
8、集中绿化施工验收后，各单位确定养护管理标准和养护人，加强绿化的日常养护和病虫害防治，确保苗木成活。
四、绿化奖励扶持政策
1、经区、镇验收合格的村，根据实际绿化数量，给予以下奖励扶持：乔木每株30元，花灌木每株20元，地被模纹每平方米30元。
2、本奖励扶持政策，只针对农村村庄绿化，机关、镇直部门绿化、居住小区绿化、厂矿企业绿化、个体工商户店铺门前绿化均不在本奖励扶持政策之内。
五、工作措施
一、农业结构调整
（一）.种植业结构调整步伐加大。
2005年我区本着农业增效、农民增收的原则，种植结构调整又取得较大进展，总播种面积***.**亩,其中，粮食面积**.*亩，占总播种面积的*.*%，比去年减少**亩，减少**.*%；经济作物播种面积***.**亩，占总播种面积的**.*%，比去年增加**.**亩，增加*.*%，其中棉花种植面积继续扩大为***.*亩，占总播种面积的**%，比**年增加***亩，增加**.*%；受土壤重茬的制约，西瓜面积减少到**.*亩，比去年减少***亩，减少了**.*%；粮经占地比由**年的*：**调整到*：**，种植结构更加合理。目前来看，棉花丰收在望，预产基本与去年持平。
（二）.果品业布局优化。
不断对老果园进行嫁接改造，以水晶富士、水晶梨、美国红地球葡萄等优良品种替代老品种，增加科技含量。优质果品形成规模，嘉禾果业集团已注册“嘉木”红提葡萄商标，“嘉木”牌红提葡萄被认定为**年第七届中国（廊坊）农产品交易会名优产品，产品已打入北京及南方市场。
（三）.畜牧业发展势头强劲
截止到**月份，全区共存栏奶牛**头，比去年同期增加**头，增加**%；生猪出栏***头，比去年同期增加**头，增加**.*%，养猪积极性空前高涨，养猪效益好于往年，规模化养猪呈现良好势头，现存栏**头以上的养殖场（户）**个比上年增加*个。我区**村养殖小区正在加紧建设中，另外还有两个村正在谋划建设养殖小区。预计全年生猪生产将比去年有较大发展。由于禽流感的影响，鸡的存栏量相应减少现存栏鸡*.**万只（其中蛋鸡*.**万只，比去年同期减少*.**万只），今后鸡的养殖要向规模化发展，根据日前的养殖现状，预计全年鸡蛋产量及鸡出栏将低于去年。羊存栏**头，比去年同期增加**头，增加*.*%；全区奶牛养殖场（户）每天向加工企业提供优质鲜奶达**吨，建成奶牛养殖小区*个，国有奶牛场一个，六个机械化挤奶厅。
（四）南美白对虾养殖面积继续增加
自**年我区引进南美白对虾试养成功以来，管区领导十分重视，通过电视台录制节目广为宣传，聘请技术人员对养殖员工进行培训，加强技术服务，积极帮助养殖户购买优质虾苗，解决供水、供电等一系列措施，群众养殖积极性空前高涨，养殖面积逐年增加，**年南美白对虾养殖面积**亩，比**年增加**亩，增加**%。养殖成功率比去年提高**%左右，预计总体效益好于去年。
二、农业产业化经营情况
近年来，我区经济结构趋于优化，现已初步形成以强势特色农业为基础、以骨干工商企业为主导、多种经济成份并存的产业结构新格局。农业基础地位不断加强，形成了以奶牛养殖、乳品加工为主体、多种种养业协调发展的产业格局，产业化经营率达到**.**%；
1.大力发展奶牛业，实现乳品产业化。
近年来，我场遵循“突出特色、发展优势、培育龙头、强化带动”的思路，以产业化经营为突破口，围绕乳业立场，充分发挥三鹿乳业高效龙头的拉动效应，做大做强龙头企业，发展壮大龙型经济，不断增强辐射带动能力，收到了明显的效果。龙头企业**公司自从与**集团联营以来，充分发挥集团优势，经过近几年的发展，企业现有职工**多人，拥有固定资产**万元，是生产奶粉和保鲜奶的中型国有企业，加工设备有两条奶粉生产线，四条由芬兰依莱克斯德公司引进的超高温灭菌生产线，日处理鲜奶能力**吨。**年共收购鲜奶***吨，加工奶粉**吨，日处理鲜奶**吨。大力发展奶牛业已成为管区调整农业产业结构的重中之重，**大会把“调整优化农业，做大做强乳业”列入管区总体发展方针，并制定了发展措施，一是加快奶源基地建设，进一步完善优惠政策，在场地、资金、技术服务等反面给予大力支持，引导和鼓励集体、个体、场内、场外各类主体投资，大力发展饲养奶牛，到目前共吸引外地养殖户到管区养牛**户，饲养奶牛**头。
二是加快奶牛养殖小区建设，积极引导养殖户增加投资，推进奶牛饲养的规模化、规范化、机械化。进一步扩大、完善现有养殖小区，**养殖小区在原有的基础上进一步扩大规模，目前存栏奶牛近**头，每天提供优质鲜奶*.*吨；**奶牛养殖小区自**年机械化挤奶设备投入使用后，吸引许多养殖户前来投资养牛搞建设，到目前存栏奶牛近**头；去年开工建设的**奶牛生态养殖园，先后投资**多万元，现存栏奶牛**多头，预计年底存栏可达到**头。三是抓好区外奶源基地建设，在区外周边县区共建设收（挤）奶站**多个，其中今年新建*个，实现了挤奶全部机械化，日收购鲜奶**吨，覆盖饲养奶牛***头，经济、社会效益明显。
2.做强做大棉花产业。
棉花是我区种植业的主导产业，**年棉花种植面积为***.*亩，占总播种面积的**%，比**年增加***亩，增加**.*%；以区**棉花加工厂等*家棉花加工企业为龙头带动棉花生产的规模化，以抗虫棉良种的产业化带动棉花布局的区域化，推广DP**B、SGK**、冀**等优良抗虫棉品种，改变目前棉花品种多乱杂，质量品质不统一的现状，推广标准化生产规程，走棉花高效化生产之路，实现品牌化经营，满足企业加工销售的需要，实现棉花的规模化种植；以市场为导向，以企业为主体，以科技为依托，实现棉花产业化发展。
3.南美白对虾养殖形成规模，逐渐形成产业化。
近年来，南美白对虾养殖有了快速的发展，**年的**亩迅速发展到**年的积**亩，比**年增加增加**亩，增加**%，形成了一定的养殖规模，养殖亩效益达到**元。**年已打入北京市场，现正在申报无公害生产基地，南美白对虾已作为增加农民（农工）收入的重要渠道，逐步实行标准化生产，推进产业化经营，提升质量，大幅提高养殖收益。准备与大型科研院所合作，建设南美白对虾育苗及饲料加工项目，实现繁育、养殖、销售一体化，并向精深、精细养殖方向发展。
4.发展优质果品，实现产业化经营
我区现有葡萄种植**亩，嘉禾果业集团拥有高标准红提葡萄园**亩，从**年建园开始就坚持高标准规划设计，高标准施工，高标准栽植，高标准管理。实行果品套袋、分级、加工、包装、保鲜，开发产品潜力，提高果品档次。建立大型果品保鲜库一座，保鲜能力达到**吨以上，实现错季销售，并已注册“嘉木”红提葡萄商标，“嘉木”牌红提葡萄被认定为**年第七届中国（廊坊）农产品交易会名优产品，产品已打入北京及南方市场。
三、当前存在问题
1.**年农民（农工）增收显著，但主要来源于棉花种植业，属国际市场大宗农产品，我国无论在单产、总产、品质等方面都存在一定劣势，缺少龙头企业，产业化水平低，市场风险大。不能实现产业化经营。
2.国有农业人均土地较多，职工习惯于承包土地，而发展畜牧养殖业方面缺少引导和政策支持；
3.农业基础设施薄弱，投入不足，难以抵御各种自然灾害
4.农业科技水平低、标准化生产率低，绿色农业、无公害农业进展缓慢。
5.农业合作经济组织、农业企业建设和农产品经纪人队伍建设滞后，农民生产盲目性大，与市场的关联度低。
影响城市未来
2014青岛世园会选址百果山，是为了更好地发挥“世园会效应”。2014青岛世园会的举办被寄予期望，它对于青岛城市内部的发展一南北均衡发展、城市腹地新经济增长极的形成、城市经济结构的纵深布局、山水资源的利用等等有着积极推动作用。
长期以来青岛市区南北差距较大，有人戏称青岛“只是镶着一条金边”。世园会的举办将进一步缩小南北差距，北部地区利用后发优势，高起点定位、高标准规划、高水平建设，将北部地区打造成大青岛的特色区域，它将进一步带动青岛经济社会大发展、大提升。借助世园会效应能拉动青岛市园艺、花卉产业的新品种开发、进一步扩大营销市场尤其是利用青岛市临近日、韩的地理优势进一步开拓市场，从鲜花到花卉深加工、附属产品等延伸产业链做大蛋糕、做强品牌。
2014青岛世界园艺博览会，是青岛发展面临的一个新契机和新支点。青岛世园会园区规划设计一开始就注重着眼于展后利用，世园会的举办只有六个月的时间，而其展后的使用却是一个长期的过程。城市所缺失的功能将通过世园会的举办而得到补充。世园会结束后，部分建筑、设施将会保留下来，使李沧东部地区的基础设施建设提前十年完备，大大加快该地区的城市化进程。青岛历来以海滨城市的形象展现在世人面前，城市发展主要是依托滨海区域由外而内地发展，借助世园会举办的机会，将会带动城区北部发展，使青岛真正体现出“山、海、城”的城市特色。世园会的举办使青岛不再仅仅是海滨城市，更将成为具有山水资源的城市。世园会的举办也将丰富城市发展的方式，推动经济结构调整，加快第三产业发展，通过举办世园会在青岛腹地形成具有纵深影响的增长点，带动周边李沧区、崂山区与城阳区旅游、商住业发展，使城市的发展走向南北均衡、内外均衡。借助世园会打造新的生态旅游中心和城市大花园，建设永不落幕的市民休闲乐园，形成“南有奥帆中心、北有世园景区”的旅游新格局。
独具青岛特色
自1960年在荷兰鹿特丹举办首次国际园艺博览会以来，截至2010年世园会共举办过29次，它的举办地大都是经济比较发达的欧洲国家和美国，在亚洲只举行过6次，分别为中国3次(其中在中国台湾举行1次，在中国大陆举行两次)，日本两次，泰国1次。目前国内前几届世园会园区均属平坦地型，而临海和依山地型是青岛世园会园区最显著的特点。
与往届世园会相比，2014青岛世界园艺博览会园区独具特色。首先是它的山形地势，选址以崂山风景区为背景，园内有连绵的山脉，起伏的丘陵，浑厚的岩石，富足的土壤，清澈的水库，茂密的针叶林，错落分布的阔叶林，场地空间开合有度，符合明代造园家计成“园地惟山林最胜”的理论，非常适合造园，风景效果极佳。相对于国内其它已举办过的几届世园会来说，独有的滨海风光以及山地地貌特征是青岛世园会园区最显著的特点：其次是它低碳节约，展园与城市紧密融合，周边的城区建设基本成形，园区各项基础配套设施完备，展园的建设不需要对地形现状、植被、水体进行大的改变，有利于节约办展：最后是它生态环保，园区覆盖着郁闭度较高的山林，山体与连绵起伏的山丘形成了丰富的山石地貌景观，内有多处大小水面，在此造园，能充分体现生态、环保的理念，是科学、理想的世园会展览用地。
值得一提的是，青岛世园会还将立足山东，彰显山东特色，做足齐鲁文化这张牌。
山东是农业大省，有着独特而丰富的果蔬、花卉昌乐蔬菜大棚风靡世界，烟台苹果、肥城桃是中学地理教科书常识，中国台湾近几年在烟台引种的水果取得丰硕成果，微山湖荷花莲藕名扬中国，菏泽牡丹不让洛阳，郯城白果树、曲阜柏树系列都是国家精品……青岛世园会将充分展示山东的特色植物，营造特色园区。
定位“世界一流”
为了实现世园会“世界一流、中国时尚、山东特色、青岛品牌”的目标定位，2014青岛世园会执行委员会办公室编制了具有创意、特色鲜明、景用结合的规划设计方案。2010年8月20日至21日，执委办邀请了2010年上海世博会总规划师吴志强教授亲临青岛，并就上海世博会总体规划及其对青岛世园会园区规划的借鉴进行了《博览・创新・城市》专题演讲。8月25日至26日，组织的2014青岛世界园艺博览会专家高层论坛上，孟兆祯院士等9位专家对世园会承办提出了指导性建议。在此基础上，执委办向全球公开征集2014青岛世界园艺博览会园区规划设计方案。通过专家资格审查，最终确定了上海同济城市规划设计研究院、美国SWA公司和广州市城市规划院联合体、法国柏盟项目咨询上海有限公司和青岛市旅游规划建筑设计研究院联合体、美国Valleycrest公司、亚洲联合建筑规划设计公司5家具有世园会或相关项目经验的国际优秀规划设计团队，为世园会的成功举办编制规划设计方案。
近几年，__县积极预防土地沙化，大力度治理沙化土地，全力维护我县生态安全，现就我县防治沙化工作汇报如下：
一、基本林业资源现状
__县位于河北省东南部，地处黑龙港流域，黄河故道区，东隔卫运河与山东夏津县交界，西与威县毗邻，北隔清凉江与南宫相望，南与临西县接壤。全县总面积75万亩，其中耕地面积50.8万亩，林业用地13.7万亩。人口36.4万人。
在林业用地中，用材林2.6万亩；防护林2.8万亩（含河渠、县级以上公路、铁路）；果树2.6万亩。全县共有林木1200万株。活立木总蓄积52.4万平方米。1999年以来，__县委、政府加快了林业发展速度，开展平原甲级绿化县活动，通过全县人民几年的努力，我县林业工作上了一个大台阶。截止目前，全县耕地50.8万亩，规划建成了2261个网格，平均网格面积246亩，植树125万株。林网控制面积达50.8万亩，控制率达97.5%以上。
全县主干河渠14条，全长14.7万米，已全部绿化，绿化面积1.6万亩，植树84万株。县级公路、铁路5条，全长98.4公里，一路6行树已全部绿化，植树14.7万株。
全县六镇一处一城，322个行政村，基本实现“三环”绿化，即：环县城、环镇处、环村庄。村庄绿化2.5万亩，植树120万株。
二、防沙治沙造林情况
1999年以来，我县在开展平原甲级绿化县活动中，加强了平原防沙治沙工作，坚持高标准规划，科学化运作，多元化投入和增加农民收入的原则，经过几年的工作，我县沙化土地得到了有效治理，县城境内共有沙地10万亩，治理5万亩，尚有5万亩待治理。20__年__县申报黄河故道防沙治沙工程，20__年1月20日接邢字[20__]95号文件予以批复。20__年春该项目正式起动，全县完成治沙造林7000亩。
1、工程范围。涉及到油坊、戈仙庄两镇和桥东办事处23个村，主要是沿运河大堤和沿清凉江南岸沙荒地带。造林7000亩，其中营造杨树防风固沙林4000亩；农田林网防护林带500亩（折合面积），林网控制面积13000亩；营造经济林2500亩，树种以山楂、杏、桃为主。
2、成效。治沙工程实施后，项目区沙耕地减少了7000亩，植被覆盖度增加了20__0亩，其中农田林网面积增加了13000亩。植树40万株。从经济效益方面，在沙地上种植经济林2500亩，现已开始结果，进入盛果期后，亩产可达3000公斤，效益可达3000元/亩。在保持山楂正常生长的同时，也实行了果棉间作，棉花亩产可达400-600斤，效益可达1300元/亩。从社会效益方面，治沙项目的实施可使农民增收致富，开拓就业门路，解决了700多个劳动力就业，有利于农村秩序安全，经济健康发展。
三、做法
1、指导思想、原则、政策。指导思想：以科学发展观为总揽，以保护、改善生态和农民增收为目标，科学规划，依托科技，综合治理，力求实现最大限度提高项目区建设的生态效益、经济效益和社会效益。原则：坚持以生态效益为主，生态、经济和社会三大效益兼顾的原则，坚持因地制宜、适地适树、统一规划、合理布局的原则；坚持突出重点、集中连片、规模经营原则。政策：县、镇（处）对项目区给予资金倾斜，落实林业生产责任制，按照县委、政府出台的文件精神，拍卖四荒，签定长期承包合同。
2、治沙的技术途径。一是改善生产条件，利用平整土地、打井、配电、修林路等措施，变沙地为水浇地；二是营造防护林和经济林防风固沙，减少水土流失等人为的生物治沙；三是间作农作物，调整农业种植结构。
3、模式。①片林。营造片林和混交林，株行距2×6米、1.7×7米和3×4米，每亩55株；②农田林网。路和林带相结合，植树2-4行，网格面积不超过300亩，树种以毛白杨和速生杨为主；③经济林。株行距2×6米或3×4米，树种以山楂、桃、杏为主。
4、资金投入。项目总投资200万元，其中国家投资70万元，镇（处）、村、户投资130万元。
5、措施。①加强领导，强化责任。县成立了以县长为组长、主管副书记、副县长为副组长、林业局、农业局、水利局、财政局等有关部门的领导为成员的防沙治沙工作领导小组，下设
办公室，办公室主任由林业局局长兼任。同时对项目区各级负责同志明确责任分解任务，层层签订责任状。②实行严格的考核制度。为确保高标准、高质量完成工程任务，我们严格实行事前有方案，事中有督导，事后有考核的工作制度，并将考核结果纳入全县年终总体考核当中，增强项目区干部群众搞好防沙治沙的责任心。③加强项目造林技术指导、提高造林质量。林业局抽调强有力的技术力量分包镇、村，做到统一规划设计、统一调苗、统一施工、统一浇水管理、现场技术指导和质量监督，做到项目实施科学化、规范化。④明晰树权、完善机制。遵照“政府要绿，群众要利”的原则，我们将清凉江沿岸沙荒地和运河大堤，采取公开招标承包的方式，确定树权和林地使用权，签订合同，并经司法部门公证。承包期延长到30年以上。让农民吃了定心丸，调动了植树的积极性。⑤加大林木管护力度，巩固绿化成果。为巩固植树造林成果，县委、政府两办下发了“关于加强林木管护严禁乱砍滥伐”的通知，各镇制订了加强林木管护乡规民约。县成立了由公安局和林业局双重领导的林业派出所，常年抓毁林案件处理和林木管护工作。各镇、村建立健全了3-5人的林木管护组织，项目区村成立了护林小队，轮流巡逻护树，群管群治，上下联动，人人有责。四、下一步防沙治沙工作
按照我县防沙治沙项目总体规划，全县应治理沙化土地面积10.6万亩，已治理5万亩，还有5万亩待治理。我们在争取上级支持的同时，加大力度，不等不靠，早日把沙地得到有效治理。20__年度，国家林业局、省林业局已批准我县黄河故道防沙治沙项目8000亩，根据实施方案的要求，加强对项目实施的组织领导，做好苗木、资金、地块的准备工作。20__年秋、冬季至20__年春，高标准完成防沙治沙项目。
五、存在的问题和建议
购物车(0)