时间：2023-09-22 15:33:00
导语：在投资项目的成本控制管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
引言
在当前国际、国内经济环境不景气的大背景下，采购成本控制变得尤为重要，在保证各类材料、设备质量前提下，努力降低采购成本，才能达到提高采购整体效益的目的。基于这一认识，我们应认识到成本控制在采购过程中的重要作用，应结合采购过程的成本控制，提升采购成本管理效益。为此，我们应正确分析采购过程的成本控制存在的问题，从市场调研、供应商寻访、采购成本预算制度的建立以及招投标措施有效应用，切实提高采购过程的成本控制工作。
一、材料、设备等内容采购成本高的原因分析
1、企业的经营观念尚未彻底转变
长期以来，一些企业领导一味地抓生产、抓产值，抓进度，忽视了对材料、设备等内容的价格管理和控制，更没有把它提到企业的议事日程上来加以研究和部署，使材料采购管理出现了一定程度的“真空”。
2、对市场缺乏研究，未能把握市场动态
在目前买方市场条件下，部分材料、设备的价格仍然一路走高。其原因不外乎企业没有建立自己的价格信息系统，对市场了解不够。不了解国际市场对国内市场和行业市场、国内市场对区域市场和小市场的影响，以及这些市场对企业所需材料价格的影响。对市场的了解肤浅，造成企业的供应商单一，没有形成竞争机制，制约了成本的有效控制。
3、材料采购的内部控制制度不健全
目前，大部分企业都设置了物资管理部门、技术检查部门、审计部门、财务部门。这样的机构设置从表面上看很合理，但是在一些环节上还存在诸多弊端。如物资管理部门既管计划，又管采购，还管价格，造成计划、采购、价格决策没有相互独立，也没有形成制约机制。而形成由一个部门说了算的局面，甚至出现不同程度的腐败现象，反而增加了项目成本。而在不能系统了解市场价格的情况下，审计部门也只能进行事后审计甚至抽查，起不到真正的监督作用。
二、项目采购成本的影响因素分析
项目采购成本是项目采购活动的总消耗,受到内部条件和外部环境的强烈影响,同时两种因素彼此相互作用。只有了解是什么在影响采购成本,才能更好地控制成本。项目采购人员的素质,企业内部的采购机制与项目采购制度之间的结合,采购信息的保存、利用、分析等内部制度以及人员和信息,都将对项目成本控制活动产生影响。采购也被称为外购,是一种企业对外行为,所以采购成本受到供应商、价格、地域、行业和淡旺季等外部因素的决定性影响。外部环境对项目采购成本的影响是多方面的,一方面促进了项目目标的实现,另一方面又制约着项目的发展,给项目范围、进度、目标的实现带来了风险。
三、工程项目管理中的采购成本控制
1、建立行之有效的采购程序制度
投资建设项目实施前应建立规范的采购制度，对参与采购的人员、部门设置、审批制度、市场调研制度、招标管理制度、采购计划编制、采购风险评价、采购成本控制奖惩制度等方面进行全面的分析，建立一整套行之有效的管理制度，在实施过程中要靠制度管人，而不是靠行政手段，同时要统一思想，目标明确，在成本控制方面全员参与。另外还要建立行之有效的采购制约机制，防止腐败现象产生。
笔者参与和主持过了本公司多项投资建设管理工作，特将上述成本控制工作中的几个重要环节把握提出了来供大家探讨。
任何项目涉及的材料、设备、分包等方面，种类繁多且各不相同，属于建设方管理方面的成本控制主要是材料设备的暂估价控制、分包项目的完全价控制。在上述项目的采购中，我们首先制定起了一整套材料设备采购调研制度，因为对暂估价材料而言，意味着投资方要根据市场行情和一系列招标工作，对项目招标时确定的暂估价材料根据实际采购价进行调整，这些价格的调整会直接影响到项目的最终成本。所以在正式采购前首先要进行多方面的调研，安排不同人员，各有分工，通过网络、市场走访、国家地方造价部门的月度材料造价信息等渠道进行调研，在规定时间内完成上述第一步工作后，将信息进行有效的整合，通过召开采购专题会，将上述信息进行比较、分析，最终确定材料、设备采购招标入围的供应商，会后形成调研采购工作报告，形成文字材料，各参与人员签字后存档。需要注意的是：参与上述工作的人员在调研、走访、参观过程中要有意识的积累相片资料，通过图片对上述过程进行记录，最终与调研报告形成一份完整的材料。第二步就是正式招标工作，首先要编制能体现招标人意图的招标文件，对入围的潜在投标人，进行邀请招标。注意：招标文件要规范，一是要对拟招标的材料、设备的技术参数、设计要求、最高限价等方面进行明确的表述，二是在招标文件中必须明确评标规则，三是规定材料到场后的验收制度，如采取提前封样制度等方法。四是在招标文件中一定要有合同内容。以上几个方面有些投资方就很容易疏忽，造成招标后不必要的麻烦(如扯皮、投诉、采购工作不能及时落实等)。
从调研到最终招标完成，再到材料进场验收，要建立完善的审批决策制度。要按照项目实施前制定的管理制度和程序进行，如材料、设备调研报告审批、供应商的入围、招标文件的审核、合同的审核审批等工作，各参与人员要责权明确，同时要有制约。
对于分包项目的完全价控制方法，参照上述方法执行。
2、编制采购计划。
采购计划是采购前应该提前完成的一项工作，采购计划的编制要以项目招标时确定的暂估价材料和完全价材料进行编制，不要漏项。编制时还要参考当时当地的市场大概行情，同时预估所采购的材料、设备在采购阶段使用时的市场情况。
采购计划的编制要遵循经过审定批准的采购计划编制流程，编制年度计划、季度计划和月计划，编制好的采购计划必须要经过主管部门和相关领导审批后，方可实施。
3、供应商管理
根据以往合作的供应商建立可查询档案，对各供应商的资质、业绩、口碑、信誉等方面进行明确的标注。便于今后采购活动中进行择优取舍。
如何对供应商进行管理，首先对供应商的认识要用辩证的方法，供应商不是越大越好，技术在世界上越先进越好，要根据项目自身的定位要求而定，根据企业对项目设定的目标而定，包括质量目标和成本目标。
(1)门当户对原则：采购产品的规模、档次要和供应商相当。如果你所购买的产品数量上与供应商的生产能力相比所占比重非常小，而这家供应商的大量产品同时还供给其他采购方，那么你所采购的产品就会产生供货保障风险。小公司产品在规模、质量、供货时间等方面如都能保障，通过对供应商的有效管理，供应商对所采购的产品会非常重视，最终成为最配合的供应商。
(2)供应商的数量：对于主要供应商相对于客户来说，同类物料的供应商应不少于2-3家，这样可以保证供应的稳定性，供应商进行主次划分，在每次采购时可降低管理成本，更好、有效的进行管理，避免了因某一供应商因各种原因延迟或停止供货，临时再找又来不及的尴尬局面。
(3)完善供货合同：供货合同最好由采购方起草，这一点对采购方而言是最易忽视的问题，往往会因为你的一时偷懒，由供应商起草合同，在某些条款上留下对采购方不利的隐患，在履行合同时产生被动。所以，采购方起草合同首先具有主动性，然后会按照采购方的意愿编制相关条款，如产品的质量参数具体要求、交货时间地点的要求、款项支付结算的要求、违约条款、纠纷解决方式(起诉或仲裁的选择方面)以及其他补充条款等均具有主动性。总之，合同首先要主动起草，其次要尽量完善合同条款，避免在合同履行中不必要的纠纷。这一点对各方都有利。
采购环境的利用：充分利用采购环境的一个重要内容就是熟悉市场情况、了解市场行情、掌握有关工程项目所需要的货物及服务的多方面市场信息。比如，结合所采购货物或服务的种类、性能参数、质量、数量、价格的要求等，了解熟悉国内、国际市场的价格及供求信息，所购物品的供求来源、外汇市场情况、国际贸易支付办法、保险合同等有关国内、国际贸易知识和商务方面的情报和信息。这就要求工程项目组织建立有关的市场信息机制，以达到有效利用采购环境的目的。
良好的市场机制包括：建立同一类货物的价格目录，以便采购者能进行比较和选择，充分利用竞争的办法来获得价格上的利益。对市场情况进行分析和研究，做出市场变化的预测，使采购者在制定采购计划、决定如何发包及采取何种采购方式时，能有可靠而有效的依据作为参考。只有建立了良好的市场信息机制，才能在工程项目采购中做到“知己知彼”，并对采购环境有充分的了解和把握，这使得采购者能处于供需双方的有利地位，获得价格上的优势，不仅取得高质量的货物或服务，也能取得成本上的利益。
结束语
在当前采购过程中，成本控制是重要的工作内容，只有在保证供货质量的同时不断降低成本，才能达到提高采购整体效益的目的。项目管理中采购成本的控制，要贯穿于采购的全过程，同时对采购的全过程实施动态的监控，从而达到整个项目管理中总成本的控制和降低，所以在项目管理过程中要建立全流程的成本概念，从而在采购过程中发掘无处不在的降低成本的机会。
关键词：工程变更 投资审核 控制管理
引言
建设工程项目的显著特点就是建设周期长，工程技术复杂，造价成本高。因此在建设施工的过程中时常会发生不可避免的工程变更，导致工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生，影响了工程项目投资效益，造成财政资源的重大浪费。
1 工程变更原因解析
（一）工程变更监管制度不完善
政府投资项目资金来源主要是政府财政性资金，项目建设单位和使用单位往往是一所单位。有些建设单位为了项目立项，故意少报计划投资额，项目实施阶段，通过工程变更成倍超投资，造成财政资源的巨大浪费。有些建设单位利用工程变更的名义，将工程项目肢解，进而规避招投标。然而目前我们国家对于建设工程变更造成的损失，却没有相应的责任追究机制。
（二）施工设计变更
设计变更一部分原因是由于设计工作质量不高，不够仔细，设计深度不足，造成边施工边变更的现象非常普遍。比如有些房屋施工图设计只有建筑结构设计，而对于附属工程包括配电、消防、绿化等缺乏详细设计，这就给工程变更造成的超投资带来了隐患。
（三）工程变更签证
多数建设单位的管理人员不是专业的工程技术人员，对工程成本控制、进度控制、质量控制、合同管理的知识掌握不够，对于是否该签证的项目把握不准。施工单位为求利润最大化，对无利润的项目进行变更，建设材料价格签证不实、以次充好。而监理单位的监理人员未尽到应有的责任，允许施工单位随意变更，大量存在着结算期间补签证的现象，造成了成本失控。
2 工程变更的有效控制管理
（一）制订完善的工程变更管理制度
任何工程变更都会给建设工程的成本控制、进度控制带来一定的困难，影响到工程的正常施工运行，影响到项目的投资收益。为了确保财政资金的高效、安全运行，我们国家需制定一整套完整的变更管理办法，包括进一步深化招投标制度改革，制定政府投资项目管理细则，确定工程变更管理办法等；成立专门的工程变更审查机构，对于需要进行工程变更的施工项目，踏勘现场，明确是否需要变更、如何变更、确认变更的工程量等，并进行现场确认审批；建立切实可行的约束机制，对于建设工程变更造成的财政资金损失，落实相应的责任追究机制。制订完善的工程变更管理制度，摧毁滋生腐败的“摇篮”。
（二）严格审核项目招标控制价
财政造价审核部门应按照科学、节约的原则对政府投资项目的招标控制价进行严格审核，送审的招标控制价必须符合初步设计的批复，不能超过经批复的概算，预算范围，概算的项目不能遗漏，避免肢解工程项目、规避招投标行为，对设计漏项、不完善、不合理的地方进行建议与修正。招标控制价经审核后，才可以进入招标程序。严格审核项目招标控制价，从源头上有效杜绝施工单位通过工程变更谋取不当利润，从而堵住了各方牟利的“投资无底洞”。
（三）规范工程变更审批程序
建设工程变更需由设计、施工、监理等单位提出书面申请，详细说明变更理由、内容、方法；必须填报《工程变更联系单》、《工程变更估算表》，对于变更引起的造价增加应由施工单位编制估算书，并加盖造价人员资格章。工程变更申报与审批应具有严格的时效性，对于施工单位未按规定先报批后实施的，工程竣工结算时，工程变更增加造价不予认可；对于建设单位有意规避变更审批程序，因乱变更而增加的造价，财政部门不予认可，并提请相关管理部门对其进行责任追究。同时，应加强对工程建设单位、设计单位、施工单位等相关管理技术人员的培训力度，增强其责任意识、使命意识，加强廉政建设，严把变更签证关，从思想上堵住工程变更的漏洞。
（四）限额管理工程变更
1、单次变更造价增加额在1万元以下、累计不超过合同价2%的，由建设单位审批。单次变更造价增加额虽在1万元以下，但变更增加额累计超过合同价2%的，需报建设单位主管部门审批。
2、单次变更造价增加额在1-5万元之间的、累计不超过合同价3%的，由建设单位主管部门审批。单次变更造价增加额虽在1-5万元之间，但变更增加额累计超过合同价3%的，主管部门提出申请，由工程变更审查机构会议讨论，财政局即时审批。
3、单次变更造价增加占合同价5%以下且金额在5 -20万元，但累计变更金额不超过合同价10%的，主管部门提出申请，由工程变更审查机构会议讨论，财政局即时审批。
4、单次变更造价增加占合同价5%-10%或金额在20万元以上的，或者变更金额累计增加到500万元以下的，主管部门提出申请，由工程变更审查机构讨论，财政局提出意见，报市政府审批。由于设计变更导致突破原批准的初步设计概算工程造价10%的，或超过金额在500万元以上的，必须报原项目审批部门重新审批。
3 结语
以上是结合笔者的工作实践经验，对于工程变更原因进行了分析，并探讨了如何对工程变更进行有效控制管理。工程的变更错综复杂，应该本着“保证质量、控制变更、保证进度、提高效益”的原则，加强工程变更的有效控制管理，杜绝“三超”工程，提高财政资金的使用效益。
参考文献：
[1]郭林深.论工程变更的实施和操作.山西建筑，2003（8）：85.
[关键词] 施工；项目；成本；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 016
[中图分类号] F275.3；F284 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）16- 0023- 02
随着市场经济的发展，项目的成本管理对于一个企业的生死存亡具有关键作用。企业能否在越来越激烈的竞争中不被“适者生存”的竞争法则淘汰，始终保持不败地位，关键就在于能否在限定完成期限及保证项目完成质量的基础上降低成本，最终实现效益的最大化。所以，深入分析研究怎样对施工过程中的成本进行科学合理有效的控制，高质量、低成本地完成施工项目的目标已经成为施工单位谋求自身发展的首位需求。
1 项目成本管理的定义与内容
施工项目成本管理指的是施工单位根据本行业具有的特点，以施工过程中直接耗费为对象，对施工过程中所产生的各种成本，进行系统地预测、分析、计算、控制等的一系列工作。施工项目成本主要包括两个方面：直接成本和间接成本。直接成本主要包括人工费、加班费、材料费和机械消耗等费用。而间接成本主要包括施工人员的劳动保险、安全保险、项目管理费用、差旅费等一系列施工过程中产生的费用。为了对项目成本进行强有力的控制管理，不应将目光集中于施工过程中，施工前期方案的制定，图纸的审核以及后期项目的结算等方面都应被纳入控制管理的内容中。
2 投资项目前期管理
好的开始是成功的一半，一个将成本管理工作贯彻得好的项目必然在施工开始前就有一个科学合理的施工方案。所以在方案制订时期，可实行设计方案的招标，令招标单位在事先估算的资金条件下设计各种方案，综合考虑经济、设计、安全等诸方面因素选择最适当的设计方案，以达到降低成本，提高质量的目的。
3 科学评审施工图
对设计图纸的科学评审也是降低成本的一个关键所在，对设计图的评议审核应做到全面、详实细致。应令施工总指挥和各个项目负责人一起参与到图纸的评审中，在确保施工内容都体现在图纸中的同时广泛争取各方面意见，以避免施工过程中因修改图纸，耽误施工进度现象的发生。
4 项目施工过程的管理
项目施工过程是形成建设工程项目实体的阶段，此阶段的成本控制管理工作是整个项目成本管理工作的关键一环，是决定工程建设能否做到有效控制成本，获得最大效益的关键。其中，主要工作在于项目的进度、安全和质量的管理。
4.1 项目进度管理
所谓的施工项目进度管理指的是在确保质量的提前下，严格监控施工速度，以确保工程在合同约定的竣工日期之内完成。其实项目进度受多方面因素影响，首先是工作人员，应建立一定的奖惩制度以激发工作人员的积极性，但要保证不能过度疲劳以产生安全隐患。其次是相关设备的管理，设备的耗损尤其是损坏对施工进度和施工成本有重大影响，因此应有专人管理设备，防止设备过度消耗。
4.2 质量管理
高质量的工程是企业良好信誉得以树立的前提。做好项目质量管理①要实施“责任到人”的管理体系。由专门质量负责人按时检验各项工作完成得是否符合质量要求。②加强施工人员的专业技能，杜绝施工过程中的违规操作。③是重中之重的材料质量，施工过程中材料的成本占据总成本的60%～70%，货比三家，采买质量合格、价格合理的原材料，避免资料采购一人做主的情况，一定要有相关一系列的制约，有详细真实的采买记录，注意材料的储存保管，将材料按各自属性（如易潮、易燃、易挥发等）分别安置，防止材料受损和丢失从而增加成本。此外要制定领取材料、归还未使用完的材料的相关制度并严格遵守，应尽量节约材料的使用，由工作小组的专门人员领取，完成相关登记工作，以便最后收尾工作的资料盘查工作顺利进行。在降低成本的同时节约能源。
4.3 安全管理
项目施工过程中必须坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针。建筑施工现场多为露天高空，安全系数低，安全问题一旦出现将会严重影响施工进度，且大大增加项目成本。而出现安全问题的企业的名誉会大大受损，一个不重视员工生命安全的企业也不会得到信任。因此注意施工现场的安全性、培训员工正确操作、做好各项安全保护工作是每一个企业都应重视的问题。
5 项目结算管理
很多施工单位没有对完工期的工程收尾工作予以充分的重视，造成了许多不必要的损失。在此阶段首先要进行人员、设备、材料以及后勤进行全面的清点。无必要继续留下的人员或机械应及时转移以减少不必要的消耗。对材料进行全面盘查，记录材料的使用情况及花费，将剩余材料做好储存。对工作人员的工作情况进行重新核对为结算工资做准备。安排一定数量合理的工作人员和管理人员进行最后的验收资料核对，递交有关部门批阅。
施工项目与项目成本的管理能够提升企业的整体管理水平，降低成本，挖掘企业自身的潜力，提高经济效益从而提升企业在激烈竞争中的竞争能力。成本的管理控制需要贯彻于项目进行的整个过程。此外还需要各个部门的默契配合。注重各个环节的成本控制和各部门的配合才能更好地完成项目成本管理这项任务。
主要参考文献
[1]陈轶青.施工项目管理与项目成本管理[J].内蒙古石油化工，2006（12）：135-136.
[2]张敏，曾军.施工项目管理与项目成本控制[J].建筑与发展，2009（7）：90-91.
（德州大陆架石油工程技术有限公司，山东 德州 253005）
摘 要：科学技术是第一生产力，技术创新对研发型生产企业而言更是经济利润的重要源泉，研究开发是科学技术创新与进步的基本途径和根本手段。高科技必然导致高成本，研发型生产企业的成本控制管理对企业经济效益产生重要影响。本文以研发型生产企业为对象，探讨该类企业如何加强成本控制与管理。
关键词 ：研发型生产企业；成本；控制；管理
中图分类号：F276文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0061-02
收稿日期：2014-06-18
作者简介：丁杰（1973-），女，山东陵县人，德州大陆架石油工程技术有限公司计划财务部主任。主要研究方向为企业财务管理、企业投资管理、公司内部控制建设。
一、引言
科学技术创新是研发型生产企业的经济支柱，是企业可持续发展的决定性因素。区别于一般的生产型企业，研发型生产企业的研制生产周期长，产品技术含量高，品种多，批量小。研发型生产企业的产品一般都必须经历研究、开发、生产、销售四个基本环节，每个环节都需要投入大量的人力、财力、物力。因此，研发型生产企业需要投入大量的资金进行产品研发，产品研发的过程中面临多种不确定性因素，其次，在研究开发的过程中需要进行零散、大量的物资采购满足研究开发的需求，研发型生产企业的成本费用控制显得尤为重要。只有加强成本费用管理控制，研发型生产企业才能降低研发的不确定风险，提高研发生产的经济效益。
二、研发型生产企业成本控制与管理存在的问题分析
（一）物资采购管理环节的成本费用管理控制不完善
根据相关数据统计显示，研发型生产企业的物资采购管理成本约占其研发生产经营成本的一半，因此加强物资采购管理成本管理与控制对促进研发型生产企业的成本费用管理发挥举足轻重的作用。但是，目前我国大部分研发型生产企业在物资采购管理环节的成本费用控制仍然存在一定问题，常常出现物资库存多却无法满足研究开发的需要，导致企业内部物资供需矛盾，或者物资采购价格偏高，库存管理成本大等问题，物资采购管理成本管理控制效果不如人意，提高企业整体的成本费用负担水平。物资采购管理的成本管理控制存在的问题很大程度受研发型生产企业物资的采购与需求特点的影响。
研发型生产企业的生产产品一般都是采用按订单生产即零库存的生产方式，或者一旦研发成功就需要大量的物资或原材料准备大规模生产，或者一旦研究开发失败则相应的物资需求急速下降为零。而且每个项目的研究开发所需要的物资、原材料、设备都具有一定的独立性，每个项目之间的物资缺乏一定的关联性。对于按订单生产的企业而言，大部分的产品批量有限，企业很难大规模订购相关的物资，由于生产产品的技术难度大，可预测性比较弱，加上理性的市场环境很难男足研究开发的各种物资需求，很多研发型生产企业只能提前向供应商提出订单或提供相应的模板要求供应商根据用户需求制定特定的物资。对原材料性能、材料、特性等的具体要求及需求的及时性往往加大了企业的采购成本。另外，大部分研究性生产企业的研发部门与物资供应部门缺乏有效的衔接和沟通，无形中削弱了成本费用管理控制的有效性。研究开发过程中，设计师们在选用原始材料，器具配件时考虑更多的是技术指标和性能指标，设计师们更追求的是产品的性能优势、外观优势、科技优势等，力求制造最完美的产品，而常常忽略了物资的采购价格，原材料的供货周期、供货渠道等具体问题，物资供应部门很难准确地预测研究开发部门的需求状况，加上部分物资生命周期短，更新换代快，企业产品生产计划变化快且难预测，小规模的采购特点更是加大了研发型生产企业物资采购的成本费用。我国大部分研发型生产企业尚未充分意识到物资采购管理对成本费用管理控制的重要性，因此物资采购管理环节的成本费用管理控制工作没有得到应有的重视和加强，影响了企业整体的成本费用管理控制水平。
（二）成本费用管理与控制存在局限性
研发型生产企业往往只关注投资决策阶段和项目结束后的成本收益分心阶段，忽略了研究开发并生产过程中的成本费用管理控制问题。研发型生产企业的投资项目金额大，回报周期长，不确定性大等特点，投资决策的分析是为了确保企业资金投放的方向可行、有效，是研究开发生产的基本前提。项目结束后的财务分析是为了评价项目的经济效益，同时为日后的项目投资提供借鉴。但是研发型生产企业在研究开发过程中面临大量的资金投入，包括物资采购等具体项目，每个环节的费用支出如果没有得到很好的控制，将会大大降低成本费用控制的作用。我国大部分研发型生产企业往往忽略了研究开发过程中的成本费用控制，例如企业没有合理制定符合实际需要的预算方案，没有切实地执行预算方案，无法实时跟踪预算方案执行状况，没有真正地把握资金投放量与产品研究开发进度的关系。在研究开发过程中资金使用太过随意，常常以产品的研究开发为理由，随意、没有节制的使用资金，导致资金的使用率下降。同时，研发型生产企业在生产过程中没有实时地分析评价项目开发的经济效益，以防止失效项目的过度投放，避免研究开发过程中不必要的浪费，从而达到将成本费用管理控制贯穿到企业整个研究开发生产环节中，从每个细节控制成本，追求最大的经济效益。
（三）人才成本费用管理控制存在的片面性
人才是研发型生产企业的核心竞争力，但是目前很多研发型生产企业对人才成本管理存在片面的认识，往往出现在形式上降低人才成本费用，而实质上却加大企业的整体费用负担水平。部分企业为了增强在同行业的竞争力，盲目地以高薪酬、高福利引进各种人才，没有考虑企业实际的生产需要和未来的发展方向及战略目标。企业架构复杂庞大，人浮于事的现象普遍存在；同时部分企业为了降低员工成本，尽量压缩包括设计师，研究人员，生产人员等员工的薪酬福利，无形中加大了企业员工的流动性，为了及时提供合适的人才，企业不得不花费大量的成本对员工进行入职前培训及定期或不定期的培训，提高新人的岗位适应能力及应对日新月异的竞争环境的创新能力，为企业提供熟练人才，具备充分胜任能力的人才。员工的培训费，新人岗位适应期带来的成本上升，员工流动带来的人才招聘等成本的上升不仅抵消了企业对员工工资的下降额度，同时还提高了企业的整体成本，导致企业成本费用控制的效果事与愿违，难以达到预测的结果。
三、研发型生产企业加强成本控制与管理的相关建议
（一）加强物资采购管理成本控制与管理
研发型生产企业物资采购一般呈现批量小，种类多，品种更换频繁，需求预测性难等特点，加强物资采购管理环节的成本控制与管理对加强研发型生产企业的成本控制与管理发挥不可忽略的重要作用。首先，研发型生产企业应该建立设计研发生产部门与物资供应部门有效的沟通机制，保证各个部门之间信息交流通畅，确保供应部门及时了解研发生产的现状及需求特点，同时也使得研发生产部门及时掌握相关物资的市场状况，使其能够更贴合成本收益原则来选择物资品种及类型。通过强化各个部门之间的沟通协商，一方面可以让研发生产部门及物资供应部门都在信息相对更充分的情况下做出各种决策，物资供应部门可以随时掌握需求状态，转化被动角色，以更主动的角色购买管理物资，另一方面，物资供应部门具备足够的时间寻找更优惠、更具有长远合作潜能的供应商，以最实惠的价格购买质量有保障且符合实际生产需求的物资。另外，信息的可得性及可靠性有利于物资供应部门通过长期的数据积累及丰富的统计经验，对企业未来物资需求状况进行定性甚至量化模拟，以更高的准确度预测的企业未来的物资需求，合理控制库存，在满足日常需求的同时，使其达到库存管理成本最小化。
其次，企业应该适当控制物资领用审批流程，研发型生产企业的物资领用很用可能并没有带来直接的经济效益，但是只有不断的创新，不断地尝试，企业才有可能生产出具备核心竞争力的高科技含量产品或新产品。因此企业应当合理把握创新与成本控制之间的关系，合理控制物资领用审批流程，一方面可以限制研究开发人员以研究开发的名义随意挪用物资，另一方面也要为生产研发人员的工作提供便利，提高研发创新的效率，避免部分物资管理人员利用自己的职责权限妨碍其他人员的工作的正常开展。
（二）建立全方位、实时的成本控制管理体系
研发型生产企业比普通企业面临的风险因素更加复杂，更加多样化，因此建立全方位、实时的成本控制管理体系显得尤为重要。首先，企业必须强化事前的成本预测及预算编制，为事中的成本控制管理提供方向。除了对项目在财务方面做可行性分析之外，每个项目立项之前都应该详细地分析项目持续期间，内部收益率、投入产出效益分析和投资回报率等具体分析，同时应当深入了解市场等不确定性因素，及时把握产品研发过程中影响成本的一切不确定性因素。其次，研发型生产企业应当仔细编制预算方案，从项目、成本费用、时间三个维度进行合理预算。由于不同项目之间的持续期间不同，为了能够及时控制成本支出，企业还应当制定一定时间范围内的资金总预算，实时地控制成本费用的支出状况，一旦发现不合理或不适当的支出及时调整。除此之外，企业应当结合成本支出不确定性强的特点，合理进行预算管理，运用弹性预算和滚动预算方法，及时根据实际需要动态调整预算方案，充分发挥预算的引导功能，提高成本控制管理水平。
其次，企业应当加强事中的成本控制管理。对于企业的各项费用，一定要在预算规定的范围内使用，对于超预算的成本费用，应当进行可行性分析。同时企业应当定期归集研发费用支出情况，比如通过员工费用、物资领用费、物资管理费、产品调试（试验）费等指标控制产品研发生产并投入使用过程中发生的各项费用，确保每一笔费用都达到效益最大化。最后，研发型企业可以通过对项目完成后的成本控制管理进行分析评价，从而及时了解企业的投入产出效率，及时调整成本控制管理过程中出现的偏差。比如企业可以通过研发回报率、研发销售百分比、总投入回报率等指标评价项目的收入支出效率，避免过高的成本和较低收益的不匹配现象，提高资金使用效率。
（三）建立合理的薪酬福利制度，控制人才成本
合理的薪酬福利制度一方面可以确保员工的流动性，一方面可以激发员工的工作热情，使之为企业做出做大的贡献。研发型生产企业可以将项目相关工作人员的薪酬福利与创新成果、提供的创新方法等指标挂钩，充分调动员工积极性，同时防止员工为了私人利益故意损害企业集体利益的行为。另外，必须保证薪酬福利的相对弹性及相对稳定性，使得研发型生产企业能够以最具竞争力的薪酬吸引人才的同时，精简机构部门，避免人浮于事。
四、结论
面对日益竞争的全球竞争环境，如何突破新技术、新技能的发展瓶颈，研究开发出企业核心竞争力，使得该企业的产品在科学技术含量、性能上不断创新已经是研发型生产企业在同业竞争中立于不败之地的决定性因素。创新与研发带来的高成本对研发型生产企业的成本控制与管理提出更高的要求。企业只有充分认识到成本控制管理过程中存在的不足，才能更有针对性的采取措施，强化成本控制管理，提高企业经济效益。
参考文献：
[1] 席丽君.制造业加强成本控制与管理研究.[J].经济导刊.2013（6）.
关键词：工业企业；成本控制；财务管理；措施
随着我国经济体制改革的深入实施和全球经济一体化社会进程速度的加快，我国经济市场已经日益繁荣，而工业经济的持续发展和增长，也使得现在经济市场趋于饱和，在这种市场环境下，工业企业为了提高其发展潜力，扩大企业的发展空间，使得企业能够在日益激烈的竞争中脱颖而出，进而使得企业的生产利润最大化，就要在坚实企业经营生产的基础，然后抓准时机才能够在诡谲多变的市场上获得成功。
一、工业企业财务管理和成本控制的概念及彼此之间的紧密关系
（一）工业企业财务管理和成本管理概念。工业企业的成本控制管理就是通过企业财务会计和成本会计的计算分析来预估企业成本范围和限额，并依据这些数据来规范企业成本消耗和开支情况，然后通过对实际花费成本和与预算限额成本进行比对分析，在此过程中不断纠正企业生产活动，提高企业的工作效益，从而实现乃至超出企业预期成本限额的效果，使得企业获得最大经济效益。工业企业的财务管理就是对企业生产活动项目和资金的筹集、分配、投入等过程进行控制和管理，然后对其进行反复研究和分析，控制企业集资、股利分布以及投资收益。根据文章对财务管理和成本管理的分析，我们可以看出两者之间有着相互促进、共同发展的紧密联系。
（二）工业企业财务管理和成本管理之间的关系。对于现代工业企业而言，其财务管理和成本控制的目标一致，就如同企业的左右手，在促进企业生产发展，获得最大经济效益的建设进程中缺一不可。企业财务管理已经成为现代工业公司管理中的核心内容，企业领导主要依据其财务管理的价值观念来对其资产进行综合的、有效的管理，并始终贯穿到企业的所有经济项目活动中，其主要目的就是使得企业利益实现最大化。与此同时，工业企业的财务管理的综合性比较强，涉及的内容也很多，灵敏度较高，因此，它的管理是一个动态的、循环的管理过程，为了强化企业财务管理效果，实现财务管理目标，就必须要借助企业成本控制和成本核算管理，这两者之间是相辅相成的，相互促进、共同发展的，对企业的投资收益和长远发展都发挥了重要的作用。
二、强化工业企业成本控制和财务管理的方法和措施
（一）加强企业员工对其成本控制和管理的正确认识。目前工业行业领域，很多工业企业的员工对其成本控制管理工作的认识都比较肤浅，简单的认为成本控制管理就是减少企业经营生产活动的之处，节约企业生产资源，没有一定的成本管理的战略观和大局观。企业员工节约降低生产成本可以在一定程度上增加企业的经营利润，但是有时候必要的增加企业的生产成本，加大投资力度，也能够让企业获得更多的经济效益。因此，企业员工要树立一个正确的成本控制管理观念，就是要把企业经营活动中一些收益不高的成本进行节约，减少不必要的生产支出，把企业财务资源和资金更多的安排在促使企业产品质量提高、市场竞争优势提高、企业结构升级、经济效益提高的项目活动中，这样不仅有利于提高公司的长期经济效益，还有助于企业日后的发展。
（二）加强企业成本管理工作的落实情况。工业行业的生产材料多且杂，而且企业生产活动中所耗资源较多，也容易发生资源浪费，出现贪污现象，因此，企业员工在实施成本控制和财务管理工作时，就要对企业生产活动工作进行全面的落实管理和监督，尤其是在工业生产中的一些原材料、辅助材料、燃料等材料的定额管理一定要严谨，每种产品领料都要有相关单据及领导签字认可才能进行；车间物料领用、消耗、检验制度必须要承上启下、各成一体，确保每个工作人员都是按照根据材料来生产，进而也有助于降低出产废品量，确保其系统健全完善；对企业的产品、产量、质量、种类、工作考勤以及设备使用等情况一定要全面、系统的记录下来，然后对每项活动制定合理的开支范围和费用界限，并采用先进的、合理的成本预算方法和结算体系，全面落实好企业的成本监督和管理内容。企业还要加强对产品制作技术进行改进和创新，也要对操作工序进行优化，通过精简工序和工作人员，进一步降低生产成本、材料成本，从而来全面落实好企业成本控制工作。
（三）加强工业企业成本控制投资。通过调查发现，大部分工业企业在进行成本管理控制和财务管理活动中，都重点关注其成本节约上，通过采取压缩材料、水电费、管理费等开源节流的方式来降低企业成本，而对企业财务成本投资管理关注明显不够，也没有采用先进的信息技术和科学技术来辅助管理企业成本和财务。因此，现代工业企业领导一定要合理的利用现代成本控制管理方法，有效的运用科学分析手段和本量利分析模式，对企业经营成本最低销量和投资利益情况进行一定的估算和预测，进而选择最有利的投资项目和经营活动，提高企业财务成本投资能力和效益。此外，很多工业企业内部管理人员在产品生产后期才开始实行成本控制，忽视了产品前期设计论证阶段的成本管理，使得其成本管理不系统，与此同时，相关管理人员也忽视了对企业人力资源的优化配置管理，对此，相关工作人员也要加强完善和健全。
（四）加强工业行业公司的全面预算管理和实施。强化工业企业的全面预算管理和实施，能够为企业获得最大经济效益提供有力的保障。工业企业领导和财务经理可以通过实施全面预算的方法，对项目产品销量和市场情况进行科学的统计和分析，并依此为依据来进行编制项目产品预算计划，主要包括产品销售预算、产品生产费用预算、产品原料预算、产品收益预算、产品综合成本预算、现金流转预算等内容，然后使得项目的所有环节都能够按照预算计划实行。与此同时，还要编制年度预算、季度预算以及月预算，并对这些数据进行纵横分析对比，找出公司财务管理和成本管理的薄弱环节，然后加以改进，并不断总结经验提高其全面预算管理水平。
三、结束语
在现在市场环境竞争激烈加剧的情况下，追求短时间的最大利益已经不再是现代工业企业的主要管理目标，他们现在要做的是打破现有的工业发展困境，强化企业自身的硬件和软件设施，降低企业的生产经营消耗，优化企业的经营资产和资金，最后全面提高企业的成本控制效果和财务管理质量，使得企业的管理一直处于领先水平并长期保持这竞争优势，从而使得企业不断的发展壮大，并在行业领域中保持领先地位。
关键词：政府投资 ；项目管理问题；防范对策
中图分类号：TL372文献标识码： A
引言
近几年来，由于为了切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目管理中还存在诸多问题，不容忽视。
一、政府投资项目管理存在的问题
为了促进我国经济社会发展，我国开展积极的财政政策，加强基础建设投入，相继完成了一大批关乎国计民生的大项目，为促进我国社会发展，改善人民生活水平提供了巨大的助力。但同时也要看到，由于我国政府投资项目管理在思想、组织以及模式上都有诸多漏洞和不足，无法满足现代大型项目管理需求，使得在政府投资项目管理上极易出现各类问题，其主要表现在以下几个方面。
1、政府投资项目管理模式无法满足现实需求
随着我国社会主义事业迅猛发展，为了扩大内需，促进国民经济稳步提升，国家每年对基础设施项目投入了大量的资金，涵盖了卫生、经济、教育、文化、国防等多个领域[1]。虽然我国政府投资项目管理模式由过去的国有企业模式逐步发展到工程指挥部模式以及代建模式同时出现了项目法人制，虽说这些模式的运行机理各部相同，但是在管理模式与体制上依然存在薄弱环节，其具体弊端主要如下所示：
首先，项目建设管理人员大多是由各部门抽调而来，使得许多非专业人员从事管理工作，形成外行管理内行的局面，使得政府投资项目管理工作效率不佳；其次，基建管理班子人员机构较为臃肿，无法将人力资源利用到达最大化，造成一定的浪费；再次，政府工程的实施单位也多是项目的使用单位。可能为了满足小团体利益而出现不断提高建设规模、设计变更增多等情况，使得预算超支。最后，由于项目管理机构多为临时性机构，程序不规范、不严谨之处势必很多，这对廉政建设极为不利。
2、项目招投标不规范
一是应该公开招标的项目不公开招标或以其他方式规避招标。二是擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包。三是投标人数量不符合规定。有效投标人少于三个，起不到充分竞争、降低造价的作用。四是违背招标文件的实质性内容签订合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮；有的建设工程施工合同与招标文件关于工程价款结算方式的约定不一致。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生腐败现象
3、部分项目进度、成本、质量管理效率低下
因我国基建规模逐年扩大，而具有相关资质的监理及施工队伍严重不足，此种情况下，导致工程被层层外包，由于施工设备、技术以及材料无法得到切实保障，为工程质量埋下隐患。同时因投资管理体制与经济发展存在诸多不适应的地方，使得部分项目建设资金管理十分混乱，而在项目成本控制方面往往不尽如人意，政府投资项目很少有不超过预算的，而这一问题的出现主要是由于建设单位人员超编严重，财务开支控制不足，管理费用超标所致。
4、造价咨询、工程监理不到位
造价咨询为工程建设投资提供专业性建议，而工程监理则是保障工程质量的重要途径。但是由于现阶段我国相关中介从业人员素质参差不齐，给工程质量和成本控制带来了一定的隐患。加之监管体制与问责制度并没有落实到实处，造价咨询、工程监理等中介部门容易与相关利益集团结合起来钻政策和法律漏洞，寻求不正当利益，从而给国家带来严重的经济损失和不良的社会效应。
5、竣工财务决算不及时，工程竣工决算审计制度落实不到位。
一些建设单位对单位所承建的建设项目没有及时进行竣工决算，致使建设单位的财务决算长期不能真实、完整的反映建设投资状况，不能为政府及时提供信息，从而影响了工程竣工决策审计。有的建设单位工程竣工初步验收合格后，未经审计，同施工企业办理工程财务决算；有的建设单位擅自委托中介机构对政府投资项目实施审计，造成政府资金和国有资产的流失。按照《审计法》第二十二条规定，“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。但有的政府投资项目竣工初步验收合格后，建设单位未经审计同施工企业办理工程财务决算，待审计机关发现时，不该划拨的资金已划拨，形成难以挽回的局面，造成政府资金和国有资产的流失。
二、政府投资项目管理问题的防范措施
1、认真审查竣工决算，把好资金结算关
施行工程量清单计价以后，一要重点审查清单报价的真实性、合理性，防止施工单位在招投标过程中通过提高施工中可能变更较大的分项工程或成本利润率高的分项工程的单价、而降低其他成本利润率低的分项工程的单价以套取利润，提高建设项目造价，损害国家利益。二要认真核实工程量，特别是变更较大的分项工程的工程量。三要重点关注原设计中没有而变更的项目的真实性、计价的合理合规性、工程量计算的准确性。四要注意有些项目发生后是不需要付费的，如招标文件已经列明，而承包商没有报价的项目，视为其价格已包含在其他项目的报价中，结算时无需付费。
2、完善项目管理机制。
首先要完善项目管理法人责任制，在项目决策、前期与实施中部要落实法人责任制，尤其要落实质量追究责任制。二要落实工程质量监督机制，把工程监督赋予工程管理的全过程。三要落实工程“四制”，尤其是工程监理制和招投标制，认真贯彻《中华人民共和国招投标法》，严禁人情工程，坚决杜绝工程招投标中的钱权交易、串标漏标腐败行为，从源头上杜绝漏洞。四要落实资金管理机制，特别是农村基础设施项目工程坚持实行报账制管理，杜绝资金浪费。认真落实项目配套资金，通过多元筹资解决项目资金缺口，避免“胡子”工程。
3、加强对政府投资项目的监管力度
过去政府投资项目管理主要集中在项目审批与投资分配方面，而对于项目实施的全过程则缺乏足够的监管，对此应通过以下一些措施来强化政府项目投资全过程管理。
一是落实项目法人责任制，将各项权利与义务落实到实处，真正使得投资项目获取好的效益；二是认真贯彻招投标制度，现如今虽然我国在此方面取得了一些进展，但是行政干预、暗箱操作、违规操作屡见不鲜，对此要进一步对其进行规范，强化招投标法的落实情况；三是真正贯彻监理制，使工程监理真正发挥遏制腐败、保障工程质量的作用；最后则是要推行和建立完善的竣工验收和后评价制度，加强对政府投资项目的综合效益评价，以便于及时总结经验教训，从而全面提高政府投资项目管理水平。
4、严格操作招投标程序，把好合同审查关
招投标阶段是工程投资控制的关键环节，应重点审查招投标程序的合法性、合理性；审查招投标文件和合同条款中是否有大的漏洞和隐含的风险，把好合同审查关，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔；把好施工队伍选择和工程设备、材料采购关；审查是否由合理的最低价中标；针对工程量清单项目、措施项目、其它项目、主要材料的“量”和“价”分开进行审查，并与标底进行对比分析，发现其中的问题并及时解决。
结语
总之，随着我国社会经济的不断发展，政府投资项目管理经过一系列的改革也在不断的发展以适应时展的需求，但是由于传统政府投资项目管理模式存在着诸多弊端，仍然有一些不容忽视的问题制约着我国政府投资项目管理水平的提高，因此为了改善我国政府投资项目管理现状，提高政府投资项目效益和质量，需要对政府投资项目管理存在问题的原因入手，以发展的眼光寻求提高政府投资项目管理水平的对策。
参考文献：
关键词：港口工程；工程建设；投资控制；管理思考
中图分类号：U65文献标识码： A
港口工程大部分是属于国有资产投资项目，应当严格按照国家招投标法的规定，坚持“公开、公平、公正”原则。对每个工程的施工、监理、设备采购均采取了公开招标开展工作，自觉接受政府监督、检查和指导。在组织体系、评审、决标等各方面规范操作、严格把关、注重性价比，营造了良好的竞争氛围，不但有利于工程投资成本的节约，确定合理的工程造价，也有利于工程的施工安全与质量保证。
一、港口工程建设项目管理中存在的问题
随着国家经济建设步伐的加快，一大批基础项目建设一一被列入国家“十一五”发展规划，建设大港口、规划大都市、促进大发展，已成为国民经济可持续发展不可或缺的重要组成部分。长三角、珠三角、环勃海经济圈等一大批港口的重新规划和建设，如雨后春笋焕发着勃勃生机，为国家的经济建设和可持续发展发挥着重要的作用。然而，我国港口还处于粗放型的发展阶段，基础资料不足，市场预测能力不够，风险预估能力不足，港口建设与城市规划建设还不完全匹配，港口企业规模普遍偏小，结构功能和资产盘活还不够完善，融资办法比较单一。再加上国家政策不断变化，征地拆迁难度不断增大，价格日益提高，建设工期不断延长；对于不同设计阶段的估、概、预算缺乏系统动态的调整，大型设备价格浮动较大；初步设计深度不够，往往造成在施工图设计时建设标准和设备选型的等级过高、配备过多，致使施工过程中频繁变更，对造价缺乏跟踪核算管理等。这些都造成港口企业资金压力普遍较大，投资成本普遍偏高，建设时间偏长。
二、港口工程投资控制管理的特点
1.投资估算指标
进行编制投资预算的过程中，估算指标是进行判断的标准之一，估算指标指的是在任务的编制阶段进行估算计算的一种定额方式，根据历史的预决算资料和价格变动的历史依据进行研究确定形成。但在实际的港口建设的过程中，大量的新材料、新工艺不断的出现，技术的更新换代比较快速，这就导致实际的定额不能进行及时的更新，估算的结果缺少失效性，不利于对工程全工程的控制。这就要求相应的造价管理的相关部门要对定额的数据进行及时的更新，保证进行估算的过程中，要跟实际的情况紧密相连，这样对投资的估算准确性能够大大的提升。
2．类似工程的工程造价资料
类似工程的工程造价资料包括前期的技术经济指标、设计阶段的概预算资料、施工阶段的承发包合同价资料、竣工阶段的结算资料等。由于在工程中缺乏统一的管理，使得这些资料失真，最终影响了估算结果。针对这个缺口，一方面要求造价的审核和管理要统一、规范；另一方面则要求技术人员在收集类似工程造价资料时，要严格谨慎，在有选择的情况下，选用规范的类似工程资料。
3．设备、材料价格的时效性
设备、材料的费用在项目投资中占很大的比例，有时这个比例甚至高达50%，因此它的时效性也是影响投资估算准确性的重要影响因素。目前的估算、概预算编制主要依靠造价主管部门的指导价，而指导价的周期往往是一个月或一个季度，这就使得设备及材料的价格时效性不足，数据滞后。因此，针对这一点，一方面要求造价主管部门定期及时材料指导价，并缩短周期；另一方面要求技术人员在编制估算时，要做好市场调查，保证设备市场价格的可靠性，从而保证数据的时效性及估算的准确性。
4．可行性研究周期
目前项目用于进行可行性研究的时间普遍偏短，在可研阶段，一般只采用一个案例，没有比较案例说明投资效益比对，所采用效益指标采用静态指标，造成可研数据失真，有时会使得前期决策失误而导致不可弥补的损失。因此应该重视可研阶段，在合理充足的时间内，用科学的方法对待可研数据。
5．前期投资决策阶段的客观性、科学性
可行性研究报告是项目前期投资决策分析结果的反映，然而目前普遍存在先有决策结果，再有可研，或者高估效益、低估投资的现象，把可研阶段当成形式，从而造成投资估算结果失真。因此在前期阶段应该让投资者了解决策阶段的重要性，保持客观的态度，用科学的方法论证项目的可行性。
三、港口工程建设投资控制与管理的具体措施
1.完善成本控制制度
一是要完善预算管理制度。港口施工企业应该树立全员成本控制意识，建立健全预算调整制度，将其与动态成本控制相连，充分发挥预算管理的作用。在编制预算管理制度过程中，港口施工企业应该让各部门都参与进来，加强部门间的协调配合，妥善制定预算标准。二是要完善成本控制岗位责任制度。港口施工企业应该进一步明确职权范围以及人员分工和职责，在基础上按照职务层级进行成本控制管理。同时，还应该设置责任主体，对成本控制水平进行评价，促使每一个部门及每个成员对成本控制工作担负起相应责任。三是要完善内部控制制度，港口施工企业应该强化内部岗位互相制约和控制机制，建立健全内部控制制度评价机制。并且要在成本控制过程中，总结经验，查找不足，不断地修订和完善内部控制制度。
2.层次分析法
层次分析法又叫AHP法，是一种用于处理复杂社会、经济、政治等决策问题的定性与不定性相结合的方法，其基本思想是将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标的若干层次，通过定性指标模糊量化，从而解决多目标或准则的决策性问题。AHP的递阶层次结构一般由目标层、准则层和措施层组成。首先在清楚决策目标的基础上，将该目标作为目标层唯一的元素；然后列出影响目标实现的准则，根据关系将准则元素划分为不同的层次和组别，作为目标层下的准则层因素；最后在上述准则下，分析为实现决策目标所确定的解决方案，并将其作为措施层因素。明确各层次因素关系位置之后，将三者串联构成递阶层次结构，构造判断矩阵，运用模糊数学的方法进行投资决策判断。
3.要加强人才培养
鉴于港口工程项目成本控制对综合型人才的需求，港口施工企业应该加强对相关人员的交叉培训力度，即对财务人员要做好工程施工知识的培训，对施工人员要做好成本控制知识的培训。同时，港口施工企业应该建立合理的人才评价体系，客观评价员工的知识和能力，以确保将其配置在合适的工程项目中最合适的岗位。
4.完善薪酬管理和激励机制
港口施工企业应该注重工程项目员工的激励和考核，不仅要给予其物质激励，还需要加大精神激励的力度，要注重他们的职业规划，切实激发他们的成本控制意识。
5.重视港口工程投资控制，提高设计质量
地层结构的钻探资料和现行地质地貌情况是港口工程优化设计、控制投资的重要依据，也是工程质量满足生产的前提和基础。首先，对港口建设的地质条件进行充分的钻探，对当地的地形地貌进行详细的分析，给设计提供确实可信的设计依据；其次，充分认识到设计阶段是有效控制工程投资的关键，推行设计招标，比选技术先进、创意独特，投资合理的方案。并明确设计人员对其所设计工程项目的技术负责的同时，也要对经济问题负责。
综上所述，港口建设的过程中，只有加强建设的投资和控制，才能保证施工的顺利进行，加强管理才能保证实行成本的有效控制，从而达到经济效益和社会效益的相互统一。
参考文献：
[1]张东东.港口工程建设加强投资控制和管理的几点思考[J].交通科技,2009,05:110-112.
【关键词】水利水电；工程项目；造价管理；造价控制；
水利水电工程是我国基础工程建设的重要组成部分，对我国经济建设的发展有重要作用。我国每年水利水电建设投资以20%左右的速度在增长，如何实现这部分水利水电投资效益的最大化，有效缩减资金，保证工程质量，成为工程建设者关注的重点问题。因此，加强对水利水电工程造价的管理与控制对于提高项目的整体效益有重要的理论和现实意义。
一、水利水电工程造价确定及控制
1.在水利工程建设中，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，作为工程控制管理的进度、质量、投资三要素之一的工程投资控制管理工作逐步完善。水利水电工程造价管理也随之在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革，使工程造价管理专业从事后算账发展到事先算账，从被动地反映设计和施工发展到能主动地影响设计和施工。根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价，在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制，以节约投资，降低造价。
2.水利水电工程建设项目工程造价的确定，应按照基本建设程序，在项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标及建设实施、竣工验收等不同阶段，按不同的精度要求，根据相应的计价依据来计算和确定工程造价。充分做好水利水电工程建设项目前期准备工作，在初步设计之前的投资决策阶段，对生态效益、社会效益、经济效益进行客观的、科学的投资控制，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制，在项目建设前期为合理确定工程造价打下基础，为投资决策者提供可行的参考。
二、水利水电工程建设项目造价管理与控制方法
1.科学确立成本控制目标。成本控制目标是施工企业在施工之前，根据施工项目的各项要求对施工成本进行预算之后，所预先设计所要付出的施工成本。由于水利水电工程的施工成本在招投标或承发包阶段都已经确定，那么如何能够充分利用好既定的施工费用来完成水利水电工程建设就显得尤为重要，基于此，施工成本目标得以建立，并在整个施工环节中起到了极为关键的施工引导、监督及约束作用。为了能够在有效建设水利水电工程的基础上实现经济效益的提升，施工企业在成本控制目标设置时，必须要保证能够达到最佳科学性，即“该花的一分不少，不该花的一分不多”，因为只有这样才能够实现成本控制目标。施工成本目标的设置与工程量、工程难度、施工周期等多方面因素都有直接关系，因此，施工企业来进行施工成本目标设计时，要保证全面统筹性，避免因一时疏漏而为企业带来不必要的损失。
2.加大成本核算重视程度。在水利水电工程施工过程中，成本核算工作是对工程建设项目每一阶段的施工行为效果及实际成本支出进行汇总、计算的环节，其目的是为了与工程预算进行对比，看实际施工环节是否与预算目标保持一致，为施工效果评价提供内容，也为接下来的施工行为及成本控制策略调整提供支持。在成本核算阶段，凡是用于施工行为的成本支出都要包括在内，例如，材料费、机械设备费、人工费等，此外，施工周期也是其中非常重要的一项内容，因为每一阶段的施工工作都是有严格的工期限制的，如果某一阶段施工行为出现延期而导致水利水电工程整体无法按时竣工交付的话，那么施工企业要为此付出高昂的违约费用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算当中的重要内容。目前，很多施工企业都对成本核算环节不够重视，这使得工程建设施工行为在完成后往往无法达到预期目标，这对于施工企业的效益及发展来说都是极为不利的，加大对成本核算的重视程度，发挥出成本核算的作用对于施工企业的造价控制及项目管理效果提升来说至关重要。
3.寻找途径实现成本控制。在水利水电工程造价控制过程中，如果将成本目标看作是“要求”，成本核算看作是“约束”，那么施工阶段成本控制就是“途径”。在水利水电工程施工过程中，施工阶段作为施工行为的直接表现，其为造价控制所带来的影响是成本目标和成本核算工作所无法比拟的。从施工行为的本质角度分析，可以将成本控制分为组织控制、技术控制和经济控制三大类型。其中，组织控制是指对施工行为的合理组织。科学、合理的施工组织能够最大程度发挥出施工队伍的效率，其在保证质量的前提下能够实现对施工周期的有效节约。技术控制是对施工技术的有效选择。在水利水电工程建设逐渐增多的背景下，其施工技术也得到了有效的发展，相比于传统施工技术来说，具有科学性的先进施工技术能够在完成施工任务的同时，实现对施工周期、劳动力等多方面的节约。经济控制只对施工行为的成本约束。在科学的施工设计与成本预算前提下，每一阶段的施工行为都有着施工成本的最佳指标，在支付施工成本时，按照最佳指标进行经济控制，能够保证每一分成本费用都花在“刀刃上”，这能够最大限度的避免成本浪费情况的出现。
三、造价管理与控制其他应注意的问题
建设项目的工期，始终是项目法人十分关注的问题。而建设工期与工程造价有着十分密切的关系，如在建设过程中由于种种原因，使工期延长，必然导致各参建方各种成本增加，影响工程造价的可控性。因而应采取得力措施使工程保质保量如期完成，才能有效的控制工程造价。另外，造价管理体制不够完善，对已批的水利水电工程项目没有建立全过程造价的跟踪管理机构进行控制和管理，水利水电工程造价管理仅对项目的规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的投资进行审核控制，而其后的工程实施及竣工等阶段的投资控制工作没有参与，造成投资控制的脱节，起不到有效的监督控制作用。因此在工程造价全过程控制中应把握在决策阶段，从投资估算抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算的基础上，随着设计深度的加大，客观科学地编制初步设计阶段的概算，经审批的初步设计概算应是工程造价控制的最高限价，也是限额设计时的控制造价的主要依据。
对于水利水电工程项目来说，想要在完成项目建设的基础上实现效益最大化，就必须要做好项目管理工作，造价控制作为项目管理工作中的基本内容，其更是实现效益提升的关键所在。在实际工作中，造价控制人员必须要具有合理的造价理念，因为只有在合理的造价理念下，造价工作才能有一个科学的内在支持，来实现对造价人员工作行为的指导，帮助他们正确、合理的进行造价控制，为水利水电工程项目建设效益的提升提供基础动力。
参考文献：
[1]卜海峰. 政府投资项目造价管理研究[J]. 公路. 2012（04）
随着我国经济建设的发展，我国工程建设管理有了很大的改进。但迄今为止，各政府工程的投资主体仍是沿用过去投资、建设、管理、使用的“四位一体”的模式，多数工程还是自建、自管、自用，导致诸多问题。
（一）业主单位缺乏专业知识，工程隐患多。建设单位业主负责制情况下，业主单位既要参与项目前期的策划、编制项目建议书、可行性研究等工作，有要参与工程建设的准备和实施工作，包括基地选址、拆迁、组织勘察、设计和施工招标等，应当说这些工作的专业性很强。由于业主单位原专业不是工程建设管理，缺乏这些必要的专业知识，难以负起建设工程质量工期投资计划和投资效益的责任。投资主体缺位的后果是投资规模无法控制，腐败现象发生工程质量难以保证，建设秩序被破坏等。
（二）临时组建基建班子，缺乏稳定性。我国一直采取行政部门组建基建指挥部（办公室）的方式来组织建设，政府每上一个新项目就专门成立一个基建班子，这使很多行政机构人员膨胀，且这种临时性的基建班子大部分专业不配套，也没有工程管理经验的积累，该项目完成竣工后，面临无事可干的问题，聘用的专业技术人员临时观念较严重，责任心较差，难以提高建设管理水平。
（三）建设实施各环节之间责任不明、利益不清，导致投资无法控制。现行的工程项目建设单位又是建成后该项目的使用单位，为了本单位的利益，往往在设计、施工阶段随意修改设计扩大规模，增加设备提高标准互相攀比，造成了工期延长，投资大大超标，追加预算，形成钓鱼工程。据有关数据，我国政府投资工程真正按计划投资完成的极少，多数都超过预算的20％～30％，超过1～2倍的也屡见不鲜。
（四）现行管理制度不科学、不完善。政府投资项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上处于失控状态。
二、政府投资项目管理代建制提出的必要性
代建制是进行工程项目的组织建设与建成后的使用管理相分离的改革，对政府投资项目分别由国家和地方相应的政府主管部门直接组织工程建设，在建设过程中实行严格规范的项目法人责任制，项目建成后再交使用单位或部门管理。这种模式主要是政府将投资项目交给专业机构进行建设管理，该专业机构不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，实行项目管理社会化，专业机构对政府负责。具体特点有以下三点：
社会化“代建制”充分发挥了社会化分工的优势，实行项目管理社会化，通过把政府投资项目交给专业机构进行建设管理，专业机构对政府负责，同时又对使用单位负责，理顺了政府投资工程中各方主题的责、权、利，从而促使政府职能的转变，由以前的项目的实施者转变为对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强。
职业化依靠社会专业机构实施代建，促使项目管理专业化。利用代建机构的专业技术力量，以科学的论证按基本建设程序为工程创造条件。
商业化代建制实行商业化运作，能自觉地按投资主体的要求严格控制投资，较主动的按照经批准的规模和标准实施项目建设。
代建制度是社会发展的产物，它是计划经济向市场经济转型过程中，要求政府从直接的工程建设管理向依照市场规划进行宏观的、间接的工程建设管理方式转变的一种制度形式，在工程项目管理领域具有进步意义。
三、国外政府投资项目管理模式
国外、尤其是发达国家与地区，对政府投资建设工程项目的管理，一般采用工程总承包和工程项目委托管理两种。
（一）工程总承包
1、设计—建造总承包（即D－B）。承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。D－B模式是一种项目组织方式，业主和设计—建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。
2、设计—采购—施工/交钥匙总承包（即EPC/Turkey）。总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。
（二）工程项目委托管理
1、项目管理服务（PM）。是指工程咨询公司按合同约定，在工程项目的决策阶段，为业进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标、设计、采购、施工、试运行的管理和服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。
2、项目管理承包（PMC）。即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定
一、工程招标、选择设计、采购、施工承包，并对设计、采购、施工进行全面管理。
四、我国政府投资工程项目管理代建制的做法
（一）加强代建单位及其相关管理。代建单位在项目建设管理中起关键作用，是建设实施的管理者和政府投资管理部门控制投资意志的执行贯彻者，但面对这种新的管理方式，我国目前有能力接受工程项目全过程委托管理的比较独立、成熟的企业或集团并不多，我们国家对这行业的管理还是个空白。
按照工程项目管理代建制的需要，首先要加强代建单位市场准入管理。代建单位应当具备一些条件：一是有法人资格或依法成立的其他组织；二是有一定的资金实力，能够承担起一定的经济责任；三是有与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员队伍以及科学严密的工作制度；四是曾经政府投资项目管理应作为重要业绩保存在历史记录中，以发挥多次的优势。其次要加强代建单位资格管理。代建单位应当具有同类工程建设管理经验，具备与项目相适应的监理、施工、房地产开发或者其他相应的工程建设方面的资质。
（二）加强代建合同管理。在市场经济中，工程建设甲乙双方之间靠合同来连接，社会资源的配置通过合同来体现和落实，合同是业主和承包商双方关系的基础，是双方在约定的项目中一切生产活动的依据。政府对建设项目的管理逐步由行政手段向法律和经济手段转变，是政府职能转变的重要内容，加强对代建合同的管理是政府部门对代建制管理最有效和有力的核心手段。具体做法有：代建合同需要明确政府是确定项目投资的最终决策人，尤其需要明确政府决策人、使用单位和代建单位各自控制变更的权力范围，明确责任和权力，并且进一步公开和透明，有效杜绝机会主义，杜绝公共项目投资膨胀的可能性；为有效的发挥所有项目参与人员的作用，合同应明确代建的组织规划、项目班子组建、角色和职责的分派、项目班子建设和项目各参与方之间争议的解决等内容；合同中应该明确规定违约的赔偿责任问题，除了一般的违约责任外，还要明确若政府单方终止合同的违约赔偿问题。
通过编制标准合同文本可以简化委托谈判的过程，明确代建企业实现项目工期、成本控制与质量控制目标的责任及权限，规范业主委员会的行为，确定业主委员会对代建企业进行监督检查的方式方法。
（三）加强费用管理。费用控制包括费用的预算和控制过程。原有的监理方式在一定程度上已无法履行三控二管一协调的监理责任，原有的监理收费也无法涵盖工程项目全过程管理的实际费用，所以应由有关部门尽快根据工程项目全过程管理的实际费用情况编制新的收费标准和方法，以规范委托代建双方的收费行为。在关键的款项支付上，必须制定严格的程序，执行按工程进度拨付工程款的规定，如需在现场监理、代建合同双方这三方都一致认可的条件下，才可拨付建设资金。
（四）加强制度建设。加强代建制的制度建设，要建立强制性规定，对于由政府财力，或主要由政府财力，或由政府担保建设工程，以及市政公共设施建设工程，要强制性规定必须实行“代建制”，并通过招投标选择代建人；要建立禁止性规定，参与投标的代建人，必须与招标人，以及以后的工程承包商、材料供应商等没有任何财产和认识方面的牵连；要建立平台设置，制定适合代建制特点的招标文件范本，可以共用现有的建筑工程招投标平台，但其评标方法等应根据代建制的特点重新设定。
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