时间：2023-09-24 10:56:26
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一、我区农民工技能培训工作的现状与特点
我区的农民工技能培训工作始于2003年。自2010年以来，劳动、扶贫、教育等部门结合各自工作实际，先后启动实施了农村劳动力免费技能培训计划，其中劳动部门主要针对进城登记求职的农民工开展培训，扶贫部门的培训对象主要是农村贫困家庭的劳动力，称为“雨露计划”，教育部门培训对象主要是初高中毕业生，称为“人人技能工程”。目前，我区的务工农民技能培训工作，主要由农业、教育、扶贫、人劳四部门组织实施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人劳部门每年完成4500人。主要特点是：
1、各级各部门高度重视。早在2004年，区委区政府就制定了《关于进一步做大做强劳务产业的实施意见》，对农民工培训工作提出了明确要求。2010年8月，市劳动和社会保障局先后下发了《关于进一步加强职业技术培训工作的通知》（商政劳社发〔2010〕176号）和《关于贯彻执行〈省就业再就业资金管理暂行规定〉有关问题的通知》（商财办社〔2010〕55号）两个政策性文件，为农民工培训工作的广泛开展提供了政策支持。2011年省委赵乐际书记来商视察时关于“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的讲话和全省实施人人技能工程电视电话会的召开，把我区的农民工技能培训工作推向了新的阶段。去年以来，为应对国际金融危机挑战，缓解就业压力，人力资源和社会保障部门启动实施了《特别职业培训行动计划》，进一步加大了对农民工技能培训的政策扶持和资金投入力度，使农民工技能培训工作的社会关注度空前提高。农民工培训工作还被列为区政协2009年重点提案。多年来，区委、区政府、区级各相关部门都把农民工技能培训工作列入重要议事日程，作为重点工作任务，纳入目标责任考核，精心安排部署，采取得力措施，认真抓好落实，确保任务完成。
2、齐抓共管格局基本形成。根据省、市统一要求和部署，人劳、教育、农业、扶贫部门以农民工培训“四大工程”为重点，落实领导，落实责任，落实人员，落实措施，狠抓农民工技能培训工作。青年、妇联、建设、残联等部门也按照各自安排，针对农村青年、农村妇女、建筑工人、残疾人等特殊群体，开展有针对性的技能培训。财政部门为培训工作开展提供了有力的资金支持。各乡镇办事处结合工作实际，大力开展农民工技能培训的政策宣传，搞好求职登记、就业核查等配合服务工作。农民工技能培训工作在我区已基本形成了各级各部门齐抓共管的良好格局。
3、培训内容丰富方式多样。我区农民工的技能培训涉及到农业、矿山、建筑、加工、电子、机械、服务、旅游等多个行业，设置了办公自动化、电脑维修、电子装配、电焊车工、针车缝纫、养殖种植、餐饮服务、家政服务、美容美发、汽车驾驶、市场营销、导游服务、刮痧理疗、手绣等十多个专业，内容涉及专业知识、操作技能、劳动保障法规、安全、卫生常识等多个方面，并且突出了技能操作训练。培训方式有订单培训、定点培训、技能提升培训、上门培训等，学制从半月到二年不等，适应了不同对象的不同培训需求。
4、培训机构得到较快发展。由于我区为全市政治经济文化中心，市区两级均有培训机构的审批权力，目前区内共有十八家培训机构从事农民工技能培训工作，其中区人劳局管理的有六家。公立培训机构以市技工学校为龙头，民营培训机构以新潮学院为龙头。区级公立培训机构以教育部门管理的两个职业学校为主体；民营机构由人劳局管理，从2004年的两家发展到目前的六家。这些培训机构共同承担着我区的农民工技能培训任务。
5、培训工作体制机制比较健全。经过近几年多努力，我区的农民工培训工作已基本成了政府宣传引导，培训机构组织实施，相关部门督促检查，农民工自愿选择的体制机制。特别是人劳部门组织的农民工技能培训，经过2010、2011年的探索和2008年的完善，先后下发了《关于农民工培训有关问题的通知》（商政人劳发〔2008〕69号）和《农民工培训班管理规范化要求》（商政人劳发〔2009〕30号）两个规范性文件，形成了一套比较完整的职责分工、责任落实、工作考核、质量管理、资金审批制度，有效地保障了培训工作的正常开展。
二、存在问题及原因分析
1、多头管理标准混乱。农民工培训工作目前尽管已形成了全社会高度重视齐抓共管的格局，但也存在着条块分割管理无序的弊端。农业、扶贫、教育、人劳四个主要部门各自都有不同的培训对象，不同的质量要求，不同的管理方式，不同的资金渠道，不同的补贴标准和不同的运作程序。雨露计划实施机构由省扶贫部门认定，而人人技能工程和人劳部门的培训实施机构则按管理权限分别由市、区两级认定。这种相关部门各自为政的做法，不利于培训资源的合理分配和有效使用，难以堵塞重复培训的漏洞，造成培训资金的浪费。
2、培训对象难以组织。必备的文化素质和充足的培训时间是农民工参加技能培训的基本条件。而我区是劳务大区，尽管农民工技能培训是免费的，但培训时间要求至少一个月以上。对于参训人员来说参加培训意味着少挣钱，况且一个月时间能不能学到真正的技术还是一个未知数。迫于养家糊口的压力和发家致富的愿望，绝大部分有文化的青年农民都把一年中的绝大部分时间用在打工挣钱上，不愿意挤出时间参加技能培训。留在家乡的劳动力多为文化低、年龄大、身体差的妇女或老人，这些人自身条件差，又有家庭拖累，没有能力、没有时间也没有积极性来参加一月以上的技能培训。于是各个培训机构都把目光盯在了应届初、高中毕业生身上，使得培训生源十分紧张。各培训机构之间互相竞争，关系紧张，培训成本提高。缺乏合格的生源，已成为影响农民工技能培训的重要因素。
3、培训机构条件较差。尽管市、区两级共有二十多家培训机构，但由于市上也有培训任务，与我区开展培训合作的潜力十分有限。所以，承担我区农民工培训工作任务的主要是区人劳局管理的六家民办培训机构。这些民办培训机构都处于起步发展阶段，场地、校舍都是租来的，普遍缺乏合格稳定的师资队伍，培训所需教师多为临时聘请，场地小，设施设备缺乏，管理方式落后，办学条件差，资金投入能力十分有限，根本没有实力改善办学条件，也没有能力搞好培训。而劳动部门由于培训任务大，无奈之下只能将培训任务交给他们，从而为培训质量管理埋下了隐患。
4、培训组织方式不合理。以人劳部门开展的培训为例，按照有关规定，正常的组织方式应是：乡镇劳保所宣传政策，愿意参加培训的农民工到乡镇劳保所履行求职登记手续，取得求职登记证明，凭登记证明自愿选择培训机构参加培训，培训结束后，培训机构要履行就业安置义务，并凭培训对象的身份证复印件、求职登记证明、免费培训证明（须由培训对象签字认可），就业安置合同或灵活就业证明到劳动部门申报补贴。由于缺乏合适的培训对象及培训机构自身原因，按此方式运作很难完成任务。无奈之下，培训机构为了挣钱生存，只能到农村去利用空置校舍开展一些简单的技能培训。在组织过程中，培训机构往往付给村、组干部一定组织费用，依靠村、组干部半动员半强迫的方式把群众组织到一起。这种方式，一方面群众没有积极性，另一方面参训人员也极难管理，培训时间根本无法保证，培训效果大打折扣。
5、培训质量难以保证。农民工培训的根本目的是通过培训，促使农民工学习到实实在在的技能，通过技能的提高来增加务工收入。从这几年培训工作的实践看，培训质量很难令人满意，培训与就业的关联度比较低，培训机构直接安置的比例更低。其原因：一是培训时间不足。以人劳部门培训为例，按照规定，农民工技能培训时间只要达到240个学时（包括理论教学和实践操作时间），且培训合格，就可获得补贴，多培训补贴不增加。而实际上绝大多数专业技能在短短的一个月时间是很难学会的，需要长期大量的练习。实践中，培训机构特别是民办培训机构是以挣钱为根本目的，它的目标是以最少的投入取得最大的利润。因此，培训机构往往都热衷于办一个月的短训班，而不愿意办长训班。二是技能鉴定机构建设滞后。劳动部门设立的劳动技能鉴定机构是检验培训质量的权威机构，全市只有一家。区上虽然设立了鉴定工作站，但只能做一些辅助工作。由于机构设立晚，缺乏专业人员和设备设施，鉴定工作量大，许多项专业技能鉴定工作根本没有条件也没有精力去开展。培训质量是否合格，很大程度上取决于以培训机构为主导的结业考试。劳动部门的质量监管仅仅局限于对培训人数、时间的检查和教学计划的落实，而无法也没有能力对培训质量做出权威性的判定。尽管我们不断从制度上来规范农民工培训管理工作，但仍难以保证培训达到应有的质量。
三、搞好农民工技能培训工作的对策
1、提高思想认识，完善政策体系。目前，我国的改革开放和现代化建设进入关键时期，工业化城镇化步伐加快，农民工已经成为现代产业工人的主体，现代工业的发展离不开大量高素质、高技能的产业工人来支撑。开展农民工技能培训，实质上就是培育适应现代工业发展需要的产业大军。同时，农民工技能素质真正提高了，才能有效增加收入，实现稳定就业，反过来推动三农问题的顺利解决，实现统筹城乡发展和构建和谐社会的目标。因此，一定要充分认识搞好农民工技能培训工作的重大战略意义，把农民工技能培训工作纳入各级政府的总体工作规划，不断健全、完善配套的法规政策体系，实现专业学制、培训教材、教学要求、监督管理、质量评估五统一。在培训资金管理上，应该加大补贴额度，细化补贴标准，简化补贴程序，最大限度地发挥资金的效应。同时要严控短训班，鼓励长训班，严控乡下班，鼓励校内班，把好培训对象审查关，对培训过程实行全方位监督，真正把农民工技能培训这一好事办实，实事办好。
2、整合培训资源，形成工作合力。一要改变资金分散，多头管理，标准不一的现状。建议成立专门培训管理机构，统筹管理全区的农民工技能培训工作，进一步落实各级各部门的责任，加大监督力度，强化责任追究，促进工作落实。同时可以有效克服重复培训，浪费培训资金的弊端。二要加大投入，搞好培训基地建设。要学习、借鉴渭南等地先进经验，以义务教育均衡发展合格区创建工作为契机，以职教中心为龙头，整合全区各类职业教育资源，扩大职业教育能力规模，搞好专业化的师资队伍建设，加强实训场地设施建设，创造一流的培训环境，形成以职业中学为主体，以民办机构为补充的培训体系。三要大力整顿民办培训机构。要适当提高农民技能培训机构准入门槛，淘汰一批条件较差的机构。对那些条件较好有发展前景的培训机构要加大资金扶持力度，促其尽快上台阶、上水平，为搞好农民工技能培训奠定基础。四要尽可能动员市上管理的实力雄厚、信用良好的培训机构参与我区的农民工培训工作。
3、坚持因地制宜，分类开展培训。一要突出抓好新生劳动力这个重点。对于初中毕业生不升高中及高中毕业于不升大学的农村新生劳动力，强制实行六个月以上的职业技能强化培训，并突出实践操作训练，确保每名培训对象都能熟练掌握一门专业技术，并持劳动部门统一颁布发的职业资格证书外出务工。二要抓住实用技术这个重点。要围绕农村产业化发展和一村一品建设要求，对不经常外出务工的农民，积极开展果树科管、畜禽养殖、中药材生产加工、大棚蔬菜、食用菌生产等农村实用技术培训。这类培训应针对农民特点，结合农村实际，在培训时间上应突破市上相关规定，以3-5天为宜，并强化实践操作训练。在培训补贴上应根据实际情况合理核定。三要抓住在岗培训这个重点。鼓励培训机构与用工单位合作，对全体职工大力开展岗位技能培训，实现持证上岗，从而促进各类企业和用工单位提高员工素质，达到提高经营管理水平，促进企业发展的目的。
4、加强监督管理，提高培训质量。培训质量是培训工作的生命。民营培训机构具有天然的逐利性，实现利润最大化是他们的根本目标，与政府部门开展务工农民技能培训的目的与培训机构的目标存在天然的分歧。在目前以民营培训机构为主体的情况下，如果在质量管理上放任自流，必然使培训工作流于形式，失去意义。因此，任何时候都不能放松质量监督，一要对办班条件严格审核，看培训机构是否具有必备的专业教师、理论教材、实习训练场地及设施。二是对培训对象严格把关，参训人员一般应具有初中以上文化程度，年龄50岁以下。三要对培训过程加强监督，采取明查暗访的方式，督促培训机构严格实施教学计划。四要认真搞好结业考试考核工作，应逐步建立完善各个专业的试题库，成立相对独立的专业机构，配备专业人员，专门从事农民工技能培训班的结业考试、阅卷工作，并实行批班权、管理权和考试权三权分离，最大限度地堵塞漏洞，提高质量。
5、加大硬件投入，强化技能鉴定。能否通过劳动技能鉴定，是检验技能培训效果的重要标志。按照有关规定，各类农民工技能培训班结业学员只有通过劳动部门组织的技能鉴定考试，取得相应的职业资格证书，才能得到规定的补贴。由于市、区两级劳动技能鉴定机构设立时间不长，均存在人员少，条件差，缺乏相应的鉴定设备和手段的问题，能够鉴定的专业只有26种，绝大部分专业的技能鉴定根本无法开展，给培训质量管理带来了难题。因此，应该把劳动技能鉴定机构建设放在突出位置来抓，组建专业化的相对独立的鉴定机构，充实专业人员，购置专业设备，改善鉴定条件，提高鉴定水平，不
（一）农民所处的社会背景分析
当前，我国城镇化进度明显，土地农转非增速，土地征占规模不断增大。相应地，农村失地农民人数激增，这成为我国新农村建设的一个新问题。然而，农民作为新农村建设的主体，平均接受教育年限却较短，他们较低的文化素质明显难以适应现代农业或者城市生存的发展要求。最重要的是，绝大部分农民严重缺乏职业技能，在残酷的就业竞争中处于弱势地位，即使有很好的就业机会，其职业技能也不能满足工作需要，相当一部分农民处于失业状态，失业农民的就业形势十分严峻。即使在政府扶持下，一部分农民勉强实现就业，但大多也是从事脏、累、苦、险和低收入的行业，以非正规就业为主，工资待遇低且工作稳定性差。因此，农民亟待通过职业技能培训，提高自身职业技能和职业素养，从而创造和把握再就业机会。
（二）新农村建设背景下农民职业培训现状
1、开展现代教育技术培训的基础条件差。目前，农民职业培训主要是政策导向性，一些农民培训机构的培训场地和培训设备简陋，培训目标不明确，只是为了响应国家的政策象征性地完成培训，培训效果不理想。虽然国家对于农民培训方面有一定的经费支持，但由于现代教育技术的相关设施建设需求经费巨大，这些费用远远低于实际需求。
2、师资力量薄弱，师资队伍不稳定。目前，大部分农民培训教师缺乏相关信息技能培训，教育观念较为陈旧，对现代教育技术认识不够，缺乏应用现代教育技术开展教学培训工作所需的理论及实际操作技能。政府部门对于现代教育技术在农民培训中的作用认识不够，加上农民培训教师工资拖欠严重，严重影响了他们工作的积极性，导致师资队伍不稳定。
3、网络培训资源分散且不足。目前，针对农民培训的网络信息体系还不完善，符合农民需求的培训少。目前，农民培训对象主要分为四类：一是在家务农农村初高中毕业生，是新农村背景下的新生代农民；二是打算外出务工的农村剩余劳动力；三是户籍在农村，但主要从事非农产业、以打工为主要收入的农村劳动力；四是从事农、林、渔业、种养殖为生的农村居民。在对农民实施培训的过程中，没有根据年龄、文化程度、工作经验和已有技能基础等个体特征而采取相应的培训策略。培训课程也没有根据农民的具体需求进行分类，导致农民培训项目基本雷同，均是家政服务、计算机操作、烹饪等脱离实际需求的培训内容。
二、现代教育技术在农民培训中的应用与对策
（一）建立完善的农民培训体系
在农民培训中，应用现代教育技术是一种新的探索，这个过程是一个漫长的过程，因此，应根据国家相关文件精神，结合当地经济发展实际，尤其是农村经济发展现状，合理安排现代教育技术培训中用到的相关硬件环境、教学资源、师资力量等问题。政府对农民培训要统筹规划，省农、林、渔业等部门也应积极配合，同时，整合农业职业院校、乡镇成人学校、农民培训机构等培训资源，在高等农业院校、农业广播电视学校、乡镇农民培训机构中开展利用现代教育技术的农民培训班。应对农民培训工作进行调查研究，根据农民培训效果建立奖励与考核制度。强化利用现代教育技术开展农民培训资料的收集、整理和归档跟踪工作，加强培训的督查指导工作，进一步完善考核评估体系。
（二）建立农民培训专项基金
利用现代教育技术进行培训需要相应的多媒体教室及网络设施，而这些设施配备需花费较多的经费。参加培训的教师也需要提高现代教育技术技能，这些都取决于地方政府财政拨款的支持力度。目前，国家对农民培训资金投入严重不足，所以，除了增加国家财政投入外，还应建立多元化的投入机制，鼓励企事业单位、地市级政府部门以及个人参与到农民培训项目中来，从而保障稳定的经费来源。河南是一个农业大省，可根据各地方的经济发展水平，加大对经济欠发达地区的现代教育技术资金投入。对经济较发达地区，可进一步鼓励企业、民间团体作为培训主体，参与培训实施的全过程，以保障农民培训中现代教育技术人力、物力的充足供给。
（三）加强师资队伍建设
目前，河南的农民培训主体除公办培训机构外，社会团体、企业和公民按国家规定也可参与农民培训，因此，呈现出办学主体多元化的趋势。培训教师包括专职教师与兼职教师，总的来看，教师层次良莠不齐。因此，应该加强培训教师的专业化建设以及教师教学技能的提升，通过现代教育技术培训，提高培训教师的专业技能与教育教学能力，从而提高培训效果。应多渠道广泛吸收培训师资，聘请社会上的能工巧匠、专业技术人员等兼任培训教师，建立一支能力强、素质高的农民培训师资队伍。
（四）重视农民培训教学资源开发
现代教育技术与农民培训课程的有机整合离不开农民培训教学资源的开发。首先，农民培训内容应根据国家职业标准以及不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和操作规程的要求，在充分考虑农民工需求和产业结构的基础上，根据市场需要安排培训内容，并不断调整。在此基础上，组织人员针对培训内容开发多媒体或网络教学资源。此外，还应开发适用于小组协作学习及个人探究学习的教学资源。
（五）加强农民培训的个性化与互动性
现代教育技术的一个突出特点就是网络的应用，利用网络平台对农民进行培训是农民培训的主要组成部分。利用网络对农民进行培训，应根据农民的不同需求体现培训内容的个性化，参加培训的农民可以根据自己的年龄、文化程度、工作经验以及培训需求来选择相应的网络培训项目进行自主学习。同时，在追求个性的同时，农民学员还应树立较强的社会合作意识，根据工作活动的需要，相互配合，不断调整合作方式以改善合作关系，以适应社会化职业需求。另外，网络培训平台还应开发网络辅导答疑系统，鼓励农民应用即时通讯软件、电子邮件、博客等进行聊天、文件共享、文件传输等，随时与其他农民进行广泛交流，让农民通过电脑网络或手机网络随时都能方便接受到专业的答疑。
（六）采用多元化的培训方式
新疆农民教育培训因教育资源匮乏且分布不均、幅员辽阔等因素制约，造成就近就地培训难度较大，农民培训效果不太显著。远程教育以其学习不受时间、地域限制、学习成本较低等优势，对于在新疆开展农民培训具有重要意义。但存在远程教育基础设施差、农民知晓率低等问题。笔者建议，立足新疆实际，加快远程教育在农民培训中的运用。
加大资金投入，健全远程教育基础设施。 受自然条件、历史条件等因素影响，新疆财力与内地省份还有一些差距，基础设施欠账较多，特别是远程教育基础设施几乎是从零开始，亟需大量资金更新设备。建议教育、农业、科研等部门安排一定资金用于新疆远程技术设备建设和维护;制定相关优惠政策，鼓励民间机构（如农业企业、农民合作社等）采用代建远程教育站点、代为培训农民等方式，通过推销优质农资、先进实用技术或签订订单等方式回收成本，构建企业+农民+政府的利益共同体。各援疆省市应因地制宜帮助受援地建设、维护、升级远程教育设备，也可以通过选派援疆干部、培训远教人员等方式，提升受援地远程教育水平。
整合优势教学资源，拓宽远程教育覆盖面。 加大摸底力度，掌握农民需求与教学资源现状。组织区地县三级远程教育部门，组成联合调研组，深入基层对当前远程教育站点、农广校建设和农民培训需求等问题开展调研，摸清家底、找准问题、掌握需求。协调各方建立教学资源数据库。在摸清家底和农民需求的基础上，邀请农业部、援疆省市、自治区内专家针对某一需求热点进行授课。在远程同步授课的同时，做好资料保存，构建教学资源数据库。开放授课效果评价体系，评估授课结果，对广受农民群众欢迎的老师，增加授课频率、提高授课报酬，以此优化教学资源。
加大宣传，提高农民知晓率。 采取农民喜闻乐见、乐于接受、能够接受的方式，让农民知道远程教育。加强基层远教技术员的培训力度，提升基层远程教育设备的运用率，让农民能接触到远程教育。通过挖掘那些受益于远程教育的典型事例，发挥模范的带头作用，让农民渴望远程教育。优化远程教育课程，更加贴近农民生产生活实际，让农民能从远程教育受益、促进农民增收致富。3G、4G技术的不断普及和手持上网终端的不断完善，改变并影响着人们生活的各个方面，除了站点的建设，还应重视网站、手机网站的建设，以此进一步打破以往远程教育对站点的依赖性，拓宽远程教育渠道，使受众更容易、更方便地获得有价值的信息。
许多发达国家把农民的职业技能培训规定为义务教育，并作为一项国策，可见农民职业技术培训在一个国家中的发展中占有重要的地位。我国充分认识到要发展农业生产、提高劳动生产率、促进农业现代化必须进行提高农民素质方面的投资，政府部门制定了许多有关于农民职业技能培训方面的规划，如80年代的绿色证书教育制度以及阳光工程等都取得了很好的效果，认识农民职业技能培训对深入了解农民职业技能培训的重要性以及对现状作出科学评价具有很重要的意义。
（一）农民职业技能培训的组织部门
我国农民职业技能培训组织部门主要划分为政府与非政府两大类。政府部门以农业部门为主，通过深入的调查与了解地方性差异来开展对农民的职业技能培训工作，其中包括借鉴国外经验结合我国国情开展的绿色证书培训制度等。非政府部门包括学校、企业、农民合作组织等，这些组织在对农业的教育与推广方面起到了推动作用，同时也是农业产业化发展的重要力量，在农民职业技术培训方面具有丰富的经验。
（二）农民职业技术培训的原理
（1）与当地以及农民进行沟通，要符合当地条件以及农民需求，同时也能通过沟通得到地方有关单位的支持，为培训工作的开展创造基本的条件。从农民的根本利益出发，可以调动农民的积极性并使培训更有实用性。（2）对当地充分的调查与了解，对农民的知识结构，风俗习惯以及经济情况的了解是开展培训工作的重要前提。（3）不搞形式主义，培训工作要有实用性，要求培训能够提高农民的行为与素质，同时要求培训要直观，要有说服力。
（三）农民职业技术培训的目标
随着我国社会从城乡二元化发生改变，农村外出务工人员增多，农业劳动密集型向集约型转变的过程中更需要明确农民职业技术培训的目标。（1）帮助农民了解农业以及农业现代化的重要意义，只有认识才会行动，才能让行动更有目的性，是农民认识农业与农业现代化的意义对树立农民的责任感具有促进作用。（2）培训农民的农业实用技术，农业实用技术培训是农民职业技术培训的重要组成部分，要对涉及到农业的使用技术进行比较全面细致的培训，使农民能够增收，使农村经济得到发展才能实现农民职业技术培训的意义。（3）展开其他方面的教育，其中包括对法律的普及，对高新技术的推广，对农业产业化的宣传等方面，使农民能够依据法律保障自身权益的同时认识到农业发展的光明前景与发展方向。
（四）农民职业技术培训的主要方式
对农民职业技术培训的方式要根据地区情况的差异来采取适当的形式，如课堂教学、田间咨询、科技下乡、相互考察等，也可以借助新闻媒体对一些基本的职业技术进行广泛的宣传，以达到农民提高认识与素质的作用。
二、农民职业技术培训的重要意义
我国是农业大国，农业是民生之本，只有抓好农业才能保证我国的经济稳定发展与社会安定和谐，所以我国不断深化农民职业技术培训相关政策，对农民职业技术培训制度不断做出完善与创新，可见农民职业技术培训具有重要的地位与意义，通过国内与国际环境的分析，农民职业技术培训的意义主要表现在以下几个方面。
（一）提高农民素质，对农民增收具有重要意义
我国的三农政策是从农民的根本利益出发的，提高农民的收入是其中的重要组成部分，农民职业技术培训在三农政策的支持下对提高农民的收入、促进农村经济的发展同样具有重要的意义。当前农村的劳动作物受市场经济的影响已经步入了农产品市场的全面竞争，而竞争是靠质量的竞争与成本的竞争，核心在于科技含量的竞争，所以提高农民素质是根本，要在竞争中得到理想的收益必须贯彻农民职业技术培训。同时农民职业技术培训能够在很大程度上加速农业产业化经营进程，是符合农村经济持续长远发展的战略手段。
（二）推动农业现代化
实现农业现代化是对农业发展的要求，在这个过程中要通过全面提高农产品质量来提高农村经济的效益，优化产业结构与作物布局，而这些都要以农民具有专业的技能为基础，只有高素质的农民才能应用先进的理念与技术，才能使用先进的装备，才能开辟和占领广阔的市场，这就要求通过农民职业技能培训来实现农民素质的提高，所以，农民职业技能培训师推动农业现代化发展的根本措施。
（三）符合全球化发展的趋势
随着国际间政府及各个行业交流的加强，我们可以认识到全球化并不只是第二三产业的全球化，尤其是我国加入WTO以后，第一产业即农业的全球化日益明显，农业国际化的痕迹也日益深刻，我国农业要适应国际市场，就必须要有高素质的农民，这是全球化发展趋势对农业的基本要求，所以农民职业技能培训具有必要性。同时全球化带给我国农民的不仅只是竞争，更多的是新技术与新经营理念的引进，所以我国农业应当抓住机遇，跟进步伐，在全球化的农业发展中争取主动，所以农民职业技能培训是符合农业国际化发展趋势的。
三、我国农民职业培训的现状
（一）农民基础素质偏低
我国通过九年义务教育，是全民平均受教育程度有了很大的提高，新一代农民的知识层次较老一代农民也有了提高，但是现状仍不乐观，主要表现为农民的知识结构组成以初中毕业为主，文盲或半文盲现象明显的减少，但是农村大学生毕业后更加趋向于向大城市发展而很少留在农村，另外许多青壮劳动力很大一部分外出务工，所以实际上来考察农民的基础素质仍旧比较低。
（二）参加农民职业技能培训的农民比重不大
虽然在各地各政府间对农民职业技术培训有意识的重视，但是农民的参与情况仍不乐观，造成这种现状的原因可以归结为以下几点：第一，相关部门对地区性差异调查不足，如果培训在农忙时候开展，则很容易理解为什么参加的农民不多，这个原因是个别存在的。第二，相关部门宣传不到位，使农民没有参加培训的意识，农民没有认识到培训的重要性则认为参不参加都无所谓。第三，相关部门投入不足，资金有限，如果单纯的让农民出资，则农民无力或不愿参加培训。
（三）农民职业培训效果不理想
农民职业培训经过多年的发展，很多困难都已经得到了克服，但是仍旧存在一些授课培训效果不理想的情况，主要原因是因为在对授课者以及培训内容上脱离当地实际情况造成的。首先是培训方式，授课者觉得自己讲的很生动，能够取得良好的效果，但是却适得其反，原因在于农民职业技能培训中直白的作用大于生动，通俗易懂才能取得更好的效果。其次是内容与当地主要农业经济或是现实情况脱节，造成了使农民在培训中失去积极性。
四、农民职业培训中存在的问题
从对现状的了解中我们可以认识到一些在农民职业培训中存在的缺陷，一是一些地区对九年义务教育的重视不够导致农民素质偏低。二是政府对农民职业技术培训的重视仍旧应该加强，宣传力度不够。三是农民职业技术培训的资金问题。四是对培训中的培训人员以及培训内容有待进一步适应农村农民的需求。五是缺乏对农村更加优惠的政策来吸引农村大学生回流。
五、我国农民职业技术培训的对策
农业职业技术培训对国家的发展、农村的发展、农民自身的发展都具有重要的意义，同时也是符合我国现阶段农村经济建设要求的战略性手段，所以做好农民职业技术培训工作意义重大，我们通过当前现状及存在问题的分析，可以从以下几个方面做出努力。
（一）重视乡村九年义务教育
重视乡村九年义务教育是加深农民知识结构组成的重要部分，接受九年义务教育是每个公民的责任，不能在履行义务教育时消极懈怠，这需要学校部门的重视，教师的重视以及受教育者的自觉性，。
（二）政府部门引起重视，加强宣传
虽然农民职业技能教育组织单位包括政府部门和非政府部门，但是政府部门应当起到主导作用，应深化政府职能，建立政府牵头，带动非政府部门进行农民职业技能培训的体制。同时应加强宣传，可以采用政策传达或是媒体等手段，使农民对农业技能培训有深刻的认识。
（三）加大资金投入
资金一直是农民职业培训的一个制约因素，当前的农民职业技能培训资金主要来自中央财政，地方财政和农民个人，但仍然无力实现全国农民职业技能培训的全面覆盖，所以要加强资金投入首先是政府的资金投入，适当偏重于农民职业技能培训，其次是通过相关政策来鼓励社会资金的融入，实现对农民职业技能培训的支持。
(四)对培训人员及培训内容提高要求
首先应要求培训人员的素质提高，要求培训人员对所培训地的现实情况进行调查，对培训表达方式引起注意，一定做到农民能够接受并用到实处。其次是对培训内容的要求，要符合当地现实情况，要符合当前农业的发展。
(五)制定相关政策支持农村大学生回流
关键词：农机技术培训；振兴战略；乡村
农业机械化技术发展是乡村振兴战略的关键，也是农业生产现代化的重要标志。农业机械化技术就是农业生产技术手段的改革。通过农业机械的不断应用和推广，能够让传统的农业向着现代化方向发展，在现代化农业中，有着不能跨越的阶段，为农业的生产提供生产资料和科学的管理方法。并且现代化的农业有着可持续发展的作用，各种资源都能够循环利用，可以有效提高环境的保护力度，进而提升了乡村的社会经济效益。
1现阶段的农机技术培训现状
现如今，中国的农机技术培训工作已经发展了很多年，在开孙莉（江苏省南通市如东县农业机械化技术学校，江苏如东226400）展的过程中也取得了一定成果，但是也出现一些问题。这些问题不但会对农机技术培训产生影响，也让农民在农业的活动中的应用效果不理想。其一，就是在培训时所培训的对象较单一，在从前很长时间里，国内的农机技术培训中的学员大多都是农民，这就让所培训的对象相对较为单一，并且所培训的内容也较单一，教授的内容大多都是一些传统的机械原理，这就让农机技术的应用效果不理想。现在的农村发展很快，农民的知识结构都发生了很大的变化，这也就让农民对这种单一的培训内容不感兴趣。其二，政府部门没有加大对农机技术培训工作的重视程度。乡村振兴战略的有效部署和落实过程中，没有认识到农机技术培训的重要性，这就让这项工作的发展受到了阻碍。而在缺少政府支持的前提下，培训人员的薪酬待遇和保障都严重不足，这就对农机技术的培训形成了一定的阻碍作用。因而农机技术培训工作就会缺少专业性和科学性，对于农民实行的相关培训政策也缺少系统性，这就让培训的效果变得不够理想。其三，中国有很多的农机技术培训教师专业技能水平和职业素养都不够，在培训时缺少专业的理论知识和操作技能，这就降低了培训工作的质量和效率。并且，这些教师对市场并没有足够的了解，也不了解农民的实际需求，这就让培训工作的效果变低。再加上有些教师的思想较传统，教授方式较落后，这就让培训质量不够高[1]。其四，在农机培训中，所培训的服务功能较弱，缺少监督管理制度，没有利用网络技术方便监督管理工作，这就导致农机在工作过程中不能及时发现问题。另外，在农机技术的培训管理中，现代化网络设备不足，传统的机械设备占据了主要地位，这就导致了在实际的使用过程中智能化网络设备很少，而且也没有建设网络在线培训课程，不能邀请专家对学员进行培训，这也就让现代的网络技术培训得不到很好的实践。
2提高农机技术培训振兴乡村的策略
2.1加大农机资金力度
现在的城市农业机械设备的发展不均衡，这就是乡村振兴战略的阻碍之一，而为了振兴乡村战略，政府部门需要对农机发展不均衡的现象出台一些相关的政策，加大对其资金投资力度，改变城市农业发展不均衡的状况。这样通过政策来确保资金、技术和人才等方面的支撑，政府部门还要发挥自身的调控能力，通过宏观的调控来促使当地农业技术的发展。并且还要加大农机的网络设备方面的投入，让学员可以真正地接触到网络设备，能够与时俱进，更好地振兴乡村。另外，农机技术培训工作的开展离不开领导的支持。农机技术培训工作有着一定的复杂性，其培训的内容更会涉及到多个领域，会消耗大量的人力和物力，所以工作人员需要对现在的农机技术培训工作加以分析，以此来制定出合理的宣传方案，让社会公众认识到农机技术培训工作，从而转变农民传统的思想，主动接受新型的农机技术，让农民的经济收益得到增长。
2.2创建专业的农机技术培训团队
在农机的技术培训中，教师们的专业知识和素养能够直接影响到学员们的培训效果。所以政府部门需要不停优化培训团队，让这些教师能够提高师资队伍的专业知识和素养，这样就可以提高培训的质量和效率。首先，为了实现这种多样化的培训模式，就需要将培训的地点不断开拓，让农民在培训基地或农田实行实际教学，并结合现实情况，有效提高培训效果。其次，为了让培训的内容更加的吸引人，培训教师就要不断改进教学内容，这样就可以让培训内容变得多种多样，通过这样的方式就可以满足农民的具体需求[2]。而为了提高培训的趣味性，教师就要创新培训方法，运用农民喜欢的方式进行培训，这样就可以提高农民的学习兴趣，从而培训的质量得到了加强。最后，可以聘请一个些专家，实行网络在线授课，这样就能够让学员更加的对先进技术知识有所了解，从而提高学员的专业技能，使学员可以自主学习。例如利用抖音直播，建立和谐、平等、时间自由轻松的学习氛围，只有这样才能确保农民能够快速有效地接受教师的授课内容和方法。
2.3加强农机技术培训的管理工作
在对农机技术培训时，可以利用农机管理站来实现，但是因为缺少对这些部门的约束力。这就让农机管理部门发挥出了重要的作用，吸引了农民主动参与到培训中。确保农机技术培训的专业性，减少培训过程中不安因素，加强培训质量。而因为农民所受的教育较低，这就需要教师在培训过程中需要采用更加丰富的培训方式，从而让农民可以愉快地参与到培训中。并且要运用网络技术对农机技术培训工作进行管理，对学员更加规范化、系统化地进行管理，只有这样不断地提高农机技术的培训管理工作，才能够确保其培训的效果，让农民从事农业活动时更加的方便，进而提升农民的经济收入。
2.4建立完善的培训监督管理机制
为了能够保证乡镇农机技术的培训工作可以更加有效地实施，农机技术培训监理部门需要建设一套完整的农机培训监督管理机制。明确农机技术培训管理责任，制定出符合实际的农机技术培训安全管理制度。并且定期组织农机技术监督管理培训，对农民不定期进行农机技术安全检测工作，并针对每个学员都进行访问，对培训中所存在的问题，及时进行沟通，反馈给培训教师，从而提高教师的教学水平。并且还要加强现代化网络技术的农机体系的建设工作。要想振兴乡村就需要在农机设备中融入现代化网络技术，让农业与网络信息相结合也要将农机的监管记录录入到计算机中，综合性地分析监督管理工作，如果发现问题就会及时的利用网络计算机技术反馈给工作人员，这样自动化和智能化的发展为农机技术的创新提供了可能。
2.5利用互联网技术加强农机技术
创建农机技术的推广网站，为了充分做好农机技术的工作，在现在的农业管理中能够按照当地的农业推广需求，创建专门的农机技术推广网站，把一些先进农机技术内容发到网站上，并定期对农机技术知识进行更新。如果有能力还可以聘请农机计划方面的专家，定期在网站上进行座谈，与农民进行在线的技术交流，将农民的问题集中起来，并加以解决。另外，还可以在各种在线教育平台中实现在线课堂教学。在完成教育任务后，还可以对学员进行技术考核工作，也可以利用社交软件进行信息的传播，而现在的信息传播软件较多，所以可以创建微信公众号、微博号等对农机技术进行定期维护工作，并及时教授给农民农机的使用技巧，让相关专业的技术人员在线上进行指导。为了农机技术培训的推广工作，还可以为农机知识建设一个网站，这个网站中会有先进的农机技术，利用视频、文字或语音进行讲解，进而让农民能够及时更新农机技术方面的知识，也更加方便了农民接触技术知识，这样农民就可以及时运用搜索引擎解决相关的疑难问题，提高教学的效果[3]。
3结语
综上所述，现如今国家大力发展乡村，这就对农村的发展有了更高的要求，而农机技术培训工作在振兴乡村战略中有着重要地位。但是现阶段的农机技术培训工作仍然有着一些问题阻碍了振兴乡村的脚步。
参考文献
[1]陈永志.为农业机械化助力乡村振兴战略实施提供农机鉴定技术支持[J].现代农业装备，2018，No.234(03):74.
农业的发展一靠政策，二靠科学，三靠投入。自以来，党在农村实行了以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，将农民的利益与上地密切结合起来，极大调动了广大农民生产积极性，体制解放了生产力，农业依靠科技进步，产量、质量效益大幅度提高，科技发展了农业生产力。二十多年的农村经济发展证明，在农村政策稳定的大环境下，科技成为农业发展的决定因素，农业依靠科技进步，农民依靠科技增收是今后发展的必然趋势。从发达国家农业发展轨迹来看，真正起到核心推动作用的是科技。我国属于人多地少的国家，土地资源十分稀缺、人均耕地少，因此只有加大科技投入，大力推广新技术，提高农民科技水平，才能提高农业资源配置的效率，保证农业的可持续发展和农民的不断增收。
(一)开展农业实用技术培训，是农业发展的需要农民是农业生产的主力军，客观的看，目前农民的素质是非常低的，以都善县为例，全县现有农业人口14万人，农村劳动力5.8万人，劳动力中初、高中毕业人数1万人，占农村劳动力的172%，中专以上约2000人，占3.4%，其中绝大部分为县农广校毕业的学员。这个数字不仅远低于发达国家水平，与我国发达地区相比也有很大差距，这种劳动力素质状况严重制约了都善县农业经济的发展。都善县是一个传统的经济作物区，以种植葡萄、棉花、哈密瓜为主。近年来，随着石油开发，蔬菜种植业和畜牧养殖业发展得很快，但是农业的科技含量很低，产量和品质都不尽人意。比如大部分瓜农哈密瓜种植前土壤不消毒，温室蔬菜只能种植油白菜、菠菜等耐寒品种，畜牧业大都是传统的养殖方式，棉花的模式栽培技术还不能大面积推广，葡萄的新技术运用得很少。以上等等说明，农民对科技的掌握和应用在认识和实践上距离农业的发展要求尚有很大差距。农业的发展要实现从传统农业到现代农业的转变，依靠科技和提高劳动者素质是必不可少的途径，而农民作为生产者其掌握科技的水平和能力又是农业发展至关重要的因素，它应该是农业发展的原动力，而农民目前的整体素质又不能掌握过多、过深的科技知识特别是理论知识，因此根据农业市场需求，有针对性的对农民进行农业实用技术的培训，是一条切实有效地提高农业科技水平的途径，农业实用技术有着实际、实用、实效的特点，易被农民接受，深受农民欢迎，容易取得成效，是现阶段农民技术培训和推广的最好方式。因此，农业的发展关键要提高劳动者素质，而提高劳动者素质的最有效途径就是农村实用技术的培训和推广。
(二)农村实用技术是农民致富的重要手段农业农村工作的最终目的是增加农民收入，提高农民生活水平，农民致富手段有多种途径，但大农业是最有效的，也是农民增收最可靠的保证。都善作为农业大县，大农业是农民收入的主要来源，农民收入的很大比例要依靠农业。因此，农业的发展是农民致富的关键所在。目前，农民对农业实用技术的掌握和运用的情况较差，农民的科技水平比较低，大多是凭着经验进行生产，这种状况严重制约着农业发展和农民增收。但辩证的分析，这既是差距，也是潜力，都善县三大经济作物平均单产棉花85公斤，哈密瓜1.25吨，葡萄2.1吨，这种单产水平上有很大的增产潜力，如果农民能掌握相关的实用技术并加以应用，能在原有的收入水平上产生更大的经济效益，从而达到增收致富的目的。近几年，农民开辟了许多致富的渠道，如蔬菜、庭院经济、园艺、特种养殖，作为新的产业，农民缺乏的是技术，而又有许多农民因为没有技术而望而生畏，许多好的致富项目没有人去生产经营，如果大部分农民能掌握1一2门实用技术。他们增收的渠道会越来越多，那么农民致富奔小康就能得到强有力的保证。因此，大力发展农业实用技术培训，是农业发展的需要，也是农民致富的迫切需求。
二、都善县目前农业实用技术培训的现状、经验及成效
都善县农村实用技术培训工作，由科委牵头，科协、农科所、农广校联合实施，乡镇配备科技副乡镇长负责此项工作，科委、科协主要是以“科技之冬”的形式利用冬天农闲时间进行培训，而农科所培训任务较少，主要是抽调人员进行讲课。农广校担负着较高层次的农民教育工作，是院校教育方式与农村实际的有效结合点，负责培养有一定理论水平的新型农民。从近几年的农民培训工作来看，基本上是采取各种层次相结合围绕主要产业，进行培训的方式，效果比较明显，全县60%以上的农民参加过技术培训，涌现了一批靠科技致富的农民，比如东巴扎乡的杨占才，93年搞了一个蔬菜温室，但由于技术缺乏，一直没见效益，94年，县科委请八一农学院的技术专家在都善县开设了数期蔬菜技术培训班，并多次现场进行指导，使杨占才掌握了温室的构造、保温及多种蔬菜的种植技术，当年就盈利15000元，95年他又贷款5万元，修建了5个温室，当年盈利达6万元左右，成为远近闻名的蔬菜大户和技术能手，多次获得地县、乡各级奖励。自治区领导也到他的温室参观过，杨占才尝到了科技致富的甜头，深感到科技的巨大效益。又出资送两个儿子到县农广校学习，象杨占才这样通过掌握实用技术而致富的在都善县还有不少，他们遍布蔬菜、棉花、哈密瓜、畜牧业的各个领域，成为当地的致富带头人。从近几年培训效果看，大部分真正掌握实用技术的农民都能通过所学的实用技术致富，农民将所掌握的技术应用到生产实践中，取得了连他们自己都吃惊的经济效益，开展实用技术的培训与农民致富是成正比关系，工作开展得越好，范围越广，农民受教育面就越大，掌握的技术越多，依靠科技致富的农民也越多。由于实用技术培训J二作本身所具有的特殊性，仍存在着许多问题，一是培训的内容不适应农业发展的要求，棉花、葡萄、哈密瓜培训得多，其他项目少，满足不了农民开辟新的致富渠道的要求;二是培幼l}不能很好的与实际相结合，存在着脱离实际，不能针对性解决生产中存在的问题;三是培训时间安排上冬闲时间培训多，农忙时田间地头培训少，其实在田间地头的现场培训效果更好:四是培训后的跟踪指导少，不能很好的将培训效果加以巩固;五是各级党政对农民实用技术培训工作重视不够，这是一项长期性、战略性的工作，不易出成绩。因此，得不到重视。
三、采取有效措施进一步做好农民实用技术培训工作
农民实用技术培训在农业发展中所具有的特殊性和重要性，要求各级党委、政府重视此项工作，结合都善县实际应采取切实有效的措施做好这项工作。
(一)各级党委、政府要求将农民实用技术培训工作纳入重要的议事日程，加强领导力量，改变由一名科技乡镇长抓培训_I二作的局面，从组织上保证工作的落实。同时要保证经费，县委、政府保证科普经费(年人均0.2元)的落实，并能切实将培训经费应用到位，乡镇要保证统筹费中科技培训费用的落实，做到领导和经费的两个到位。
(二)要大力开展科技致富典型的树立和宣传，让广大农民切实看到实用技术的实用性、实际性和实效性，提高农民学习实用技术的热情。
(三)要围绕都善县农业和农村经济的发展，制定切合实际的年度培训计划，做到有计划、有步骤的开展工作。
(四)实用技术培训工作要有针对性，多征求农民的意见，根据农民的要求选题。
(五)要抓好农村党员、干部的实用技术培训，让他们做给群众看，带着群众干，这样农业实用技术培训，会取得好的效果。
一、农机化实用新技术培训的急迫性
如何顺应现代农业对农机化发展的新需求，解决“谁来种地、怎样种地”问题，是当前和今后农机化发展时期的重要课题。什么是“最新的技术”，什么是“最新的机具”，什么是“最新的理念”，把农机化新知识、新技术应用到农业生产中去，起最好示范带头作用，紧跟时代的脉搏，随时关注科技的跳动，与时俱进、不断创新，农机化新技术培训普及就显得尤为重要。农机化实用新技术覆盖农业全程全面生产实践活动。目前，广大的农机科技工作者在实践中，不断探索开发出针对农业生产各地域各环节实用的节本增效、增产增收、保护生态环境、合理利用资源的大批新技术。如何推进中央关于农业供给侧结构改革，将新技术尽快地在适宜地区运用农业生产，加速培养造就一支能操作维修、懂农机农艺、会经营管理的现代新型农机手队伍，是农机各部门急需研讨的一项重要任务。
二、农机化实用新技术培训中存在的问题
1.培训多为短期行为和行政任务，缺乏持续性。一方面，培训项目为财政资金，往往以行政任务的形式完成，时间资金有限，导致一些出发点很好的实用技术培训，往往成为为完成任务而凑人数、赶时间、应付检查的行政任务。另一方面，农民实际需求、培训内容、培训方式、实用操作技能条件等核心内容没有得到充分发挥。最终大多数培训仍然是计划经济条件下那种“讲大课、满堂灌”的方式，甚至走过场。实践操作技能培训因机械缺乏、交通、场地等多方面的原因而不能开展。培训结束后，也很少有对培训效果、农民意见和需求的反馈调查，更谈不上后续跟踪服务。
2.基层农机体系人员的技术专业知识与人才储备不足。表现在基层农机技术人员年龄结构不合理，知识断层与知识老化问题严重。尤其县乡级农机管理站所缺乏专业的培训机构和人员，农机实用人才队伍整体文化程度不高。在职技术人员大部分缺乏知识更新和进修提高的机会，比如宁夏，30%县级农机推广机构在经费上没有财政安排，技术培训和开展工作困难重重。懂技术、能试验、会鉴定、能操作、善经营的复合性人才及高级技术人才严重缺乏，在很大程度上影响了农机培训工作的开展。
3.新技术的试验示范与农机推广脱节，农机农艺融合度不高。试验示范是做好农机推广工作的前提。农机推广是将新机具、新技术转化为生产力的桥梁。目前一些先进的农机新技术、新机具推广应用工作很难进行，就是农机化培训没有通过试验示范向广大农民群众展示新技术新机具的作用，尽快地使其转化为生产力。从各地一些培训形式和内容来看，虽然加强了理论教学和现场演示，但从培训的主体和时间来看，农机化技术人员老面孔老想法，参训次数多，掌握内容有限，为完成任务来去匆匆。农民参训的主动性差，做给农民看，带着农民干的培训结果并不理想。由于培训经费的限制，培训时间内容过于死板，农民接受的程度有限。新技术普及程度不高，培训力度不够。
4.培训效果评价机制不够完善，培训延伸监督不够。农机化新技术培训的时效性来自于“实”和“用”，所谓“实”就是要坚持从当地自然资源情况出发，从市场需要出发，实实在在地抓落实，扎扎实实地求效果。所谓“用”，就是使农民所学技术适用于农机生产的各个环节，学了能用，用了有效。使培训真正为开发本地资源服务，解决农村经济发展中的难题服务。目前，培训多为侧重于抓学习过程，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理。我国是个农业大国，这种现实短期内肯定无法改变，即使有所改变，农业生产依然会是我们的主要产业，农机实用新技术培训必将是一个长期的、艰巨的任务。对这一点，肩负培训重任的农机化管理部门应该十分清楚，做好打持久战的思想准备。为此，培训工作不能蜻蜓点水、昙花一现，要扎扎实实地搞，持久深入地搞。
三、农机化实用新技术培训工作措施及建议
1.创造氛围抓培训，走多元化新技术培训模式。多元化培训模式是指培训的多层次、多内容、多形式与多方法的集合培训。农机化实用新技术的培训不但要培训农机高级技术管理人员，还要让农民经过培训接受先进的农机具和新技术，最终是让最广大的农民采用。培训工作要着力开发各种形式的农机化实用技术培训的教学资源，带进来、走出去、技术人员重点现场指导、园区示范点的带动辐射、参加技能大赛提升水平、利用现代信息技术建立网络平台等各种培训的手段整合利用。在以坚持政府主导的前提下，积极引导有关农业和农机科研、教学、生产单位等相关社会力量参与到农机化新技术培训工作中，鼓励多元化多种形式的农机化新技术培训体系发挥应有的作用。
2.以需求为导向，坚持走服务为宗旨的培训路子。掌握市场行情，了解农民所需，是保障农机实用新技术培训扎实开展、持续开展的重要前提。培训内容和项目的确定，既要符合当地农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，又要紧扣当前农村的特点和实际情况。以服务“三农”为宗旨的农机新技术培训，绝不应该仅仅满足于现有的农村实用技术培训上，要拓宽思路，高瞻远瞩，通过报纸、电视、网络等传媒渠道，及时发现适合当地农业机械的新技术、新项目，适时开展培训，推广运用新机械、新技术，为调整产业结构服务，加速农民的增收致富。有条件的培训机构最好是走出去，实地考察，或组织示范户一起去取经掘宝，这样更稳妥，更有说服力。
3.加大政府和社会力量的支持力度，促进农机化新技术培训体系的建设和投入。投入才有成效。农机化新技术实用技术培训不但是提高农民科学素质、培育新型职业农民最基本、最直接的手段，更是农业科技成果转化的直接应用。增加财政预算，加强教育培训基地建设，完善师资队伍建设，提高农机技术人员能力水平，是确保新技术普及和应用步伐的助推器。依托项目带动技术培训，围绕补贴政策强化培训，政府和农机部门在新技术培训推广中的桥梁和媒介作用是最直接最有成效的。目前，在“互联网+农机化”大背景下，有的省市结合农机化发展趋势，率先推出可视农业网站服务平台和手机版应用终端，满足农民对农机化技术知识的需求，开创农机化新技术培训新模式。农业机械化的培训工作正在不断追求智能化、方便性、舒适性，相信通过广大科研工作者的不断努力，今后会有更多适合各地农业生产的先进农机化新技术培训之路，早日实现我国的农业现代化。
关键词 农村实用技术培训；成效；问题；对策；云南省
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0341-02
到2011年末，云南省总人口4 631万人，其中乡村人口占63.2%。农村实用技术培训是提高农村劳动者整体素质水平、为地方产业发展提供技术支撑、缩小城乡差别的重要措施，因此成为近年来国家及地方政府高度关注的民生工程之一。据了解，云南省级财政筹集资金从2008年的不足2亿元增加到了2009年的近3亿元；2010年省农业厅和省扶贫办分别比2009年增加了2 390万、2 000万元以上，各州、市投入资金达7 000万元以上，省人力资源和社会保障厅筹集的培训经费达3.6亿元，为转移就业工作的开展提供了保障[1]。
然而在项目快速推进的背景下，也暴露出很多问题，如培训资金集中于市郊而偏远地区缺乏、培训内容与老百姓需求不一致、实用技术的培训变为理论讲授、培训重数量轻质量、群众对培训的长远效益认识不到位等，导致部分地区群众的积极性不高，严重影响了培训的效果，降低了资金的使用效率。因此，通过调研，分析存在的问题并提出相应的政策建议，为用好政策、提高资金使用效率，提高农村劳动者的素质，促进缩小城乡差别做出努力。
1 云南农村实用技术培训取得的成效
1.1 促进农村剩余劳动力的转移
多年来，云南省先后开展了“失地农民培训”、“新型农民科技培训”、“阳光工程”、“农村剩余劳动力转移就业特别行动计划”等多项对农民免费的实用技术培训项目。据悉，云南省委、省政府2010年启动实施的“农村劳动力转移就业特别行动计划”，在新增转移农村劳动力165万人中，已培训农村劳动力162万人。截至2011年底，全省累计实现转移农村劳动力逾850万人，农民人均工资性收入在农民人均纯收入中的比重由2009年的20.33%增加到2011年的24.12%[2]。
1.2 与地方产业发展相结合，促进区域经济的发展
结合云南花卉、橡胶、小粒咖啡、烟草、核桃、板栗、蔬菜等产业的发展，开展了大量有针对性的培训项目，提高了农户的种植管理水平，促进了产业的发展。仅2011年中央下达云南的阳光工程示范性培训任务人数就达10万人，培训资金4 000万元，培训工种涉及种植业生产服务、畜牧和渔业生产服务、兽医服务、农机服务、农业经营管理和农村社会管理、涉农企业、农业创业等7个方面[3]，面向农业产前、产中、产后服务和农村社会管理领域开展短期技能培训、创业培训，拓宽农民增收渠道，促进了农业发展方式的转变和新农村建设。
1.3 提高农民文化素质，传播终身学习的现代教育理念
因为历史的原因，云南农村依然存在大量的文盲和半文盲，尤其是很多农村中年妇女，在子女离开家乡进城读书或打工的背景下，她们成为农村的主要劳动力。但她们一直为自己的没文化而自卑，因而成为农村实用技术培训的主要受众和积极支持者，她们往往学得很认真，虽然写字对她们是一个很大的挑战。一期培训下来，很多人说，她们不仅学到了实用的种植技术，还捡起了忘了多年的字，以后要坚持读报和看书了。一些之前羞于看书学习的农民，也不再认为这是丢人的事了，不再认为读书写字有那么困难了。很多调皮的孩子甚至从父母认真的学习态度上受到感染，而好好学习。
1.4 推动了三农问题的解决
很多有经验的教师，在传授实用知识和技术的同时，还引导群众针对当地的生产实际，利用现有的书籍、广播电视、技术宣传手册等资源，提升农民的文化素质和生产技术水平，达到促进农民增产增收，带动脱贫致富和地方产业发展的目的。基层组织者很多也利用培训的机会，发放《外出务工手册》《防艾知识》，宣传国家的有关政策，促进农户与地方管理者之间的沟通和理解，化解矛盾，促进和谐村寨的建设。
2 农村实用技术培训中存在的问题
2.1 资源分配不均，多集中在城市附近
近年云南实施的农村实用技术培训项目，大多集中在市郊、地方产业发达地区，尤其是昆明周边地区，而州、县地区的培训资金投放、培训力度要小得多。尤其是失地农民培训、农村劳动力转移培训主要针对的是城郊土地被征占的区域，有些农民甚至参加了4～5次不同培训，其中不乏有些工种的培训是被动的，为了完成上级的培训任务而被说服参加的。而在一些偏远的地区，很多农民一次正规的培训也未接受过。
2.2 培训机构良莠不齐，市场存在无序竞争
农村实用技术的培训资金主要来自国家和地方财政，少量来自征占地补助。掌握培训资金的地方政府在选择培训机构时，因目前的培训市场监管机制不健全，主要靠人情关系，而不是通过公开、公平竞争的程序来选择实力强、专业的培训结构。同时，对培训机构的资质认证不够严格，一些既无师资，也无规范办公场所和实训器材的培训机构，通过非正常手段取得了培训资格，进入培训市场后，往往只着眼于短期经济效益，强调应付上级的检查而不是认真地考虑如何提高培训的质量，使农民真正受益。
2.3 培训多为短期行为和行政任务，缺乏持续性
一方面，因为培训项目为财政资金，往往以行政任务的形式下达，完成任务情况与工作人员的考核挂钩，而有些培训科目的设置事先没有进行详细的民意调研而脱离现实，加之管理环节多，任务下达时间晚，导致一些出发点很好的农村实用技术培训，成为为完成任务而凑人数、赶时间、应付检查的行政任务，而农民实际需求、培训内容、培训方式、实用操作技能条件等核心内容没有得到重视。最终大多数培训仍然是计划经济条件下那种“讲大课、满堂灌、搞运动”的方式，甚至走过场。实践操作技能培训因工具缺乏、班级人数过多、交通、场地、教师动手能力等多方面的原因而不能开展。培训结束后，也很少有对培训效果、农民意见和需求的反馈调查，更谈不上后续跟踪服务。
2.4 农民对培训的认识不足，被动接受培训
这主要体现在几个方面：一是有些农民认为他们多年凭经验生产，照样收入不错，培训没有用；二是认为自己文化水平低，担心听不懂、不会写字，怕考试不过丢人；三是忙于农业生产和打工，时间上有冲突，保眼前利益更重要；四是培训内容与群众的需求脱节，群众不感兴趣。而有的教师培训中不顾群众实际，语言过于书本化，群众不易接受，导致群众不感兴趣，需要地方政府多次说服，甚至通过分任务派指标、给予误工补助、提供餐费等手段来组织培训，完成培训任务指标。
2.5 现有教学资源未得到充分整合利用
据调查，为切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、科技部、民政部、农业部、财政部、国家发改委、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，并开始在全国范围内实施，至今已组织编写了大量针对农民、农村的书籍，仅云南省的农家书屋就涵盖了种植、养殖、病虫害防治、卫生防疫、劳动力转移、农民素养6个方面共85种图书；配合农业部正在大力推进优势农产品产业建设，农业出版社、金盾出版社还出版了大量有关农村种植、养殖、卫生等方面的光碟，内容形象直观，非常适合农民使用。但据了解，很多农民并不知道农家书屋有哪些书，大多书籍锁在柜子里，利用率很低。在农村实用技术培训中，因为多数培训管理人员不懂专业，教师又多是临时聘请，教材的选用很多脱离农村实际，现有的很多针对农民的培训书籍、光碟没有得到充分利用。另一方面，当地的很多土专家、技能人才的能力也没有得到足够的重视和发挥。
3 对策
3.1 结合全省高原特色农业产业的发展，在全省范围内推广使更多的农民受益
2012年8月7日，云南省委常委会审议通过《关于加快高原特色农业发展的决定》，提出推进“高原粮仓、特色经作、淡水渔业、山地牧业、开放农业、高效林业”六大特色农业。农村实用技术培训是最直接、有效传播现代农业知识和技术并提高劳动者素质的途径。云南94%的国土面积为山区，农村人口占到63.2%，农民的文化素质和生产技能直接影响到农业产业的高效、安全、优质及“三农”问题的解决。因此，建议把这一有效的惠农措施继续向全省扩大，使全省更多的农民受益。
3.2 以行业项目的形式，进行公开招投标选择培训机构
建议以行业或工种为单位，整合培训项目，以项目的形式对社会进行公开招投标，选择声誉好、专业对口、实力强的培训机构，这一方面可增加培训市场的透明度，另一方面也引导培训机构向专业化方向发展，做精做强某一领域，从而降低培训成本，提高培训效果。促使一些短期行为、弱小培训机构的自然淘汰。
3.3 与行业产业协会合作，严格培训机构及培训人员的资格准入制度
在很多发达国家，行业产业协会在农村实用技术培训中承担着重要任务[4]。而我国的农业行业产业协会经过多年努力后，虽然得到了初步的发展，但在行业发展中的应有作用并没有得到充分发挥，依然受到行政权利的强大制约。建议有关部门制定相应的管理机制，把认定、考核专业培训机构及培训人员的工作交给行业协会承担，建立行业协会农村实用技术培训人才库，发挥行业协会中专家、技师的的业务专长，保证农村实用技术的培训有效进行。
3.4 逐步建立村寨实用技术辅导员体系
云南的烟草产业取得了很大的成功，这离不开其完善的烟草种植和管理技术服务体系。苗木的培育、园地规划、整地、种植、施肥、病虫害防治、采收和烘烤，每一个环节都有技术服务，每个生产队、每户烟农都有技术员。任何一项技术，不是一次培训就能解决问题的。建议在地方农林产业的发展中，设立专项技术服务资金，建立由返乡技校、乡镇农科员、中专毕业生、远程专家、当地技术能人等组成的技术骨干队伍，使农村实用技术的传播做到有针对性和可持续性[5-6]。
3.5 开发并整合农村实用技术培训的教学资源
目前，农村实用技术培训涉及项目和资金渠道多，建议地方政府做好协调工作，整合与农村书屋、科技下乡、示范基地建设、乡土人才培养、劳务输出与培训基地、特色产业发展、中介服务组织、驻外劳务机构、信息网络建设等多方面的资源，做实做强农村技术服务[7]。农村实用技术具有很强的地域性，不能照搬全国、全省的教材。建议结合全省实际，设立专项资金，在已编写的通俗易懂、实用性和操作性强、适合当地农民阅读和使用的图文并茂好教材的基础上，由专业人员制作一批形象直观的多媒体光碟、挂图等，利用培训、科技下乡、农家书屋建设等途径，促进农村实用技术的持续传播[8]。
3.6 做好培训前的调研工作，因需开展培训
目前的培训项目，因为任务下达晚、各部门协调配合不到位，加上农村人口居住分散，有些宣传也不到位等原因，培训前往往缺乏调研，或调研仅停留在表面，不够深入。建议充分利用目前的互联网、手机短信、村社负责人等资源，认真听取对培训内容、培训方式、培训时间、培训地点等方面的意见，在考虑群众培训需求、文化基础、农业劳作时间安排、接受能力的基础上，有针对性、合理务实地安排组织培训，提高培训效果[9]。
4 结语
在全国关注“三农”问题的大好形势下，农村实用技术培训受到了政府的高度重视，但云南省农村劳动力总体素质偏低、技能人才不足、总量过多的矛盾仍十分突出，严重制约了全省高原特色农业产业的健康发展，如笔者一次在农村调研时偶然发现，农民在稻谷、玉米等粮食贮藏中，大量使用剧毒农药甲胺磷来防虫。另一方面，农民平均工资性收入只相当于全国平均水平的1/3，云南农村劳动力转移就业率低于全国平均水平10%，因此云南在“十二五”期间的培训力度还需加大。针对项目实施中的问题，及时调整实施方案，完善有关管理机制，才能提高资金使用效率和培训效果，落实农村实用技术培训，达到提高农村劳动者素质、传播农村实用技术、服务全省高原特色农业产业发展的目标，促进缩小城乡差别，构建和谐社会。
5 参考文献
[1] 浦超.云南今年将加大农村劳动力转移培训工作的投入[J].农村实用技术，2010（9）：29.
[2] 云南省农业厅.关于做好2012年农村劳动力转移就业工作的通知，云农劳转〔2012〕2号[EB/OL].（2012-07-04）[2013-12-04].云南农业信息，http：///km/news934/20120704/1751700.shtml.
[3] 冯稚进.云南省2011年阳光工程项目全面部署[EB/OL].（2011-09-07）[2013-12-04].云南农业信息网，http：///news13/20110907/1137626.shtml.
[4] 刘立仁.现代农业呼唤职业农民——关于做好职业农民工作的有关建议[N].新华日报，2012-10-07.
[5] 吴敬才.福建省农村实用技术远程培训的成效分析与拓展对策[J].农学学报，2013，3（1）：64-70.
[6] 庄文彬，蔡一生.创新农村实用技术人才培训模式的若干思考 [J].福建农业科技，2012（11）：73-75.
[7] 蔡淑芳，吴敬才，蔡培良，等.基于传播学理论的福建省农村实用技术远程培训研究[J].福建农业学报，2011，26（5）：870-876.
[8] 翁伯琦，郑回勇，陈敏，等.福建省农村实用技术远程培训实施成效与调研分析[J].发展研究，2011（10）：105-108.
[9] 朱田香.结合新形势和新要求 开展农村实用技术培训[J].上海农业科技，2010（4）：2，4.
基金项目 2012年度中国民主同盟云南省委“云南农村实用技术培训中存在的问题及对策”调研课题。
从调查的情况来看，农民的整体素质还是很低的，已不适应新农村建设的需要。建设新农村，发展现代农业，必须提升农业科技水平，大力提高农民的科学文化素质。只有培育造就一大批有文化、懂技术、会经营、掌握现代农业科技的新型农民，才能为现代农业发展和新农村建设提供创新经营主体。
一、农民渴望提高素质，得到更多的教育培训机会
在受调查的农民中，有90%以上的人参加过当地政府或农业等部门组织的实用技术培训。平均每个农户参加培训的时间为5天多一点。这些农民参加培训的目的主要有两个，一是增加收入，二是提高技能。同时他们接受培训的类型主要集中在实用技术培训和职业技能培训这两个方面。
在培训的内容上，他们最期望种植业的粮食、水果、蔬菜等方面的实用技术培训，这部分农民占75%左右；养殖业的猪、牛、羊、鸡等方面的实用新技术和经营管理知识的培训，这部分农民占18%以上；非农产业的运输、建筑、餐饮、服装等方面的管理技术和进城务工常识的培训，这部分农民占7%左右。
在培训的方式上，有82%的农民希望通过面对面授课、一事一训的方式来获得知识和技能；有13%的农民希望通过短期培训并结合现场实习操作的方式，来提高农业生产技术和经营管理的本领；只有5%左右的农民希望通过电视、广播、VCD的学习来掌握新技术和新知识。
在培训的时间、地点和费用上，90%以上的农民希望在本村或乡（镇）政府所在地，拿出20～50元，最多100元以下，经过1～3天的培训掌握技术和技能；有10%左右的农民希望到县级以上的地方，拿出100～200元，经过3～7天的培训掌握技术和技能。
二、制约农民素质提高的主要因素
在调查中发现，目前影响农民素质提高的主要因素基本上有以下四个方面：一是农民没有钱，约占15%；二是当地缺少学校或培训部门，约占55%；三是农民没有时间参加培训，约占23%；四是没有农民需要的培训内容，约占7%。
三、提高农民素质的主要途径
1．大面积培养农村实用人才。农广校是全国最大的中专学校，在对农民实施中等职业教育和终身素质教育上具有独特的优势，27年来为农村培养了一大批实用人才，已占据了农村职业教育的主导阵地。在全省实施“百万中专生培养计划”，每年中专学历教育要招生1万人，实施人才培养进村、培训教师进村和媒体资源进村。
2．更多地培育新型农民。充分发挥各级农民科技教育培训中心（农广校）最贴近“三农”的优势，坚持抓好常年的科教兴农活动，建立长效的培训机制，结合农时、季节举办实用技术培训班，开展“科普之冬”的农民科技大普训，实施农民科技培训项目和“每户一名致富能手培训计划”。每年全省完成新型农民培训20万人，对农民开展农业实用技术培训达到100万人次以上。
3．搞好“阳光工程”培训。辽宁省现有农村劳动力1045.5万人,扣除就地从事二、三产业的182万人和外出就业的206万人，还有657.5万人滞留在土地上耕耘。以现有的耕地面积和农业劳动生产率计算，有400万劳动力足以满足生产需要。因此，目前农村尚有257.5万名富余劳动力需要通过各种培训，特别是“阳光工程”培训转移就业。农广校通过一套教材、一套光盘、一台电视、一台广播、一份报刊、一个网络的引导性培训，每年开展引导性培训20万人，职业技能培训10万人。
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