时间：2022-04-15 23:02:03
导语：在节水型单位建设工作的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
在省水利厅、洛阳市水利局的正确领导下，在上级各业务部门的大力支持下，洛阳市节水办深入贯彻落实科学发展观，坚持“夯实基础、增强活力、提升水平、促进发展”的原则，围绕“创建节水型社会、服务洛阳经济建设”这条主线，全面提升水资源现代化管理水平，较好地完成了各项目标任务。全年两费征收达到1441.22万元,其中水资源费1440万元，加价水费1.22万元;全年完成总节水量1200万立方米;计划用水率达80%以上;工业用水重复率达72%左右;万元gdp用水量72立方米,万元工业增加值取水量65立方米;全年取水样298个，取得化验数据15800个，并作出了科学、公正、正确的水质检验报告及水质评价。
(一)积极配合市人大，立法工作进展顺利。
在市人大、市法制局及市水利局的共同努力下，《洛阳市水资源管理条例》顺利通过了省人大的审查批准，并已于2012年2月1日起施行。积极配合市人大完成了《洛阳市节约用水管理条例》的立法调研工作，并已列入了市人大2012年的正式立法计划。
(三)节水型社会建设稳步推进，取得了初步成效。
办公室专门成立了节水型社会建设工作小组，重点做了以下工作：
1、组织编制了《洛阳市节水型社会建设规划》，并顺利通过水利厅组织的评审，此规划已上报省政府，经批准后即可实施;开展了《洛阳市地下水保护研究》专题科研工作，并顺利通过了水利部组织的的审查验收;起草印发了《洛阳市节水型社会建设试点实施方案》、《洛阳市节水型社会建设试点2011年度目标任务分解的通知》。
2、组织召开了全市节水型社会建设工作会议。会议总结了近几年的节水工作，表彰了节水先进单位和先进个人，安排部署了今后一个时期的节水型社会建设工作。
3、对各县(市、区)节水型社会建设工作开展情况进行了督促检查。
4、举办了第一期由全市各县(市、区)节水办主任和业务骨干参加的节水型社会建设培训班。
5、完成了节水型企业(单位)、社区、灌区的申报工作。全年共申报10家，其中通过省厅验收的省级节水型企业(单位)共7家;通过水利局验收的市级节水型企业(单位)共3家。
(四)认真落实新的用水定额，严格计划管理。全年下发计划用水调查表600家，调整用水单位计划102家，下达用水计划310家，全年节水1200万立方米。
2012年在城市区设地下水位观测井33眼，观测频率6次、月，设水位统调点14个，完成了地下水动态观测报告的编写及有关气象资料的收集工作，为加强水资源管理提供了科学依据。
全年完成枯、丰两季自备井数百个水样水质监测工作，取水样298个，取得化
验数据15800个，确保了自备井单位的饮水安全。
【关键词】节水型社会；咸阳市 ；建设
0.前言
从目前的情况来看，建设节水型社会的重点就是农业的发展，难点就是如何来提升全面的节水意识，这就需要咸阳市领导者必须要考虑的问题，只有充分认识到以上的两点，出台各项政策，逐步引导和培养群众的节水意识，才能逐步实现水务的一体化管理，从而可以不断加快咸阳市节水型社会的发展步伐。
1 节水与节水型社会两者的概念和特点分析
在建设咸阳市的节水型社会过程中，咸阳市领导者和群众必须要明白节水和节水型社会两者之间概念和区别，才能更加有利于咸阳市节水型社会的建设工作开展。
节水一般是指在现实生活中采用有效地措施，减少水资源的损失和浪费，不断提高用水的效率和效益，不断提高和高效地利用水资源。
而节水型社会的相关概念，这是根据国家科学院专家的论述所提出来的，节水型社会，通常意义上就是在人们的生产和生活过程中，在水资源的开发和利用过程的各个环节中，实现对水资源的节约，并建立一系列的完备的管理制度，建立严格的法律体系为保障，在政府的管理中，只有不断加强用水单位和公众积极参与，并通过法律、行政和经济技术等方面的措施，不断调整社会经济发展的结构，才能实现社会各方面在生产和消费上对水资源的合理利用，切实保证区域经济的稳健发展。
从上述的分析中可以知道，节水型社会是一个范围较广的社会系统工程，节水只是一个相对狭窄的范围，而且在社会各个阶层和各个领域都进行的具体实践活动，都必须要以节水为其社会行为的基本准则，通过建立健全相应的机制体系，才能逐步协调和创新社会经济结构，从而可以实现社会系统和生态系统等方面的良性发展，切实保障水资源的可持续利用，进而促进社会经济的重大战略意义。
2 咸阳市节水型社会建设工作中的不足之处
在2007年的7月份，咸阳市被我国水利部确认为第四批全国节水型社会建设的试点城市，虽然经过一系列建设工作，取得了一定的成果，达到相应的预期控制指标，但是与社会建设工作还是有一定的距离，在很多方面都存在的一些问题，以下笔者就逐步分析咸阳市节水型社会建设工作表现突出的问题做出相应的阐述。
2.1 思想认识亟需提高
在节水型社会建设工作的开展过程中，有些管理人员的思想意识以及群众的节水思想意识还不高，管理制度还需要不断进行建立和完善。一些工程建设与节水型社会建设认识上没有进行统一，尤其是在实行最为严格的水资源管理制度，全面意识还是存在一定的误区。现阶段，咸阳市农业、工业和生活供水等方面分属水利和城管以及住房建设等方面的部门，而一些污水处理分属环保和地下热水分属土地等多部门的工程建设资金进行分割管理，这样就不利于开展相应的节水工作，为此，需要相应的管理体制进一步改善。
2.2 投资力度不够
咸阳市政府对节水型社会的项目投资方面还有待加强，投资渠道必须要不断多元化和立体化。由于咸阳市政府的地方财力有限，城市供排水系统没有进行转型升级，一些污水处理设施和农业节水灌溉工程建设的资金投入，相应的地方财政配套措施没有落实，这样就难以保障各项工作顺利进行，从而导致了节水技术的进步缺乏技术和资金上的支持，节水工程的建设滞后于社会经济发展的需求。
2.3 政策法规制度还需完善
政策法规的制度还是有待加强，制度执行方面还不够强，咸阳市的节水管理和水资源以及促进节水的政策和规范性文件还不够健全，一些原则上的制度在落实环节出现问题，缺乏相应的刚性约束，另外，在工程体系的建设方面还是有待加强的，这样才能更好地满足当前社会经济发展的需要。另外，在水资源的开发和利用规划上，水资源的优化配置必须要要得到彻底贯彻。
3 如何建设咸阳市节水型社会建设的思考
我们都知道，节水型社会建设是一个长期坚持的系统工程，所以，节水型社会的建设不能停留在创建阶段，还要能够满足当前的制度和考核指标，这样就能使得区域经济社会得到稳步发展。
3.1 实施严格的水资源管理制度
为了能够更好地开展相应的节水型社会的建设工作，这就必须要认真贯彻和落实水资源管理制度的各项规定，切实加强取用水和排污总量的控制管理，不断加强河道整治和污水处理建设的能力建设，进一步完善相应的供排水系统等措施，加强完善论证充分和监管到位以及科学开发的取用水总量控制，在生产和生活中实行节水的全过程，并让全民积极地参与到用水效率的控制上去。
3.2 逐步拓展节水型社会建设的成果
在建设节水型社会的过程中，我们一定要充分发挥好示范性的工业和示范性农业，只有切实加强从农业生产处进行着手，才能助推咸阳市节水型社会的建设。同时，还要建设一系列的节水型示范区，其中，这就必须要加大农田水利和供给排水等一些基础性额建设，这样就能够通过农业有效地带动工业、学校和社区等行业的节水工程建设力度。
3.3 节水型社会项目的资金进行大量投入
在节水型社会项目的资金投入上，一定要确立各项资金的及时到位，同时，建立和健全的投入机制，无论是推广节水器具，还是制定相对完善的开发利用规划都有着非常重要的意义。为了能够开展相应的水资源配置工作，农业的节水工程和工业节水工程等方面都需要进行升级，并且要将农业示范点的建设有效地纳入到基本建设过程中去。
3.4 节水考核指标的落实
在节水考核指标体系建设过程中，一定要进行层次分解和落实，及时完成相应的各项节水工作，在农灌利用系数中，单位工业的增加可以增加取水量，尤其是切实注重工业重复利用率和官网上的漏失率等方面的指标进行分析。同时，随着农业灌溉水利用系数的不断提高，就不仅仅需要依靠水利和农业等部门来进行实现，必须要进行有层次地进行分析，使得每一个用水单位以及群众都能够明白各自的任务，才能更好地掌握好用水指标，还要不断提升灌水试验和典型上的示范，以及对污水处理回用率的提高得到有效地执行。同样的，为了能够确保各项节水指标按时完成，这就必须要将其有效地纳入到政府管理部门的年度考核当中去，这样才能让更多的人员投入到建设节水型社会中去。
4结语
现阶段来看，节水型社会的建设目标主要是促进全社会和经济的稳健发展，利用水资源的可持续发展来支撑经济社会的发展。从另外一个方面来看，节水型社会更是涉及全社会各个阶层的综合性系统工程，对生产和生活的各个部门都会产生重要的影响，所以，各个政府部门和社会各界都应积极支持，积极地推动咸阳市节水型社会的建设。
【参考文献】
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水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。我省水资源紧缺，已成为影响和制约经济社会又好又快发展的瓶颈因素。为了加快节水型社会建设，实现以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，结合我省实际，现提出如下意见。
一、充分认识加快节水型社会建设的重要性和紧迫性
（一）全省水资源十分紧缺。我省水资源总量不足，人均水资源量仅为全国平均水平的一半，而且时空分布不均，水资源总量70%分布在陕南，70%集中在汛期。关中地区人均水资源量仅为全国平均水平的1/6，为极端缺水地区。陕北地区人均水资源量为全国平均水平的1/3，受生态环境制约，开发利用水平很低。陕南地区水资源较为富集，但工程性缺水问题突出。
（二）用水浪费和水质污染问题严重。近年来，我省水资源开发利用和节约保护工作取得了一定成效，但水资源利用效率和效益低，用水浪费和水质污染严重的局面尚未得到扭转。目前，全省万元生产总值用水量远高于东部发达省份和世界平均水平，农业用水效率不高，工业用水重复利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏现象严重。用水浪费和水质污染进一步加剧了全省水资源短缺矛盾。
（三）建设节水型社会是缓解我省用水供需矛盾的有效途径。受水资源开发利用条件等因素制约，我省水资源开发利用的难度很大，水资源紧缺已成为当前和今后一个时期制约经济社会发展最突出的因素。目前，全省年供水缺口达21亿立方米，有30多座县以上城市、650个乡镇不同程度缺水，还有1005万群众存在饮水困难和饮水安全问题。据测算，到2010年全省缺水量将达到39亿立方米。加快节水型社会建设，是缓解我省水资源紧缺矛盾最直接、最经济、最有效的途径和手段。各地各部门要深刻认识我省水资源紧缺的基本省情，以对党对人民高度负责的态度，切实增强责任感和紧迫感，采取综合措施，加强节约用水管理，加快推进节水型社会建设，努力实现水资源的可持续利用，保障经济社会又好又快发展。
二、节水型社会建设的总体要求、基本原则和目标任务
（四）总体要求。认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以提高水的利用效率和效益为核心，进一步加强水资源的统一管理、优化配置和节约保护，统筹协调生活、生产、生态用水需求，建立健全节水制度，创新节水机制，完善农业、工业、城市节水体系，强化社会公众节水意识，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水管理机制，不断提高水资源承载能力，为全省经济社会的可持续发展提供可靠的水资源支撑。
（五）基本原则。坚持以人为本，统筹流域、区域和生活、生产、生态用水，优化水资源配置；坚持制度创新，深化水价改革，健全和完善总量控制、定额管理的用水管理制度；坚持分类指导，突出关中、陕北两大区域和重点领域、重点行业，因地制宜地采取节水措施；坚持科技创新，加快节水技术改造，积极研发和推广节水新技术、新工艺、新设备和新产品；坚持节水减污并举，以节水促减污，以限排促节水。
（六）目标任务。到“十一五”末，全省农业节水灌溉面积达到1200万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.55；万元工业增加值用水量降低30%，工业用水重复利用率达到65%；城市污水处理率达到60%，回用率达到20％，城市供水管网漏损率控制在10%以内；水功能区达标率达到70%。到2020年，全省农业节水灌溉面积达到2200万亩，灌溉水有效利用系数达到0.58；万元工业增加值用水量降至45立方米，工业用水重复利用率达到75%。
三、深化水价改革，发挥市场在水资源配置中的基础性作用
（七）完善水资源有偿使用制度。认真贯彻《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，严格实行水资源有偿使用制度，按照《省水资源费征收办法》明确的水资源费征费范围和征费标准，依法加强水资源费征收管理工作，逐步建立起服务用户、足额征收、规范使用、督查到位的征收使用管理机制。根据水资源的供需状况和经济社会发展水平，适时适度调整水资源费征收标准，逐步扩大不同区域、不同水源、不同行业水资源费征收标准的差距，促进节约用水。对在城市供水管网覆盖范围内取用地下水的，水资源费应不低于公共供水的价格水平。
（八）深化水价改革。认真落实国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》和全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，加快建立以促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制和价格体系。按照省政府的总体部署，城市供水2008年6月30日前要全面实现水价“三步走”改革目标。对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水单位超计划、超定额用水实行累进加价制度。开征城市污水处理费并提高收费标准，设区市生活污水处理费征收标准每吨不低于0.8元，县（市、区）生活污水处理费征收标准每吨不低于0.6元，逐步实现城市污水处理的市场化。农业用水全面推行按量配水、按量收费的农田灌溉终端水价制度，积极开展实行丰枯季节水价试点。按照补偿成本、合理收益的原则，科学确定再生水水价。
（九）逐步建立水权制度。在加快建立健全用水总量控制、定额管理、取水许可、水资源论证、用水计量与统计、节水产品认证等制度的同时，积极开展水使用权分配、水使用权管理和水使用权转让试点，推进水市场的形成，促进水权在地区间、行业间和用水户间有偿流转，促进节约用水。抓好石头河水库“两部制”水价改革试点，及时总结和推广试点经验，提高水资源利用效率和效益。
四、强化水资源管理，建立健全总量控制与定额管理相结合的用水管理制度
（十）强化水资源统一管理。加强水资源规划实施管理，统筹考虑开发、利用和保护，合理确定水资源可利用上限、开发次序和供给次序，保障城乡居民、农业、工业和生态环境用水需要。加强水资源保护，加大治污力度，逐步改善地表、地下水环境质量。饮用水源地保护区内，严禁进行各项开发和建设活动，禁止一切排污行为。严格执行取水许可制度，对新建、改建和扩建项目，加强水资源论证和节水方案、节水措施审核，推行节水设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。凡未经取水许可和水资源论证的建设项目，一律不得审批立项或核准备案。禁止在地下水禁采区和限采区内新建、改建、扩建地下水取水工程。禁止在供水管网覆盖区新增地下取水工程，有计划地关闭现有水源井，逐步实现地下水采补平衡。
（十一）实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度。省水利厅要会同省发展改革委等省级有关部门，根据区域水资源供需状况、节约用水规划等，研究制订我省黄河流域、长江流域水量分配方案，把国家分配我省的用水总量逐级分解落实到流域内各市、县、区，实行区域用水总量控制行政首长负责制。修订完善行业、产品和居民生活用水定额，建立覆盖全社会的用水定额指标体系。根据定额指标，合理确定行业、部门和单位用水年度计划，确保用水总量控制在定额指标之内。供水单位和自备水源单位要切实落实节水措施，并按照规定程序报送年度供、用水计划申请和计划执行情况。加强对重点行业、高耗水重点企业用水情况的考核评价和监督检查，对超额用水的用户，除累进加价收取水费外，要给予批评、警告、吊销取水许可证等行政处理。
五、加强节水工程和技术体系建设，推进全社会节约用水
（十二）加强农业节水。加快大中型灌区节水改造步伐，抓好末级渠系节水改造，全面推广渠道防渗、管道输水等高效输水技术，减少渠道渗漏损失。改进田间灌水方式，积极推广小畦灌溉、细流沟灌、喷灌、滴灌等先进节水技术，提高田间水利用率。积极发展“南塘、北窖、关中井”等雨水积蓄工程，充分利用雨水资源。积极调整农业种植结构，大力发展旱作农业。发展集约化节水型养殖，搞好养殖废水处理及重复利用。加快农村饮水工程建设，积极发展联村、联乡集中供水，逐步配套完善家用水表和节水器具。推进农村生活垃圾及污水处理，加强农村水环境保护。
（十三）强化工业节水。以电力、纺织、造纸、钢铁、石油化工等高耗水行业和日取水1万立方米以上的用水企业为重点，加快利用先进工艺设备进行节水改造，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺和设备，鼓励污水回用及循环用水。积极调整工业结构和布局，严格限制在缺水地区布设高耗水项目。关中、陕北新建电力、化工等项目，要推广使用风冷技术。加强工业产品用水定额管理，全面执行和推广节水技术标准，减少水的消耗。加大对造纸、果汁、冶金、化工、纺织、印染、皂素等重点排污企业的治理力度，实施减排和水循环利用工程，减少江河污染。完善规模以上工业企业用水及节水统计工作，全面加强工业企业用水计量管理。
（十四）推进城市节水。加快城镇供水管网更新改造步伐，大中城市两年内全面完成老城区供水管网改造任务，确保管网漏损率大幅度降低。统筹规划建设各类管网设施，城市新建区管网做到雨污分流。加快城市污水和垃圾处理设施建设，重点建设渭河流域、汉丹江流域和黄河沿岸城镇污水处理厂和垃圾处理厂，同步抓好中心城市和重点开发区域再生水回用设施建设，建立和完善重点河流市界水质监测断面，严格排污控制，确保水功能区达标。加强城市公共用水管理，对用水量较大的机关、学校、医院、商场、科研院所、宾馆、饭店、大型文化体育设施等实行严格的用水计划管理。加强节水器具和节水产品的推广普及工作，严格执行国家节水技术标准。新建、改建、扩建的公共和民用建筑，禁止使用国家明令淘汰的用水器具，鼓励引导居民淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具，实现节约用水。
（十五）加快节水科技进步。贯彻落实《中国节水技术政策大纲》和《节水型产品技术条件与管理通则》等规定，以工业节水技术、高效节水灌溉技术、水循环利用工艺等为重点，组织大专院校、科研院所和大中型企业开展节水技术研究和攻关，开发推广节水新技术、新产品。加快制订节水型产品、设备技术标准和规范，建立和完善节水技术推广和服务体系，依靠科技进步推进节约用水。
六、加强对节水型社会建设的组织领导
（十六）落实各级政府责任。节水型社会建设涉及面广，是一项宏大的社会系统工程。各级政府要建立健全政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，把节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，明确目标任务，分解落实责任，建立和完善考核指标体系、监测评价制度和激励约束机制，促进各项节水措施落实到位。省政府将成立由分管副省长任组长的节水型社会建设领导小组，加强对这项工作的组织协调。各地也要成立相应的领导和工作机构。各级水行政主管部门要认真抓好节水型社会建设的具体实施工作，制订工作方案，落实工作措施，加强监督检查，确保节水型社会建设各项任务全面完成。其他各有关部门要各司其职，各负其责，合力推进节水型社会建设。
（十七）抓好节水型社会建设试点工作。、两市已进入国家级节水型社会建设试点行列，要按照试点方案做好各项工作，迎接国家检查验收。宝鸡、两市和杨凌示范区，耀州区、临渭区、蒲城县、宝塔区、略阳县等省级节水型社会建设试点市、县（区）要抓紧制定节水型社会建设规划和试点方案，积极开展试点工作，探索和积累经验，为其他地方提供借鉴。水利等有关部门要制订标准，组织开展节水型灌区、节水型企业、节水型单位、节水型家庭、节水型小区、节水型城市建设活动。各级党政机关要率先建设节水型机关，切实发挥示范带动作用，促进节水型社会建设取得扎实成效。
（十八）加大节水型社会建设投入力度。各级政府要建立稳定增长的投入机制，重点支持节水关键技术的开发、示范和推广，支持农业、工业和城乡生活节水示范工程以及农业节水计量工程建设。建立节水激励和补偿机制，吸引社会资金投入，利用市场机制推动节水型社会建设。
（十九）加大水市场的监管力度。完善法律法规，规范市场准入，加强市场监督，建立健全饮用水安全保障机制。抓紧制定供水成本监审办法，建立健全成本约束机制，防止成本和价格不合理上涨。水价调整后增加的收入，除弥补合理的成本开支外，要用于改善供水设施、提高供水质量、改进供水服务，以及水资源的开发利用和节约保护。
到2015年，县城区达到国家节水型城市标准，即：水资源利用效率和效益明显提高，万元GDP取水量降低到140立方米以下；万元工业增加值取水量降低到105立方米以下；工业用水重复利用率达到75%；非居民计划用水率达到l00%；人均居民生活日用水量控制在140升以内；城市公共设施节水器具普及率达到100%；城市污水处理率达到70%；城市再生水利用率达到20%；城市供水管网漏损率降低到15%。
二、主要任务
(一)加强宣传教育，提高节水意识
各乡镇、各部门、各企事业单位要利用世界水日、中国水周、全国城市节约用水宣传周、世界环境日等活动，采取广播、电视、报刊、杂志、互联网、标语及培训教学等形式，深入、持久地开展宣传工作，传播节水知识与技能，增强水资源忧患意识和节约意识，形成“节约光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，引导全体公民自觉珍惜水、节约水和保护水。
(二)完善法规制度，严格依法节水
l.建立健全建设节水型城市的规章制度。进一步抓好《水法》、《水污染防治法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规的贯彻落实，年内制定出台《县供水管理办法》、《县节约用水和计划用水管理办法》、《县城市建设实施节水三同时四到位制度的意见》等规章。同时采取用水量跟踪、不定期抽查和用水量分析等综合措施，进一步加大节水稽查力度，严厉打击未经批准擅自取水、偷盗水和破坏供水及节水设施等违法行为，对浪费水资源、破坏水环境的行为给予惩处。
2.严格取水许可审批制度。在建设项目取水许可审批时，对用水合理性和节水措施配套进行论证。对未通过水资源论证的建设项目，不予核发取水许可证。
3.建立节水管理“三同时四到位”制度。新建、改建和扩建取用水工程的节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，实行用水计划、节水目标、节水措施、管水制度四到位。供水企业收到接水申请时，对无节水管理部门审核意见或审核不同意的，一律不予受理。
4.完善用水计量与统计制度。年底前，所有取水户必须装表计量。2012年1月1日起实施计划用水管理，对计量设施的购置、安装、维护和检定进行严格管理，保证设施完好；逐步推进居民用水总表分装到户，推行“一户一表”改造；对新建学生公寓全部实行用水装表计量，对未进行装表计量的已建学生公寓逐步进行装表改造；对市政、环卫、绿化等用水，逐步推行计量用水。将万元GDP取水量、万元工业增加值取水量、工业用水重复利用率、污水处理率等指标纳入全县统计指标体系，县、乡镇统计部门要建立相应的统计台帐。各行业管理部门要做好本行业用水量、污水处理率等数据的收集汇总和统计。
5.建立健全用水总量控制和定额管理制度。实行公共供水和自备水总量控制，把用水定额作为用水计划下达和节水考核的重要依据，强化计划用水和节约用水管理制度。各行业管理部门要加快产业结构调整，逐步淘汰高耗水、高污染行业，引导高耗水企业进行节水改造。对各类学校、宾馆、医院和工业行业，开展定额用水管理。在科学核定用水定额的基础上，逐步实现计划用水管理全覆盖，加强对用水户的考核，并严格按照有关规定实行超计划用水加价收费。
6.建立节水产品认证与市场准入制度。建立市场准入机制，引导节水产品研发，大力推广节水型器具使用。质监、工商等部门要加大对用水器具生产、销售环节的监督管理力度，禁止生产、销售、使用国家明令淘汰的高耗水工艺、设备、产品和器具，对已安装和使用的，分期分批实施改造。负责水资源管理、城镇供水、排水、污水处理的各个部门要相互协调，建立有利于节水型城市建设的管理体制和运行机制。
(三)采取多种手段，推进节水工作
1.科学规划。各乡镇、各部门要根据国民经济和社会发展“十二五”规划编制节水型城市建设规划(-2020年)和实施方案，推进节水型城市建设。
2.推广先进节水技术。贯彻落实《中国节水技术政策大纲》，加大节水技术的开发和科学研究力度，加快推广先进适用的工业生产节水、废水资源化和中水回用等技术。
3.积极推进水价改革，完善水价体系和供水计价方式。加大水资源费征收力度，严格水资源费征收范围，依法确定水资源费征收标准，强化水资源费征收管理；全面落实和完善居民阶梯式水价，体现合理负担，保证基本需求；加大对非居民用户分类水价和差别定价的调控力度，非居民生活用水实行超计划超定额累进加价制度，适当拉开高耗水行业与其他行业用水的差价，尤其要对洗浴、洗车等高耗水服务业用水实行加价收费；全面征收污水处理费，征收标准要逐步达到足以补偿运行成本，并建立良性的运行机制；县发展改革局要按照补偿成本、合理收益、低于自来水价格一定比例的原则，出台再生水价格指导意见。
4.拓宽节水项目投资渠道。逐步探索建立多层次、多渠道、多元化的节水型城市建设投资体系，鼓励吸引社会民间资本参与节水设施建设、管理与收益。要建立专项节水资金投入制度(节水专项资金投入占财政支出的千分之一以上)，有计划地增加与节水型城市建设相配套的专项资金，用于节水型城市建设。严格执行国家有关鼓励生产、使用节水产品的税收政策。采取政策扶持、市场引导的激励机制，鼓励社会力量参与城市供水、污水处理及回用等基础设施建设，推进供水、污水处理及回收利用产业化。
5.促进水资源特别是非传统水资源的综合开发利用。启动中水回用设施建设，实现污水再生利用和废水资源化，尽快将污水处理厂的中水用于景观环境用水、道路冲洗、园林绿化、厕所冲洗等项目，大幅度提高城市中水利用率。加大雨水利用规模，选择绿化、公园等适当的地方建设一批集水雨窖、水平沟，充分利用雨水。
6.普及城市居民节水设施，推广节水型用水器具。建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型城市管理体制与运营机制。大力推进城市节水，完善城市节水设施，加快城市供水管网改造，降低管网漏损率，坚决控制跑、冒、滴、漏等现象，努力减少城市供水管网输送过程中的漏失，降低产销差率，提高输配水效率和供水效益，到2015年城市供水管网漏损率控制在15%以内。积极推广节水型用水器具，新建、改建、扩建的公共和民用建筑中均要安装符合节水标准的用水器具，现有城市公共用水器具全部更换为节水型器具，城市居民使用的不符合节水标准的器具要逐步更换。
7.大力开展节水型企业(单位)创建工作。节水型企业创建工作是建设节水型城市的重要工作内容，主要目的是通过创建活动，改造企业(单位)用水设施，更换用水器具，降低漏损率，减少用水量，达到节水的目的。各乡镇、各部门要按照国家住建部、发改委出台的《节水型企业(单位)目标导则》要求，采取行政、经济等手段指导辖区内企业(单位)和所属行业企业(单位)开展节水型企业创建活动，争取在2015年前达到“节水型企业用水量占到非居民用水量的15%”的目标。
(四)加强水资源保护，确保用水安全
1.饮用水水源一级保护区内，严禁一切排污行为和其他可能污染水体以及破坏与水源保护相关植被的活动，禁止新建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目。
2.深入实施城乡水环境综合整治工作，着力整治河道水污染，改善水环境。建立更加严格的城市地下水开采管理制度，凡公共供水管网覆盖的范围内能满足供水需要的一律禁止新建自备井，不得核发新的取水许可；对城区已有的自备水源要制定关闭计划，逐步取消自备水源，压缩地下水开采量，有效保护城市地下水源，今后不得新增新批自备井。
3.加强生活水质监测，定期公布水质情况。凡公共供水管网覆盖范围内，一律不得核发新的供水卫生许可证，确保城市供水集中、安全可靠。
4.加大污染源治理，加快城市环保基础设施建设，进一步提高对城市生活污水的处理能力，削减污染物排放总量，使之控制在环境容量范围内。做好各乡镇污水处理厂新、扩建和改造工作，抓好涪江等江河水环境综合治理。严格依法执行排污口设置许可、排污许可和污染物排放总量控制制度。水污染较重的行业要加快技术改造，实现工业废水排放达标率达到100%。
三、具体要求
(一)加强组织领导
为保障工作顺利实施，成立节水型城市建设领导小组，负责全县节水型社会建设工作的组织协调与管理，定期研究解决工作中存在的重大问题。领导小组下设节约用水办公室，由县水务局局长兼任办公室主任，负责日常工作。各乡镇人民政府要成立节约用水办公室，确保机构到位、人员到位、责任到位和措施到位。
(二)明确责任分工
节水型城市建设是一项综合性社会系统工程，需要各方共同努力。各有关部门要按照职责分工(详见附表)，加强对节水型城市建设的服务和指导，并切实抓好本系统的节水工作。水务部门和供水主管部门要把节水型城市建设作为一项基本任务，坚持不懈地抓落实、抓推进。
关键词：城市水资源；给水工程；节水
中国是世界上十三个水资源严重短缺的国家之一，全国670座城市中有2/3的城市是缺水性城市。作为东北地区特大城市，哈尔滨水资源供求矛盾也较突出。2004年哈市被国家水利部确定为节水型社会试点城市，通过全市多年的不懈努力，2013年圆满完成了《哈尔滨市节水型社会建设规划》确定任务，各项主要指标达到了建设目标，通过了水利部和省水利厅的终期评估，积累了东北地区大城市节水工作的具体经验。
1 城市水资源利用现状及矛盾成因探究
哈尔滨市境内有松花江、呼兰河、阿什河等河流过境，但是水资源在时间上和空间上分布不均匀，水质污染也比较严重。“十一五”期间，哈尔滨市通过加大水污染防治力度，松花江哈尔滨出境段水质明显改善，但水质型缺水问题仍然存在。
哈尔滨市人口接近1000万，是国家级老工业基地，生产和生活用水需求量巨大。人均水资源占有量1350立方米，约占全国平均水平的六成，是缺水型城市。2006年12月，磨盘山水库供水工程向哈尔滨市区供水，日供水量90万立方米。然而随着城区人口及用地规模迅速增加，磨盘山供水系统已接近设计供水规模，难以满足不断增长的城市用水需求。
2 应对措施
哈市建立了节水型社会建设部门协调联动机制和目标责任制，将节水型社会建设工作纳入了政府职能目标责任考核。建立了涉水事务一体化管理体制，对水资源开发利用实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”的最严格水资源管理，形成了适应节水型社会建设的管理体制与机制。
哈尔滨市年用水总量控制到10.75亿立方米，万元GDP用水量41立方米，城镇供水管网漏失率20%，工业用水重复利用率提高到78.1%，城镇生活污水处理率提高到81%，水功能区水质达标率67%，主要指标基本达到了《哈尔滨市节水型社会建设规划》预期目标。
2.1 健全工业企业节水计划，提高工业用水的重复利用率
进行工业企业经济结构调整，对一些高耗水、低产能的企业加以限制。鼓励工业企业改进生产工艺和生产设备，鼓励企业加大对节水设施设备的投入，新建、改建、扩建项目，应当采用节水型的工艺、设备和器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。进一步制定和完善哈尔滨市用水和节水计划，督促企业按照计划用水，节水有奖励，超出的单位将受到相应的处罚。
水务部门对城区1757家重点用水企业单位实行了计划用水管理，对超计划或超定额用水的单位，征收超计划或超定额加价水费，平抑用水量。对54家计划用水企业单位征收超计划和超定额加价水费，引导社会用水单位自筹资金完成重点节水技措改造项目。2014年城区工业用水重复利用水量超过3亿立方米，重复利用率提高到80.89%。
2.2 加快污水厂及再生水厂建设，积极发展再生水用户，提高污水资源化水平
中水回用是现代城市增加水资源可利用量的一大趋势。再生水作为水资源回用，不仅处理成本低，而且具有显著的生态环境效益，符合国家“节能减排”政策。目前哈药集团、黑龙江科技学院等单位都已经投资修建了再生水处理设备。医大二院院区绿化用水全部使用中水回用；香坊区黛秀湖公园利用哈啤（松江）公司污水处理后的中水，利用中水技术建造人工湖，平均每天利用中水2000～4000吨。在建的何家沟群力污水处理厂、何家沟平房污水处理厂和信义沟污水处理厂出水也将再生处理后用于“三沟”（何家沟、马家沟、信义沟）的景观补水。加快污水厂及再生水厂建设，以经济和行政的手段增加再生水用户和用量，推进再生水在市政、绿化、环卫和工业等方面的应用。
2.3 加强用水节水管理，加大节水宣传，提高居民节水意识
供水企业加强对供水设施和管网的维护和监测，减少跑、冒、滴、漏损失。推行阶梯式计量水价、超计划、超定额累进加价等水价制度，计划内用水执行标准水价，超计划用水实行累进加价收费。控制自备井的开凿，加强对辖区内的宾馆、饭店、浴池、洗车行等的监察；对市区内自备井取用水进行统一管理，并按规定收取水资源费。加大宣传，提高居民节水意识，实行节水产品市场准入制度，推广节水型器具的使用，如节水型淋浴喷头，分裆抽水马桶等，特别是宾馆、饭店、医院、学校等用水量较大的公共建筑。
2.4 加强行政手段，促进节水社会建设
哈市已重新修订了《哈尔滨市节约用水条例》，出台了《哈尔滨市节水型社会建设规划》、《哈尔滨市再生水利用管理办法》等地方性规章，严格实施建设项目水资源论证和取水许可制度、水资源费征收使用基本规范；实行了水功能区划管理；实施了计划用水制度，并进行定期考核；实行了定额管理制度，开展了企业水平衡测试工作；基本建立了促进节约用水的水价机制，并形成公众参与机制，保障了节水型社会建设健康有序开展。
3 进一步挖掘城市节水潜力，全面构建节水型社会
解决水资源的供需矛盾，主要是从“节流”和“开源”两个方面考虑，进一步深化和推进以下几方面的工作：
（1）加速松花江水源工程等城市水源建设，缓解城市用水资源总量不足问题，向哈南、哈西等区域供水。
（2）研究完善城市用水机制，利用水资源实现城乡统筹一体化，有效缓解城市生产生活与农业争水的现状。
（3）城市节水法制化。参照ISO等国际标准做法，积极推进城市综合节水标准化；城市相关各部门协调合作，解决节水标准跨部门综合性问题；修订节水标准时注意及时吸纳节水先进管理经验与新技术、新产品；政府加大城市节水标准推广工作，用行政和行政法规手段不断推进城市节水工作。
关键词：节水型社会；水资源；指标；载体
为全面推进节水型社会建设，水利部在全国开展县域节水型社会达标建设工作，平遥是第三批全国节水型社会建设达标县，该县成立了县域节水型社会达标建设领导组，明确了相关部门的联动分工，组建了县节约用水管理办公室，作为常设的节水管理机构，收集整理了有针对性、较为完整的支撑证明资料，完成了县域节水型社会达标建设的技术评估。
1基本情况
平遥县位于太原盆地东南部，总面积为1260km2，其中山区面积574km2，丘陵区面积266km2，平川区面积420km2，整个县域东南高，西北低。辖9个乡，5个镇，3个街道办事处，273个行政村，394个自然村。总人口54.25万人，其中农业人口38.2985万人，非农业人口15.9529万人。耕地面积438.93km2，有效灌溉面积378km2，高效节水灌溉面积160km2，高效节水灌溉率为55.78%，2018年实际灌溉面积286.87km2。该县主要河流均属于黄河流域汾河水系，境内有汾河、惠济河、柳根河、瀴涧河、沙河、昌源河等，除汾河外，其余均为季节性河流。多年平均降雨量415.5mm，年内分布相差悬殊，主要集中在7月、8月、9月这3个月内，将近占年降水量的70%。水资源总量8960万m3，人均水资源量165m3，不及全国人均水资源量的1/10，远低于国际公认的人均1000m3的严重缺水界线，属于水资源极度匮乏的县之一[1]。
2创建县域节水型社会的指标
2.1总体目标
完善以总量控制与用水定额管理为基础的水资源统一管理体制，初步形成政府主导、多方协调、部门联动、市场引导、全民参与的县域节水型社会创建工作体系。
2.2具体指标
用水总量制在10037万m3以下，城市生活污水处理后的再生水利用量明显提高。用水效率方面，万元地区生产总值用水量降幅17.8%，万元工业增加值用水量下降率为14.21%，农田灌溉水有效利用系数为0.575。用水管理方面，完善取水许可制度、水资源论证制度、用水定额管理制度、计划用水管理办法、城镇居民生活用水推行阶梯计价、非居民用水实行差别水价等。在水资源管控方面，开展用水计量设施建设，工业用水计量率为100%、农业灌溉用水计量率为86.7%，公共供水管网漏损率小于8%。在载体建设方面，开展节水型企业建设、公共机构节水型单位建设及节水型居民小区建设。在增强意识方面，经常开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识，加强公众参与水资源节约保护的能力，70%以上的调查对象具有明显的节水意识。
3创建县域节水型社会过程中存在的问题
3.1节水宣传工作未常态化
节水宣传工作主要集中在中小学范围内开展，对县域内企事业单位及社会大众的宣传力度不够，没有充分利用“世界水日”“中国水周”等节水主题日广泛开展节水宣传教育活动，应使节水宣传工作常态化，引导社会各界和广大人民群众积极参与到水资源保护和节约用水工作中。
3.2节水管理制度体系不全
制度建设是节水型社会建设的核心部分，该县先后出台了多项节水政策制度，但尚未形成系统配套完善的节水管理体系，在部分环节仍需加强制度建设，需要在政府主导下，继续完善并执行取水许可制度、水资源论证制度、用水定额管理制度、计划用水管理制度、居民用水阶梯水价制度等，使取用水每个环节都有制度约束和政策引导。
3.3城镇生活用水管理薄弱
该县新建居民小区均使用了节水型用水器具，而老旧小区和老旧公共取水部门等取水设施陈旧，需在公共场所和居民家庭广泛开展节水器具推广工作，同时需进行老旧管网改造，降低公共供水管网漏损率。
3.4非常规水源利用率不高
一方面煤矿矿坑排水利用率不高，矿井水对周围村庄河道造成污染；另一方面城区污水处理能力不足，导致每日有近1000m3的污水被直排，农村生活污水处理设施不配套，多数村庄生活污水随处溢流或在低洼地带聚结，生活污水靠蒸发的现象仍然存在，需要提升污水处理能力，并提高处理后的中水利用率。
3.5节水型载体建设未开始
该县节水载体建设是短板，没有充分发挥节水载体的示范带动作用，需要在县域范围内开展节水载体创建工作，提升节水型社会的建设整体水平，特别是提高公共管理机构和学校的节约用水管理水平。
4创建县域节水型社会的对策
4.1加强宣传提高群众节水意识
该县结合实际，开展节水宣传活动，普及水利法律法规知识，提高爱惜水资源、水利设施的意识，节约用水意识，在“3·22世界水日”“12·4宪法宣传日”活动中，在《平遥古城报》刊登《山西省节约用水条例》部分内容，在县电视台黄金时段滚动播放宣传主题、标语、口号以及节约用水公益广告等，组织开展节约用水有奖知识竞赛，对该县的节水型社会建设起到积极促进作用；到社区、学校等场所进行节水型社会建设的宣教活动，为广大市民和学生们讲解水资源保护方面的知识、日常节水常识和粘贴节水标识，进一步提高全民保护水资源、节约用水意识；在街道、社区及其他公共场所发放节水倡议书，提高广大市民的节水意识；在交通要道及高速路口投放大型固定节水宣传广告牌；设立水资源保护标志，在普洞岩溶水水源地保护区设立警示标志牌45块，在源神庙水库水源地保护区设立警示标志牌51块，在9个乡政府所在地饮用水源地保护区设立警示标志牌89块；以调查问卷的形式对机关事业单位工作人员（占30%）、中小学生（占40%）、小区居民（占30%）等随机调查公众节水意识，问卷调查内容有节约用水是否必要、对水资源短缺的认识、是否有节水习惯、平时有哪些浪费水的行为等，95%以上的调查对象认为节约用水非常重要。
4.2完善各项节水管理制度
按照“以水定产，以水定城”的思路，印发了《平遥县节约用水管理办法》《平遥县节约用水“三同时”管理办法》《平遥县用水定额管理办法》《平遥县用水计量管理办法》《平遥县再生水利用管理办法》。在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中，严格执行用水定额，近3年来上级部门在水资源管理监督检查中未发现不按规定定额用水的情况。并且明确在该县范围内，所有新建、改建以及扩建项目要全部实行水资源论证，并严格按照论证结论办理取水水许可，在县经济开发区内，将水资源论证列为“标准地”建设的重要内容，使该县经济社会发展布局与水土资源空间均衡相协调。开展水资源与节水监管百日行动，确定水资源和节约用水监管重点对象，重点监管单位包括平遥县东源供水有限公司、平遥县乾泰混凝土有限公司、平遥县传康老母鸡食品研发有限公司、平遥县峰岩福利洗煤有限公司、山西汇钰机械制造有限公司、山西耀光煤电有限责任公司、山西省外贸平遥包装印刷造纸有限公司、平遥县金众煤焦有限责任公司8家用水单位。监管内容如下：对该县山丘区地下水超载区暂停新增取水许可后的执行落实情况；未经批准擅自取水，包括未取得取水许可批复擅自建设取水工程或者设施、未取得取水许可证擅自取水、取水许可证逾期未及时延续；未依照批准的取水许可规定条件取水，包括擅自转让取水权、擅自转让取水许可规定的取水水源、取水地点、取水量和取水用途等；未按规定安装取水计量设施，计量设施不合格或运行不正常；计划用水管理、取用水台账、执行用水定额、超计划超定额取用水情况；开展节水评价，落实用水总量和用水强度双控情况；落实《国家节水行动山西实施方案》和《山西节水行动方案晋中实施细则》情况[2]。
4.3提升城镇用水管理水平
4.3.1改造城镇供水管网该县更新安装管道17.842km，分别是城中村改水工程，更换安装干坑村主管线0.96km、东达蒲村供水管线1.524km、十九街村干线1.014km，从根本上改善了城中村村民的饮水质量，彻底解决城中村供水“最后一公里”的问题，达到城区供水全覆盖；紧跟城市道路建设步伐，在城区范围内先后安装南三环供水管道0.3km，柳根路（西外环—兴平路）供水管道0.72km，滨河路供水管道1.324km，烟草宿舍、人行宿舍、聚源市场、圣临巷、育才路等庭院管网12km。将老旧灰铸铁供水管道全部更新为PE、PVC-O给水管材，并对供水区域进行合理细分区块，将原先的4个大区细分成68个分区，安装远传监测水表68块，实现了“公司、区域、用户”点、线、面三者结合的分区化管理，为掌握水量变化动态、科学控制管网漏损提供了技术支撑，为推动居民节水奠定了基础。4.3.2控制城镇供水管网漏损率城乡供水公司加大巡检力度，建立智慧水务管控一体化平台，运用管网GIS、管网监测、DMA管理、客服营销系统对供水管网的流量、压力、用水状况、水表运行状态进行全程实时监控，利用手机APP可随时发现异常，并及时解决，利用爆管预警功能预防水漏。2018年抢修维修大小漏水点3075人次，及时有效地遏制了管网跑冒滴漏现象，降低了管网漏损率。当年供水量为491万m3，售水量为466万m3，漏损量为25万m3，管网漏损率为5.3%，低于8%的标准要求。4.3.3城镇供水实行阶梯水价与分类水价居民生活用水实行一户一表，计量到户，完成了“一户一表，水表出户”改造工作，各级水量及应用水价为：一级水量为每人每月2.0m3及以下，水价为2.7元/m3；二级水量为每人每月2.01～4.0m3及以下，水价为4.05元/m3；三级水量为每人每月4.01m3以上，水价为8.1元/m3。非居民与特种用水实行分类水价，实行阶梯式计量水价与分类水价相结合办法，非居民用水价格为4.0元/m3，特种用水价格为30.0元/m3。
4.4提升工业用水计量管理水平
在工业用水方面，结合生产工艺流程，一方面抓好高耗水流程的节水技术改造，减小耗水量；另一方面抓好企业生产废水的处理回用，减少净取水量。工业企业除总水表外，用水车间和主要设备上全部分别装表计量，规范用水计量和统计工作，确保全县146家工业企业用水计量率达100%。鼓励企业开展水平衡测试及清洁生产，平遥牛肉集团有限公司和山西耀光煤电有限公司在水平衡测试的基础上，采用建设节约用水管理信息系统，开展用水在线监测，利用信息化技术提高节水管理水平，建成节水管理示范企业。
4.5鼓励使用非常规水源
在充分利用地表水、科学合理开采地下水的同时，建议县级政府制定颁布再生水利用管理办法。加强对入河口和排污口的调查登记，对工业企业的污水全部实现在线监测，达标排放，鼓励可综合利用污水的企业开发利用煤矿矿坑排水和污水处理厂的中水等非常规水源。4.5.1充分利用煤矿矿坑排水该县拥有7座煤矿，每年有近100万m3的矿井排水，在利用煤矿矿坑排水方面，要引导煤化集团投资铺设引水管道，将平遥一矿、温家沟煤矿的矿坑排水引到段村污水处理厂，经处理后用于绿化，生产制冷的循环水系统，砖厂生产、农田灌溉等，综合利用矿排水，既能帮助企业节约生产成本，又能保护煤矿周边的生态环境；鼓励峰岩集团利用所属的正和煤业矿井排水，投资铺设引水管道，经分级沉淀后，供集团各企业生产使用，一部分可供热电公司冷却塔用水，一部分经处理后可制作锅炉软化水，收集制作锅炉软化水排出的浓水和冷却塔排出的循环水后焦化公司可用于灭焦，1年可消耗矿井排水80万m3；建议加强对矿井排水利用的管理，安装计量设施，建立用水台账，依据国家水资源管理政策，依法执行水资源税的征缴及优惠制度。4.5.2提高污水处理厂的中水使用率平遥瑞思污水处理有限公司处理后的中水一部分用于市政景观绿化用水，一部分作为山西省耀光煤电有限公司的生产用水，用作锅炉补给水及辅机循环冷却水的补水，剩余中水被排入汾河。根据2018年台账数据统计，2018年污水处理量为375.65万m3，其中工业用水65.48万m3，园林绿化用水12.7万m3，合计回用78.18万m3，中水回用率为20.81%。建议进一步加大开发利用中水等非常规水源的力度，在农村地区兴建小型雨水集蓄利用工程，在城市建设雨水利用生态小区。
4.6创建节水载体
该县开展了节水载体建设，经过大力宣传、充分动员，相关单位积极申报，按照节水载体的评价标准，组织专家对申报材料进行评审，对节水情况现场进行考察，评选结果为：重点用水行业规模以上节水型企业有4家，分别为山西平遥牛肉集团有限公司、平遥县兴华煤焦有限公司、平遥一矿焦化有限公司和山西晋润肉类食品有限公司，建成率为50%；公共机构节水型单位有12家，分别为平遥县行政审批服务管理局、平遥县农业农村局、平遥县水利局、平遥县林业局、平遥县工业和信息化局、平遥县卫生健康和体育局、平遥县住房和城乡建设管理局、平遥县农村经济管理办公室、平遥县发展和改革局、平遥县统计局、平遥县爱国卫生运动委员会和山西省平遥中学，建成率为56%；节水型居民小区有2个，分别为康宁苑D区和秋雨小区二期，建成率为20%。对认定的节水载体，由县政府颁发节水型单位牌匾，并安排专项资金，将部分老旧用水器具更新改造为节水型器具，安装节水型智能水表60块、沟槽式感应节水器169套、小便池沟槽节水器92套、304不锈钢冲水箱196个、节水型水嘴630个、单蹲坑161个，有效促进了科学用水，发挥了节水用水的示范引领作用[3]。
5结语
县域节水型社会建设是一项系统性工作，在实践中，持续完善机制体制，制定办法制度，淘汰高耗水工业，推进农业节水和公共节水，对地下水管理实行用水总量和水位双控制度，有效地推动了县域节水型社会建设。然而，在水资源供需矛盾日趋突出的当下，需要持续提升节水型社会建设的水平，使节水型社会建设制度化、规范化和常态化。
参考文献：
［1］杨士荣，王瑞萍，李小牛.山西省县域节水型社会达标建设研究［J］.水资源开发与管理，2019（7）：40-45，59.
［2］赵洁琳.平遥县水资源现状及可持续发展研究［J］.山西水利科技，2020（3）：50-52.
为切实做好我市节水建设工作，提高水资源利用效率，实现人水和谐，根据《**市人民政府办公室关于印发**市节水型社会建设试点实施方案的通知》(**政办〔20**〕58号)要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，从实际出发，综合采取法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等措施，通过示范带动和典型引路，转变用水模式，创新用水机制，全面提升水资源现代化管理水平，为全市经济社会可持续发展提供水资源保障。
二、基本原则
（一）坚持以人为本，促进协调发展。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水；创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，促进经济、资源、环境协调发展。坚持制度创新，规范用水行为。建立完善促进水资源高效利用的制度，规范用水行为，实现水资源有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。
（二）坚持政府主导，全民共同参与。发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。
（三）坚持节水减污，促进循环使用。坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减污，以减排促节水；按照多循环少排放、再利用、资源化的要求，建立全社会的水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水排放量，提高水资源利用效率，改善水环境和生态恶化的状况。
（四）坚持科技创新，促进高效利用。充分发挥科技的先导作用，用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施；大力研发推广节水新技术、新设备、新产品和新材料，淘汰落后、低效的用水设备和技术，促进水资源高效利用。
（五）坚持统筹规划，加强分类指导。针对不同区域和不同用水对象，实施用水总量控制和定额管理；加强分类指导，合理配置水资源，因地制宜采取合理的节水措施。
三、工作目标
（一）总体目标
到20**年，初步建立与全市经济和社会发展相适应的水资源管理体系、与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系。在政府监管、市场机制和公众参与的推动下，解决水效率低下和水体污染问题，使水资源开发利用保护与区域经济和社会协调发展。
（二）主要指标
到20**年，全市万元GDP取水量控制在64立方米以内；万元工业增加值取水量控制在55立方米以内；工业用水重复利用率达到75%以上；节水灌溉面积达33.6万亩，农业灌溉水利用系数高于0.55；城市供水管网漏损率降至12%，城镇节水器具普及率达65%，城市污水处理率达70%，城市污水回用率达10%；城镇居民人均日用水量控制在160升以内。实现全市农业用水零增长，工业用水和生活用水微增长。地表水开发利用率由目前的2.5%提高到5%，地下水开采率由现状水平年压采10%；污水排放总量不超过全市水资源保护规划的水功能纳污能力。
四、主要任务
（一）法律法规体系建设
1．下发《**市人民政府关于规范凿井市场管理的通告》等规范性文件，对全市地下水资源管理中的水源建设、水资源保护和污染防治等方面进行系统规范。
2．制定与《**市节约用水管理条例》相配套的制度，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水器具管理等规章制度，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。
（二）水资源管理制度建设
1．严格用水总量控制制度。根据水资源综合规划，搞好水量分配和取水总量控制。依据**市水量分配方案，提出各乡(镇、区)取水许可总量控制指标，加强取用水管理。
2．强化计划用水管理，制定重要工业行业用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围。
3．落实节水“三同时”管理制度，建设项目审批部门要与节水主管部门落实联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
（三）宣传教育
1．开展多种形式的宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“全国节水宣传周”、“节约用水宣传月”等活动，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，以节水专题片、报刊文摘的形式进行宣传。同时，以宣传画板、宣传手册、知识竞赛等形式向广大市民介绍**水资源现状、存在问题及节约用水的方法，增强市民“节水、爱水、护水”的意识。
2．创建节水型企业、单位和小区。根据有关标准，修订和完善创建标准和办法，加快节水型企业、单位、小区建设。树立典型、推广经验、以点带面，推动节水工作开展。到20**年，全市建设节水型示范企业6家、节水型示范单位4个、节水型示范小区2个、节水型示范学校1所。
3．将节水型社会教育纳入全面素质教育和义务教育体系。市教育部门要把节约水资源和保护水环境内容纳入教学当中，在中小学生中开展节水主题活动，从小培养儿童的“水资源忧患意识”、“节约和环保意识”。
（四）主要项目
1．农业节水灌溉项目。大力推广和使用管道输水、防渗渠道输水、喷灌、微灌、滴灌、渗灌等节水灌溉措施，提高用水效率。
（1）实施井灌区节水改造项目。三年内修复改造机电井156眼，修复田间渠道32公里，新建和改善灌溉面积0.8万亩。
（2）实施寇店镇李家村省级节水灌溉示范项目。
（3）实施伊东灌区节水改造项目，提高灌溉效率。
（4）实施现代农业发展项目、农业综合开发项目水利工程建设，提高农田水利基础设施建设水平。同时，引导农民群众积极调整种植结构，发展节水农业。
2．工业节水项目。采用先进的用水工艺和水处理技术提高重复利用率，大力发展循环经济，严格控制高耗水、高污染项目发展。重点开展年取（用）水在10万立方米以上的企业节水工作，更新改造一批耗水量大、技术设备落后的工业企业用水设施。用3年时间，对年取水量50万立方米的企业分批次开展水平衡测试；对新建、扩建、改建项目全面实施“三同时”制度，提高工业冷却水和空调冷却水回用率。积极引导创建节水型企业活动，到20**年创建省级节水型企业2个、**市级节水企业4个，推广创建经验，全面推动全市节水型社会建设工作开展。
3．生活节水项目
（1）城乡供水管网改造项目。采取有效措施，加快城市供水管网改造，将城市供水管网漏失率控制在12%以内。强化农村安全饮用水工程管理，开展农村节水教育，培养农民良好的用水习惯。结合新农村建设，大力实施农村污水处理项目建设，提高农民节水意识。
（2）节水器具标准化及应用示范项目。建立节水器具技术体系，制定生活用水节水器具普及规程，大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具。按照新建、改建、扩建项目节能技术标准进行工程示范，新建项目全部使用节水型用水器具。逐步改造老建筑中非节水型用水器具。
4．中水利用示范项目。选取条件好的住宅小区作为试点，采取中水利用技术，建设中水利用示范工程。建筑面积在5000平方米以上的公用或民用建筑,均应建设雨水收集利用设施。建筑面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商场、公寓、综合楼和5万平方米以上的住宅小区,要配套建设中水设施。
5．非常规水源利用工程项目
（1）城市污水回用工程。将污水处理厂的中水输送给大唐首阳山电厂作为发电机组循环冷却用水。
（2）煤矿疏干排水再利用工程。实施永华能源公司嵩山矿疏干水利用项目，日处理水2万吨，发展农业灌溉1.2万亩。
（3）新建城市污水处理设施要合理布局,做到集中处理与分散处理相结合。已建成的污水处理设施应逐步建设深度污水处理系统,处理后的水质应达到国家规定的生活杂用水水质标准。新建电力工业或其他工业项目,凡经水资源论证审批使用中水的,不得置换为其他水源。
6．水生态与环境保护工程项目。加强生态城市建设，打造最佳人居环境。实施**河市区段水面综合治理工程，改善市区环境。
7．水资源信息系统建设项目。到2010年，建成全方位的水资源监控与管理系统，对我市地下水的水量、水位和地表水的水质以及污水排放等情况实施全方位动态监测，提高应急供水调度能力，确保全市供水安全。
8．规划编制。完成《**市水资源总体评价》、《**市节水型社会建设规划》等编制工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导，建立协调机制。节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，工程涉及面广、任务重，目标明确且时间紧迫，必须加强领导。市政府成立**市节水型社会建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府有关部门和各乡（镇、区）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市水利局，具体负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。建立节水型社会建设联席会议制度，定期召开会议，研究解决有关重大问题。各乡(镇、区)、各有关部门也要成立相应机构，切实加强对节水型社会建设工作的组织领导，明确责任、突出重点、强化措施，推动节水型社会建设工作深入开展。
（二）加强用水管理，重视基础工作。加强和完善用水计量设施的安装和监督管理。建立起有权威、公平、可操作性强的用水定额管理制度；用价格杠杆作用促进节约用水，制定科学、合理的水价；定期开展水平衡测试，为制定节水整改目标和完善用水定额提供依据；大力推进农民用水户参与灌溉管理，建立以水权为中心的市场运作机制；建立严格的“三同时”制度，使新建、扩建、改建项目与节水同时设计、同时建设、同时投入使用；积极推广使用节水卫生器具，建立相应的制度和标准。加大对监测机构、队伍、设备和技术方面的投入，尽快提高全市监测、预报和应急管理能力。
（三）多方加大投入，拓展融资渠道。积极争取国家、省和**市对节水灌溉和灌区节水改造的投入，以及对工业节水技术改造的支持力度，完善对水利和节水工程项目的投入机制，使建设节水型社会有稳定的资金投入。在争取中央、省、**市级财政投入的同时，市级财政按规定比例足额、及时落实专项配套资金。各乡（镇、区）要将建设节水型社会列入国民经济和社会发展计划，保障节水型社会建设有稳定的投入，并逐年增加，专项用于节水型社会建设工作。要采用更多灵活的方式和优惠的政策，吸纳外资、民间资金注入，进一步加大对节水型社会建设工作的支持力度。
（四）依靠科技进步，推广节水新技术。重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用等方面开展技术创新，推广使用水质稳定技术，提高循环水浓缩倍数，减少新鲜水补充量；研究开发工业废水、矿井疏干排水、城市污水处理和再生回用，加速节水产品技术设计规范化进程。建立和完善节水技术、产品的研发、技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。
（五）完善法规建设，强化执法监督。完善节水法律法规体系和各项制度，制定相关技术标准规范。依据国家现有法律、法规，制定完善一系列规范性文件和制度，为推进节水型社会建设提供法制保障。加大节水型社会建设管理执法力度，强化节水执法监督管理，努力打造一支适应节水型社会建设新形势的水行政执法队伍，逐步提高执法人员的素质，不断加强执法能力建设，完善执法机制。新晨
（六）鼓励公众参与，严格考核制度。全面落实节水型社会建设责任制。各乡（镇、区）对本辖区节水型社会建设负总责，乡（镇）长、工业区管委会主任是第一责任人。市政府将主要的约束性指标和硬性的工程项目分解落实到各乡（镇、区）和有关部门，纳入其经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系，确保建设节水型社会的各项措施落到实处。进一步建立公众参与制度，推进社会公众参与节水，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的行为。对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。
（七）加强市场监督，严格市场准入。依法加强对节水产品的监督管理。规范节水产品市场秩序，强化节水产品质量管理，严格市场准入，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。严格项目审批核准及节水产品认证制度，扩大节水产品认证范围，引导生产者和消费者生产、购买和使用高效节水产品。
【2017年世界水日倡议书范文一】
水是生命之源，是基础性自然资源和战略性经济资源，在经济社会发展和国家安全中具有极其重要的地位。
我市水资源严重短缺，人均占有水资源量不足600立方米，约为全省的1/2，全国的1/3，由于xx河流域下游民勤地区地下水的过度开采，导致了生态环境的恶化，已引起了全社会的关注。水资源短缺已成为制约xx经济社会发展和全面实现小康目标的重要因素。因此，节约保护水资源，促进水资源可持续利用，加快推进节水型社会建设，实施生态安全战略，已成为全社会义不容辞的共同责任。在第x届“世界水日”、第x届“中国水周”来临之际，市节约用水办公室向全市人民倡议：
全社会紧急行动起来，以“严格水资源管理，保障可持续发展”为主题，保护水资源，科学合理利用水资源，节约用水从我做起，身体力行，以自己的行动影响和带动身边的人共同节水，自觉承担起建设xx节水型社会的责任。机关单位要带头行动，强化节水管理责任，落实节水措施，杜绝长流水和跑冒滴漏，做节约用水的示范者、推动者;工业企业要积极推广和使用节水新工艺、新技术、新设备，加大治污力度，提高工业用水重复利用率;广大种植户要采取全膜垄作沟灌、滴灌，免耕免冬灌等现代农业节水技术，积极发展现代设施农业，实现节水增收;各级学校要强化节水教育，传播节水理念，普及节水法律法规，培养学生的节水意识;城市社区和居民要全面行动起来，养成良好的节水行为和生活方式，从日常生活中的琐碎小事做起，积极使用节水器具，爱惜和节约每一滴水。
让我们积极行动起来，围绕xx河流域重点治理首要任务和节水型社会建设主线，在全市迅速掀起一个节水、惜水的新，为确保xx的生态安全，促进xx的可持续发展贡献一份力量。
【2017年世界水日倡议书范文二】
近年来，全市地下水年超采量已超过6亿立方米，地处xx河流域下游的民勤，地下水位每年以1米的速度下降，因缺水导致大面积农田沙化，大片的沙枣林死亡，生态环境日趋恶化，生态难民日益增多。我们已深切的感受到水危机已向我们逼近，为此xx市节约用水办公室向全市人民倡议：
全社会紧急行动起来，保护和科学利用水资源，节约用水从我做起、身体力行，并以自己的行动影响和带动周围的人共同节水，自觉承担起建设xx节水型社会的责任。
机关单位要带头行动，结合本单位的实际，切实强化节水管理责任，落实节水措施,杜绝长流水和跑冒滴漏，争做节约用水的示范者、推动者!
工业企业要积极推广和使用节水新工艺、新技术、新设备，加大治污力度，大幅度提高工业用水重复利用率，努力将用水大户变为节水大户!如果把我市的工业用水重复利用率提高5个百分点，年可节水543万立方米，就能满足15万人口一年的生活需水。
农业要做节水的主力军。我市农业需水占全市总需水量的86%，如果把灌溉水利用率提高一个百分点,一年的农业节水可达2400万立方米,这将极大地缓解我市水资源的供需矛盾。
学校要不断强化节水教育，在广大青少年中传播节水理念，学习水情知识，树立节水意识，努力培养科学、文明、节约的用水习惯!
城市居民要全面行动起来，积极使用节水器具，采用节水技术。坚持一水多用，从节约厨房一盆水、浴室一缸水、洗衣一桶水做起，珍惜每一滴水。人人节约一滴水的潜力巨大， “滴水”在1小时可以集到3.6千克水，1个月可集到2.6吨水。这足以供给一个人一个月的生活所需。
新闻媒体要发挥宣传教育和舆论监督功能，深入持久地宣传、动员全社会力量参与节水型社会建设，褒扬先进典型，批评浪费水的不良行为，进一步培养和提高全民的节水意识, 促进节约用水习惯的形成。
让我们积极行动起来，以xx河流域综合治理、推进节水型社会建设为契机。在全市迅速掀起一个节水、惜水的新，为改善xx的生态环境、促进xx的可持续发展贡献一份力量!
【2017年世界水日倡议书范文三】
水是生命的源泉，是人类赖以生存和发展不可缺少的重要物质资源之一。我市位于长江入海口，水资源相对比较丰富，但依然是水质型缺水城市。开展创建节水型城市，深入推进城市节水工作，是保护和合理利用水资源、建设资源节约型和环境友好型社会、促进经济社会可持续发展的一项具有战略意义的重要工作。为此，市委、市政府结合我市实际，把水资源的开发、利用和保护工作，作为经济社会长远发展的重大问题高度重视，坚持依法管理，广泛深入开展城市节水工作，使有限的水资源最大程度满足我市经济可持续发展和人民生活的需要，力争早日建成节水型城市，建设和谐发展新太仓。
目前，我市正全力推进节水型城市创建工作，借此我们向机关、各企事业单位及广大市民作出如下倡议：
1.党政机关事业单位要率先行动起来，切实强化节水措施和管理责任，配备节水龙头，杜绝长流水和跑、冒、滴、漏，努力降低行政成本，争做节约用水的示范者、推动者。
2.工业企业要大力推进节水技术进步，广泛推广和使用节水新工艺、新技术、新设备，积极发展循环经济，加快传统工艺技术改造，大幅度提高工业用水重复利用率，减少废污水的排放，使用水大户成为节水大户。
3.服务业要从一点一滴做起，积极推广运用节水器具，改善高耗水的消费结构，提倡水资源的合理消费。
4.社区和家庭要全面行动起来，坚持一水多用，节约厨房一盆水、浴室一缸水、洗衣一桶水，真正做到节水在身边。
5.学校要不断强化节水教育，在广大青少年中传播节水理念，学习水情知识，树立节水意识，努力培养科学、文明、节约的用水习惯。
关键词：水价 节水型社会 思考 建议
一、引言
十五届五中全会决议指出，建立合理的水价形成机制，不但是重中之重，而且是当务之急。建设节水型社会是解决我国缺水问题最根本、最有效的战略措施，也是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观的必然要求。面对日益严重的水资源形势，合理的水价机制作为有效的调节杠杆，必须在构建节水型社会进程中发挥其应有的作用。
二、水价现状分析与社会节水现分状析
（一）当前水价政策存在的问题
1.不能充分发挥经济杠杆作用
由于水费支出在企事业单位中所占的比重较低，造成投资进行节水技术改造的积极性不高。据测算，目前我国水费支出一般占城镇居民可支配收入的比例约为1.2%，据专家分析，水费支出一般在占居民家庭可支配收入的2%以上时，才能有较强的节水意识。
2.缺乏合理的水价体系
目前的水价体系中有：自来水价格、地表水价格、地下水资源费价格，80年代后增加了排污收费，但仍未能涵盖与水相关的价格。目前缺乏相应的中水价格和合理的污水排放价格。
3.缺乏合理的水的比价关系
比价不合理主要表现在：各种水价之间的不合理，突出的是农用水价格相对于自来水、地表水价格过低，水价与其他商品比价不合理；地表水资源价格（工业消耗水）与地下水资源费价格没有体现水资源短缺与优水优价的原则。
4.水的价格计算不合理
目前水价一般主要考虑的是制造水的成本，而水的成本中，使用地下水的水资源费征收率低，使用地表水的提取也是不完全的供水成本。水作为一种不可替代的特殊资源，目前的水价没有体现其稀缺性和资源性。
（二）社会节水的现状
1.农业节水现状
农业节水主要存在以下问题：（1）农民节水意识淡薄。（2）农业用水管理还有待强化和创新，一家一户农业土地分散使用的格局给农业用水管理带来困难，新形势下更需创新。（3）田间节水技术有待进一步提高，田间灌溉水利用率偏低。（4）科研成果转化不足，农业节水科学研究方面取得的成果还未能转化为生产力。
2.工业节水现状
我国工业用水浪费现象令人吃惊，地方有的水的重复利用率仅30%～55% ， 有的仅为11%、13%，远远低于发达国家70%～85% 的水平。与国家规定的节水型城市指标（ 工业用水重复利用率75%） 相差甚远，形势不容乐观。
3.城市节水现状
随着城市化速度加快，城市人口迅速增加，城市用水量也不断增加。但城市缺水又十分严重，有的水质较差，达不到标准，水厂水资源不同程度遭受“三废”污染，直接危害居民的身体健康。此外，由于全国总体的水价低，造成居民节水意识薄弱，节水行为也受到影响，从而造成城市用水浪费。
三、对如何利用水价推动节水型社会构建的思考与建议
（一）正确把握水价政策的制定和管理
水价制定是一项经济工作，也是一项政策性强、影响面广、矛盾集中的群众性工作。必须加强水价制定全过程的宣传及其透明度，争取全社会的了解与支持。制定水价时，理论价格应尽量一步到位，实施应据具体情况分步执行，对价位不足部分应同时采取措施补足。此外，建立健全水价格体制，加强每一环节的经常管理、监督、检查、信息反馈、评比制度与激励机制，确保水价自身公平运作。
（二）建立水资源统一管理体系
水业管理分散是开源节流及水体污染防治难以有效进行的一个重要原因，从体制上造成了用水浪费、水休污染严重、产业布局极不合理的现象。有必要尽快建立建全有力的水资源统一管理体制，将各部门及各省市地区与水资源管理有关的部门统筹起来，进行综合管理。但建立全民统一水资源管理体制一定要处理好地方与中央之间的关系。
（三）科学建设节水型社会
1.需要节水政策、节水意识、节水技术三个环节密切配合
建设节水型社会需要节水政策、节水意识、节水技术三个环节的密切配合。制订科学合理的水价和建立水资源价格体系是节水政策的核心内容。目前， 水资源价格不能反映成本和供求的关系， 也不能反映水资源价值， 供水水价核定不含水资源本身的价值。大多数人没有水的危机意识， 增强节水意识已然成为建设节水型社会特别应该强调的重要环节。此外，节水技术的开发和推广应用是实现节水的基础支持系统。
2.须从农业节水、工业节水和城市节水三方面多管齐下
建设节水型社会须从农业节水、工业节水和城市节水三方面多管齐下。农业、工业和城市生活这三部分构成了社会用水的主要用途，要想科学合理快速地建设节水型社会必须牢牢把握多管齐下，决不能重此轻彼。
制定节水型合理水价一直是国家不懈追求的目标，构建节水型社会也一直是我们所期待的美好未来。每个人都为建立合理水价出一份力，把我们的国家尽快建设成节水型社会，珍惜生命之源。
参考文献：
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