时间：2023-09-24 15:54:53
导语：在社区建设的特点的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词 农村地区 设计 特点 构建
农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。近年来，中央和地方政府都十分关注农村公路建设问题。要做好农村公路建设，和干线公路建设一样，首先要做好设计工作。但农村公路的建设条件、服务功能与干线公路有所不同，每个地区都有它自己的特点。笔者根据近年来参加农村公路调查和测设工作的体会，对农村公路设计的基本特点和相关的设计问题谈以下几点认识。
一、农村公路的基本特点
农村公路一般为三级或三级以下公路标准，在资金落实并报请国家审核批准后，也可以建设二级以上高等级公路。目前我国东部及中西部地区的农村公路建设以逐步消除等外公路为目标。路面结构一般要求铺筑高级或次高级路面。农村公路的铺筑除了有以上各种特点之外，其施工机械的配备还受到下述因素的影响。①资金问题是农村公路发展的关键。与普通国道相较，除了国家给予一定补助外，其资金主要来源为地方自筹和社会及群众的捐助，或以工代赈。因此，其资金到位及数量均可能出现不稳定和不充足现象。②由于资金问题，在有些可以人工作业的工序大量采用人工完成，如路基填土施工、稳定土拌和、挡墙的砌筑等。③代用设备多。在很多可以用代用设备的工作场合，以多功能设备或代用设备完成，以节约购置专用设备的资金。如以普通推土机代替平地机作平整作业；以农用旋耕机代替灰土拌和机完成稳定土路基的拌和作业等。
二、农村公路设计的特点
（1）农村公路具有弯多、弯急、坡陡、坡长、路狭、高边坡、视距不良等特点，这些特点是影响农村公路行车安全性和舒适性的主要因素。在交通工程设施设计中，对主体工程平、纵、横等要素及不良线形路段的分析非常重要，而且是交通工程设施设计中的重要阶段。
（2）农村公路不仅里程长、覆盖面广，而且交通参与者有行人、牲畜、农用机械、非机动车、摩托车、汽车等，相互干扰大。在交通工程设施设计中，除了更好提示、引导和规范各交通参与者安全出行外，更重要的一点就是要充分考虑可能出现的干扰，并最大限度减少相互干扰。
（3）农村公路交通工程设施内容一般不涉及监控、收费、通信、照明等交通工程设施，通常只设置部分交通安全设施，主要有标志、标线、护栏、界碑、百米牌、里程牌等设施，但受地形、线形制约明显，要求设计更为深入、细致。
（4）合理选择的路线。考虑到地方政府财政投资的困难，农村公路修建的不易，为避免重复投资，选择合理的路线非常重要，设计中应遵循以下原则：县、乡、村建设规划要同当地景观相协调，发挥公路总体综合效益；充分利用旧路，减少占用耕地，保护生态环境；便于施工，采用的施工工艺应满足质量检验评定标准。
（5）合理设计安全设施。以人为本、使用功能优先，是当前工程设计的一大主题。按照“保障安全、提供服务、利于管理”的原则，结合交通量的增长与技术状况，完善补充安全设施设计。如标志、出口分流三角端的防撞设施、结构物与高路堤等路段设置路侧护栏，在陡岩、急弯、沿河路段设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
三、对农村公路设计的建议
（1）根据路面的设计。要从实际客观的情况下出发，在满足公路工程设计的标准下，要能够充分的利用现有的公路资源，尽最大的努力贴近所要求的设计。尽量的减少路基的挖方，要节省大量的砂石材料，可以减少人力运力机械设备的不必要的浪费，适当的提高标准加以解决。
（2）路面窄的问题。对于国家的明确规定，要按照规定执行，如果在资金允许的情况下，路面宽度的设计可以设为4.0m和4.5m，这样的标准是最好的。错车道最好设置在有利的地点，是驾驶员能够看到错车道行驶的车辆，设置错车道的路段，路面的宽度不应小于5m，有效的长度不应小于20m左右，适当的加宽，以提高转弯的半径。
（3）科学合理的设置公路的交通设计标志。要科学合理的设置公路的交通设计标志，最大限度的利用公路的资源，要改善通行的条件，要不断提高公路通行的能力。因而大力的提倡对公路标志的设计与管理是非常有必要的。
（4）改善路线的设计。一条公路在设计的过程中最好将指标统一，尤其是山区的路线，就算是相同的指标，也要将相应的数据控制好，纵坡与填方的路段要设计好比例。这样才能使行车的司机有一个心理准备，对行车的安全性有很高的保障。对行驶中出现超速行驶的行为都要加强管理和教育，让每个司机都能够明白安全驾驶的重要性，让交通安全走进他们的心中。
（5）要提高工人员的工作效率。要加强农村公路设计阶段的前期工作确保设计资料的准确性，降低工程管理部门前期的工作强度，不断提高工程管理部门的工作效率。
（6）要加强对农村公路的设计过程的控制。在施工图纸完成设计之后，要进行详细的审查，并将提到的意见反馈给设计的单位，尽量的减少在施工过程中发生的变更。
四、结语
加快农村公路建设是拉动经济增长和加快解决“三农”问题的实质性措施，也是交通行业兴农、富农、惠农、爱农的重要实践。搞好农村公路建设，就要不断加大对农村公路建设的投入，坚持把质量和安全放在第一位，重视设计工作，并从工程中的每一个细节抓起，确保工程质量，提高工程效益，更好地为农村经济建设服务。
参考文献：
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[5]郭南华.农村水泥混凝土路基路面设计的探讨[J].散装水泥，2007(4): 45-47.
作者简介：
关键词：现代民用建筑设计；特点及发展趋势
中图分类号： TU24文献标识码：A
1.现代民用建筑设计的意义
作为建筑工程中首要的环节，建筑设计是主导整个工程的施工方向、决定质量的关键所在，因此其实践的意义是贯穿整个建筑行业的。而建筑设计的前提是要让建筑工程质量达到要求，这样才有应对市场各方面压力的能力。所以，要想让质量满足要求就必须要让现代化的民用建筑设计企业可以跟得上时代前进的脚步，使其能够从实际出发，有一个较为系统的认识，在建筑设计中贯彻落实，从根本上做好设计工作。
2.现代民用建筑设计的特点
2.1对整个建筑空间功能设计的特点
2.1.1始终是以人为本，创造舒适的住宅空间
相关的实验证明，人在各个空间里的活动或幅度时间是有一定比例的，因此对这类住宅的设计是有专门设计规范的，最直接的表现就是对面积的不同量化要求。在相关设计中，注重对活动空间尺度的研究和推敲是会考虑到人们的生活起居习惯的，科学合理的住宅是会客，起居，学习和储存等功能空间的组合，要求即要经济实用又具有亲和力且不显得空旷。
2.1.2增加住宅的舒适度
住宅是人生活与学习的场所，人们每天有将近三分之二的时间会是在自己的住宅中度过，可见住宅是否舒适就显得尤为重要。除了人们对舒适度的要求外，国家也对民用建筑住宅中通过节能环保来增加住宅舒适度而出台了许多新规定。建筑设计师在设计中应多使用环保型材料，与新的工艺和技术相结合，如可实行分户进行采暖、选用节水型的洁具或者是太阳能技术等等。
2.1.3完善住宅各空间的功能需要
相比其他国家，有的住宅虽然看起来很小，可能只有一个客厅和卧室这么简单，但是却是五脏俱全，所包含的功能也十分的完善，如比较注重卫生间的干湿隔开；放置洗衣机的位置；注意房屋空间的存储功能；自制一些节水设施，包括把洗手洗脸的水进行回收后冲厕所等等，这样不仅解决了空间小带来的问题，同时也做到了节能环保。当有比较大的空间时要做到充分利用，做到功能完善和分出层次；在较小的空间里要能够灵活设计，解决好实际的功能问题，不能够因为户型小而省去一些必要地功能。
2.2民用建筑户型、套型的设计
首先，因为经济不断地发展，人口居住的环境在不断地发生着变化；其次，在过去住宅设计中，因其受到经济方面的制约，导致结构上不够充分全面，在以上两种原因共同作用下，户型、套型的优化变革设计势在必行。相关的民用建筑设计人员要能够做到站在居民角度切实的了解实际的居住条件和需求，并能够有效地把这一点体现到自己设计的户型、套型中去。
我们知道，不同的家庭对住宅是有着不同的需求和要求的，想要让每家都能够满意是很难做到的。相比传统的核心家庭住户，现在还会存在如多代同室型、SOHO型、DINK型等等。这其中，即使是就传统家庭来讲，也会存在着个体差异，如为一些居民自己的职业特征所设计的户型；有为老人照看小孩设计的双主卧套型；有为保姆居住设计的保姆间；有为家庭办公设计的空间等等。这些都是根据时代的发展所新增出来的空间功能安排设计，这样就为居民自己的需要安排了相应的弹性空间。
2.3住宅小区的环境设计
对居民住宅小区的设计也是最后产品生产中重要的一个环节，要始终以可持续发展的思路，使居民住宅更加的充满人性化，获得评价更好的建筑住宅产品。
2.3.1便捷的交通
现今的住宅小区多是以汽车为交通组织终端，合理的人车分离规划使得交通更加有序，如可以充分的利用周边景观引导，绿色隔离或是条件限制等，来增加交通的可控性，除此之外，还设置了与小区相适应的露天停车场，这样既充分考虑到了使用者，达到了出行方便的目的，又可让住户的私家车有了存放的位置。
2.3.2搭建亲密的邻里关系
我们知道，现代的民用住宅有着其私密性即一梯一两户或是一梯多户，虽说有了一定的空间开放性，但是单元式的住宅模式是现展的产物，这样就从客观上使人与人之间增加了障碍，交流上有了一定的约束。而现今的住宅小区在规划方面对这种分割方式进行了一些主观努力，尤其是在对公共平台的建设，就充分的考虑到了人与人之间交流的需求，构建良好的外部环境，让人们有可以集体活动的空间，建立良好的沟通模式。
2.4小区住宅的室内设计
在过去的居民小区住宅中，基本上都是毛坯房，在后期使用者还要对其进行二次装修，如改水电，或是重新布局，这样就会造成大量材料和人工费用的浪费，随之产生的垃圾和噪声都会造成污染。针对这一现象，国家也相应的出台了一些管理办法，对毛坯房限制或禁止其上市，提倡或者补助装修后的住宅，这样即节约了后期消费者的投资又节约了材料，保护了环境。所以，作为建筑设计师，要能够发挥其主观能动性，把各个空间的功能性考虑全面，确保可以满足绝大多数的住宅用户需求。
3.现代化建筑发展趋势
我们生活在一个多样化的社会中，不同的国家不同的地区都有这各自的区别和特点但是大的趋势都是相同的，即是更加的低碳、智能和环保。
3.1建筑设计更加的智能化
从技术方面来讲，保证现代化建筑设备正常运转的技术就是实现对楼宇的自动化智能控制。其中需要解决的问题是安全和设备管理。在安全方面，主要包括防盗和防火，我们可通过以计算机为控制中心来建立指纹识别和可视系统，这样就可以对来访者进行确认和辨别，杜绝那些陌生且怀有恶意的来访者，有效防止偷盗案件的发生；至于建立健全的防火预警系统不但可以及时的发现和通报相关的消防部门，而且还可以在第一时间做出反应，如自动开启消防设备进行处理，这样就可以大大降低失火的危险。在设备的管理方面，主要是做到两方面，一是增加物业相关方面的责任；二是要求业主自己对设备的管理和维护。
建筑智能化具体来讲，从装饰材料方面来说，要实用，合理、富有装饰性和艺术性。从厨房的设备方面来说，要更加的系统化、巧妙的减少噪声和油烟、增加储藏量、更加的立体化等等。
3.2建筑设计更加的节能环保
节能环保型建筑是近几年我国谈论最多的也是我们最为关注的，这其中，能否走可持续发展的道路是关键所在。因为，我们知道，资源是有限的，如果再像现在这样漫无目的的消耗下去，那么我们很快就会面临资源匮乏的局面，所以怎样节约资源，为下一代留下更多的财富和空间成了我们现在需要考虑的关键性问题。作为建筑设计师和建筑执行施工方，要从材料入手，包括采用绿色环保的墙材，如丝绸墙布、草墙等。采用绿色的地材，如环保的地毯等。采用绿色的板材，如更加环保的石膏板等。采用绿色的照明，如节能的LED照明灯。采用绿色的家具，可以多使用生长周期短的木材作为原料，尽量避免油漆的二次污染等等。
4.结束语
总之，所有的设计都是以大环境下人的标准来进行权衡的，它不只是一个简单的生活场所，更是会影响到人和自然界的。只有建筑师在设计时充分的考虑人文和环境相协调，才能够设计出好的建筑。我们大家提倡的建筑设计也才会得以实现，作为建筑师和我们每一个参与者都要努力，共同做到对建筑设计的人本化和精细化。
参考文献
【1】路李卫.探究现代民用建筑设计及发展[J].城市建设.2013(7)12~15.
摘要：我国现阶段仍处于社会主义初级阶段，仍然有许多贫困地区亟待发展，这类地区的新农村建设对于实现我国农业现代化是必不可少的，对于实现中华民族的伟大复兴也有重要意义。本文依据忻州地区的新农村建设实际，分析贫困地区的面临的困境，提出应对的措施。
关键词：特点；问；新农村建设；贫困地区；应对措施
1.中西部地区新农村建设的特点
当前我国在中西部地区进行的新农村建设主要是通过部分地区试点实行然后进行前期探索，摸索出可行的道路，最后再在更广阔的地区来实行，以提高政策实行的准确性和有效性。而当前中西部地区新农村建设的特点主要有以下几个方面：首先，初步形成了中央和地方的联调联动机制，在中西部地区先行开展实验的地方包括了许多方面的建设，如农村土地综合利用，农村水利建设，环境保护，垃圾处理等等。在各个方面的新农村建设中，从中央到地方各部门结合自身职责和业务范围，分析不同地区不同的发展状况和发展条件结合当地实际情况进行各具特色的新农村建设，同时针对新农村建设的特殊需要规划设计符合当前情况的新项目新计划，因地制宜，依托项目以点带面全面促进新农村建设。在实践中由中央部门牵头各地区相关职能部门配合开展了一系列的发展农村经济的专项活动，如农业部主导的循环农业发展行动，商务部的万村千乡和双百市场工程，环境保护部的农村村容村貌计划，民政部的非公组织服务新农村活动，水利部的农村饮水用水安全为主的新农村建设活动等等[1]。
在广大农村地区大力进行基础设施建设，无疑是新农村建设的重点，也是贯彻落实中央精神的积极行动，而且为中西部地区新农村建设提供了成功的案例。其次，在中西部地区形成了各具特色的新农村建设模式。在积极探索和不断前进的道路上，涌现出了许多具有示范意义的案例。
山西省各地坚决贯彻落实科学发展观，在实践中进行了卓有成效的探索，逐步走出了一条“以工补农、村企共建、和谐双赢”的新农村建设之路，全面促进了本省的新农村建设又好又快发展[2]。陕西省在养老服务领域，资助建设了1200个农村幸福院和100个以上的老年人日间照料中心、养老服务站和老年餐桌，使每千名老人拥有养老床位数达到32张，有效改善了农村地区的老人养护问题。第三，分类研究、分层推进的战略思路。在过去的几年实践中，各省普遍采取的新农村建设方法是根据各地区有差异的发展层次，发展机遇，社会环境，采取分类研究、层层推进、分批建设、点面结合、以点带面的方式，以因地制宜为原则充分利用各地区的先天优势推动新农村建设又好又快发展。如山西省一是从农民的收入主要来源同，分为四个层次推进；二是从不同地区发展农业的先天条件不同，分为山林区、牧区、平原区三种类型地区；三是从区域分布和地域分类不同，分为晋北，晋中，晋南地区。
2.中西部地区新农村建设的问题
进入21世纪以来，在党的正确领导下我国农村地区的经济建设和社会发展都取得了长足的进步，但是同时也存在着农村基础设施落后，科教文卫发展滞后，农民增收困难等问题[3]。这些问题都严重制约了农村地区的进一步发展建设，我们必须深刻总结找到应对之策。
第一个问题，农村地区资金投入和管理不足，基础设施建设与城市相比存在较大差距。虽然十六大以来农村基础设施投资增长较快，资金投入量显著增强，较为有效地促进了农民增收。但总体来看，农村地区的基础实施仍然落后，显著地表现为道路和水利工程以及文卫设施的不足。资金投入的不足使得农村地区基础设施建设跟不上农业经济发展的要求，成为了制约生产力发展的瓶颈。由于资金投入不足，有很多村镇的饮水和农田灌溉设施老化失效，造成村民饮水困难和农田产量下降，道路年久失修影响村民出行和货物运输。许多村屯没有文化站等满足村民精神需求的设施，也没有处理生活垃圾、污水排放的设施，造成了垃圾围村的现象。另外资金的挤占挪用的现象相当普遍，财政资源配置不合理，资金投入渠道不足而且及投入结构不够合理，央地之间权责不明晰，国家拨付的农业资金使用不合理。等等所有这些都严重影响农村基础设施的建设。
第二个问题是农村地区医疗卫生文化教育等各项社会事业相对滞后。一个是农村医疗条件及水平都不足，设施落后。农村合作医疗覆盖率仅仅是15.6%，中西部地区村镇医院危房率高达33.3%，85%的医院需要装备。二是教育投入不公平，教育资源过度集中于城市，教育质量差别较大。同时还存在着农民教育负担过重，辍学率高等问题。
三是文化体育设施缺乏，许多村镇都没有篮球场，文化站，图书室等活动场所，缺乏弘扬社会主义价值观的宣传阵地，结果是是一些封建迷信低俗活动的流行。第三个问题是城乡差距持续扩大，农民收入增长缓慢。2014年全年农村居民人均纯收入为9892元，扣除价格因素实际增长率为9.2%。全年农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%，农民工月均收入水平2864元，比上年增长9.8%。但是这些年来虽然农村居民人均收入每年都以很高的比例增长，但是城乡居民之间的收入差距没有得到根本缩小，农民进城务工人员的工资利益得不到保障，企业拖欠工资的事情时有发生。目前显著存在的问题是农民增收困难，贫困问题凸显，农村外出务工人员工资增长缓慢且权益经常受到损害。农民收入增长不足，城乡差距拉大的问题是摆在新农村建设面前的一座大山，如果不能很好的解决将会严重影响我国农业现代化的进程。
3.应对措施
一是在新农村建设中考虑到扶贫的问题。在一些贫困地区当地政府通过济困式式扶贫，开发式扶贫，包片整体推进等模式为改善农村贫困地区的经济发展和生活条件，促进农村产业化发展，提高农村地区生产力和社会发展水平起到了独到的作用。当前国家对于新农村建设的支持力度越来越大，应该利用这一时机大力开展乡村建设，以提高农村居民收入为契合点，以综合开发为重点，把解决农村温饱问题和增收问题结合起来。
二是建立农业资金投资管理机制[4]。社会主义新农村建设中存在的一个显著问题就是缺乏资金的投入和管理。根据现阶段的农村现状，要积极稳妥的推进农村地区的建设仅靠财政拨款是肯定不够的，这就要求必须拓宽农业资金筹集渠道。在政府方面我们要立法保证农业资金的稳步提升机制，提高农村地区科教文卫的支出水平。在各地区要结合当地情况构建多元化的农村投融资体系，自给自足，合理有效的凑集用于新农村建设的资金，并且建立科学的监管运行体制，提高资金的使用效率。
三是建立健全农民增收长效机制，提高农民文化水平和职业知识技能水平。首先就是建立的农民利益保障机制，切实加强对于农民利益的保护措施。其次是要提高农村地区生产条件给农民创造有利于其收入增加的环境。第三是要从土地流转的方面增加农民收入，要通过政策引导农民积极建立村民农业合作社，以及以产业带动农民增收切实发挥农业龙头企业的作用。第四是通过农村剩余劳动力转移，为农民工外出务工提供提供就业指导和服务来促进农民收入的快速增长。五是加大科技投入力度，推广新技术，新品种，用科学的力量提高农民收入增长的含金量。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）
参考文献：
关键词：农村 城镇化社^ 建设 研究
1 农村城镇化社区建设存在的问题
1.1 农村社区建设管理的现状
近几年对农村社区建设过程中，由于政府和村委会的监管力度不足，建筑工程施工队伍的素质也参差不齐，施工管理人员的素质和管理水平较低，对于社区建设的质量管理观念淡薄，导致很对农村社区的建设中出现很多质量和其他方面的问题。以及在农村社区建设规划中，乡镇相关的建设管理部门等服务机构的建设管理制度不完善，缺乏建筑工程专业技术人才，在农村社区建设中无法全方位提供相关的技术指导以及社区建设的设计、施工和后期维修等质量监督，导致农村社区建设存在很多安全隐患和服务性基础设施建设不全面。
1.2 农村社区建设在设计和施工中的不足
目前我国针对农村社区的建设还处于发展和试点阶段，农村社区建设又完全不同于城市社区建设的范畴，针对农村社区工程建设和生产，缺少相应的管理制度和施工规范要求，不论是在农村社区建设的选址上，无法根据农村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素综合分析研究，目前很多地区农村社区建设的选址上都很随意，完全不综合考虑农村的整体发展等，反而制约了农村的发展进程。其次在农村社区建设施工中对于建筑工程的管理面狭窄，局限性较大，没有严格按照相关建筑工程规范要求实施监督管理，在社区建设的原材料控制、土方基坑验槽和主体结构的施工质量，以及社区建设竣工验收不规范等方面监管力度不足，以及乡镇建设管理部门的对社区建设的管理责任不明确，导致农村社区建设中质量得不到保障，以及其他服务性配套的基础设施建设不完善。
2农村社区建设的管理措施
2.1加强农村社区建筑工程的管理
建立科学有效地社区建设管理制度，加强乡镇建设管理部门组织建设，尽量把社区建设的各个环节落实到责任人。实现与社区建设项目部联动机制，合理统筹安排社区建设管理监督工作，强化乡镇建设单位对农村社区建设的管理。其次是对于农村社区建设的特殊性，在社区规划建设中，农村社区的选址、设计和施工，以及后期的竣工验收，可以吸引农村居民参与其中，加大社区建设管理的宣传力度，调动村民监督管理的积极性。并定期针对社区建设出现的常见问题和相关技术管理要求，对乡镇相关施工管理人员和村民进行建筑施工管理培训，提高管理人员的素质和管理水平，这样一方面实现民主管理的模式，更能加强社区建设的管理力度。科学合理地规划设计农村社区建设，农村社区建设不单是解决农村居民住的问题，还应统筹考虑农村经济发展，城镇化基础设施和公共服务性设施配套，以加快农村经济发展和改善农村住行和生活水平为目的，结合农村地区的经济发展、生产生活文化、水文地质条件和交通等全方位科学规划设计农村社区，避免乡镇企业为了落实国家政策盲目建设的问题，加强农村社区建设村民的满意度。同时社区建设的规划和设计对项目建设和后期使用等都有很大的影响，直接关系到农村社区的工程质量和使用年限，以及后期农村社区正常使用和发展。首先是根据整体规划，选择多个社区建设地址，严格根据规范要求对选址地区的地质勘测，然后进行综合评判后，针对建设地区进行设计，在设计施工中针对农村村民的要求进行各类优化设计，正确处理优化设计和社区建设的经济关系，进行工程造价和技术对比分析，一方面可以有效地控制社区建设工程造价，另一方面提高设计质量。
2.2加强农村社区基础设施和服务性设施建设
新农村城镇化社区建设不同于传统的行政村的房屋建设的区别在于有健全的基础设施和服务性设施，但乡镇建设管理部门往往容易忽视农村社区的基础设施规划和建设，道路、天然气、供电、自来水和绿化、健身设施和道路照明、以及通讯等设备的建设是农村社区建设的重点，提高村农生产生活水平的重要设施。因此乡镇建设管理部门要正确认识基础设施和服务性设施对于农村社区建设的重要性。根据农村社区的建设规划和现有的基础设施进行改造和建造，一方面极大的改善了农村交通状况，就近与国道和省道连接，促进农村和城市交流，另一方面促进农村经济发展，为村民生产生活提供便利的条件。因此合理规划社区道路，结合就近的城市道路连接贯通，根据农村社区的地理分部特点，设计多级道路，在主干道的建设中，根据社区的设计规划，加强管线综合工程内容包括给水、雨水、污水、电力、路灯、电讯和有线电视等管线的设计和施工，预埋配电线路应社区主要干道采用PVC管进行敷设。同时对于干道和社区照明和楼道照明设计用尽量选用节能性灯具。还应在主要道路上设置交通标志、路牌和警示牌等、道路两边设置绿化带和景观设计等，提高农村道路的景观艺术。其次就是农村社区室外工程的建设，一般对于农村室外工程建设中多采用雨污分流和污废合流的方式，雨水通过雨水管道就近排放到河流和水库等，生活用水等经过化粪池等设施处理后集中排放到收集池作为以后村农生产用有机肥料或建造大型沼气池等，提高农村经济效益。以及在社区消防设施的设计中，由于农村社区人口密度较大，村民防火和用电意识较差，因此在设计规划中应考虑室内外消防系统，可以选择单独建造蓄水池供给消防或者直接由市政给水管网供给室内外消防。
2.3加强农村社区施工队伍的管理
对于农村社区建设中，乡镇政府建设单位在选择施工单位时未严格对施工单位的资质和施工力量进行筛选。在施工单位的好坏直接影响社区建设的施工质量。因此对于施工单位应公开招标的形式，择优选取。减少施工成本。要求施工单位针对农村社区建设编制科学合理的施工组织计划、材料采购方案和人员计划等，在施工过程中严格要求施工单位按照规范和设计要求施工，避免出现豆腐渣工程等现象，确保农村社区建设的质量安全。
总结：随我我国城乡发展的趋势，对于农村经济和基础设施的发展比较缓慢的特点，以及结合我国农村人口众多，居民居住较为分散的特点，加快农村社区建设，不能实现加快农村土地资源的整合优化，合理分配和利用农村土地资源，改善农村居民的居住环境，改变过去农村脏乱差的问题。因此对于我国发展新农村城镇化社区的建设是国家发展的重点，在这个方面我们需要不断探索研究，借鉴国内外农村社区建设成功的案例，根据目前农村地区城镇化社区建设试点的实施经验，加强农村社区建设的施工质量，全面推进农村城镇化社区建设。
参考文献：
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三、社区建设中存在的问题和原因
我们在总结被实践证明行之有效的工作经验和工作成绩的同时，必须清楚地看到存在的问题和有待完善的地方，以更好地指导和推进今后的社区建设工作。
1、社区硬件设施有待进一步改善。
硬件设施主要是指办公用房和服务活动用房。我市现有23个社区（包括新登镇4个），其中：基本符合办公服务用房标准的只有2个社区（秋月社区、虎山社区）；虽自有办公服务用房但达不到标准用房的有11个社区；无办公服务用房（临时租用）的有10个社区。原老居民区合并组建的社区用房存在以下几点不良特点，一是办公用房面积小；二是分
布在多处不集中；三是部分社区办公地点环境差；四是部分社区办公用房属临时建筑。新登镇东安社区和惠来社区办公地点还租用在异地，对社区的管理和居民办事带来很大难度。对新建社区配套用房，富委[2003]18号《富阳市委市人民政府关于推进城市社区建设的 四、进一步加强社区建设的建议。
1、加强社区设施建设，构建社区建设网络体系。
关键词：农村；牧区；社区建设；兴安盟
中图分类号：F325 文献标识码：A
兴安盟是个多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、满族、朝鲜族、汉族在内的20多个民族。根据第六次人口普查的统计数据，全盟常住人口数为1613250万人。汉族人口为874393人，占54.2%；蒙古族人口为665828人，占41.27%；其他少数民族人口为73029人，占4.53%。其辖区内共有853个行政村，总耕地面积6.5万hm2。在这样一个多民族、农村、牧区人口占多数，经济发展相对落后的地区，对农村社区建设的情况进行调研，有助于兴安盟更好地抓好统筹城乡发展工作，推进城乡的一体化。笔者通过对兴安盟农村社区的走访调查发现在社区建设的过程中存在一些共性问题，并就加强农村牧区社区建设提出相关的对策。
1社区建设中存在的问题
通过对村容、民主自治、公共服务及基础设施等方面进行调研发现，兴安盟农村社区建设虽有明显差异，比如说有些社区建设注重村容整治、有些社区下大力度增加农民收入等等，但总体上仍存在以下几方面的问题。
1.1对于农村社区建设认识不足
1.1.1从政府的角度看
对于社区的功能给与了错误的定位，管理多，服务少。许多政府部门把社区当做了办事机构，把“无利、费力、不讨好”的职能强加给社区执行，政府任何涉及社区方面的职能部门都有权力对社区发号施令，造成社区工作无所适从，卫生收费、村容管理、普查登记、数据统计等行政性事务繁多，而针对农民的服务性工作很少。
1.1.2有的乡镇对农村社区建设的重要意义认识不足
对农村社区建设的宣传不够广泛深入，部分干部在认识上仍有偏差，了解掌握有关政策措施不够充分，有畏难情绪，工作被动应付。
1.1.3对于农民自身而言
作为社区建设的参与者、评判者和受益者，他们并没有成为社区管理的主体。同时，村民们不知道社区建设对于他们而言，意味着什么，会给他们带来哪些好处，所以导致农民缺乏参与社区建设的积极性和主动性。另一方面，部分农民对新农村建设的主体概念认识模糊，把新农村建设当成政府工程，与自己无关，“等、要、靠”思想严重。
1.2社区建设缺乏合理规划
有些农村社区在建设过程中根本没有规划先行的意识，想怎么建怎么建，今年铺铺路面，明年规整一下街道，没有统筹社区建设当中的各要素，比如街道、绿化、美化、房屋建设等，缺乏合理的布局。还有些村的建设属于无序状态，尽管有些村进行了规划，但由于长期形成的老村建设格局，一时间也难以达到规划目标。同时，由于村民的不能积极配合或是没有征求群众意见导致的规划但实施不了的情况也客观存在着。
1.3社区建设资金紧张
钱从哪里来，这是社区建设的关键。一方面，社区建设中的基础设施和公共服务都需要投入大量的资金，另一方面，资金缺口大，筹资难，已经成为制约社区建设的重大难题。这集中表现在：
1.3.1政府投入不足，大部分地区没有把社区建设纳入到财政专项支出中，而单纯依靠地方政府的财政支持，远远不能满足大规模建设的需要。
1.3.2集体经济薄弱的村，因为可用收入不足而无法建设，即使建设好了，也存在后续资金和经营管理费用的缺口，导致日常服务和管理工作难以有效开展。
1.3.3社会投入不足，由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，资金投入未能实现多元化。
1.3.4农民自主投入少。一方面农业产业不发达，农民生活还不富裕，没有更多的剩余资金投入基本建设；另一方面由于社区建设的宣传不到位，村民对社区建设认识不清，缺乏自治的意识。对于社区的政治表现出冷漠、被动和无所谓的心态。所以，对不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服务，也不愿意投资投劳。
1.4社区服务功能不强
经过改革开放后30多年的发展，农民收入水平和消费能力有了大幅度提升，农民群众对居住环境、社会服务、文化娱乐、医疗卫生的要求越来越高，但事实上，农村居民与城市居民之间的差距是非常明显的。
从整体上看，农村社区居民与城市社区居民享有的服务相比，存在着明显的差距：
服务层次低。城市居民通过城市社区享受到了社会保障、社会救助、文化教育、卫生保健、综治警务等公共服务、社区志愿互助服务、市场化的便民利民生活服务和物业管理服务。而农村社区还不能享受城市社区待遇。大多还是最简单、最基础的服务项目，比如在卫生服务方面，打针、吃药倒是有，但体检、健康知识的宣传和普及几乎没有。而这种低层次的服务也难以保证它的质量过关，乱开药、滥打针的现象并不少见。
服务设施不健全。比如说文化设施的紧缺，农民看书、看戏、看电影难。有的虽然有这些设施，但真正开放的并投入使用的却很少。书屋中的书更新也比较慢，有些书不能引起农民的兴趣，所以利用率很低。村民的闲暇时间除了看电视外，喜欢打牌的比较多，因赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生，影响了社区文化的形成。
服务领域窄，相比城市社区的服务，农村社区缺乏一些满足农民群众新需求的服务项目。随着城镇化的不断推进，农村社区大部分青壮年劳动力外出打工，或者经商，农村出现的大批的留守儿童和大量空巢老人，他们有的需要生活上的关照，还有的需要精神上的关心，但是由于缺乏相应的服务机构，导致这些农村的弱势群体无人照顾。
1.5社区工作人员素质总体不高
1.5.1社区建设 需要一批有知识、有能力、高素质的人才，但现有的大多数社区工作者都是些学历不高、年龄较高的中老年人。他们年龄偏大，文化水平不高。在解决实际问题的时候往往措手不及，对社区建设中出现的新事物接受能力差，反应速度慢，缺乏应对能力。
1.5.2社区工作 者待遇低，在职的积极性不高，年轻有为的又不愿意参加社区建设。造成了社区工作人员的断档。
1.5.3对相应人 员的培训不够，大多数在任职前都没有接受过社区管理和建设方面的培训，有的虽然参加过培训，但培训内容大多是为政府职能部门服务的，而为社区村民服务的培训内容几乎没有。这直接导致社区工作者服务能力和职责的空位与缺位。
2加强社区建设的思路和对策
通过调研，我们既看到了兴安盟农村（牧区）社区建设普遍存在的一些问题，也总结了一些成功经验，综合国内一些省市农村社区建设的典型案例，我们认为，要建立一个和谐、幸福的农村社区至少应该从以下几方面入手：
2.1加大宣传力度，统一思想，提高认识
对于政府和社区干部而言，要清楚农村社区建设的目的是要通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。这就要求我们把实现好、维护好、发展好广大农村居民的根本利益做为建设农村社区的出发点和落脚点，尊重农村居民的主体地位，积极增加农村居民建设农村社区的积极性和主动性，将农村社区建设成为农村居民满意的社会经济生活场所。
而作为农村社区的直接受益者，农民更应该认识到，农民不仅是受益者，还应该是重要的参与者。社区的建设单单靠政府和社区工作者是远远不够的，还需要自己的积极参与和大力支持。
2.2制定科学的规划
充分考虑和尊重农民的切身利益和发展要求，根据地理位置和资源配置情况统筹进行空间布局，结合历史沿革和村民生活习惯等因素，明确规划内容，包括住房、街道、用地以及基础设施的建设，特别是要把社区的绿化、美化、亮化、净化纳入到规划范畴。因地制宜，因村制宜规划设计。确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要保持规划的严肃性和权威性，坚决做到先规划后建设，无规划不建设，严格执行“乡村建设规划许可证”制度，依法查处违规建设行为。
2.3形成多元的投资机制
政府多投一点，主要用于基础设施和公共服务设施建设。加大财政投入。积极整合各类涉农资金。建立涉农财政资金整合使用平台，按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对能够整合的涉农资金进行整合，集中投向农村社区的基础设施和公共设施建设，最大限度地发挥财政资金作用。
政策免一点儿。新型农村社区建设涉及各种证件办理、各类行政性和事业性收费项目，取消或是免收这些收费项目将会大大降低社区建设的支出。
吸纳社会建设资金。积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与农村社区建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现企业与新型农村社区融合发展、互利双赢。
群众自筹一点儿。充分发挥和调动农民主体作用，通过农民自筹资金和找与本村有关联的名人、能人募捐，解决一部分建设资金；实行市场运作，把村集体资源通过公开拍卖、承包加以开发利用，获得的收益用于新农村建设。
2.4改善人居环境
2.4.1加强基础设施建设
注重抓好村庄综合整治，搞好农村道路、水电、通讯和污水、垃圾处理等基本生产生活设施建设， 有计划、有步骤的推进“五改”“五化”“五整治”工程，建设村容整洁的宜居社区。即“改路、改水、改厕、改厨、改房”“布局优化、村庄绿化、路灯亮化、污水净化、垃圾无害化”“畜禽粪便污染整治、生活污染整治、垃圾固废污染整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚污染整治”。设立生活垃圾回收点，成立农村社区清洁队和农民志愿者环保协会。依靠农民自己来改善生活环境。
2.4.2完善社区的服务功能
要结合农村生产、生活特点，以农民需求为导向，逐步构筑起以基本公共服务为基础，经营为依托，志愿互助为补充的相互衔接的农村社区化服务体系。
对照城市居民所享有的各项服务，结合农民的生产生活特点，从农民的需求出发，拓宽社区的服务领域，提高服务层次。比如说，定期为农民提供免费体检服务，提供一般常见病、多发病及诊断明确的慢性疾病的治疗、护理和伤残康复、生殖健康服务。加强对重点人群、重点疾病的管理，突出疾病预防、妇幼保健、健康教育、信息收集与报告等服务。再比如经常性开展具有农村特点，群众喜闻乐见、健康向上的群体性文体活动，比如说大秧歌、围棋等。丰富群众业余文化生活，增强居民的凝聚力。
2.5加强社区工作者队伍建设
建立一个“愿意来、留得住、用得上”的用人机制。要加大政策的倾斜力度，改善社区工作者的待遇。通过“派选聘考”等渠道，选用素质高、能力强、对社区建设感兴趣的人参与社区建设。同时还要经常组织和开展必要的培训提升社区工作者的综合素质和能力，使他们更好地服务于农民的生产生活。
2.6发挥农民的主体作用
确立青岛市新型农村社区建设宏伟蓝图2012年4月，青岛市委、市政府出台了《关于加快统筹城乡发展的意见》。《意见》提出，将以四方区、李沧区为重点推进七区统筹，以平度市、莱西市为重点推进城乡统筹，促进城乡规划、基础设施、公共服务、产业布局和社会管理一体化，加快县域工业化、新型城镇化和农业现代化，以乡镇(街道)合并和新型农村社区建设为突破口，实施农村产权、财政体制、投融资体制和户籍管理等改革，构建城乡互动发展长效机制，建设国家东部地区统筹城乡综合配套改革试验区和全省统筹城乡发展示范区。关于新型农村社区建设，青岛市将坚持规划先行、服务下沉、循序渐进、和谐集聚原则，在五市规划建设大约1000个3000－5000人的新型农村社区。2012年上半年完成新型农村社区布局规划，年内开工建设100个集聚型新型农村社区，全面启动新型农村社区服务中心建设，力争完成50%以上。此外，设立新型农村社区建设补助资金，市级财政给予每个新建新型农村社区一次性奖补资金200万元，支持社区公共服务平台建设。设立新型农村社区特色园区建设补助资金，给予每个完成规范建设的特色园区一次性奖补资金200万元。获得市级财政资金支持的区市予以等额配套。1．2明确新型农村社区建设具体路线图2012年8月，青岛市在黄岛区和胶南市召开全市新型农村社区暨农村住房建设现场会。会上下发了《青岛市新型农村社区建设实施方案》，进一步明确了青岛市新型农村社区建设工作的路线图。青岛市新型农村社区建设的总体建设思路是:“两区共建、三个集中、四个融合”。“两区共建”，即要将集聚型新型农村社区和集约化的特色经济园区一起规划建设，在解决好农民居住问题的同时，解决好农民的就业和生活问题;“三个集中”，即农村人口向城镇和社区集中，产业向园区集中，土地向规模化经营集中;“四个融合”，即有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合。其中，新型农村社区服务中心建设，要做到“八有”:有社区组织办公场所、有综合服务厅、有卫生室、有警务室、有幼儿园、有党员远程教育室、有文体活动中心、有综合超市等商业服务设施。在具体工作中，要坚持规划先行，统筹布局;坚持突出重点，分类推进;坚持以人为本，让群众满意;坚持配套完善，市场运作;坚持依法办事，创新体制机制。
青岛市新型农村社区建设的主要举措
青岛市坚持深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以新型农村社区和社区特色经济园区“两区共建”为重点，以推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中为导向，有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合，按照规划先行、政策引领、产业为基、就业为本、彰显特色、分类推进、农民主体、组织保障的要求，着力打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等类型的新型农村社区。青岛市新型农村社区建设的主要举措包括以下几个方面:科学编制新型农村社区建设布局规划与建设规划结合青岛市总体部署与要求，各区县立足当地实际，编制新型农村社区建设布局规划与建设规划，以规划引导新型农村建设工作。在充分考虑现有村庄规模、发展水平、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素的基础上，按照3000—5000人、服务半径1．5—2公里的规模，将现有的5400多个行政村整合为1000个左右新型农村社区。例如，胶南市按照“统筹规划、试点先行，因地制宜、分类实施，突出重点、梯次推进”的原则，结合西海岸经济新区规划和乡镇合并试点，统筹考虑产业发展、人口规模、基础配套，编制了全市新型农村社区总体布局和建设规划，把全市980个村居规划成为183个新型农村社区。多类型推进新型农村社区建设青岛市各区县探索出城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等多种类型建设新型农村社区的具体实现方式。城中村改造型，结合城中村改造工程，对纳入城市规划区范围的村庄，积极推进村集体股份制改制，充分利用城市公共设施和资源，重点采用“多村一社区”模式，实现集中改造。小城镇集聚型，以建制镇为依托，引导镇驻地周边村民和其他有条件的村民向镇驻地聚集，做大镇驻地规模，提升城镇服务功能，建设新型社区。功能整合型，对产业园区和生态保护区等区域内的村庄，适合整合，建设以集中居住为基础、以产业发展为支撑的新型社区。龙头企业带动型，发挥龙头企业的带动作用，企业与周边村庄联合，高标准规划建设农村新型社区。中心村融合型，对暂不具备上述集聚条件的村庄，按照地域相近、规模适度、产业关联、有利于整合资源要素等原则，确定合理服务半径，将几个村庄融合为一个社区，提升中心村社会管理与公共服务水平，辐射带动周边村庄。加强基础设施和公共服务设施建设巩固以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的农村环境综合整治工程的建设成果，完善水、路、电、气、暖等社区基础设施，建设长效管护机制。根据新型农村社区布局规划和建设规划，由镇(街道)党(工)委、政府(办事处)组织建设新型农村社区服务中心，实现社区服务融合。新型农村社区服务中心主要职能是，承接政府延伸到社区的医疗卫生、计划生育、就业指导、社会救助等各类公共服务，健全社区志愿服务体系和经营体系，组织社会力量为社区居民提供各类生产生活服务。社区服务中心建设坚持有社区组织办公场所、综合服务厅、卫生室、警务室、幼儿园、党员远程教育室、文体活动中心、综合超市等“八有”标准。2．4渐进推进社区组织改革与建设坚持社区建设组织先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型农村社区，要成立新型社区党委，同时成立新型农村社区民主协调委员会，在社区党委领导下，负责社区建设和自我服务。在基本实现服务融合、组织融合、居住融合、经济融合的社区中，适时依法撤销社区民主协调委员会和社区所辖各村村民委员会，成立新型农村社区村民委员会。稳妥推进新型农村社区经济融合充分尊重和保护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利，适时启动原行政村股份制改革，坚持资产不平调、资金不平分、债务不平摊和资产所有权不变、债权债务关系不变、土地承包关系不变的原则，按照农民自愿、民主决策的要求，对原行政村集体资产实行股份制改革，设立股份经济合作社，按照现代企业制度运营和管理。对社区建设中新形成的资产，按照股份化要求，量化到每个社区居民，进行股权登记，实行股份制管理，逐步实现社区经济融合。加快新型农村社区特色经济园区建设鼓励和引导有条件的社区采取直接投资、土地入股等市场化手段，规划建设特色农业园区、工业园区或服务业园区，促进产业向园区集中、土地向规模经营集中，推动农民就地就近转移，实现社区集体收入和农民收入持续增长。
关键词：新型农村社区；青岛市；经验；启示
中图分类号：C912.82（252）文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）02-0153-04
党的十报告明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。加强城乡社区建设是推进城乡发展一体化的一项重要内容。推进新型农村社区建设是青岛市推进城乡发展一体化的一项具体举措。青岛市新型农村社区建设的一些积极举措与成功做法，对其他地区新型农村社区建设有着重要启示作用。 1青岛市新型农村社区建设工作的整体情况 建设新型农村社区是推进社会主义新农村建设的有效途径，青岛市各个区、市积极进行新型农村社区建设的探索。2007年全国首次新型农村社区建设工作座谈会在青岛市举行，青岛市做了典型发言。胶南市出台的《关于加强农村社区建设的意见》，民政部向全国作了转发。2009年青岛市经济技术开发区通过民政部“全国农村社区建设实验全覆盖示范区”创建评估。莱西市突出“六治”建设生态宜居新型农村社区；崂山区提出完善“五自”（自治组织、自我管理、自我服务、自我保障和自我发展）体系，培育“五型”（民主型、规范型、稳定型、便民型和活力型）社区；城阳区和即墨市试行“宅基地换房”等政策，开展新型农村社区建设。在各区、市结合自身情况先行试点的基础上，2012年青岛市政府把这一工作上升到更高层面，勾勒出青岛市新型农村社区建设的宏伟蓝图与具体路线图。
1.1出台《关于加快统筹城乡发展的意见》，确立青岛市新型农村社区建设宏伟蓝图
2012年4月青岛市《关于加快统筹城乡发展的意见》提出，将以四方区、李沧区为重点推进七区统筹，以平度市、莱西市为重点推进城乡统筹，促进城乡规划、基础设施、公共服务、产业布局和社会管理一体化，加快县域工业化、新型城镇化和农业现代化，以乡镇（街道）合并和新型农村社区建设为突破口，实施农村产权、财政体制、投融资体制和户籍管理等改革，构建城乡互动发展长效机制，建设国家东部地区统筹城乡综合配套改革试验区和全省统筹城乡发展示范区。
关于新型农村社区建设，青岛市将坚持规划先行、服务下沉、循序渐进、和谐集聚原则，在五市规划建设大约1 000个 3 000～5 000人的新型农村社区。2012年上半年完成新型农村社区布局规划，年内开工建设100个集聚型新型农村社区，全面启动新型农村社区服务中心建设，力争完成50%以上。此外，设立新型农村社区建设补助资金，市级财政给予每个新建新型农村社区一次性奖补资金200万元，支持社区公共服务平台建设。设立新型农村社区特色园区建设补助资金，给予每个完成规范建设的特色园区一次性奖补资金200万元。获得市级财政资金支持的区、市予以等额配套。
1.2下发《青岛市新型农村社区建设实施方案》，明确新型农村社区建设具体路线图
2012年8月青岛市在黄岛区和胶南市召开全市新型农村社区暨农村住房建设现场会，下发了《青岛市新型农村社区建设实施方案》，进一步明确了青岛市新型农村社区建设工作的路线图。青岛市新型农村社区建设的总体建设思路是：“两区共建、三个集中、四个融合”。“两区共建”，即将集聚型新型农村社区和集约化的特色经济园区一起规划建设，在解决好农民居住问题的同时，解决好农民的就业和生活问题；“三个集中”，即农村人口向城镇和社区集中，产业向园区集中，土地向规模化经营集中；“四个融合”，即有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合。其中，新型农村社区服务中心建设要做到“八有”：有社区组织办公场所、有综合服务厅、有卫生室、有警务室、有幼儿园、有党员远程教育室、有文体活动中心、有综合超市等商业服务设施。在具体工作中，要坚持规划先行，统筹布局；坚持突出重点，分类推进；坚持以人为本，让群众满意；坚持配套完善，市场运作；坚持依法办事，创新体制机制。
2青岛市新型农村社区建设的主要举措
青岛市坚持深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以新型农村社区和社区特色经济园区“两区共建”为重点，以推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中为导向，有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合，按照规划先行、政策引领、产业为基、就业为本、彰显特色、分类推进、农民主体、组织保障的要求，着力打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型、中心村融合型等类型的新型农村社区。
2.1科学编制新型农村社区建设布局规划与建设规划
结合青岛市总体部署与要求，各区市立足当地实际，编制新型农村社区建设布局规划与建设规划，以规划引导新型农村社区建设工作。在充分考虑现有村庄规模、发展水平、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素的基础上，按照3 000～5 000人、服务半径1.5～2.0公里的规模，将现有的5 400多个行政村整合为1 000个左右新型农村社区。例如，胶南市按照“统筹规划、试点先行，因地制宜、分类实施，突出重点、梯次推进”的原则，结合西海岸经济新区规划和乡镇合并试点，统筹考虑产业发展、人口规模、基础配套，编制了全市新型农村社区总体布局和建设规划，把全市980个村居规划成为183个新型农村社区。
2.2多类型推进新型农村社区建设
青岛市各区市探索出城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等多种类型建设新型农村社区的具体实现方式。
城中村改造型：结合城中村改造工程，对纳入城市规划区范围的村庄，积极推进村集体股份制改制，充分利用城市公共设施和资源，重点采用“多村一社区”模式，实现集中改造。
小城镇集聚型：以建制镇为依托，引导镇驻地周边村民和其他有条件的村民向镇驻地聚集，做大镇驻地规模，提升城镇服务功能，建设新型社区。
功能整合型：对产业园区和生态保护区等区域内的村庄适度整合，建设以集中居住为基础、以产业发展为支撑的新型社区。
龙头企业带动型：发挥龙头企业的带动作用，企业与周边村庄联合，高标准规划建设农村新型社区。
中心村融合型：对暂不具备上述集聚条件的村庄，按照地域相近、规模适度、产业关联、有利于整合资源要素等原则，确定合理服务半径，将几个村庄融合为一个社区，提升中心村社会管理与公共服务水平，辐射带动周边村庄。
2.3加强基础设施和公共服务设施建设
巩固以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的农村环境综合整治工程的建设成果，完善水、路、电、气、暖等社区基础设施，建设长效管护机制。根据新型农村社区布局规划和建设规划，由镇（街道）党（工）委、政府（办事处）组织建设新型农村社区服务中心，实现社区服务融合。新型农村社区服务中心主要职能是承接政府延伸到社区的医疗卫生、计划生育、就业指导、社会救助等各类公共服务，健全社区志愿服务体系和经营体系，组织社会力量为社区居民提供各类生产生活服务。社区服务中心建设坚持有社区组织办公场所、综合服务厅、卫生室、警务室、幼儿园、党员远程教育室、文体活动中心、综合超市等“八有”标准。
2.4渐进推进社区组织改革与建设
坚持社区建设组织先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型农村社区，要成立新型社区党委，同时成立新型农村社区民主协调委员会，在社区党委领导下，负责社区建设和自我服务。在基本实现服务融合、组织融合、居住融合、经济融合的社区中，适时依法撤销社区民主协调委员会和社区所辖各村村民委员会，成立新型农村社区村民委员会。
2.5稳妥推进新型农村社区经济融合
充分尊重和保护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利，适时启动原行政村股份制改革，坚持资产不平调、资金不平分、债务不平摊和资产所有权不变、债权债务关系不变、土地承包关系不变的原则，按照农民自愿、民主决策的要求，对原行政村集体资产实行股份制改革，设立股份经济合作社，按照现代企业制度运营和管理。对社区建设中新形成的资产，按照股份化要求，量化到每个社区居民，进行股权登记，实行股份制管理，逐步实现社区经济融合。
2.6加快新型农村社区特色经济园区建设
鼓励和引导有条件的社区采取直接投资、土地入股等市场化手段，规划建设特色农业园区、工业园区或服务业园区，促进产业向园区集中、土地向规模经营集中，推动农民就地就近转移，实现社区集体收入和农民收入持续增长。通过龙头企业带动实现“村企联合”、产业园区与集聚性农村社区共建，规划产业布局，培育新产业，推广新技术，促进农业生产的规模化、产业化、标准化发展。
3青岛市新型农村社区建设的启示
3.1多方协同，合力推进新型农村社区建设
第一，要发挥政府主导作用。政府要总揽全局，协调各方，全面引领社区建设，实现部门、项目、资金的有效整合，组织各类公共服务向新型农村社区配套，引导社会组织支持新型农村社区建设。政府还要引导成立社区建设过渡性组织，搭建各方对话的平台。青岛市成立的社区建设民主协调委员会，就是在基层组织改革中的一种有益探索。
第二，要坚持农民主体地位。新型农村社区建设过程中要充分尊重农民意愿，做到农民自愿，农民满意，让农民得实惠。新型农村社区建设核心是农地身份的“转换”：农村宅基地转换为耕地或建设用地、承包地转换为建设用地，实质上是农民的土地权益与全部或部分的市民权益的交换[1]。这个交换必须充分征得农民同意，做到公平合理。
第三，要鼓励社会各界参与支持新型农村社区建设。青岛市探索通过土地优惠、税收优惠、金融优惠、社区服务优惠和冠名等多种措施，鼓励各类企业和社会投资主体参与新型农村社区建设，鼓励“能人”支持或参与新型农村社区建设，鼓励各类科技、通讯、金融等服务机构与经营组织将服务网点延伸到新型农村社区，加快社区商业网点建设，实现社区服务一体化和社区商业现代化。新型农村社区建设一个系统工程，需要各方协同、合力推进。
3.2科学规划，高标准推进新型农村社区建设
规划是统筹城乡发展的龙头，规划水平决定建设水平。新型农村社区建设不是简单的村庄合并、人口集中，而是以科学规划为前提，遵循三次产业互动发展的内在规律，联动推进工业化、城镇化和农业现代化的过程[2]。青岛市新型农村社区建设坚持规划先行，科学编制新型农村社区布局规划、新型农村社区建设规划、镇驻地建设规划和产业发展规划，用规划引领新型农村社区建设的高标准方向。例如，即墨市王村镇新型农村社区建设的规划就专门聘请曾设计“青岛五四广场”、“青岛音乐广场”、“奥帆中心海景剧场”等多个大项目的公司来承担。因此，要摒弃就社区规划作社区规划的简单做法，把新型农村社区建设放到统筹城乡发展、加速城乡一体化进程的大格局中去定位，实行社区规划与城市发展、县域村镇体系、土地利用、空间布局等规划协调统一，综合考虑区域条件、人口分布、产业优势、辐射能力、发展前景等诸多因素，注重现念与民风民俗等人文元素的有机融合，民居美观性、实用性与周边环境的衔接统一，以生态良好、功能完善、服务配套的高品位规划吸引农民群众主动融入社区建设。
3.3因地制宜，多类型推进新型农村社区建设
新型农村社区建设必须尊重客观规律，坚持因地制宜，多类型推进。城市近郊、产业集聚区、集镇周边、特色产业村可能是新型农村社区建设条件比较成熟的地区，必须根据具体情况，分类型确立新型农村社区建设的模式。青岛市新型农村社区建设没有一刀切，而是在实践探索中确立了城中村改造型、小城镇集聚型、功能整合型、龙头企业带动型和中心村融合型等几种新型农村社区类型。各地应立足本地实际，结合本地特点，科学合理地确立新型农村社区建设类型，在条件具备的地区建设适合当地农民发展需要的新型农村社区。
3.4服务到位，实现新型农村社区居民“安居”
当下要建设的农村社区不是以传统自然村落为基础的文化共同体，而是能够不断满足人们日益丰富的社会需要、提高人们生活质量的现代社会生活共同体[3]。新型农村社区建设不是简单的集中居住，不能只是农民住房由平房改为楼房，而是一个空间集聚、产业配套、设施齐全、服务便利、管理自主、环境友好、生活富裕的地域生活、社会生活和精神生活方面各具特色的共同体。
保证农民“安居”的一个重要方面是各类基础设施与服务设施的配套到位，依托新型农村社区建设解决公共服务需求是许多地方的基本做法[4]。要建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系， 降低农民对土地的生存依赖性[5]。青岛市新型农村社区建设通过服务下沉，建设服务中心，努力全方位搞好对农民的公共服务、社会化服务和公益，把社区建成居住环境优良、基础设施完善、服务功能齐全的集居住、生态、教育、医疗、文化、卫生、商业、娱乐等功能于一体的综合体。
3.5两区同建，保障新型农村社区居民“乐业”
“乐业”方能“安居”。新型农村社区建设要积极为农民就业提供服务，在社区建设的同时推进经济园区建设，为农民在家门口就业创造条件。新型农村社区建设要坚持两区同建，依托各地不同的资源优势和种养传统，发挥产业集聚区和龙头企业辐射和带动作用。积极转变农村发展方式，推动土地规模化经营，发展农业专业合作社，引导农民发展循环农业、现代农业，保障农民收入的实质性增加和生活质量的真正提高，最终真正实现新型农村社区居民的“安居乐业”。参考文献：
[1]崔伟华.关于新型农村社区建设中的几个重要问题[J].中国党政干部论坛，2011，2：56-57.
[2]济南市加快构建城乡统筹发展新格局研究课题组.济南市加快构建城乡统筹发展新格局研究[J].山东农业科学，2011，1：119-124.
[3]徐勇.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设[J].江汉论坛，2007，4：12-15.
关键词：和谐社区；指标体系；和谐社会
在国家“构建和谐社会”的总体目标要求下，以“改革城市基层管理体制，强化社区功能，培育社区自治功能、发展社区服务、建设新型社区，促进城市经济社会协调发展”为基本指导方针，上海积极开展城市社区建设，健全新型社区管理和服务体制，努力把社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。社区建设与人们生活息息相关，是民生之本，是构建和谐社会的基石。在实践中，社区位于一个相对小的区域内，并且有着自身的特点，因此，和谐社区指标体系的构建应根据本社区实际有所侧重，能够有针对性的发现和解决社区问题。
一、和谐社区的基本理念
（一）和谐社区的理论背景
和谐社区理论是社区理论和和谐发展理论的有机结合，而社区理论的产生和发展有着近百年的历史。1933年国内在翻译帕克（R．Pack）的论文集时开始使用“社区”来反映“community”的社会学含义，帕克认为，社区是表示有地域范围的、人们在地缘基础上结成的相互合作的群体。目前，社区研究日渐成为社会学研究中的热点问题，对社区的定义很多，但其中大都包含三个要素，即：共同的地区要素、共同纽带和社区交往。国际上经常使用的“可持续社区”这一概念是宽泛的，每个社区的经济发展和文化氛围不同，这种社区的异质性决定了每个社区选择不同的发展优先目标是在所难免的。这些目标包括：空气质量、绿化、居住条件、经济发展、政府服务、公众参与等。在资源、人口禀赋、经济和社会发展水平等方面各不一致的情况下，社区层面的发展计划应该有不同的政策和实践以适应自身的需要。
（二）和谐社区的创建原则
目前，国内已形成了“武汉模式”、“上海模式”、“深圳模式”等和谐社区建设模式。尽管这些模式根据当地的实际有所侧重，但是，其基本构建原则有许多共同特点：以人为本原则，关注社区居民，充分尊重他们的基本需求，把广大居民群众的根本利益作为和谐社区建设的出发点和落脚点，把居民是否满意作为和谐社区构建成功与否的试金石。共建共享原则，和谐社区建设需要全社会的共同参与。各级党委政府、街道办事处、社区居委会、物业管理委员会、业主大会、社区居民、驻区单位、社会中介组织等在和谐社区建设中要职责明确、各司其职、密切配合，形成和谐社区建设的性体合力，实现共建共享。持续改进原则，和谐社区建设是一项系统工程，是循序渐进的发展过程。充分了解本社区的实际、发展阶段以及社区居民共同需求的变化发展，针对制约和谐社区建设的瓶颈问题逐个处理及时排除，推动和谐社区建设不断向新的台阶迈进。整体协调原则，和谐社区建设必须坚持与本社区所在地的经济社会发展相协调，与社会其它各项事业的发展相协调，与人民的生活水平相协调，与社区功能发展相衔接，整体推进和谐社区建设。
二、指标体系的构建
构建和谐社区指标体系的目的是试图为和谐社区建设提供一个反映、预测和评价社区发展状况的科学手段。通过将建设和谐社区的各项工作任务进行量化，将一种抽象的理念变成人们“看得见、摸得着”的具体数据，使各个部门的工作具有目标性、可考核性，从总体上加速和谐社区建设的进程。
（一）构建思路
和谐社会建设已成为当前我国政治生活的主题，在此背景下，各种和谐社区指标体系应运而生，如深圳社会科学院起草设计了“和谐深圳评价体系”；南京玄武区提出了构建和谐社区评价准则等，遗憾的是，这些指标体系对社区内的居民小区缺乏关注。本指标体系从每个居民小区出发，自下而上地构建，使每个指标都能反映社区居民的心声。根据不同社区的具体情况，和谐社区指标体系的测评可适当有所侧重，尽量做到分类设计方案，分类指导，以便于不同发展程度的社区都能找到自己合适的定位，结合本社区的实际来发展，力求每年都有一个新的突破，使社区在动态中不断实现和谐。
（二）构建原则
科学性，即指标能全面准确地反映和谐社区的内涵；代表性，即在众多可以用来监测的统计指标中，选择最有代表性和反映信息量比较大的指标；可操作性，即在统计上能够搜集到这方面的资料，有关指标的资料通过适当的渠道可以获得，并且资料要有一定的可信度，以便用于测评研究；体现科学发展观原则，指标体系的构建要充分体现科学发展观，要兼顾经济、社会、文化、环境等各项事业，把科学发展观落实到居民小区这样的微观层面；易于比较原则，设立一个指标体系必须相对简单、选择客观、便于操作，与其它地区易于比较，有利于查找不足，明确今后的努力方向。
（三）评价指标
在参考国内外相关指标体系的基础上，考虑到中国社区发展的实际情况和指标数据的获取难易、反映问题的能力与重要性等因素，本文以和谐社区建设的5项基本工作和整体和谐为一级指标系统，二级子指标系统即二级指标，共分13类，操作指标即三级指标，共分42类。每项三级指标下都须分别确定量值即标准。表1给出了和谐社区指标体系的基本框架（见右表1）。
三、指标体系的实际应用
在上海市普陀区长风街道党工委及各小区居委会的支持下，我们在长风街道抽取部分居民小区对这套指标体系进行了实际应用，并对调查结果进行分析，最终确认该指标体系的适用性。在选定的10个小区中，一共发放问卷150份，回收有效问卷100份，有效回收率为66.6%。
从样本结构看，在被调查者中，男性占41.3%，女性占56.9%；18岁以下占2.0%，18―26岁的占7.8%，27―40岁的占9.8%，40―60岁占43.1%，60岁以上占37.3%；可以看出，中老年人占80.4%，由于这一人群大多数为退休职工，有更多的闲暇时间，对本小区的情况也有一个全面的认识，所以，调查问卷有一定的代表性和可信度。对调查结果可作如下分析：
（一）总体情况
长风新村街道位于上海市普陀区西南部，东起曹杨路，与长寿路街道毗连；西至真北路，与镇为邻；南以苏州河与长宁区为界；北至虬江、枣阳路、金沙江路、中山北路与镇、曹杨新村街道相接。地域面积5.98平方公里，所辖24个居民委员会，2个筹备居民委员会，户籍人口104862人。对调查结果分析，得出10个小区的所有一级指标得分，把考察的10个小区可以分为三类：第一类包括曹家巷和大渡河95弄，整体和谐状况得分为57.6；第二类包括华师大一村，华师大二村，长风一村，长风二村二居委，长风四村，中江小区，整体和谐状况得分为61.9；第三类包括锦绿居委会和清水湾，整体和谐状况得分为70.6。
（二）结构分析
首先，从总体上看，三类小区和谐状况由低到高，但具体到各个一级指标则并非如此，甚至有些指标出现“逆序”的现象。所以，有必要进行一级指标的结构分析，找出各小区和谐社区建设中的薄弱环节，以有效指导各小区居委会开展工作。如大渡河95弄的社区治安工作得分为39.8，社区文化建设工作得分为43.1，在所有的调查对象中都排在末位，所以该小区要着力开展环境工作和文化建设工作。清水湾整体较为和谐，但也有其本身的弱点，该小区的社区服务工作得分仅为59.4（见表2），因此，此项工作应当作为清水湾居委会的工作重心。
其次，社区作为政治共同体受到了广泛关注。从宏观角度看，上海的社区建设经历了两次转变：一是从重视物质需求的阶段转变为物质文明建设和精神文明建设并重的阶段，二是从重视两个文明建设转变为物质文明、精神文明和政治文明建设三者并重的阶段。本指标体系也强调了社区建设的这一内容。从调查结果看，多数居民已有了一定的社区意识和社区参与度，各个小区的居民自治工作得分都在63分以上（见表2），但这还远远不够，社区自治工作仍然任重而道远。
最后，整体和谐得分比较高的第三类（包括锦绿居委会和清水湾）的居民的小区归属感相对较低。一种原因是这两个小区居民多为白领，生活节奏快，很少参与社区活动和社区事务，社区意识淡薄。另一方面的原因是参与的无力感，许多社区居民认为“由于许多条件还不成熟，居民管不了那些社区公共事务”。因此，社区发展应当从体制和机制入手，方便人们参与到社区公共事务中来，并由此提高参与的效能感，从而促进社区居民的社区参与行为，提高社区居民的社区意识。
四、结论
构建社区居民广泛参与和认同的，与社区实际发展情况相一致的指标体系是创建和谐社区的有力工具。本指标体系旨在通过调查分析对和谐社区建设有一个整体的把握，各类社区要找到自身的定位，以便有效的开展工作。同时，通过自身一级指标的相互比较，找出自身相对的薄弱点，认准下一步开展工作的重点。本指标的不足之处是三级指标过于繁琐，各社区在利用本指标进行自身评价的时候，可根据自身所在类别进行适当取舍，做到具体问题具体分析。
参考文献：
1、谢颖.论和谐社区指标体系[J].科学发展观与和谐社会,2007(4).
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