时间：2023-09-25 11:38:45
导语：在自然灾害的防范的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
在过去的 20 余年中,自然灾害在全球范围内造成日益严重的经济与社会影响。以全球气候变化为主要特征的全球环境变化使得灾害发生的频率与强度均有所提升。与此同时,人口与财富在高风险区的日益增长和集中,无序的资源开发与不合理的土地利用规划均使得社会 - 生态系统应对自然灾害的脆弱性不断上升。如何有效应对灾害风险的挑战成为了世界各国与社会各界关注的重点话题。当前学术界达成的共识是,灾害风险特别是巨灾风险无法单纯依靠单一部门、单一主体、单个区域的力量来解决,必须依托不同的主体在不同的时间尺度与空间尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在区域综合灾害风险防范中发挥着多重作用。从灾前阶段的防灾基础设施建设、应急物资储备、灾害监测体系与预警机制、公众教育,灾中阶段的应急处置与救灾,到灾后恢复重建,均存在大量的工作由政府投入财政资金完成。长期以来,我国政府在灾害风险防范中发挥了十分重要而独特的作用。在过去的十余年中,我国学者集中针对巨灾保险市场失灵与政府介入方式开展了讨论,普遍认为在我国政府应在巨灾风险转移( 特别是巨灾保险) 中发挥主导作用。2006年 6 月,我国政府在《关于保险业改革发展的若干意见》中明确表示,中国要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。至此,我国政府开始在国家综合减灾体系中发挥全能型作用: 中央与各级地方政府的财政资金被分配到安全设防、救灾救济、应急管理与风险转移等对应的职能部门,用于自然灾害的备灾、应急、恢复与重建等各个环节以有效减轻自然灾害风险。目前,我国公共财政收入早已突破十万亿元大关,但有限的财政资源应如何在不同的防范措施上进行投入、在众多的部门之间合理分配,仍然缺乏相关的研究与讨论。中央与地方各级财政在防灾救灾领域使用的大量财政资金应如何有效整合、优化,才能更好地发挥财政资金的杠杆作用,推动我国自然灾害风险防范事业的有力发展,为社会发展、居民生活提供可靠的风险保障? 这是在综合风险防范资金投入中一个亟待讨论的问题。
一、政府综合灾害风险防范优化问题的导出
政府综合灾害风险防范的财政投入必须通过政府机构的设置进行运作,并在风险防范的各个环节体现其功能,最终实现灾害风险的减轻。我国学者曾提出了综合灾害风险防范的“结构优化模式”与“功能优化模型”.其中,结构体系指安全设防、救灾救济、应急管理与风险转移四个维度,其具体构成是政府针对综合灾害风险防范的机构设置。
其中,安全设防机构在我国主要是指进行防灾能力建设与基础设施建设类的相关职能部门,主要使用由国家发改委与财政部安排的计划类项目经费。
救灾救济在我国主要针对国家减灾委和民政部,主要使用由财政部安排的中央救灾资金以及各级地方政府准备的救灾救济资金。应急管理工作主要由国务院应急办综合协调各部委工作,统一部署安排。风险转移工作主要针对金融系统,包括银监会、证监会和保监会,使用各类金融工具实现灾害风险的有效转移。政府综合灾害风险防范财政投入的结构优化需要回答的关键问题是: 有限的财政资源应如何在不同的政府部门之间进行分配,而在各个部门内部又如何在灾害风险防范事业与非防范事业之间分配。
政府综合灾害风险防范财政投入的功能体系是指政府在备灾、应急、恢复与重建等灾害风险防范周期的四个环节上分别进行财政投入。功能体系是系统输出的体现,是系统结构决定的结果。功能体系与结构体系之间存在联系,但差异较大。例如,备灾环节就分别涉及安全设防与风险转移(风险转移的灾前安排) ; 应急环节主要对应应急管理; 恢复与重建环节至少同时涉及救灾救济和风险转移( 风险转移的资金支付) .一个系统功能的实现需要一到多个系统模块共同执行,因此在上述综合灾害风险防范的环节与功能中,通常都涉及到一个或若干个政府职能部门。政府综合灾害风险防范财政投入的功能优化需要回答的关键问题是: 在备灾、应急、恢复与重建等各项功能( 或各个阶段)上,政府有限的财政资源应如何投入方能最大化地减轻灾害风险?
二、政府综合灾害风险防范优化的重点
( 一) 必须准确评估灾害风险度
从国际先进经验可以看出,开展客观的定量风险评估是优化政府在综合灾害风险防范体系中的资金投入的先决条件,定量估算各种投入措施的效益与成本的基础。由优化目标可知,评估的风险应是一级政府所辖区域和给定时间范围内某种或多种自然灾害造成财产损失与人员伤亡的不确定性,风险评估得到的结果应能够以定量形式( 如损失的超越概率曲线) 进行表达。必须构建区域综合灾害风险评估模型,特别是考虑多种自然灾害的“多灾种”风险评估模型,完善区域自然灾害承灾体与脆弱性数据库,使模型具备现状评估与情景模拟( 预估) 的能力。
发展针对防范投资优化的综合灾害风险评估模型首先要重点发展“多灾种”的综合模型,以及对间接经济损失风险的建模。由于政府进行防范投资的规划与预算以区域综合为导向,同时还需要在各种部门与职能之间进行优化,风险评估模型必须是在单灾种基础之上完成的综合风险。而“多灾种”不等于单灾种的简单加和,区域内各自然灾害灾种之间的“群发”与“群聚”等相互关系变得十分重要。这一问题在当前灾害风险评估模型研究中亦是前沿问题。其次,风险评估模型中必须表达灾害事件的间接损失,否则会造成防范投资效益的低估。当前研究者普遍使用投入 - 产出、可计算一般均衡等模型针对灾害事件估计间接经济损失并取得了一定进展,但考虑间接损失的风险评估模型发展仍然缓慢,尚无法满足防范投资优化研究的需求。
( 二) 应该准确估计防范投资的效益与成本
灾害风险防范投资的效益与成本均有着高度的“机会”本质。我国经济学家于光远曾经提出,灾害的经济学是“减负与加正”的经济学。一笔财政资金若用于某类灾害风险防范措施,则放弃了其用于其他部门或事业从而获得收益的机会,是为防范投资的机会成本; 另一方面这笔资金也可挽回或避免一定的损失,是为防范投资的效益。风险防范投资的效益与生态环境服务价值等许多“非使用”或“非市场”价值类似。防范投资的效益与成本均有着高度的“机会”属性,其估计过程依赖于情景假设,即不进行防范投资与进行防范投资的情景对比。
三、政府综合灾害风险防范的难点
在成本方面,政府进行综合灾害风险防范投资时规模较大,防范投资行为对经济结构与运行状态势必造成难以忽略的影响。例如,政府若大规模开展抗震加固工程,其工程需求势必为建筑行业带来大的发展契机; 政府若大力扶持灾害保险,投入相当的财政资金用于保费补贴,则相应也会为保险行业的发展形成影响。若要将上述影响在优化模型中充分考虑,则必须使用一般均衡框架,否则难以准确估计防范投资的机会成本。此时,须依赖投入产出模
型或可计算一般均衡模型。然而,当前我国政府在综合灾害风险防范的投资分散于各个部门,对于编制恰当的投入产出表或社会核算矩阵、检验模型参数造成了很大困难。 在效益方面,当前研究中多采用可直接计量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速与稳定性等指标。事实上,福利经济学讨论社会最优时一般使用社会效用函数,要求防范投资所带来的单位边际社会正效用恰好等于其带来的( 因其他事业投资减少而造成的) 社会边际负效用。由于公众普遍持有风险嫌恶的偏好,在不减少期望损失的情况下降低灾害损失的不确定性也可带来效用的提升,因此,单纯使用现有研究中使用的可直接计量经济指标会导致防范投资社会效益的低估。
然而,如何准确估计社会效用水平的变化本身是一个难题。当前在资源、生态与环境经济学领域有一些显示偏好与陈述偏好的方法值得借鉴。此外,使用由于投资而减少的人员伤亡、心理伤害等更多非单纯经济维度的收益应如何定量度量,则需要进一步讨论。
1、非煤矿山企业和尾矿库企业应当主动与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制，及时收听收看天气预报，掌握危及矿山和尾矿库安全生产的暴雨洪水灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息，掌握汛情水情，及时主动采取措施。并加强与周边相邻单位和当地政府的信息沟通，当矿山或尾矿库出现异常情况时，应当及时向当地政府、居民和相关单位进行预警。
2、非煤矿山企业和尾矿库企业应当建立健全防范汛期自然灾害引发事故灾难的组织机构和制度。成立企业主要负责人为组长的汛期防灾领导小组。编制汛期防灾工作方案，明确任务和责任，及时召开会议，研究和检查相关工作落实。加强汛期调度和值班工作。做到领导到位、隐患治理方案到位、信息接收与值班工作到位。
3、建立汛期巡视制度。非煤矿山企业和尾矿库企业在汛期应当安排专人负责对矿井、尾矿库、露天矿边坡、矿区道路、通讯、电力等建筑物、构筑物及周边废弃老窑、地面塌陷坑、裂隙和可能影响矿山安全的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位进行巡视检查，特别是接到暴雨灾害预警信息和警报后，要实施24小时不间断巡视。矿区降大到暴雨时和降雨后，应当派专业人员及时观测水量变化情况。
4、建立紧急情况下人员撤离制度。非煤矿企业和尾矿库应当建立暴雨洪水可能引发淹矿、滑坡、尾矿库垮坝等事故灾害紧急情况下及时撤离人员的制度和应急救援预案，明确启动的标准、范围、撤人的指挥部门和人员及撤人的程序等，发现灾害严重可能引发事故时，应当立即撤人，在确认隐患已彻底消除后方可恢复生产；凡没有落实防范暴雨洪水等引发事故灾难的治理计划和防范措施，存在重大隐患的，汛期应当采取停工撤人的措施，不得进行作业。
5、建立隐患排查治理检查制度。非煤矿山企业和尾矿库企业在汛期前应当全面检查防范暴雨洪水引发事故灾难措施的落实情况，对排查出的隐患,要落实责任，限定在汛期前完成整改。
二、加强汛期防灾基础工作
6、非煤地下矿山、凹陷露天矿山及尾矿库企业应当查清矿区及附近地面水系的汇水和渗漏情况、疏水能力和有关水利工程情况。查明当地水库、水坝、江河大堤、河道、河道中树木和障碍物情况。掌握当地历年极端天气降雨量和最高洪水位资料，存在隐患的要采取积极的防范和整改措施。
7、非煤矿山企业和尾矿库企业在汛期来临前，应当组织力量对防排水设施、蓄水设施检修、清挖、泄流，保证在汛期有可靠的蓄水能力和水路畅通。位于地表河流、洪水部位、水库等附近的矿井，矿坑、尾矿库、工业场地等应当修筑堤坝、开挖沟渠等截流分洪设施，有效防止地表洪水倒灌。
8、非煤矿山企业和尾矿库企业应当定期对供电、防排水、防雷电设备设施进行维护检修，在汛期前应当进行防排水试验，保证汛期各种防汛设施可靠运转、发挥作用。
9、非煤地下矿山应当按设计规定留设各类防水矿（岩）柱，相邻矿井的分界处应当留设防水矿柱。已经破坏的防隔水矿柱应当注浆加固并建立隔水闸墙等设施，保障隔水安全。
10、非煤地下矿山企业应当准确、及时地将矿井的采、掘工程绘制到采掘工程平面图等图纸上，定期收集相邻矿山和关闭废弃的老窑情况，并在井上、下工程对照图上标出其井口位置、矿区开采范围、开采年限和地面积水情况，准确掌握矿井受水患威胁情况。
11、非煤地下矿山对地面采空区裂缝应当及时充填加固；对采矿后形成的塌陷坑及时进行彻底治理；关闭废弃的矿井井筒应当充实填死。
12、非煤地下矿山企业应当安装和完善井下通讯、通风系统。保障通讯系统畅通、通风系统可靠，提高矿井防、抗灾能力。
13、企业应依法做好停用尾矿库的闭库工作，并落实人员和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。
三、认真开展汛期防灾隐患排查治理工作
14、非煤矿山企业和尾矿库企业应当认真组织开展汛期防灾隐患排查治理工作。隐患排查的重点是位于地表河流、湖泊、水库、山洪附近的矿山、尾矿库的防洪设施和防范措施是否到位；有可能与矿区联通的采矿塌陷坑是否填平压实；井口标高低于历年最高洪水位的矿井是否采取提高井口标高的措施；违法违规开采安全防水隔离保护矿柱的矿井是否采取了加固和阻隔工程措施；关闭废弃矿井是否充满填实；防排水系统是否完善；存在山体滑坡、垮塌、泥石流、洪灾及可能导致溃坝、溃堤、淤积河道等自然灾害威胁的，是否落实了防范治理措施；尾矿库坝体是否稳固；露天矿边坡是否稳定；预防暴雨洪水预警机制和制度是否建立等。
15、对排查出的重大安全隐患应当分类定级，制定专门治理计划，落实责任、方案、资金、人员、物资、期限和预案，并在当地汛期来临之前完成整改并组织验收，确保整治到位。
四、建立健全汛期防灾应急救援体系
16、非煤矿山企业和尾矿库企业应当将防范暴雨洪水等自然灾害引发事故灾难作为一项重要内容纳入《事故应急救援预案》和《灾害预防处理计划》。落实防范暴雨洪水等自然灾害所需的物资、设备和资金。建立抢险救灾队伍，或与专业抢险救灾队伍签订协议，每年汛期前应当进行救灾演练。加强对职工防范暴雨洪水自然灾害知识教育培训，提高职工互救、自救能力。尾矿库垮坝等涉及企业外部人员财产安全的应急救援预案，要与当地政府应急救援预案对接。
17、非煤矿企业和尾矿库企业发生因暴雨洪水等自然灾害引发险情后，应当按规定及时上报有关部门，启动《事故应急救援预案》，积极开展救援工作。
18、各非煤矿企业和尾矿库企业应当按规定储备必备的抢险物资和装备，确保抢险救灾时能够及时到位，发挥作用。
五、加强汛期防灾监督管理工作
19、各级安全监管部门应当在当地政府的领导下，与当地气象、水利、防汛等相关部门建立暴雨洪水预报预警协调联动机制和通报制度，并及时将预警信息和可能引发洪水的情况通知到有关矿山和尾矿库企业。
20、各级安全监管部门应当对辖区内汛期可能导致引发事故灾难的矿山和尾矿库的重大隐患建立档案，督促企业和协调有关部门治理，落实除险加固措施，消除事故隐患。
21、各级安全监管部门应当加强对矿山和尾矿库汛期防灾的监管检查工作。督促矿山企业成立汛期防灾组织，落实所需物资和救援人员，跟踪落实隐患排查和整治情况。对企业上报的重大隐患，应当协调相关部门限期完成整治工作;对未落实汛期防灾措施、存在暴雨洪水等自然灾害引发事故隐患的矿山，要责令其停产整改，限期整改仍达不到安全生产条件的，提请当地政府依法予以关闭。
22、对未开展汛期防灾隐患排查治理的矿山和尾矿库企业，要依法查处，存在重大隐患的要暂扣相关证照，责令其停产整改；对隐患排查治理工作不力的，要严肃追究有关责任人的责任。
23、各级安全监管部门应当完善应急救援体系建设，将汛期预防暴雨洪水等自然灾害引发矿山事故灾难作为一项重要内容纳入《事故应急救援预案》。在当地政府的统一领导下，认真研究部署汛期防灾工作，做到任务明确、责任到人、措施到位。
24、各级安全监管部门接到矿山和尾矿库发生暴雨洪水等自然灾害引发险情报告后，应当按规定报告当地政府、启动事故应急救援预案，主要领导亲临现场，指导、协调各部门和企业全力抢险救灾，把灾害损失减少到最小程度。
Abstract: Because our country special geographical environment causes the natural disaster frequency to send every year. The dependence Government department's strength deals with the crisis not to be able merely to satisfy the disaster situation the need, the public function display appears especially important. But in the public will participate in the natural disaster management in the process also exposing some questions, this article will launch some discussions to these question's solution.
关键词：公众参与 问题 参与能力 参与意识
key word: The public participates in the question participation ability sense of participation
作者简介：张金平，男，1983年6月1日，中国矿业大学08级行政管理研究生
一、自然灾害危机管理中公众参与的必要性
在我国，当自然灾害危机发生之时，人们普遍把关注目光投向到政府的举措，认为这些危机事件的处置是政府的“天职”。实际上，仅依赖“政府单中心治理机制”是不能满足自然灾害危机管理需要的。笔者认为有必要在这里对自然灾害危机管理中公众参与的必要性做一概述。
（一）直接实现自我救助 我们无法改变自然灾害，但我们完全可以做到让建筑物防八级以上地震，自救是我们在生命垂危的关键时刻为自己赢得一线生机的唯一方式。自救是自然灾害危机管理中公众实现参与的最直接也是最迫切的参与方式。
（二）充分弥补政府行为的不到位 政府在自然灾害危机发生时要在短时间内做出应对危机的决策部署，由于受到时间、空间的限制，必然会导致有些应急措施不及时到位而造成损失。从这个角度看，单靠政府的力量不可能使自然灾害危机管理面面俱到，必须纳入公众参与的力量以弥补政府应对自然灾害的不足。
（三）提高危机的预警和防范能力 公众不单是自然灾害影响的直接承受者，还是其发生过程的第一目击者。公众在自然灾害的防范过程中扮演着“信号塔”和“观测员”的角色。
二、自然灾害危机管理中公众参与的问题及分析――结合甘肃舟曲“8.7”特大山洪泥石流自然灾害
公众参与到自然灾害危机管理中表现出了很多问题和不足，结合案例总结分析如下：
（一）自然灾害多发区的公众防灾减灾知识的欠缺 公众的参与只有在科学、合理的防灾减灾知识的指导下才能对自己的救灾行为做出选择，才能在大灾大难面前树立起充分的自信来。据调查了解，在甘肃舟曲的8.7特大山洪泥石流自然灾害发生之前，整个舟曲县城下着毛毛细雨，但与以往显著不同的是位于县城东北的罗家峪和三眼峪乌云密布、电闪雷鸣。大概半个小时以后泥石流从罗家峪和三眼峪呼啸而出，直扑县城。七八米高的泥石流将县城以东的大部分居民区瞬间夷为平地。在这个过程中，当地的居民发觉了这种特殊天气状况，但没有引起足够的重视。当泥石流汹涌而来的时候，很多在高楼层居住的居民误将泥石流认为是地震，就在他们紧急逃生的途中被泥石流掩埋。而居家未出者反而死里逃生。因此，尽管地震、泥石流等自然灾害以目前的科学手段无法准确的预测，但是根据长期观察研究发现，通常在自然灾害发生之前会出现前兆，比如天气状况的异常，地下水异常、生物异常、电磁异常等等。这些能被人们直接感官到的异常现象，完全可以转化成危机预警的信号，会给每一个公众采取必要的避难措施赢得的时间。
（二）公众参与力量不能充分发挥 在危机应对的时候公众参与作用往往没有发挥我们事先预想的效果。在这次灾害中具体表现为两个方面：一方面，政府在整个救灾过程中，主要依靠军队和一批具有专业素养的国家公职人员，可是面对这样一个特大的山洪泥石流自然灾害，不可能顾及到每一位灾民。另一方面，对于公众的参与而言，参与者的救灾能力层次不齐，参与人员结构混杂，有大人，小孩，青年学生。总体来看，这批参与救灾的人员其绝大多数都不具备足够的专业救援技能。他们的参与往往会表现出力量分散，各自为战，更多时候是力量闲置。因此，公众参与力量的这种表面冗余现象与灾害所需实际参救人员短缺之间形成了矛盾。所以这一矛盾的解决显得就尤为重要。
（三）自然灾害危机中公众的防灾、减灾和救灾的参与意识不足 公众应积极主动的参与到自然灾害危机的防灾减灾中来。这无论从国家实现有序化灾害预防管理，还是从公众个人的安全考虑出发，都有极其重要的作用。这里的公众参与更多的是从培养自我防范意识做起。甘肃舟曲“8.7”特大山洪泥石流的源头在于舟曲县城东北向的两条大的泥石流沟，即三眼峪沟和罗家峪沟。舟曲县城就坐落在两条泥石流沟的冲积扇上，然而这两条沟泥石流活动频繁，发生频率高 ，危害大，一直以来被当地的群众所忽视。以三眼峪沟为例，据有关研究统计，自道光三年（1823年）以来至2000年得173年间，三眼峪沟泥石流曾11次给舟曲县城造成危害，除“8.7”特大山洪泥石流外，1911年以来发生了4次泥石流，这给当地群众的生命、财产都造成了不同程度的损失，然而这些灾害的发生都没有引起当地政府部门和群众的重视，随着人口的增加，在三眼峪沟和罗家峪沟内都有居民居住。原本预留的排洪沟也被当地的居民房屋占用殆尽。这也成为本次泥石流损毁严重的一个重要原因。因此，公众参与的最直接途径就是增强自我意识，从自我防范做起。
三、目前自然灾害中公众参与问题的对策
（一）通过政府的宣传教育来增强公众参与自然灾害危机管理的意识 就目前对我国公众而言普遍缺乏防灾减灾意识。据统计，我国地震发生率排全球第五，但是在地震中死亡的人数排全球第一。专家认为原因有三点：其一，世界陆地地震三分之一发生在我国，陆地地震远远比海洋地震的危害大；其二，由于经济原因，中国的建筑质量普遍不高，明显不如发达国家；其三，灾害意识太差，在突如其来的灾害面前公众的自救意识差，依赖心理强；对于前两个客观因素，暂不能快速解决，但对于第三个原因，纯属于主观方面的，我们应该能够想办法克服；公众的参与意识不是凭空产生的，这需要政府和个人长期持续开展防灾、减灾和救灾方面的教育和自我教育。其方式可借助政府机构、学校、媒体等平台，并且将防灾、减灾和救灾教育以法律的形式固定下来。
（二）通过公众参与力量的合理组织，实现救援力量的充分发挥。 对于参与能力不足、人员结构层次不齐的参与群体。首先，我们可以依照每个人的专业特长等属性进行合理的分工。因为关系到救灾事件的紧迫性，所以分工程序的进行应该由参与救灾团队的组织者提前完成。以便随时调度的需要。比如在“8.7”泥石流自然灾害中，对于那些不完全具备参与能力的公众，可以采取由专业救灾人员亲自带领，深入一线开展施救的方式，专业救灾人员在这里扮演着“领军人”和“管理者”的角色。这样既化解了公众参与力量的表面冗余现象与灾害所需实际参救人员短缺之间形成的矛盾，同时也是参与人员对救灾专业知识的现场普及和实践。
（三） 政府部门合理统筹调度，实现公众参与的有序实施。 自然灾害危机管理中的公众参与是一把“双刃剑”，如果对公众参与能够实现合理有序的组织，那么会使整个救灾过程起到雪中送炭，事半功倍的效果。反之会阻碍整个救灾进程。所以我认为，对于上述公众参与无序化等问题的解决，更多的应该由政府部门与第三组织协调统筹完成，最终使公众参与能有序开展。比如，对于人力、物力、财力根据实际需要依计划分批次实现部署。这样既能保证公众高涨的参与欲望得到满足，又能实现救灾资源的合理化配置。这有利于政府与公众间的信任、互惠和合作这一社会资本的扩大。
结论：面对我国自然灾害不断频发的现状，我国政府部门虽然在自然灾害危机管理中作了很大的努力。但是从总体来看，政府的力量毕竟有限，公众普遍参与自然灾害危机管理更显示了其重要的现实意义。因此，只有政府部门和公众实现对救灾意识的不断加强和提高，对救灾知识的陆续普及和完善，对救灾力量的合理协调和组织，才能最终实现我国自然灾害危机事件的更有效化管理。
参考文献：
[1] 方海燕, 蔡国强, 等. 甘肃舟曲“8.7”特大山洪泥石流灾害原因及防治对策[J].中国水土保持科学, 2010
当前煤田地勘单位的钻探施工，多在野外山区作业，人员分散，各类安全事故频发、多发，各种危险因素影响程度各异，安全管控重点难以把握。并且目前煤田勘查钻探走事业单位管理企业化经营的路子，一部分钻探工程承包给个体经营者(外协)，出现安全管理投入不足、“三违”行为呈多发趋势的现象。笔者就自己从事野外钻探施工多年的经验，通过对十几年的安全生产事故和对13台钻机的安全检查情况进行统计分析，分别对造成煤田勘探钻机常见安全事故类型，“三违”行为发生的主要、次要安全隐患点等进行分析。
2煤田勘探钻机事故类型分析
2.1事故类型
煤田地质勘探钻机是专门从事煤田地质钻探活动的群体，勘探行业属于非煤矿山高危行业。煤田地质钻探存在的事故类型主要有:机械打击、烫灼伤、自然灾害、病亡、摔伤、溺水、(物探)爆炸、起重吊装、触电、交通、火灾、自然灾害等。
2.2安全事故排列图及分析
首先以某勘探单位2001～2012年间发生的安全事故为分析的对象，收集与整理上述事故类型中钻机发生的事故数据进行统计分析，绘制排列图。排列图由二个纵坐标(分别表示频数和累积频率)，一个横坐标(表示发生过的事故类型)，几个顺序排列的矩形和一条累计频率折线组成。(1)确定主要因素、有影响因素和次要因素。(2)抓主要因素解决生产安全问题。将安全事故影响因素分类之后，重点针对一二项主要因素进行改进提高，以解决主要困扰生产安全的实际问题。实践证明，集中精力将主要因素的影响减少比消灭次要因素更加有效。机械打击和机械伤害仍然是钻探生产中最主要的伤害形式，也是安全防范的重点。
2.3自然灾害和病亡事故多发原因分析
自然灾害和病亡事故在煤田地质钻探生产安全事故中呈现多发、频发的态势，为常见安全事故———机械打击(机械伤害)之外的主要事故类型。数据统计显示，几起自然事故发生的原因，主要是近几年我国极端天气和自然灾害事故频发。钻机平台遭遇大风袭击、崩落和滑坡、山洪暴发、泥石流等，而钻机地基处理不符合规定、没有落实防洪措施、没有按规定做绷绳或绷绳安装不符合规定或在风力较大时没有按规定卸下塔衣等所致。因此，要合理地设计和安排钻探施工。雨季来临之前，必须挖好排水沟和防洪堤坝，陡坡处挖台阶，注意收听天气预报，检查道路和钻探机场状况。大风到来之前，及时拆除塔衣、检查加固地锚，做好充分的预防和准备工作，加强应急预案的演练和运用其它切实可行的防范措施。另一项病亡事故多发的表现主要为钻工年龄偏大、有先天性疾病、酗酒及其他非因工伤亡原因。随着市场经济的发展，工人工资大幅上涨，单位招工压力越来越大，钻工非年轻力壮的人员，自身素质较差，安全防范意识淡薄，加上未能及时进行身体体检、未能及时进行安全知识技能培训，从而为事故发生埋下了祸根。这就要求钻机管理人员一定要把好用工关，加强安全意识教育，增强处置突发事故能力。
3煤田地质钻探安全检查中“三违”行为影响因素
统计分析按照本文中排列图法的绘制步骤，对13个煤田地质钻探机台历次安全检查发现的279项“三违”行为进行统计分析，分别计算安全隐患发现频数fi、该项安全隐患占所有隐患的频率Pi和按频数发生的数量大小由大到小排列后的累计频率Fi，绘制排列图。排列图的2个纵坐标分别表示隐患发现频数和累积频率，一个横坐标表示“三违”行为影响因素。
3.1确定安全隐患排查影响主要因素。
后车(中间车、发电机)防护不全或无防护、照明线路或设施不合要求、配电柜无门或放置杂物、拉力表无保险绳或设置不当、无天轮锁、龙门架设置不当，爬梯无扶手或角度太大、绷绳及地锚设置不当、泥浆池周围及现场警示标识不足、现场凌乱，机台板不全或缺失、无灭火器或灭火器过期、坠砣地锚设置不当无围挡及警示，坠砣外挂物、现场无责任制标牌及各种警示标志、避雷针设置不当、安全帽佩戴不规范等为主要影响因素。
3.2找出引发事故的主要、有关、次要因素，抓主要因素提升安全管理水平。
将安全隐患排查影响因素分类之后，可以对这些因素进行归纳总结，不难看出，大多主要因素多属于安全防护方面不足或缺失，引发的安全生产事故类型主要为机械打击、机械伤害、自然灾害等。我们在日常的安全生产防范措施的指表3钻机事故致因的次要因素次要因素(累积比例95%～100%)可能引发事故类型塔衣不全，机台板湿滑自然灾害、摔伤塔衣腰带不均匀，起不到固定作用自然灾害柴油机排气筒无弯头盖火灾无证驾驶车辆交通泥浆使用不当孔内事故水枪无固定装置机械打击五行台板放杂物机械打击塔上人员未系安全带高处坠落现场管理混乱其他现场排水不畅沟其他氧气乙炔的间距小于5m爆炸液压油泵皮带无防护机械打击钻塔多处缺螺丝固定机械打击导和制定、安装检查及隐患排查、“三违”行为整治、安全投入、安全培训等方面的主要着眼点、重点就非常明了了。抓主要问题，有助于安全生产管理的成效明显地提升。
3.3抓主要影响因素，但也不可忽视次要因素的影响。
尽管有影响因素和次要因素对引发事故的贡献不像主要因素那么大，其累计频率Fi在80%～95%和95%～100%，由于安全事故具有一定突发性，虽然群死群伤事故不多，但零星事故不断发生，一旦发生重伤及以上安全事故，其危害和损失都很大。次要因素有时也会转化为有影响因素或主要因素，成为相关事故影响的主要致因。比如钻机塔衣不全、水枪无固定装置是偶发行为，为次要因素，但遭遇恶劣天气或固定装置失效而引发的自然灾害或机械伤害就成为安全生产事故的主要致因。
4统计分析外协钻机事故多发原因
通过统计分析单位勘探钻机归属及所隐患排查发生的频数及累计频率资料。可以看出，目前外协钻机隐患比例占所有钻机的48%，或者更大。究其原因，民营及个体勘探单位发展迅猛是助推剂，钻机追求利益最大化，追求短期效益，安全生产投入不足，安全设施“欠账较多”;临时用工多，聘用的农民工文化素质低，自我保护意识和能力差，管理难度大;安全管理缺陷是人的不安全行为，导致施工环境存在物的危险状态，使生产过程存在隐患，由事故风险转化为事故的基本条件。为此，从严加强外协队伍和临时工用工管理是煤田地质钻探防范事故多发的重要环节。单位应制定《企业外协用工的安全管理规定》，利用社会力量加强外协工安全培训，从严加强事故隐患管理，把外协钻机等同于本单位钻机一样管理和使用，同时运用经济手段进行制裁，加大事前问责和事故责任追究力度，建立健全安全生产约束机制。
5结语
(1)我们可以确定影响煤田勘探钻机事故类型、安全检查“三违”行为及外协钻机事故多发影响因素的主要因素、有影响因素和次要因素。
(2)机械打击和机械伤害仍然是钻机最主要的伤害形式，自然灾害和病亡事故也是钻机安全防范的重点。
(3)抓主要影响因素，但也不可忽视次要因素的作用，主要次要因素是可以相互转化的。
(4)外协钻机隐患占所有钻机隐患相当大的比重，增加了管理难度，从严加强外协钻机管理是煤田地质钻探防范事故多发的重要环节。
关键词：传统风险；危机管理；信息管理；绩效评估
政府危机管理，是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。一般认为导致危机的诱因包括自然和人为两种因素，与人为原因导致的风险社会不同，自然灾害属于传统风险。应对自然灾害的危机管理即为自然灾害危机管理。
一、危机管理中的组织体系建设
（一）常设中央政府危机管理中枢机构
事实证明，国家最高危机管理中枢机构在整个危机管理体系的运作和决策过程中发挥着不可替代的作用。在灾害发生前的监测、预警和预控、预防阶段，最高中枢机构能够组织进行最科学的监测、最权威的信息。
（二）加强地方政府危机管理构建
首先，自然灾害的突发性决定了地方政府必须具有迅速而强有力的危机管理反应能力。地方政府应该具有独立处理一定级别以下的自然灾害的能力和资源。
其次，由于自然灾害的发生往往具有地区性的差异，因此各地方政府应该因地制宜强化本地区自然灾害多发的领域，有的放矢，有针对性地、高效率地探索本地区的自然灾害危机管理体制。例如，地震高发区的县市应该强化针对地震灾害的危机管理能力，配备必要的资源。
（三）建立统一的信息管理系统
危机管理中比资源管理更为重要的是信息管理。
第一，要编制灾害区划，建立自然灾害信息数据系统。我国自然灾害种类繁多，在时间和空间上的差异性也较大，而具体的灾害信息往往分布于各县、市、省，或者是部、局，在一定程度上导致了信息的条块分割。因此，我国应进一步建立全国统一的自然灾害信息数据库。
第二，要建立统一的信息管理平台。汶川大地震后，中央及地方政府及时灾情信息，有关地震的信息，通过互联网、电视、广播、平面媒体、手机短信等途径，以最快的速度传递，回应和动员了最广大人民群众共同抗震救灾的热情，有效地调动了最广泛的救援资源，成为汶川地震救援工作的新亮点和不可或缺的重大支撑。
二、危机管理的系统运行和决策机制
（一）自然灾害危机管理体系的监测预警
对于自然因素引发的危机，政府的监测、预警主要是通过观测仪器、装备和技术获得有关灾害的资料数据，来进行各种自然灾害的分析、判断、预报、统计、科研和管理。需要政府设有专门的管理部门，利用先进的科学技术对自然灾害的前兆进行科学的管理和监测。
（二）自然灾害危机管理体系的预控预防
针对自然灾害可能引发的危机采取一些防范措施。一方面，对灾害对象进行直接的防范。如对洪水的预控、防控，就是采取加固堤坝的措施。另一方面，要通过宣传教育和培训，强化了居民对灾害的防范意识，提高普通民众的自救互救能力。
更重要的是，为应对灾害带来的危机要提前编制应急预案，甚至进行相应的资源储备。在编制应急预案时，要分层级，根据实际情况考虑多方面的因素。如在编制某地区的地震灾害应急预案时，要依据可能发生的地震的不同级别、地震发生时的不同季节、天气情况、时刻，分别编制不同层级的应急预案。每一层级的应急预案又要充分考虑到该地区的人口数量、人口密度、该地区建筑的抗震级别等等，据此推算出不同级别地震发生后可能造成的损失、人员伤亡和所需要的救援资源，做好相应的救援安排计划。
（三）自然灾害危机管理体系的应急处理
对于已经发生的危机事件，政府根据事先制定的应急预案，采取应急行动。此阶段应该特别注意以下几点：
1、属地管理，统一指挥。实行灾区统一指挥部的统一领导，是有效整合各种力量和资源、及时高效开展应急救援工作的关键。这种“属地管理，统一指挥”的原则，也来自对汶川经验的总结，它减少了许多中间环节，加快救灾效率。
2、协调合作，权责清晰。在应急处理阶段，要特别注重协调合作的原则，实现资源整合的最大化。同时，也要实行相应的责权机制，从法律、行政和道德方面明确各职能部门权利和责任。
3、依法规范，加强管理。建立、健全法规和规章制度是国家危机管理的根本前提。一方面，完善的相关法律体系能够防止危机事件可能导致的社会秩序的混乱。另一方面，能够有效规范危机救援工作的执行程序。我们需要进一步完善了危机管理基本法律的统一规范，提高危机管理应急立法的可操作性，健全专业领域的危机管理法律规范，改善危机管理法律的实施环境。
4、依靠强有力的专业救援队伍。
第一，国家地震灾害紧急救援队，对外称为中国国际救援队。到汶川地震后通过国际认证，在最近国内外发生的危机事件救援任务中多次出色完成任务。
第二，特种部队，这些队伍一般都是人员精干、通讯手段先进、武器装备精良和专业化、高效能的专业部队。汶川地震救援中，中国人民官兵们勇于牺牲自我、吃苦耐劳、勇敢果断的品质和高效救援行动发挥了极其重要的作用。
第三，地方特色救援队伍。地方特色救援队伍能够依据本地区的高发灾害的特殊领域来装备和培训自己的救援队伍，不仅避免了地方救援队伍建设的盲目性，节约资源，而且在其他地区发生灾害后，还能进行专业的跨地区救援。比如，汶川地震后，四川省组成了一支专业救援体系：包括有综合应急救援队，医疗救援队，防疫防化救援队和民兵应急突击队。在舟曲地震发生后，四川地震救援队作为一支高效、专业的救援队伍第一时间进入灾区开展救援。
5、重视、规范和协调民间力量。在灾害发生后的救援中民间志愿者队伍的潜能和作用不可忽视。一方面，民间志愿者队伍参与灾害救援是全民动员和参与的重要形式。另一方面，设立专门的组织部门和专业的社会工作者对民间志愿者队伍进行管理和培训，使其朝着系统化和理性化迈进，能够促其成为救援队伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大学的30名藏族学生经过专家心理培训后，帮助救援队成功克服语言障碍。
6、运用和提高普通民众的自救互救潜力。一方面，灾害发生的第一时间内，居民的自救能力发挥了至关重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一时间配合医疗队伍开展救援。
（四）自然灾害危机管理体系的恢复重建系统
1、编制灾后恢复与重建实施手册。要根据相关法规法规编制灾后恢复与重建实施手册，给出灾害发生后时间系列的各项措施，包括重建原则、政策、方案、时间计划、资源等。给予灾后重建以制度上的保证和法律上的监督。
2、大力提倡和发展社会保险事业。灾害发生后，如何减少和补偿人民的生命和财产损失也是恢复重建的重要工作内容，除了政府专项救灾资金补偿和社会捐助物资，社会保险在保障受灾人民的生命财产方面起着重要的作用。
3、灾后重建的心理干预不可轻视。目前，汶川的房屋、道路等硬件设施的重建工作基本完成，但人们心灵的复原还远远没有完成。历史经验证明，“孤独死”成了劫后余生者的最大问题。心理重建不是一个短期性的问题，要形成一个常态化机制。
三、在自然灾害危机管理的过程中应该重点遵循以下几个原则
第一，以人为本，生命第一。即把保障公民生命安全作为自然灾害危机管理的首要任务，当自然灾害发生后，要不惜一切代价保护、挽救最大多数人的生命安全。
第二，以防为主，常备不懈。即把危机的检测、预警、预控、防控作为自然灾害危机管理的中心环节。
第三，依法管理。危机状况下的社会比任何时候更需要明晰的行为准则和法律规范，维持正常的社会秩序，约束公民行为，调集资源，处理特殊状态下的各种利益关系和矛盾，都需要依法行政。
对汶川大地震、玉树地震、舟曲地震、南方洪水等突如其来的自然灾害，以及其他社会突发公共危机事件等多重危机的应对，严峻考验着党的执政能力，也改变了政府的危机管理的策略，使我国进一步向完善的中国特色危机管理体制发展阶段迈进。
2008年元月中旬，我们南方发生了特大冰冻雪害，造成了电塔倒塌、房屋倒塌、树木被毁……使许多城市断电断水，给我们的生活带来了很多不便，对环境造成了极大的破坏。特别是2008年5月12日，发生了我们永远也不会忘记的汶川大地震，它带走了多少生命，拆散了多少家庭，多少个孩子因此成为孤儿，多少人因此将要孤单一生。电视上看到灾区那悲伤的场面、听到灾区那悲伤的故事，我无比的心痛，我期望很多。
我期望建筑师用灵巧的双手为常发生自然灾害的地方设计一种像“不倒翁”的房子，万一发生狂风暴雨、地震等灾害，房子能像“不倒翁”一样不倒塌，同时房子还无比坚固，大石头压不扁、压不垮，让住在里面的人高枕无忧。
报纸上说自然灾害发生前有些动物会出现反常现象，如：狗狂叫、蜜蜂会惊飞、老鼠成群结队搬家等等。我期望科学家发明一种比现在的技术还要先进很多很多的自然灾害预报机，能比动物更早知道自然灾害发生的时间，就可以通知人们早点撤离，远离危险。
我期望政府让每一个大人、小孩都经常参加培训，掌握自然灾害科学处理方法。如果灾害来临，能临危不惧，勇敢面对，共同科学应付灾害，减少损失。
许多灾害都是我们人类破坏环境的后果，所以，我期望大家做好以下几点：
1、保护森林，多种花草树木。
2、工厂要处理好废气污水，不随意排放。
3、减少汽车尾气排放，保护我们蔚蓝的天空。
4、不乱扔垃圾，保护我们家园的环境。
【关键词】农村金融风险 系统性风险 诱因 措施
一、农村金融风险
金融风险是指由于经济环境、金融条件的变动给金融机构或金融参与者造成的收益或损失的不确定性。
农村金融风险是指任何有可能导致农村金融机构财务损失的风险，主要是指农户到期不能够偿还所借农村金融机构贷款的风险。所有的信贷违约风险都不是孤立存在，偶然发生的，而是由一系列的诱发因素所造成的。根据农村金融的信贷违约风险的诱发因素，将农村金融风险主要分为系统性的金融风险和非系统性的金融风险，本文主要分析农村金融系统性风险的危险及其防范措施。
二、我国农村金融的系统性风险
（一）我国农村金融的系统性风险的特征
系统性风险是指那些影响所有公司的，却无法通过投资的多样化来回避的风险，如国际汇率的变动，国家GDP的增长速度等，这是金融领域内的一个重大的问题。
农村金融的系统性风险则是指影响整个农业产业的风险，如地震、水灾、旱灾等，这些自然灾害一旦发生，便直接影响农业产业的产出，农户收入的直减。我国农村金融的系统性风险特征主要有：①没有足够的金融资源进行再生产。在我国，农业产业主要是保有农户生存无忧的粮食供应作物，而不像西方发达国家那样有足够的金融资源进行再生产，大大地影响了我国金融体系改革的顺利进行。②非农经济在农村经济中比重的较小，导致农村金融体系的不稳定性。③农业政策和国家地区开发政策的变动。④商业性融资难。由于农作物的生产周期长、收益低，风险高，很难吸引外部投资，并且农业产业的资金也向收益性较高的非农产业转移，农村的商业性金融活动难以展开。
（二）农村金融系统性风险的诱因
随着我国经济与工业化的加快，农业经济与技术日趋重要，金融资源已是现代农业发展的关键因素之一。但在现实中，农业却难以得到商业性金融机构的服务，其主要原因有六个方面。
1.我国建国以来执行的“以农补工”的经济发展战略。尽管农业经济在我国的国民经济中占据重要的地位，但是，我国长期执行的却是支持工业发展的“以农补工”的经济发展战略，特别是由此产生的农工产品的“剪刀差”更是导致我国农业的金融资源外流，致使农业经济投资减少，使得农业的发展缓慢甚至停滞不前。
2.农业投资的收益低、风险高、周期长。鉴于农业产业的长周期，对于农业投资进要考虑的风险因素众多，如国家宏观政策的变化、当前及未来的市场状况、价格趋势等，导致农业投资的机会成本与选择成本大。除却农业经济的市场风险，农业生产周期内的自然自然风险亦造成农业投资主体的现实收益率下降。诸如此类的因素导致金融投资者更倾向收益相对高、风险相对低、周期相对短的工业、商业、运输业等。
3.政府对农业的投资不足。作为农业产业投资的主体，政府投资的主要目的是在于长远的效益与社会效益的宏观效应，用以满足人民日益增长的生活需求与国民经济的协调发展。故而，政府的投资行为具有引导性、示范性与带动性。但是，基于社会稳定的需要，政府的投资多流向于商业领域与消费领域，从而导致投资主体对农业投资的积极性降低。
4.频繁的自然灾害致使农业保险体系缺失。农业，被公认为“弱质产业”，抵御自然灾害的能力极低。并且中国农业产业防御自然灾害的设施、政策体系等均不完善，中国农业每年都在自然灾害中遭受重大的损失。一方面是频繁的自然灾害导致的农业投资的风险大，另一方面是农业的本质决定农业投资的收益低，因此，金融投资者不愿意投资农业。
5.普遍低下的农户收入导致“低质量”贷款农户比重大。长期以来，我国执行“工业先行”的战略，不断索取农业以支持工业发展，并减少对农业的补贴，导致农业产业的弱势化，农民收入低下，农民的生活水平普遍比较穷苦。我国农村人口众多，但土地资源稀缺性与有限性致使土地常常遭到不法强征、强占，更是使农民雪上加霜。因此，农民的收入低、财产少、有效抵押品不足或没有，贷款的动机比较单一，多以消费为目的，较少考虑到生产的发展需求。客观上与主观上的因素致使农民的贷款“低质量”化，导致金融机构的风险较高。
6.利率管制严格。我国的利度管制制度一直比较严格，包括信用社在内的正式金融机构必须无条件地严格执行我国的利率政策。利率管制的水平既影响农户的贷款行为，又影响金融机构的放贷行为。当利率管制的水平高时，将增加农户的贷款成本，降低农户贷款的积极性；当利率管制的水平低时，则减少银行的预期收益，降低金融机构的放贷积极性。
三、我国农村金融系统风险的防范思路与措施
随着经济与技术的发展，中国的农业产业必须与时俱进，这也就需要金融机构的支持与投资。于是，防范农村金融风险成为了重中之重之事，特别是防范农村金融的系统性风险更是首要之事。
（一）我国防范农村金融系统性风险的思路
“人定胜天”是人类祖祖辈辈的梦想。但严酷的事实无情地告诉我们，人类在文明的进程中常常受到酷暑严寒、水涝干旱、风刀霜剑、雷鸣电闪的困扰，这些无不影响着人类的生存和经济的发展。
我国自然灾害造成的损失，约占全球自然灾害总损失的20一25%，平均侮年的直接经济损失近10亿元，这已成为影响我国经济和社会发展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然灾害带来的损失已是人们不可等闲视之的重要而艰巨的任务.
二、自然灾害会计概念的提出
自然灾害古往今来成了悬在人类头上的达摩克利斯剑。自然灾害是自然界中不可抗拒的自然现象，但随着人类物质文明的不断发展，高科技的投入就能使人类同自然灾害的搏斗中日益从自然王国走向自由王国.例如，1994年第17号台风，挟暴雨、狂潮扑向浙江沿岸。由于浙江省各级气象台站准确地发出了警报信息，得以使省政府及时作出了转移60余万人的重大决策，使受程度极大地减轻，产生了不可估量的社会经济效益。自然灾害会计就是通过经济、统计学原理、会计方法和跨学科领域的方法测定、计量、考核和报告为避免和减少自然灾害所支付的一切费用，以及有效避免和减少自然灾害所减少的无辜损耗与损失及所预期达到的效果，通过量化引导和数据分析，形成的会计信息以帮助利用者、管理者进行决策.
三、自然灾害会计的核算
1.自然灾害会计的计量
目前，从技术手段上来说，如何对自然灾害造成的经济损失作出比较恰当的计量还确有困难，这是自然灾害损失的确切数据难以统计和经济行为造成自然灾害恶化的代价曦以计入生产成本的两个主要障碍.尽管如此，我们决无理由隐讳。笔者认为，自然灾害会计主要是对自然灾害成本会计的计量，具体包括:(1)为预防和监测自然灾害而投入的费用;(2)发展地展、水利、气象事业及环保、资源利用事业所投入的费用;(3)自然灾害发生对企业员工和财产造成的损失;(4)自然灾害发生后，投入的救护、医疗对为恢复生产而发生的费用;(5)国家自然灾害救济支出;(6)国家和各级政府设立的有关“减灾”科研、工作机构的经费.以上各项自然灾害成本可用货币加以计量，而后三项则难以用货币计量。(7)自然灾害造成的自然资源的操作员和生态环境的恶化;(8)自然灾害造成的人力资源和人文景观的操作员;(9)自然灾害造成的资源闲置损失，如一些企业的减少、停产、关闭，从而造成一定时期内劳动力与生产资源闲置.这些资源闲置必然导致国民生产总值减少。
2.企业自然灾害会计的核算
企业为采.取防范、治理自然灾害而发生的费用，如资本投资、业务费用、研究与发展费用、补救及复原费用等，这些涉及成本费用会对财务状况产生影响，鉴于自然灾害会计尚在提出阶段，无规模的核算标准，因此，可对自然灾害预防和损失支出采用资本化方法、或计入当期费用、或是作为负债.采用资本化方法，主要是指企业为实施自然灾害措施而购置的设备作为资本支出，计提折旧，或是将有关费用作为递延项目，分期摊销。计入当期费用，将自然灾害支出计入经营费用，不单独列支，这种作法使得报表使用者难以明了自然灾害的预防和损失的数额。作为有关负债，是指与自然灾害有关的负债或损失能够合理可靠地估计和计量时，就作为应计负债入帐;如果无法得到一个合理的估计数，就只能在财务报表中注释，予以说明。计入当期损益，将自然灾害的支出和损失，投保的企业应由保险会司赔偿，赔偿不足部分列入营业外支出，未投保的企业，列入营业外支出。
3.几点建议
(l)建议国家将用于防治自然灾害的资金列入中央预算，作为专门用于自然灾害防治工作的资金来源，以促进自然灾害防救工作的顺利开展;(2)中央和地方财政继续对水土保持、沙漠治理、草原建设、气象预报、环境保护等建设项目，给予低息或贴息贷款;(3)保险公司在向投保单位支付赔偿金后，应单独编制“自然灾害赔偿情况表”，专门统计自然灾害的次数、种类、发生区域和损失(赔付)金额，报送计划、财政、统计部，以作为国民经济核算的补充;(4)中国国际减灾十年委员会、中国地震事业会计学会等部门可以飞尝试地开展自然灾害会计核算，并及时地将科研、实践成果公布、交流、研讨和总结。
四、加强自然灾害救济费的管理
长期以来，由于种种原因，自然灾害救济费管理中存在不容忽视和急待解决的问题:一是地方各级财政部门参与管理力度不够，投入较少，致使自然灾害救济费的绝大部分来源于中央财政，这与分级分税财政体制的改革方向是相悖的。二是自然灾害救济总量不足，但每年都是大量的结余.三是许多地区民政部门过多地提取救灾周转金，将预算内资金转为预算外，用于扶持民政部门的创收、扶贫项目，使用中存在许多问题.四是救济和救灾资金分别使用中存在重灾区设重点安排甚至优亲厚友、浪费娜用等不良倾向。因此，应尽早研究制定有关管理办法，在根据财力可能适当增加投入的同时，调动中央和地方两个积极性，建立健全相应的制度，强化管理，杜绝浪费，提高资金使用效益。各地财政部门需要在对本地区自然灾害救济费使用情况进行全面检查的基础上，清理和整顿救灾周围转金，严格控制提取比例，切实保证自然灾害救济经费用在刀刃上，保证自然灾害救济工作的顺利开展。
五、开展自然灾害会计核算的意义
1.自然灾害会计报告可以向国家和企业提供自然灾害的预防和损失情况，使国家和企业在制定发展规划时予以充分考虑，力求减小自然灾害对社会和经济发展计(远见)划的影响。
为进一步贯彻落实国务院《自然灾害救助条例》，更好地做好自然灾害的防范工作，提高自然灾害发生后的应急反应能力，迅速有序、高效地实施救助，最大限度地减轻自然灾害带来的损失，切实保障受灾群众的生产、生活和生命安全，维护灾区社会稳定，进一步加强我市的自然灾害应急救助体系建设工作，结合实际，提出如下意见。
一、工作目标
自然灾害救助，要通过采取及时妥当的救助准备措施，使所有因自然灾害造成或可能造成人身伤亡、财产损失、生产生活受到影响的受灾人员的生存权益和基本生活权益得到保障，并通过安抚受灾人员情绪，达到迅速稳定人心，保持社会稳定及恢复重建的目的。
二、工作原则
自然灾害生活救助工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，自然灾害救助工作实行各级政府行政领导负责制。围绕“健全制度体系、加强能力建设、落实资金保障、规范操作方法、强化监督管理、改善自然灾害救助工作社会环境，提高灾区困难群众对救助工作满意度”的具体原则，全面提高自然灾害救助工作管理水平和服务质量，更好地惠及灾区困难群众。
三、主要措施
（一）加强自然灾害救助工作能力建设。
各县（市、区）政府或政府的自然灾害救助应急综合协调机构负责组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县（市、区）民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作，县（市、区）政府其它各有关部门按照各自职责做好本县（市、区）的自然灾害救助工作。各县（市、区）要按照市政府文件规定，成立各县（市、区）减灾委员会。
建立自然灾害救助工作绩效考核激励机制，要将自然灾害救助工作纳入各级政府目标考核范围，形成市对县（市、区），县（市、区）对乡镇（办事处）的逐级考核工作机制，增强各级政府做好自然灾害救助工作的责任感。自然灾害救助工作能力建设应作为绩效考核的主要内容之一。市、县（市、区）政府应当分别将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
加强自然灾害救助机构建设，按照有机构理事、有人员办事、有资金和条件干事的要求，健全自然灾害救助工作机构。各县（市、区）要按照德才兼备的原则，选拔人员充实到自然灾害救助工作的队伍。县（市、区）自然灾害救助机构应安排落实3—5名专职工作人员。乡镇（办事处）要有自然灾害救助办公场所，在不增加机构人员编制的情况下，配备2—3名专（兼）职人员；社区和村委会至少要明确一名灾害信息员，并给予一定的经济补偿，所需费用从各县（市、区）列支的自然灾害救助工作经费中支出。乡镇（办事处）和社区（村委会）的专（兼）职人员要实行报告制度，并在县（市、区）民政救灾部门备案后经培训执证上岗。
市、县（市、区）要按照工作需要安排落实自然灾害救助工作经费，一般年份由当地财政部门按当年自然灾害救灾预算资金的20%落实救灾工作经费，多灾年份要酌情追加，切实保障救助工作正常运转。
建立对自然灾害救助工作人员的年度定期培训制度，县（市、区）民政局和乡镇（办事处）要定期召开自然灾害救助专干例会。要创造条件，组织自然灾害救助工作人员学政策、学法律、学经验，为自然灾害救助规范化建设培养一支高素质的工作队伍。
市、县（市、区）要把自然灾害救助工作基础设施逐步纳入本地经济社会发展规划，以进一步增强自然灾害救助工作保障能力，不断改善为灾民服务条件，切实提升为灾民服务水平。
按照民政部规定的地方救灾专用装备标准，我市应配备：
一是交通装备。市、县（市、区）民政部门应配置一部救灾专用车辆；
二是通讯装备。市级民政救灾部门应配置一部国内直拨救灾专用电话、一部自动传真电话，县（市、区）民政救灾部门至少保证一部可发传真的国内直拨电话并配专用传真机；市级民政救灾部门配备移动电话三部，县（市、区）民政救灾部门配备两部；
三是摄录像器材。市、县（市、区）民政救灾部门各配备一套高分辨率数码摄像机和数码照相器材；
四是其它办公设备。市级民政部门的救灾工作人员每人配置台式微机一台，县（市、区）民政救灾部门至少配备一台配置较高的台式微机；市、县（市、区）民政救灾部门至少各配备一台笔记本电脑；
五是市、县（市、区）政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统。
（二）强化救灾资金的投入。
1按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，市、县（市、区）救灾预算资金开列标准：以上一年度冬令期间需政府救助人数为基点，每人每天救助一斤粮食，三个月共90天90斤粮食，计算所需资金配备；市、县（市、区）财政分担比例为1:1。
2在各级政府的统一领导下，根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾补助标准自然增长机制。
3救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
（三）完善自然灾害物质储备和应急避难场所建设。
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