时间：2023-09-25 17:40:41
导语：在学校学历教育的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、学期注册：
在籍学生每学期必须按学校规定的日期履行报到、缴费、注册手续，远程教育学员第一学期入学时必须在三级（中央电大、省、市电大）网站上进行实名注册。因故不能如期履行者，必须办理请假手续，未经请假逾期二周不注册的学员，将不安排本学期结业考试。
二、考勤规定：
在籍学生每学期必须按学校规定的教学课程安排到校参加面授辅导或网上学习，不得无故请假，因故确需请假者需持乡镇中心学校签署意见的证明方可请假。未经请假无故不参加面授辅导或网上学习者，作旷课论处，每学期旷课超对面授时间50%，将不得参加本学期结业考试并通报全县。
三、自主学习：
电大远程教育实行“一网双学”的主导型教学模式。“一网双学”教学模式的涵义为：“为实现人才培养模式改革的基本目标，以网络教学系统为支撑（一网），通过学生的自主学习与教师的辅导教学相结合（双学），形成一种基于网络为基础的远程开放教学模式”。根据这一教学模式，以学员任职单位为基础建立自学小组，每个自学小组每学期开展自学活动不得少于4次，并做到有活动计划，有活动时间安排，有活动内容，有活动记载。
四、形成性考核成绩评定：
在籍学生每门课程形成性考核成绩占20%，学员每门课程必须上网学习4－6小时，完成4次形成性作业，参加面授辅导或网上学习出勤率达到80%，形成性考核成绩方可及格。形成性考核成绩不及格者不得参加本学期结业考试。
五、奖励和处分：
凡自觉遵守纪律，学习态度端正，勤奋学习，成绩优良，给予表彰并向任职单位通报。
凡违学校纪律，经常无故迟到、早退、旷课的学生，视情节轻重，给予警告处分并通报任职单位；因旷课太多，造成二分之一以上课程结业考试不及格，县教育局将取消其学费补肋并通报全县。
六、毕业、结业：
就定位而言，高校非学历教育是高等学历教育的一种补充，在人才培养和社会服务方面发挥重要作用，现阶段非学历教育模式主要为：讲座、专题研修班、企业委托内训和辅导培训等。面对社会发展新形势，高校在非学历教育定位和教育层次提高等方面面临严峻挑战，必须针对办学实际情况采取有效的应对措施。
二、高校非学历继续教育定位与发展中存在的问题
第一，层次混乱，资源浪费现象严重。现阶段，很多高校在开展非学历教育时并未设置专门的管理机构，甚至有的高校几个部门同时组织开展相关培训，并且各院系具有独立自主招生的权力，面向社会招收学生办班教学。同时很多院系选择与企业合作，成立校企合作平台，针对院系专业背景和教学需求开设培训班或者资格证书培训活动，规模虽小但是数量巨大，由于没有统一领导部门，且相关规章制度缺失，上述非学历教育形式层次混乱，质量参差不齐，在培训中专业教师资源和教学设备资源管理无序、出现浪费等现象。[1]第二，制度缺失，定位模糊不清。受经济利益和社会趋势影响，中国很多高校均开设了非学历继续教育培训项目，但是很多项目缺乏规范性指导，高校并未对非学历继续教育进行准确定位，导致实际培训效果不甚理想。很多高校顺应时展，致力于成人学历教育向非学历继续教育的转型，但是在转型过程中并未系统研究社会形势和非学历继续教育的具体情况，导致定位模糊不清，缺乏延续性和市场竞争力，致使非学历继续教育从属于学历教育。并且很多高校经验不足，缺乏创新的主动性，仅象征性地开班零散的培训班，毫无品牌性和收益性可言。[2]
三、高校非学历继续教育发展策略
第一，合理利用资源，创新管理方法。高校非学历继续教育主要以项目形式开展，具有目标任务明确和受训者存在导向性等特点，在发展过程中高校可引入项目管理方法，以此保证资源的合理利用，提升教学质量，进而形成明显的竞争优势，达到效益最大化。例如在某高校非学历继续教育发展中，高校应建立专门的管理部门，充分了解市场的多元化培训需求，在综合分析自身的学科优势的基础上，设计并开发创新性的培训项目，以此赢得市场先机。同时，在培训项目发展过程中，工作人员采取项目管理方法，制定系统宣传方案，从产品优势、师资优势、教学环境优势、培训效果优势等方面做一个全面有效的宣传。在形成自身品牌效应的同时，刺激了受训者的学习欲望。[3]第二，合理定位，建立健全管理体制。当前，国家非学历继续教育发展趋势日渐明朗，但是相关政策制度还有待健全，受定位不清和制度不健全影响，很多高校开展非学历继续教育的积极性不高。因此各级政府应出台相关政策，打破高校仅重视学历教育的格局，引导高校合理定位非学历继续教育，并根据各高校发展实际情况，加大经费支持力度，整合资源，重点发展。例如在某高校非学历继续教育发展中，高校充分意识到非学历继续教育的重要性，在整合内部资源的基础上，建立由上至下的层级管理体制，各学院原有的培训项目或者校企合作项目划入学校继续教育管理部门统一管理体系之中，同时管理人员根据学校非学历继续教育发展实际情况制定项目设定与管理规范，调整并完善整个继续教育体系。此外，该高校创新性地设置了二级办学实体，将其作为继续教育机构，代表学校开展学历与非学历教育，二级办学实体坚持“从严治教，科学办学”的宗旨，就具体培训项目开展系统化管理，以此保证培训质量。第三，把握市场，创建品牌培训项目。随着社会需求日趋多元化，非学历继续教育呈现出良好的发展势头，在这样的形势下，越来越多的社会办学机构参与到项目培训之中，相较于高校而言，社会办学机构市场机制较为灵活，具有明显的竞争优势。因此为了更好地发展高校非学历继续教育，必须把握市场动向，拓展渠道，充分利用自身的资源优势，创新培训项目。例如在中国西部某高校非学历继续教学发展过程中，该高校充分发挥自身公共管理和人文历史等学科的优势，在当地政府的支持下创建了“干部教育培训基地”和“应急管理培训基地”，着力培养该地区党政干部公共危机处理和舆论引导的能力，同时该高校定期开展“送培训下基层”的活动，在基层部门开展“区域经济社会发展”和“依法行政能力培训”等专题报告，以此为政府培养众多应急管理人才。基于此，该高校在多年发展中形成了“行政领导能力与政治文化素养”品牌培训项目，受到社会各界的广泛关注，提升了自身非学历继续教育培训水平。第四，更新观念，做大做强，非学历教育将成为主流发展。随着国家政策的调整，普通本科高校、高等职业学校自2018年停止招收高等学历继续教育专科专业的规定即将出台，各本科院校必须实现从学历教育向非学历教育的转型发展。在“大职业教育观”的趋势下，学校继续教育要将发展职业技能培训（非学历教育）作为新时期工作的重点。在继续做好目前已有项目的基础上，不断更新观念，树立终身教育和全民教育意识。
四、结束语
综上所述，近年来终身教育思想日渐普及，单纯的学历教育很难满足人们对知识与技能的需求，给非学历继续教育的发展提供了前所未有的机遇。但是在实际办学和培训中，很多高校仍存在定位不清、管理不到位等问题，因此高校及相关部门必须采取有效措施，提升非学历继续教学的整体实力，进而推动学习型社会的发展。
作者:郑丹 单位:电子科技大学中山学院
参考文献：
关键词：自学考试；第二学历教育；高校；改革途径
中图分类号：G4
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）22016602
自学考试是我国高等教育重要的组成部分，它是以学历考试为主的高等教育国家考试制度。自1999实施的《中华人民共和国高等教育法》，明确了自学考试在我国高等教育基本制度中的重要地位。早些年，在普通高校中开展第二学历自考教育，为自学考试开创了新局面。但就目前的形势来看，高校自学考试与以往各发展时期相比较面临着截然不同的社会环境，第二学历自学考试（以下简称二学历自考）教育若想继续发挥高等教育自学考试的优势，保持自学考试事业的繁荣，必须在创新性思维引领下，采取新措施，实现新的突破。
1高等教育自学考试的发展分析
自学考试在20世纪80年代初步完成法制化和制度化，90年代自学考试除了在内涵和外延发生某些“质”的变化，从规模上表现在“量”上，自考赢得“中国第一考”的美称。到了21世纪，知识经济成为世界的主导，学习被提到一个前所未有的高度，社会更需要掌握新知识并且具有创新能力的人才，教育受到前所未有的重视。终身教育已成为世界教育发展的总趋势，终身教育体系的建立使得“终身教育”的教育观深入人心。自学考试面向大众，为社会公众提供平等的高等教育机会，这为自考在终身教育体系中找到其应有的重要位置，也进一步推动了自学考试的发展。普通高校开展二学历自考将有助于缓解我国复合型人才匮乏的矛盾，对促进社会经济的持续发展有着积极的作用。
1.1自考得到社会群体的认可
大学生就业已经市场化，可是目前大学的专业设置和调整却十分滞后，这已经成为制约大学生就业的一个主要原因，教育专业培养缺乏特色，使毕业生在职场竞争缺乏核心竞争力，以至于出现大学生毕业后进入非专业工作岗位的现象，即“非对口专业”学生。由于走上了不对口的行业岗位，在其所属行业方面的技能必然会有所欠缺，这时就需要通过再教育获得第二学历，再深造、延展自己的知识面，以适应新专业的工作技术要求，谋求更好的发展前景。
此外，在我国不少地方，许多行业那些已经获得硕士、博士学位者，为了获得某些方面的专业知识和职业证书也参加自学考试，把自学考试作为继续教育的首选形式。
1.2自考是社会发展的需要
科学信息技术的高速发展，社会发展节奏越来越快，竞争也日趋白热化。大学生虽然身为21世纪最珍贵的人才，但也由于高校的连年扩招而导致社会负荷压力越来越大，就业机会供不应求，人才之间的竞争越来越激烈。社会形势所迫让大学生不得不掌握更多的知识与技能，许多在校大学生为了能在未来的工作岗位中拥有某种优势，学生们燃起求学的欲望。那些有紧迫感、自学能力强、有理想抱负的大学生将不能满足于教学计划所安排的课程，更渴望在学好本专业的同时，系统、完整地学习与其职业发展有关的其他专业的知识，取得国家承认的毕业证书，可谓一举两得。例如，临床医学专业领域，随着世界医学教育的变革，国家对医学教育提出了新要求。医学生可选择应用心理学作为自己的第二学历，在校期间不仅获得扎实的理论功底和熟练的操作能力，通过应用心理学二学历的学习，能较系统地学习应用心理学专业知识，以成为适应社会需求的复合型人才。
2二学历自考存在的问题
虽然二学历继续教育丰富和改善了高校的传统教育理念，参与人数也较多。但实际上二学历继续教育的背后也存在问题，造成了我国成人教育发展的高流失率，让成人二学历的前景堪忧。
2.1考试生源方面
二学历与全日制教育不同，它是成人从职业岗位等社会场合回到高校进行成人继续教育，所以参与高校二学历学习的学习者可能来自四面八方，他们的目的也不尽相同。一些仅仅为了满足兴趣爱好而进行二学历学习的学生并不在意是否能获得第二张学历文凭，所以此类群体在遇到学习困难时由于没有目标很容易出现放弃的现象。另外，也存在一部分从稳定的工作岗位来参加二学历学习的学生，他们在工作竞争中的地位很稳固，二学历继续教育对于他们只是为了补充自己，满足他们对新知识的渴求欲望。如果高校的知识体系与课程安排不够新颖有趣，也会让一些考生产生放弃的念头。中国传统观念，特别重视学历，在“唯学历”的观念作用下，部分专科生参加二学历就是简单的“应试”，自考学历与知识提高没有成正比，这种状况无疑在一定程度影响了二学历自学考试的健康及良性发展。要重视助学环节，若不能满足学生的需求，最终将会影响自考的质量，严重影响日后在校大学生的报考热情。
2.2自学考试的制度
2.2.1理论考试制度
在一些高校中并没有为二学历生源设置专门的教学机制，没有建立完整的复合型人才的培养体系。以考促学，高等教育自学考试多采用标准化试题，常用题型为选择题、填空题、简单题和案例分析题。大部分答案内容固定，重识记能力轻理解和应用的做法不符合实用型教育的特点，忽视了二学历自考自身的优势和特点，容易导致考生为了“一次性”通过考试，往往注重书本知识，死记硬背，难以系统、全面、深入地掌握课程内容。许多二学历学生在学习期间并没有学到真才实学，只是靠时间混得一纸文凭而已，严重影响二学历自考的质量。
2.2.2实践技能考试制度
由于受普通高等教育的影响，高校二学历自考的实践课程比较缺乏，还不能与理论知识同步进行，实践技能考核存在“临时抱佛脚”的现象，例如纸上写写实验过程，编数据、背实验原理的现象。缺乏实践技能环节的锻炼，使毕业生整体专业技能没有得到提高，这显然影响到社会对自考学历的认可程度。
3改革对策
成人的二学历继续教育也需要和我国高校教育一样寻求改革提升，这对社会整合现有资源，发展人才多元化，提升社会生产效率都有极大帮助。所以高校应该重视二学历继续教育在责任、权利和利益三方面的结合，充分活跃教育机制本身，让更多的人投身于二学历教育中。
3.1教学内容与课程体系改革
二学历继续教育应该脱离依存于一学历教育的传统，避免高校成人教育的同质化。从课程内容方面要突出新的技术理念和更加注重社会的实际需求，设法提高学生在工作岗位上的工作能力。所以在二学历继续教育的课程中应该更多体现对学习者岗位的针对性和专业指向性，而克服传统教育中过于注重系统性、理论性且脱离社会生产实际的教学偏见。二学历继续教育所需要的不仅仅是文凭，而是学习者真正能通过教育获得具有实战价值的真才实学。
3.2教学评价改革
二学历继续教育需要更加专业的教学评价，它与高校一学历教育不同，二学历继续教育的评价应该将学校评价与社会工作评价相融合，所以评价的主题应该趋于多元化。在这其中社会评价最为重要，而第三方评价便是社会评价的核心。高校成人二学历继续教育是一种对教育的内外结合性质量保障体系，所以应该将学生的校内知识评价与社会的能力评价合二为一，从学生的任职单位，在读学校，任课教师等三方来评价个体的学习能力水准，这也是提升学生积极参与二学历继续教育的关键评价机制。评价的目的在于鼓励学生能够完整的完成二学历继续教育，最终获得形成性评价，真正掌握到技术能力，提高二学历的含金价值。
3.3开展自学考试自办助学专业本科第二学历教育（简称“助学二学历”）
在新形势下自学考试本科学历教育是值得关注的领域，有调查显示，2011年自学考试总报考人数中本科层次考生数达到专科层次考生数的2倍以上。就总体报考人数上，自学考试本科学历教育明显优于专科教育。尝试对学有余力的在校本科大学生和研究生，开展自学考试“助学二学历”教育。一方面改革自考制度，建立具体特色目标体系，能有效地为在校大学生提供自学和助学服务体系，积极引导学生以社会需求为导向，找准自身培养目标的定位。另一方面改革考核方式，使学生在学好主修专业的基础上、兼修其他的学科，使学生在知识、技能和自身素质等方面进行新的建构，把学生塑造成优秀的现代化应用型人才，有利于高校推进自学考试教育的发展。
参考文献
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关键词：非学历教育；发展模式；管理体制
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2013）01-004-03
一、引言
非学历教育是一个“中国化”概念。在西方以继续教育、成人教育、职业培训相称。1998年，我国《高等教育法》正式提出高等教育包括学历教育和非学历教育。高校非学历教育，从类别属性分析，是整个高等教育活动中学历教育之外的其他教育类型；从具体形式分析，高等非学历教育没有严格的学习年限规定，学习课程根据需要可多可少，学员不需经过竞争考试而取得资格等，比如，高校开展的高级经理培训班，大学生创业培训，与国内外办学机构合作举办的培训班，各类资格认证辅导班等。非学历教育这一概念提出时间不长，相关研究不足，本文对普通高校非学历教育的发展模式及管理体制进行重点探讨。
二、高校发展非学历教育的现实意义
以学习年限和教学大纲为标志的教育是学历教育的重要特征，非学历教育以短期、实用、快捷为特征，强调与市场需求为导向。在20世纪之前学历教育至高无上，一统天下。随着21世纪到来，以知识经济为特征，知识更新周期加快，各类知识、信息产品层出不穷，市场需要大量实用、应用型技术人才。而学历教育因其学制长，产品周期长，无法适应市场需要，因此，提高非学历教育在整个教育体系中的地位，是社会经济发展的必然要求。
我国《高等教育法》把高等学历教育和高等非学历教育统一于高等教育制度下，其内涵如下：一是高等学校不仅要培养研究型人才，而且要培养更多的应用型人才；二是开展非学历教育是普通高校完成人才培养任务的必要环节；三是开展非学历教育是普通高校主动适应社会经济发展的必然；四是现行的普通学历教育不可能在有限的时间和空间内完成人一生所预设的全面发展目标，只有建立起高等非学历教育范畴，才能把终身教育理念落到实处，是建立终身教育体系和学习型社会的客观要求，这也是教育造就全面发展人才的客观需要；五是开展成人非学历教育是我国产业结构升级、增长方式转变，就业结构转变，普通高校内部深化改革的必然选择。
三、当前我国非学历教育发展几种模式
（一）上海交大模式
上海交通大学非学历教育管理办公室是学校成立的教育培训管理机构。管理办公室负责对非学历教育办班进行具体管理，制定领导小组工作办法，非学历教育有关的各项管理规章制度。学校非学历教育办班包括：举办研究生层次的非学历教育、外国留学生的非学历教育；继续教育、远程教育及其各类培训；各种进修、研修（讨）班。
非学历教育管理办公室主要职能如下：一是审核、审批非学历教育培训项目；二是审查非学历教育培训招生简章、媒体广告、相关协议、宣传资料；三是检查、监督非学历教育培训办班的办学质量；四是非学历教育培训办班的档案管理；五是负责评估非学历教育办班教学质量；六是制定、执行非学历教育办班质量控制相关措施；七是审核和颁发非学历教育证明；八是和学校其他职能部门联合处理教育培训项目中所涉及的违规、违法行为。
上海交通大学非学历教育管理办公室工作平台是：上海交通大学非学历教育管理系统，主要包括三个方面内容：一是网上申报、审核等工作；二是网上公示；三是网上查询。
上海交通大学非学历教育发展模式，可概括为独立式，主要从各类学历教育分离出来，突出了非学历教育的短期、实用、快捷特点。
（二）南开大学模式
南开大学把非学历教育定位于为社会各类组织提供高端发展培训。EDP（The Executive Devel-opment Programs）是高级管理人员培训项目。EDP是基于现代组织（企事业单位、政府以及非政府组织等）的具体特点，开设一整套具有针对性的短期强化课程，满足高层人员的学习需要。项目的培训时间长短和课程内容根据具体需要确定，其内容可以偏重综合管理技能，也可以偏重某一具体领域的知识与技巧。EDP在教育理念和教育模式上已经完全超越了传统的管理教育。它的系统化培养模式均依据领导者的特点与需求设计，是一种全新的人员知识、能力和技能的发展模式。在EDP中，不同的行业有不同的培训模块，学员可以定制适合自己的模块。EDP与MBA、EMBA相比，它强调终生学习，是针对性、灵活性更强的非学历教育。
1.特色课程：EDP中心根据南开大学的特点和自身的优势，形成了五大特色教学和研究领域。一是现代服务发展中心；二是旅游与文化发展中心；三是企业公民发展中心；四是领导力发展中心；五是品牌发展中心。
2.特色模式：一是注重客户需求分析，制定培训方案；二是学习模式分体验式学习、教练式学习、分享式学习、案例式学习和行动式学习。
南开大学非学历教育发展模式，可概括为分离式。主要从继续教育的学历教育中分离出来。强调它的社会服务性，同时结合南开大学的办学特色，强调高端社会服务。突出了非学历教育的灵活性、针对性和终身性特点。
（三）北京大学模式
北京大学非学历教育归属于北大继续教育部，北大继续教育部作为校长领导下的职能机构，统管全校继续教育工作，兼有管理职能和办学职能。从类别来说，包括全校的成人学历教育和非学历教育；从内容来说主要是成人专升本；从形式来说包括夜大和现代远程教育等。非学历教育包括各类培训班、研修班、高校教师进修、访问学者、非常规研究生教育、各类考试辅导和海外培训项目等。继续教育部设四个职能办公室：综合管理办公室、学历教育办公室、非学历教育办公室和教学管理与研究办公室。继续教育部直管三个办学实体：成人教育学院、网络教育学院和北大培训中心。
1.非学历教育办公室：主管全校各类非学历教育的政策及规章制度制定；协调、汇总及上报、下达校本部和医学部年度接受进修教师计划；审核报批各类非学历的教育培训；监管全校非学历教育的开展情况；处理各种非法办班行为；发放非学历证书等工作。
2.北京大学培训中心：它是北大举办跨学科、综合性高端培训项目的校级专业培训机构，重点面向高级公务人员、高级商务人员和高级技术人员开展高端培训。它是连接前沿学术思想与社会实践的重要桥梁，也是各级党政干部和企业中高层管理人员学习、交流、提升的有效平台。
3.课程体系：培训中心根据社会环境变化、结合北大学科特点，针对委托单位的不同需要，研发出一套完整的具有时代性、实效性和针对性的精品课程体系。如针对党政干部的“党政干部教育培训精品课程”，包括“公共管理”、“经济管理”等在内的13大专题模块，有近150门精品课程可供选择。针对企业经营管理人才整合了“企业经营管理人才教育培训系列精品课程”，涵盖了“战略管理”、“营销管理”等在内的11大专题，精品课程达近100门。这些课程为学员提供了充分的选学空间。
北京大学非学历教育发展模式，可概括为综合式。非学历教育业务属培训中心，管理职能由非学历教育办公室负责。突出了非学历教育的短期性、针对性和综合性。
（四）分散式发展模式
该种模式，主要是非学历教育由学校专业学院作为办学主体，承担招生宣传、培养方案制定以及方案的具体实施，学校继续教育学院履行非学历教育的综合管理职能。该种模式常见于大多数地方高校，其特点是调动了个专业学院的积极性，但也难以保证办学质量，对学校非学历教育缺乏统一管理和科学的发展规划，难以形成品牌效应。
以上四种非学历教育发展模式，各有优缺点。但是，独立式、分离式和综合式的优点更明显：首先，突出了非学历教育在高等教育体系中的地位，其次，有相对完善的管理体制和运行机制；最后。有良好的师资队伍和品牌影响力。分散式非学历教育，优点是对市场需求响应快，适合那些专业院校，以及对非学历教育刚起步的高校，缺点是管理体制和运行机制不科学，没有专职的教师，质量难保证，影响非学历教育品牌建设。
四、当前我国非学历教育发展模式存在的主要问题
（一）对非学历教育认识不够
高校有三大任务，即教学、科研和服务社会。高等教育的使命是满足国家发展和个人期望。除了上海交大、南开、北大等高校形成了独特的非学历教育模式，多数普通高校的领导层认为学历教育才是学校的主要任务，把非学历培训看成是学校创收的副业，重学历教育、轻非学历培训，把非学历教育工作置于次要地位。
（二）非学历教育管理机制不健全
目前，我国对非学历教育的市场准入和管理还没有统一的法律法规，因此，导致非学历教育市场鱼龙混杂、良莠不齐。一些普通高校内部尤其是二级单位非学历教育办学不规范，在招生、收费、教学、评价等环节上缺乏有效监管，甚至一些人打着高校的名义进行以营利为目的的办学，给普通高校的非学历教育形象造成了损害。
（三）培养模式陈旧，实效性不强
多数高校非学历教育缺乏市场意识，对社会需求缺乏调研，凭经验或想当然地制定培训目标、内容和方案。所开办的培训班应用性不强，非学历教育特色不鲜明，在培训模式上沿袭学历教育，培训内容重理论讲解、轻实践运用，同社会需求不相适应，既达不到培训效果，又影响了非学历教育声誉。
（四）缺乏专门师资队伍，培训质量难以保证
目前，大多数高校的非学历教育师资是来自各院系的兼职教师，非学历教育没有一支专门的继续教育师资队伍，由于是兼职，教师的定位还是学历教育，他们具有丰富的理论知识但缺乏实践经验；有的学富五车，但教学技能匾乏。而且在聘请教师时随意性较大，教学任务主要靠教师的诚实度来完成，对教师的教学质量没有行之有效的监管和考核。
五、普通高校非学历教育发展模式探讨
（一）更新非学历教育观念
普通高校非学历教育必须更新观念，以学习型社会和终身教育的理念为指导，坚持准确的办学定位，树立大教育、大培训观念，树立强烈的社会责任意识和服务意识，变管理学校为经营学校，面向社会、面向市场办学，在学习型社会的构建中寻求到新的发展机会与空间。
（二）健全非学历教育法律法规
非学历教育要努力形成政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的格局，形成立法、政策、评估相结合的规范体系。按照《职业教育法》、《劳动法》和坚持“先培训，后就业”以及“先培训，后上岗”的原则，严格落实就业准入制度。建立以用人单位为主体，市场机制为核心，让社会参与监督和评估的非学历教育培训监控体系。
（三）完善非学历教育内部质量管理体系
首先，建立质量评估和保证体系，促进其改善办学条件，提高教育质量，进而实现优胜劣汰；其次，要健全管理机构，加强非学历教育的统一管理，设置质量标准和办学资格认证制度；最后，要健全非学历教育的各项管理办法，确保教学过程、教学效果、考试实施等各个环节严格管理，保证非学历教育的质量和信誉。
（四）建立校企、行业协会的合作平台
政、企、校三家联手、三位一体才能促使我国高校非学历教育进一步快速发展。政府通过立法、拨款等政策手段调控继续教育；行业协会在发展规划、信息服务等方面做好非学历教育的引导；企业为非学历教育创造良好的实践环境。普通高校要整合现有的非学历教育资源，制作培训项目菜单，开展有针对性的市场营销活动，积极向企业、社区、部门和行业协会推介，推动非学历证书与职业资格证书的结合，把与企事业单位的岗位培训相结合作为发展非学历教育的切入点。
（五）打造非学历教育的特色品牌
目前，我国非学历教育培训市场正步入市场细分和品牌时代。培训品牌是社会对某项培训服务的认知，优质品牌是对非学历教育项目的内容、模式、质量保障的认同度高。我国高校在这方面有天然的优势，例如南开的EDP。准确而实用的项目设计，培训内容领先，培训模式新颖等方面独具特色，受到市场认同和欢迎。
（六）加强非学历教育的师资队伍建设
非学历教育要有生命力，培训品牌能够茁壮成长，就必须在教师资源配置、教师聘用、考核、训练与发展方面下功夫，努力建立起一支高素质、有社会责任、专业技能强，有理论重实践、有合作精神的非学历教育师资队伍。制定与非学历教育岗位相适应的教师考核指标体系和管理办法，促进非学历教育教师全面素质的提高。
参考文献：
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关键词：高校；非学历教育；培训；机遇；挑战
中图分类号：G720 文献标识码：A
非学历教育与人才所从事社会的工作紧密联系，其办学形式灵活多样，对发展中国人才需求来说具有特殊的意义。因此，各种形式的非学历教育与层次比例越来越高的学历教育“两翼”齐飞，将是中国未来的教育形式。另外，非学历教育贯穿于工作后的各个阶段，教育重点和内涵都发生了很大转移，教育培训的师资队伍、学员组成和学员需求、教育培训运作方式都发生变化。从对人才素质的要求上看，学历教育是一种基础教育，使我们拥有再学习的能力。而要不断充实自己的知识，掌握更多技能，更多的是需要通过一些非学历的教育与针对性的培训。学校也应改变原有的培训观念，将培训教育作为与学历教育并重的一项重要职能。从终身教育角度看，非学历教育应该成为终身教育体系的主体。由于社会对非学历教育的需要逐步扩大，因此高校非学历教育培训将面临重大的发展机遇。大力开展非学历教育培训是高校社会服务的重要内容之一。另外高校的非学历教育培训由于诸多方面的因素，还存在影响其发展的诸多问题有待解决，应根据社会需求开展对在校学生的非学历培训教育。
一、高校非学历教育具有的优势
（一）结合社会需求可充分体现自身专业及生源优势
目前，我国高校招生规模在逐步扩大，高校生源数量在培训项目的开发上占有绝对的优势。非学历教育的内容具有短期性培训性的特点，教育的内容可以针对某一个方向集中进行，但课程的设置应灵活，并与社会需求紧密联系，例如：根据国家相关法规，凡申请ISO9000、QS认证的食品企业，必须拥有2名以上持有国家劳动和社会保障部门颁发的“食品企业化验员、检验员国家职业资格证书”的工作人员方能进行认证。该证书也是海关食品检验、机场配餐、食品企业质检部门等工作机构聘用工作人员的基本要求之一。上海海洋大学食品学院结合自身食品相关专业优势，利用业余时间每学期举办一期食品质量检验员培训班，培训结束后统一参加发证单位举行的考试并获得证书，学生毕业后可持此证上岗。从职业前景来看，随着食品安全问题越来越被重视，市场对食品质量检验人员的需求将不断增长，参加此项培训，提高食品质量检测水平已成为高校食品专业毕业生职业规划的重要内容之一。
（二）高校雄厚的专业师资力量是培训的核心保障
高校培训项目开发的核心优势是雄厚的教学与科研力量，尤其是各个高校所拥有的独具特色的优势学科，这是社会培训机构望之莫及的宝贵资源。在高校培训部门面向社会寻求教育培训项目的过程中，必须充分开发利用好本校专业学院的优势学科，在培训项目的设计与开发上才能够创出品牌项目。例如，上海海洋大学食品学院培训部门利用食品相关专业的师资与上海市质量技术监督培训中心联合举办针对上海市食品相关企业食品质量检验员的培训，质监培训部门负责招生及管理，学校培训部门负责课程授课，目前已培训完成并取得证书人员约1，500多人。此培训项目得到了众多企业的认可，并取得了非常显著的社会效益与经济效益。
（三）依托高校便于开发精品培训课程
随着全国非学历教育的高速发展，全国各个地域培训机构的总数逐年增加，培训课程的质量已成为市场竞争的关键因素之一。精品培训课程应具备：高端化、国际化、综合化、个性化的特点。成熟的高校培训部门依托自身学科专业优势和师资力量，相对容易形成精品培训课程，以品牌优势确定在培训市场的竞争优势。
二、高校非学历教育培训有待解决的问题
（一）管理制度有待创新，职责需进一步明晰
目前，高校非学历教育培训还未完全实行制度化管理，即建立完整的培训等级制度、档案保管制度、统计制度、学员管理制度等。质量是培训的生命，但培训的质量不局限在教学质量一个方面，而是包括培训产品的市场推广、教学支持、平台搭建、后续服务等市场与服务的方方面面。现在大多数高校的行政机构中均设立了校企合作处，或是每个院系由于教学需要，一般都在和相关专业背景的企业进行合作，这样就容易造成办班主体混乱，与外界企业联系比较分散，没有一个统一的管理口径，职责不清晰，容易造成很多管理上的疏漏，并影响学校的办学形象。
实行制度化管理，建立和完善培训登记制度、档案保管制度、统计制度、学员管理制度。首先，开发一套完善的教学管理软件系统，该系统包括学籍管理、教师管理、教务管理和考务管理等功能。其次，实现组织机构的高效性。高效的培训教育管理机制应是既有自己的独立编制，又有庞大的兼职人员。这种管理机制既能够保证管理人员的精简又可以保证教学质量的提高。再次，加强横向协作的高效性。积极开展与国内外院校的合作，开设各类课程班，协助学员完成学位课程培训。上海海洋大学食品学院培训机构正在积极探索并力争形成一套包括完整的培新等级制度、档案保管制度、统计制度、学员管理制度等新的培训管理制度。
（二）市场开拓途径单一
随着社会经济、产业和职业结构的变化，人们对知识与信息相关的培训要求也逐步强烈。例如，在金融投资培训项目中，上海交通大学继续教育学院抓住了细分市场中的金融衍生品投资分析师培训项目；在炙手可热的营养师培训项目中，浙江大学继续教育学院细分出了儿童营养师培训项目；上海海洋大学食品学院针对食品专业开始一系列的培训内容，如食品质量检验员、营养指导师、ISO22000/HACCP内审员等，在师资培训项目的细分市场中，不少社会教育培训机构都开办了培训师培训项目等。目前，高校培训对象的主体大多以在校内学生为主，社会培训为辅；而就职业发展角度而言，社会从业人员根据自身职业发展规划，则需要强化某些方面的从业技能，这就需要培训机构给予及时的辅导和培训，而如何开拓社会市场也将是高校培训机构所面临的一个重要问题。
（三）高校培训绩效考核机制需进一步完善
高校教师在进行非学历教育工作的绩效主要包括：教师的教学工作数量，教学工作质量和教师的工作态度三个方面的内容。
第一，目前高校非学历教育教学工作量大多采用市场化运营模式，即按劳分配、多劳多得的原则。主要从教学课时量和学生总人数两个方面考虑，客观上体现了教师工作数量的多少，以此作为发放教师薪酬的主要依据。
第二，教学工作质量是培训机构成立及长远发展的关键因素。教学工作质量应主要从教师教学水平和学生成绩两个方面综合考虑。为更好地提高教学质量，应在培训期间不定期安排由专家组成的听课小组，随堂对主讲教师的课堂表现进综合、客观、全面地评定，确定授课教师教学水平是否达到学校规定标准要求。另外培训学生的成绩可直观地反映出教师的教学水平。应综合考虑上述两种因素提高教学工作质量，确保高校培训机构的长远发展。
第三，教师作为授课的主体，其教学态度也是影响工作绩效的因素之一，培训机构应采取一定的措施鼓励授课教师以积极的态度进行授课。
论文摘要:实行“合训分流”组训方式培养初级指挥生长干部，是我军院校顺应世界军事教育发展趋势，多媒体教学手段在军队学历教育院校的教学中已广泛应用。目前的多媒体教学存在许多需要解决的问题，分析了目前军队学历教育院校多媒体教学应用现状后，对应用多媒体教学应用进行了探索。
进入新世纪新阶段，我军面临的形势和任务发生了深刻变化。履行我军新世纪新阶段的历史使命，推进中国特色军革，加快军事斗争准备，实施军队人才战略工程，实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，对院校教育和人才培养提出了新的更高要求。实行“合训分流”组训方式培养初级指挥生长干部，是我军院校顺应世界军事教育发展趋势。适应军队现代化建设和打赢未来高技术条件下局部战争需要的一种全新的初级生长指挥军官培养模式，符合军事人才的成长与教育规律，是提高指挥军官综合素质的有效途径。“合训分流”培养模式是通过两个阶段的教育训练实现一个目标:既要具有比较扎实、宽厚、系统的科学文化基础知识，达到国家规定的本科培养规格，又要具有过硬的军事素质和较强的岗位任职能力，成为具有较大发展潜力的高素质复合型初级指挥军官。目前，多媒体教学手段在军队学历教育院校课堂教学中已广泛应用。作为一种现代教育技术方法，多媒体教学集各种信息传输手段于一体，信息容量大，对提高教学质量、提升学校整体办学水平具有非常重要的意义。
一、目前军队学历教育院校多媒体教学应用现状
1、多媒体教学设计水平有待进一步提高。WWW.133229.cOm多媒体课件的制作需要进行科学的教学设计，但有关教学设计的思想和理论，在许多教员的多媒体教学课件中没有得到充分的体现，主要表现在课件不注重学员学习的需求、没有合理的层次结构、与教学内容、教学目标不匹配等。
2、部分教员对多媒体教学的认识和研究不足。多媒体技术运用于教学，对教员提出了更高的要求。但部分教员在进行多媒体教学时，往往忽视了多媒体教学手段的使用是否恰当，教学是否实现了最优化，学员学习的主动性、主体作用是否得到了充分的发挥和体现等，影响了多媒体教学优势的发挥，课堂教学质量没有得到切实的提高。
3、部分教员的教学个性和特长无法充分发挥。部分教员在采用多媒体进行教学时，往往受到多媒体局限，使学员感受不到课堂的活力和情感，导致教学效果的降低。当教员一旦被固定成标准化的操作模式，会降低教学主体的独特与变通，阻碍教员创造力的发挥，偏离了多媒体教学的宗旨。
二、军队学历教育院校应用多媒体教学的实践
1、注重与传统教学方式有机结合。以多媒体技术为代表的现代化教学手段，有着很多传统教学手段所无法比拟的优越性，能实现传统教学手段无法达到的教学效果。多媒体图文并茂、动静皆宜，具有直观、生动、跨越时空表现力强、可重复性强的特点，能将抽象的概念具体化，以巧妙的构思、生动的画面、形象的演示，使得课堂教学进入了一个全新的境界，让学员多角度、更深层次的理解所学知识，而且可以将更大的信息量带入课堂，教员有更多的时间与学员交流，提高课堂教学效率。多媒体教学的不足之处是分析归纳推理能力欠缺，影响学员思维能力的培养，教员身体语言的减少，课堂教学的互动性与感染力减弱，因此多媒体不可能完全取代传统教学，必须把多媒体教学融入到传统教学中去，将二者有机结合，实现两种教学手段的优势互补，并将数学软件演示引入课堂教学的解题过程中。
2、切实提高教员应用多媒体教学的能力和水平。军队学历教育院校要加强教员现代教育思想培养，让教员掌握现代教育媒体的功能和现代教学理论，并将多媒体有机地融合到课堂教学中，让教员采用现代教学手段和教学方法开展日常教学。同时经常性地开展多媒体教学的评比活动，经验交流活动，以此提高教员进行多媒体教学的热情和积极性。
3、在课堂教学中应注意师生之间的沟通和交流。在传统的课堂教学中，教员可以通过语言、表情、动作等与学员进行沟通。教员的一举一动对学员起着潜移默化的作用，教员也可通过观察，时时接受和分析学员传递过来的信息，对自己的讲课作相应的调整。
4、适当掌握多媒体教学应用的范围。从理论上说，几乎所有课程都可以使用多媒体教学，但从实际情况出发，并不是每门课、每次课都必须使用。教员应根据授课内容灵活地采用合适的教学手段，保证最佳课堂教学效果。
【关键词】农村成校 组织 远程教育 实践 策略
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）05-0027-02
当今社会科学技术迅猛发展，知识经济已成为引擎世界经济发展的主要动力，对现代人的能力和素质要求也越来越高。人们的学习意识和求知愿望日益迫切，但是，随着时代的进步，人们生活和工作的节奏不断加快，坐在传统形式的课堂里学习已成为一种奢求，成人学习的方式也随之多样化。网络技术的广泛应用，使网络远程学历教育成为新时期人们学历提高的首选方式。以其方便、灵活、实用、高效的特点获得了人们的青睐。特别是近几年来，在经济发达的农村地区，已占据了成人学历培训的大半江山。以我校为例，为适应社会需求，从2008年上半年开始作为哈工大远程本专科教育延伸点和四川农大的远程大专教育点。目前在校人数达到三百多人，涉及会计、金融、法学、工程管理、计算机技术、畜牧等近十个专业，包含了高中升大专、高中升本科和大专升本科三个学习层次，成为成人学历培训的主要方式。
远程教育是一种全新的成人学历教育模式，其日常管理完全不同于传统的函授、夜大等成人教育模式，也不同于自学考试的管理模式。作为社区教育工作者应该主动适应时代要求，深入研究远程教育的管理方法，提高管理质量和效益，在工作实践中，应把握好报名、测试、注册、教材发放、日常学习督导、考试等几个环节，形成完整的管理模式和机制，真正体现远程教育的灵活性，给学员的学习提供方便。
一、宣传发动实事求是，报名信息准确无误。
尽管在大中城市远程学历教育已经获得了人们的认可和推崇，但是对于农村乡镇来说，人们还一时接受不了这种学习方式，认为没有老师的面对面教授达不到学习的预期目标。对网络远程教育还存在着一定的偏面认识。在宣传发动时，一定要实事求是的给潜在学员讲清楚远程教育的特点及优势，强调其随时随地学习的灵活性和网上授课的实用性，凸显招生学校的“名校效应”和学历文凭的“权威信度”，以此来吸引学员。同时也要讲清楚国家统考课程的要求，对以后的学习有相应的心理准备。报名时按要求《学员报名登记表》填写完整，特别是学员的个人信息、联系方式、原有学历文凭等。对于专升本学员，因为要实行网上注册，尤其要查验大专文凭的真实性，毕业证书与身份证信息的一致性，以免发生不必要的麻烦。
二、入学测试认真准备，过程管理规范严格。
远程教育入学不参加国家统一的成人高考，但各主办学校要进行入学测试。入学测试两个月之前，会在网页上公布入学测试的复习资料和相关要求。除此之外，没有任何的复习资料。这就要求管理者在第一时间通知学员，及时在网上下载相关资料，做好复习迎考工作。入学考试的成绩要求不是很高，但是过程管理相当规范，要求学员严格遵守考场纪律，坚决杜绝替考等作弊行为。必要时组织报名学员来校，进行统一的面授指导。一般情况下，只要能坚持参加考试，发挥自己的真实水平，都能够录取。总的来说，远程教育是一种“宽进严出”的教育，毕业必须通过2-3门的全国统考课程，所以入学测试相对还是比较容易的，但考试过程要求比较规范，这也有助于建立远程教育良好的口碑，作为组织管理者，应该坚持这一点。
三、学员注册统一编号，期初上网耐心辅导。
凡被录取学员，主办学校都会发给一张“录取通知书”，注明了档案号和学号。学员凭这两个号码在网上注册和缴费。对于新入学的学员来说，这是碰到的第一个难关。因为传统的学习模式都把学费当面上缴给学校，而远程教育有的是要在网上完成缴费。很多人是第一次遇到在网上交易，对于操作有一定的难度，管理者应该给予耐心的辅导。我校为了使每个学员都能顺利上网学习，及时开设上网操作学习辅导课程，对于缺乏电脑基本操作技能的学员，要求其先参加免费的办公自动化培训，使学员能实现无障碍学习。进而能利用学习平成网上学习、网上答疑、网上作业、网上讨论等等学习环节，掌握通讯方式如电子邮件、公告板等。学员可以根据自己兴趣、爱好、特长查询网上适合自己的资料，扩大学习的视野,彻底改变过去那种死读书、读死书的传统习惯。
四、日常管理网上进行，QQ平台随时交流。
利用QQ群平台进行班级管理是远程学历教育的一大特色。注册缴费完成以后，这些学员就成了正式学生了，组成了一个班级，但是这个班级与传统班级的概念不同，一是一个班级内包含了两个以上的专业，如我校67个学员组成的班级就有会计、行政管理等八个专业；二是包含了高起本和专升本两个层次；三是班级内的同学平时很少在一起学习，只有考试时和偶尔的考前辅导时才会碰面，可以说是不认识的“同班同学”。怎么样把这样的班级组织起来并且管理好呢？一方面通过中国电信企信通信息平台，利用手机短信与学员保持联系，发送一些通知等信息。另一方面利用网络的优势，建立QQ群，这是主要的管理手段。参加远程教育的学员一般都有上网的条件，且都拥有一个QQ号，把他们组织在一个QQ群中，可以互相交流学习心得，探讨问题，了解信息，通过讨论交流，增进了解和互信。同时也是一个管理班级的平台，可以发送通知通告，师生交流，甚至可以进行班委选举、班级联谊等活动，远程教育学员虽然身处异地，不常聚首，但也有一个班级的归属感。老师与学员、学员与学员之间实现了无缝对接，可以随时随地地交流。如学员出差在外也可通过这个平台学习交流。许多年轻学员非常喜欢这种管理方式，有什么问题放到QQ群中一讨论，既完成了学业，又交流了感情。当然作为老师，肯定没有那么多的时间泡在网上，可以委派几个热心的学员担任QQ群的管理员（相当于班干部了），请他们负责班级管理的具体事务，效果会好得多。
五、平时学习加强督促，课程考试严格管理。
远程教育平时不开展面授教学，学习基本上是靠学员的自律来约束。管理者要加强督促，利用信息平台、网络、考前辅导等一切机会，向学员介绍网上学习的方法，同时充分利用考试的督促机制，促使学员在平时能用一定的时间上网学习，确保学习效果。每半年一次的课程考试是要集中起来的，特别是专升本的《英语》和《计算机应用基础》还要参加全国统一考试。管理者要在QQ群上及时有关的课程开课信息和考试通知，督促学员认真学习，组织好考试报名，保证学员能顺利地参加并通过考试。远程教育尤其需要学员学习的自觉性，而这个自觉性也是要靠必要的考试手段来保证的。所以对于考试要严格把关，一定要严肃考试纪律，严格禁止传抄、替考等作弊行为，以提高远程教育的品牌信度。在毕业实习阶段，我校以毕业论文指导为主要工作，对学员上交的论文都要一一给予仔细审核，直到全部符合要求为止，确保上交的论文能全部过关。经过努力我校组织的网络教育学历班学员毕业率达100%。
（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）
摘 要：对我国高职院校非学历继续教育工作的现状进行了分析，深度探讨了高职院校非学历继续教育工作的问题，针对存在问题提出了相应的对策。
关键词 ：高职院校；非学历继续教育；对策
中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）25-0209-01
1高职院校非学历继续教育工作的现状分析
1.1校与校之间发展不均衡
各个普通高校开展非学历继续教育的不均衡性表现在以下几个方面：（1）从开展非学历继续教育的积极性上来看，虽然绝大多数高校都有较高的积极性，但是还有部分高校表现出较低的积极性，有的高校甚至没有积极性可言。这与他们对非学历继续教育的重要性认识不足有关。（2）对于学校开展非学历继续教育的政策而言，多数普通高校是鼓励政策，但有一些普通高校的领导者却认为学校的主要教学任务是学历教育，非学历教育培训在他们眼里仅仅是学校创收的副业，对非学历教育培训存在偏见，因此，把非学历教育工作置于不重要的地位。（3）关于证书管理的问题也是存在很多不同，有的学校是继续教育学院发，这些高校的继续教育学院作为行政部门，有证书发放和管理的职能。有的是学校统一发放，说明非学历继续教育管理职能上升到学校层面。还有一些高校是专业院系发放证书。
1.2学历继续教育仍然占主导地位
对于社会来说，学历教育的存在与现实的社会环境是密切相关的。一直以来，学历教育在中国教育世界中都占据着重要的地位，尤其是恢复高考以后，空缺了很多年的学历教育重新体现出了它的价值，当时的学历教育对社会的发展确实起到了不可估量的作用。因此，学历教育引起人们的重视是必要的也是正常的。
2高职院校非学历继续教育工作的问题
2.1对非学历继续教育重视程度不够
普通高校对于非学历继续教育的重视不够可以从资金投入方面来理解。比起成人学历教育，现阶段成人非学历继续教育虽然有了一些发展，但是仍然处于初级发展阶段，各个方面都不是很成熟。目前，普通高校对于开展非学历继续教育的政策又不是很明朗，缺乏相应的鼓励机制，因此，对于开展非学历继续教育缺乏相应的经费支持。
2.2非学历教育模式缺乏创新
首先，非学历继续教育不同于一般的学历教育，它与社会以及市场的联系最为紧密，是依托社会需求而产生的一种教学形式。有的学校不考虑当地社会的实际情况，也不考虑学校本身的专业优势，只要是社会上比较热门的专业，就抓住一切机会来开展，这种速成的专业设置，很难做到适应社会的发展，也很难结合到受教育者实际的学习需求。
其次，在教育模式上，如今不少高校的非学历继续教育完全按照学历教育的模式来开办，主要以理论讲授为主，不结合实际，更缺乏创新与改进，不符合非学历继续教育的原则与要求，所以难以达到非学历继续教育要求的结果，很难为实现终身教育做出真正的贡献。
2.3品牌优势没有体现
非学历继续教育生源面临着严酷的挑战，现在互联网的快速发达带来了非学历继续教育市场与信息的开放，这样非学历教育的受教育者在选择方面有了更大更广的空间，非学历教育的开办者如果不充分发挥自己学校的优势将很难在未来的教育培训市场中立足，普通高校更应该明确认识到现在的培训的环境更加严酷，竞争更加激烈，如果不了解非学历教育培训的外部空间，不从宏观的角度来分析或者从大的方面来考虑将很难在激烈的竞争中立于不败之地。
3高职院校发展非学历继续教育的对策
3.1提高对发展非学历继续教育重要性的认识
（1）非学历继续教育是未来终身教育发展的必然趋势，它将在未来的社会发展中起着越来越重要的地位，非学历继续教育本身的特点使得它更能适合社会的发展，并在将来的社会中发挥重要作用，非学历教育学习周期比较短，学习时间也相对灵活，因此学习效果自然也不会太差，对于市场的需要能尽快了解，所以学习的针对性自然比较强。
（2）高校又拥有强大的师资力量、优质的办学条件、良好的品牌优势和行业影响力以及完善的管理体系，因此，发展非学历继续教育具有得天独厚的优势。
3.2打造集团化非学历教育优势.
从受教育者的需求来分析，非学历继续教育首先是一种继续教育，它的受众群更多的是已经参加工作或者离开学校的人群，这些受教育者来参加继续教育的目的更多的是为了自身更加完善的发展。这样，就要求，普通高校将各个学院的优势统筹安排，形成一种集团化的教育模式，整合教育资源，增加课程的价值与含金量。
3.3加大网络教育的应用
在发展非学历继续教育方面，大力开展网络教育，更好的进行课程传播，也大大节约了成本。现在我国教育资金比较短缺，经费投入又严重不足，在这种情况下，更要重视省时省力的网络教育来开展非学历教育。网络教育能够大大节约成本，有利于高校非学历继续教育的长久发展。
参考文献：
[1] 祝捷.成人教育概论[M].长春：东北师范大学出版社，2006.
关键词：高等院校学历档案档案管理
学历档案是随着学生毕业由高校转递至各大用人单位的，是用人单位核定工资、评定职称的重要依据，用人单位作为学历档案的接收与使用方，对学历档案具有真实客观的评价基础。从用人单位看，目前从高校转来的学历档案存在不少问题亟待解决，针对这些问题，站在用人单位的角度，笔者认为：一方面，有必要将关口前移，探寻根源，从行政管理和信息化建设角度找到突破性方法；另一方面，建立“学生电子档案”并推广至用人单位。
一、学历档案存在的主要问题
学历档案存在的主要问题有五个：
（一）学历档案失真
部分学历材料失真，如：因为升学或就业的需要，对某学科成绩篡改过甚至对整份成绩单进行篡改；授予学位和毕业学历等方面存在造假现象。比如，我们曾经发现没有获得学士学位的学生档案中出现学位材料或把登记表中“不授予学士学位”标记中的“不”字刮掉的情况；还有的学生大专和大本的入学时间相同，大本材料造假。在职学习材料的情况更为严重：有些干部初始学历为本科毕业，却在晋升职务、申报职称之前突然提交了其他省份高校的博士研究生学历、学位材料……这些虚假学历材料已不能真实反映干部本身的学历和水平。
（二）学历档案短缺
一方面是学历档案中缺少部分必要材料，2012年中国中医科学院广安门医院干部档案自查工作中发现，有八成左右的干部档案中缺少学生登记表，三成左右的档案中缺少毕业生登记表和授予学位的材料；另一方面是某份档案缺少相关要素，如缺少意见、盖章、本人签字和时间等。
（三）学历档案无序
学历档案的整理没有按照相关规定进行，如：一些档案排列无序，随便装在档案袋中；一些档案没有规范的卷内目录；一些档案没有系统的编页。从中国中医科学院广安门医院近些年来接收的应届毕业生档案情况看，九成以上的学生档案未进行过规范的整理装订，通常是一摞没有经过鉴别、分类、剪裁、装订的散材料。一些转递次数较多的学生档案会出现档案套叠的现象，即一个档案袋套一个未开封的档案袋和一摞散材料，未开封的档案袋里再套另一个未开封的档案袋和一摞散材料。
（四）档案分装失误
在学历档案的整理中，由于粗心或者其他原因分装错误，导致某份学历档案的材料装在另一份中甚至导致丢失。特别是同姓同名、同音异字的两个人的材料更容易混淆，而此种情况暴露出来时经常是该干部已经毕业若干年后，失误已经难以弥补。
（五）人档分离或转递不及时、规范
由于目前就业形式多样，除了一些进入国家机构或事业单位的学生，还有很多学生毕业后就业单位为私企等单位，这些单位并不具有人事档案的权限，导致人档分离，很多学生没有档案意识，把学历档案弃之不顾，当需要档案时发现无从查找；还有一些学生毕业后，学校没有及时把档案转递至用人单位，或者转递的途径不规范，如由学生本人携带档案至用人单位。
二、问题成因与根源追溯
（一）高校档案工作的特点是主因
学生档案存在的问题很大一部分原因是由高校档案工作的特点决定的，归纳有五：一是扩招导致学生档案大幅增加，相应工作量成倍增长；二是招生渠道不同及学生来源不同导致学生档案日益复杂化；三是硕博学历人才比例快速增加，这些人学习经历丰富，其中不乏工作经历，档案流转环节较多，形成的档案不规范；四是在职教育渠道繁多，但是管理水平却参差不齐，教育部门又缺乏监督指导，直接导致形成的档案材料千差万别；五是学生档案具有暂时性、流动性的特点，高校档案管理人员普遍认为保管时间较短，不必花费过多时间管理，从而导致档案材料散落、排放无序。
（二）学生档案管理办法不详尽且缺少相应的监管措施
教育部曾于2008年颁布最新的《高等学校档案管理办法》（以下简称《办法》），但全文针对学生档案管理的内容却非常少，缺乏对学生类档案工作的指导性，不详尽、缺乏统一性的要求，使得目前各个学校的学历材料归档要求不同，不齐备、手续不完善。另一方面教育部针对各学校档案管理的落实情况监管不够，远未实现其制定《办法》的既定目标。
（三）学历证书网上查询共享程度不够
目前教育部在中国高等教育学生信息网网站开通了学历证书电子注册网上查询，但是并未给各组织人事部门建立专门的网上信息免费共享渠道，致使学历公开透明力度大打折扣，公众监督与制约机制难以形成。
（四）高校档案管理人员配备不足，素养不够
高校档案管理人员数量不足是较为普遍的现象，学生档案数量庞大，进出档频繁，使得档案管理工作任务繁重，现有人员数量只能完成最基本的分装工作。素养不够主要体现在专业知识、经验、责任心以及对信息技术的掌握不足等方面，而这些恰恰直接影响了学生档案的质量，从而延伸至学生档案的有效利用方面。
三、建议与改进设想
（一）规范办学秩序，从源头上杜绝学历材料造假教育部每年对具有招生资格的院校有明确的审核和公布，违规招生的单位国家均不予承认其颁发的毕业证书。在教育部彻底清理并停止不具备办学资格的学校擅自办学、擅自颁发学历证书行为的同时，档案工作人员应熟练掌握要领，学会鉴别不具备办学资质学校颁发的毕业证书的能力。
（二）制定管理办法，从细节上规范学历档案管理
教育部应制订专门的学生档案管理办法，增强办法的可操作性、指导性，各学校也应该根据本校学生档案的特点，制定出适合本校的学历档案管理措施，特别要注重完善现有学历档案管理中的薄弱环节，使高校学历档案更加规范化，如：规范学历档案的装订顺序、卷内目录和编页；完善必要的签字、盖章手续；材料形成时间要准确，填写要规范等；与此同时，还应保证学历档案的真实性、完整性；保持转递渠道的畅通；确保档案转递的准确、及时。
（三）通过聘用档案专业人员和培训、自学等措施提高高校档案人员的专业素养
一方面，高校应尽量聘用档案专业毕业的人员开展学历档案管理工作；另一方面，对现有档案人员应定期开展职业培训，提升其档案素养和对新技术、新趋势的掌握和认识；第三，档案人员也应该不断学习新技术，掌握新技能，使自己满足行业发展的需要。
（四）教育部应有相应的监督机制并跟用人单位形成良好的沟通机制
首先，教育部应建立监督检查工作组，形成监督机制，加强对高校学生档案管理的定期监督检查，促进并提高各高校对学历档案管理工作的重视程度。与此同时，教育部应跟用人单位形成良好的沟通机制，了解用人单位在接收和利用学历档案的过程中发现的问题，积累的相关经验，如总结分享各种鉴别档案材料的知识和经验，对可疑材料，及时前往调查，守住学历材料进入干部档案的最后关口，杜绝假履历、假学历的发生，一经查实造假应严肃惩罚，切实维护学历材料真实性、严肃性和规范性。
（五）强化电子注册，提供并推广网上查询学生学历认定
强化要求高校学历证书电子注册工作，根据《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》，符合资质的各高校应将本校全日制、成人以及自考的毕业生学历信息进行电子注册，严厉打击学历造假行为。教育部门应与各组织人事部门之间建立沟通渠道，对符合资质的各组织人事部门提供免费注册资格，提供网上信息查询，推广学历认定查询，整治学历造假现象，规范教育渠道，严把学历教育的出口。
（六）建立学生电子档案并利用信息技术管理
随着信息技术的发展和OA系统的普及，现在产生的学生档案越来越多是电子文件形式，应该建立电子档案，一方面有利于查阅利用，另一方面以后也不用再次数字化，可以节约人力、物力、财力。笔者认为建立学生电子档案应注意几个问题：
1.规范工作，关注细节
在建立学生电子档案时工作人员应善于运用信息技术的优势，从细节处强化高校学生档案管理工作的规范化。档案原始材料的产生、收集、筛选、整理、存储等环节如有一个细节出现问题都可能影响档案，使学生利益受损。电子档案的建立，并不是摒弃学生的纸质档案，而是把纸质档案作为原始材料，作为对电子档案的补充和备份，若对电子档案的信息有异议，还可查阅纸质档案，并作为最后的依据。
2.高校学生电子档案的保管维护
学生电子档案作为一种电子数据除了需要注意物理安全性外，还要注意设置档案的只读性，即维护档案数据的原始性、真实性和完整性，避免发生人为误操作或不必要的重复劳动。同时还应注意进行定期检测和异地备份、更换密码等措施以保证档案的可读性和安全性。
3.高校学生电子档案的传递
档案传递的形式采用邮寄纸质档案的同时将电子档案封装打包发送至用人单位，实现电子档案功能的延伸，如果由教育部门牵头开发高校电子档案系统平台的话，不仅各高校统一使用，而且延伸至各机关企事业单位，实现统一的数据接口，实现高校与用人单位之间报送、接收电子个人档案的无缝链接。
综上所述，学历档案在人才晋升提拔劳资方面发挥着非常重要的作用，只有加强多部门协作，开发利用高科技手段，才能更加地充分发挥各类学历教育的根本作用，提高全民素质，实现强国之路。
参考文献：
[1]薛立英.人事档案工作管理的现状及几点思考[J].山西档案，2010，S1（13）：60.
[2]教育部.等教育学历证书电子注册管理暂行规定[S].教学〔2001〕4号.
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