时间：2023-09-25 17:40:45
导语：在财政审计的作用的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
目前我国审计监督所存在的问题是多种多样的，问题所产生的原因也是多方面的，既有主观因素、也有客观因素，但最重要的是财政审计监督不到位问题。因此有必要对我国财政审计监督的现状和存在问题进行梳理，并提出必要的改进措施，以提高我国财政预算资金的使用效率，有效预防腐败，促进经济和社会的健康发展。
一、财政审计监督概述
（一）财政审计监督的概念
财政审计监督是政府的一项重要职能，也是对财政预算实施的监督管理，是《宪法》和《审计法》、《预算法》赋予审计机关的一项重要职责。是审计机关依照《审计法》和《预算法》的规定，依法对公共财政预算的合理性，执行过程中的合法性、合理性以及规范性所实施的监督行为。
（二）财政审计监督的职能
财政审计监督的主要职能是：对同级和下级财政预算、收支和运行过程进行监督，并对本级和下级财政的管理职能运行情况做出客观公正、科学合理的评价，以有效提高财政预算资金的使用效率。开展积极的财政审计工作，以促进宏观社会经济发展、发挥财政资金的使用效益，及时发现和纠正财政资金运行过程中的违规行为，铲除滋生腐败和犯罪的土壤，促进社会经济的健康运行。
二、我国财政审计监督存在的问题
（一）财政审计监督中权利于义务关系不明确
我国的财政审计监督具有双重角色，同时为人大和政府服务，这使得我国的财政审计监督工作的重要性得到了充分认识和重视。作为权力机关的“人大”和行政机关的“政府”，对审计监督的总体目标是一致的，但二者在对审计监督工作的定位是有较大区别的。在具体定位中，政府对财政审计监督的定位是：内部审计监督和牵制作用。通过对财政预算执行过程进行审计监督，发现、掌握并及时纠正财政预算资金在运行过程中存在的各种问题，以便更加有效地制定政策措施，加强对预算资金控制和管理，提高预算资金使用效率。人大对财政审计监督的定位是：外部审计，通过开展积极的审计监督，全面评价政府在预算执行和财政经济管理过程中能力以及所发挥的作用，并以此评价政府的工作，行使监督的职能。
（二）财政审计监督机构缺乏独立性
按照《审计法》的规定，地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。这一规定从立法的角度对财政审计监督机关的独立性进行了限制。《审计法》是审计监督领域的最高法律，是审计监督机构和审计监督工作人员在工作中所必须遵守的行为准则。在政府的领导下审计监督政府的经济行为，法律的这一限定条件使审计监督机构完全缺乏独立自主的审计监督权，因此在审计监督的过程中审计监督的公正性和客观性很难得到保证。
（三）财政设计监督人员素质较低
财政审计监督人员素质直接影响到审计监督的质量高低和审计监督结果的客观公正。目前我国财政审计监督人员的综合素质普遍偏低，主要表现为：一是思想政治素质偏低。审计监督人员的政治思想素质是影响审计监督质量的前提，目前审计监督人员的思想政治素质偏低主要表现为，政治理论水平不高，缺乏相应的审计人员职业道德观念；二是业务能力素质较差。审计监督人员的业务素质能力是审计监督质量的具体体现，目前有相当一部分审计监督人员，缺乏系统的理论学习和业务培训，对审计监督的法律法规、财经政策理解不透，不能够依法行使审计监督权力，正确的履行监督职责。
三、完善我国财政审计监督的对策措施
（一）明确财政审计监督中的权利与义务关系，发挥人大的监督作用
明确财政审计监督中的权利与义务关系，对于建设我国财政监督管理体系，充分发挥财政审计监督的重要作用，具有重要意义。明确我国财政审计监督中的权利与衣物之间的关系，重要的是要使审计监督机构从国家行政管理体制中脱离出来，与政府部门脱离，实行人大监管模式，充分发挥人大的监督职能，加强对审计审计监督机构的管理，在人大常委会的领导下，独立自主的开展审计监督工作，扩大对政府财政预算监督检查范围，及时对审计结果做出科学公正和客观的评价。
（二）建立立法型审计模式
所谓立法型审计模式就是将目前的审计机关去政府行政权力化，实行隶属于人大的单一监管模式，审计监督结果之向人大报告，由人大对政府部门进行质询和监督。实行立法型审计后，不仅能够审计机关在审计监督过程中不受政府的行政干预干预，而且能够加大对政府财政预算和执行情况的审计监督力度，提高监管水平和监管效率。建立立法式审计模式，审计机关的行政执法作用和功能将不复存在，审计结果不禁需要向人大报告，更要向社会公开披露，可以有效增强对行政权力的制约作用，有利于建立我国的民主政治和实现依法治国伟大战略构想。
（三）提高财政审计监督人员素质
审计监督人员素质高低是审计效果的和审计质量的重要体现，因此，各级审计机关必须加强对审计监督人员的思想教育，职业道德教育和业务素质培训，不断提高审计人员的思想水平和业务素质，提高审计监督水平和履行职责的能力。
提高审计监督人员的素质，审计监督机关要认真组织全体人员学习《审计法》、《审计法实施条例》以及与之相配套的政策法规，加强审计监督人员的职业道德建设，提高其职业道德水准和职业道德意识，自觉遵守法律法规和各项规章制度。另外还要定期开展对审计监督人员的业务培训，通过举办短期培训班、学习讲座以及委托代培等形式，不断提高审计监督人员的业务素质和执法监督能力。
参考文献：
(一)认识不到位
一些审计人员仍然习惯将“预算执行审计”简单理解为“财政审计”，而“财政＋税务＋部门＋专项”的预算执行审计模式固化为财政审计的基本格局，没有认识到到财政审计全覆盖是对审计工作定位、目标、内容、实现方式等的全方位的根本性变革。
(二)财政审计的范围和内容需要清晰界定
当前，财政审计监督的重点仍然侧重于公共财政预算资金，对其他财政资金的监督仍然不够，对全口径政府预算决算的审计监督也缺乏实践；侧重于分配与管理，对资金筹集和使用环节的延伸和跟踪仍然不够；注重一级预算单位审计，对二、三级单位和资金项目延伸审计不够。总体来看，对财政资金运行流程的监控缺乏力度，与“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求仍然存在差距。
(三)财政审计的组织模式需要重新建构
从目前各地审计机关财政审计实践情况看，一般均由财政审计部门牵头组织实施。实际上，深化财政发展，不仅仅是财政审计部门，而应是全局性的统一工作，财政审计部门作为审计业务部门，在审计项目立项、审计实施管理、审计部门之间组织协调等方面不可避免存在不足。
二、深化财政审计发展的路径思考
(一)以财政资金运行流程为主线，建立覆盖全口径政府预算决算的财政审计监督体系
新形势的发展，财政审计如果仅仅局限于公共财政预算等传统范围和一个个独立的审计项目，必将囿于困境。财政审计要逐步将全部财政资金纳入审计监督的范畴，涵盖政府为履行职责依靠国家法律、法规、行政手段以及契约手段等筹集取得，并由政府来管理和支配的全部资金和资源。十要求加强全口径政府预算决算管理，相应的，财政审计的发展就是要建立横向涵盖包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算的完整的政府预算体系，纵向以财政资金筹集、分配、使用、管理全过程为主线，实现“全程式预算跟踪”和全覆盖的财政审计监督体系。以此为基础，统筹开展好各专业审计，包括财政部门组织预算执行情况的审计，税务部门组织预算收入的审计，农业、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、资源环保等重点支出审计，地方政府债务审计，部门预算执行审计，政府性投资审计以及国有资本经营管理和国有资产保值增值审计等。
(二)以财政联网跟踪审计为依托，构建财政审计数据平台，建设财政资金运行实时监控体系
建立以在线审计、实时审计为特征的联网审计系统和财政审计信息数据的共享管理平台，实现事后监督向事中监督的转变，实时监控财政资金运行流程，提高财政审计的系统性和整体性。当前，一是通过开发建设财政联网审计系统，依托网络平台，定期取得财政部门指标账、国库集中支付、总预算、财政专户资金等电子数据，以财政预算指标为主线，实现“预算—指标—支付—总会计”的纵向穿透查询和分析，动态监控财政预算执行情况。二是逐步将各预算单位财务核算系统纳网审计系统，实现对各预算单位预算执行情况的动态审计监督，适时开展与社保、税务等部门的金保、金税等系统联网，拓展联网审计覆盖面。
(三)以效益审计为抓手，建立和完善财政资金效益评价体系，提升财政审计的层次和水平
审计要服务中心，在宏观经济管理领域发挥作用，就必须要推进财政资金效益审计，通过审计为各级党委和政府提出建设性的意见和建议，当好领导参谋和经济卫士，满足各级党委、政府对审计的要求。因此，在财政审计的发展中，要牢牢把握和突出效益审计的方向。效益审计的关键和难点在于评价指标体系的建立，当前，审计机关要探索建立以财政资金效益审计评价办法为核心、各专业审计指导性评价指标，包括财政支出效益评价指标、部门预算效益审计评价指标、政府性投资效益评价指标等为主体，以及根据具体审计内容和审计项目建立的定量与定性相结合、可操作性具体审计评价指标等共同构成的效益审计评价指标体系。
(四)以审计资源整合为保障，完善财政审计的组织方式
【关键词】县级审计机关；构建；财政审计大格局；
中图分类号：F239文献标识码： A
财政审计大格局是一项系统工程，是审计机关充分发挥审计监督公共财政的职能作用，以维护财政安全和促进公共财政制度的建立、完善为目标，以全部政府性资金运行为纽带，以揭示和防范财政风险为着力点，统筹整合审计资源，有机结合不同审计类型，依托“两个报告”平台，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息，形成目标统一、内容街接、层次清晰的财政审计工作体系。
刘家义审计长在2009年中央预算执行审计培训班上讲话时指出，构建国家财政审计大格局，必须做到四点：一是必须整合审计计划，实行审计计划的科学管理，国家财政审计总体目标是什么，审计内容和重点是什么，总体上要抓哪几个问题，要在哪些方面提出建议，必须进行整合，统筹研究确定。二是必须整合资源，统一组织。三是必须将不同的审计项目或类型实行有效有机结合。四是必须从财政管理体制、制度和财政绩效这个高度来整合审计信息，充分利用和挖掘审计信息。审计结束后，要按照宏观性、建设性、整体性的要求，充分挖掘审计取得的各类信息，分析问题，提出意见和建议。在2009年财政审计大格局业务培训班上，在谈到如何构建财政审计大格局时，刘家义审计长再次强调了上述四点。刘家义审计长的上述四点要求是对财政审计大格局基本精髓的高度概括，对于各级审计机关构建财政审计大格局具有重要指导意义。
所以说，财政审计大格局是一种以系统论为指导，以高度整合资源、提高财政审计的效率和效果为目标，在审计计划、审计内容、审计程序、审计结果与报告等方面都进行科学规划、合理调度、系统整合的财政审计新思维。它是建设社会主义公共财政体系过程中我国审计机关为更好地适应我国财政管理体制改革与发展的要求而作出的一种探索和尝试。
构建财政审计大格局有一个由破题向逐步深化、完善的渐进过程，就县级审计机关而言，现阶段应着重把握以下几点：
一、处理好“三个关系”。一是处理好上下关系，夯实对地方审计机关双重管理的基础。上级审计机关要强化对财政审计工作的领导，特别是要加强对财政预算执行审计工作的领导和业务指导，坚持预算执行审计结果报告向本级政府和上级审计机关同时报告的法律规定。要整合审计力量资源，加大对在地方的垂直管理部门、单位和财政转移支付资金、各项建设资金的审计授权工作力度，把这些部门、单位的资金纳入财政审计范筹，拓展财政审计的覆盖面。要完善对地方审计机关的绩效考核机制，突出财政审计的分量。二是处理好财政审计职能机构与其他审计职能机构的关系。财政审计职能机构必须负起整体谋划，提出方案，督导实施和情况综合的责任，其他专业审计职能机构应主动围绕和服从大格局的目标、方案要求，认真抓好审计实施。运用目标管理技术去整合审计资源，一次审计多项成果，以财政预算执行审计带动其他审计项目的开展。在条件成熟时，可以积极稳妥地探索将经济责任审计成果纳入财政审计工作报告中，为人大、政府任命干部做好参谋。三是处理好财政审计与其他专业审计类型的关系。从宏观意义上讲，财政审计与其他专业审计是包含与被包含的关系，但因其内容复杂而被划分为多个专业审计类型，致使预算执行审计成为财政审计的代名词。因此，大格局下的财政审计必须坚持预算执行审计与其他专业审计相结合。按照目前的管理模式，全部政府性资金分为预算管理资金和非预算管理资金两大类，前者主要指一般预算和基金预算资金；后者主要指未纳入预算的非税收入、专项资金（基金）、部门（单位或国有投资机构）管理的资金（包括政府负债）。从部门分布看，全部政府性资金包括：财政部门管理的各类财政性资金；未纳入财政管理的行政事业性收费收入；滞留于国土部门、土地储备中心、经济开发区等的土地出让金收入。政府各部门及政府所属投融资机构的政府负债。社保部门未纳入财政管理的社保资金；地税部门减免的税费；国土部门减免的土地出让金；其他符合全部政府性资金涵义的资金，如行政部门结余资金，包括行政经费结余、专项经费结余和其他资金结余。从收入种类看，全部政府性资金包括：政府凭借法律法规赋予的公共权力取得的税收收入、政府性基金、罚款和捐赠收入；政府凭借公共产权取得的国有资产收益、土地出让金、政府性收费和特许权收入；以政府的名义或者凭借政府所掌握的公共产权如土地所取得的地方政府性债务；由政府管理、需要政府承担最终支付责任的社会保障金等基金以及体现政府对自身资源让渡的各类减免的税费。只有合理界定全部政府性资金范围，才能确定工作的内容和目标，从而实现真正意义上的全部政府性资金审计。
二、利用好“三个载体”，加大审计资源、要素整合力度。一是以计划为载体整合审计内容。在确定计划时，统筹考虑财政审计的总体目标是什么，以哪些内容为重点，在哪些方面提出建议，并对各个分项的目标、重点、建议加以综合提炼；形成审计项目计划“一盘棋”思路，围绕全部政府性资金，将所有审计项目纳入“一盘棋”通盘考虑。二是以方案为载体整合审计力量。加强审前调查，充分摸清财政资金运作的脉络，制定具有指导性和可操作性的审计实施方案；利用审计机关的统一领导协调性，打破科室界限，围绕重要项目优化组合，统一组织实施，形成整体合力；坚持“走出去”和“请进来”，“老带新”、“师带徒”，加强实战锻炼，加快培养年轻审计人员一专多能；结合审计机关审计力量的实际状况，对部分审计项目外聘专业技术人员参与审计。三是以报告为载体整合审计成果。“两个报告”（审计结果报告和审计工作报告）是全面反映财政审计大格局成果的主要载体，要围绕“两个报告”的主题思想，把握重要性原则，对审计资料综合取舍，围绕财政审计的宏观性，全局性目标，全面地反映公共财政运行情况，特别是要找准和揭示带共性、带倾向性的问题，有针对性地提出整改建议，推动审计成果运用升级，更好地服务宏观管理决策，促进提高公共财政管理绩效。
一、财政审计免疫系统风险预警的基本任务、原则和必要性
（一）财政审计免疫系统风险预警的基本任务
依托财政审计，及时发现财政工作中真实、合法、效益等方面存在的财政风险，将可能产生的影响财政安全和财政改革、影响经济社会发展的风险，及时发出预警，为政府和相关权力机关迅速采取措施提供有效信息，达到维护财政安全、防范财政风险、推进财政改革、促进依法理财的目的。财政审计免疫系统风险预警主要是针对财政风险的预警。
（二）财政审计免疫系统风险预警的基本原则
一是时效性原则，二是重要性原则，三是宏观性原则，四是效益性原则，五是整体性原则。
（三）财政审计免疫系统风险预警的必要性
一是财政审计自身发展的需要；二是适应财政领域各项改革的需要；三是经济社会安全、健康运行的需要。
二、财政审计免疫系统风险预警职能研究的环境背景
（一）关于财政风险
财政风险，是指由于各种原因，导致财政收支发生总量失衡或结构失衡，进而对国民经济整体运行造成损害的可能性。狭义上的财政风险主要是针对政府债务而言，包括直接显性负债，直接隐性负债，或有显性负责，或有隐性负债。广义上的财政风险，则是泛指所有危及财政安全、影响财政改革，进而对国民经济整体运行造成损害的财政收支行为。
（二）关于税收风险
税收风险，是指在征税过程中，由于制度方面的缺陷，政策、管理方面的失误，以及种种不可预知和控制的因素所引起的税源状况恶化、税收调节功能减弱、税收增长乏力、最终导致税收收入不能满足政府实现职能需要的一种可能性。
（三）财税改革现状
目前财政管理和改革中还存在一些突出问题，如中央和地方政府间事权和支出范围的划分还不够科学、规范，财政支出的“缺位”和“越位”并存，预算的完整性和透明度还不高等等。具体来说，有以下四个方面问题：一是利用各种形式隐藏收入，包括应收不收、虚列支出、违规退库、虚假结转，有的已经到了很严重的程度。二是预算执行不规范、不科学、不严肃的问题更加突出，不断调整预算，不断追加预算，年终突击花钱，造成大量资金结余；特别是对超收部分，因为在预算内没有明确安排，各方会通过各种方法争取追加预算，财政资金分配失去人大的监督。三是法制建设远远滞后，现有预算法有许多不完善之处，各级财政超收都在行政体系内运转，基本脱离了人大的监督。四是资金使用效益问题十分突出，各级财政闲置的财政资金较多，如何把这些资金运行好，是对各级财政部门理财能力的新考验。上述问题，如果任由其发展，必将危及财政安全、影响财政改革，形成财政风险。财政审计作为财税改革的推动力量，应当充分研究财税管理和改革中存在的各种突出问题，将其作为审计的重点和难点予以充分关注，对存在的风险要及时预警，充分发挥财政审计免疫系统风险预警职能。
三、财政审计免疫系统风险预警方式
（一）风险预警中的风险评估
1、风险筛选：是对财政审计中发现的不真实、不合法和低效益等问题进行系统的汇总和分类，筛选出各种潜在的财政风险，再根据重要性原则从中确定哪些风险需要重点关注和考虑，这一步骤是风险评估乃至整个风险预警的基础性工作。
2、风险分析：在风险筛选的基础上，通过对所收集的大量资料的研究，按照整体性、效益性等原则，运用概率论和数理统计等工具分析财政风险发生的概率和所产生后果的严重性，同时分析引发这些风险的主要因素。
3、风险评价：在前述工作基础上，对多指标风险分析的结果进行综合评价，从而对财政风险获得一个综合的、全面的认识，进而确定财政风险是否需要预警以及风险预警的级别。
（二）风险预警中的预警方式
1、加强审计机关与财政、税务等部门的沟通和交流，搭建信息平台，定期或不定期举办座谈会、交流会、通报会，分享各部门的动态信息，也可以建立联席会议，共同对财税部门出现的问题进行研讨会商，提出解决问题的办法，开辟新的财政审计预警方式。
2、风险预警的最终目的是促使政府采取适当措施降低或化解风险，这个目的只有通过人大和政府的决策和执行才能达到。因此，对在财政审计和财政审计调查中发现的苗头性、倾向性问题，审计机关要及时以专题报告、审计要情形式迅速向人大和政府预警报告，必要时可建议召开专题会议通报。
3、财政审计预警公告，扩大财政审计结果公告范围，增加审计结果公告内容，既要公告财政审计和调查中发现的具体问题，还要公告审计发现的普遍性、苗头性问题以及任其发展可能带来的不良后果。通过向社会公开财政和经济社会运行的风险，加强公众对经济社会运行的关注和监督，是预防风险的重要手段。
4、通过社会舆论和新闻媒体对财政审计法规和审计发现的涉及民生、改革，社会、群众普遍关心的热点、焦点问题进行宣传，在源头上发出预警，杜绝或减少对经济社会运行造成不良影响问题的发生，从心理上、舆论上起到预防作用，发挥震慑作用。
（三）风险预警应注意事项
风险预警要迅速及时、全面准确、客观中肯地向相关部门反映各种体制性和制度性的缺陷和障碍，提出建议，以高层次精细化的审计产品服务于科学发展。针对目前审计实践中依然存在的诸多不良倾向和问题，风险预警应注意以下几个方面：
第一，反映见“灵敏度”。发现问题后应及时提炼，迅速上报，坚决杜绝瞒报、拖延上报，及时“切断火源”，避免损失扩大化，同时还要通过增强审计人员的宏观理论素养和联系实践能力，以提高对具体问题的发散性思维能力和速度。
第二，描述见“精度”。对问题的定性和定量都要进一步做到严谨细致，准确客观。粗放的管理方式和粗糙的工作作风是审计质量事故的温床，要坚决予以摈弃，坚持完善和践行科学规范的质量控制规程，培养精细扎实的工作作风和科学有效的审计技术方法。
第三，分析见“深度”。问题的分析要一针见血，深入透彻，不应就事论事，应进一步破除只关注问题的思维定势，代之以系统性、整体性思维，从现象出发指出现象背后的本质，从问题出发探求问题彰显出来的风险、苗头、趋势，直达问题的根源。
第四，建议见“高度”。要做到真正从宏观的角度，从体制、机制和制度层面提出合理的具有建设性的建议，在推动财政、税收体制改革，提示财政风险，维护财政安全等方面发挥更加积极有效的作用。
四、财政审计免疫系统风险预警机制
（一）财政审计免疫系统风险预警的组织机制
政府重视、领导支持是有效实施财政审计预警的关键。财政审计风险预警是审计机关对财政资金行使的高层次的监督，需要审计机关打破职能机构，地域界限，实现工作统筹，信息共享。
（二）财政审计免疫系统风险预警的人员机制
风险预警不是审计机关决策层在项目计划和项目完成后所考虑的，而是需要全部参与审计项目的审计人员在审计过程中加强对自身责任的认知，认识到风险预警的重要性，只有这样，审计人员才能把审计事项与风险预警的关联作为考虑因素，最终在项目完成后形成对公众和政府有说服力的成果。
（三）财政审计免疫系统风险预警的手段和制度机制
建立动态预警网络，实现与被审计单位的定期和实时交流。建立科学的预警指标体系，通过指标体系动态变化反映风险变化程度，对风险变化的可能因素跟踪关注，及时发现不利的预警信号，降低和抑制风险发生。审计机关内设机构要根据自身的职能，对所监督的重点部门或单位实行归口监管，建立对口联系机制，帮助对口联系单位完善规章制度、促进规范管理。
（四）财政审计免疫系统风险预警的过程控制机制
1、审计准备阶段。审计机关年初安排工作时，要包含风险预警的内容，并要落实到项目计划和审计实施方案中。在审计计划环节要确保审计项目和审计调查立项的针对性和可行性，着眼宏观，既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。科学制定审计方案，对风险预警的重要控制环节在审计时间和审计力量安排上要重点保证。并要合理确定审计目标和风险预警标准。
2、审计实施阶段。财政审计更多地要分析财政政策的实现程度、合理程度，不仅要监督资金流向是否到位，更多的是要分析预算本身是否合理、支出结构是否公正、资金效益是否发挥。如要重点关注民生财政政策是否取得惠民效果，对相关领域和经济发展的影响如何？转移支付模式是否合理，比例是否合适？对发现的一些重大问题及时进行风险预警，充分发挥财政审计免疫系统功能。
此外，在审计实施中，还要及时收集有价值的审计线索，有针对性地予以查实，分门别类地进行反映，为审计终结阶段的工作打好基础。
3、审计终结阶段。审计终结阶段要搞好审计项目成果的深度开发，做好对审计发现问题的综合分析归纳，对涉及民生和影响经济社会发展的问题进行重点分析，评估资金使用效率，剖析存在的普遍问题，对其可能带来后果进行科学预见，并及时发出预警信息，督促政府和权力部门及时采取措施防失误、化解风险、减少差错。
五、风险预警实践中应关注的几个问题
（一）与预算执行审计结合
经过审计机关多年的积极探索，已初步建立了“以审计计划为载体统一审计目标，以审计方案为载体整合审计内容，以审计结果报告和审计工作报告为载体整合审计成果”的预算执行审计协调配合机制。这种机制，把财政、行政事业、社会保障、投资、农业等专业审计有机结合，使得审计内容涉及到财政资金的筹集、分配、管理、使用等各个环节。这使得预算执行审计能够比较全面地掌握财政资金的总体情况，有可能及早发现财政风险。
（二）与联网审计的结合
联网审计是指通过网络实现的远程计算机审计，通过计算机网络监控与访问被审计单位的计算机信息系统，收集审计证据，执行审计任务，它是构建于计算机数据处理技术、网络通信技术、数据库技术等现代信息技术基础之上，应用计算机审计软件实现的现代审计。联网审计可以实时、动态地跟踪和检查被审计单位信息系统及其财会、业务数据，具有自动化、全面规范化的审计作业特点，这也为及时发现一些违纪违规问题，防范财政风险提供了一条有效途径。
（三）与绩效审计的结合
2002年以来我国各地审计机关开展的绩效审计，主要是围绕公共资金管理和使用的有效性进行的，是广义的、综合目标的绩效审计，被审计单位已经扩大到所有管理和使用公共资金的政府部门和企事业单位。在开展财政绩效审计的过程中，除要关注有无违法违规问题外，还要关注资金使用是否节约、有无损失浪费等经济性方面的问题，同时对管理是否适当、是否讲究效率、项目目标是否实现、决策是否失误等效率性和效果性方面的问题也要有所涉及。上述问题如果不及时纠正，极有可能形成财政风险，对财政安全构成威胁。
（四）与审计调查的结合
审计调查具有程序简便、方法灵活、宏观目的性明确、工作时效性和针对性强、效果明显等特点。对关系民生及社会事业发展热点、难点问题和涉及财政安全的财政资金适时安排审计调查，有利于及时发现财政风险，也有利于对已发现财政风险从定性、定量上给与数据支持，从而为风险预警提供直接帮助。
（五）风险预警应处理好的三个关系
监督与服务。首先，监督是审计机关的基本职责，审计有责任认真履行审计监督职能，发现和查处各种财经违纪行为，这也是做好审计工作最重要的和最基本的前提。同时，服务也是审计监督的应有之义，监督是手段，服务是目的。对新时期的审计工作而言，应该是服务要重于监督。正确处理二者之间的关系，就是要立足于监督，着眼于服务，把服务寓于监督之中，通过监督搞好服务，通过监督实现服务。监督有主动监督与被动监督之分，审计预警是主动监督的有效形式，既要发挥前瞻性和建设性，但也不能越俎代疱，做到到位不越位，不错位。
律人和律己。审计机关的主要职责是检查被审计对象执行财经法规情况，审计预警工作性质是律人的，做好审计预警工作，必须正确处理律人与律已的关系。“打铁先要自身硬”，因此“律人”必先“律己”。要加强思想建设，增强审计干部的政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，为审计预警打好思想基础。
全面与重点。审计工作必须保证充分的覆盖面，但从实际情况看审计机关人力不足与任务繁重的矛盾突出。因此，在审计预警工作中，我们要正确处理好全面与重点的关系，把“全面预警，突出重点”的方针贯彻到审计工作的全过程。要善于从中心和大局出发，在保证审计预警覆盖面，实施全面预警的基础上，突出抓好对重点领域、重点部门、重点资金，以及社会关注的热点问题的审计预警。正视由于审计力量不足，审计越来越不适应经济社会发展需要的现实，通过加强培训、配备必要设备等具体措施，不断推进审计向动态预警、主动免疫方向发展。
主要参考文献：
（1）《以科学发展观为指导推动审计工作全面发展》刘家义
（2）《对我国税收风险的理性认识》严昌涛
（3）《试论评价财政风险的指标体系》姜忠波
审计是指由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查的独立性经济监督活动。下面就是小编给大家带来的财政审计处个人工作计划2020范例，希望大家喜欢!
财政审计处个人工作计划【一】
2020年已经离去，2020年已经到来了，为了财政审计处的工作更好地开展，现将2020财政审计处工作计划如下：
1，做好财务内审的扫尾工作。撰写审计报告，审计结果反馈各县(市)局，并提出整改措施，抓紧落实。
2，做好迎接省局财务内审前的各项工作。及时总结我局的内审工作，结合整改情况写出自查总结，编制有关报表，迎接省局内审。
3，加强预算管理，严格执行预算，注重预算执行情况分析，继续树立过紧日子的思想。
4，进一步加强经费的管理监督，继续做好县(市)局凭证日常审核工作，及时纠正发现问题。
5，认真贯彻落实省局会议精神，扎扎实实地把财务管理各项工作落实到实处。
6，在完善财务管理制度基础上，进一步抓好岗责体系建设。
7，做好二季度，三季度经费收支的分析工作。
8，想办法出注意，提出增收节支措施。
9，按照市局统一部署，继续做好机关效能建设的组织实施阶段工作，不断提高处内每位干部的行政能力和工作效率，不断提高工作质量和服务水平，圆满全年完成任务。
10，做好年终结账的准备工作，所有经费收入，支出按所属年度入账，调整各项经费的余额。
11，局领导交办的其他工作。市局财务审计处
财政审计处个人工作计划【二】
为了财政审计处工作更好地开展，现将2020财政审计处工作计划如下：
一、创新审计理念不断深化全部政府性资金审计
全部政府性资金审计是一个全新的理念，有着丰富的内涵和不确定的外延，需要我们在审计中逐步稳定巩固，不断探索深化。要从理论上完善全部政府性资金审计，总结以往经验，将全部政府性资金审计系统化、体系化是进一步深化全部政府性资金审计的根本要求。要不断深化全部政府性资金审计内容，“从大处着眼，摸清全部政府性资金总量、规模、支出重点和支出方向，从小处着眼、由表及里对全部政府性资金使用过程中的突出问题进行审计和规范”。
二、完善预算管理审计，促进预算管理体制的建立
根据党的某某报告“深化预算制度改革，强化预算管理和监督”的精神，和省长提出的“三个子”的预算管理目标，作为改变旧的政府性资金管理理念、模式的三个关键环节，也是加强和规范全部政府性资金预算管理的必经程序，推进预算民主化进程。
三、深化政府负债审计，规避和防范政府财政风险
适度的政府负债是地方经济建设不可或缺的资金来源，但政府负债过多过重，则会制约地方经济持续健康的发展。财政审计工作，仍然把审计重点之一集中于《某某省地方政府债务管理实施暂行办法》执行情况的检查，尤其关注了负债计划是否统一归口管理，负债率、债务率、偿债率指标有无突破的警戒线标准以及债务风险预警体系、偿债准备金制度的建立和偿债准备金的足额计提等内容，更好发挥审计的免疫系统作用。
四、以政策为导向，加强对宏观调控措施落实情况的审计监督
进一步发挥审计在促进宏观调控中的作用，把贯彻落实国家宏观政策的情况作为审计的一项主要内容，当前财政管理中突出的问题主要有六个方面：一是预算管理;二是收支两条线管理;三是财政专项资金使用;四是转移支付;五是土地出让金的管理;六是政府负债问题。这些问题应引起我们的高度重视。通过审计，及时发现宏观调控政策执行过程中存在的问题和隐患，找出其中具有规律性和普遍性的现象，探究成因，寻求对策，为政府制定贯彻和落实国家宏观经济政策的措施和对策提供参考依据。
总之，在实践中探索财政审计转型，在深化中体现科学发展的核心价值，把创新深化审计理念、审计实务、审计目标、审计方式、审计技术、审计管理作为重点。要提高掌握科学发展观的理论水平，要提高实现科学发展的知识水平。要根据履行职责的要求，学习相关领域的知识，不断完善知识结构，提高业务素质，在实践中才能不断深化认识、增长才干。
财政审计处个人工作计划【三】
一、关于财政预算执行工作
1、要进一步加大对财经方面的法律法规宣传力度。加强财政财务管理的规范化、制度化建设，通过多种形式不断强化财政工作人员的法制观念。
2、区政府要加大对乡镇财政监管工作。对个别乡镇政府存在的财政财务管理问题，区财政部门要安排专人负责督促整改，其处理情况和整改措施应向人大常委会或主任会议报告。
3、进一步改进预算编制工作，严格执行预算，强化预算约束力，提高预算编制的完整性、科学性。在预算执行中如需调整，应依法将预算调整方案报区人大常委会审查批准。
4、要进一步加强税收收入征管，大力整顿和规范税收秩序。强化非税收入管理，建立统一规范的非税收入征管模式，保证预算健康实施。
5、进一步深化财政改革，加强财政资金监管。要进一步完善规范部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”和政府收支分类改革工作。强化财政监管，不断提高财政资金使用效益。
二、关于审计监督工作
要进一步加大审计监督力度，坚持查处结合，防止屡查屡犯。对少数部门挤占专项资金，个别乡镇政府财务管理混乱，少数单位违规收费等问题，要认真分析和查找产生上述问题的原因，按照标本兼治的原则制定切实可行的整改措施予以纠正，同时要完善有关制度。对审计报告中查出的问题，区政府应责成相关部门和单位以及责任人彻底整改。
财政审计处个人工作计划【四】
一、审计计划任务
按照上级审计部门有关要求，结合我区的实际，2020年安排审计项目计划要突出抓好五个重点：
一是深化预算执行审计，树立大财政的观念。财政收入审计要覆盖预算外收入等全部财政资金和政府债务，重点审计税收征缴情况。支出审计要侧重关注、延伸至部门支配的所有专项资金。
二是强化政府投资项目审计，对资金管理部门及建设项目全过程跟踪审计。从源头上对重点资金管理部门区基司、东大街改造办、提升办资金管理情况进行审计，对建设项目及时跟进、全程监督。
三是强化民生项目审计，促进社会事业专项资金管理。重点开展医疗、教育、社保等关系国计民生、涉及群众切身利益的民生审计，促进社会事业专项资金管理。
四是做好经济责任审计，推进党风廉政建设，认真完成组织部门下达的任务。
五是加强AO计算机审计，强化计算机审计运用能力，扩大计算机审计覆盖面。另外，加强对我区各部门及事业单位因公出国(境)经费使用情况的审计监督，促进因公出国(境)经费预算管理和预算执行的规范化。本着“统筹兼顾、保证重点”原则，努力提升审计质量和成果，2020年安排审计项目计划共9大项，其中确定的审计项目有32个，分别是：同级财政预算执行审计1个，延伸地税分局1个;街道财务收支审计4个;行政事业经费收支审计6个;教育经费收支审计5个，经济责任审计12个，专项审计调查3个。未确定的审计项目有：灾后恢复重建资金审计以上级审计部门布置任务为准;政府投资项目审计具体项目内容以项目进展情况为准;企业改制审计将以区发展和改革委员会委托为准。
二、几点要求
(一)区审计局要根据《市区2020年审计工作计划》的具体安排，按时保质保量地完成审计工作任务。
(二)被审计单位的领导要充分认识审计工作的重要性，积极配合审计部门的工作，保证审计工作顺利开展。
(三)在审计工作中，审计人员要严格遵守“八不准”纪律规定，客观公正，实事求是，保守被审计单位秘密。
(四)审计工作计划由区审计局具体负责实施并负责解释。
关键词:四性;深化;预算执行;审计
中图分类号:F83 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-06-0065-02
近年来,地方预算执行审计在促进加强财政预算管理、规范预算执行单位财政财务收支行为、服务政府宏观决策等方面发挥了积极作用,充分体现了法律赋予审计机关开展同级预算执行审计的重要性。随着财政改革的不断推进,预算执行审计工作面临许多新的问题、新的挑战,如何与时俱进,适应经济社会转型期对审计工作的新要求,成为了当前预算执行审计工作亟待研究、分析和解决的首要课题。
一、当前预算执行审计工作中存在的问题
1.思想观念转变滞后
目前的财政预算执行审计,总体上还没有跳出原来财务收支审计的框框,没有真正确立起核实收支,摸清家底,促进财政管理公开、透明、规范、科学的思想理念:没有真正确立起统筹规划,分步实施,突出重点,注意发现大案要案线索的思想理念:没有真正确立对重点领域、重点部门、重点项目及重点资金进行跟踪审计,分析其真实、合法及效益情况的思想理念;没有确立运用审计监督,规范财政管理,推动财政体制改革,促进防范和控制财政风险,为政府的宏观决策服务的思想理念。
2.现行审计体制的局限
现行审计体制规定了地方各级审计机关实行双重领导,审计机关作为政府的一个职能部门,反过来要监督政府自身,其结果的客观性受体制的制约难免要打折扣。最后送到人大手中的工作报告,经过层层筛选,避重就轻,使得人大根本无法对政府进行有效监督。
3.审计管理模式待创新
一是组织方式需进一步统一协调。目前各级审计机关上下级审计机关之间联动不多,工作相互脱节比较明显。在日常工作中,客观上存在“同级审”和“上审下”重复审计的问题。二是审计成本控制意识较为缺乏。当前,我们一些审计机关在审前往往没有对工作任务和审计成本进行必要的测算,审计方案缺乏可行性、科学性,审计到什么程度就算什么程度,碰到什么问题就查处什么问题,达不到预期目的,造成资源浪费。
4.人法技建设亟需加强
当前,重点体现在三个方面:一是队伍整体素质有待提高。现有审计队伍知识结构、业务水平不均衡,面对不断发展变化的预算执行审计难以达到其工作要求,在一定程度上影响了审计质量。二是预算执行审计的法律、法规滞后。财政预算执行审计的准则,财政审计人员应承担的审计责任,违反财政预算、决算的处罚依据规定等方面的制度非常缺乏。随着财政公共体制改革的不断深化,对于财政预算执行审计中出现的一些新情况、新问题,法律、法规相对滞后,给审计处理、处罚带来一定困难。三是计算机审计水平待提升。目前,审计机关与财税部门尚未建立起应有的信息互动平台,预算管理系统的审计软件开发应用尚属空白,影响了预算执行监督的力度和效果。
二、进一步提升预算执行审计工作水平的思考
1.统筹规划运作,把握整体性
在审计内容上,由关注一般预算资金向全方位关注财政性资金转变,以财政管理审计为核心,以政府预算为纽带,以全部财政资金为内容。纵向上,关注年度预算执行的系统性,从预算编制、收入组织、资金拨付、预算执行到使用的绩效,在一个大的公共财政资金和资产运行框架内,沿着整个资金的走向,纵横交叉形成一个有机的整体,来审视本地区财政资金运行质量和存在的问题,反映和揭示宏观和微观层面的情况,提出合理化建议。在审计资源上,坚持按照“统一审计计划、统一审计报告”的原则,以计划为载体统一审计目标,整合审计力量;以报告为载体归集审计内容,整合审计成果;“同级审”与“上审下”相结合,资源共享,各有侧重,做到科学安排,提高效率。
2.与时俱进,把握宏观性
切实强化国家审计机关和广大审计干部的宏观意识和科学发展意识,结合审计工作实际积极开展相关的经济理论探讨工作,紧跟财政改革的步伐,追踪财政改革政策,熟悉和掌握改革的具体内容和形式,把握财政改革的规律,不断深化财政审计,使财政审计体现时代性和时效性,努力实现由侧重微观真实合法向注重宏观效率效益转变,由促进经济发展向推进社会进步转变,讲求宏观经济效益和社会效益并重。
3.调整内涵与外延,把握效益性
根据宏观调控政策,结合审计机关实际,及时有效地调整预算执行审计的内涵和外延,做到财政改革到哪里,审计监督就跟踪到哪里。建立行之有效的财政资金效益审计的评价体系审计评价体系,对资金分配、管理、调度、使用全过程的科学合理性和效益性进行审计分析,降低资金使用成本,提高资金的使用效益,就财政资金管理使用的经济效益、社会效益、环境效益作出客观、公正和准确的综合评价,发现问题,提出建议,推动制度、体制、机制的改进和完善。
4.内外兼攻,把握建设性
一要增强三种意识、处理好三种关系。三种意识是大局意识、宏观意识和服务意识;三种关系是局部与全局的关系、监督与服务的关系、职权与责任的关系。要充分发挥一审、二帮、三促进的作用,推动公共财政管理体制改革的深入进行。二要加大审计成果开发、利用力度。在加强财政审计成果基本信息和数据的统计、整理、分类基础上,着眼宏观,服务大局,对同类项目、同步项目和某一时间段项目的审计结果进行横向和纵向多角度的整合、分析和提炼,从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题,分析其深层次原因,从标本兼治的角度有针对性地提出有建设性的审计意见和建议,促进深化改革,加强宏观管理。三要创新方式方法。建立科学的审计计划管理体制,增强计划的科学性,维护计划的严肃性;充分借鉴和利用财务管理、统计抽样、内部控制测评、风险分析等方面的先进技术方法,进行科学的测算、分析和评估,用数据说话,用事实来论证;加快审计信息化建设,不断提高计算机审计工作水平。四要加强财政审计队伍能力建设。以依法审计能力、沟通协调能力、自我约束能力“三个能力”建设为核心,完善内部激励约束机制。同时,进一步加强财政审计理论研究探讨工作,多管齐下,提高审计人员业务知识和能力。
随着公共财政体制的深入进行,对预算执行审计工作的开展提出了更新更高的要求,作为财政审计工作者,肩负的使命神圣而艰巨。让我们全面落实科学发展观,把握四性,积极构建财政审计大格局,在探索中寻求发展,在发展中努力创新,在创新中不断提高!
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关键词：财政审核 意义 中介机构机制
1.财政审核及其意义概述
所谓财政审核，就是指财政投资评审。对于财政投资评审的内涵，我们可以从两个方面去理解 ：从狭义上说，财政投资评审是指财政部门对财政投资的各个项目的概预算、结算等进行审核的过程，从而加强对财政支出的管理和监督，提高资金利用的效率。就该方面来说，近年来，随着财政管理体制的改革与完善，财政评审工作的重点由事后监督向着事前监督转变，评审工作也不仅仅局限于预结算审核等，已经扩大至各种财政专项支持的审核，评审范围逐渐地扩大。自此，财政投资的内涵更新和扩大，成为财政预算管理的饿重要内容。从广义上说，财政投资评审是专业的财政评审机构在国家政策及规章制度的指导下，运用各种专业的技术及手段，对各种财政支出项目的全过程进行审核，从而对财政投资的效果和财政的资源配置质量作出相应的评价，为后续资金的合理利用和财政资源的高效配置奠定良好的基础。总之，作为财政部门职能的重要组成部分，财政评审涉及到多项工作内容，包括财政部门对各种财政性资金投资项目进行的工程预概算、竣工结算和对各种包括国土资源调查在内的财政性资金项目情况进行的各种专项的检查行为。一般来说，财政投资评审工作是由财政部门专门委托的财政投资评审机构来进行，对过程的要求相当严格。
做好财政审核工作具有十分重要的意义。首先，合理的财政审核工作有利于提高政府的投资效益。在财政审核的过程中，工作人员通过多方面的测算及审核，对各个财政项目的事前、事中以及事后财政问题进行全过程跟踪，从而强化了财政的预算约束作用，加强了政府对各项投资行为的监督和管理，有利于保证各项资金利用的合理性，节省了大量的资金。其次，财政审核极大地强化了财政投资的预算管理职能。工作人员通过对财政投资项目的概算编制的审核，优化设计方案，提高了方案的合理性，有利于从源头上把握好项目的投资关卡，避免各种盲目投资行为，规范财政投资管理行为。
2.财政投资审核工作顺利开展的基础
尽管财政投资审核意义重大，但就实际情况来看，很多人对财政投资评审工作并不重视，不了解财政投资审核的准确内涵，影响了财政投资评审工作的顺利开展。要保证才成投资审核工作顺利开展，相关工作人员必须要把握和处理好以下关系：
第一，处理好财政投资评审与政府审计之间的关系。投资评审是财政部门的工作，而政府审计隶属审计部门，两个部门分工协作，在自己的职责范围内开展工作。前者侧重于对财政投资项目的预概算投资和竣工计算的准确性进行审核，评价项目支出的合理性。而后者则更侧重于对被审单位的财务收支的真实合法性进行监督，是站在审计的角度上进行的。两者范畴不同，不能互相替代。
第二，重视财政投资评审和部门预算管理之间的关系。作为财政预算管理的重要环节，财政投资评审主要是对项目支出的合理性、执行的有效性以及实施的可行性等方面金鑫审核，从而为预算管理工作提供专业的技术支撑与服务，侧重于专业技术管理手段的应用。而部门的预算管理机构则主要侧重于制度和各种政策管理手段的应用。
第三，处理好财政投资评审和社会中介之间的关系。作为独立的法人，社会中介是以营利为根本目标的，力求实现自身利益的最大化。但是，财政投资评审机构是财政部门的内设机构，代表着政府和人民的利益，行使的是政府的管理职能。而财政投资评审与社会中介之间是一种雇佣和被雇佣的关系，后者为前者服务。当财政投资评审机构的力量不足时，可以聘请专业的中介机构，协助自己进行各项评审工作。该种评价模式有利于提高评审的效率，减轻财政投资评审机构的负担。随着社会的发展，在财政审核中引入中介机构机制的现象也愈来愈多，成效显著。
3.关于引入财政审核引入中介机构机制的探讨
作为深化财税改革的重要环节，财政投资评审体制的改革是必然趋势。政府通过公开招投标的方式选择实力较强的社会中介机构参与财政投资项目的审核是有效地缓解财政部门审核任务、解决当前审核发展困境的重要决策。下面，笔者将结合当前实际情况，对引人财政审核引入中介机构机制的相关策略进行了深入探讨。
首先，要重视在财政社会中引入中介机构机制，推进财政改革的深入发展。各个地区领导要明确改革方向，从当前财政审核的实际情况出发，找准当前财政工作中的困境及问题。要充分考察引入中介机构机制的合理性，是否适应当前本地区财政工作具体情况，论证改革的科学合理性。
其次，要创新思路，以投标的方式引进中介机构。为了保证所选聘的中介机构更为得当，确保选聘行为的公开透明性，财政部门应该采用公开招标的方式选择最合理的中介机构。在竞标之前，财政部门综合各方的意见，精心组织，做好招标准备工作，还要对所有的投标机构进行深入了解，包括其工作效率、资质、信誉等，从而保证中标单位符合工作需要。除此之外，还要邀请相关的部门对中介机构的招投标进行全过程监督，保证所有行为都“暴露在阳光下”。
再次，要健全各项规章制度，完善工作程序。为了保证“在政审核引入中介机构机制”这一创新举动的顺利实施，财政部门必须完善相应管理制度，制定“委托财政投资基本项目预结算管理办法”等，除此之外，还要制定“财政投资基本项目预结算委托中介机构审核”的相关法规，规范工作程序，建设各种人为因素的干扰。另外，为了保证中介机构评审工作的规范化，财政部门应该制定中介机构财政审核项目服务质量的考核评价制度等，对其评审工作进行评价，以避免各种不正当交易行为的发生。
最后，要加强监督，保证创新行为的全面落实。为了保证委托中介评审工作的公平公正性，财政部门应该按照相应的制度规范，对委托评审人员进行监督，考核中介机构的审核人员是否严格要求自己，廉洁自律。除此之外，还要加强对所有工作人员的教育及培训，在提高其专业技能的同时，加强对工作人员的廉政纪律教育、职业道德教育，促进工作人员的全面发展。还要积极完善举报制度，通过广大人民的力量尽早发现问题、解决问题，保证财政投资项目委托中介审核工作的顺利开展。
4.总结
引入财政审核引入中介机构机制是新形势下财政审核工作改革发展的必然趋势。这有效地解决了当前财政部门工作负担过重的问题，提高了财政审核的工作效率，是财政审核工作的创新。就当前的实际情况来看，在财政审核过程中引入中介机构机制的地区还相对较少，该种创新模式的应用率还相对较低。未来，各个地区的财政部门要转变态度，认识该种创新模式的积极意义，充分发挥中介机构在财政审核工作中的作用。
参考文献
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一、国家审计未来的重点和导向
（一）从理顺政府和市场的关系角度出发，进一步提高政府公共产品和公共服务的财政保障能力。
政府与市场关系是建立和完善中国特色社会主义市场经济体制的基石，是政府改革中政府职能转变的关键。市场本身具有实现资源配置的能力，是调节经济运行的基础性力量，能够有效引导各个微观经济实体实现经济效益最大化。但是，市场过分的追求经济利益往往会使经济波动幅度超出市场自身的调节自救能力，这时就必须借助政府的力量加以矫正和扶助，从而保证经济运行的平衡和稳健。由于信息的非对称性和市场的不确定性，政府对于市场的干预并不能保证正确的唯一性。因此，对于一些市场本身能够解决的问题和微观经济实体已经作出正确反映的问题，政府应当尽量减少干预的程度，尤其是要控制其通过财政资金参与调节的手段。在国际金融危机深层次影响仍在显现、国内经济下行压力加大的情况下，我国的经济发展正面临着很大的挑战。但挑战往往和机遇并存，生存的压力转化为经济实体积极主动寻求突破的强大动力，企业已经从单纯注重开拓市场创收的发展模式向维护市场与挖掘自身潜力节支并重的发展模式转变。中央多年来一直倡导和推动的经济结构调整和发展方式转变的宏观政策，正在为越来越多的企业所认同，并在微观层面得到积极的响应。为了增强自身竞争能力，多数企业对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，大大提高了能源资源利用效率。近年来，政府每年都对企业补助了大量的财政资金，这助长了企业对政府的依赖性，不利于增加其独立的抗风险能力和市场竞争能力，也减少了政府提供公共服务的财力。比如，各级政府每年都在节能和资源综合方面投入了大量的财政资金，而企业在当前的经济形势下往往有其自身的主动性，政府通过财政资金进行引导和刺激的作用比较有限。
因此，今后国家审计应当从理顺政府和市场的角度出发，结合当地经济和社会发展的实际情况，对当地的财政支出的具体结构和重点进行认真研究，结合对政府的定位和主要职责，分析当地政府的财政支出边界，限制当地政府在市场领域的财政支出冲动，从而推动各级政府逐步减少在其在市场领域的支出规模，进一步优化支出结构，不断提高公共产品和公共服务的财政保障水平。
（二）从促进财政政策和货币政策配合协调的角度出发，加快推动地方政府实施稳健的财政政策。
当前，我国财政政策和货币政策的配合日趋协调、完善，共同在反经济周期方面发挥了积极的作用。但是，在更深层次上的协调配合还不是很成熟。主要表现在以下几方面：一是调节分工不明确。货币政策长于总量调节，财政政策长于结构调整，但目前我国的两大政策均未发挥出各自优势，导致我国产业结构调整缓慢；二是配合关系不规范，缺乏有效的配合机制；三是在经济运行和体制改革的某些重大问题以及在投资领域，都一定程度上存在配合不协调的问题。此外，我国自1998年开始实施积极的财政政策，这一政策在有效抵御亚洲金融危机和保持经济增长方面起到了明显的积极作用，在实现发展稳定、就业稳定和社会稳定方面也功不可没。但是，这一政策的长时期延续也相应地产生了副作用。一是将加剧地方政府财政收支的不平衡，实施积极财政政策的经济基础条件发生了改变。中国经济要像以往一样保持连续高速增长已经不可能，在当前全球经济危机的背景下，未来政府的财政收入伴随中国经济的软着陆也将出现增长显著放缓甚至减收的情况，而积极财政政策的实施是以财政收入的稳定增长为前提的，然而地方政府财源有限，如果继续和中央政府一起同步实施积极财政政策，必然会导致地方政府财政赤字不断增加。二是对经济增长的拉动效应递减，由于投资对居民收入特别是对占我国人口绝大部分比重的农村人口的收入不能形成有效的拉动作用，就无法在投资与消费之间建立起有效的传导桥梁，从而也就不能对消费市场的扩大起到有效的刺激作用，积极的财政政策对经济增长的拉动作用呈现明显递减趋势。三是积极财政政策的长期化还导致了明显的政策依赖性，为了保持经济增长，各级政府选择的主要手段就是积极的财政政策，这种行政性的投资选择机制所造成的层层的行政依附，并且使企业在对市场依赖与政府依赖的选择中，不自觉地向后者倾斜，这又会在客观上放大政府与行政机制对市场和市场机制的遏制作用。
因此，今后国家审计要从进一步完善体制机制的层面去考量财政政策和货币政策配合协调的角度出发，推动建立和完善财政、银行的配合机制，适度调整财政政策和货币政策协调配合的重心，优化国家宏观调控体系，两大政策配合的重心要从财政政策协调为主体转向更多地发挥货币政策的调控作用。财政政策依然要在公共投资领域发挥作用，创造社会公平、实现经济社会可持续发展。另外，还要分析地方财政收入的趋势，审查地方政府预算编制的合理性，推动地方政府逐步实施稳健的财政政策，抑制由地方政府推动的某些行业和地区出现的投资热，防范地方财政收支失衡的风险。
（三）从提高财政资金绩效的角度出发，完善建设项目财政补助资金的分配标准和补助方式。
近年来，政府国债资金和预算内基建资金以及带动其他配套资金支持的建设项目和技改项目，效果总体而言是明显的。但根据各级审计部门对建设项目的审计来看，从选项、配套规划、资金使用到工程质量，各个层次上的问题还都存在，有的还相当严重。比如：第一，有些建设工程是在原有项目准备不足的情况下，仓促决定上马的，可行性论证很不充分；第二，有的项目不按基建程序办，在很多前期必备的审批手续尚未办结的情况下，就已大张旗鼓干起来；第三，有的项目前期准备工作深度不够，不具备开工条件也硬开工；第四，有的城市规划存在明显欠缺，连供水、排水、污水处理的统一考虑都未做到；第五，个别项目的工程质量出现严重问题，甚至成为“豆腐渣”工程；第六，工程招投标、监理方面的地区、部门保护主义比较严重；第七，一些项目还发生了建设资金被挪用的问题。另外，从政府性资金对建设项目的分配标准来看，财政部门一般都是按照项目总投资的一定比例给予支持，这就造成申请资金的地方政府和企业为了多获取财政资金支持，往往会将项目尽可能 地过度包装，在项目中尽可能包括基建工程，从而将投资总额大幅度增加。
因此，今后国家审计要从提高财政资金绩效的角度出发，推动政府改变以往按投资额一定比例给予财政补助的主要方式，要根据不同类型和不同建设单位采取不同的财政补助方式，对有利于技术升级和优化部门结构的高新技术产业、新兴主导产业可以采取转向主要以税收和财政贴息进行资助的方式，对于社会总体发展需要的公共产品和部分准公共产品中形成瓶颈制约的基础设施项目，如港口、铁路、电力、资源勘探等依靠地方财政难以解决的项目继续提供支持。
二、国家审计未来的发展路径
（一）以政府履行经济职能和社会职能为抓手，构建政府履职审计的大平台。
国家审计要进一步发挥大格局审计的优点，以政府履行经济职能和社会职能为抓手，搭建政府履职审计的大平台，将国家审计的财政、金融、企业、资源环境、涉外、经济责任等六大领域全部融入这一大平台。国家审计不仅要在对政府的经济责任审计中有所作为，而且应当在对政府的社会责任审计中发挥强有力的作用。我国政府的经济职能主要有两大项：经济调节职能和市场监管，相应涉及的专业审计有财政审计（含固定资产投资审计）、金融审计、涉外审计、经济责任审计，并结合企业审计反映微观经济实体在政府经济职能履行过程中取得的实际效果。政府的社会职能主要有3项：提供公共服务；调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；社会管理，相应涉及的专业审计有财政审计（含固定资产投资审计和社会保障资金审计）和资源环境审计。对政府两大职能履行情况的审计涵盖了国家审计的所有领域，所以必须要构建一个交流畅通、协作无间的大平台，使各专业审计既能发挥各自的特长，又能发挥协同审计的综合效果。
（二）以财政货币政策的配合为重点，强化财政审计与金融审计的对接。
要健全和完善国家财政政策、货币政策相互配合的宏观调控体系，要推动建立通过国民经济和社会发展中的长期规划对财政政策和货币政策进行统筹安排和政策协调机制，包括两大政策目标的协调、财政赤字和金融不良资产的定期跟踪测算、财政金融稳定性的预安排、财政金融政策和操作工具进行互动效率评估和化解金融不良债务安排等。财政政策要从以国债手段为主转向以税收和财政贴息手段为主刺激总需求，更多地发挥财政政策在促进经济增长、优化经济结构和调节收入分配方面发挥重要作用。货币政策要更多地运用利率、公开市场操作、再贴现率、存款准备金率等间接手段调节总需求，更多发挥保持币值稳定和经济总量平衡方面作用。从反映当前财政政策和货币政策在实施过程中相互的不衔接，甚至造成国家宏观政策意图和效果相互抵冲的情况切入，使财政审计与金融审计能够更好地相互协作，功能互补和信息共享，进一步提高国家审计在国家治理中的地位和作用。
常委会组成人员认为，从审计工作报告反映的情况看，2011年我省本级预算执行和全省其他财政收支情况总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，主要是：预算编制不够完整和细化；部分项目资金下达不够及时，预算执行进度不够均衡；部分财政性资金仍未纳入预算管理，行政事业性收费还不够规范；全省土地出让金的征收、管理和使用中还存在较多问题；部分市县保障性住房资金缺口较大；高校科研经费等一些专项资金管理不严，使用绩效有待提高；全省普通高中学校举债建设较为普遍。为此，提出以下建议：
一、深化预算改革，完善政府预算体系。加快推进综合预算改革，不断完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府性债务计划编制，促进规范完整的政府预算体系建设。细化预算编制，增强预算编制的完整性和准确性，要将中央补助和税收返还等体制性结算收入及对市县转移支付支出编入预算，逐步将全部政府性资金纳入预算管理范围。优化财政支出结构，进一步加大对民生领域的投入。建立健全预算信息公开制度，积极、稳妥、有序地推进预算信息向社会公开。
二、严格预算执行，规范预算管理制度。严格按照省人代会审查批准的预算，积极组织各项收支的执行和实施，按照法定要求，及时下达预算，改变年底集中拨付和预算支出执行率偏低的现象，提高预算执行的严肃性和均衡性。压缩和控制一般性支出，严格控制预算追加，规范超收收入安排使用，强化预算刚性约束。进一步完善转移支付分配方式，提高一般性转移支付的比重。
三、强化财政监管，提高资金使用绩效。加快财政监督体系建设，建立健全财政全过程监督机制。全面推进预算绩效管理，完善资金使用绩效评价机制和责任追究制度。加强地方政府性债务管理，有效防控债务风险。加大专项资金整合和清理力度，规范专项资金管理，防止资金积压和沉淀，加强结转资金使用监督，提高财政资金使用绩效。省政府要进一步重视审计反映出来的突出问题，深入研究，健全制度，堵塞漏洞，加强监管，逐步使问题得到解决。
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