时间：2023-09-26 09:37:04
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(1)事业方式统筹下的公路管理模式。这种以非盈利性机构为主要构成部分的管理模式跟当地的经济发展水平和当地人民的认知水平相适应，实现地区统一，防止了管理公路建设的多元化。同时，还适应当下的金融环境，在政府的帮助下，用很低的融资成本获取一定的建设资金。但是事业型的公路管理模式，在实际管理的过程中容易出现政事不分、管理人员自我监督不够的现象，同时还和现行的政策、法规要求相抵制，其统贷统还的方式不利于社会资金的广泛利用。
(2)以事业方式统筹的干线公路建设。如某省70%的高速公路都是由省公路局管理建设及资金的统贷统还和运营的。这种统一管理的模式能够让管理部门很好地监管公路建设，有利于打造一个较好的公路运输服务体系，方便社会，方便人民。不过这种模式也存在一定问题，由于公路局承担了全部公路的建设、管理和运营等各个方面工作，其管理范围太大，容易出现管理效率不高、事企不分的现象。在公路建设完成的运营管理上，也容易出现机构臃肿、权责不对应等问题。
(3)从分散到统一的企业化管理模式。如江苏省采用的模式就是省政府人员提出决策和监管，公司集资，市里提出建设方针，这种统一领导下四分开的格局，使各部门各司其职，在很大程度上提高了公路建设管理的效率。但同样也存在一些问题，比如其指挥部的指挥模式比较传统，属于建管模式，这已经不适应当下的市场经济环境了。再比如，企业为了追求企业利益，使其利益最大化，而政府建设公路是出于社会公益效果，很明显，这两者之间是相互矛盾的。并且，在省政府的领导下，高速公路集团企业几乎与省交通厅是同一行政位置，这极容易造成交通行业的监管工作无法开展。
(4)部分集中的企业化公路管理模式。如四川省高速公路的建设管理大部分是由建设开发的总公司———四川高速公路建设开发总公司（川高公司）负责的，其中包括建设资金的筹措、建设过程的管理、管理经营管理、经营资产的管理和公路养护的管理等各项职能。这种模式有一个很大的好处，省交通厅直接管理川高公司，川高公司在管理建设和管理的过程中具有一些行政管理的权利，如公路建设监督、路政管理等，简单的说，就是将事业性公路管理模式变成企业化管理的性质，这样很大程度上提高了企业在实践中对公路的管理控制。
2我国现行公路经济管理模式中的几大问题
2.1管理机构的设置繁琐重复
因为我国公路建设的投资主体和投资建设渠道太多，导致公路管理机构、管理制度的多样性。如股份制的、有限责任制的、国有企业性质的。一个公路工程的建设在政府、企业等多种主体的管理下，非常容易出现建设与运营管理不当的混乱局面。因此产生了机构设置不当和重复设置的问题。有一些省或市里不仅设置公路管理局，还设置公路项目办公室，除了这些繁琐的管理机构，还有政府支持成立的通过支配国有资产投资的公路集团、企业等。这些重复设置的机构导致同一片公路地段内出现多个管理公路的管理机构，由于各部门职能的交叉，当交通运营中出现问题时，极容易发生互相推诿和纠纷的状况。
2.2交通法规体系不完善
我国现在还没有制定一套专门针对公路建设和运营管理相关的法律法规。目前公路的执法还是根据1997年7月制定的《中华人民共和国公路法》。该法只是规定了公路的建设和收费问题，并没有提出具体的管理内容和管理手段的规范要求。由于没有针对性的实用意义，导致执法过程中的执行力度不足、适应性差等问题，这根本就不能满足公路建设和运营管理的要求。很多地方性的道路交通法规跟《公路法》的法律条例又相互冲突，互相抵制，在遇到交管问题时，应当作出的处理方式却不一样，致使管理混乱。目前，公路管理部门管理路政的主要问题是职责不明、交通执法范围模糊等方面。
2.3路政管理和交通安全管理没有衔接
公路的性质要求公路管理需要做到高效、统一、集中等标准。一段公路的管理涵盖了多方面的内容，如收费、养护、通信、服务、交通安全和路政等，这些管理内容是一个整体。但是，现在很多省、市的法规都从中割裂了交通安全管理的条例。
3公路经济管理模式的经济适用性分析
在公路经济管理模式的经济适用性评价的分析中，公路管理与经营情况作为被分析的主体。这需要处理评价指标的原始数据，结合评价指标的一般原理分析，数值大的作为输出指标，数值小的作为输入指标。所以，将公路工程建设资金、公路收费的收入、公路通车里程设为输出指标，将公路建设的负债、公路经营管理机构的数量经营型公路的收费设为输入指标。
(1)目前我国公路经营管理模式的经济适用性总体评价值很低，分析原因可能是因为我国公路暂时还处于建设阶段，在交通网规模扩大的时期，无形中加大了公路运营管理的压力，而有关公路管理的模式又没有统一，各地区在公路建设管理的经验中摸索出来的模式又存在一定弊端。如管理主体繁多、职责不明、服务质量低、路政下达不清、不适应当前市场经济环境等。
(2)江苏省的评价值最高，因为该省的公路管理模式是政府统一领导、企业化管理的模式，这种模式比较适应该地区的社会经济发展趋势，所以相对提高了管理的效率。广东省、四川省采用一路以公司的模式，其中收费经营型公路较多，可以有效引进资金，不过建设阶段造成的负债很重，同时不方便对公路的统一管理，从而降低管理效果。山东省、辽宁省、陕西省主要以事业统筹的方式管理，这样会加大投资资金的压力，不利于社会资金的广泛利用。
(3)分析评价值和各区域的社会经济发展特点得出，我国东部地区的社会经济发展速度较其他地区的要快，当前东部地区管理经营管理的主要问题是服务水平和管理效率。所以，针对性的采用具有集中性特点的企业化经营管理模式，才能有效提高公路的服务体系和规模效益。而对于我国的中部和西部地区，由于其经济发展相对落后，所以在公路工程建设方面需要相对减少资金的投入，同时扩大建设资金的来源，适当地用事业统筹的模式来管理公路建设和经营，这样有助于提高集中资金的能力，也可以在保证公路服务效果的基础上实行企业化的经营管理模式。
4公路经济管理的有效措施
4.1法律手段
①立法阶段：市场经济得以安全、快速发展的保障是相关法制基础。只有拥有一套合理的法律保障制度才能使公路管理有序、稳健发展。政府需尽快制定公路建设与管理的相关法律条款。②执法阶段：管理管理的执法问题是其体制改革的首要问题。繁多、低效的执法主体严重阻碍了公路发展的速度。当下，主要是解决行政管理体制中的行政执法管理问题，第一个需要明确划分的就是公安部门和交管部门的职责问题和行政分工，确保公路管理体制的精简、统一和高效。从而建立一个完善的公路交通管理模式。
4.2经济和行政手段
因为公路工程的建设规模大，建设周期长，需要大量筹备资金，其投资的成本回收又很慢，同时还具有公共性和非盈利性的特点，所以一般企业通常都不愿接手建设管理。这个时候，政府部门可以进行市场干预，给予合适的企业以垄断公路的经营权利，让该企业独家经营指定公路，不过同时通过微观规制对管理该企业进行管理，这样不仅符合公路建设运营的发展规律，而且还体现了政府的宏观经济调控。
5结语
1）保障大众社会的出行利益
高速公路已经成为了现代人们生活中的重要组成部分。人们的外出旅行，都离不开高速公路。从其性质上来说，高速公路是一种开放性和公益性的工程，但从其本质上来讲，它是一种公共产品。对于公共产品的管理，其管理结果的好坏直接关系到大众的利益。为了进一步保障人们的出行利益，建立健全管理体制，加快经济管理体制的改革，已经成为了适应现代社会发展的必然趋势。
2）有利于国有资产的安全
高速公路是国家持有的，它是国家的特有资产。加强对高速公路的管理，换句话说，也就是加强对国有资产的管理。在管理高速公路的时候，不论高速公路的投资者是谁，管理者和经营者是谁，总体还是属于国家的，它是一种无形资产。既然高速公路是国有资产，加速高速公路的经济管理的意义就更为突出。用经济管理体制的规范与约束来管理高速公路，这对于加快高速公路的发展，做好高速公路的养护与维护工作而言，具有较大的促进作用。
3）满足生产力的客观要求
经济在发展，时代在进步，每个不同时期有着每个不同时期的发展特色。社会生产力的客观需求也会因为各种因素的变化而变化。就实际情况而言，市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化生产基础上的商品经济，无论它是实行生产资料公有制还是私有制，都必须符合市场经济体制。作为国家的发展基础，交通运输业的重要性也越来越突出。与此有关的各类基础设施也在不断完善，全球一体化的趋势和市场竞争的激烈程度也是日益增加。面对如今的发展现状，建立相应的经济管理体制，加快高速公路的改革，也是适应社会化发展的客观需求。
二．经营性高速公路经济管理改革的措施
在管理的同时不断积累有关的经验，在后期的改革中，才能不断探讨出更加有效的改革措施。高速公路的发展情况随着经济的发展也在不断变化，为了更好地管理高速公路，其有关的改革措施也要综合多方面进行考虑，尽可能考虑完善。以下主要从三方面来阐述关于高速公路经济管理的改革措施。
1）经济和行政手段
高速公路的发展并不是独立运行的，它与国家经济的发展息息相关。随着人们生活水平的提高，现如今它已经成为了人们生活中的重要组成部分。高速公路是一项比较重要的基础设施，它的规模性、公共性、不可替代性和非营利性，以及它的投资数额大、施工周期长、投资回收0时间长、经营风险大等特点，导致很多的企业不愿意参与其中。在这种发展情况下，政府必须出来干预，发挥政府的主导作用。主动承担起高速公路的责任，与此同时组织高速公路的施工和建设，并提供良好的服务，只有一家企业来负责管理高速公路，高速公路的一切都与它有关，在某种程度上来说，该企业就是一种垄断性企业。现如今的管理方式正是如此，高速公路作为国家的资产，它的一切与国家设立的相关单位有关。政府对高速公路的经营进行规制的措施，不仅符合了高速公路的发展规律，在某种程度上也体现了政府的宏观经济目标。
2）法律手段
高速公路的管理中运用法律手段来管理，不失为一种好的管理方法。尤其是在那些经济发达的地区，高速公路每天的车流量都不计其数。做好高速公路的管理，与加快城市的发展具有密切的关系。首先，建立健全一套完整的法律规范，以此来约束一些违规的行为。一套规范的法律是保证高速公路运行的基础，同时也是建立经济管理体制的基本需求。在管理的过程中，会运用一些已有的法律法规，与此同时，相关人员还应不断完善这方面的法律法规，使其更加完善。早在2004年，国家就出台和修订了《公路法》和《收费公路管理条例》，这两项法规已经对相关的收费做了具体的规定，但是对于经营性的高速公路的法律法规，并没有出台，因而在管理的过程中遇到问题也没有相应的法律来参照，使得很多问题不能被及时解决，时间一长，问题的严重性就更加突出。为了进一步改善现状，相关部门必须根据实际情况，不断完善经营性高速公路经济管理方面的法律法规。尽可能实行一种综合性的执法机制，对高速公路中的力量和管理资源进行统筹分配，从而形成快速的反应机构。此外，为了进一步提升高速公路行政的办事效率，保障高速公路的正常运行，还需要不断完善管理信息体系，从而提高管理水平。
3）强化高速公路的成本管理
对经营性高速公路进行经济管理，不仅仅是在高速公路建成之后进行管理，在高速公路的建设期间，对高速公路进行成本控制也是一种有效的管理方式。成本控制主要从施工人员的费用、材料费用、现场管理费用等多个方面入手，依据成本计划和成本降低率，通过和实际的成本进行比较，定期检查成本的完成情况，并对其进行具体分析，找出影响成本增加的因素，并从中总结出相关经验，从而制定出符合实际情况的具体措施。一般而言，高速公路在施工过程中成本控制是否得当，直接关系到后期工程完工的经济效益，对高速公路的经济管理有着最密切的联系。
三、结语
1高速公路经济管理的新特点
伴随着不断发展的国家经济以及持续发展的科学技术，促使高速公路经济管理不断出现一些新特点。第一，基于市场经济的前提下，特别是颁布《鼓励民间资本投资基础设施》以后，对于经济管理体制就提出了更高要求，不但需要从手段上和方法上入手，提高整体效益，还需要建立相应的管理理念，保证可以有效提高经济效益。第二，全球经济化不断发展的基础，使得高速公路项目建设具备更加激烈的经济管理竞争，不仅是国内高速公路经济管理的竞争，也包括国际市场的竞争，需要建立一定的解决方式；第三，随着信息技术的不断发展，具有越来越大的应用范围，需要不断在经济管理中使用比较先进的信息技术，有机结合信息技术以及传统方式，保证可以促进经济管理机制的进步和发展。依据市场发展情况对高速公路实施经济管制，现阶段，国家主要的经济方式就是国家控股，市场任意自由发挥的模式，基于此，需要不断提高国内高速公路运行市场化的相关政策，保证可以更加科学、合理地进行决策，不能够受到思想的限制，要实施科学的管理机制。基于经济全球发展形式来建立经济管理机制，相关政府部门需要深入了解实际情况，不断掌握管理实际情况，有机结合市场条件和国际形式发展高速公路经济管理机制，为以后建设高速公路提供保证。
2高速公路经济管理体制的重要性
2.1保障社会大众出行的利益
现阶段，高速公路属于比较重要的交通载体，具有一定的公益性和开放性，方便进行沟通和交流。此外，高速公路还属于公共产品，说明还存在一定的排他性。现阶段，高速公路经济管理机制基本上使用的都是封闭式收费管理，因此可以发现高速公路存在排他性，但是由于不具备相应的竞争性，存在一定交通量的时候，高速公路还具备一定共享性，所以，需要依据高速公路实际情况，来有效管理经济，并且完善科学的经济管理机制，确保可以有效促进其发展。
2.2有利于国有资产的安全
基本上所有的高速公路都是国家资产，也可以说是为了可以有效的增加管理高速公路经济的制度，需要不断加强国有资产管理能力。不管建设高速公路的主体是谁，也不管谁是投资方，高速公路主体都是国家所有，做好高速公路经济管理可以确保防护国有资产安全，并且还可以提高维护和管理高速公路的整体水平，对以后进一步发展研究高速公路具有很大意义。
2.3满足了生产力发展的客观需求
生产力的发展可以在一定程度上推动经济的进步，并且高速公路经济管理逐渐成为市场经济重要部分，也是体现生产力的关键。不论是什么样的活动都需要市场经济机制的支撑，高速公路想要发展也不例外，国家宏观经济控制重要方式就是高水平经济管理，由于不断加强经济整体实力，很大程度上提高了建设高速公路的力度，也增强了经济一体化的发展，提高了国家之间的相互联系，有效增加整体管理能力，不断完善经济管理制度，充分满足发展生产力[1]。
3高速公路经济管理体制改革的基本内涵
正常社会运转的基础就是交通运输，高速公路在不断满足社会生产力和居民生活条件的过程中是十分重要的，但是随着不断发展的交通运输形式，例如，航空、高铁等新方式，因此在建设和运行高速公路时候会存在很多问题。基本上新建的高速公路都是建设在中西部区域，在建设和运行高速公路经济管理的时候，中西部地区没有足够支撑发展的资金。东部地区具有很高的发展水平，具有比较好的运营效益，怎样在经济不是十分发达的区域建立良好运行的高速公路是以后发展的重要方向。目前有种尝试是在建设基础设施的时候不断引入民间资金。高速公路是属于国家所有的，这样有效的管理和实施高速公路经济管理，具备安全性、统一性的公路基础建设设施，可以有效的吸引民间资本投资。改革高速公路经济管理机制，因此，需要合理排除目前形势下高速公路建设的问题，保证可以可持续、健康、快速发展高速公路。
4高速公路经济管理体制改革的途径
4.1以市场为平台，不断提高高速公路的主体地位
建设高速公路属于比较庞大的工程，拥有投资金额比较大、相对较大的规模、非营利性运营、未知经营风险等，长期发展下去，建设高速公路的主体就是政府，建设高速公路的主要资金来源就是政府投入，因为具有不相同的发展水平，政府也具备不同的能力，在早前建设高速公路的时候，一般都是建设在发展水平相对比较高的沿海区域，建设高速公路如果具有比较单一的资政府投入资金，不仅会极大程度上占用资金，还导致建设速度相对比较慢。并且对于一些不发达地区，高速公路的建设十分困难，高速公路的国家所有权以及不可代替性，很难引入民间资本，适当改革经济管理体系主要以市场为基本平台、政府为基本指导，强调建设高速公路的地位，充分发挥市场中高速公路的作用，有效合理地补充民间资本，建立全民所有高速公路法规，高速公路公司管理经营的方式，多方面投资、多方面收益，一起建设和发展高速公路。
4.2以法律为保障，建立健全的法律保障环境
保护高速公路的基本形式就是完整、先进的法律体系，对于发展高速公路经济管理机制，逐渐发展到市场化、正规化、现代化。目前，随着高速公路的不断发展，存在的相关法律法规的基本内容已经不能满足实际情况，并且对于建设高速公路过程中的新时间、新如何推动高速公路经济管理的改革创新问题，需要及时更改、补充、修订相关法律法规，需要利用整套完整体系来保证高速公路的运行和实施。《收费公路管理条例》、《公路法》是2004年颁布和修订的相关法案，已经严格规定了高速公路相关收费标准，但是没有实际规定修葺、扩建高速公路规定，导致在维护高速公路的时候，不能及时解决相关问题。作为高速公路的管理人员，对于一些不符合法律法规的行为，需要及时找到解决方式，颁布相关政策，保障系统可以高速运行，利用建设完善法律环境，为保证建设高速公路整体利益提供依据。
4.3以多元化融资方式，增加建设高速公路资金来源
建设高速公路过程中，需要一定的投入资金，施工企业一般情况下不能符合建设高速公路实际资金需求，需进行相应的融资。高速公路建设过程中最基本的融资方式就是银行贷款、债券融资、股票融资。高速公路相关企业在进行融资的时候，需要重组或者股份化高速公路企业，依据上市募集资金，在高速公路建设中融入投资，具有比较快的股票融资速度，因此，会更加严格要求施工企业的素质。近几年，发展比较快的融资方式就是债券融资，利用金融机构建设高速公路，施工单位对社会发行债券。最简单的一种融资方式就是银行贷款，高速公路经营权被施工企业适当抵押给银行，以便于得到贷款。多元化融资形式可以保障顺利建设高速公路，增加管理建设高速公路的经济成本，是一种提高建设效益的重要方式，建设高速公路周期长、工程量大，实施成本管理是一种有效的提高整体效益的措施[2]。
5高速公路经济管理体制改革的创新
5.1制定比较完善和健全的法律法规
法律法规属于国家强制的一种行为准则，不管是什么人突破法律界限，都会在一定程度上受到限制，虽然我国建设高速公路相对比较晚，但是建设高速公路的速度比较快，没有完善的法律法规，会使得管理高速公路方式存在漏洞，会很大程度上限制高速公路的进步和发展。在管理高速公路的时候，国家具有很大投入，但是没有实际的效果，因此需要适当反思相关行为，需要建立一套比较完善的法律法规，以便于提高经济管理的整体水平，建立完善的法律法规制度，需要切实在找到解决管理过程中出现问题的方式，然后形成一定法律，保障具有严肃和健全的法律法规[3]。
5.2增加相应提高高速公路法律的执行能力
在发展建设高速公路的时候，需要不断完善相关法律法规，对于一些违法的高速管理行为，会在一定程度上阻碍实施相关法律法规，同时制约改革创新高速公路经济管理机制。相关执行人员需要切实明确自身在执法中的责任和义务，每个人都需要具备一定自身责任区域，依据开会的方式合理提出执法中遇到的问题，及时进行解决，依据问题实际情况，提请相关部门共同执行。例如，某高速公路收费站的相关人员由于一直从事的都是比较单调枯燥的工作，具有比较散漫的工作状态，进行收费的时候也是敷衍了事，并且经常出现迟到早退问题，不能具体的交接实际工作情况，不及时上交相关报表、马虎填写报表，从而很大程度上影响管理高速公路收费站，经过相关调查以后，上级领导命令相关执行人员、操作人员必须尽快整顿收费站工作风气，提高和完善高速公路经济管理机制，提高检查收费工作力度，对于不能及时和仔细上交相关报表的需要进行一定处罚，经过上述的整顿可以很快改变收费站的风气，促使相关工作人员能够仔细认真地完成工作，具有比较明确的相关报表内容，需要不断改善管理高速公路的具体机制。
5.3控制高速公路施工的成本
第一，建设高速公路的时候，需要切实做好成本预算，合理预算施工成本，所以需要相对比较完整的施工规划，保证可以顺利进行计算成本，包括众多方面，例如，采购机械设备、选择施工单位、选择相关材料等；使用公平招标形式，例如，在选择施工材料的时候，依据招标的方式，合理讨论和分析相关公司找到物美价廉的供应商，基于上述形式可以很大程度降低损失，得到施工权，保证整体施工质量。第二，在进行高速公路施工以前，项目经理人员需要核算出施工过程中实际需要的成本项目计划，例如，控制机械设备成本技术、控制施工材料成本。控制管理费用成本以及控制人工费用成本的，只有制定了施工计划，才能在具体实施前切实做好准备，以便于设计好图纸和施工计划，确保具备可控范围的施工实际情况，避免施工中出现意外。在施工的时候，实际上很难预测和控制机械设备成本和人工费用成本。此外，设备出现突况或者人员变动，会在一定程度上提高成本，比较预算成本和实际成本以后，合理分析实际预算情况，总结经验和教训，为以后有效控制施工成本提供意见。第三，在高速公路施工的时候，难免出现意外情况，形成不符合实际情况的预算成本，从多方面分析和研究导致出现超出预算的具体情况。合理分析超出实际预算的是具体哪方面内容，以及分析超出成本的实际原因，为以后控制成本奠定一定的基础，此外，还可以为企业经营管理、施工技术、施工工程提供一定的可行控制报告，以便于降低成本、有效管理[4]。
5.4优化高速公路经济管理手段
高速公路运行过程中最重要的经济来源就是收费站，怎样能够更加合理地创造收入，高速公路收费站属于一种问题。由于高速公路本身就具备一定的公共性和非营利性，所以，建设公路的基本费用主要就是用来维护公路自身，高速公路管理部门可以适当地依据周围实际资源环境，来为一些大型企业建立和制作广告牌，并且也可以把广告设置在收费站通行卡上，从而有效增加收入，以便于能够合理增加运行高速公路的收入，保障高速公路能够可持续发展，以此来提高管理的整体质量[5]。
5.5信息化管理高速公路经济
实施信息化方式管理高速公路可以有效降低建设高速公路的成本，有效提高整体效率，传统工作管理方式可以在一定程度上消耗大量人力，在实施信息化管理技术之后，会极大程度降低设置工作岗位的程度，例如建立收费站，可以大量节省人力，达到自行缴费的作用，避免依据人工进行收费，为相关管理单位节省大量人力，降低建设成本，实行电子服务，保证可以快速高效查询信息，提供一定服务。
6结束语
高速公路作为支持国民经济发展的基础设施，其发展与经济发展，科学进步息息相关。顺应新时期的发展，新时期高速公路经济管理也出现新的特性：首先在经济全球化的影响下，高速公路不仅要面对国内相关企业的的压力，还要面对来自国际上相关企业的压力，竞争非常激烈，需要制定相应的解决措施；其次是政府鼓励私人资本投资基础设施，使得新时期高速公路经济管理具有竞争性，对高速公路的经济管理体制提出更多的要求，在建筑水平和成本支出上都要都全面提高，要树立合理的新的管理理念，提高高速公路的经济效益和社会效益；最后是随着科学技术的发展，信息技术的不断发展，国民需求的提高，其需要运用的区域越来越多，需要在高速公路的建设上也要运用先进的信息监控技术，使得高速公路与科学技术相结合，提高高速公路的安全性和畅通性。
二、新时期高速公路经济管理的对策
高速公路作为现代化的体现和代表，其经济管理具有重大的现实意义。加强对高速公路的建设，完善经济体制的管理有利于我国高速公路的发展。其完善高速公路的对策在有法律上出台新交通法，在经济上与企业进行合作，在建设上要降低成本，增加经济效益等方法。
(一)法律对策立法方面
我国高速公路的就国际上的发展起步时间来说，相对较晚，但发展速度较快。许多高速公路法律法规的已不适用于现在的发展步伐，由此要出台新的高速公路经济管理法律，使得高速公路的工作有法可依，高速公路的运行更加顺畅。新时期高速公路的法律法规应当顺应现代经济发展的速度，取缔一些不合理的现象，比如原来的高速公路的管理模式模仿了普通管理的管理模式，这不利于高速公路发挥其速度快，通行量大的特点等现象。在法律的设立时，应该细化高速公路的各项条文，明确高速公路的管理条款；针对高速公路的运行过程中出现的问题，做出相应的解决对策；在立法方面考虑我国实际情况的同时也应当借鉴外国的法律法规，使得法律更加完善。守法方面：要使高速公路的经济管理行之有效，不仅需要新法律的出台，也需要严格执行法律的执法人员。执法人员将法律落实到高速公路的各个方面，建立完善的监督管理系统才能使高速公路得以发展。同时也要分工明确，执法分明避免重复交费的现象的发生。对于执法人员也要明确责任，增强法律意识，明确执法，不乱收费，保证执法工作的公平公正，使高速公路经济管理做到有法可依，有法必依。
(二)经济对策
高速公路属于资金密集型产业，其建设时间长，施工水平要求高，花费巨大等问题一直困扰政府的基础设施建设。若单靠政府因为财政收入的高低会影响高速公路的发展，因而政府应该与企业进行合作。就是政府将高速公路的建设经营权给予某企业，允许企业在高速公路建成之后收取部分费用，也需承担部分政府的公共治理的责任。然而高速公路的经营方式应该是与营利性组织相反的经营机构，其方式的不同之处在于由政府授权合作，是不以盈利为目的的特许经营方式。并且政府与企业之前需签订合作合同，明确双方的权利和义务，共同将高速公路建设，完成高速公路的建设目标。
(三)控制建设成本
1、对高速公路成本的评估
在高速公路施工之前，要制定工程成本评估。工程的预算代表着高速公路在建筑单位在施工过程中的单位成本水平。工作项目也要提前计算好施工过程中所有的支出，例如人工费，建筑材料费用，设备租赁费用，管理人员管理费用等等，确定最佳的施工方案，在有效率的完成施工任务的同时将成本降至最低，使一切工作有条不紊地进行。
2、对高速公路成本的控制
在施工过程中，成本的控制对整个工程的顺利进行有着至关重要的作用。在确定工程方案时，必须确定目标成本，将成本的控制实行到施工过程中各方面，主要包括人员费用，施工材料费用，租赁设备费用，现场管理费用等。按照目标成本与实际成本偏差，在施工过程中要对施工的环节进行监控，对各个方面进行查漏补缺，找出最合适的施工方法，最科学的施工人员配备，最经济的施工设备租赁，将施工成本合理控制到最低，达到高速公路的经济效益和社会效益的最大化。
(四)对高速公路进行信息化管理
传统的高速公路管理需要耗费大量的管理人员，在人工费方面花费巨大，为了解决此种情况，可以运用信息技术，将收费岗位换成自动化缴费，可以大大减少工作人员的数量，为政府和企业节省大量的人工费用，节约了人工成本，提高了工作效率。同时也可以推出电子交通，可以方便人们查询交通知识和了解高速公路的信息，为交通扣费进行缴费等，使得人们在日常生活中更加方便快捷，在高速公路上更加安全顺畅地通行。
三、结束语
关键词：公路；经济管理；经济适用性
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）12-0141-02
公路管理体制是公路持续、快速、健康发展的保障。当前市场经济体制的建立，公路部门作为我国交通运输部门的一大代表部门，应紧跟时代变化研究出一套适用、高效的经济管理模式，开源节流，减少公路工程建设的总造价，增加公路建设工程的经济效益，促进我国公路事业的发展。
一、高速公路管理模式分析
中国高速公路的管理与经营的模式并不统一，在实际表现中，主要有以下几种。
（一）事业方式统筹下的公路管理模式
对于该种模式来说，符合当前我国金融的环境，通过利用政府的信用，以低融资成本获取足够的公路建设资金。将非盈利事业机构作为公路经济管理主体，这种模式与地区经济发展水平以及人们的认识水平相符合，以免管理主体多元化现象的产生，并且可以使行业管理政策得到充分的贯彻和落实。但是，将交通厅作为融资的主体是这种模式存在的弊端，因为这种模式不符合有关现行法规和政策的要求。所实行的统贷统还会对社会资金的广泛利用产生严重的影响。另外，以事业方式统筹公路管理的模式，存在政事不分以及自我监督等问题，从而大大降低管理的效率。
（二）以事业方式统筹的干线公路建设
山东省大部分公路干线是将省公路局作为公路管理的主体，对公路建设、资金统贷统还和运营进行管理。对于该模式来说，集中统一进行管理，具有较高的行业管理水平，在很大程度上可以对公路进行更好的监督和管理，以此提高公路运输的服务性。同时，这种模式是对投融资多元化的一种尝试。但是，以事业方式统筹大部分干线公路还存在一些弊端，如公路管理机构基本上承担了所有的国省干线的建设和管理职能，且具有较大的管理范围，会导致事企不分现象的产生，从而降低管理的效率。另外，对于运营管理阶段来说，所采用的省地条块结合管理模式，会导致权责不对应以及机构臃肿问题的产生。
（三）从分散到统一的企业化管理模式
江苏省公路采取以省领导小组为决策、省高指监管、公司筹资以及市高指建设的模式，这样以来，会形成一种投资、建设、运营和管理相分开的格局。当全省公路管理资源经过重组后，所成立的江苏交通控股有限公司主要负责公司的筹资和经营管理。这种模式最为突出的优点： 对政府主导下的内部分工具有明确化和专业化的特点，并且实现了统一领导以及各司其职的目标，从而使公路建设管理效率得到了有效的提高。但同样也存在一些问题，比如其指挥部的指挥模式比较传统，属于建管模式，这已经不适应当下的市场经济环境。再比如，企业为了追求利益，使其利益最大化，而政府建设公路是出于社会公益，很明显，这两者之间是相互矛盾的。并且，在省政府的领导下，高速公路集团企业几乎与省交通厅是同一行政位置，这极容易造成交通行业的监管工作无法开展。
（四）部分集中的企业化公路管理模式
四川省高速公路的建设管理大部分是由建设开发的总公司――四川高速公路建设开发总公司（川高公司）负责，其中包括建设资金的筹措、建设过程的管理、经营管理、经营资产的管理和公路养护的管理等各项职能。这种模式有一个很大的好处，省交通厅直接管理川高公司，川高公司在管理建设和管理的过程中具有一些行政管理的权利，如：公路建设监督、路政管理等，简单的说，就是将事业性公路管理模式变成企业化管理的性质，很大程度上提高了企业在实践中对公路的管理控制。
二、现行公路经济管理模式中的几大问题
（一）管理机构的设置繁琐重复
中国公路建设的投资主体和投资渠道朝着多元化发展，导致我国公路管理机构出现多样性，存在着政、事、企等多种管理主体，如有国企性质的、中外合资性质的、有限责任以及股份有限公司性质的。由于管理主体的多元化，造成我国公路管理体制采取多种模式管理，导致公路建设与运营混乱现象的产生，在很大程度上造成了公路机构出现重复设置以及设置不合理等现象。另外，在公路管理机构设置上，我国公路机构重复设置是主要的问题，如一些省、市不仅设置公路管理局，而且设置了公路项目办公室，并且在政府授权下，直接进行支配国有资产投资公路集团公司等的组建。对于公路机构重复设置来说，在同一个行政区域内，会导致几个职能交叉公路管理机构现象的产生，在工作上会出现相互扯皮、推诿以及政令不通等问题。
（二）交通法规体系不完善
1 新时期高速公路经济管理新特性
在国民经济发展的道路上，。高速公路为其奠定了基石，它的发展离不开经济的发展和科学的发展。新时期高速公路经济管理也应该随着新时期的发展而有所改变：
首先，在经济全球化的背景下，高速公路的发展竞争很激烈，面临着巨大的挑战，要同时面临着国内相关企业和国外相关企业的压力和挑战，所以相关的解决措施一定要制定出来；其次，由于私人资本投资基础设施受到政府的鼓励，现在的经济管理体制已经不能满足当下的需要，需要进一步的完善，全面提高建筑水平，节省成本支出，避免资源的浪费，这就使新的经济管理体制具有很强的竞争性，新的管理理念树立起来之后，会为高速公路的经济和社会效益做出巨大的贡献；最后，由于人们生活水平不断提高，对高速公路的需求也在不断提高，加之有相对提高的科学技术和信息技术，所以。把高速公路的建设与信息监控技术结合起来也是顺应时代的需要，这样的话，可以对高速公路的安全性和通畅性有一定的保障。
2 新时期高速公路经济管理体制建设的意义
2.1 能够保护国家资产安全
众所周知，高速公路属于国家资产，因而，对高速公路的管理，实际上也就是对国有资产的管理。而从投资角度来看，不管经营者或投资主体是谁，高速公路完全是国家的有形资产。如此看来，高速公路身为合理的国家资产，就应该有相应经济管理体制对它进行严格规范，以确保高速公路的运行安全。
2.2 能够促进社会生产力的发展
现阶段我国实行社会主义市场经济体制，当然这是符合我国国情与发展需要的。市场经济不仅是社会生产力的发展产物，也是经济发展到一定程度必然出现的产物，还是国民经济发展的基础。它是社会经济发展中的一份子，高速公路建设一定要加强经济管理，减少生产成本，进而促进生产力水平发展。例如，在其施工阶段，运用经济管理手段，有助于人们探寻能够减少建筑成本的技术，而这种技术的运用又会提高整个高速公路行业建设的水平，提高整个的社会生产力。所以，建立高速公路经济管理体系则是促进社会生产力发展的重要力量。
2.3 能够保障人民群众出行的利益
高速公路身为一种很重要的交通载体，面向全社会，为出行的人们提供方便，具有公益性与开放性的特点。而高速公路本身是一种公共产品，因而具有明显的排他性。当前我国使用的封闭式收费管理直接体现了高速公路所具有的排他性。但高速公路并没有竞争性，当交通量适当的时候，它具有共享性这一特点。所以，我国应结合目前高速公路的实际特点来实施经济管理，建立和完善高速公路的经济管理体制，提高高速公路的建设质量，确保人民群众出行的利益，从而实现高速公路的可持续发展。
3 高速公路经济管理体制完善的策略
3.1 施工阶段的管理
3.1.1 财务管理
高速公路建设的准备工作比较复杂，需要先发出招标邀请、建筑公司竞争、工程评估、成本预算、选取合适的招标人，签订合同，并准备好充足的资金，保证施工的顺利进行。同时在项目施工前，项目经理需要将在施工过程中可能会遇到的情况进行预测，并编制工人材料以及机械的使用管理费用等，做好每个施工环节的准备工作。同时，在成本的预算和计划中，需要加强对施工材料的选取，市场上的施工材料质量参差不齐，存在很多鱼目混珠材料供应商，因此必须要能够对建筑材料进行分辨，选择性价比最高的材料供应商合作。
3.1.2 对实际建设费用的控制
在高速公路的施工中，需要与初期的预期成本进行结合并与实际的消耗做对比，找到二者间出现偏差的原因，从而为以后的施工提供有效的依据，在合理的基础上尽可能的降低成本，减少不必要的浪费。在大型公路的修建中，需要花费大量的资金，对建筑成本的控制也是对国有资产利益的保护。
3.2 法律方面的调控
3.2.1 立法方面的调控
随着市场经济的不断完善，已经形成了法治经济，从发达国家的高速公路经济管理现状来看，其管理的效果健康、有序，而这主要与立法有关，通过法律机制的完善能够对高速公路的经济管理提供有效的保障。但是我国在高速公路的经济管理立法却还存在很多的不足，从而使得高速公路管理的社会利益以及经济利益效果不明显。在这种情况下，我国加强对高速公路经济管理法律法规的完善已经显得尤为迫切，我国需要在相关法律法规中对经济管理体制中人员的职责以及在交通活动中的权利与义务等进行明确的划分，从而提升高速公路经济管理的规范性。
3.2.2 执法方面的调控
目前我国对高速公路法律法规正在不断的进行完善，随着法律法规的健全，执法问题也不断的凸显出来，成为了高速公路经济管理体制构建的关键问题。我国高速公路的执法主体比较多，但是执法的效率却难以提升，而执法效率以及质量的不高也影响到了高速公路的发展。针对这个问题，必须要对高速公路执法部门的权责进行明确，建立完善的经济管理体系。
3.3 对高速公路进行信息化管理
传统的高速公路管理在人工费方面花费很大，需要大量的相关工作人员，资源浪费严重，为了改变这种状态，可以通过运用信息技术，将一些可以运用的电子技术代替人工岗位，减少工作人员的数量，在人工费用这方面大大地节省了成本，节约了人工成本后，工作效率也大大提高了。另外，电子交通的推展也更方便人们的生活，通过电子交通的运用，高速公路的信息和一些缴费等都可以进行，使交通更加顺畅，出行更加方便。
3.4 高速公路经济管理方法创新
高速公路經济管理主体需要积极学习应用成本管理的方法开展高速公路经济管理工作，从预算和成本两方面入手，高速公路建设工程项目正式施工之前，首先需要依据完善的定额资料编制施工预算，在此基础上控制建设施工成本，工程预算成本是高速公路建设施工企业成本管理水平的综合体现，需要依据工程施工图以及工程预算确定公开招标中标价。与此同时，高速公路建设项目施工成本支出之前首先需要依据工程资料编制高速公路建设施工项目各项费用的成本控制进度计划，包括人工费、材料费、设备管理费用等等，确定施工方案，选择合适的材料供应商，做好充分的准备工作，减少项目建设过程中的失误，控制高速公路建设投资规模。此外还要进一步加强高速公路项目建设费用控制和核算工作。高速公路建设项目施工过程中，难免会遇到各种可能影响高速公路建设成本的突发状况，要求公路施工单位需要能够根据项目目标成本，控制项目施工过程中产生的各种成本费用，根据项目进度计划和成本控制计划，了解实际成本和成本控制目标之间的差异，并及时采取有效的措施进行调整，依据成本核算工作结果指导现场施工的进行。
在我国经济不断发展，科学技术不断进步的时代背景下，高速公路经济管理也呈现出一些新的特点：一是在市场经济环境下，尤其是我国在出台“鼓励民间资本投资基础设施”政策之后，对高速公路经济管理提出更高的要求，不仅要在管理方法与手段上入手，增强经济效益，而且也要树立全方面的管理理念，全面提升高速公路的经济效益；二是经济全球化下的经济管理要求，经济全球化环境下的经济管理竞争程度更加激烈，高速公路经济管理应对的不仅是来自国内相关行业的竞争，还要应付来自国际相关企业的挑战，并且制定相应的解决措施；三是信息技术发展背景下的经济管理要求。信息技术的不断发展，其应用到社会领域的范围越来越广，这要求高速公路经济管理也要采用先进的信息技术，通过信息技术与传统管理技术整合，为高速公路企业的管理带来积极的促进作用。
2实施高速公路经济管理体制的必要性
2.1实施高速公路经济管理体制是社会生产力发展的客观要求
市场经济是社会生产力发展的产物，是经济发展到一定阶段的必然产物，高速公路是国民经济发展的重要基础设施，作为社会经济发展的一部分，高速公路必须要实施经济管理，通过经济管理降低其生产成本，提高管理水平，从而促进生产力的发展，比如在高速公路的施工阶段，通过经济管理，可以提高人们寻求降低建筑成本的先进技术，而先进技术的应用会带动整个高速公路行业的建设水平，最终促进整个社会生产力的提高。因此实施高速公路经济管理体制是社会生产力发展的必然要求和主要趋势。
2.2保障公众出行利益的需要
高速公路的本质属性就是为经济发展、区域经济服务，为人们出行提供便利条件，基于高速公路的社会属性，高速公路采取的方式是全封闭收费制，也就是在高速公路使用过程中，只有高速公路收费部门具有收费权，任何单位和个人不得进行其他项目的收费，而且高速收费的标准具有固定性，目前我国高速收费的形式主要有：按重量收费、按车型收费、按行驶路程收费等，但是无论采取哪种收费方式，其收费标准都是固定的，任何人、单位都不得随意地进行更改，通过标准化的收费制度可以保障公众的出行，避免一些额外的费用产生，给社会造成负担。
2.3有利于保护国有资产的利益
高速公路的公益属性决定高速公路的所有权属于国家，虽然我国高速公路实施的是权营分离制度，但是无论是什么企业经营高速公路，其所有权都属于国家，因此加强对高速公路经济管理有利于延长高速公路的基础设备使用寿命，保证高速公路各项功能的最大发挥，从而会增加国有资产的增加值，因为高速公路的运营权是有一定年限限制，一旦超过经营年限之后，其经营收益就会回归国家财政，因此通过经济管理实质上也是提升国有资产增加值的重要途径。
3高速公路经济管理的措施
3.1法律手段
3.1.1加强相应的立法工作。
高速公路的管理工作离不开健全的法律制度保障，脱离完善立法体系之外的任何管理体制都是毫无意义的，因为没有法律的保障，就不会对社会的每个阶层产生基本的约束性，就会导致人们不遵守基本的行为准则。基于我国高速公路管理过程中所产生的各种问题，比如高速公路管理模式完全是照搬一般公路管理模式，造成高速公路没有发挥出其应有的经济效益和社会效益，影响人们对高速公路管理现状的不满，造成此现象的根本原因就是因为我国没有建立相应的法律体系，首先我们要进一步完善现有的法律法规，细化具体的条文，明确高速公路各参与方的权利与义务；其次及时根据高速公路运行过程中所反映突出的问题，进行研究并采取相应的措施，比如在遇到恶劣天气的时候，要对高速公路的行驶速度进行规定，以此保证公众的出行安全；最后我国立法工作要积极借鉴国外先进的法律制度，同时在借鉴的同时一定要充分考虑我国的实际国情。
3.1.2做好高速执法工作。
高速执法一直是影响我国高速公路健康发展的重要问题，基于我国高速公路管理的不清晰，导致高速公路存在多部门共同执法的现象，比如行驶者在高速公路上行驶，可能会面临多重罚款的畸形现象，而且对于罚款的标准也不相同，比如近期所发生的的河南妇女因为不满交通罚款而喝药自杀的事件，组、追其原因就是因为罚款的数额巨大，据相关报道，交通部门对其开具的罚款金额为3万元，尤其可见我国当前执法混乱的现象，因此需要加强高速执法工作，首先要构建一支高素质的执法队伍，增强执法人员的法律意识，规范执法人员的行为，避免出现乱收费现象；其次合理划分交通部门与公安部门的职能，构建精简、高效的高速公路管理模式，整合高速管理部门体制形成统一的高速公路管理执法；最后明确执法的目的，避免高速公路执法过程中出现为了罚款而执法的不良现象，强化执法的公益性和保护人们安全出行的目的性。
3.2经济与行政相结合手段
基于高速公路建设所需要的巨额资金，如果单靠企业经营与管理很难获得理想的效果，而如果单靠政府投资会因为受地方财政的影响，导致高速公路的建设速度不理想，因此需要构建以政府为主导，高速管理企业为参与的公共产品管理模式，也就是政府部门将高速公路的经营权赋予某企业，允许企业收取一定的费用，同时其要担负其政府部门的公共治理职能，这种模式既能体现政府的微观规制，也符合政府宏观经济管理目标的要求。首先高速公路经营企业要具有非盈利性，这是由于高速公路的社会属性所决定的，其经营模式是以政府赋予其特许经营而实现；其次政府与运营企业所签订的特许合同要明确各自的权利与义务，并且合理设定标准化的收费细则。
3.3加强高速公路运行与建设成本管理与控制
3.3.1加强成本管理与控制
一是做好预算成本，编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好工程施工预算；二是做好计划成本，计划成本是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划等项目。对每一个公路项目的施工，都应当有精心的预测，做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好该项目的成本计划，做到心中有数，以免造成不应有的失误。
3.3.2公路工程成本费用的控制与核算
首先项目施工过程中，在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等控制内容。根据成本计划和成本降低率，通过与实际成本进行比较，检查成本计划的完成情况，制定下步降低成本的具体措施寻找最佳途径；其次项目施工过程中，通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差，为下一步的成本监控、成本纠偏提供依据。
3.4使用信息化的高速公路管理
高速公路信息化管理能够降低高速公路的运营成本，提高工作效率，传统的工作模式需要消耗大量的工作人员，而实现信息化技术以后大大降低了工作岗位设置，比如以高速收费站岗位设置为例，通过信息化技术实现了通行车辆的自行缴费，避免了传统的人工收费模式，从而为高速管理部门节省大量的工作岗位，为企业节省大量的运行资金成本；同时通过推行电子政务，便于人们快速地查询各种高速信息，使高速公路更加快捷地为人们提供服务。
4结束语
关键词:新时期;高速公路;管理体制
目前，随着我国经济的不断发展，对外贸易的不断增长，越来越多的道路被建造起来，这些高速公路能够最大限度地满足我国的运输要求，同时，为人民的出行带来了方便。在新时期背景下，相关部门要加大对高速公路经济体制的管理力度，避免其影响了整个公交事业的发展进步。如今，更多的高速公路被建造起来，在此过程中，也存在着一定的问题，尤其是经济管理，更需要相关部门加大对其的重视力度，从而实现其的可持续发展。
一、呈现的新特点
新时期背景下，我国的高速公路呈现新的特点，主要表现在:它会受到来自国际企业的压力。以往我国的高速公路往往是会面临国内企业的压力，如今随着全球化水平的提升，每个国家都被卷进国际竞争中。另外，在市场经济的不断发展，政府鼓励私人投资公共企业，这也会加强对高速公路的竞争力，因此，高速公路的管理部门不仅要进行经济管理，还要进行社会管理，这在无形中也增加了管理的难度。最后，新技术的发展，越来越多的企业开始运用信息技术来带动发展，高速公路也需要采用信息技术，以便提升其整体的技术性。
二、经济管理的重要性
(一)为人民提供方便
高速公路本身就是为了提供人们出行方便的重要载体。如今我国的国民收入水平不停的提升，越来越多的人会购买私家车。更多的人趋向开着车出去旅游，这就对高速公路造成了一定的压力，在此种背景下，相关部门更应加强对高速公路的管理，为更多的人提供方便。从高速公路的本质出发，其本身具有公益性和开放性，它主要是为人民服务的。
(二)有利于生产力的发展
随着我国生产力水平的不断提升，高速公路为了能够更加适应生产力的发展，就必须加大对经济的管理。相关部门只有加强对高速公路的经济管理才能够更好地降低生产成本，为实现公路事业的发展进步奠定基础。另外，高速公路管理部门加大对经济管理力度，也是生产力发展的必然趋势和要求。
(三)保护国有资产的权益
高速公路说到底是国有企业，它的所属权在国家。因此，相关部门加大对其的经济管理，不仅能够提升它自身的经济权益，对维护我国国有资产的发展也是极为有利的。另外，管理人员加大对其的经济管理，还能够减少成本，扩大它的收益，有助于资金的利用率，延长公路的使用寿命。
三、应对策略分析
(一)建立相应的法律法规
高速公路在经济管理体制的建设中，需要注意加大对其法律法规的建设力度。相关部门要对高速公路的经济加强管理，还需要建立相应的法律法规，将管理制度上升到法律上，才能够更好地提升其实施力度。需要注意的是，政府部门在制度法律的过程中，需要进行多方面的考察，综合分析经济管理需要注意的细节问题。我国高速公路得到了较快的发展，但在具体发展的过程中出现了新的问题，这就需要相关部门加以重视，并且以法律规则将其确定下来，让工作人员在具体工作中，能够有法可依。
(二)多种手段结合起来
高速公路本身是一个公益性的事业，投入的资金较多，而且在后期的维护中，还需要大量的资金注入，因此，政府部门也应该将公路的经营权赋予某个企业，让这个企业能够收取一定的费用，这样不仅能够提升对资金的利用率，对于高速公路的经济管理体制的建立也起到了不可忽视的作用。另外政府也应当执行其公共管理职能，辅助企业进行相关工作。企业在进行相关工作的过程中，可能会由于没有相应的行政职能，而导致工作无法进行。政府辅助企业的方式，不仅能够发挥两者的作用，也能够更好地实现我国公路事业的发展进步。
(三)成本管理
政府将公路的经营权移交给某个企业，企业如果没有取得收益，将会打消企业的积极性，因此，政府需要加大对高速公路的成本管理，这样才能够更好地促进我国高速公路的发展进步。政府部门需要加大成本预算，在进行相应的工程项目的时候，需要对每个项目进行一定的预算，提升资金的利用效率，这样才有助于实现高速公路的发展进步。同时，相关部门还应做好预算成本，针对材料成本，人工成本等进行预算，减少资本的投入，促进经济管理体制的建立。高速公路涉及的工程项目较多，预算部门要在每个工程项目进行之前，进行一定的项目预算，让成本能够控制在一定的范围内，避免资金的浪费。相关部门还应实行信息化管理体制，采用先进信息技术，加大对高速公路的经济的管理体制。管理部门可以将人工收费点变为自动售票点。这样一来，不仅能够减少人力资源的投入，也能提高工作效率，实现公路事业的可持续发展。
四、结束语
综上所述，我国的高速公路给人们提供方便，让人们能够更为舒适的外出。同时，它还能带动经济的发展，生产力的提升。因此，政府部门要加大对其的重视力度，采取措施以便促进它可持续发展。相关部门应当制定法律法规，确保相关工作的展开。另外，政府可以将公路的经营权移交给某个企业，确保公路的资金运转。最后，相关部门还应加大对高速公路的成本管理，促进公路事业的发展进步。
参考文献:
【关键词】高速公路经济管理体制措施分析
[Abstract] The development status of a country is reflected in the relevant state of the development of the traffic. In recent years, China's transportation has a rapid development. At the same time, the Chinese government has invested a lot of time and money to improve the traffic situation. Highway construction is a very important content of the construction of transportation industry in our country. The following paper will analyze he relevant system of expressway economic management and measures from the aspect of economic management system.
[keyword] highway; economic management; system analysis; measures;
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号:
现在，我国正处于相关的设施基础建设快速发展的时期，其中交通领域的建设处于较为重要的发展地位，同时交通基础设施的建设具有的特点是资金较为密集、投资较为大，所以，现在我国相关人员对于高速公路项目建设的相关研究的开展主要是在建设管理等方面。高速公路的运营管理的相关领域的有关研究没有对经济社会产生直观性的影响，因此经常为社会公众所忽视，更是缺乏相关的运营管理中有关经济管理等方面的研究。
一、在新时期对经济管理的相关新要求的概述
市场进程下的经济管理的相关要求。在经济市场化的推动之下，经济管理需要适应更高的相关要求，这种历史形势要求相关的经济管理能够适应形势，成为一种全方位的管理工作，在相关观念逐渐得到更新的同时，相关的企业管理水平也亟需得到全面的提高。
2．适应经济全球化下趋势的相关经济管理的要求。在全球经济一体化的历史大背景之下，经济管理工作也迎来了新的挑战，而这种挑战带来的意义具有深远性、长期性。而进行经济管理考虑的重点应该集中在应对全球化激烈竞争的相关应对措施。
3．适应网络技术迅速发展的相关要求。互联网技术的快速发展深刻影响着相关的经济管理工作，这为经济的发展注入了新的动力和活力，同时也对相关的经济管理工作提出了更高更新的要求，即为充分利用相关的新生的网络技术促进经济管理工作的发展，同时积极带动企业的稳定运作。
二、高速公路实施经济管理体制具有的特殊性意义和必要性
1．高速公路实施相关经济管理体制具有的相关意义。近些年以来，我国的国民经济有了一个长足的进步与发展，同时高速公路作为在交通运输中的一项十分重要的内容在我国社会发展以及经济发展过程中的相关作用逐渐显现出来，其相关的地位同时日益提高。改革开放至今，大量的高速公路在我国兴建，在一定程度上极大地对我国的公路事业以及社会经济的发展产生了积极的推动作用。
2．高速公路实行经济管理体制改革的必要性。高速公路实施经济管理体制能够充分适应生产力发展的相关需要。同时市场经济是社会商品经济达到一定的历史时期得到的产物，相关的产业只要立足于社会化大生产，无论生产资料为私有制还是公有制，都要遵循市场经济的客观要求。随着我国经济、社会、技术的快速发展，同时市场竞争以及全球经济一体化逐渐推进，我国的基础设施不断得到更新与完善，经济管理体制也逐渐发挥了积极的作用。所以，经济管理体制能够在高速公路领域充分适应社会发展以及经济现代化的相关趋势以及要求；高速公路实施经济管理体制能够充分保障公众出行的相关利益。
3.高速公路作为一种准公共产品，具有相关的外部性、公益性以及网络性等特点，同时高速公路的准公共性也促使其具有相关的非竞争性以及排他性。此外，我国的高速公路同时还具有的特点就是非竞争性，即为高速公路具有相关的消费共享性。因此我们可以得到这样的结论，那就是，高速公路作为一种具有排他性以及非竞争性的准公共产品，这种管理模式有着较多的形式，这充分反映了我国高速公路的相关性质；在高速公路实施相关的经济管理体制能够有效保障国有资产的安全。同时，高速公路具有的国有性性质就表明了经济管理是实现对国有资产的安全保护的一种有效形式。同时经济管理也是政府一项十分重要的职责与义务。
三、实施高速公路经济管理的相关有效措施
1．法律层面的有效措施。
高速公路经济管理在法律层面上具有的相关有效措施包括两个方面，分别为立法层面和执法层面。对于立法层面来说，法治经济就是所谓的市场经济，高速公路的立法能够积极的促进高速公路的健康发展以及高速公路建立相关的科学的管理体制。相关人员应该从法律的政策和法规开始着手，充分运用和遵循相关的法律、法规，同时积极进行相关法律的制定和修订，对在高速公路活动中，人们的相关权利以及义务进行明确，进而能够促使相关的交通行为能够遵循相关的法定，做到有章可循，进而能够有效避免和减少发生相关的纠纷。而在进行立法时候要实现的目标为实现高速公路管理和建设的科学化、法制化，同时能够为高速公路的经济管理提供相关的法律依据。而对于执法层面来说，应该在管理体制改革中将高速公路经济管理作为一个重点内容来处理和和执行。现在，最需要解决的相关问题为行政管理体制中存在的相关问题，应该明确区分公安部门和交通部门的相关职责，统一建立相关的高速公路的管理模式，使之能够做到统一、精简、高效。在实际的工作中，要统一进行调度、综合进行执法，整合进行资源以及各种力量的管理工作，提高相关的应变能力。同时还要积极提高高速公路的安全管理工作，从而在最大程度上避免相关交通事故的发生，进而有效提高路政部门的相关执法效率，同时还要积极增加对于新建管理配套设备的投入工作。
经济行政层面的相关措施。
与传统的公路相比，高速公路同样是在经济社会活动中一项不可或缺以及十分必要的相关基础性措施。其中高速公路具有的特点是规模型、公共型、不可替代性以及非盈利性，同时建设周期较长、起始投资较多、具有较大的经营风险、投资回收较慢。这些因素都在一定程度上影响着企业的正常经营活动。此时，则需要政府进行的干预，政府要积极进行对于高速公路的组织建设工作，同时提供较为良好的交通服务，给予某些特定企业相关的经营垄断权。这些措施一方面要与高速公路的经营发展规律进行适应，同时还要集中体现政府的相关经济宏观目标的相关要求。高速公路的经营具有相关特许经营机构所具有的非盈利性的相关特点，而又区别于相关的特许经营，这是一种由政府进行参与以及授权经营的相关特许经营的模式，其主要的目的不是盈利。当政府与企业间签订相关的合同时候应该对双方的具体义务、权利、责任以及经营期限进行较为明确而合理的规定和划分，这样才能起到激励适当，制度合理的相关特点，同时能够有效促进高速公里经济管理的良好发展与实施。
成本层面的有效措施。
在成本层面可以采取的有效措施可以从成本的管理与控制等方面开始。对于成本的管理工作具体内容有成本相关费用的预测与计划，即为预算成本和计划成本。在实际操作中应该编制相关的施工预算，同时还要对相关的成本管理工作进行规范，处理好相关的预算工作，积极完善相关的资本定额，采取公开招标的形式。所谓的高速公路的计划成本是指在没有发生相关的实际的成本之前实现对相关人工成本、材料成本、机械成本以及链式工程成本等内容的预算，积极做好相关项目的成本计划能够有效减少相关的失误。对于高速公路的成本控制工作具体包括控制和预算两个方面，成本控制是指在相关目标成本确定之后，对各部门、各岗位以及各个职工之间的成本的进行相关的控制。
四、结语
经济管理体制的建立能够充分适应当今社会对于高速公路发展的相关要求，要实现高速公路要的长久高效、快速发展，就要建立相关的经济管理活动进行配合，同时还要采取相关的经济管理措施，进而不断完善相关的高速公路建设工作。
参考文献：
［1］梁慧娜．论我国经济管理的发展趋势［J］．经营管理．2009．
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