时间：2023-09-26 09:37:05
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【关键词】防范自然灾害；安全教育；高校素质教育
一、地理位置因素导致自然灾害频发
四川省的地理位置因素使其成为我国发育最多、规模最大、类型最全、频率最高、危害最严重的地质灾害大省。四川地理环境复杂，山区广布，平原狭小，地形地貌，地层岩性，地质构造多变，新构造运动活跃，加之暴雨、地震以及人类工程，灾害规模也较大，危害严重，其主要的灾害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之国”美誉的同时也享有“地质灾害博物馆”之称。在近几年的自然地质灾害中，地震灾害最为突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破坏力强、波及范围大、持续时间久的地震自然灾害频繁发生在四川省，给人们的生产生活、工作学习带来了严重影响。
二、高校普遍缺乏预防灾害培训
虽然我国高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的规划基础，交通便利，设施完善，并且绝大部分高校新生在入校时参加由校方组织的如何应对紧急突发事件的教育，掌握了一定的应对知识。但这只是属于新生入校中的常规安全教育，且教育效果差强人意。实际上是高校的应急安全教育并非全部纳入教育的考核指标体系中，目前的预防教育全凭各高校的意愿来进行，而绝大部分高校很少会重视这样的教育和训练，大部分高校只是在新生入学时进行消防安全教育，而且举行消防安全教育，很重要的一个原因是地方的消防系统在推动次教育。而高校自觉、长期地举办预防灾害的培训很少，学生在进入高校前所接受的安全教育大部分是以讲座、宣传展示栏、观看影像资料等枯燥理论形式进行，并且参加讲座的学生也只是少数部分，未能使全体新生接受良好的安全教育，因此大部分不具备预防灾害的能力。很少有高校积极主动组织学生结合实际参加演习，这就使高校在面对突发自然灾害时，学生的应对能力不强，不会常见的自救技能，一旦发生重大灾害时，后果将不堪想象。
三、如何落实高校防灾培训
现代高校主要位于各大城市，城市基础设施相对完善，在防灾和减灾的能力方面有一定的优势，并且高校选址时已充分考虑到防灾的因素。这对于高校进行日常防灾培训提供了硬件支持。从硬件方面有了一定的条件基础，如果高校能够关注并加强大学生自身的安全防范意识，提高防灾减灾的软实力，从而使大学生的生命和财产损失降为最低。加大对大学生防灾和减灾宣传力度，提高大学生预防意识，使大学生具备一定的防灾知识和减灾技能，建议各高校把安全教育纳入课程教育体系，成为选修课或有条件的高校将此课程列为必修课，使学生从态度上认真对待安全教育，从思想上重视这门课程。校方应定期、大力举办各种丰富形式的安全主题教育，号召同学们亲身参与此类活动当中，潜移默化地提高学生的安全意识。
第一条为了有效地组织开展救灾工作，减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，促进我县经济社会发展，特制定本办法。
第二条本行政区域内自然灾害的处置工作适用本办法。
第三条本办法所称自然灾害，是指干旱、暴雨洪涝、风雹、雷电、大雪、低温、地震、地质、生物灾害以及森林火灾和其他异常自然现象造成的危害。
自然灾害分为：特大自然灾害、重大自然灾害和一般自然灾害。
第四条救灾工作实行属地管理、分级负责，政府救助与群众自救相结合的原则。
第二章工作职责
第五条县政府统一领导全县救灾工作，制定救灾工作的方针、政策，帮助受灾街镇乡完成特大自然灾害或重大自然灾害救灾任务。
第六条各街镇乡人民政府（办事处）负责本辖区内的救灾工作，履行以下职责：核实灾情，制定救灾方案，并采取落实措施；动员和组织灾区群众，开展生产自救、重建家园工作，保护国家财产，维护灾区社会稳定，及时恢复灾区正常的生产、生活秩序；抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济灾民和安顿无家可归者，确保灾民有衣、食、住，并防止流行疾病的发生；在本级财政中安排专项救灾资金，储备救灾物资；负责本辖区内地质灾害的监测工作。
第七条县政府救灾办公室职责：统筹协调全县救灾工作；会同县政府有关部门提出救灾资金、物资安排建议；协调有关部门落实县级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向县政府提出自然灾害处置工作建议和意见；会同有关部门作好自然灾害预测预报工作，编制减灾规划；会同县民政局搞好自然灾害的灾情统计。
第八条县计划经济主管部门职责：负责组织县属国有企业、重点企业开展救灾工作；负责搞好工矿企业灾情核实、上报，帮助企业搞好灾后重建和恢复生产工作。
第九条县建设行政主管部门职责：负责组织建设系统开展救灾工作；组织专家评估全县因灾造成重要建筑的损失，并提出恢复重建建议。
第十条县贸易行政主管部门职责：负责贸易系统灾情的核实、上报，帮助受灾企业搞好生产自救，及时恢复生产和营业。
第十一条县交通行政主管部门职责：负责组织交通系统开展救灾工作；负责组织全县交通运输企业组成应急抢险和运输队伍，尽快恢复被破坏的公路等设施，优先保证抢险人员和物资的运输、灾民的疏散。
第十二条县教育行政主管部门职责：负责组织教育系统开展救灾工作，统计核实灾情，上报灾情损失，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序。
第十三条县市政行政主管部门职责：负责市政设施维护管理；负责城市供水设施保护；参与城区地质灾害防治工作。
第十四条县水利农机行政主管部门（县防汛抗旱指挥部办公室）职责：负责全县抗旱防洪预案、机电提灌发展规划的编制，制定重要水利设施度汛、抢险和分洪方案；负责江河清障工作，检查汛期抢险队伍、物资、器材等落实情况；及时向县政府报告并向有关街镇乡通报有关水情及水文信息；组织抗旱服务队和维护人员到灾区帮助抢修提灌机具，恢复农业生产所需农业机械，帮助灾区开展提水抗旱工作；统计、核实旱灾、洪灾、农机受灾并向县政府和市防汛抗旱总指挥部报告。
第十五条县农业行政主管部门职责：负责农作物病虫害的测报和防治工作，组织农技人员赴灾区帮助指导灾民生产自救，恢复农业生产；及时向县政府报告重大农作物病虫灾害情况和农业因灾损失情况。
第十六条县林业行政主管部门（县森林防火指挥部办公室）职责：负责制定全县森林防火预案，指导各街镇乡森林火灾扑救工作；掌握森林火灾动态、病虫灾害发生发展情况，并及时汇总灾情向县政府和市林业局报告；做好扑救重大森林火灾和防治森林病虫灾害的物资准备工作；协助县政府组织和指挥重大、特大森林火灾的扑救工作。
第十七条县气象行政主管部门职责：协助编制全县气象灾害防御规划和气象灾害应急预案；负责编制气象灾害区划；负责进行灾害性天气趋势分析和预报；气象灾害发生后，及时收集和核实气象灾害类别和等级，向县政府和市气象局报告；负责人工影响天气工作；负责防雷安全工作。
第十八条县国土房屋行政主管部门职责：负责全县范围内地质灾害的行政管理，编制全县地质灾害防治规划和年度防灾预案；负责全县地质灾害的监测工作，并对重、特大地质灾害进行应急调查和组织抢险应急治理；负责核实、统计全县地质灾害情况，组织专家评估地质灾害造成的经济损失，向县政府和市国土房管局报告，并对地质灾害恢复治理方案进行审定。
负责地震监测、预报，做好地震应急准备，协助县政府对实施地震应急预案工作进行监督检查；破坏性地震发生后，在2小时内将发震时间、震中位置、震级报告县政府及市地震局，震后2小时内派出地震现场工作队（组）赴灾区；承担地震灾害损失评估并将评估结果及时报告县政府及市地震局。
第十九条县财政行政主管部门职责：负责救灾资金的筹集调度，负责县级救灾专项资金的管理，确保救灾资金及时足额到位，监督救灾资金使用。
第二十条县民政行政主管部门职责：负责农村灾民生活安排，做好灾民的转移安置和住房恢复重建工作；负责救灾救济物资的储备、调集、分配、发放等管理工作；负责救灾捐赠款物的接收，会同县政府救灾办公室提出分配方案报县政府审批；负责自然灾害的灾情统计并向县政府、市民政局报告；负责民政救灾救济款物使用和管理。
第二十一条县卫生行政主管部门职责：负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救伤员，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责开展生活饮用水卫生、食品卫生监督监测工作；负责受灾地区疫情和可能危及生命与健康的信息资料报告工作和卫生知识宣传工作；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。
第二十二条县通信运营企业职责：组织应急抢救队伍，尽快恢复被破坏的通信设施；迅速启动应急通信系统，保证救灾通令畅通。
第二十三条县电力部门职责：组织应急抢救队伍，尽快恢复灾区被破坏的发、输、配、用电设施和电力调度通信系统等，保证灾区（特别是首脑机关、抢险救灾指挥部等重点部门）的电力供应。
第二十四条县公安行政主管部门职责：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
第二十五条县粮食行政主管部门职责：负责组织调运粮油等生活必需物资的供应，保证灾区需要。
第二十六条县审计行政主管部门职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。
第二十七条县监察行政主管部门职责：在自然灾害处置工作中，监督检查国家法律法规的执行，对违纪违规行为及人员进行查处。
第二十八条充分发挥驻县部队、武警中队、民兵预备役部队以及红十字会等社会力量在自然灾害处置工作中的作用，减少灾害损失。
第三章灾情的报告与
第二十九条自然灾害发生后，当地人民政府（办事处）必须迅速组织有关部门调查核实灾情，及时向上级政府和有关部门报告。发生一般自然灾害，所在街镇乡应在24小时内报告县政府和相关部门。
发生重、特大自然灾害后，所在街镇乡应在1小时内向县政府报告受灾信息，6小时内上报灾情和救灾情况，同时抄送县政府救灾办和有关部门。
得知发生重、特大自然灾害信息后，县政府救灾办公室在1小时内向县政府主管领导报告受灾信息；县政府在1小时内向市政府报告受灾信息，10小时内向市政府报告灾情和救灾情况。
各部门上报市级主管部门的灾情数据一律以县民政局、县救灾办汇总并经县政府审定后的数据为准。
受灾信息、灾情及救灾情况的上报实行实名制。
第三十条灾情报告内容：灾种，发生时间、地点、范围，伤亡人数、损失情况、危害程度以及已采取的对策措施等。
第三十一条灾情的以县政府指定的专门部门的统计数据为准。重、特大自然灾害的灾情对外，经有关部门核实报县政府批准后，由县政府救灾办公室通过新闻媒体。
第四章救灾资金和物资的筹措与管理
第三十二条救灾资金筹措应坚持自力更生为主，上级政府补助为辅，以及通过保险补偿、社会捐赠、信贷等多渠道筹措。
第三十三条县政府对遭受重、特大自然灾害的街镇乡人民政府（办事处）予以适当救灾补助。一般自然灾害由各街镇乡人民政府（办事处）负责筹集救灾资金，安排发放到受灾地区。
第三十四条各项救灾资金按照“支援重灾，统筹平衡”的原则进行安排，由县救灾办会同有关部门提出建议方案，报县政府批准后，由县财政、救灾及相关部门联合行文执行。
第三十五条救灾资金和物资必须专款专用，专物专用，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污。
各街镇乡人民政府（办事处）和县政府有关部门每年度对救灾资金、物资的使用情况进行专项检查，检查结果上报县政府。
第五章奖惩
第三十六条凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或者主管部门予以奖励：
（一）及时提供灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；
（二）参加抢险救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的；
（三）在执行抢险救灾任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；
（四）开展防灾减灾科学研究成果显著的；
（五）在减灾、防灾、救灾工作方面有其他特殊贡献的。
第三十七条凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情，造成严重后果的；
（二）故意虚假的灾害预报信息造成损失和影响社会稳定的；
（三）在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；
（四）负责救灾工作的国家工作人员或的；
（五）对如实反映灾情揭发违纪行为者进行打击报复的；
（六）截留、挪用、贪污救灾款物的；
（七）在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。
第六章附则
关键字：土木基础设施，减灾基础，进展和趋势
中图分类号：S969.1 文献标识码：A 文章编号：
在当今社会，灾害的频发是阻碍人类经济建设和发展的主要原因之一，是各国都必须重视的重要课题。随着我国经济的高速发展，土木基础设施也得到快速的兴建，但还是难以避免灾害的侵袭。灾害对土木工程的破坏主要有工程灾变和自然灾害两个方面。工程灾变包括由大规模工程活动所诱发的地表塌陷，边坡失稳和地基失效等情况，工程系统自我损伤的积累也有可能导致突发事故。自然灾害包括洪水，台风，地震，火灾，泥石流，滑坡等。我国向来重视土木基础设施减灾的研究，在多个重点项目上资助了土木基础设施减灾的研究，取得了较为满意的进展与成果，逐渐走向了土木基础设施减灾的科学前沿。下面就让我们来具体分析一下土木基础设施减灾基础研究的进组和趋势。
一：灾害危险性分析和损失评估理论
对灾害危险的了解和损失评估是土木基础设施建设的依据，在研究洪水，台风，洪涝，滑坡，地震等自然灾害或人为造成的灾害后，根据灾害模式和负荷的分布规律及特点，建立了一套有效的的灾害危险评估方法和理论，分析了灾害的传播规律和形成机制，主要内容有
（1）提出了基于AI（人工智能）和GIS（地理信息系统）的灾害危险分析理论，建造了STLS（地震构造信息）系统，使得地震的划分等级和危险评估方法都有了新的突破，提高了精确度和分析效率。
（2）建立了一组城市极值风速的危险评估概率法，两种危险评估方式与风场函数法。
（3）通过相应的理论研究和实践，对建筑物烟气和火灾形成原因和燃气爆炸的规律进行分析和研究，制定了建筑物燃爆灾害的预测模型和烟气控制系统。
二：工程结构优化设计和防灾示范研究进展
研究不同灾害负荷下的工程结构，可以得出不同优化设计方案。主要有
（1）研究比较高层建筑物在风和地震的作用下可靠分析数据与结果。
（2）提出结构灾害负荷近似无限负荷的假设，并给出相应负荷下结构体系的可靠性计算方法。
（3）研究抗灾结构的优化特点和抗灾结构最优设防水平，对比分析最优化设防的可靠性和抗灾结构最优设防负载。四，对铁路工程给出泥石流，滑坡等灾害的预报方法，建立相应路段的可靠分析办法。根据水利结构的特性，分析研究坝址随机地震模型，在强度非平稳和平稳的随机地震动场假定下确定建立抗震可靠办法和相应结构反应。
我们将镇江，鞍山，唐山等有着不同特色的城市作为灾害的典型区域，选择昆线—普雄段作为防治多种灾害的重大典型区域，选择广州作为我国大城市防洪典型，在这些区域运用仿真系统，地理信息系统，损失评估，危险性分析，人工智能，决策和应急反应系统等先进的土木工程防灾系统，充分展现了高新减灾技术在土木基础设施减灾领域中的优势，为我国重大土木工程减灾做出了巨大贡献。
三：土木基础建设减灾研究的发展趋势
（一）生命线和大型结构工程控制
根据灾害的动力作用特性和灾害作用空间的分布，研究生命线和结构工程以及周边介质作用产生的非线性灾害响应，提供相应优化的控制方法与理论。为了确定大型非线性结构灾害的响应，要对桥梁，建筑，海工，水工等大型构件，材料和体系进行灾害模拟试验，分析其在极端情况下动力破坏，失效与坍塌的可能，还要研究周边介质互相作用的材料。为了确定结构灾害性设计和控制，需要研究多级防灾的性态水准，性态目标和防设水准，建立起性态追准和结构灾害的关系，确定结构灾害的性态设计与控制设计的方法和理论。研究减震装置和大出力，低耗能，高性能的智能驱动装置，研究大型结构灾害控制的技术和措施，配备智能控制系统。
（二）岩土工程灾害的防治
岩土灾害的防治需要对土体的非均质及各种复杂的自然环境特点进行研究，分析地下空间使用后的环境损伤和诱变灾害可能，重点关注灾害和工程的作用力，灾变行为与减灾的新技术。高应力深部地下工程防治要研究深采条件下岩体特征和围岩顶板灾害，变形破坏，岩爆和瓦斯突出的关系，使用地下承运和岩体结构的运移关系，开采突水的机理来确定优化方案。大型地下工程环境控制主要研究城市地下空间使用和开挖工程导致的地表塌陷，做好控制工作，保护地表水和含水层。重大土木工程地基失效防止需要根据岩土的材料特点，研究岩体与原位土的动，静力学性能，土体液化及液化后的变形，建立起岩体构造面—非连续介质模型。探索地基在泥石流，地震等自然灾害下残余变形，失稳和结构作用的机理。确定地基加固的办法和定量评估技术。
四：数字减灾工程系统
数字减灾是针对重大工程和城市灾害的分布不均和复杂性等特点，运用现代数字模拟技术，再现灾害破坏特征，过程，灾害分布，模拟减灾策略和减灾效果。重大工程数字减灾模型是重点研究地震灾害试验和风灾试验的系统，主要再现了灾害的分布的范围和过程，找出控制的办法并模拟。城市数字减灾系统主要依据城市灾害的评价模型，主要针对城市典型灾害历史，建立城市数字减灾工程。
结语
土木基础设施减灾是一项前沿的科学技术，涉及工程，信息，土木，地学，材料学等多个学科，综合性较强。高新技术的发展为土木基础设施减灾技术的发展提供了新的手段和方法，开拓出许多新的研究领域和课题。今后的土木基础设施减灾研究应该更加重视学科间的融合与交叉，促进国与国之间的技术交流，增强减灾基础的研究水平。
参考文献：
[1]茹继平；土木基础设施减灾基础研究进展与趋势[J]土木工程学报 2000（6）
[2]瞿伟廉；智能材料结构系统在土木工程中的应用[J]地震工程与工程振动 1999（3）
[3]项海帆；结构风工程研究的现状和展望[J]振动工程学报 1997（3）
*乡地质灾害抢险救灾工作在党委、政府的领导下具体组织实施，贯彻各级行政首长负责制，以防为主，防抢结合，全面布置，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾。具体要求：发生地质灾害不造成经济损失和人员伤亡，不发生险情和疫情，确保交通和通讯畅通，群众能安全转移，做到社会稳定、治安良好。
二、*乡地质概况
*乡属*地区，海拔位置较高，地势陡峭，地质结构复杂，垂直气候明显，每年都有不同程度的自然灾害发生。我乡地质灾害产生的主要类型有：滑坡、泥石流、地陷及垮塌等，地质灾害防治工作形势严峻。
三、责任要求
*乡抢险救灾应急分队负责全乡重大地质灾害的抢救任务。全乡共建8个应急抢险分队，由各村村主任任支队长，村副书记和民兵连长任副支队长，组成人员由社长、基干民兵和党员干部群众组成（名单附后），并负责该村的地质灾害防治抢险工作，各村的抢险救灾队伍在发生灾情时，必须及时到达指定地点，并投入到抢险救灾工作中去。
红岩一社掉*为地质灾害的防治重点地带，该地区的地质灾害的预防和监测以及抢险按照各地质灾害点应急方案严格执行，确保各个环节不出问题。*小学按照《学校地质灾害点应急方案》严格执行，加强落实24小时值班制度，确保全校师生的安全和财产不受损失。
四、组织领导
*乡地质灾害防治工作领导小组由乡长熊菁同志任组长，副乡长贺华同志任副组长，组织员、宣传员兼党政办主任向勇、财务室会计姚中俊、农业服务站站长陈洪、水保站站长董正兵、中心小学校长付朝明、乡卫生院院长张永烈等同志为成员组成。各村建立以村主任为组长，由村社干部、地质灾害点群众代表为成员的地质灾害防治工作领导小组，负责辖区的地质灾害的防治抢险工作。
五、保障措施及要求
（一）建立汛期值班制度。各村及各相关部门的险情地段在汛期要建立24小时值班制度，要明确责任，落实到人头。
（二）建立险情巡查制度。对地质灾害易发地段及可疑地段要实行严格的巡查制度，并详细记录巡查情况。
（三）建立灾情速报制度。对地质灾害的可疑隐患及重大灾害事故要迅速上报，同时要落实抢险方案。
（四）建立灾害点监测制度。对各村出现的灾害点，要确定专人作为监测人，各村要确定5—10人、学校确定3—5人的监测信息员。
[关键词]公路；泥石流；综合防治；方案
中图分类号：U418.56 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0193-01
我国山区占国土面积的2/3以上。全国每年因公路地质灾害造成的经济损失可达几十亿到上百亿元人民币，在这些损失中，山区公路占有较大的比例。泥石流是山区特有的一种突发性自然灾害现象，是一种饱含大量泥砂石块和巨砾的固液两相流体，是地质、地貌、水文、气象、土壤、植被等自然因素和人为因素综合作用的结果，是山地环境恶化的产物，也是毁损山区公路路基、路面及其结构物的重要外在动力机制。
一、泥石流对公路工程的危害形式
（一）泥石流冲击
泥石流冲击（撞）可以是泥石流体直接作用于其危害对象，也可以是泥石流体中的个别巨大漂砾作用于其危害对象的某一部分，还可以是泥石流龙头掀起的泥浆或石块飞溅起来砸向其危害对象。
（二）泥石流冲刷
泥石流冲刷包括下蚀、侧蚀和磨蚀。若泥石流下切掏蚀沟床，导致沟床被切深，使过沟建筑物（如路基、桥墩等）和护岸（坡）的基础被掏空，使其破坏；若泥石流侧蚀沟床，则会破坏岸坡稳定，引起崩塌、滑坡等失稳现象发生，促使泥石流活动更加活跃，危及岸坡之上的各种设施。我国西南山区泥石流多发地区的公路经常出现因泥石流冲刷导致公路损毁的现象。
（三）泥石流淤埋
在泥石流堆积区，堆积下来的泥砂石块会对通过该区公路的各种设施造成淤埋。泥石流规模、暴发频率、堆积区地形等的差异，导致其淤埋速率和范围不同。
（四）泥石流次生灾害
泥石流的产生会对其所汇入的主河流形成堵塞，根据对主河流的堵塞程度可分为部分堵塞和完全堵塞。部分堵塞指泥石流进入主河道堆积，挤压主河道，但未堵断主河的现象。其可使泥石流沟口附近主河形成急流险滩，还可导致河水主流线改变，迫使主河移向对岸，致使对岸严重冲刷，一旦被冲刷段坡岸失稳，将会对沿岸的公路结构物造成严重破坏，或导致公路路基失稳破坏，从而严重威胁路上车辆和行人的安全。完全堵塞指泥石流在其所汇入的主河流内形成天然拦河坝，将河流完全堵断，在上游形成堰塞湖，水位不断增高，沿河两岸的公路设施将被淹没；堵塞体一旦溃决，对河流下游公路将造成毁灭性破坏。
二、公路泥石流防治原则
（一）因地制宜
泥石流的分布区域很广泛，尤其在西南山区更为明显，各类泥石流的性质不同，比如稀性泥石流和黏性泥石流就表现出不同的力学和物理性质。公路所经过的泥石流沟道的地貌和水文条件，对泥石流的形成有至关重要的影响，泥石流沟道的发育历史和致灾潜力也是千差万别。因此，因地制宜是泥石流治理工程的基本原则。
（二）综合治理
泥石流的防治基本上采用的是综合治理的措施，在某一区域或者时间段，单项措施也可以当做综合治理设计的一部分，经调查研究，公路泥石流采用综合治理的效果较为显著。各类泥石流防治措施的设计不同，起到的作用也有差异，各中工程设施是不可互为代替的。作为综合治理的每一部分，各种设施是必须要相互结合和相互补充的。
（三）经济、有效
泥石流治理工程复杂性高、难度大，往往需要很大的泥石流治理经费预算。治理的同时，应注重防灾减灾，并且要兼顾稳定和恢复生态平衡，选择最经济有效的治理方案和措施。工程措施的费用往往占着较大比例，所以不强求对每个泥石流沟进行综合全面的整治，往往生物措施所耗材料少，投资小，生态效益高，又有经济价值和增产作用，建议每个分部分项工程处都多采用生物工程措施。针对同一个工程，制定多套方案，进行优化比选，对每套方案分别设计，制定预算，通过比选来确定最经济有效的设计。公路泥石流的规划设计要遵守有关的法律法规，严格遵守相关的行业规范。
三、工程实例
某公路工程全长51.45km，该公路工程所处地地质条件极为复杂，沿线地质破碎，滑塌、崩塌、泥石流等地质灾害频发，水土流失严重，生态环境十分脆弱，尤其是泥石流十分发育，严重威胁公路建设与运营安全。因此必须强加对泥石流病害的防治力度，具体措施如下：
（一）A段
设计比较方案A段经过大白泥沟泥石流。该沟为常年流水沟，为沟谷型粘泥石流。该冲沟沟域植被不发育，岩体破碎，顶部沟道两侧发育有崩塌、滑坡，沟床中坡洪积、崩坡积松散堆积物丰富，主沟长9.6km，比降为1/9.3，近期曾发生大型泥石流，一次冲出量约6-10万立方米，使该沟口大白河河道逐年抬高。
本路段采用以排导为主的综合防治措施，拟建桥梁跨越，结合排导结构直接穿越路线，避免了泥石流与公路边坡的接触。边坡防护方面，本路段公路边坡部分的设计方案，采用山区公路边坡防护设计方案即可。工程设计方案中，C线从泥石流沟沟口横跨，拟建大白泥大桥跨沟通过，该泥石流对拟建C线大白泥大桥桥墩冲刷影响较大，同时河床逐年抬高，泥石流淤积对桥梁危害性大。桥梁高度设计时，应充分考虑桥下净空安全高度，根据大白泥沟历史爆发资料，同时参考分析河床高的变化规律，确定出合理的桥位高度；桥墩的抗冲刷能力需满足规范要求。
（二）B段
设计方案B段经过阿旺小河泥石流，该沟位于大白河左岸，为季节性沟谷，属黏性泥石流。该冲沟纵坡陡、流域面积较大，主沟长9.7km，比降为1/5.9，支沟极为发育，虽沟域中下部植被发育较茂密，两侧均为梯田，但中上部山体较破碎，且沟谷中上部两侧一直开采矿山，对环境破坏较大，矿渣堆积于沟道内成为物源，其左右岸坡发育多处崩塌堆积于沟中，为该泥石流主要固体物质来源，加上冲沟在坡洪积、崩坡积松散堆积物，推测一次性冲出量约5-10万立方米。
本段采用以治水为主的综合治理的方案。采用工程措施和生物工程措施，对山坡、水源、森林和农田进行综合治理。在泥石流形成区建设调洪水库，营造水源涵养林，用来调节洪水，削减洪水洪峰，目的是为了控制泥石流形成的必要条件--水源。在特殊位置设置抛石防护、石笼防护，营造水土保持林，通过一体化的防护设计，以达到泄洪、拦渣，调节洪水流量，稳固河床，拦沙稳坡，减少形成泥石流的松散土体和碎屑颗粒的来源，防止沟道下切和沟壑发育。在流通区以下修建导流堤，开挖排导沟，种植防护林带，用来稳固泥石流沟床，控制泥石流流势，调节控制洪流。在这个条件复杂的泥石流沟谷内，必须采取固坡、治水和合理排导的综合治理措施，才能控制住泥石流的爆发，削减泥石流的危害。
公路泥石流的危害较大，严重危机人们的生命安全，因此必须加强综合防治措施。文章结合工程实例，以排导、治水和治土为主的综合防治方案，效果良好，期望能给同类型工程提供借鉴和参考。
参考文献
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[关键词]泥石流防治 地质灾害 防治措施
[中图分类号]P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-291-1
我国的西南等地山地面积广阔，并且，呈现出西高东低特点。当出现雨天气时，很容易发生大规模的泥石流灾害，对当地的经济发展以及居民的生活造成了严重的危害。本文结合当前国内的泥石流灾害发展现状，探索如何有效地进行防治工作。
1国内泥石流灾害现状
数据显示，国内泥石流灾害多发生在我国西部山区，尤其是在四川境内，发生次数频繁。仅仅四川省就有超过100个县市遭受过泥石流灾害。除此之外，我国的甘肃、广西以及湖南和云南等省市，也经常出现。但是，严重程度不高。近年来，随着我国工业化进程的不断加快，对大自然的过度索取导致此类地质灾害频繁发生。仅仅2008年，就发生了多起大规模的泥石流灾害。全国各地超过2.8万小型水库因泥石流灾害处于一定程度的危险之中。
2国内泥石流防治工作措施
2.1生物措施
泥石流灾害之所以能够频发，一个重要原因就在于西南地区的很多山地都是所谓的“秃山”，甚至个别山地寸草不生，被大量的岩石所覆盖。长期的雨水侵蚀，很多岩石都已经出现风化等问题。当强降雨来临时，很多风化了的岩石直接被暴雨冲刷下来。即使拥有一定植被覆盖率的山地，其植被的根系存水能力也无法满足存水需求。所以，在这一方面，加大山地的植被覆盖率，是有效增强植被根系存水量，缓解排水压力的有效措施。而且，大量的植被覆盖，还可以将山地的表层土壤有效地固定下来，起到重要的水土保持功效。当地政府要大力推行退耕还林政策，禁止当地居民上山放牧或者破坏植被生长。例如：当物源区的海拔超过三千米时，采用封山育林措施。当海拔在一千八到三千米时，在沟道两岸严禁开荒种田，可以种植乔木或者经济林。同时，大量修建排水系统，降低堰塞湖的形成概率，促进当地农业灌溉事业，有效推进当地经济建设发展速度。
2.2工程防治
目前，国内的工程防治工作主要包括：防护、拦挡、跨越以及排导等。其中，防护工程中，主要是对泥石流多发地带内的桥梁、公路以及隧道等建筑进行有效加固，使其增加泥石流的抵御能力。拦阻工程中，主要是增设阻拦坝等，使得下泻洪水的流量分配更加科学，有效避免对下流的泥石流冲刷压力。加强跨越工程，扩大公路过水涵洞，防治泥石流对流经洞桥的堵塞。在泥石流沟道内较大滑坡体物质处采用挡土墙的方式，固定滑坡体松散堆积物。在沟口修建排导槽和防护堤，防治泥石流物质进一步冲刷沟道两岸边坡。
2.3对泥石流防治软件进一步完善
随着现代软件技术的快速发展，泥石流的防治工作已经不仅仅局限在硬件设施上面，软件建设方面亦是取得了显著的发展成果。所以，在对硬件设施进行加强的同时，亦是不能够在软件建设方面有所放松。只有软件设施与硬件设施进行完美配合，才能够实现防治工作的高效完成。
其中，泥石流软件建设工程主要包括：
（1）扩大科普以及法制的宣传力度。泥石流的防治工作，“防”是必要前提，只有防的好，才能有效减轻“治”的工作力度，提升工作效率，降低当地社会的经济损失。而科普与法制宣传力度的不断加强，能够让人们更加了解到泥石流的危害以及成因，并且，当出现泥石流时如何能够有效保护自身的人身与财产安全。
（2）对泥石流防治项目管理体系的有效加强。泥石流的防治工程量大，牵涉的部门较多，在这其中，政府应该发挥好带头作用，合理的聘用专家，学者对于防治工程进行深入细致的前期可行性研究。在科学的基础上，对于整个防治工程进行规划治理，落实好每一批的建设款项。按照既定的方案有计划的一步步开展工作。在项目完工后，还要对于工作报告和工程的财务情况进行审核和验收，对于没有达到要求的，要提出合理的整改意见。整个项目结束后，还要定期对于各项目进行安全检查，发现问题及时的采取补救措施。
2.4监测预警措施
在泥石流物质来源的主要支沟设置雨量计，在雨季，特别是暴雨季节严密监视降雨量值。一旦降雨量较大，立刻预警信息，及时疏散泥石流可能威胁到的人员和财产。另外，在暴雨季节采用人工巡防排查的方法，对泥石流沟道两侧原有滑坡体物质的稳定情况以及下滑后堵塞沟道的情况进行及时的巡视，一旦发现滑坡堵塞沟道或者沟道内流水颜色变黄等危险情况，应及时通知有关部门并采取相应的对策。当灾害发生时，政府部门要保证有关信息的畅通，与抢险部门一道确定抢险救灾方案。灾害发生后，及时的收集有关此次灾害的资料，建立泥石流灾害资料库，进一步提高灾害的预测能力。
3结论
粗放型经济发展模式尽管高速地促进了社会经济发展，但是，也遭到了大自然无情的“报复”。在泥石流多发地区，当地政府和居民为了实现更多的经济效益，对附近的山地进行了肆意的“开发”，而泥石流等自然灾害则是大自然的报复手段。为了更好地实现人与自然的和谐发展，促进社会经济的可持续发展。对泥石流等自然灾害的科学防治工作已经势在必行。本文重点探索如何有效提升泥石流灾害的防治工作，促进当地经济的可持续发展，实现人类社会与自然的和谐共存。
参考文献
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关键词：地方政府;防灾减灾;体系;构建
中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）21-0200-02
近些年来，中国自然灾害发生的频率在不断上升，破坏程度也在不断提高，这严重地干扰了中国经济社会的正常建设和发展。仅2010年就发生了多起影响区域较大、造成损失较严重的自然灾害：新疆北部六十年一遇的连续暴雪降温天气，云南元谋5.4级地震，西南地区持续半年多的五十年不遇的大旱，青海玉树7.1级地震，江西、福建等南方10省区的严重洪涝灾害，甘肃舟曲县特大泥石流，台湾花莲县5.6级地震等等。除此之外，各地区危害相对较小、未经媒体报道的自然灾害亦不计其数，同样给当地人民生命财产造成了很大损失。种类各异、危害不断上升的自然灾害的频发，对地方政府的防灾减灾能力是个重大的考验。基于此，构建科学有效的防灾减灾体系，既是提升地方政府防灾减灾能力、切实保障人民生命财产安全的必然要求，也必将最大程度地为经济社会的正常建设创造一个良好环境，进而为更好的实现整个社会和公众的公共福祉奠定良好基础。
一、地方政府防灾减灾体系概述
地方政府防灾减灾体系的构建，从根本上立足于各类灾害的预防和治理，将灾害的预防、预警、救治和灾后重建纳入到一个完整的体系中。这个体系涉及到防灾减灾的各个方面，如灾情的早期预防、灾情的监测和预警、群众性灾害防治的知识与技能的宣传、灾害救治决策层的建立、救灾物资的储备、救灾人员的调集与分配、新闻媒体对于灾情的报道、灾民心理的抚慰、次生灾害的防治等。这个体系将灾害的预防与救治的各个环节纳入到了一个一体化的管理系统中，克服了传统的单纯为了救灾而忽视灾害的预防预警和防灾减灾体系的系统化与制度化建设的弊端，并能够有效地调动一切可以动用的资源用于防灾减灾。这个体系有别于传统的救灾方法，它融入了先进的管理制度和技术手段，突出了以人为本的理念，将更好地服务于民众和社会，也将更有效的提升全国防灾减灾总体水平。因此，地方政府防灾减灾体系的构建，必将有利于提高地方政府的防灾减灾能力和水平，使得地方政府能够更好地履行社会治理的职能。
二、地方政府防灾减灾体系构建的意义
1.地方政府防灾减灾体系的构建，更新了地方政府防灾减灾的观念。地方政府防灾减灾体系把对灾害的预防预警与救治同等看待，而传统救灾理念则偏重灾后抢险和救援，具有滞后性。把各种资源用于灾害的预防而非灾害的救援，有效提高了资源利用效率，从而把灾害发生的频率和破坏程度都有效地降到一个低水平――灾害风险最小化[1]。构建地方政府防灾减灾体系，从灾害的事后处理转入灾害的事前预防，是防灾减灾理念的转变与更新，也是现代社会发展的必然结果。同时，这也更好地体现了地方政府追求和保护公共利益的职能，是政府坚持以人为本理念的良好体现。
2.地方政府防灾减灾体系的构建，有利于防灾减灾的制度化建设。按照传统的救灾理念和习惯，地方政府总是在灾害发生后提出一套灾害的救济与治理方案。这种救治方案具有滞后性，结果造成救灾减灾资源临时拼凑且各自为战，降低了资源的利用效率。地方政府防灾减灾体系的构建，能够针对不同类型的灾害提出相应的防治方法，以预案的形式将各种灾害的应对办法提前制定好，能够有效整合和调配各种防灾减灾救灾资源，使其发挥最大的效用。地方政府防灾减灾体系的构建，把防灾减灾理念升华成一种基本的制度模式，形成一套体系化、科学化的管理方法，有利于政府防灾减灾的制度化建设。
3.地方政府防灾减灾体系的构建，有利于政府执政能力的提升。从某种程度来讲，防灾减灾是一种公共物品，政府进行防灾减灾就是在提供公共产品。单个人由于自身能力和其他条件的限制，在防灾减灾面前力量微弱。基于此，地方政府应该作为防灾减灾的组织者和领导者，带领企事业单位、非政府组织、社区和个人，动员社会上的一切资源，并有效地引导这些资源投入到事关公众切身利益的防灾减灾工作之中[2]。地方政府在占有和动员防灾减灾资源方面有着无可比拟的优势，所以地方政府在防灾减灾工作中所承担的责任也应该是最大的。建立在这种责任基础上的地方政府防灾减灾体系的构建，将使政府在灾害面前能最大限度地保障人民群众的利益，提升政府在民众心中的形象和威望，最终有利于政府执政能力的提升。
三、地方政府防灾减灾体系构建过程中应注意的问题
由于中国国土面积广阔，各地区地势地貌复杂多样，所面临的灾害种类也形式各异。所以在构建地方政府防灾减灾体系的过程中，要对一些关键性的问题予以高度的重视，以避免防灾减灾工作造成不必要的损失。
1.要建立科学完善的决策机制。在防灾减灾过程中，决策有力、指挥得当是十分关键的。防灾减灾涉及部门众多，影响群体广泛，关系到每一个人的切实利益，建立一个强有力的指挥领导系统势在必行。科学完善的决策机制和高水平的指挥能力是防灾减灾工作取得成功的最基本的保障。在防灾减灾体系构建过程中，各级党委与政府要密切配合、统一领导，避免出现政出多门的情况，让具体执行防灾减灾的人无所适从，从而错过防灾减灾最佳时机。党委领导要负起总责，靠前指挥，深入实际，协调各个部门的工作，总揽防灾减灾方面的整体权力，以强有力的指挥能力将防灾减灾工作在短时间内全面铺开，尽最大能力减少人民生命财产的损失。
2.要尽量取得中央政府的支持。虽然地方政府在构建防灾减灾体系过程中扮演着主要角色，但是也必须要取得中央政府的大力支持。与地方政府相比，中央政府在很多方面拥有地方政府无法获得的资源，尤其在技术力量和资源调配方面占有绝对优势。所以，地方政府要积极取得中央政府在防灾减灾方面的信息共享和技术支援。只有这样，才能有效地提高地方政府防灾减灾的技术水准，进而有力地支援地方政府的防灾减灾工作。在灾难面前，地方政府应对灾情和救灾能力进行宏观把握，根据实际需要，积极获取中央政府的援助。切不可因为地方政府掌握的资源有限而贻误灾害防治的最佳时机，从而给人民生命财产造成更大的损失。虽然防灾减灾是地方政府更直接的责任，但是中央政府对地方防灾减灾工作的支持也是不可或缺的。
3.要善用宣教手段，加强舆论引导。在日常工作中，地方政府要有计划地对民众进行防灾减灾知识的宣传和教育。发达国家都十分强调要把握住救灾抢险“自救、互救、公救”的三个原则 [3] ，只有民众真正掌握防灾减灾的知识和技能，才能及时有效的开展自救、互救和公救，防灾减灾工作也才能落到实处。群众的防灾减灾能量是巨大的，有效激发和使用好这部分能量对于防灾减灾工作的改善将会起到不可估量的作用。这就要求我们充分利用平时的宣传教育机会，让民众知晓和掌握各种各样的灾情先兆常识、预警办法、救治手段，防止面对灾情时惊慌失措。另外，在防灾减灾过程中，要切实加强新闻媒体的监督，加强舆论引导，严厉打击在防灾减灾期间少数新闻媒体对灾情虚假报道，防止引起社会混乱。“用科学的理论武装人，用科学的自救知识教育人，用正确的舆论引导人，为防灾减灾提供智力支持和思想保证。”[4]
4.要引进新技术，加强防灾减灾专业人才的培养。构建地方政府防灾减灾体系，新型技术手段的引进和专业人才的培养是一项重要内容。科学技术是第一生产力，科学技术在防灾减灾方面也是第一生产力。随着科学技术水平的提高，防灾减灾科技化水平要求也在不断提高。在构建防灾减灾体系过程中，政府部门要组织防灾减灾技术工作小组，充分运用多样化的技术手段及时监测灾情，做好灾情的科学化预报工作。与此同时，要加紧培养防灾减灾方面的专业人才，注重防灾减灾专业人才队伍的建设。积极促进防灾减灾专家库建设，集合涉及防灾减灾各方面的专业人才，对大型灾害的影响范围、救治方案、灾害损失等方面进行科学评估，为决策层提供参考。在遵循防灾减灾基本规律的情况下，将先进技术手段运用到防灾减灾过程中，同时发挥防灾减灾专业人才的作用，最终取得防灾减灾的良好成果。
5.要合理规划，促进地区可持续发展能力的提升。防灾减灾体系构建应纳入到地方政府经济社会发展规划当中，力求把防灾减灾体系的构建与地区的经济社会发展融合在一起。“防灾减灾没有捷径可走，积极防灾减灾是中国21世纪经济、社会可持续发展的必由之路，应本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度，把积极防灾减灾当做不可回避的、艰巨的历史责任。”[5] 通过防灾减灾体系的构建，摸清地区内灾情的类型和总体分布情况，停止本地区内违背自然生态规律的经济活动，严惩对自然生态的破坏性活动，统筹人与自然和谐发展，切实落实科学发展观。应合理统筹防灾减灾体系的构建和地区可持续发展能力的提升，二者相辅相成、不可偏废，唯有如此，才能促进本地区经济社会更好更快地发展。
参考文献:
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1 总则
1.1 编制目的
建立健全运转正常、管理有序、保障有力的突发性重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
依据《菏泽市牡丹区自然灾害救助应急预案》、《菏泽市牡丹区胡集镇突发公共事件总体应急预案》，结合本镇实际，制定本预案。
1.3 适用范围
凡在我镇发生的水旱灾害，大风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，地震、火灾等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
1.4 工作原则
（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）快速反应，果断处置，尽力减少损失，尽快恢复生产生活秩序。
（5）规范程序，因地制宜，提高救灾效能。
（6）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
2 组织指挥体系及职责
2.1 镇自然灾害救助应急综合协调机构
镇自然灾害应急救助工作领导小组（以下简称“镇领导小组”）为镇自然灾害应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全镇自然灾害的应急救助工作。
2.1.1 镇领导小组组成
组 长：王文君 镇常务副镇长
副组长：马洪浩 镇人大主任
成 员：党政办、经委、土管建委、财政办、综治办、民政办、人武部、应急办、派出所、教委、交管、工商、地税、国税、信用社、卫生院、电信、粮管所、供销社等单位和部门负责人。
2.1.2 镇领导小组主要职责
（1）统一领导、指挥、协调全镇自然灾害的应急救助工作。
（2）协调有关部门听取受灾地区的灾情、自然灾害救助情况汇报。
（3）组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施。
（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施。
（5）组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作。
（6）决定其他有关重大事项。
2.1.3 镇领导小组成员单位职责
（1）党政办：牵头制订本预案，并组织演练和实施；组织、协调全镇救灾工作；指导做好灾民转移安置和生活保障工作；组织核查、评估灾情，灾情，管理、分配省、市、区下拨和镇配套的救灾款物并监督使用；指导做好灾后救助和恢复重建；组织、指导救灾储备建设和救灾捐赠。
（2）经委、农办、土管建委：安排重大抗灾救灾基建项目，帮助灾区尽快恢复基础设施功能，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金，协助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。
（3）工商、地税、国税：加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。
（4）经委、民政办：负责组织协调生活必需品的应急供应，动用镇级储备商品稳定市场；负责协调落实相关合作项目救灾及灾后重建。
（5）教委：帮助灾区恢复正常教学秩序，协助做好受灾校舍的恢复重建。
（6）农办：安排抗灾救灾项目，组织协调抗灾救灾行动，协调灾害紧急救援队进行人员搜救；开展灾情宏观调查；组织现场监视、监测和灾情分析会商。
（7）派出所、交管、综治办：组织力量抢救群众生命财产安全，及时疏散、转移受灾群众，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作、稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对要害部门的安全保卫，视情在灾区实行交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。
（8）财政办：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放工作。负责对救灾款物、物资储备使用情况进行审计。
（9）农办：组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险，掌握、汛情和旱情，对主要河流、水库进行调度，配置水资源，组织指导灾后水利设施的修复。负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复；负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复农业生产。负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。
（10）卫生院：负责组织医疗防疫队伍进入灾区，向灾区提供所需药品和医疗器械；组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行；开展疾病监测，做好紧急免疫和重灾地区场所消毒工作，对灾区可能发生的传染病进行预警；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。
（11）安监办：组织或参与重特大安全生产事故的调查处理，指导、协调安全生产事故的应急救援行动。
（12）供电所：负责组织灾区的电力供应和电力设施的抢修工作。
（13）人武部：根据镇政府和有关部门的要求，及时组织突击人员参加抢险救灾，必要时协助相关地区进行灾后恢复重建工作。
2.2日常办事机构
镇领导小组下设办公室，办公地点设在党政办，作为镇领导小组的日常办事机构，负责镇领导小组的综合协调和日常工作，其职责为：
（1）组织、协调自然灾害救助工作；提出救灾工作措施和建议。
（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和自然灾害救助工作情况。
（3）负责协调、指导灾区恢复重建工作。
（4）负责组织、指导救灾捐赠。
（5）承担镇领导小组日常事务和交办的其他事项。
3 灾害救助分级
依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害（Ⅰ级）、严重灾害（Ⅱ级）、较重灾害（Ⅲ级）、一般灾害（Ⅳ级）四个等级。
4 应急准备
4.1 资金准备
（1）按照救灾资金分级负担的原则，安排社区救灾资金预算。
（2）应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
（3）救灾预算资金不足时，镇安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
4.2 物资准备
对现有救灾储备物资和储备库，实行分级、分类管理。
（1）按照救灾物资储备规划，建立健全物资储备点，储备必需的救灾物资。
（2）每年年初购置救灾必需的衣被、净水器、食品等救灾物资。
（3）建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
（4）灾情发生时，可调用灾区邻近的物资储备库、物资储备点中的救灾储备物资。
（5）建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。
4.3 通信和信息准备
自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。通信运营企业应依法保障灾害信息的畅通。
（1）加强镇级信息管理系统建设，建立覆盖镇、村二级的救灾通信网络，时刻确保与上级政府间的救灾通信联系，确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。
（2）在部门间建立灾害信息共享平台，加强信息交流服务，形成信息共享机制。
4.4 救灾装备准备
（1）镇级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。
（2）建立镇级避灾中心。
4.5 人力资源准备
（1）完善灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。
（2）建立健全专业队伍。必要时组织民政、卫生、农林、国土资源等各方面专业人员，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
（3）建立健全与派出所、卫生等专业救援队伍的联动机制。
（4）培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
4.6 社会动员准备
（1）建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范自然灾害社会捐助工作。
（2）规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
（3）建立镇社会捐助接收站，健全经常性社会捐助接收网络。
4.7 宣传、培训和演练
（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众的防灾减灾意识。
（2）不定期开展对各社区分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。
（3）根据灾害发生特点，适时组织灾害救助演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
5 预警预报与信息管理
5.1 灾害预警预报和信息共享
（1）相关部门对气象灾害预警信息，汛情预警信息和农作物生物灾害预警信息，地质灾害预警信息等，应及时向镇领导小组办公室通报。
（2）镇领导小组办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关社区和人口数量做出灾情预警，并向镇政府报告。
（3）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，镇和社区应做好应急准备或采取应急措施。
（4）镇领导小组办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向镇领导小组成员单位和相关部门、通报，做到信息共享。
5.2 灾情信息管理
5.2.1灾情信息报告内容
灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况和房屋倒塌、损坏情况，以及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
5.2.2 灾情信息报告时间
（1）灾情初报。村对于本行政区域内自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向镇领导小组办公室报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后1小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，镇领导小组办公室在接到社区报告后，在1小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向区政府报告。
（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。社区每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向镇领导小组办公室上报，镇领导小组办公室每天9时之前向区政府上报。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。社区在灾情稳定后，应在1个工作日内核实灾情向镇领导小组办公室报告。镇领导小组办公室在接到社区报告后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，将全镇汇总数据向区政府报告。
5.3 信息
（1）信息坚持实事求是、及时准确的原则。
（2）重大灾情和自然灾害救助工作情况由镇领导小组办公室统一审核后，其中水旱灾害情况由镇三防办会同镇领导小组办公室审核。
（3）信息的内容主要包括：受灾的基本情况、自然灾害救助的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。
6 应急响应
（1）、依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，事发地社区按照有关规定全面负责本区域内自然灾害的救助，镇领导小组和有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。
灾害发生后，镇领导小组及时召开成员单位会议，研究部署自然灾害应急救助工作，相关成员单位受领任务。情况紧急时，根据镇政府指令，镇领导小组办公室主任按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。实行24小时值班；镇领导小组办公室全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。
（2）、 应急结束
自然灾害事件稳定后，由相应的领导小组办公室提出应急响应结束的建议，由本级领导小组确定响应终止。
各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评估应形成书面材料，报镇领导小组办公室，办公室汇总后，形成总结报告，上报区政府。
7 灾后救助与恢复重建
7.1 灾后救助
（1）根据灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。民政办将需政府救济人口等灾民生活困难情况报区民政局，并附分社区灾情统计表。
（2）镇民政办陪同区民政局，会同有关部门，组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
（3）灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由镇统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
7.2 恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由社区负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
（1）组织核查灾情。灾情稳定后，各社区立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。镇领导小组办公室在灾情稳定后2日内将全镇因灾倒塌房屋等灾害损失情况报区民政局，并附分社区灾情数据统计表。
（2）开展灾情评估。重大灾害发生后，镇民政办陪同区民政局，组织有关人员赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。
（3）制定恢复重建工作方案。根据全镇灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
（4）根据镇政府向区政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况及上级部门拨款情况，会同镇财所下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。
（5）定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
（6）向灾区派出督查组，检查、督促恢复重建工作。
（7）与有关部门协商制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
（8）卫生部门组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，进行疾病预防控制和卫生监督工作，做好宣传教育工作，指导灾区群众开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。
8、 奖励与责任
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，除由镇政府进行表彰外，并报上级有关部门；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
城市环境地质学是环境地质学的一个分支学科,是应用地质学原理、方法和地质资料对城市地区、城市密集区、城市群地区进行规划、管理和治理的一门学科。其主要内容为城市建筑环境,地基的稳定性调查与区域稳定性评价,供水条件的调查,地质灾害的预防和处理,建筑材料矿产的圈定,废物排放、水土污染等问题及其处置,以及与城市地质环境有关的其他问题的研究。
一.城市环境地质问题
(1)水资源问题
随着经济发展与人口的增多,城市供水量也再不断的加大,城市的水资源也对城市发展有所影响。由于水资源的逐渐匮乏,从而引发了诸多环境问题,既而才受到世界的关注。由于地下水的过度开采,许多城市都出现了地面塌陷、路面沉降、饮用水源枯竭、海水倒灌等现象。供水资源与供水条件的保护,主要在于地下水的水源选择、分析、评价;地下水的合理开发、保护、管理;地下水科学的调节利用。因此,利用工程地质学对城市的水资源进行综合分析、研究、评价,制定合理、科学的城市规划方案,既可以节约资金,也会对水资源保护,起到关键的作用。
(2)城市垃圾
城市垃圾主要分为生活垃圾、工业废料。伴随着经济的发展,城市的扩大,人口的增加,从而生活垃圾与工业垃圾迅速激增,成为了城市的一个直接的或潜在的危害。垃圾所产生的危害会对地表产生污染,改变土地性质等,从而引发植物的枯萎,水源遭到破坏,大气受到影响,酸雨的形成,既而形成连锁反映,对人类的生活、财产造成严重危害。
(3)地基问题
地基的勘察不要有:岩土体结构、物理化学性质、微地貌、水文地质条件等方面。我国软土分布在国内沿海城市,特殊土的分部具有区域性特质。软土有空隙比大、强度低、松软、压缩性高等特点,由此对于施工与软土层上的工程项目经常会出现一些质量问题,例如地面裂缝、墙体开裂、建筑物不均匀沉降、桩基位移、基坑边坡塌落等。而地下水发生变化时,易改变土壤的物理力学性质。既而查明地基土质的物理力学性质、结构特征、水文地质等条件至关紧要,由此才能保证建筑的使用安全、地基的稳定性。
(4)旧城区人为因素
在旧城区内,热力场、重力场、地电场、声场、辐射场、地震效应场、地磁场等自然物理场,将受人类的经济活动、资源消耗等人为因素影响而发生改变,从而影响到水资源、大气圈、氧气含量等自然环境问题,危害旧城区内所有生物的健康。
二.工程地质的流程、方法
(一)工程地质调查绘图:环境地质图与工程地质图,都能很好的反映出工程环境与地质环境间的关系,从而模拟真实情况。
1.依据制图内容,例如工程地质分区图、地质图等。从地质灾害角度考虑,研究、分析与场地相关的地质自然灾害,对其进行评价、研究地质环境所引发的不利影响,从而分析、制定预测防治措施。制图前,需要研究、调查、分析城区范围内的环境工程地质。
2.根据目的,如台山核电站等为某个特定工程提供资料。
(二)工程地质评价
1.隐蔽工程评价。
2.场地稳定行与适应性评价。
3.边坡稳定性评价。
4.工程地质地震评价。
5.河流环境工程评价。
6.区域地壳稳定性评价。
(三)应用摇感技术
摇感技术在环境工程地质研究与评价时,有着重要的作用。它具有成图成本低、技术块、质量好等优势,可对区域地质、场地地形、动力地质现象动态、地质构造、河流水质、土地利用等方面情况进行环境检测与环境质量评价,编制各种资料信息图件,而随着计算机技术的提升,将摇感技术与计算机相结合,使其更电子信息化管理、操作,既而提高速度与灵活度,提高效率,更方便的掌握各方面信息。
三.环境工程地质的作用
环境工程地质,是一切工程项目施工前的必要条件,是通过工程地质的环境评价、研究、分析,预测不良环境地质作用对城市建筑安全、人类的生命健康的影响及后果,并制定、落实科学合理的应对方案与防治措施,依照环境工程地质学对场地开展全面的、综合的评价,为获得更合理、科学的施工方案、规划设计,提供资料。或以上述措施为前提,预测、研究人类活动对环境地质的影响,突显人类对自然环境所造成的破坏与影响,以及经过这些影响与破坏后,反过来对人类生命安全、生活环境、建筑安全等方面产生的危害与影响。例如,山林过度的砍伐,造成山体地质不牢固而引发山体滑坡、泥石流;地下煤矿资源过度开发,导致地面塌陷、地下水污染等,实行环境工程地质的主要意图,就是为了防治人类活动对环境质量的过度影响、破坏,同事防治自然环境对人类财产安全的威胁,为合理、科学的利用保护地质环境,提供最有力的依据。当发生地震、洪水、山体塌方等自然灾害时,依据环境工程地质相关勘探、分析、评价后,所做的对应方案,可迅速、及时、有序的开展救援等应急措施。
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