时间：2023-09-27 09:37:23
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关键词：通风；职业病危害防治；应用
中图分类号：X96 ？ 文献标识码：A？？文章编号：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
前言
所谓“通风”，主要是采用一些有效措施来实现室内外空气的置换，通过风的流动来将室内污浊空气排出，并注入新鲜的空气，从而有效的对室内空气进行稀释，降低室内粉尘、有害气体等物质的含量，能够有效的保证职业人员的身心健康。另外，通过大量的实践调查发现，在职业病危害防治的过程中，对病好的评价和控制效果主要以通风量、气流组织等两方面因素进行评价，这也是影响职业病危害防治整体效果的主要因素。现阶段“通风”在职业病危害防治方面的应用主要有自然通风、机械通风等两类，本文主要从这两种通风方式在职业病危害防治方面的应用进行分析。
1 “通风”在职业病危害防治方面应用的重要性
在我国经济水平以及技术力量不断发展的过程中，各个行业的发展也极为迅速，然而，职业人群在正常工作的过程中，其职业健康也将受到严重的影响，职业病的防治也成为当前我国的重点工作 [1]。例如，一些有毒有害作业、噪声作业、粉尘作业等岗位，将会给职工的身体健康造成极大的影响，极易引发肺病，可见，采取有效的通风措施对职业病危害进行防治势在必行。
2 职业病危害分析
纵观当今社会发展形势，社会各行业的发展极为迅速，而在各行业发展的过程中，经常存在一些职业病害问题，这些问题的存在将会给在岗员工造成极大的健康威胁，甚至威胁到员工的人身安全。例如，一些员工在工作的过程中，工作环境中经常会漂浮一些灰尘、尘埃等，这些空气颗粒一旦吸入到人体，将会对人体健康造成极大的危害，甚至会引发人身安全事故。另外，在职业病危害中，很多员工还经常会受到一些有毒气体的影响，这些有毒气体一旦超标将会对人体机能构成影响，从而给员工的身体健康构成极大的威胁，可见职业病的严重危害性。
此外，经过国家职业病防治规范的实施，再结合大量的实践调查发现，当前职业病危害极为严重，经常会引发职业中毒、尘肺病、职业性肿瘤等，给职业人员的身体健康造成极大得到威胁，与此同时，职业病危害也将成为职业病防治的重点工作，如，防毒、防尘、防噪声、防辐射、防振动等，进而为员工营造一个良好的工作环境。
3 “通风”在职业病危害防治方面的应用研究
从大量的实践经验中发现，职业病对人们的危害极大，而且由于环境的不同，也使得对职业病的防治方式有所不同，而在整个职业病防治工作中，“通风”起到了关键性的作用，能够将污染的空气直接净化并排出室外，并将新鲜的空气补充到该空间内，为职工营造良好的工作环境。通风在职业病危害防治方面主要从自然通风、机械通风等两方面进行，具体分析如下。
3.1 自然通风在职业病危害防治中的应用
所谓自然通风主要是通过自然能源来实现空气的流动，从而形成一种良好的通风方式[2]。由于自然通风方式主要是通过室外风力产生的风压与室内空气温差形成的热压交流方式，此种通风方式完全通过自然动力来形成室内外空气交换，这样能够将室内的粉尘、有害气体排放到室外，从而有效地降低室内有毒气体、粉尘等一些有害物质的浓度，而且，自然通风所具备的最大特点就是利用自然能源，不需要消耗动力，具有投资少、无噪声干扰等特点，具有较高的经济性。另外，应用自然通风具有较高的舒适度，能够被人们所接受。
自然通风设计在应用到职业病危害防治方面主要遵循着以下几方面原则[3]。①在进行自然通风设计之前需要了解环境的各项因素，这也是为通风设计打下夯实的基础，尤其是对周边的建筑群布置情况进行熟练的掌握，这样才能切实有效的保证自然通风设计的顺利实施。②应充分利用挡风板、中轴旋转窗扇、百页板等进行导风、挡风，更有利于自然通风的有效实施，进而更好的完成职业病危害防治工作。③自然通风的设计应充分考虑到当地夏季的主导风向，要利用自然通风限制厂房的宽度，并且，要将长轴垂直于该地区的夏季主导风向，更有利于自然风系统的形成，从而有效的提升通风效率，做好职业病危害防治工作。④自然通风设计要考虑到气流的直通性，这对提升厂房通风效率有着极大的作用，因此，设计过程中要尽量保证进风口直接对着出风口，这样才能增大气体流通的风速和风量，当然，在这种情况下风场的影响范围相对较小，具体的设计还应结合厂房的实际生产建设情况来选择。
另外，自然通风方法在职业病危害防治中的应用还应考虑到季节气候，尤其是在冬季，由于室外温度较低，无法达到室内的通气要求，在进行自然通风设计时则需要考虑到室内温度过低的问题，因此，在这种条件下对自然通风的设计需要考虑到采暖系统的设计，这样才能为室内营造一个良好的工作环境，避免粉尘、有毒气体等对人体健康构成威胁。
此外，自然通风虽然存在机械通风所不具备的优点，但是在实际的使用中，自然通风系统也会存在一定的局限性。例如，自然通风系统在进风的过程中，由于不能对进风进行预处理，也使得进入厂房内空气的洁净度不高，而这种空气洁净度也将无法适应对作业环境空气洁净度要求较高的作业环境，因此，在这样的要求下自然通风系统也将无法有效的运用其中。另一方面，自然通风系统在排风的过程中，对排出的空气不能对其进行净化处理，这样就会导致这些排出的有害气体污染到周围的空气环境，尤其是带有一些有毒气体的作业现象，将会对附近的大气质量造成极大的影响。此外，自然通风系统主要是通过自然风压和热压来实现通风的，这样也会导致自然通风系统风压的不稳定性，不利于广泛的推广，因此，在未来的发展中，需要加强对自然通风系统的研究，不断的对其进行改进和完善，确保通风的有效性，才能将其有效的推广至各个职业环境中。
3.2 机械通风在职业病危害防治中的应用
“通风”在职业病危害防治方面的应用极为广泛，除了以上所提到的自然通风之外，还可以通过机械通风的方式来实现室内外气体的流通[4]。机械通风与自然通风有着很大的不同，机械通风在任何工作场地都能够对室内外气体的进排处理，而且，机械通风具有全面通风的特性，能够将大量的新鲜空气导入室内，将室内的污染空气排出室外，实现对室内空气的置换，具有稀释室内污浊空气的效果，从而保证室内空气中的有害物质在安全标准规定范围内。机械通风主要是通过送风机等大型机械设备的运行来完成，而且，在机械作业的过程中，还需要消耗一定的能源，能源的消耗可能是电能、燃油等，相比于自然通风来说，会增加一定的投资，当然，具体的投资量也是根据机械通风系统的实际运行情况来计算，但是，在一些无法采用自然通风的特殊工作场地，必须采用机械通风系统来支持，这样才能切实有效的对职业病危害进行防治。
当然，从机械通风系统实际的应用情况来分析，相比于自然通风系统来说，机械通风系统的应用更为广泛，更不会存在自然通风系统的局限性现象[5]。尤其是机械通风系统的送风口处，会将送入到厂房内的空气进行净化，有效的提升了空气洁净度，这对于一些工作环境要求较高的职业环境来说，机械通风系统的应用要高于自然通风系统的应用，从而保证进入厂房空气的洁净度满足相应的要求，将更多的新鲜、洁净的空气送入到工作点。不仅如此，在机械通风系统应用的过程中，厂房内空气排出时也会对其进行处理后再排放到大气中，将排放空气中的有害气体、有毒气体、尘埃、杂质等进行处理，确保空气指标达到安全范围内再进行排放，避免对周围大气环境造成影响，虽然机械通风系统的投资以及能耗要比自然通风高，但是在实际应用中，其效率以及稳定性却是自然通风系统无法比拟的，更适合应用于空气质量要求较高的厂房内。
总结
综上所述，在社会经济快速发展以来，虽然我国经济水平在不断的提高，然而，在一些岗位工作中，由于环境较为恶劣，对职业人员的身体健康也造成极大的影响，尤其是在具有粉尘、有毒、有害等物质环境下工作，如果不能有效的对这些有害物质进行防治，职业岗位的人员身体健康也将受到极大的威胁。通过本文对通风在职业病危害防治方面的应用分析，作者主要从自然通风、机械通风等两方面在职业病危害防治中的应用展开分析，希望能够提高职业病危害防治的效果。
参考文献
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关键词：地质灾害；位移监测；应力-应变监测；管道健康监测平台
我国经济发展使得能源需求量逐渐增加，能源关系到国家未来经济发展和人民生活。为了保障石油、天然气等能源的有效供给，国家建设了大量的管道，但管道在运行过程中面临诸多风险，如地灾影响破坏、人为破坏、机械施工破坏、极端天气影响、自身腐蚀等[1]。我们必须对此类风险进行有效规避，做到提前预警，在线监测，尽早管控，从而保障管道安全平稳运行。华北油气分公司采油一厂红河油田原油集输管道位于甘肃黄土高原沟壑区，地质环境复杂，水土流失严重，生态环境脆弱，自然降雨相对集中，尤其在雨季，崩塌、滑坡、地面塌陷和山洪泥石流灾害极易发生。形成的滑坡体和泥石流极易对原油集输管道造成冲击，导致管道发生变形断裂，从而引发原油泄漏，发生火灾爆炸、污染当地生态环境等安全环保事故，造成重大经济损失。如“西气东输管道深圳12.20”滑坡灾害天然气管道泄漏事故[2]。为有效管控地质灾害影响下原油集输管道风险，本文提出采用滑坡位移监测、管道应力-应变监测、土壤水量水份监测、原油泄漏监测等多技术手段，研究风险监测预警技术，为地质灾害影响下管道风险管控提供科学依据，有效保障原油生产安全，减少经济损失。
1地质灾害风险管控对策分析
1.1影响因素分析
地质灾害主要类型包括自然地质作用和人类工程活动对地质环境的破坏。从诱发因素分析可以分为山体滑坡、泥石流、地面塌陷、土壤盐碱化、土壤荒漠化、降水侵蚀等，对原油管道造成的潜在风险包括管道暴露、管道变形、管道腐蚀等，直接降低了管道的使用寿命，间接引发管道破裂、原油泄漏，最终影响管道安全运行，破坏生态环境[3]。
1.2完善风险管控制度
建立特殊地区地质灾害风险管控和专家分析制度。当埋地管道上方山体发生滑坡险情后，管道企业第一时间按照相应的管理制度，启动应急预案，采取管控措施；地方政府地质灾害防控部门第一时间成立工作指挥部，召集地灾管控相关专家召开应急抢险会议，分析相关信息，供当地政府和应急指挥部决策参考。
1.3建立企地联动机制
地质灾害涉及到山体滑坡、泥石流、大气降水、地震、降雨和融雪、第三方作业等方方面面，在应急处置和事故救援过程中涉及到应急、消防、公安、医疗等众多部门，需要各企事类单位、各政府部门各司其职，密切配合。只有在当地政府的统一领导下，各有关单位整体联动、主动作为、积极应对，才能最大限度地避免或减少地质灾害对管道运行造成的损失。
1.4形成监测预警体系
[4]随着国家“科技兴安”、“科技强安”政策的不断落实生效，运用安全科学技术建立起来的各类监测预警体系正在日益完善。目前，我国地质灾害监测预警网已“网”遍全国，地震、海洋、气象、水文等的监测、分析、预报系统，形成了遍布各地、相互交织的灾害监测、预警网络。针对特殊地区的特定地质灾害，运用监测预警技术、建立监测预警体系，能够从技术手段更加准确、及时、有效地对地质灾害风险进行分析评估、预测预报，第一时间将事故灾害消除在萌芽状态，为政府和企业防治地质灾害，保护人民生命财产提供科学依据和技术支撑。
2原油管道风险监测预警技术
2.1地表位移监测技术
采用GNSS自动化监测方式（图1），对埋地原油管道上覆地表沉降和山移进行实时自动化监测。其工作原理为：各GNSS监测点与参考点接收机实时接收GNSS信号，并通过数据通讯网络实时发送到控制中心，控制中心服务器GNSS数据处理软件实时差分解算出各监测点三维坐标，数据分析软件获取各监测点实时三维坐标，并与初始坐标进行对比而获得该监测点变化量，同时分析软件根据事先设定的预警值而进行报警。
2.2管道应力-应变监测技术
管道应力应变是管道在风险状态下受力的综合表现，监测用以反应管道的力学安全，从而判断地质灾害影响下管道的形变情况，做到及时预警（如图2所示）。其工作原理是：在原油管道表面设置两个支点，固定钢弦，在电流流通过电磁线圈所产生的短脉冲作用下，沿磁场方向发生振动；当支点间的距离发生改变时，钢弦的张力与振动频率也随之变化。监测传感器通过把构件表面或内部的应变转化为钢弦的工作频率变化，从而实现对管道应力-应变的监测预警。
3技术探讨与前景展望
3.1技术探讨
不论是地质灾害风险预警、管道腐蚀检测和监测、原油泄漏检测和监测，对于管道安全运行，能源经济平稳发展都具有非常重要的意义。传统检测方法很多，但存在一些共同不足：检测只能定期开展，耗费大量人力、物力、财力。建立一个实时在线监测系统，对管道进行实时在线连续监测，根据监测采集到的数据，定期对管道进行风险评估，从而预防或减少管道失效事故的发生，这是未来的研究方向。在实际应用中，单纯某一种技术很难使各种不同条件下的管道检测达到满意效果，不同的监测和检测技术应该互相补充，根据具体情况采用不同的方法组织来满足现场生产需要。
3.2前景展望
2003年11月19日，国务院颁发了《地质灾害防治条例》；2013年10月1日，河南科学技术出版社出版了《地质灾害》；2019年12月30日，应急管理部和中国科学院成立了国家自然灾害防治研究院，签署联合共建国家自然灾害防治研究院协议和战略合作协议，国家自然灾害防治研究院正式挂牌。自然灾害防治研究院主要承担自然灾害防治重大政策、基础理论、关键技术、重要装备研究，以及科技成果转化和应用示范等工作。近些年，随着国家对地质灾害防治工作的不断重视以及国家对石油、天然气等能源需要的不断增大，国家和企业对地质影响下的原油管道的风险管控也在不断重视，各项监测预警技术也在突飞猛进，在各油气田企业的应用也将越来越普遍。
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1 遥感技术在疫情监测中的应用现状
国外在应用遥感技术进行疫情监测方面的研究起步较早。1971年，美国学者Cline首次提出将航空遥感影像作为流行病学研究工具的设想［3］。随后，美国国家航空和宇宙航行局（NASA）与得克萨斯大学合作研究，对遥感技术在传染病监测中应用的可行性进行了证实［4］，标志着遥感技术在疫情监测中应用的可行性理论研究与论证工作的开始。在后来的研究中，众多学者利用诺阿(NOAA)、梅托沙(METEOSAT)等气象卫星影像数据对气温、湿度、饱和差、降雨量、植被覆盖等与疫情发生与流行有关的气候环境因素进行研究和分析［5，6］，以及利用斯鲍特(SPOT)、地球资源探测(LANDSAT)、蒂姆(TM)等系列卫星对地形、地貌、植被结构、植被丰度、地表湿度等可以用于疫情识别、预警的地理因素进行研究和分析［7，8］。我国在应用遥感技术进行疫情监测方面的工作起步较晚。但已取得一定成果，包括应用地理信息系统对钉螺、鼠疫、疟疾等流行病的空间分布、风险分析，以及与降雨量、空气湿度等环境因素之间的定性、定量关系进行的研究［9-15］，还有应用遥感、地理信息系统等遥感技术对疟疾、血吸虫、钉螺等流行病进行趋势预测研究［16-20］等等。目前国内外在遥感技术支持下的疫情监测研究主要集中在实验型研究阶段，已有的成果仅局限于理论方面的探索研究，相应的理论、方法、模型、技术流程尚不成熟，有关实际应用方面的研究开展的较少，尤其在与综合减灾业务结合方面仍然是一个空白。
2 遥感技术在灾后疫情监测中应用的理论基础
21 疫情暴发流行与环境因子关系密切 蚊媒的孳生、繁殖与自然因素密切相关，其中气温、降雨量、相对湿度为主要影响因素［20］。许多疫情的发生和流行与地理位置、海拔高度、空气湿度、居住环境等空间信息密切相关。研究表明，约80％的流行病学资料具有空间属性［4］，部分疫情的暴发流行与环境因子密不可分。对这类传染病来说，监测控制其赖以暴发流行的环境因子，是揭示疫情发生机制、提高疫情防治效率的重要途径。
22 自然灾害导致灾区生态环境突变 自然灾害发生，除了本身造成社会经济损失和人员伤亡外，还可能引发疫情，因为灾害发生往往会造成灾区生态环境的突变。具体表现为：（1）灾害可滋生疫情暴发流行环境，加快病原体的扩散和传播速度，极易造成一些自然疫源性疫病的流行。（2）灾害可降低灾民的疫情抵抗力，临时安置的灾民往往流动性强、居住环境、生活条件差，机体抵抗力大大降低，增加疫情发生与传播的机率。（3）灾害可破坏灾民日常医疗体系，难以及时进行病情诊断和治疗，延缓救治时间，扩大疫情传播、流行范围。
23 遥感技术是灾区疫情监测的重要技术手段 遥感技术能比较快速、准确、客观地监测地表环境因素的变化，且具有覆盖面广、信息丰富、可重复观测、不受地理环境条件约束等特征。建立灾后疫情案例数据库，基于空间信息技术和传染病病理学，研究分析灾后疫情发生、流行与周围环境因子之间的关联关系，并应用数理统计方法确定引发疫情发生与流行的主导性环境因子及其临界值。当区域灾害风险增大时，结合灾后疫情案例库判断灾害可能会引发的疫情种类。在进行灾害风险遥感监测的同时，也开展植被结构、植被丰度、降雨量、水系分布、地表湿度、地表温度等灾后疫情主导性因子的遥感监测。然后，综合分析区域自然因子、传染病预防与控制物资筹备、传染病应急处置能力等，进行灾后疫情风险分析和预警，为灾后疫情的预防和控制提供决策支持依据，灾后疫情遥感监测流程见图1。
3 遥感技术支持下的灾后疫情监测体系建设
31 疫情数据库管理系统 灾后疫情数据库管理系统是遥感技术支持下的灾后疫情监测体系建设的基础，它直接影响着疫情风险预警、评估和救助的工作效率，影响着综合减灾的效率，包括引发疫情的灾害案例收集、灾后疫情形成机制分析、疫情数据库管理系统研究开发等内容。其中，灾害案例是分析灾后疫情成灾机制的依据，在收集引发疫情灾害案例的基础上，分析疫情区地形、地貌、相对湿度、海拔高度等居住环境，以及人口密度、居民年龄比例、居民性别比例、居住区植被覆盖度、水源污染情况等居住条件，并按照灾种、时间、区域等标准进行程序化处理。
32 灾后疫情风险等级划分体系 灾后疫情是灾害事件直接导致的结果。所以，灾后疫情风险等级的划分与灾害事件本身密不可分，只有在灾害风险分析的基础上才可以确定灾后疫情风险等级。通过分析灾害风险，并结合灾后疫情案例数据库，确定灾害可能引发的疫情事件类型。然后，综合考虑灾害风险区自然因子（气温、降雨量、相对湿度、海拔高度等）、居住环境（人口密度、人口年龄构成、疫情暴发频次、疫情损失等）、预防与控制物资储备（救灾物资、疫苗、药物、医疗器械等）、预防与控制能力（卫生处理能力、应急响应能力、医疗水平等）等，在空间信息技术与数理统计模型的支持下，建立风险评价指标体系与方法体系，对灾后疫情风险进行等级划分。
图1 灾后疫情遥感监测流程图（略）
一般情况下，以一个相同的指标体系对不同的疫情进行风险评估是可行的。但是，由于不同疫情暴发与流行的媒介生物、病原体及其他影响因素不尽相同，而且灾民对传染病的抵抗力也存在很大差异。所以，在使用灾后疫情风险等级评估体系时，要具体疫情具体对待，并根据实际情况进行必要的调整。
33 灾后疫情风险早期预警体系 与灾害事件相比，灾区疫情的发生具有一定的滞后性，即灾害事件发生后，随着环境条件的恶化，病菌生存、繁殖的环境，以及传播的媒介逐渐形成，并开始作用于人体，从而导致疫情的暴发与流行。因此，基于遥感技术，建立灾后疫情风险早期预警体系，可以有效预防与控制灾区灾后疫情的暴发与流行。具体内容如下：（1）建立疫情预警业务运行机制：灾害给灾区带来的影响和损失是多方面的，但是这些影响和损失都可以通过灾民的伤亡程度加以体现。所以，灾害发生后，灾害应急救助工作的重点是救人，尽可能将人员伤亡降到最低。但是，在开展灾害应急救助的同时，也应该重视对灾区环境变化的监测，以预防灾后疫情的暴发与流行。因此，在现场调查与遥感技术相结合的基础上，建立灾区疫情预警业务运行机制，将灾区疫情监测预警工作纳入灾害应急监测评估与预警的业务体系中。（2）建立疫情预警技术方法体系：在灾区疫情监测中，关键是要选取合适的遥感影像，以提取与疫情有直接关系的环境因素的变化信息。同时，作为一种技术手段，遥感技术具有现场调查无法替代的优点，但却无法完全替代现场调查工作。所以，灾后遥感疫情预警技术方法体系包括多尺度遥感影像融合、遥感监测与地面监测疫情数据融合、遥感影像疫情信息识别等技术方法。（3）建立疫情预警产品制作标准与规范：为了统一制图标准，便于灾民识别和理解，有必要建立灾区疫情预警产品制作规范。即在遥感技术的支持下，研究确定灾区疫情预警产品快速制图的技术规范、数据处理模型、数据处理方法、预警产品制图等标准，建立遥感技术支持下的灾区疫情预警产品制作标准与规范，为灾区疫情预防与控制提供依据。
34 建立灾后疫情救助辅助决策支持体系 灾后疫情救助辅助决策支持体系包括疫情传染源识别、疫情传播路线预测、疫情预防与控制决策支持等功能。（1）监测识别疫情传染源：结合地面调查资料，基于疫情发生机理，从疫情与环境因素之间相关关系的角度，应用遥感技术监测识别疫情暴发与流行的周围环境状况，确定病原体或媒介的可能孳生地。（2）监测识别疫情传播路线：应用遥感技术分析病原体或媒介孳生地环境因子，通过对比分析疫情高发区和低发区的环境因子，识别确定疫情暴发的主导因子。在此基础上，结合地面调查资料，利用遥感影像数据分析疫情病原体或媒介孳生地周边环境状况，预测疫情可能暴发的潜在疫区，并对疫情可能流行路线进行预测分析。（3）疫情预防与控制决策支持：遥感技术是灾后疫情风险，以及疫情暴发与流行监测识别的重要技术手段。遥感对灾后疫情监测识别结果可以通过网络视频会议系统、网上电子政务系统、数字化医院管理信息系统等系统相结合，并直接为灾后区域医疗资源统一调度、医疗救治、远程医疗等医疗救治信息服务。
4 结语
基于灾后疫情与环境因素密切的相关性，遥感技术成为灾后疫情监测预警的重要技术手段之一。随着气候变异，重大自然灾害发生频率呈现明显增加的趋势，相应地，灾后疫情暴发流行的风险日益增大。为此，结合灾后疫情发生特点和综合减灾的实际需求，加强遥感技术支持下的灾后疫情监测体系建设工作迫在眉睫。
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关键词：地质灾害；防治过程；地质环境；应用
在生物活动和人类的干扰下，自然界容易产生变异，这种自然变异表现在地球表层，因为地球表层是人类活动的主要场所。如果自然变异的强度较大，就会对我们的生存和社会经济发展造成负面影响，这样就形成了自然灾害。地质灾害是各种自然灾害的常见类型。我国地质灾害分布的范围比较广，而且自然灾害出现的频率也比较大，造成的人员伤亡和财产损失比较严重，对生活生产和生命财产都会造成影响，同时也会破坏我国国民经济的发展。
1地质灾害概述
受人为地质作用的影响，导致地质环境恶劣，在自然地质的作用下容易发生自然灾害，导致资源，生命和经济损失。地质灾害包括的种类较多，主要有地面变形灾害，斜坡岩土体运动灾害、土地退化灾害、水库灾害和地球化学异常灾害等。频发地质灾害有一定的原因和特点。以下对地质灾害频发的原因和特点进行分析。
（1）经常发生地质灾害的原因
近些年，在全球气候发生巨大变化和局部极端气候的基础上，造成了地质灾害的频繁发生。具体来说，地球频繁发生地壳活动，造成剧烈的地质变化。同时人类不能正确开采自然资源，也不能正确使用自然资源，严重破坏了生态环境，都有可能导致地质灾害频繁发生。
（2）地质灾害特点分析
近些年，我国发生的自然灾害有突发性，隐蔽性和破坏性的特点。人们无法在地质灾害前感受到灾害发生的任何征兆。如果以后突然发生地质灾害，人们缺乏有效的预防措施。对农田、建筑物、公路和工厂造成大量的损毁，同时人员伤亡也比较严重。这些特点都导致我国地质灾害防治工作困难重重，相关人员更要采取有效措施加强地质灾害的防治力度。
2现阶段我国地质灾害防治现状
最初，我国的地质灾害防治工作是逐渐探索的过程，发展到现在可以第一时间进行科学防治，这也是防治工作的一个显著进展。对地质灾害开展隐患防治工作。我国对灾害防治工作有深入的了解，对防治工作的来说，“防”是非常重要的，重点落实资金安排，给予技术支持，对灾害防治加强教育和宣传，对地质灾害防治知识进行宣传和普及。针对地质灾害现状，我们开展了具体防治工作，灾后相关人员要及时抗战，领导向灾区深入指导，保证对灾害的影响减轻到最小，不断健全应急支撑体系，保证迅速的应急反应，制定相关灾害条例，保证防治工作的稳步和快速发展。同时通过不断提高预警能力，坚决启动预案，这样可以保证损失的减少和人员伤亡的减少。
3地质环境分析
一般情况下，我们说的地质环境包括广义的地质环境和狭义的地质环境两种类型。广义的地质环境主要包括水、岩石和大气物等自然物质。狭义的地质环境指的是岩石圈和岩石圈的风化产物等细化的自然物质。地球演化的产物是地质环境。经过了长达亿万年的时间，水圈、大气圈和岩石圈等地球各个圈层，在能量和物质的基础上发生交换和能量流动，形成一个相对平衡的体系。地质环境具有开放性的特点。地质环境经常和大气圈、生物圈以及水圈发生能量和物质交换。同时地球表面各个圈层都影响地质环境。因此，地质环境的变化发展非常剧烈。这种变化也对地球表面各个圈层的发展产生了影响。在渐变和缓变的基础上，地质环境发生变化，一段时间后，渐变转化为突变和灾变，如此循环往复。可见，地质环境变化呈现一定的周期性。在一个地域的某个时段将渐变发展为突变，对地质环境造成破坏，导致地质灾害的产生。
4地质灾害防治过程中地质环境应用
我们已经知道地质灾害的发生和地质环境密切相关，只有保证自然环境不受破坏，才能更有效的预防地质灾害。在防治地质灾害方面，非常有效的措施是应用地质环境，加强对地质环境的分析。在此基础上建立灾害防治体系，通过各种措施的统筹，加强对地质灾害的防治，从而减少由于地质灾害造成的生命财产和经济损失。下面具体分析我国地质灾害的防治措施。
（1）在调查地质环境的基础上建立调查区划体系
建立调查区划体系可以对地质灾害进行调查评价，将地质灾害发生的地质环境条件进行调查，并对其危险性进行评价，风险区划地质灾害，对重大灾害隐患点进行确定，保证地质资源的合理开发和利用，从而更好地开展防治工程，预警地质灾害监测，这样可以方便国家级防治机构和省级防治机构正确决策和科学管理。
（2）根据地质环境的变化建立科学有效的监控预警体系
地质灾害的监控预警主要由行政和预警等方面组成。通过监控预警可以进行防灾减灾工作。当地质环境条件发生变化时，地质灾害的监测预警体系能及时捕捉前兆信息。针对不同对象，利用防灾减灾警示信息提醒工作人员预防灾害，从而应急避险，处理地质灾害。
（3）在调查地质环境的基础上对防治工程体系进行搬迁
专家通过调查地质环境，如果有的地质灾害危险性较大，会产生严重的危害，对于这一类地质灾害隐患，要加强地质侦查和评价工作，通过搬迁避让加强工程治理，彻底消除地质灾害造成的隐患。工作人员在对地质环境充分考虑的基础上做好防灾减灾工作。
（4）在地质资源整合的基础上建设应急处理体系
对地质灾害来说，应急处理体系的建设是非常重要的，在地质灾害发生时可以第一时间防治灾害。在整合科技资源的基础上，加强突发灾害的管理力度，保证重大地质灾害适应公共管理需要，并且建立专门的技术支撑机构，技术装备体系、应用技术系统和信息网络平台。面对地质灾害，高效、科学和系统地响应重大自然灾害，加强对地质灾害的防治。
（5）在科学技术研究的基础上形成支撑力量
研究地质灾害的防治科学技术是防治地质灾害的一项重要措施。具体来说，工作人员要研究地质灾害形成的典型环境，成因模式和内在机理。风险区划地质灾害。加强对防控方法、风险区划、检测预警和技术标准的研究，建立模拟仿真和应急响应研究体系。在地质灾害发生时第一时间加强防治，提高地质灾害防治水平，减少不必要的损失。
（6）建立地质环境评价体系
区域工程地质工作的公益性，基础性较强，其服务规划有一定的战略性，加强对地质灾害风险和地质环境安全的研究非常关键，建立地质环境评价体系，可以利用评价体系评价地质环境。其中包括人类聚居区，重大工程区，变迁避让集中安置区和地质环境要素，加强对其评价。同时要对地质环境容量和地质环境质量加强评价。对气候、地震和人为活动的影响进行充分考虑，保证地质灾害风险的减少，对区域功能进行划分。在地震多发区预留避震空地，预防灾害的发生。
（7）加强工程地质环境的安全评价
地质环境安全可以保证人居环境和工程区域的安全，主要包括地质结构，地质成分、外部形态和工程性质等，要避免内外动力对其造成干扰，最大限度地降低风险的可能性。任何异常因素都会对工程对象造成干扰，也会对原来大的区域环境造成损害，对原来环境的区域态势造成负面影响。因此对作用强度，范围、危害对象和持续范围的研究非常必要，可以更有针对性地采取防治措施。地质环境安全评价是地质防治的一个重要举措，可以使地质灾害风险消除，加强土地利用规划、防洪规划和城镇建设规划，为防灾减灾提供对策。这些技术性文件可以管理和控制灾害风险，保证相关法律和法规的贯彻和落实。
结语
综上所述，受到自然环境破坏的影响，地质环境显得很脆弱。地质环境的脆弱性容易导致发生地质灾害，产生的后果非常严重。为了避免不必要的损失，加强地质灾害的防治值得高度重视。本文主要介绍了地质灾害基本概况，分析了我国地质灾害防治现状和地质环境，探讨了防治地质灾害的措施。希望通过本文的研究对我国地质灾害防治水平的提高有所帮助。
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[4]刘传正，刘艳辉.论地质灾害防治与地质环境利用[J].吉林大学学报（地球科学版），2012（5）.
关键词：气候变化；森林灾害；法律防治
中图分类号：F840.66 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）02-0051-02
在研究如何应对气候变暖的过程中，森林生态系统起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳汇应对气候变暖是一个关键措施。然而，由于森林是一个极易遭受气候变化等自然灾害侵袭和意外事故影响的生态系统，气候变化必将对森林灾害以及森林生态系统的稳定带来严重的影响。
森林灾害是世界七大自然灾害之一。森林灾害主要是指由于自然变异或者人为因素引发的，并对森林资源的正常发育或者森林生态系统的平衡造成破坏或者损失，进而给林业产业造成经济损失或人员伤亡的自然现象及人类行为。[1]研究已经表明全球气候变化特别是CO2浓度增加和温度升高的情况下，森林生态系统将受到严重的破坏，系统结构、空间格局、组织成分、分布范围以及系统生产力等都将发生变化。此外，气候变化还会使得部分物种的适生面积扩大，种群迅速扩张，一些生态系统出现干旱的频率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是对气候变化比较敏感的一类物种，作为陆地生态系统的主体，气候变化将导致森林灾害风险的增加。
一、气候变化现状
气候变化已经成为当今全球普遍关注的国际化问题。自《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》生效以来，以气候变暖为主要特征的气候问题就引起了国际各界政府、社会组织和科学机构的高度重视。众所周知，导致气候变暖的关键因素就是大气中CO2浓度的增加。相关研究成果显示，全球大气CO2的浓度已从19世纪60年代以来的280μmol/L增长到了现在的387μmol/L。并且，近十年大气中CO2的浓度仍以4%的速度增长，到2050年以后，大气中CO2的浓度将会是现在的两倍。[3]因此，随着气温升高，温室效应的加剧，气候变暖和极端气候事件频发的趋势将会长期存在。
二、气候变化对森林灾害的影响
（一）气候变化对森林生物灾害的影响
森林生物灾害主要可以从两方面进行表述，即森林病虫害和森林鼠害。据普查，我国森林年均病虫害发生面积为934万hm2，超过年人工造林面积，直接导致经济损失和生态价值损失达880（亿元/a）。全国森林鼠害的年均面积约为150万hm2，其中以西部地区最为严重。[4]我国已经成为了世界上森林灾害发生面积最大，损失最为严重的国家。在新的气候背景下，气候变暖将进一步加剧森林生物灾害的严峻性。
1.气候变化使有害生物的繁殖速率增加，种群快速增长
温度对生物的繁殖发育有着至关重要的作用。由于气候变暖，森林有效积温增加，许多森林害虫的生理过程、发育周期将大大提前，繁殖速率、适应能力和存活率也大大提高，从而导致世代数和群密度增大，种群快速增长。
2.气候变化使病虫害的适生区域扩大，危害程度加重
全球气候变化对森林病虫害的分布区系和危害范围有着重要的影响。气候变暖使森林害虫的越冬代北移，越冬基地增加，迁徙范围扩大，从而大大的拓宽森林有害生物的适生区域，主要呈现出向高海拔和两极方向扩展，区系分布由南向北变迁的整体趋势。[5]
3.气候变化缩短病虫害的发生周期，增大发生频率
随着气候变暖，森林植被的物候期也在发生着相应的改变。由于有效积温增加，许多昆虫的物候期提前，从而导致世代数目增加，病虫害的发生周期缩短。例如天幕毛虫的发生周期一般为14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相继爆发；安徽的潜山马尾松毛虫1973年以前爆发周期为10年，1973年以后则为3-5年。[6]由此可见，气候变化使得许多森林病虫害的发生周期缩短，发生频率加大，进而导致森林生态系统的健康水平严重下降，抗灾能力大幅降低。
4.气候变化使森林鼠害面积明显增加，危害程度严重加剧
我国森林鼠害主要发生在生态脆弱区，以内蒙古林区以及西部干旱地区最为严重，每年发生约66万hm2以上。[7]随着气候变暖，新的环境对老鼠的存活和繁殖提供了更为适宜的条件，活跃期延长，加之当前人们对综合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和种群密度急速增加，鼠害的危害程度将远远胜于过去。
（二）气候变化对森林非生物灾害的影响
1.对森林火灾的影响
森林火灾的发生是火源、可燃物、气象等环境因子交互作用的结果，其中气象因素是导致森林火灾发生的关键因子之一。气候变化对自然林火影响的范围、 程度和频率取决于森林经营历史、干旱频率及程度、病虫害爆发以及其他因素等。气候变化对森林火灾的影响主要包括以下几个方面，首先，气温升高，降水减少，蒸发加大，地被植物干燥，高温、干旱、大风等极端气候的频率和发生强度加大，从而森林火险等级和森林火灾发生的频率将明显提高；[7]其次，森林植被的种群组成和分布区域改变，使森林火灾的发生与蔓延呈现出一定的时空规律性；再次，气候变化导致病虫害的频发，促进了可燃物条件的形成，加剧了极端高温干旱区火灾频率及特大火灾的可能性；并且，由于火源分布、气象条件和可燃物的分布改变，林火的发生的准周期也将发生明显的波动，并逐渐呈现出缩短的变化。[8]
2.对气象灾害和地质灾害的影响
气候变化导致的森林气象灾害主要有冻灾、雪灾、风灾、旱灾、洪涝、雹灾、高温等。其中冰雪、洪涝等灾害又会进一步的引发水土流失、流泥石、滑坡等次生地质灾害或者火灾的发生。例如2008年，我国南方发生的低温雨雪冰冻灾害，导致林木大批折断受损，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物载量超过50（t/hm2），严重超过高强度大火的标准30（t/hm2）。[9]1987年的大兴安岭森林大火也是由于长期干旱引发的。目前，气候变暖导致的旱灾是我国影响面最广的气象灾害，并且还常出现多种灾害复合叠加的现象。
三、关于森林灾害的法律防治
（一）加快完善森林灾害法律防治体系的必要性
在气候变化凸显的今天，以“预防为主，防治结合”的环境方针为指导，从生态、经济、社会等各方面加快建立切实可行的森林灾害法律保障制度，完善森林灾害法律防治体系，不仅有利于推动和实现森林生态系统的可持续发展，对于防止气候变暖也有着十分重大的意义。
首先，就环境保护而言，在应对气候变化历程中，森林对减缓气候变化起着至关重要的作用，尤其是森林碳汇功能，是减缓气候变暖的关键措施。应对气候变化，森林资源是主力；其次，就推进经济发展而言，气候变化将增加林业灾害的易发性和频发性，从而增大林业产业的风险，保护森林是林业经济可持续发展的基本保障；再次，就森林生态系统的自身特点而言，气候变化所带来的森林破坏在规模和程度上都会有一定的扩展，然而森林生态系统一旦遭到破坏，其恢复将是一个漫长的过程，控制森林灾害的发生是维护森林生态系统平衡的重要方面；最后，就森林资源的保护和管理体制而言，我国的森林灾害防治法律机制严重滞后，不够完善，在与经济社会快速发展的客观要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林灾害法律保障机制的步伐，是促进森林资源可持续发展的关键。
（二）关于森林灾害法律防治的几点建议
1.将森林灾害法律防治与应对气候变化有机结合
森林灾害的频发与气候变化有着必然的内在联系，森林灾害法律防治体系应该把灾害防治与气候变化结合起来。一方面，把防治森林灾害作为应对气候变化的一项重要措施，在制定森林灾害防治的政策规划和开展的法律活动中，把气候变化因素考虑进去，跳出为防治而防治的定势；另一方面，把应对气候变化作为防治森林灾害的战略行动，提高应对气候变化的主动性和紧迫性。其中，减缓和适应是应对气候变化的两个主要方面，减缓气候变化与森林灾害防治的结合就是：制定并完善相应的森林保护法律法规，加大人工造林力度，充分利用森林资源的碳汇功能来减缓气候变化；适应气候变化与森林灾害防治的结合就是：在更好的掌握气候变化形势的情况下，制定切实可行的森林灾害防治政策，完善森林灾害防治机构的建设，加强森林灾害应急系统的构建，开展适应气候变化的森林资源培训和宣传工作。
2.完善森林灾害防治法律法规体系
气候变化背景下，森林灾害的发生往往出现新型灾害、复合型灾害、次生灾害或者衍生灾害跨区域发生或一起并发的现象，针对常规森林灾害制定的的单行法现和政策制度已严重滞后。亟需制定综合性的防灾治灾法或以森林保护法为统帅，再针对各种可能发生的森林灾害制定更加具体、实施性强的单行法规，从灾害的预防、监测、预警、应急处置、风险管理、恢复重建、救济救助等各层面都做出具体规范，并在防灾治灾的各个环节提出应对气候变化的一体化要求。
3.健全森林灾害地方管理体制，确立区域联防联控机制
气候变化背景下，我国森林灾害管理体制层次比较广泛化，不够具体细致，以致无法应对新的森林灾害防治局面。因此，在各级政府设立由政府统一领导，综合协调政府各相关部门的专门机构，根据灾害发生的等级和特征，形成同一灾害区域多个地方政府参与的联合防控机制，协调建立森林灾害跨区域防治的检测预警系统，实施资源和信息共享、应急响应联动等措施。
4.加强森林灾害的防治能力建设和法律救助机制
以法律手段为保障，高效运行救助机制是应对气候变化带来的新的森林灾害风险的重要环节。由于森林灾害后果严重，需要建立森林灾害风险分担和转移机制，通过金融、保险等多元化机制实现森林灾害的经济补偿和损失转移分担，如生态补偿政策，森林保险制度和建立专门的森林灾害保障基金等。风险分担机制应与森林救济、产业恢复等减灾和适应手段相结合。此外，还可以进一步探索社会化的捐赠救助基金体制，充分的发挥公益慈善机构在森林灾害保障中的作用，拓宽救助资金的来源和渠道，充分基层自治组织和社会组织的联合防御、救助发挥的作用，弥补政府救助的不足。
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关键词：地质灾害；风险评估；技术指南
中图分类号： U49 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）05（a）-0000-00
地质灾害评估，包含明晰的评估逻辑。建构在风险评估根基之上的评估技术，应当针对灾害独有的特性。例如：地质灾害独有的属性，包含易发属性、承载体关涉的易损毁属性。辨识二者特有的耦合状态，依托着地理平台，完成区段之中的风险评估。风险评估选出来的最优技术，应能为接续的减灾防灾，提供最佳指引。
1定性定量解析
1.1定性解析评估
地质灾害潜藏着的风险属性，应当经由定性评析，明晰它的根本属性。评析之中的侧重点，包含受灾体特有的时空布设概率、灾害潜藏着的可能性、灾害附带着的损失层级。在这之中，灾害特有的易损性，是在设定好的区段以内，某一范畴的承灾体，表征出来的损伤程度。如区域范畴内的居民、公共特性的建筑物。承灾体特有的抗灾属性，包含本体自带着的这种属性、测定出来的灾害强度。
真正评价时，应当明晰承灾体特有的布设位置、灾害分布凸显出来的彼此关系。例如：在滑坡发生之时，人体特有的抵挡能力，是带有差异的。公共特性的建筑，固有的抗灾层级，也会凸显差异。地质灾害的延展状态，也会不断变更。这种情形之下，若要辨识量化态势下的易损性，是很艰难的。只能依托统计得来的数值，确认相对定量。
1.2定量解析评估
带有区域特性的、突发状态之下的地质灾难，应当依循死亡人数特有的概率数值、财产损耗表征出来的总概率，予以统计解析。现有的定量辨析，应当依循测定得来的数值，描画明晰的评估图。
在这之中，灾害特有的损失状态，是灾情辨识必备的评估，它被涵盖在总体范畴内的风险评估。根据调研得来的损失状态，预测得来的未来灾情，整合了危险属性、对应着的危害属性，属于快速评估。
1.3明晰评估前提
首先，发生过的事件，对未来时段的类似事件，带有凸显的指引价值。为此，发生过的、某区域以内的地质灾害，也会带有指引的价值。调研累积史料，能够推测得来大致态势下的灾害趋向。
其次，若某区段现有的地形，很近似调研归结出来的灾害地形，那么这种区段，也潜藏着灾害隐患。真实运用中，这种假定通常适宜。然而，也不应忽略掉例外状态。例如：历史时段中，渐渐形成的区段滑坡，变更了原初的地貌。但建构滑坡必备的地质状态，已经消失了。
再次，地质灾害关联着的根本要素，应能被辨识出来。风险特有的构成要点，包含量化架构下的表达路径、评估范畴中的易发等级、潜藏着的风险等级。整合定性定量，以便描画出这样的危险。
2细分的评估层级
地质灾害评判得来的精准数值，对应着设定好的制图等级。为便于比对，应当创设多层级架构下的评价精度。
例如：现有的评价，把细分出来的风险层级，分成三至五个。不同层级以内的评价结果，应与对应情形下的分级数量，保持同一。如把指标范畴之中的易发程度，分成细化的四个层级，那么对应着的危险性、风险评判得来的数值，也可分成四种层级。
为便利接续的制图，保证整体架构的美感及协调，细化以后的分区，应能添加同一颜色。依循从低至高这样的次序，渐渐加深颜色。
3制图必备比例尺
不同层级特有的比例尺，对应着制图范畴的多样类别。地质灾害特有的调查编录、灾害表征出来的易发性、威胁特性、设定好的风险区划，都对应着差异数值下的成果精度，也拟定了差异特性的运用范围。为了辨识区划特有的水准，地质灾害评判预设的分区，应当采纳适宜情形下的比例尺，妥善予以编绘。最优的比例尺，是在设定好的底图之中，对应着不同特性的评价分区。
依据调研特有的进展状态，在全国范畴内，或者省区范畴内，选出来的比例尺，应被限缩在1比20万以内。这样的比例尺，对于评判灾害特有的易发性、关联着的其他属性，都是很适宜的。然而，偏小数值下的比例尺，很难确保期待中的评估精度。偏大数值特有的比例尺，适宜查验危险性，或者编录等。此外，风险区划特有的制图流程，适宜筛选出来的重要城区、国家拟定好的侧重工程。
4采纳新颖技术
伴随技术拓展，遥感特性的技术路径、GIS特有的技术，在查验地质灾害之时，凸显出重要实效。这是因为，GIS协同下的遥感测定，能够辨识细化的灾害态势。它整合了查验及评估这样的全程，涵盖着调查编录的制备、建构起来的数据库、空间预测得来的评价数值、带有监测特性的预警数值、防治及管控等。数据特有的更新流程、信息互通及分享、地质范畴的信息布设，都适宜建构可视化特性的多重功能。
GIS架构下的风险评估，适宜突发态势的预测评价、应急状态之中的排查。它支撑了长时段的、动态特性的跟踪查验，评价得来的精准结果，便利风险管控。但从现状看，熟识GIS特有技术的人员，仍旧占到少数。未来时段中，有必要依托努力，不断更替偏旧的评估测定途径，采纳新颖技术。
5结语
从现状看，地质灾害关联的风险评判，累积了领域以内的珍贵经验，获取了凸显实效。但未来时段中，仍应接纳先进技术，针对调研得来的区域特性，采纳适宜情形下的评估方式，提升预测属性。
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中药资源是我国中医药赖以生存与发展的物质基础。中国工程院肖培根院士认为,中药业的发展首先有赖于稳定、良好的中药资源。因此,健康良好中药资源的发展直接影响着传统中医药的发展水平。所谓健康良好中药资源的发展,是指能够持续生产出产销对路、供需平衡、品质稳定、疗效确切的中药资源生产过程,其生产既能满足中医药发展的需要,也能保护生态环境,维护药农(企)利益,提高地区经济发展,促进社会和谐稳定。但目前我国中药资源正面临着野生资源渐趋枯竭、部分中药材濒临灭绝,人工栽培中药资源品质下降、质量不稳定等诸多问题,加之中药资源普遍存在着产销不对路、供需不平衡现象,我国中药现代化所依赖的中药资源发展现状严峻。尤其在2008年四川汶川大地震灾后救急过程中,充分暴露了中药资源生产的一些问题,很多原材料一时无法供应上。中药资源的生产过程是自然、社会、经济三者复合的生产过程,影响因素错综复杂,潜在的诸多风险造成了上述生态系统缺乏可持续性、稳定性和平衡性,影响了中药资源的产量、质量与效率。由于受各种影响因素不确定性、偶然性及生产难度等制约,导致中药资源生产不持续、不稳定与不平衡的可能性。笔者现结合中药资源生产的实际,从风险产生的角度对风险进行划分,将中药资源生产过程中的风险分为政策、生态、社会、技术、灾害、质量、市场及内部等8类；并对中药资源生产过程进行风险分析,明确中药资源生产过程中的不确定性、偶然性与生产难度,同时针对风险产生的原因探寻应对策略,为溯本求源地解决中药资源的实际问题、促进中药资源健康良好的发展提供一些有益的参考。
1 中药资源生产过程中的风险分析
1.1 政策风险
中药资源生产属于农业范畴,受到国家政策的影响。近年来,我国加大了对粮食作物种植风险规避的政策支持,惠农的农业保险形式多样、直接易见,农民种粮利益得到保证。2008年,国家财政政策支持扩大了农业保险的覆盖面,中央财政的补贴范围从主要的粮食品种扩大到花生和油菜,但对包括中药材在内的多数农产品仍没有实施农业补贴。另外,一些地方政府仍对不少中药材品种征收农林特产税,无形中增加了中药资源的生产成本。现今我国药材生产者多为零散农户,难以承受不可预见的种植风险,不同的政策倾向更易引导资源生产者选择种植风险较低的农作物种类,许多传统药材产地纷纷刨药种粮油或种花果[1]。同时,在美国次贷危机和全球范围内能源需求的影响下,以玉米为代表的粮食价格开始上扬,农民种粮积极性继续提高,粮食播种面积具有继续增长的趋势,药材种植面积将因之受到影响,中药资源生产濒临巨大的考验。
1.2 生态风险
该风险是指资源生产过程中不合理的资源生产利用方式具有导致生态环境破坏和生物多样性降低的风险。中药资源人为干扰强度可分为野生中药资源、半野生中药资源与栽培中药资源。我国野生中药资源也因野生与家种的品质差异正遭受着大规模的非理性采挖,天然植被破坏严重；尤其在脆弱的生态系统中,掠夺性的采挖极易造成对生态环境的破坏。据报道,挖1株甘草可破坏方圆4～5 m2的植被[2],1984－1985年两年间,宁夏银南地区中宁等四县共挖鲜甘草约1.7万t,直接破坏草原达1.64万hm2,间接破坏草原达4.93万hm2,土壤沙化扩大[3]；而滥挖甘草造成的草原沙化10年内都难以自然恢复。更为严重的是,破坏的生态环境造成了生物多样性的丧失,严重的人为干扰致使大部分中药材品种丧失了遗传进化潜力,由此造成的中药种质资源的退化将无法逆转。
1.3 社会风险
该风险是指由于社会流行疾病谱的变化与社会种植风气所致的产需失衡、量不持续的风险。中药资源生产的最终目的是为了满足用药的需要,但不确定的社会流行疾病谱使得中药资源需求波动复杂。以2003年我国“非典”疫情为例,抗病毒类药材需求旺盛,金银花、牛蒡子等全国市场货源销售一空,相关中药产品生产难以维系。社会流行疾病谱的变化同时也改变了中药资源后续的产出,如板蓝根受“非典”需求刺激生产,库存丰富,2003年以来的市场以消耗库存为主,价格也跌入谷底,药农(企)利益受到极大伤害。此外,我国中药资源生产者对药材种植盲目性依然很强。某些药材因高价刺激,导致种植面积无序扩大,由此陷入长时间的低价烂市；而某些药材因价格偏低,药农就弃种或少种。这种非理性的一哄而上(下)的社会跟风种植风气,极易造成中药资源数量的不稳定与不持续,影响中医药事业的发展。
1.4 技术风险
在我国500余种常见中药材中,可以人工栽培的只有200多种。目前,我们仍对多数中药材生态及生长特性缺乏了解,其人工引种与栽培过程中的瓶颈因子尚未明晰,无技术支持已成为中药资源生产过程中主要风险来源。例如,受制于滇重楼生长特性与栽培技术,滇重楼的生产一直难以持续,导致以其为原料的云南白药系列产品开工不足。再如,业界尚未完全掌握冬虫夏草抽生子座技术,人工培育的冬虫夏草难以维续,冬虫夏草资源陷入“越挖越少越少越贵越贵越挖”的危险境地。
1.5 灾害风险
我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多,发生频率高,灾变强度大,影响范围广,成灾比率高[4]。有资料显示,2006年5月甘肃河西地区的霜冻和干旱灾害至少造成板蓝根减产30%,而2008年的四川汶川大地震1万余亩中药材生产基地被毁。自然灾害不仅使中药资源大面积减产、药材质量大为降低,也对中药资源的后市供求关系产生了较大的影响[5]。总之,自然灾害使所涉中药资源减产甚至绝收,致使药材货紧价扬,种植面积、库存、出口等状况随之改变；同时,自然灾害导致的突发公共卫生事件也使一些救急药材需求尤为紧俏,由此改变的药材市场供求失衡增加了中药资源生产的风险。
1.6 质量风险
该风险是指中药资源质量极易受生产过程各种因素的影响,药材质量波动多变,所产药材无法稳定安全地入药。中药资源的质量风险来源于不合理的栽种、采收和储藏方式。所谓不合理的栽种,是指栽培品种、栽培地、栽培技术的选择并没有遵循药材生态及生长特性,药材质量与药效发生漂移；不合理的采收(包括采收季节、时间、方法等)改变了药材有效成分的积累,影响了药材的外观性状与内在品质；而不合理的储藏方式(包括时间、位置、方式等)使药材发生霉变、虫蛀、返油等现象。此外,在中药资源生产过程中,药农(企)为了防治病虫害,对药材施用大剂量农药,农药残留、重金属超标已成为中药资源能否准入市场、走向国际的绿色质量风险。
1.7 市场风险
该风险是指中药资源生产者对市场接受与竞争能力缺乏预测,对市场需求的变动难以确定,进而导致市场供需失衡的风险。中药资源的市场风险首先来源于药材生产周期,因中药材生产周期有长有短,一些木本类药材如山茱萸、银杏、栀子等一般需要5～7年才能达到用药标准,此类资源的市场接受能力、竞争能力等无法做出准确的长期判断,栽培风险巨大；而一些短期药材,如板蓝根、薄荷等,虽当年种植就有收益,但此类药材对市场供求关系反应迅速,更容易造成资源烂市或缺市。其次,中药资源属于特殊的商品,“卖得掉是宝,卖不掉是草”,在这种心理驱使下,医药企业、药材收购商漫天压价,生产者市场处境被动。在风险巨大的医药行业,医药企业通过市场把风险转嫁给资源生产者,生产者利益受到伤害,生产积极性大挫。此外,中药资源的生产容易受到市场信息的影响。任何市场投机行为,如庄家操纵、媒体炒作、药商跟风等都能引起中药资源供求关系与产出状况的变化,增加了中药资源生产的不确定性与偶然性。
1.8 内部风险
中药资源生产风险除了来源于上述的外部环境外,不健康的资源生产也与药材自身有关,这是中药资源生产的内部风险。此类中药资源一般具有种子萌发率低、种子结实率低、生长缓慢、对生境要求严格、腐生及寄生的一些特性。例如,明党参、高山红景天的资源生产就受制于其内部机制：明党参种子后熟阶段与梅雨气候的不协调是导致种子萌发率低及更新种群少的主要原因之一[6]；而高山红景天花朵败育率高、种子成熟度低、有性生殖弱是其生产质量受到制约的主要原因[7]。
总之,生产过程中具有较多的潜在风险是我国中药资源生产极其脆弱的重要原因之一。事实上,中药资源生产过程中各个风险因素并不是孤立的,而是相互渗透、相互影响。例如,现代农业产业的繁荣越来越依赖于化肥、农药、良种、农机等技术要素,而在中药资源生产过程中,生产者为求更大的收益,过分及不合理地使用上述技术,由此衍生出大量的生态与质量问题,如土壤板结、土壤肥力下降、外来生物物种入侵、农药残留超标等；不可预计的灾害风险一般还会次生出生态、质量、市场及社会等风险；中药资源生产过程中的内部风险必然会提高中药资源的质量风险级别等。
2 中药资源生产过程中风险应对策略
2.1 加大惠农政策的支持力度,扩大补贴范围
为稳定药农种植药材的积极性,国家应在政策上给予支持,并给予适当补贴。通过国家负责、企业参与的形式,积极引入国家保险、商业保险、良种补贴、化肥补贴等机制,降低生产过程中不可预见的种植风险与生产成本,从而降低农民种植药材的风险,确保药材种植面积,保证中药资源的正常供应。
2.2 禁止乱采滥挖,保护生态环境
非理性的攫取与采挖是中药资源生产风险的主要原因。乱采滥挖除造成野生中药资源量急剧下降外,其直接破坏的生态环境将使中药资源生产成为“无源之水”。政府部门应对中药生产与经营者首先在制度与法规上加强监管,杜绝法规不健全、执法不严、权责不清、管理不力等现象,对因采挖破坏生态环境严重的中药资源品种,如冬虫夏草、甘草等,应引入资源生态税收制度,让资源受益者负担生态恢复的成本,从根本上改变资源获益者对生态环境保护角色,变“被动保护”为“主动保护”。
2.3 引导专业种植协会的建设,确保中药资源产质
缺少专业的中药材种植协会是我国多数中药资源量不持续、质量不稳定的主要原因之一。专业种植协会的建立首先可以协调中药资源的生产,避免一哄而上(下)的种植风气,确保有序生产与供应；其次,可以在源头上避免同类中药资源恶性竞争,控制假冒劣质药材流入市场,恢复药材市场的正常秩序,维护资源生产者的权益；第三,可以指导中药资源生产,增加产研转化能力,提高产质水平；第四,能够快速地组织生产,对公共突发事件具有较好的应急能力,保障突发环境下的用药安全。
2.4 加强中药资源研究,提高产研转化水平
目前,我国中药资源生产仍缺乏相关的技术支撑,已有的技术多半是经验,并没有经过严格的试验,可重复性低,此弊端直接导致我国中药资源生产规避风险能力的低下。中药资源研究应注意：①不仅要加强中药资源的应用技术研究,更应加强其基础研究,从源头入手提高产研转化水平；②加强中药材次生代谢物质合成、累积及其变化等规律研究,促进中药资源生产技术的科学制定；③加强种质种源的收集,保护中药资源的进化潜力,防范种质退化带来的生产风险；④及时保护所得科研成果,切实维护研发者和生产者的权益,确保中药资源研发与生产的可持续性。
2.5 做好防灾减灾工作,提高中药资源逆境抗性
我国的中药资源生产频受自然灾害影响,因此,做好防灾减灾,对于防范生产风险、确保产质具有重要的意义。做好中药资源防灾减灾工作应包括：①明确影响该地区中药资源生产的灾害类型、影响强度、发生频率等,评定该地区发展中药资源生产的风险等级,合理安排生产；②坚持“预防为主,减防结合”的原则,对可以预见的灾害如气象灾害等,应及时制定避逸措施,降低灾害损失；③加强抗逆研究,通过良种选育筛选抗性品种,提高中药资源逆境抗性。
2.6 控制药材生产要素,倡导良性生产方式
一直以来,我国中药资源生产是以栽培生产与野生生产并行。因此,发展中药资源生产,一方面应鼓励规范化生产,控制药材生产要素,从生态环境、种质、栽培、采收,到运输、包装,每一个生产环节都要处在严格的控制之下,确保栽培中药资源的产量与质量；另一方面,还应倡导形式多样良性生产方式,如野生抚育、生态栽培等,增加优良野生中药资源的产量,满足日益增加的用药需要。此外,在药材病虫害防治过程中,应改变防治观念,以生物、栽培、物理机械等综合防治取代化学防治,降低生产风险,保护资源环境。
2.7 建立市场供求信息平台,规范市场管理
针对中药资源生产过程中潜在的市场风险,相关部门应积极引导建立市场供求信息平台,规范市场管理。政府部门应充分理顺供求关系,及时向生产者提供市场信息,以市场需求指导药材生产；各地专业种植协会应对主要重点大宗中药资源建立预警系统,根据历年供需关系及规律预测当年生产与需求,使得中药资源生产具有计划性；相关部门还应提倡多种方式的订单生产,建立可靠的市场信用机制,确保产销顺畅；同时,应规范中药资源市场管理,打击市场投机行为,加快流通过程,增强市场的风险规避能力[8]。
2.8 动态监测,加强珍稀濒危资源的特性研究与替代研究
为了保障中药资源的持续稳定,降低生产风险,应尽快开展第四次资源普查,摸清资源“家底”,并据此建立中药资源信息库,动态监测资源生产状况,合理安排市场供给。另外,对资源量日益减少的珍稀濒危中药资源,科研单位一方面应加强对其特性研究,摸索该品种的致危因子,并据此建立合适的生产方式,提高资源产量；另一方面,还应加强替代研究,寻找疗效确切、资源量丰富的替代资源,确保珍稀濒危中药资源的保有量,稳定物种多样性与生物多样性,促进人与自然的和谐。
3 小结
中药资源生产过程中的风险管理是中药资源生产管理的重要部分,它贯穿着中药资源生产的整个生命周期。做好中药资源生产过程的风险分析,控制和防范风险,对解决当前中药资源中迫切的实际问题,促进中药现代化的发展具有十分重要的意义。然而,从根本上改变其落后的资源管理利用方式,真正实现中药资源的持续性、稳定性和平衡性,依旧是一个任重而道远的过程,期间不仅需要科学技术的革新与管理方法的变动,更需要制度法规的规范与保障。
【参考文献】
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[6] 胡方方,李宗芸,黄淑峰,等.明党参濒危机制研究[j].预防医学情报杂志,2007,23(5)：585－588.
一、高度重视雷电灾害风险评估工作
雷电灾害风险评估是确保防雷安全的重要基础性工作之一，是运用科学的原理方法,对可能遭受雷电灾害的概率及雷电灾害产生后的严重程度进行分析计算,提出相应技术防范措施。因此，组织开展雷电灾害风险评估工作是依法履行防雷减灾管理职责的重要组成部分，也是防雷工程设计和施工最基本的科学依据。各级政府及有关部门要高度重视雷电灾害风险评估工作，各级气象和安全监管部门应把开展雷电灾害风险评估工作作为日常安全生产检查的重要内容，科学有效地预防和遏制雷击事故的发生。
二、全面做好雷电灾害风险评估工作
雷击风险评估作为社会公共安全保障的一项重要工作，涉及面广、责任重大，各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，共同做好相关工作。各级气象主管机构要加强监督管理和指导，依法履行雷击风险评估工作的组织管理职责。各级发展改革、规划建设、安全监管等行政主管部门应当按照各自职责，协同气象主管机构做好雷击风险评估监督管理工作。承担雷电灾害风险评估工作的机构，必须根据委托单位的需要，客观、科学、准确地提供评估结果。评估范围内的业主单位、项目设计单位应主动配合雷电灾害风险评估机构做好雷击风险评估工作。
三、规范实施雷电灾害风险评估工作
在本市行政区域内的大型建设工程、重点工程、危险易燃易爆环境等建设项目，建设单位在项目可行性研究阶段，必须同步做好雷电风险评估工作，设计单位应当把雷电风险评估报告作为施工图的设计依据，根据报告要求、防雷技术规范和标准进行防雷装置设计，切实从源头把好防雷安全关，以确保社会公共安全。
（一）在本行政区域内应进行雷电灾害风险评估的建设项目包括：
1、城市桥梁、燃气、轨道、供水、供热等公共设施；
2、输电线路、变电站、发电厂等电力设施、电气装置；
3、石油、化工、矿山等易燃易爆物资和剧毒物质生产车间与仓储设施等爆炸危险环境；
4、医院、商场、学校、影剧院和体育馆等人员集中的公共场所；
5、城市火车站与铁路枢纽的主体工程；
6、重点建设项目及高层建筑（建筑高度≥米的建（构）筑物），建筑面积万平方米及以上的住宅小区；
7、高速公路的高架桥、Ⅱ类以上的机场；
8、其他应当进行雷击风险评估的重大建设工程。
承担雷电灾害风险评估工作的机构,必须依法取得相应资质证书，并严格执行建设工程雷电灾害风险评估技术规范等相关标准,对评估结论负责。
（二）雷电灾害风险评估工作的机构出具的评估报告应当包括下列内容:
1、建设项目概况;
2、基础资料来源及其代表性、可靠性说明,通过现场探测所取得的资料,还应当对探测仪器、探测方法和探测环境进行说明;
3、评估所依据的标准、规范、规程和方法;
4、建设项目所在区域的气候背景分析;
5、雷击风险性的评估,极端雷电事件出现概率;
6、预防或者减轻影响的对策和建议;
7、评估结论和适用性说明;
8、其他有关内容。
四、切实抓好防御雷电灾害安全责任制落实
各县、区政府要加强对防御雷电灾害工作的组织领导，各级安委会成员单位、行业主管部门，要积极配合气象主管机构督促各单位完善和落实防雷电灾害安全措施，监督有关单位主动做好雷电灾害风险评估工作，认真落实防雷设施安全检测的有关规定，及时排查治理雷击安全隐患。
Abstract： In this paper， the Balanced Scorecard card performance evaluation system is designed to improve the rescue process， and provides ways of optimizing rescue， which provides a reference for China carring out geological disaster risk management.
关键词： 地质灾害；救援管理；平衡计分卡；绩效评价
Key words： geological disasters；relief management；BSC；performance evaluation
中图分类号：P642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0001-02
0 引言
由于地理位置的特殊性，加上地质条件、地形地貌以及气候条件等因素的影响，我国成为世界上受地质灾害危害最严重的国家之一。据最近几年的统计资料显示，我国由于地质灾害而造成的经济损失占全部自然灾害所造成经济损失的20%-25%。而且随着全球气候变暖和人类不合理工程经济活动的加剧，地质灾害的发生将更加频繁，破坏性也将不断加大。因此，加大地质灾害风险管理以尽量减少经济损失、减小生态环境的破坏，具有重要意义。在大量的地质灾害风险过程中，我国逐渐形成了政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主的救援体系，虽然灾害管理能力有了大幅度提高，但与国外先进的救援体系相比还有不小差距。十报告中明确指出：加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。因此调整和优化救援管理，无论对今后救灾，还是对社会的不断进步，都将十分有益。
1 基于BSC的地质灾害风险管理绩效评价机理
平衡计分卡自诞生以来迅速风靡全球，得到了理论界和事务界的广泛关注，《哈佛商业评论》更是将其评为75年来最伟大的管理工具。平衡计分卡与其他战略管理工具最大的区别是其“平衡性”，从四个维度：财务维度、内部业务流程维度、客户维度和学习与成长维度考察企业绩效，四个维度构成“十字”结构，从形式到内容都具有平衡性。实施平衡计分卡进行绩效评价的实质目的是将组织的战略规划转化为具体的指标，同时对战略的实现进行实时控制。因此，平衡计分卡不仅是绩效管理工具，更是战略管理工具，使被评价组织在战略导向下不断提高自身竞争力。地质灾害风险管理绩效评价强调的不单单是救援管理工作，更重要的是能总结出从预警到救援再到重建的整个过程中存在的问题，进而不断提升地质灾害风险管理工作的能力。本文通过借鉴平衡计分卡思想，设计一套以救援战略为中心，注重各救援维度间平衡的指标体系，综合运行平衡计分卡和绩效评价工具对我国地质灾害风险管理的绩效进行评价，很少有学者在该领域进行深入研究，具有一定的创新性，是当前提倡的一种思维和方法的创新。
地质灾害风险管理绩效评价的四个维度总体指标和企业绩效评价的平衡计分卡指标体系基本一致，但内容的侧重点有所区别。企业绩效评价最核心的是财务维度，其他三个维度是提高财务维度的因。而对于地质灾害风险管理，应以公众利益为核心，其他三个维度是如何满足公众利益需要的因。也就是说想满足公众利益的需要，就要科学合理规划救援流程，提高救援流程的效率；需要优化保障方案，合理配置各种保障资源；同时，还需要不断优化和学习，改善救援方式，提高救援水平。而无论是对救援流程的、保障方案的优化，还是对地质灾害的学习与改善，其最终目标只有一个，即尽可能减少因地质灾害管理给公众及社会带来的负面影响，减少损失，提高公众的满意程度。基于平衡计分卡思想的地质灾害风险管理绩效评价体系如图1所示。
2 基于BSC的地质灾害风险管理绩效评价指标设计
企业绩效评价最核心的是财务指标；地质灾害治理主要是以公众利益为核心。作为推动评价地质灾害治理绩效的一种管理技术，其绩效评估的内容必须严格围绕地质灾害治理的使命和战略。在经济与社会发展过程中，人的价值始终是第一位，人是发展的根本目标。地质灾害治理绩效评估的战略目标是提高减少地质灾害造成的损失，保障群众生命财产安全。因此，在地质灾害风险中，保障人的生命财产安全是其核心目标，其他维度必须有效推动该目标的实现，形成依次递进的逻辑关系。从战略目标一致性上分析，本文将平衡计分卡中企业财务维度与地质灾害治理中的公众利益维度相对应，是非常合理的。地质灾害风险管理的公众利益维度应包括救援全过程中公众的知情权、公众在灾害救援中的生活保障以及灾后重建。公众利益维度具体评价指标如表1所示。
由于企业的经济效益取决于企业内部业务流程所能创造的价值，但企业所能掌控的资源是有限的，企业必须尽可能使其资源配置及业务流程达到最优化；而在地质灾害风险中，由于救灾时间、人力、物力、财力等资源是有限的，在有限资源不浪费的情况下，各个救援流程的效率与效益水平成为影响救援成功的关键因素之一。因此，我们可以将平衡计分卡对内部流程维度与地质灾害风险管理中救援流程维度对应起来。救援流程维度按时间跨度应包含灾前的应急预警、灾害发生是的应急响应以及灾后的应急善后工作。救助流程维度具体评价指标如表2所示。
企业实现财务指标离不开客户的信赖和支持，客户指标是企业内部业务流程是否合理的风向标，客户的满意与忠诚是企业持续发展的保障条件。地质灾害风险中，救援行动的顺利执行同样离不开救援保障维度的保驾护航，以在有限的时间内要尽量顺畅提供足够人力、物力、财力资源以保障救援行动的顺利执行，从而保障救援目标的顺利实现。我们可以将客户维度内涵扩大以对应于灾害救援管理的保障条件。地质灾害风险管理中保障方案维度包含人力、财力、物力、环境、信息以及设施等方面的保障。保障方案维度具体评价指标如表3所示。
任何企业都要面对激烈的竞争，有的技术和能力根本无法确保其实现未来的战略目标，所以学习与成长成为企业获得成功的持续动力。每次爆发的地质灾害特点各异，上一次的治理策略和治理方式无法适用于下一次地质灾害管理。因此，地质灾害治理应对以前的救援案例进行总结，持续对救灾流程进行改善优化，不断提高救援水平，以尽可能完成救援目标。因此，平衡计分卡学习成长维度与地质灾害管理中学习与改进维度要求是一致的，即包括学习能力和改进能力两方面指标。学习与改进维度具体评价指标如表4所示。
基于平衡计分卡思想的地质灾害风险管理绩效评价指标体系在一级指标的基础上又进行了进一步的细化。在确立了地质灾害管理绩效评价指标体系后，可通过现场考察、社会调查、专家测评、数据处理等方式对各级指标打分，结合各级指标预先设定的权重，得到最终的绩效分值。平衡计分卡的有效运作还必需对绩效评价计划进行广泛的讨论，建立绩效评价的有效反馈机制，以不断改善绩效评价指标体系，确保绩效评价的动态性。
3 结论
综上所述，通过公众利益维度，救援流程维度，保障方案维度和学习与改善维度，以及各维度下的二级指标和三级指标，揭示地质灾害风险管理绩效变动的各个因素，并在此基础上通过各指标间的逻辑链，构成一个彼此联系的有机整体，从而达到内部指标与外部指标、过去指标与未来指标、短期指标与长期指标、定量指标与定性指标、过程指标与目标指标、原因指标与结果指标之间的平衡。通过该绩效评价指标体系进行绩效评价，可以在地质灾害风险管理整体战略的基础上，协调公众、政府部门、社会组织及企业的利益，平衡公众的需求与政府资源的供给，调和公众与救援管理人员的关系，解决地方利益与社会利益之间的矛盾，调和公共资源支出的公平性和有效性之间的矛盾。因此，基于平衡计分卡思想的绩效评价指标体系是目前进行地质灾害风险管理绩效评价的优选方案。
地质灾害风险管理指标体系的科学性、全面性和针对性与否，将直接影响着整体救援的效果，通过借助平衡计分卡思想针对地质灾害风险的战略目标要求，创造性构建了四个维度14个一级指标56个二级指标的地质灾害风险管理绩效评价指标体系。通过绩效评价工具来完善和优化救援流程，并为调整和优化救援方式提供途径和方法，为我国地质灾害风险管理工作开展提供参考。
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