时间：2023-09-27 09:37:27
导语：在国土测绘与规划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
社会主义市场经济建设的不断发展，要求国土勘测部门一方面要为高层决策者提供丰富详实、高效精确的测绘数据作为其决策依据。另一方面，要满足各行业不断提高的测绘标准，更好地为土地使用者服务。
地籍事务部成立初期，机构设置不合理，人事组织关系不顺畅，硬件设施不到位，缺乏测绘技术骨干，致使业务单一，测绘作业效率低，测绘成果质量不高，已不能适应新形势下各行业对国土勘测的需要。
2004年，新领导班子上任后，清醒地认识到国土勘测已不同于以往单一的地籍测量，还需要向土地勘界、工程测量及相关领域扩展，走向多元化的发展之路。科学技术在现代测绘中起着不可替代的重要作用，而科学技术的应用，主要表现在先进测绘仪器的引进。中心领导相当重视硬件设施建设，在各级领导相关部门的帮助下，在经济状况并不宽松的情况下，仍然下大力气投巨资购买全站仪、GPS接收机等先进的测绘仪器装备测绘队伍。经过几年努力，中心硬件建设初见成效，大大提升了中心测绘水平，为业务范围的扩展提供了良好的支撑。
现代测绘作业的复杂性，使得边缘性单一技能的测绘人员已不能满足测绘行业的需要，应当不断引进综合性的技术人员，培养测绘骨干。中心领导班子不断推进对原有地籍事务部组织结构、运营方式的改革，引进企业化管理，明确各部门各岗位的职能。调整单一薪酬方式，引入绩效工资制度。加强人事管理，不断引进技术人才。
同时，测绘项目日益复杂，常被解读为多项作业的集合，国土勘测部门内部的协调以及与其他业务单位的配合，对于测绘项目的顺利完成尤为重要。2007年，在市领导的统一安排下，经与成都市规划局沟通协商，实行前置地籍调查流程，完善了地籍调查体系，密切了国土部门与规划部门的协调配合。
关键词：测绘技术；国土测量；应用情况
土地资源一直以来都是和人们生活密切相关的资源类型之一，在资源开发的过程中，加强对土地的利用率，提升土地的利用价值是测绘工作人员工作的最终目标。工作人员在对土地资源进行合理地利用的过程中，需要采用科学合理的测绘技术和规划方式。传统的规划方式由于受到多种因素的限制，出现了严重的弊端，在现如今的土地规划和测量工作中已经不再应用。现如今所以应用的技术类型主要是GPS技术，遥感技术等等。
1 测绘新技术
1.1 遥感技术
所谓的遥感技术就是在不接触被测物的基础上，通过相应的遥感平台来对地面的物体进行测量。在测绘的过程中，主要采用的是遥感器来进行测量，需要通过电磁波的形式来对测量的信息进行处理和记录。同时相关的工作人员应该对所测得的信息进行判断和分析。通常情况下，人们将测量的全过程成为遥感技术。遥感技术的特点比较突出，其中信息的丰富性比较强，还具有全天候，多光谱等特性。最重要的是在测量的过程中可以不受气候条件的影响，遥感图像的清晰度相对较高，在土地的综合利用和规划工作中占据着重要的位置。
现如今，我国的资源比较紧缺，社会发展和资源环境之间存在着较大的矛盾。遥感测绘技术在保证资源利用合理性方面起到至关重要的作用。为了对土地资源进行保护，提升土地利用的高效性，工作人员应该对土地测绘工作加强重视，及时准确的掌握土地资源应用和规划的动态信息。
1.2 地理信息系统
地理信息系统的构成部分比较简单，主要包括计算机硬件、软件以及其他不同的方式。这一系统设计主要是对空间数据进行采集、管理以及分析，最终解决相对比较复杂的土地规划和土地管理中的相关问题。另外，地理信息系统的处理和管理方式的实施主要依托于地理空间实体数据，然后操作人员要根据地质条件和地理现象来对具体的规划和管理方式进行改进和完善。
现如今，计算机技术以及网络技术都在不断发展，对地理信息系统的应用程度提出了更高的要求。这种系统的应用范围也在逐渐扩展。除了城市的规划、交通运输等方面之外，在国土测量上也体现出一定的优势作用。在采用地理信息系统的过程中，可以将GIS技术应用到其中。建立相对比较完善和全面的数据库信息，实现各种不同类型数据进行归类和完善，实现数据和图像的一体化，为国土测量工作提供重要的数据信息。现如今，土地测量工作中所应用的软件类型比较多。这些软件的应用为地理信息系统的应用和发展提供了重要的空间。
1.3 全球定位系统
所谓的全球定位系统就是人们常说的GPS系统。将这一技术应用到国土测量工作中也是比较常见的。主要是由于这一技术具有全球性、全天候以及及时准确的特点。另外，系统还可以对地面的物体进行控制，主要是通过卫星的形式来接收一定的信号，然后传输到地面，构成相对比较完整的数据信息。为提升国土测量工作的准确性打下基础。近年来，研究人员对GPS技术进行了深入研究，无论是测绘方式还是测量范围上都有所改进和提升。
2 测绘技术在国土测量工作中的应用
2.1 在土地利用调查中的应用
在进行国土测量工作中，工作人员需要对土地的最新情况进行调查和勘测。在这一过程中，主要应该采用先进的技术和科学的规范来进行。最终建立相对比较完善的土地测量的数据库，其中包括各种类型的信息，比如数据、图形等等。数据库的建立为国土测量工作提供了重要的依据。
在土地调查中，RS、GIS和GPS等测绘新技术为土地调查提供了坚实的技术支撑，形成对土地更新调查的数据采集、处理、分析、输出以及更新的完整技术系统：RS快捷、实时、高效地获取土地利用变化信息；GPS快速准确采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化，较好地解决了土地调查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、数据分析难度大、成果输出不方便等问题。
2.2 在土地规划设计中的应用
在土地规划设计中，测绘新技术在数据收集方面展现了其实时性、准确性的、自动化和高效的特点。通过RS直接获取土地信息，通过遥感的数据处理，可以直接得到理想的图片及数字结果，能够及时、准确地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空间信息系统，为土地利用总体规划提供翔实的资料；利用GIS强大的分析和处理功能，可以对土地利用现状进行分析评价并自动生成土地利用现状分析数据库，可以进行土地利用远景规划和利用类型预测而实现土地利用结构优化设计和布局制图。
2.3 在土地勘测定界中的应用
在土地勘测定界中，无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可广泛采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用GPS RTK技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。该测量方式可以提高土地勘测定界精度，并且无需通视，观测时间短，操作简便。在土地勘测定界的内业工作中，采用GIS与数据库技术相结合的方式对土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理具有可行性和优越性，能保证从外业到内业数据处理的一致性，能实现内业数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据的查询。
结束语
测绘新技术在土地规划和管理中的应用为土地技术人员提供了一个功能强大的工具，克服了传统技术中的许多不足，可以从根本上改变土地规划和管理脱离国情、脱离社会和脱离管理的局面，使得土地规划和管理更具科学性、实用性和可操作性。但是，测绘新技术尤其是三维展示和虚拟现实技术在土地规划和管理领域的运用才刚刚起步不久，在技术和方法上还存在许多问题有待进一步解决和完善。作为土地规划和管理中崭新而便捷的技术手段，测绘新技术必将为土地的规划与管理做出更大的贡献。
参考文献
[1]周道春.土地利用更新调查中有关测绘新技术应用与质量控制的探讨[J].潭州职业技术学院学报，2012，10（4）：12-15.
[2]周评平，李天和，任国业./3S0技术在云南省开远市第二次土地调查中的应用研究[J].安徽农业科学，2012，22（6）：1665-1669.
提供测绘公共服务是各级政府的重要职责。为进一步加强测绘工作，测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作。提高测绘对经济社会保证服务水平，根据《国务院关于加强测绘工作的意见》国发[2007]30号）省人民政府关于加强测绘工作的通知》政发[2008]10号）结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、完善体制机制
1加强测绘工作统一管理。建立由国土资源部门统一管理的测绘行政管理体制。国土资源部门要切实履行基础测绘、测绘资质管理、测绘项目立项审批和测绘任务登记、测绘效果副本和目录汇交、测绘质量管理、地图管理、测绘标志点保护、测绘市场监管以及测绘行政执法等职责。
2统一编制实施基础测绘规划。依照统一规划、分级负责的原则。结合外地实际，编制外地区基础测绘规划和年度计划，并组织实施。
3完善基础测绘投入机制。将基础测绘投入纳入市财政预算。可从国土资源收益中安排一定比例资金，专项用于基础测绘。市财政部门要会同市国土资源部门加强财政经费的监管和绩效评估，提高财政资金使用效率，同时争取上级财政支持。发展改革等部门对于使用财政资金的测绘项目，批准立项前应当依法征求国土资源部门的意见，有适宜测绘效果的应当充分利用已有的测绘效果，防止重复测绘。
二加强基础测绘
4建立高精度的测绘基准体系。利用省大地水准面精细化工程的GPS控制丈量效果和精密水准丈量效果。完善市域内一般建制乡镇的平面控制和高程控制网点实测，并建立相应数据库，为城镇基础地形图测绘奠定准确、及时的控制基础。
5加快基础地理信息数据更新。为满足城镇建设规划和构建全市多尺度数字影像数据库的需要。购买规划区周边12000遥感或航测资料100KM2建立多尺度地形图数据库。完成基础地理信息数据库工作，建立具有贮存、管理、维护、分发和应用功能的多尺度、多分辨率、多数据源、多时态、多类型的基础地理信息数据。
6加快基础地理信息资源建设。加快我市城镇地籍数据库更新及第二次土地详查工作的进度。已有基础地理信息数据库的基础上，加强资源整合和数据库的完善，为自然资源和地理空间基础信息数据库提供科学、准确、及时的基础地理信息数据。
7构建地理信息平台。应当及时向国土资源部门汇交测绘效果目录或副本。各部门应及时向国土资源部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水利、电力、土地覆盖等信息。通过信息资源整合、开发和利用，构建统一权威的地理信息公共服务平台。测绘部门要按有关规定及时向各级政府和社会提供基础地理信息保证服务。
三、强化测绘市场监管
8加大测绘市场监管力度。严格我市的测绘市场准入和退出制度。对测绘生产单位实行违法违规扣分制度，且记录在案，作为测绘资质证书年检及测绘市场准入的参考依据。建立健全测绘质量管理制度，扩大测绘质量监督检验面，加大对地籍测绘、房产测绘、重大测绘项目等的测绘质量监督。
9加强测绘项目和效果监督管理。测绘单位承当我市范围内的测绘项目应按规定向项目所在地的国土资源管理部门进行登记。测绘单位要按规定向项目地国土资源管理部门汇交承担测绘项目的效果目录，政府投资项目的测绘效果还要依法向国土资源管理部门无偿汇交副本，由国土资源管理部门及时向社会测绘效果信息，提供测绘效果信息服务。建立财政资金测绘项目审查制度，使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目（包括基础航空摄影和用于测绘卫星影像数据获取）批准立项前须报同级国土资源管理部门审核，已有适宜测绘效果的应当充分利用已有的测绘效果，防止重复投资、重复测绘。提高测绘效果平安的防范能力，严防测绘效果泄密，确保测绘效果平安。
10加强国家幅员意识宣传教育和地图市场监管。充分发挥各级各部门国家幅员意识宣传教育和地图市场监管的作用。国土资源、新闻出版、工商、教育、民政、旅游、商务、外事等部门要密切协作配合。
11查处测绘违法行为。建立测绘违法案件督察制度。加强社会监督。
四、加强组织领导
为了更好地贯彻执行国家法律、法规、规章，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》和市委、市政府关于依法治市的要求，确保公开、公平、公正执法，有效维护国家、公民、法人和其它组织的合法权益，把我局的行政执法活动纳入法制化、科学化、规范化轨道，现将有关行政执法规范制度公示如下，广泛接受政府和社会各界的监督。
一、行政执法基本依据：
中华人民共和国行政处罚法
中华人民共和国行政复议法
中华人民共和国土地管理法
中华人民共和国矿产资源法
中华人民共和国测绘法
中华人民共和国土地管理法实施条例
中华人民共和国矿产资源法实施条例
中华人民共和国测绘法实施条例
其他有关国土资源的法律、法规和规章
二、行政执法主要职责：
1、负责国土资源规则、保护、开发和合理利用。
2、组织开展土地、矿产、测绘法律法规宣传教育，进行土地、矿产资源、测绘管理的政策调研，研究拟定管理、保护与合理利土地、矿产资源的具体措施；负责有关行政复议。
3、组织编制和实施市级国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和其他专项规划；参与报市和省人民政府审批的城市总体规划的审核；指导、审核县（市）乡编制土地利用总体规划和矿产资源规划；编制并下达土地、矿产利用年度计划和测绘计划；建立土地资源、矿产资源、测绘基础地理信息系统，提供相关信息的社会化服务。4、监督检查土地、矿产、测绘法律法规的贯彻执行情况以及土地、矿产规划的建设行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，查处违法案件。
5、负责实施农用地用途管制，组织其本农田保护；拟定耕地保护和鼓励耕地开发政策；负责报市、省人民政府审批的各类用的审查、报批；检查指导县（市）国土资源管理部门农地转用和非农建设用地管理工作；指导和监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和非农建设占用耕地补充等工作，确保耕地总量不减少。
6、负责全市土地地籍管理，组织开展土地资源调查、地籍调查、土地统计、登记发证、土地使用证书检验和土地动态监测；调查处理土地权属纠纷，负责土地确权、土地分等定级、土地登记和全市基准土价、标定地价的评测等工作。
7、加强土资产管理，拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租凭、作价出资（或入股）、转让、抵押、交易和政府土地收购储备管理办法，负责乡（镇）、村非农建设用地管理，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
8、负责矿产资源储量的综合管理，按规定管理矿产资源的评审和认定工作；负责地质资料汇交和矿产资源储量登记、统计的管理，实施矿产资源储蓄量动态监测，建立矿产资源储量帐户；组织开展矿产资源供求形势分析；培育和发展矿业权市场。
9、负责矿产资源探矿权和采矿权的审核、登记和转让管理。对勘查活动和矿产资源的开发利用及保护进行都督管理；组织开展对矿山企业矿产开发和利用年检；按规定负责矿产资源补偿费的征收和使用管理。
10、负责地质灾害防治的监督管理，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害年度防灾预案，审查批准地质环境影响评价报告，保护地质遗迹。负责地下水、矿泉水、土热资源勘查、开发的监督管理。
11、组织协调并参与审批中外合资、合作与外商独资在我市境内开展的国土资源勘查、开发项目，推广国土资源保护与合理利用的先进科学技术。
12负责全市测绘管理工作，负责丁级测绘单位资质的审批发证、年检和申报乙、丙级测绘单位资质的审核、报批，组织实施基础和专业测绘；负责需出版或展示地图的审核报批，审查发用航空摄影和遥感项目；监督测绘项目的招标投标；管理测绘市场，保护测量标志；负责房地产测绘成果应用的监督管理。
13、直接负责城区范围内的土地资源管理工作。
14、承担市委、市政府交办的其它事项。
三、行政执法工作要求：
1、态度热情。对来本局办事的单位和个人，必须做到有问必答，不怕难，不嫌烦，工作人员使用文明语言、杜绝"门难进、脸难看、事难办"的现象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉洁行为发生。
2、工作认真。单位和个人报批土地、矿产资源、测绘项目等申请登记发证行为的，手续完备，材料齐全，符合规定的，在规定时间内办理完毕；对符合规定但手续、材料不齐的，一次讲清需补办的手续，待材料补齐后即行办理。对不符合规定的，依法解释，说明原因，让申办者理解和满意。
3、方便群众。廉洁、高效地办理各种申办事项。明示办事程序及所需材料。各科室的岗位职责须上墙公布，办公台上置放《服务卡》，注明工作人员姓名、职务，并贴上照片和岗位职责。
4、执法规范。坚持办案原则，做到事实清楚、证据确凿、定性正确、手续完备、程序合法、处理恰当。
四、行政执法内容期限
1、凡属市人民政府审批权限内的土地、矿产资源、测绘项目，报批材料齐全、符合审批和许可依据规定的，一般在7个工作日内报市政府审批；凡需上级人民政府审批的土地、矿产资源、测绘项目，在受理上报材料之日起7个工作日内，报上级人民政府审批。
2、受理国土资源管理权限内的土地、矿产资源、测绘项目材料、证照齐全、手续完备，符合审批和许可依据的一般在受理之日起至7个工作日内给予答复、审核、批复。
3、受理人民群众的来信、来访举报案件，办理上级交办的案件。本局直接办理在一个月内办理完毕，并视情况将办理结果答复人；情况复杂的，时限可以适当延长，但不得超过三个月；不能按期办结的，向交办机关说明情况，报告办理进度；对转办的案件，在办理完毕后，应向转办机关回复办理结果。
4、依法查处的国土资源违法案件，一般在30日内作出处罚或处理决定，并送达当事人，在执行处罚或处理决定后15日内结案。
五、行政执法监督内容
1、单位或个人至本局办理报批手续、其手续完备，证件齐全，符合办理条件而不予受理、办理的；
2、未按本局行政执法公示制度规定的期限办理有关审批和许可事宜的；
3、不按法定程序或不认真审核有关材料，错办审批事项和错发证件的；
4、对国土资源违法行为应查处而未查处的；
关键词：城市国土测绘；数据管理；现状；发展趋势
中图分类号:C93 文献标识码： A
从我国城市国土测绘数据管理实际情况来看，大多管理方式较为滞后，没能运用新技术、新手段，造成数据管理工作存在诸多问题，无法满足现代化国土建设的需要，甚至不利于社会发展。在改善城市国土测绘数据管理工作中，应客观分析目前存在的问题，有针对性地提出应对策略，实现国土测绘数据管理的优势。
我国城市国土测绘数据管理现状分析
（一）管理方法陈旧，效率不高
我国城市国土测绘数据管理中大多采用人工操作与管理方法，工作效率较低且出错率高；由于人工操作的局限性，很多数据只能以图纸、文件等形式存储，一旦遇到不可抗的破坏要素，可能造成数据丢失或损毁；再加上文件与图纸查询较为复杂，如涉及数据修改，需要多个部门和多道程序的配合，浪费一定的人力与物力，且管理效果也无法保障。
（二）数据整理混乱，缺乏统一性标准
当前有关国土测绘数据的管理，还缺乏统一标准。测绘数据繁乱，没有形成信息体系。例如，虽然强调“数据统一”，但部门或单位使用的系统版本不同，数据坐标系的读数也不统一，这些都影响管理数据的整合。这种情况造成数据管理混乱，影响了数据管理的工作效率，不利于数据使用。
（三）数据更新缓慢，不利于资源共享
测绘信息系统主要是强化对测绘信息的管理，但如果不能实时更新及深加工，就无法体现信息的价值；以往测绘数据管理工作偏向于数据采集方法的更新，缺乏对数据管理与整合工作的重视，错记、漏记现象频繁；由于缺乏对测绘数据的分析与运用，造成数据共享未发挥应有作用。
（四）社会服务水平低，不能满足应用需要
受各种主客观因素影响，测绘信息的应用受到限制。目前，国土测绘数据仍局限于个别政府部门内部使用，没能实现部门间的数据融合与共享。加上未及时更新技术应用，缺乏对测绘数据的信息服务反应处理，大量数据无法面向社会、企业及个人，没能发挥应有作用。
完善城市国土测绘数据管理的对策
客观分析以往国土测绘数据管理中存在的问题，运用现代化管理技术与管理方法，坚持“与时俱进”原则，实现数据管理创新，主要从以下几方面努力：
（一）测绘数据的无纸化管理
随着计算机技术的普及，城市国土测绘数据管理工作也可采用“无纸化办公”的方法。通过内部局域网，可实现数据的传输与应用，提高数据库入库率和正确率。采用无纸化办公后，测绘资料的整理、更新及运用都可通过计算机系统实现，通过文件备份可避免数据损坏，为数据管理提供保证。
（二）测绘数据的安全性管理
城市国土建设工作的开展，离不开数据信息的支持，因此测绘数据管理工作不容忽视。对于可能涉及到国土规划、国家军事安全等的数据，如何保障其安全性，是必须考虑的。通过设置密码、多重备份等，可避免恶意入侵占用数据资料行为，提高数据的安全性。
（三）测绘数据的标准化管理
构建标准化国土测绘数据管理系统，是实现信息化管理的基本环节，应结合不同地区、不同部门对测绘数据应用的要求，针对性地设计系统软件，保证其合理性、可操作性。通过数据库将国土测绘数据进行整合管理，做到实时更新与维护，及时纠正错误数据并支持数据共享，可确保相关部门获得需要的数据信息，保证查阅的便捷。
城市国土测绘数据管理的发展趋势
随着城市化发展步伐的加快，国土测绘数据在推动国民经济发展、社会进步方面起到积极作用。对于传统数据管理工作，无论是工作思路还是方法都相对滞后，不利于数据发挥应有价值。目前城市国土测绘数据收集日益频繁，涉及到的数据成果数量较大，为真正发挥这些数据作用，就要对数据进行经常性核实、校对和编辑。测试数据信息中涵盖的属性信息、空间信息等，具有一定复杂性，也给管理工作提出较多难题。由于地理信息系统技术已在诸多领域得到成功运用，其中采用的GIS信息系统，也可将数据测绘与管理有机结合，强化测绘基础地理信息数据库的管理，借助GIS技术的便捷化处理与分析手段，可更好地进行数据管理与维护。因此，借助GIS系统，综合考虑我国城市国土测绘数据管理实际需要，构建一个科学、高效的管理系统，运用其应用优势，优化测绘数据管理流程，实现数据融合，可更好地满足国土测绘数据管理需要，更好地实现数据资源共享。
当前，南宁市国土局开始运用GIS数据管理系统，利用南宁市国土资源信息中心的数据，对二者进行综合运用，实现一体化的集成GIS数据平台，更加强调测绘数据的生产，注重数据更新与深加工，能更好地满足实际业务需要。该系统主要运用“多数据冗余”概念，将GIS作为核心存储技术，将测绘数据和GIS系统空间相结合，其应用模式如图1所示：
图1：以GIS为核心的多数据冗余系统应用
通过应用该系统，更好地运用GIS引擎接口作用，可针对不同平台的GIS数据库进行更新与管理，其操作简单、便捷，较为实用。南宁市运用该系统进行国土测绘数据管理，一段时间内的应用效果良好，改变了以往数据与实际脱节、数据整理时间慢、出错多等问题，基本可做到数据一边采集一边入库，及时更新与共享。运用国土测绘和国土GIS技术相结合方法，既可满足测绘工作的需要，也可满足数据管理与应用的实际需求。从根本上说，实现测绘数据和GIS数据一体化运用，通过GIS技术所提供的保障实现数据收集、整合、确认、管理与应用等一系列过程，利用测绘平台实现数据的更新。
在当前科学技术飞速发展的背景下，各种新技术、新手段涌现出来，对推动城市国土测绘数据管理工作起到支持作用。地理信息系统具有效率高、应用范围广等优势，是新型测绘技术之一。城市国土测绘数据管理工作必须构建信息化平台，结合城市的实际情况制定信息管理系统，才能提高数据管理效率与质量，更好地实现国土测绘数据管理系统可持续发展。
参考文献：
[1]周文胜.数字化技术应用于国土测绘工作中的分析[J].世界家苑.2012（10）
[2]姜毅，张慧，崔红霞.建立现代测绘成果管理机制的探讨[J].山东国土资源.2008（7）
关键词 地籍测绘 加强地籍测绘 国土资源管理
中图分类号：F301
文献标识码：A
在我国现阶段,随着国民经济的快速发展；资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。因此,科学、合理、持续利用好资源，特别是土地资源,是解决资源、生态环境与国民经济可持续发展之间矛盾的关键。地籍测绘作为一项公益性事业,是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作。既为土地资源等部门和社会各方面提供基础地理信息,又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。
一、现代测绘技术的发展里程碑
1、GPS技术：GPS(Global Positioning System)称为全球定位系统，是美国20世纪70年代开始研制的，是一种高精度、全天候、高效率、多功能的测绘工具，通过GPS建立控制网、利用RS快速的采集数据，更新基础地理信息，运用GIS来管理基础地理信息，完成基础地理信息的建库与动态更新任务，使3G技术能在地形测量测绘技术领域的应用进一步扩展。
2、随着以数字测绘、全球定位系统、遥感和地理信息系统为代表的现代测绘技术体系的建立，4D产品以及高精度、高效率的新型测绘仪器的出现，现代地籍测量彻底改变了传统的手工测量方式。地籍测量与现代测绘新技术的结合逐渐紧密，使地籍测绘从理论到实践发生了根本性变化。现代地籍测量主要是指利用现代测绘技术以一定的精度测定土地界、土地权属位置、土地面积并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级的专门测量。
二、 地籍测绘的主要内容及服务功能
（一）地籍测绘的主要内容。
1、本区域性土地资源的基础地理信息系统的建立和更新。
2、建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。
3、对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。
（二）地籍测绘的服务功能。
1、可以为土地利用总体规划提供服务。
2、可以为土地利用管理提供服务。
3、可以为土地监测调控提供服务。
三、地籍测绘数据库的建立及对国土资源管理的作用
现代地籍测绘主要是采用自动采集地籍要素的方式，利用全站仪、计算机或PDA采集地籍要素，并传输到计算机上，运用专用的地籍数据处理软件，对其进行分析、整理、编辑和入库。其基本流程为：
1、资料分析：对测区已有的地籍数据进行分析，熟悉测区地形，根据本身已有的设备和最终建立地籍数据库的要求确定采用何种测量技术。
2、数据获取：数据获取途径包括两种：第一种是通过上述分析，直接利用已有的资料，如原始的正确的地籍档案资料等；第二种是野外直接采集与收集。数据采集必须根据建立数据库的要求，得到适宜的数据格式。数据获取的内容，包括全要素地形数据、地籍数据、地类数据、控制数据,并编辑入库。
根据上述测绘成果，国土资源管理部门可直接通过地籍档案资料，进行土地资源的规划、布局、合理利用；以达到科学、合理、统一地管理土地资源。
四、国土资源管理对地籍测绘的需求
（一）国土资源管理中的地籍管理对地籍测绘的需求分析。
地籍管理是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统，它为土地登记确认权属提供依据。
（二）国土资源管理中的动态监管对地籍测绘的需求分析。
现代化的国土资源管理已经上升到卫星遥感检测，真正实现了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。具体到如何查，那就需要落实到每一宗土地的详细情况，地籍测绘便是基础工作。地籍测绘的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。一方面，为土地违法行为的监管和查处提供切实可靠的依据；另一方面也为土地利用、土地规划的动态控制提供地形图、数据库；只有这样，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。
（三）国土资源管理中的土地利用现状变更调查对地籍测绘的需求分析。
随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。
总之，随着地籍测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为科学决策提供基础信息,能有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,进一步提高土地管理的技术含量和管理水平。
五、加强测绘队伍建设
在我国现阶段，地籍测绘成果在国土资源管理中并没有得到充分发挥。《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求,土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加,这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。进而让地籍测绘工作在国土资源管理中发挥更大作用。从而促使我国的国土资源管理工作向更快、更好、更健康的方向发展。
（作者：河南省淮滨县国土资源局，1996年毕业于河南省郑州市机电学院；2003年在河南省淮滨县国土资源局测绘股从事测绘作业至今；2008年取得测绘助理工程师资格）
参考文献：
[1]土地矿产卫片执法检查工作指南.地质出版社.
[2]吴贵才.地形测量出版社.中国矿业大学出版社.2005.p2.
[3]王运昌.地形测量学.冶金工业出版社.1993.p2.
关键词：测绘技术；国土资源；应用；GPS技术；“3S”技术
测绘技术不断往数字化、科技化、全能化过渡。先进测绘技术在社会发展中逐渐的更新改革，信息科技、数字化在我国国土资源测量项目中的运行被普遍推广，比如在项目设计、生产规划、操作监控、灾害预测等相关运行。信息科技、数字化技术在国土资源管理项目的运行，可以保护我国国土资源。
1测绘技术在土地开发中的利用
对土地的保护、规划、利用进行实时监控，它其实是一项很庞大的任务，要解决的信息资源多、数据衔接难度大、要绘制基本参考图、提取查看各类数据、调用文件资料和归档保管以及日常管理任务都具有难度。缺乏现代先进科技的支撑，这项工作就很难实施。如今，我们在对土地的利用情况采取监管时，利用RS技术对土地情况进行实时监控；通过GPS技术对变化的空间坐标进行实时定位；通过GIS技术对土地情况进行数据库的改进操作，结合先进网络科技实施公示和共享数据的先进运行体系。
2GPS技术运用概述
2.1GPS技术
GPS技术就是用于定位，专用名就叫做“全球定位系统”，是依靠美国人造卫星来进行准确定位。GPS技术的广泛应用在一定程度上健全了以往仅通过人工测绘的落后模式，极大地提高了工作效率和保证了测量精准性，并且数据来源更加快捷，系统操作科学、可靠。所以，GPS技术在全球很多领域都受到支持，应用较为广泛。当前，GPS技术在全球范围受到各行业部门的青睐和重用，它的原理就是人造卫星通过对所在地发射的无线信息进行分析和准确定位，以得出所在地的具体方位和其他地理数据。这项技术表明了目前信息化社会的发展前景，也已经在人们的生活中被广泛接受，同时也涉及到军事应用、石油资源地质勘探、建筑工程、航空检测等很多领域。
2.2GPS技术优势
GPS技术具有科学精确性，极小的误差且运行快捷、便利，不管是对人力还是物力都能在一定程度上节约测绘成本，提升工作效率。GPS的应用开始向动态转变，并延伸了实时定位和GPS导航功能。并且，GPS技术收到的信息，能够运用计算机设备或其他存储媒介来进行存储和调用，能够随时为测绘人员展示信息进行对比研究，为推动测绘体系完整性带来了依据。所以，GPS不仅运用于科研方面，目前还运用于民用领域，效果较好。并且，我国研发的北斗卫星导航定位也应用的较为广泛。
3“3S”技术概述
“3S”技术是一种把各种测绘技术进行整合，使得测绘工作效率更高和运行效果更明确的新型综合技术，包括GPS、GIS和RS这三种技术组成。这三种技术在国内外受到重用，然而依然存在缺陷，所以，取优补短使我们需要做的。通过把“3S”技术运用到测绘领域，不仅能够实施掌握目标区域的静态参数数据，还可以实时监测目标区域的动态情况，随时注意各种变化，及时进行精确改善和研究分析，促使人们可以更加科学准确的提出应对措施。
4“3S”技术在国土资源利用中的应用
“3S”技术能够动态化的监测管理我国国土资源，使得我国在土地利用、土地规划及国土资源保护等方面有了更高效的技术支持，是以后国土资源不可或缺的技术装备。
4.1对农田的保护
因我国的耕地面积正在急剧减少，所以对农田的保护就被作为一项重要任务来实现。然而在具体落实中，农田保护任务还有很多阻碍因素。“3S”技术的推广，特别是手持GPS/PDA技术的引进，对一般农田保护的责任制的落实和管控带来了技术装备，在一定程度上为农田巡查工作提供了便利，促进了农田划分工作效率的提高，也推动了农田保护的责任制落实和工作进度的巡查管理。
4.2对土地利用状况的监测
“3S”技术当前在土地利用状况方面运用的较为全面，运用GPS技术定位系统、遥感监测分析、掌握土地利用状况信息，由以往的年终汇总信息报备到现在的实时信息变更、图像，数据，保证研究调查结果满足数据信息、图件和实地一致的目标。
4.3土地巡查监管
要实现好国土资源管理任务，就不能缺少对土地执法的监管巡查。然而，因我国缺少专业负责这项任务的工作人员，而国土面积广阔，限制了土地执法工作的顺利进行，这时靠人工是不可能完成的。对“3S”技术的应用，执法人员就不用来回在目标区域巡查走访了，只需要利用新技术，就能够看着多媒体数据和动态影像就可以清晰的知道土地情况。把“3S”技术和执法巡查监管密切结合，就能够在一定程度上实现早发现、早制止违法犯罪行为，避免土地违法的情况出现，扼杀在摇篮里。
4.4对农村宅基地的勘测
对农村区域宅基地的监测管控是让人们一直头疼的问题，特别是在目前城乡一体化改革的前提下，极其需要建立健全同样的宅基地监测管理体系，能够利于政府高效准确的实现对农村土地资源的登记和研究，能够推动社主义新农村的发展进程。
5结束语
随着社会的发展与科技的进步，国土资源诸多方面需要用到测绘技术。在从保护国土资源、利用国土资源的决策性方面出发，随之产生了各种科学、绿色、合理有效的新测绘技术和设施，既可以强化新测绘技术的水平，维护我国国土资源的安全，又可以减少对资源的测绘失误性，避免对我国国土资源造成不必要的损失，达到国土资源管理项目和社会发展进程的协调、良性发展。
参考文献：
[1]周青慧.测绘新技术在国土资源管理中的应用[J].华北国土资源，2010（1）.
【关键词】土地资源；资源管理；测绘技术
土地资源是落实土地宏观调控以及对土地资源进行规划的关键点，土地资源管理情况将直接影响我国土地的使用效率，进而对经济与社会的发展产生影响。随着科学技术的不断发展，测绘技术不断完善，将测绘技术融入到土地资源管理中，可以全面提升土地资源的管理效率，降低工作人员的工作难度，提升工作效率与综合效益，且这一工作体系已经构成较完善的系统框架，使用效果良好。本文将从3S的视角，对测绘技术在土地资源中使用的技术思路进行研究，完善相关体制，提升工作效率。
1 当前我国测绘技术发展现状
现代测绘技术包含了信息科学、计算机技术等多方面内容，属于信息化程度较高的新兴科学。3S技术代指GPS技术、RS技术以及GIS技术。随着时代的不断发展，5S技术也已经逐渐走入人们的生活中，5S技术呆滞GPS技术、RS技术、GIS技术、DPS技术以及ES技术，且5S技术已经逐渐在国内各行业中得到应用，不仅提升了人们的日常生活水平，同事也为我国经济建设做出了巨大的贡献。从当前土地管理政策上看，因为缺少规范化、科学化的体系，导致我国土地资源管理工作在为顺应时展而不断改变时遇到种种难题，所以必须要在最短时间内通过各种现代化测绘技术来完善土地的宏观管理[1]，构建科学可行的土地管理政策。首先需要明确测绘技术和土地管理二者的关系，阐明二者之间的保障和被保障、服务与被服务的联系，将土地管理和测绘技术相互结合，发挥测绘技术的优势，保证土地管理的正常进行，进一步完善测绘技术，下文将着重对使用范围较广的3S技术进行阐述。
2 土地管理对测绘技术的需求分析
将测绘技术应用到土地管理中的主要工作目的就是协助土地管理工作人员对土地面积进行更加精确的计算，得出具有一定科学性的结果。将科学合理的构建地籍资料数据库，绘制地形图，形成数据库。想要实现这一目标，就必须要通过利用测绘技术来实现事前基础图件制定，提升基础数据的准确性。之后利用上述资源对土地管理工作进行优化，构建动态的工作模式，对土地规划进行合理控制与利用，提升土地合理利用的基本战略目标。通常情况下，测绘工作主要会侧重于耕地保护、土地利用现状及变更调查以及地籍管理上，所以工作人员需要从目前我国地籍测绘技术的发展概况入手，分析如何完善上述三点工作方向，提升工作质量。
3 测绘技术在土地资源管理中的应用
测绘技术可以完善土地资源日常检测，提升分析的准确性，促进土地资源管理规划朝着更好的方向发展，并且通过实际工作证明，将测绘技术投入到土地资源管理中效果良好。在土地资源管理运行过程中，相关工作人员需要不断的改善测绘技术，保证测绘技术复核土地资源的特征，进而提升管理效果。目前我国测绘技术在土地资源管理中的应用，主要侧重于对土地资源调查更新、对土地资源相关技术进行管理以及对技术进行应用，保证动态监测的科学性，进而提升工作质量与工作效率[2]。
3.1 测绘技术的调查更新应用
土地资源管理调查更新工作主要工作目标就是在土地管理中，工作人员通过测绘技术，结合卫星影像技术来完成土地资源高效管理。在应用过程中，工作人员必须要熟悉工作流程，构建科学合理的管理准则，并且设立的准则也要符合我国实际情况，实现土地资源管理的有效化。通过上述诸多方面的管理准则，对数据进行高度整合、处理，将数据通过图表的形式进行保存，全面反映出国土资源信息管理的工作成果，体现出测绘技术应用的优势。工作人员需要不断对数据进行收集，更新资料库，构建完善的数据统计库，保证土地资源调查更新的可行性与实效性，将测绘技术与土地资源管理相结合[3]。
3.2 测绘技术规划设计的应用
土地资源管理属于国土管理中的重点内容，与我国的未来发展情况息息相关。在土地资源管理过程中，需要通过各种测绘技术来掌握国土资源的地理位置、含量、成分以及价值等，对其进行有效分析，也可以通过测绘技术来完成资源管理规划，提升综合管理效果。在日常工作中，管理人员会使用遥感技术对土地资源的性质进行评价，对其中各种参数进行分析，为资源管理工作提供数据支撑。也可以使用GIS技术对信息进行分析处理，通过各种系统对土地资源信息进行全自动化处理，进而完善土地资源管理规划设计，保证土地资源的利用率以及评价效果，保障国土资源管理效果最优化[4]。
3.3 测绘技术勘测定界应用
测绘技术可以实现对土地资源勘测定界，对土地资源规划、利用、实际使用效果等进行有效管理。土地资源勘测和定界主要指对土地资源开发、转让等需求进行实地定界，确定土地资源的使用范围，实现对土地资源的控制和管理。在实际的操作过程中，测绘技术对我国的土地资源进行分区，可以将我国现有土地资源通过一些项目对其进行界定，也可以对土地资源系统进行勘察，全面收集勘测到的数据，并对数据进行整理，提升国土资源管理力度。通过GPS技术建立完善的三维坐标流动站，对土地资源进行勘测，将我国目前的土地资源利用状况进行具体反馈。通过测绘技术对土地资源进行勘测定界，使我国土地资源管理效果明显改善[5]。
4 结束语
土地的利用以及更新调查工作是建立良性土地市场秩序、保护以及合理利用土地、深化土地产权制度变革的基础与保障。近些年，我国经济发展迅速，城市化进程不断加快，农业化结构也在不断调整，在这一时代背景下，土地管理工作量与前些年相比，有了明显的提升，也对传统的土地管理方式提出挑战。上文从当前我国土地资源管理工作的发展情况入手，介绍了刚性需求，从测绘技术勘测定界应用、测绘技术规划设计的应用、测绘技术的调查更新应用三方面详细介绍了完善土地管理测绘技术及技术的应用方式，证明了将3S测绘技术融入到土地管理中，可以有效推动经济发展，便于工作人员解决土地管理问题，提升工作效率，并且通过近年来的实际使用证明，该方式切实可行，使用效果良好。
【参考文献】
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一、提高认识，切实增强做好新形势下测绘工作的责任感和紧迫感
近年来，全市测绘系统认真贯彻落实科学发展观，坚持以服务经济社会发展为己任，着力强化基础测绘、统一监管和科技创新，全市测绘改革、管理和公共服务都取得重大进展，在经济社会发展中发挥了重要的基础保障作用。一是基础测绘工作稳步推进。全市统一的测绘基准体系基本建立，基础地理信息资源进一步丰富，数字**地理空间框架建设成效明显，为政府决策和部门信息化建设提供了标准、统一的地理信息平台。二是统一监管水平明显增强。测绘管理机构得到加强，测绘职能进一步理顺，测绘管理制度体系不断完善，全市测绘基本实现统一管理、资源共享；成果管理更加规范，测绘市场秩序明显好转，资质管理、测绘登记、成果汇交等行业行为不断规范。三是测绘保障服务能力大幅提升。制作了地理信息空间辅助管理和决策系统，完成重点工程测绘项目1000余项，为政府科学决策提供了依据，在重点片区和重大项目中发挥了基础先行的作用；建立了全省首家地理信息网站，出版发行了《**市地图集》，测绘成果用户覆盖国土资源、规划、建设、水利、国防等二十多部门和领域，应用服务领域进一步拓宽。四是科技和人才支撑明显加强。人才培训力度不断加大，重点培养了一批测绘学术与技术带头人、基层技术骨干；测绘科技成果绩效显著，13项测绘成果获得省级行业优秀成果奖；测绘产业日益壮大，全市测绘资质队伍已达40家，2008年实现测绘产值达5000万元。2006年市国土资源局被国家人事部、国土资源部授予"全国测绘工作先进集体"称号，2008年郯城县国土资源局被国家测绘局授予"全国市县测绘管理工作先进单位"称号。成绩的取得，是全市各级测绘行政主管部门和测绘行业广大干部职工坚持围绕中心、服务大局、锐意创新、不懈奋斗的结果。
同时，我们也要看到测绘工作中存在的问题和不足。一是基础测绘保障机制尚未健全，资金投入不足，特别是县域测绘投入不足，基础测绘薄弱。二是基础地理信息资源开发利用程度较低，管理、更新、使用和共建共享机制需要进一步完善。三是测绘市场存在不平等竞争、违法经营、侵权盗版现象，测绘公共产品不够丰富，测绘市场亟待进一步繁荣和规范。四是测绘管理体制尚未完全理顺，测绘监管有待进一步加强。我们务必对这些问题高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。特别在当前形势下，经济社会发展对测绘的需求越来越大，扩大内需、促进经济平稳较快增长对测绘工作提出了新的更高要求，这为测绘事业提供了广阔的发展空间，也带来了地理信息产业前所未有的发展机遇。我们必须站在全局的高度来审视测绘工作，坚持服务大局、服务社会、服务民生，强化自主创新和成果应用，全面提升测绘在经济社会发展中的先行性、基础性和保障性作用。
一要把测绘作为提高决策水平的重要手段。测绘是国民经济和各项社会事业的基础行业，是准确掌握国情国力的重要手段，测绘成果基础地理信息资源是国家重要的基础性、战略性信息资源。我们在制定发展战略与规划、优化空间布局、提高突发公共事件应急处置能力等方面，要更多地运用测绘技术和地理信息资源来分析和解决问题，促进科学管理和决策。各级各部门必须把测绘工作作为落实科学发展观、促进科学决策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把测绘作为经济社会发展的基础支撑。经济社会发展需要测绘提供全程性和多方位保障服务。推进国民经济和社会信息化，需要以地理信息为基础平台，整合各类社会经济和人文统计信息，促进信息资源共享和高效开发利用。在城市规划和管理、基础设施建设、资源开发利用、防灾减灾等方面，测绘是不可缺少的基础性工作。必须把测绘作为一项重要的公益性事业纳入政府工作重要日程，深入开发基础地理信息资源，广泛应用现代测绘技术成果，不断满足经济社会各行各业对测绘资源的需求。
三要把测绘作为培育经济增长的切入点。以测绘成果和技术开发利用为核心的地理信息产业是新兴产业，是国家"十一五"重点规划之一，具有覆盖面广、产业链长、产业关联度大、增长快速等特点，已经发展成为现代服务业中新的经济增长点。必须认真研究国家"扩内需、保增长"措施对测绘工作的新要求，进一步优化测绘发展思路，及时调整测绘生产力布局，积极主动服务发展大局，为促进经济增长提供可靠、适用、及时的测绘保障。
四要把测绘作为维护国家安全的现实需要。测绘成果涉及国家秘密，事关国家安全。地图具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性，体现国家和政治主张。地理信息和现代测绘技术已经成为加强国防建设、提高反恐维稳能力的重要支撑条件。必须加强测绘监督管理，进一步强化国家版图意识和地理信息安全意识，维护国家、安全和民族利益。
各级各有关部门要充分认清新时期加强测绘工作的重大意义，抓住难得发展机遇，不断增强做好测绘工作的责任感和紧迫感，强化措施，健全机制，创新管理，扎扎实实把测绘各项工作做好，做出成效，全力为经济社会发展提供强有力的保障。
二、突出重点，全面做好当前和今后一个时期测绘工作
当前测绘工作要围绕扩内需保增长，立足行业自身特点，准确把握测绘发展方向，积极作为，探索创新，全面推进测绘工作实现大跨越、大发展。在工作中要突出抓好以下五项重点工作：
（一）全力保障经济发展测绘需求。充分发挥测绘资源优势、技术优势、人才优势，全力为"扩内需、保增长、调结构"服务。一是主动为全市重大战略实施提供保障。围绕全市"四市五城"战略部署，重点加强北城新区、涑河片区等重点区域测绘工作，为市委市政府决策、主体功能区规划、重大工程建设及时提供全方位、多层次的测绘服务。二是切实保障扩大内需投资项目测绘需求。为项目布局、选址、设计、施工提供及时、可靠的地理信息；强化项目规划设计与建设管理，为项目立项审批、动态管理、竣工验收服务。三是主动做好全市农村住房建设和危房改造测绘保障工作。全市每年开展农村住房建设和危房改造的村居约1000个，工程量大，任务艰巨，要为农村居民点合理规划、选址和建设提供现势性强的地理信息，推进农村住房建设和危房改造顺利进行。四是实施新农村建设测绘保障服务工程。加快实施"一县一图"、"一村一图"，加快建设"数字村镇"；充分利用已有的0.3米分辨率数字正射影像资料和其他测绘成果，编制县、乡、村影像挂图、交通旅游图和区域地图。五是积极推进地理信息产业发展。引导多元资金投入，培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业，加快地理信息社会化应用和产业化进程，促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展，提高测绘对经济增长的贡献率。
（二）全面加强基础测绘。一是统筹开展各级基础测绘。开展大比例尺地形图测绘，力争1：500地籍图和地形图一次完成，避免重复测绘和资源浪费，到2010年要实现1：500地形图全覆盖。充分利用1：500地形图，缩编或新测1：1000-1：5000地形图，形成系列比例尺基础测绘成果，满足城市规划建设、政府公共管理、统筹城乡一体化发展的需要。二是加强基础测绘规划管理。国土部门要会同发改、规划等相关部门编制基础测绘规划、计划，将基础测绘经费纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。三是加快基础地理信息数据库建设。按照统一设计、分级负责的原则，加快基础地理信息数据库建设，实现对现有各类基础地理信息数据的有效管理；完善共建共享、互联互通的政策和标准，逐步建立纵向协同服务机制；发挥国土资源测绘系统的整体合力，为各级地理空间框架和公共服务平台提供丰富、标准的基础地理信息。四是加快推进县域基础测绘。尚未开展地形图基础测绘的县，要结合土地调查，抓紧启动县城和镇驻地大比例尺地形图测绘；已完成城镇地形图测绘的县，要着手建设基础地理信息系统，构建基础测绘更新机制，确保测绘成果的现势性，为数字县乡建设创造条件。五是建立基础地理信息更新机制。积极推进基础地理信息变化监测体系建设，逐步实现基础地理信息的快速获取与数据库的及时更新，中心城区和重点区域的基础测绘成果要根据经济社会发展需要动态更新。
（三）着力提高测绘公共服务水平。一是建设地理信息公共服务平台。加快建立纵向联动、横向协同，国家、省、市、县互联互通的地理信息公共服务平台，提供"一站式"在线地图与地理信息服务；积极构建电子政务、社会经济信息统计等方面的地理信息公共平台，提升服务管理决策、城乡建设、土地资源调查等方面的能力和水平。二是积极开展公益性测绘服务。建立测绘应急保障机制，为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的防范处置及时提供地理信息和测绘技术支持；开发各种基于地理信息的专题应用系统，编纂《**市领导机关用图》，辅助政府及有关部门管理和决策；积极稳妥推出公众版地图，形成面向社会大众的，可公开使用的公众版地形图系列，在保障国家安全的前提下实现基础测绘社会化广泛应用。三是完善"数字**地理信息网"运营机制。加快推进测绘成果网络化公益服务，提高公共服务能力，满足群众出行、购物、旅游、商务等需求。
（四）强化测绘统一监管。一是扎实开展地理信息市场专项整治工作。争取利用一年多时间，从地理信息的获取、提供、使用、生产、出版和传输等六个环节入手，依法规范和严肃查处无资质、超资质、违法提供和使用地理信息等行为，促进地理信息市场秩序明显好转。二是加强测绘成果管理。严格执行测绘成果汇交制度，规范测绘成果管理和分发应用，依托门户网站定期公布和更新基础测绘成果目录，方便群众查询使用；组织开展使用测绘成果情况专项检查，建立使用测绘成果用户动态监管机制。三是强化地图市场监管。加强与工商、文化市场管理执法、海关等部门协作配合，加大对政治性问题地图、"三无"地图产品的查处力度，净化地图市场；深化国家版图宣传教育，同教育部门合作，将其纳入中小学教育计划，增强青少年的国家版图意识。四是强化测绘资质管理。严格测绘资质单位年度考核，量化测绘产品质量、信用记录、档案资料管理指标，考核结果作为年度注册和资质变更的依据。五是强化测绘市场监管。加强对房产测绘、地籍测绘、导航电子地图和重大工程项目等测绘质量的监督检查，加快建立测绘市场信用体系，落实测绘项目招投标管理制度，完善测绘市场准入和退出机制，引导测绘行业健康发展。六是加强测量标志管护。对辖区内的各等级测量标志进行实地核查并登记造册，制定维护方案；建立测量标志动态管护机制，落实管护责任，强化日常巡查，及时依法查处破坏标志行为。
（五）加快推进"数字**"建设。一是构建平台维护和数据共建共享机制。充分利用各种资源，加快"数字**"地理信息公共平台维护、更新、投入和推广应用，提高基础地理信息的可靠性、适用性与标准化程度，尽快形成分级管理、标准统一、种类齐全、互联互通的全市基础地理信息资源格局，打造标准、统一的权威平台。二是加快完成国土、公安两个示范项目建设。通过计算机网络和地理信息技术，记录、汇总、统计分析空间数据和属性数据，为国土资源执法监察管理和公安应急指挥提供直观快速的决策支持，推动全市行政管理信息化建设步伐。三是抓紧制定项目成果推广使用计划。依托电子政务建设，推动项目成果在政务网上全面运行；明确政府部门共建共享与互联互通的方式和责任，解决地理信息资源条块分割、封闭管理的问题。四是积极争取列入省地理信息空间框架建设推广计划。今年省里计划选取部分县开展地理空间框架建设和应用工作，要及早准备，力争我市符合条件的县列入计划。同时，要做好示范项目验收各项准备工作，确保12月份顺利通过国家验收，把"数字**"地理空间框架建设成为全国典型示范项目。
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