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导语：在土地综合管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词： 水利工程； 土地整理； 成本管理； 控制对策
中图分类号： F302.6 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2010）08-0124-01
随着国家大力提倡发展农村经济，增加农民收入，农业综合开发土地整理项目在水利工程建设中提上重要日程并正在逐步发展。农村经济发展是建设现代化农业，保证农业持续稳定发展，全面建设小康社会的重大任务。
当前水利改革不断深入，水利施工企业已推向市场，其目的在于增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展能力。在建筑市场竞争日趋激烈的今天，水利施工作为公益性行业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于改革、强化项目管理体制，其重点是加强工程项目施工的成本管理。工程项目成本是指项目施工过程中各种耗费的总和，成本管理贯穿于项目招投标、签订合同、施工准备、现场施工、竣工验收和竣工决算全过程。
当前，国家加快农村建设步伐，其中农业综合开发土地整理项目施工较多，主要有新建农田沟渠、灌溉提水站、过路桥涵、喷灌机井，清淤塘坝、土地平整和灌区其它配套设施等内容。它不同于一般的水利工程施工，其特点为施工范围广，工作内容繁琐，战线长，尤其在工期上要求极为严格，不能影响来年耕种。如何组织施工，做好项目的成本管理工作，加强项目成本控制，使之项目利润在原先基础上趋于利益最大化，便是要探讨的问题。
一、掌握工程信息，做好投标工作
工程投标是成本控制的重要前期工作。准确了解和掌握项目投标前的有关信息，包括项目业主机构设置、工程性质、工程投资渠道和资金来源情况、主要施工内容。以决定是否参加该工程招投标做出综合分析。确定参与工程投标，便要根据招标文件规定和业主要求，准确计算工程量，了解当地的主要材料价格、设备投入情况，分析人力、材料、设备、水、电、安装、机械费、管理费、税金等成本，结合企业自身利润目标，做出合理报价、编制投标书，完成投标工作。
二、水利工程施工成本的组成及控制
工程施工成本指为完成工程项目的全部施工任务所耗费的各项生产费用的总和。包括直接费、管理费、临建费等。
质量目标的逐步实现是成本目标实现的重要保障，在施工过程中运用最佳施工组织设计来指导施工，对工程质量从事前控制、事中监督和事后检查三个阶段严格加以控制。
1. 开工前组织图纸会审和技术交底。
2. 检查施工组织设计、施工技术措施、质量保证体系及质量保证措施。
3. 把好施工准备、开工、原材料质量、设备情况、检验器具、管理人员到位情况。
4. 严格落实“三检制”。成本控制是项目管理的核心，施工成本是成本控制的主要内容。加强施工成本管理是提高企业市场竞争力、强化企业管理的根本。因此水利工程项目管理对于施工企业有着重要的意义。农业综合开发土地整理项目不同于一般的水利工程，其具有一定的特点。对于其施工成本的管理，应根据特点进行分析。通过工程预算分解、资金管理以及基础管理等方面进行项目的成本管理工作，编制阶段成本目标，促进项目施工过程中各项费用的控制、减少施工浪费以及不必要的支出，增加项目经济效益。
三、成本控制
农业综合开发土地整理项目的施工，因施工战线长，投入人工较多，人工费的支出在成本费用中占有较大比重。在施工过程中结合当地用工行情及细化的施工组织设计方案，合理用工，同时制定激励措施，使用工效益最大化。
材料成本在项目中比重最大。需准确预测市场行情降低采购成本，严格控制材料用量和质量，认真计量和质量验收都是降低材料成本的关键。
根据工程内容和施工情况，合理配置机械，同时做好机械维修保养工作，降低设备故障率，降低维修成本，避免窝工延长工期。
四、成本控制的主要问题
水利工程施工成本控制是项目利润趋于最大化，企业发展的重要问题，存在管理上的普遍误区。
首先成本管理应是全员参与、渗透于项目全过程的管理，其目标成本控制要通过施工组织设计在施工过程中实现。其主体是施工组织和直接生产人员包括财务会计人员。实际普遍存在施工管理和财务管理工作混杂，看似分工明确、职责清晰，实质上无人承担成本管理责任。所以必须建立责任权利相结合的成本责任考核制度，不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
其次，如何对农业综合开发土地整理项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。不能简单地按照其他水利工程施工经验中的成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的项目特点、现场环境、施工条件等。
五、成本控制对策
农业综合开发土地整理项目施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段。根据施工承包合同和企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，对施工过程涉及人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等进行记录，并做出分析，总结经验和教训。仔细分析材料的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。
工程施工中的成本控制，施工组织设计是施工过程的指导性文件，正确地编制施工组织设计，对施工过程的成本控制尤为关键。编制施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，安排中要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料积压、闲置、浪费。重视施工准备工作，按照工程项目合理的程序排列施工先后顺序。充分利用现有机械设备，合理调配，力求提高机械利用率、达到降低成本的目的。
关键词 工程管护；现状；问题；对策；江西贵溪
中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0345-01
为了搞好农业综合开发项目的运行管护，使建成项目长期发挥最大效益，贵溪市农发办组织有关人员对全市土地治理项目的运行管护情况进行了调研。现将具体调研情况总结如下。
1 项目建设情况
贵溪市自2002年列入国家农业综合开发县以来，土地治理项目完成投资5 352.4万元，改造中低产田4 893.33 hm2，项目区实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、路沟渠桥涵闸相配套、农林牧副渔全面发展”的新格局。但由于管护工作没有跟上，严重影响了项目效益的发挥。
2 项目运行管护的现状
2.1 项目运行管护的总体情况
提出“人员、组织、制度、经费”四落实的管护工作基本要求，制定了《贵溪市农业综合开发建成项目运行管护办法》，并就农业综合开发项目建设和运行管护与项目区乡镇签订了责任状，项目区乡镇又与项目区村签订责任状，落实了管护内容、管护人员和管护责任，保证了项目区工程的持续良好运行。
2.2 项目运行管护的主要形式
在组织领导上，采取条块结合，齐抓共管的方式。县级由农发办牵头，成立有关部门领导和专业技术人员组成的工程管护小组。各项目乡镇相应成立了工程管护小组，由分管领导任组长，水利、农技、林业等部门人员为成员。村级由村长负责，每个村民小组配备2名管护人员。近年来，对管护机制进行了改革：一是将资产移交给乡镇，再由乡镇向受益村逐项办理资产移交；二是将资产使用权、维护权一并过渡给集体和农户，每年按工程使用情况收取承包费用[1-2]。
2.3 项目运行管护的主要措施
2.3.1 明确产权，健全制度。对一个村受益的工程，由乡镇政府将产权移交给受益村，由受益村负责工程运行管护；对跨村工程，则由乡镇政府将产权移交给乡镇水利站，由乡镇水利站负责工程运行管护。同时制定了工程使用、管理、维护等制度和管护人员考核奖惩制度。
2.3.2 强化领导，建立队伍。成立了管护领导机构，定期检查督促，及时解决管护中的困难和问题。同时在尊重群众意愿的基础上，项目村成立了由老党员、老干部和有较高威望的群众组成的管护队伍，定期不定期的对工程进行查看和维护。
2.3.3 明确责任，落实经费。一是泵站运行管护。泵站指定专人管理和维修。在农田需水时，能够立即抽水，出现小的故障能当日排除。二是水利配套工程及林网管护。水利配套设施，即桥涵闸渠等工程完工后，由管护小组指定专人管护，对人为损毁的工程由责任人在规定的期限内修复和完善[3]。农田林网，植于大沟、干渠边的，由管护小组统一管护；植于农户田头、地边的，由农户自行管护。工程维修和管护经费，一部分由农业综合开发管护资金负担；一部分由受益村或村民小组负担；一部分采取工程有偿使用，收取的费用用于工程管护和维修。
3 存在的问题
3.1 产权难以界定
农业开发不仅资金构成复杂，而且受建设、使用、管理及其他方面的因素影响，使农业综合开发产权界定困难。工程产权不明确导致工程的管护存在“群众不愿管”、“村里无钱管”、“乡镇无权管”的现象。
3.2 产权制度改革难度大
对公益性较强的工程，如电灌站，在进行承包、拍卖等产权制度改革时难度较大。因为产权归属个人后，在用水时不利于乡（镇）村的统一调度和统一管理。同时由于产权变更给个人，会出现随意提高收费标准、增加农民负担的现象。再者随着农村人口流动性的增加，还会出现延误工程使用的黄金时间、错过农时的现象。
3.3 管护资金来源不足
由于政府对项目后期管护的资金投入力度不足，村集体又没有资金积累，使建成项目的管护缺乏一定的资金支持。
3.4 管护工作不平衡
水田多的地区管护较好，旱地多的地区管护较差；村组干部责任心强的地区管护工作做得较好，责任心差的地区管护较差；工程设施发挥作用好的地区管护较好，发挥作用差的地区管护较差。
4 对策
4.1 完善管护办法，落实专项管护经费
实行专门管理与群众管理结合、归口管理与行业管理结合、行政管理与经济管理结合、岗位职责管理与承包管理结合。将管理费用纳入工程运行成本，由受益人分担[4]；新建工程坚持建设与管理同步规划、同步实施。逐年提高农业综合开发管护资金的比例，充分发挥财政资金的引导作用。
4.2 明晰项目产权，确定管护主体
根据实物的运营作用及实物形态，进行分类分级，明确产权主体[5]。如固定渠、田间林网等分散型基础设施应明确为集体资产；排灌站、干支渠等大中型基础设施，应明确为国有资产；在产权的管理上，属于国有资产的，由县级农业综合开发职能部门委托乡镇人民政府进行管理；属于集体资产的，由村级集体经济组织管理。
4.3 创新管理机制，加强管护监督
对项目区的小型水利设施和建筑物，由受益者进行管护维修；对主要建筑物和大型设施，从受益者提取一定比例的资金用于管护维修；各级产权管理人员必须明确责任，人为造成农业综合开发资产流失的，要明确追究责任人的责任[6]。
4.4 加大管护宣传，做到建管并重
采取多种形式向农民进行农业综合开发政策的宣传和教育，增强群众的管护意识以及管护农业开发资产的自觉性，在项目区形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气[7]。
5 参考文献
[1] 王鸣鹤.农业综合开发土地治理项目工程管护情况调研报告[J].农村财政与财务，2011（12）：25-27.
[2] 蒙海波，江跃华.荔波农发工程管护四到位[N].经济信息时报，2008-10-22（3）.
[3] 张苏林.产权管理是农业综合开发的薄弱环节[J].中国财政，2004（8）：41-42.
[4] 李红征，傅友谊，孙志岩.草原建设亟待明晰产权[J].吉林畜牧兽医，2005（7）：24.
[5] 王晓光.浅谈新疆生产建设兵团土地整治项目后期管护工作现状及建议[J].新疆农业科技，2012（2）：3.
经部领导审定，现将《省级土地利用总体规划会审办法》、《各类用地报批会审办法》和《土地估价结果确认及处置方案会审办法》印发给你们，请遵照执行。
省级土地利用总体规划会审办法
根据《土地管理法》和《国土资源部工作规则》的有关规定，为加强省级土地利用总体规划（以下简称规划）的审批管理，提高审批工作的质量和效率，制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持，规划司负责具体组织工作，会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。
二、审查依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策；
（二）《土地管理法》等现行法律、法规和标准；
（三）国家国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要；
（四）全国土地利用总体规划纲要；地质环境保护“九五”计划和2010年远景规划目标及矿山勘察和开发有关规定；
（五）土地利用现状调查、变更调查及其他调查资料；
（六）省（区、市）自然、社会和经济条件。
三、审点
（一）规划指导思想。规划是否体现了切实保护耕地、严格控制各类建设用地、促进土地资源可持续利用和提高土地利用社会、经济、生态综合效益的要求。
（二）规划目标和方针。规划是否体现了耕地总量动态平衡、土地集约利用和优化配置的要求，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标，是否符合国家和省（区、市）国民经济和社会发展规划的要求。
（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否科学合理，重点项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。
（四）规划协调情况。城市总体规划、村庄和集镇规划是否与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城镇和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解和各类非农业建设用地总规模是否衔接到位。
（五）规划的实施。实施措施是否体现了用途管制的要求，是否切实可行。
（六）规划文本、说明和专题的内容是否符合要求，规划图内容是否全面及编绘方法是否正确。
（七）规划采用的土地利用现状调查及其他基础数据是否翔实、可靠。
四、审查程序与时限
（一）受理与送审
规划司在收到办公厅转交的国务院批转的规划报件后，分送部内各会审单位审查，同时送国务院有关部门和部高咨中心、土地勘测规划院及有关单位征求意见。
（二）审查
会审单位应根据审查要求和本部门职责，分别审查有关内容，提出审查意见。国务院有关部门和部内各司局、高咨中心、土地勘测规划院等单位的意见提交规划司进行综合。审查和征求意见的时限为两周。
（三）会审
规划司应于第三周内负责规划会审会议的各项准备工作，会审会议由部领导主持。会审会议前应综合各方面意见，并提出规划司倾向意见。会审会议应对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不批准的意见。
送审规划相对集中时，可以几个规划合并召开一次会审会议。
（四）报批
规划司应于会审会议后一周内，根据会审意见完成规划综合审查意见和批复代拟稿的起草，经部领导审签后，报国务院。
五、其他规定
（一）报国务院审批的城市土地利用总体规划的会审参照本办法执行。
（二）本办法自之日起施行。
各类用地报批会审办法
根据《土地管理法》和《国土资源部工作规则》，为加强各类用地审查，严格控制非农业建设占用耕地，保证依法、科学、集约、规范用地，特制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持。参与会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。
凡涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由耕地保护司牵头组织和协调。凡不涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由土地利用管理司牵头组织和协调。
二、会审范围
需报国务院批准的各类用地的审查报批工作。
三、审查依据
会审工作依据为：土地管理法律、法规和有关政策、土地利用现状调查、变更调查有关资料、国家产业政策、土地利用总体规划和年度计划及有关技术规范、标准；遵循统一效能、协作配合、各司其职、各负其责的原则进行。
四、审查内容
（一）用地是否在项目立项前经过预审，并有《用地预审报告书》。没有预审的，项目是否符合国家产业政策。
（二）农地转用、土地利用是否符合土地利用总体规划，是否列入土地利用年度计划。
（三）供地方式是否符合国家法律规定和有关政策，用地面积是否符合建设用地定额指标，是否合理和节约。
（四）征地补偿安置方案、耕地占补平衡措施是否可行、是否已经落实或能够落实。
（五）划拨用地方式是否符合《划拨供地目录》，有偿用地方式是否符合国家法律规定的有关政策，出让用地的出让方案是否符合规定。
（六）土地权属、地类面积是否清楚。
（七）适用法律和有关规定是否正确，是否存在违法行为。
（八）是否涉及矿产开发和地质环境问题。
各有关司局按照各自职责负责对上述审查内容提出意见。
五、会审程序与时限
（一）受理与送审
由办公厅统一接收报批用地的资料、图件，转牵头单位进行登记，并对资料是否齐全进行初审。材料齐全的，在2个工作日内分送有关司局；材料不齐全的，在2个工作日内转请办公厅向报批单位及时提出在规定期限内补全；逾期不通知，视为受理。
（二）审查
有关司局在收到牵头单位送审的《××××会审表》及有关资料后，应在8个工作日内按各自的职责提出书面审查意见，送牵头单位汇总。
（三）汇总
牵头单位在汇总各有关司局和有关部委意见的基础上，在10个工作日内起草《××××审查意见》报部会审。审查意见要综合反映有关司局的意见。
（四）会审
部不定期召开会审会议研究《××××审查意见》。会议由部领导主持，由牵头单位负责会议的各项准备工作。各有关司局和办公厅负责人及有关工作人员参加。会前，审查意见要分送到会的有关司（局、厅）负责人。
（五）报批
《××××审查意见》经部会审会议集体会审后，由牵头单位根据部领导决定的意见负责修改，在会审会议后的4个工作日内形成正式审查报告，报部领导签发上报国务院。
对规模小、情况简单的用地，经各有关司局审查，符合报批条件的，也可由牵头单位直接起草审查报告，报部领导签发上报国务院，但上报后要在部会审会议上通报。
（六）发文
用地报批件经国务院正式批准后，由牵头单位负责在2个工作日内办理批复文件并分送有关部门和部内有关司（局、厅）。
六、其他规定
（一）需听取汇报或赴现场踏察的用地，经主管部领导同意，由牵头单位负责组织进行。
（二）需征求国务院有关部门意见的，由牵头单位负责在收件后及时办文送有关部门，要求在规定的期限内反馈意见。如出现意见分歧，牵头单位会同有关司局负责做协调工作。
（三）用地审查报告上报国务院后，由牵头单位负责与国务院办公厅的联系工作。
（四）本办法于1999年1月1日起施行。
土地估价结果确认及处置方案会审办法
根据《土地管理法》和国土资源部“三定”方案，为了适应机构改革的新形势，进一步转变工作职能，提高土地估价结果和处置方案审批工作的质量和效率，特制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持，土地利用管理司负责具体组织工作，会审单位为：办公厅、政策法规司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、执法监察局。
二、会审范围
国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团，以及境外上市的国有企业改制过程中涉及的土地估价结果确认及处置方案的审批。
三、审查依据
（一）有关土地、房屋、资产、城市规划等管理的法律；
（二）国家有关权属、估价、用地等行政法规、部门规章和地方性法规；
（三）有关土地评估、处置的规范性文件和技术规程；
（四）报批文件、估价报告及附件等规范格式和标准。
四、审查内容
（一）报批文件及相关材料是否齐备；
（二）估价报告的合法性、格式的规范性、评估依据和方法的合理性；
（三）待估宗地来源的合法性、宗地权属的合法性（权属证明、位置、面积、四至、登记现状）；
（四）待估宗地的使用现状和评估设定用途；
（五）待估宗地的实际开发程度和设定开发程度；
（六）评估结果的准确性；
（七）处置方案的合法性和可行性；
（八）处置范围的准确性；
（九）处置价格；
（十）其他合法的审查内容。
五、会审程序与时限
（一）受理与送审
办公厅收到有关文件和材料后批转土地利用管理司负责办理，土地利用管理司首先检查申报材料和申报手续是否齐全完备，如申报材料和手续齐备，正式受理，将有关土地权属材料送地籍管理司进行土地权属审查；如申报材料和手续不完备，在3个工作日内转请办公厅通知申请单位补报材料、补办手续。逾期不通知，视为受理。
（二）审查
地籍管理司在收到土地利用司转来的有关材料后，应在3个工作日内提出权属审查意见交土地利用管理司；同时，土地利用管理司组织对土地估价结果及处置方案进行审查，并根据确认和处置的有关规定和办文制度，在8个工作日内将土地权属、土地价格和处置方案的审查意见汇总，形成总的审查意见和初步结论。
（三）会审
土地利用管理司完成上述工作后，在第9个工作日内报请会审。会审会议由部领导主持。有关会审单位负责人参加，对土地估价结果及处置方案进行审定，对土地估价结果作出予以确认或不予确认的决定，对处置方案作出同意或不同意的决定；或根据具体情况作出补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等其他决定。
（四）批复
根据会审决议，同意确认和处置方案的，由土地利用管理司负责办文批复；不予确认和处置的，土地利用管理司负责将有关补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等决定转办公厅，由办公厅将有关材料退回申请单位。会审决议和有关材料存档、备查。
六、其他规定
（一）土地估价结果确认及处置方案的审批从正式受理到办文批复一般应在15个工作日内完成。
现将市质监总站关于颁发《北京市住宅工程实行初装修竣工质量核定规定（试行）》的通知（〔97〕质监总站第108号）转发给你们，请认真组织各级施工管理人员学习贯彻执行。
关于颁发《北京市住宅工程实行初装修竣工质量核定规定（试行）》的通知
（97）质监总站第108号 一九九七年九月二十五日
各区、县建委，各施工企业，各建设（开发）、监理单位，各监督站：
现将《北京市住宅工程实行初装修竣工质量核定规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中的问题及时函告我们。
特此通知
北京市住宅工程实行初装修竣工质量核定规定（试行）
第一条 为了适应居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室内装修、装饰，减少浪费，确保住宅工程质量，依据建设部和本市有关规定，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内新建的实行初装修竣工质量核定的住宅工程，均应执行本规定。
第三条 住宅工程实行初装修竣工质量核定，是指户门以内的装修项目，只完成到初步装修。工程竣工核定合格后，住户可根据国家和本市有关规定，对房屋进行再装修。
第四条 实行初装修的工程项目，做法和技术质量要求，应在设计文件中予以确定，建设（开发）单位与施工单位在工程承包合同中予以确认。
第五条 初装修住宅工程竣工质量应具备下列条件：
一、全部外饰面，包括阳台、雨罩的外饰面应按设计文件完成装修工程。
二、公用部位、公共设施应按设计文件完成全部装修。
三、各种管道（给、排、雨水、暖、热）全部完成并进行通水、试压、通球试验和暖气热工调试。
四、电气设备（配电箱、柜、盘、插座、开关、灯具等）安装到位，按规定完成各种测试项目。
五、屋面工程全部项目按设计完成，并进行蓄水、淋水试验。
第六条 住宅工程初装修的部位、项目和质量要求：
一、户门以内卧室、客厅、厨房、卫生间、封闭阳台及过道的墙面达到表面平整、线角顺直。
（一）墙体抹灰工程应做到表面压实，粘接牢固、无裂缝。
（二）大开间的经质隔墙如设计文件规定不做的，由用户装修时自行设计、施工。
（三）卧室、厨房等内门、窗可以只留门、窗洞口，应设置安装门、窗的预埋件并标出位置。
（四）开关、插座、灯具位置正确，安装平整、牢固。
（五）各种管道、设备、卫生器具安装后距墙预留量应满足再装修的尺寸要求。
二、户门以内各种房间采用预制楼板或现浇板的顶棚，应做到不抹灰、用腻子找平，达到板缝密实、无裂缝，接搓平顺无错台，表面平整、色泽基本均匀、线角顺直。
三、户门以内地面工程（一）各种房间基层地面混凝土，做到表面平整、压实，达到粘结牢固、无裂缝。
（二）有防水要求房间的地面应完成防水层、保护层，并应进行两次蓄水试验做到无渗漏。
（三）地漏与泛水坡度符合设计要求，达到不倒泛水，结合处严密平顺，无渗漏。
（四）各种房间水泥地面基层标高，应考虑预留再装修时的高度尺寸要求；
（五）踢脚线高度不小于120mm.采用水泥砂浆抹灰的，应与墙面基层抹灰平顺，强度、粘结应符合要求。
四、户门以内的暖卫各种管道、设备安装到位，达到通水要求，各种截门，水嘴、面盆、家具盆安装齐全，满足使用功能。
五、户门以内的电气管线安装到位，灯具应能满足照明要求，并进行照明全负荷试验。
第七条 实行初装修竣工的住宅工程，满足本规定第五、六两条要求的，建设（监理）单位可按规定组织三方验收，达到合格标准的向质量监督机构申请竣工工程质量核定。
第八条 工程质量监督机构依据设计文件、施工合同规定和国家验评标准中有关项目质量标准，对实行初装修的工程进行竣工核定。
第九条 初装修竣工的住宅工程，建设单位应积极创造条件，提前征求用户对装饰、装修的要求，便于初装修项目的施工，确保再装修后工程的结构安全和使用功能。
第十条 房屋管理部门应加强对住户自行装修住宅的管理工作，住户自行家庭装修应按国家和本市有关规定执行。
在土地利用中提高土地集约化水平
中国的城市化进程主要受到了土地资源的约束，在整体的城市化进程中主要提供一定的主体性控制，来确保土地征用的问题的解决。在土地利用中主要是着眼于现有的土地管理中存在整体性问题进行分析，这样在加强土地利用中的其他的土地管理控制记性合理的安排，最终将整体的资源调控进行合理的安排。因此，不仅要考虑当地的发展的需要，还要对土地利用的总体规划处于主导地位。
（1）控制建设用地，提高土地集约利用水平。在城市化进程中不仅要合理的安排劳动力，将投入的劳动以及资金技术等进行合理的调控，这样将整体的资源进行相应的调配，最终保障资金的合理控制性。因此，在土地利用稳定的基础上提高土地资源的合理利用率，最终将整体的资源进行相应的调控，达到对城市化水平中的耕地数量压力的缓解，这样在科学规划土地资源的利用上，不仅将整体的资源进行再控制，还能提高土地的集约利用水平，从根本上进行相应的调整，保证高度的内涵以及外延式的控制工作，保证整体的建设用地的调整工作，最终从整体上提高土地的集约化水平。
（2）依据土地的开发，挖掘城市土地潜力。在土地的开发中发展以内涵为主体的土地资源管理，发挥其城市土地的利用潜力，将整体的土地利用中存在的问题进行合理性控制，这样在城市的利用中的土地的机构控制进行综合性的调整，并最终完善土地的开发利用工作。
加强对土地使用方式的管理，保护耕地资源的数量稳定
（1）加强耕地的平衡性建设。在耕地利用上实施耕地的利用状况的调整工作，加强国家的粮食安全的管理，这样不仅能够维护我国要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。一直以来，对于各地的数量保护的要求比较模糊，更没有考虑到区域人地的调整工作，加强人地协调，这在一定程度上影响了该政策的实施效果。在土地的利用的基础上，不仅需要调控整体的资源平衡性，还需要加强整体的资源控制，这样在调整资源利用上进行综合性控制，保障资源的相应的控制与调整工作。
（2）严把用地审批关。对土地的利用上不仅要保证对土地的耕地加强后的监督工作，保障土地的纠正的各种违规土地的项目用地工作，将整体的城市中的建设用地进行再次的复核工作，并将备案进行的检查工作落实到位，建立整体的资源控制中存在的一些其他的问题进行相应的沟通与管理，最终保证土地利用中的信息评价的机制。
（3）全面实施国土资源管理听证制度。对整体的拟定的整体的基准的造价调整，对整体的土地利用情况进行总体的规划控制，对有些地域的调整分析进行综合的实施方案，保证农田水利的实施方案，在实施中举行听证会的建设，这样从整体中进行的国土资源管理中存在得出问题践行，保证依法进行综合性调整工作，这样在加强整体的土地管理实施工作中，不仅需要控制整体的政府职能，还能依据一定的国土资源管理部门的转变进行听证权利，全面推进国土资源管理工作的完善性发展的整体过程要求。
加强对土地资源质量保护
（1）实行土地保护策略，保护土地质量。在土地利用中不仅要保护整体的土地利用，加强以耕地为基准的土地的质量保护，减少水土流失，保障整体的水土流失中的土地控制，这样在整体中的水土流失的建设中，不仅能够维护粮食建设，还能从根本上进行综合性调控，提高经济作物的实用能力，保证农田的整体的控制措施，最终要求退耕还林、退耕还草、休耕，达到长远控制土地资源的利用方式。并最终进行综合性调整工作，保证生态环境的建设。
（2）提高土地的利用效率。随着经济的不断增长，我国的耕地处于明显的下滑趋势，为了满足不断增长的人口的需要，在整体的生态退耕建设中，集约利用土地，提高耕地的生产水平，这样加大农田的生产建设，提高高质量农田的比例，进行投入使用。改造那些低的农田质量，挖掘土地的生产能力，并将耕地的再使用以及废弃的土地的合理开发等进行综合性的调整工作。
加大环境保护力度
农药以及化学药品是对整体农业发展的破坏，在看到农药使用中，带来巨大的生产效益的同时，还要改善农田的生产水平，保证农田利用中的生态环境平衡。对于杀虫剂的大剂量使用，也使得害虫也具有了抗药性，造成了农药的破坏性污染，这对天然的生态系统也造成了一定的威胁。
论文关键词： 领导重视 科学规划 优质高效
论文摘 要： 近年来，招远土地规划成果显著，大大提高综合生产能力，这源于在开发土地资源同时，科学论证，科学规划，土地开发整理资金落实措施到位，工作环环相扣。
招远市地处山东半岛西北部现辖十个镇三个办事处和一个经济技术开发区，全市总人口56.88万人，土地总面积1433.18平方公里，属低山丘陵区，山区丘陵分别占总面积的40.9%和43.3%，土地后备资源比较丰富.多年来，招远市把开展土地开发整理，提高农业综合生产能力作为落实土地基本国策，实现全市耕地总量动态平衡的重要措施来抓，坚持保护与开发并重，开源与节流并举，在严格控制非农建设占用耕地的同时，努力搞好土地后备资源的开发利用。开展山、水、林、村土地综合开发，取得显著成效。自2001年以来招远市实施国家和省、市、县四级土地开发整理项目30个，累计投入2.1亿元，项目总规模0.913万hm2，新增耕地0.10万hm2，确保了全市耕地面积的相对稳定，为实现全市耕地总量动态平衡，促进经济发展发挥了重要作用。
一、土地开发整理工作的基本做法
（一）领导重视
招远市各级党委政府认真贯彻土地的基本国策，一手抓保护，一手抓开发，在搞好基本农田保护的同时，大力开发土地后备资源。市政府先后出台了《招远市土地开发整理管理暂行办法》和《招远市土地复垦管理暂行办法》。为保证土地综合开发专人抓、专人管，及时解决土地开发过程中遇到的困难和问题，市政府成立了以分管市长任组长，国土、财政、农业等部门主要负责人为成员的招远市土地开发整理领导小组，各镇（办、区）也相应地成立了领导机构。同时加大宣传力度充分利用广播、电视、标语、宣传车等多种形式，宣传《土地管理法》和“土地开发整理复垦”等有关法规政策以及全市土地开发整理情况，提高人民群众对开展土地整理重要性和必要性的认识。通过土地开发整理实现全市耕地占补平衡。
（二）规划科学、合理整治开发
招远市土地总面积1433.18平方公里，根据全市土地变更调查资料显示，目前，全市未利用土地面积，6907.81hm2(合10.36万亩)，通过对现有集中连片的农用地区域进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利率，增加有效耕地面积及其他农用地面积，经过科学论证，至2020年全市共划定6个土地综合整治区：1玲珑镇土地综合整治区、2大秦家镇土地综合整治区、3阜山镇土地综合整治区、4夏甸镇土地综合整治区、5毕郭镇土地综合整治区、6齐山镇土地综合整治区，整治规模2.4万hm2，增加有效耕地500hm2。
（三）加大投入优质、高效
招远市努力把握土地开发整理资金收、管、用3个环节。一是收好。对非农建设占用耕地的企业和个人，严格按照土地管理法规定的标准收取耕地开垦费，同时，足额收取新增建设用地有偿使用费。自2000年以来，招远市共上缴新增建设用地有偿使用费2.3亿元；收取耕地开垦费1.2亿余元。二是管好。对耕地开垦费和由省返还的新增建设用地使用费由市财政局设立了专户，严格管理，专项用于土地开发整理，努力做到资金跟着项目走。三是用好。确定项目时，在各镇区申报的基础上，由国土财政两家组织水利、农业等单位专家进行现场勘察，从不同角度进行审查，广泛征求意见，论证项目实施的可行性，明确开发项目的总体要求，确保立项一个，实施一个，成功一个，2002年以来，立项申报国家投资项目5个，省投资项目4个，市级项目3个，县级投资项目13个，项目总规模0.91万hm2，总投资2.1亿元，2010年又申报了1个市级投资项目，总规模525.36hm2，投资1千万元。
（四）措施完善、落实到位
近年来，招远市政府先后出台了《招远市土地开发整理复垦项目管理暂行办法》、《招远市土地开发整理复垦项目质量管理办法》和《招远市土地开发整理复垦项目施工招标管理暂行办法》，项目管理办法对项目从立项申报、实施到验收提供的材料等均一一细化，做出明确要求；项目实施办法的核心内容就是落实项目管理规范化、项目实施透明化、土地整理市场廉洁化。具体工作中，认真落实了"五项"制度，即所有国家、省、市投资项目都建立了项目法人制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公告制。
二、招远市土地开发整理的成效及经验
招远市通过对土地整理项目的实施取得了很好的社会效益，经济效益和生态效益。一是社会效益，通过土地开发整理，增加了耕地，缓解了突出的人地矛盾，实现了全市耕地总量动态平衡，也保障了全市城市化、工业化用地，有力地支持了经济建设。二是经济效益通过土地开发整理，改善了农业生产条件，优化了土地利用结构，促进了农民增收，如毕郭镇近年来共组织土地开发整理2390hm2，新增耕地面积达333.3hm2，全部用于发展高效农业，成为远近闻名的西瓜、甜瓜生产基地，大幅度提高了农民收入。三是生态效益，通过土地开发整理，项目区生态系统得到保护，从根本上改变土地干旱问题，减少了水土流失，增加了耕地面积，提高了林木覆盖率。 转贴于
（一）几点经验
1. 提高认识领导高度重视是搞好土地开发整理工作的关键。招远市委、市政府对土地开发整理非常重视，市委、市政府主要领导、分管领导多次对土地开发整理工作作出批示，提出明确要求，推动了全市土地开发整理工作的开展。
2. 多方筹措加大土地开发整理资金投入是搞好土地开发整理工作的保障。目前，招远市在土地开发整理资金投入上，主要把握了以下几点：一是充分利用后备资源潜力较大的优势，积极争取国家和省土地开发整理专项资金。二是严格按标准收取非农建设占用耕地新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费，把新增建设用地有偿使用费地方返成部分和耕地开垦费，全部用于土地开发整理。
3. 完善制度规范化管理是搞好土地开发整理的基础。招远市政府先后出台了《招远市土地开发整理复垦项目管理暂行办法》、《招远市土地开发整理项目质量管理暂行办法》和《招远市土地开发整理项目施工招投标管理暂行办法》。这些办法的制定和出台，为进一步规范土地开发整理项目的实施奠定了基础。保证了工程质量，确保了项目的顺利实施。
4.健全机构加强队伍建设是搞好土地开发整理工作的重要方面。目前，招远市国土资源局虽然已配备有专人负责土地开发整理，但尚没有成立专门机构，只有机构健全，才能责任明确更好地开展土地开发整理工作。
三、招远市强化土地开发整理的对策
（一）进一步强化领导，完善目标责任。土地开发整理是一项系统工程，政策性、技术性和实践性很强，单靠哪一个部门难以为继，必须切实加强组织领导，各有关部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，加大项目投入力度。项目所在镇相应成立镇长任组长的土地开发整理项目管理领导小组，负责项目实施过程中督促检查和协调，保证工程的顺利实施和质量保障。健全完善土地开发整理目标管理责任制，市和镇、镇和村层层签订责任状，明确各级的职责和任务，切实为民办实事、办好事、造福子孙后代。
（二）进一步深化改革，完善管理制度。随着实践的深入，土地开发整理从立项到实施，从项目管理到资金管理，必须建立和完善相应的配套制度。国家、各省投资的重点项目要全面实行公告制、法人制、合同制、招投标制、监理制等“五制”管理方式，项目库项目本着“因地制宜、先易后难”的原则，平衡推进，稳步发展。要建立土地开发整理专项资金，引导和调动集体和个人投资积极性，国家、集体、个人一起上，多方集资搞开发整理。相应完善提高耕地开垦费征收标准、土地开发整理与建设用地审批挂钩制度、异地占补平衡制度、城乡建设用地增减挂钩、竣工项目奖励制度、镇村干部责任考核制度等配套政策，建立健康、良性的运作机制，实现项目管理制度化、程序化。
（三）进一步细化调查，完善开发原则。农村土地整理中对未利用土地的开发比较普遍，对现有耕地综合整治还有一定的局限性。随着认识水平和科技手段的不断改善，将耕地整理、露采矿山废弃地复垦与未利用土地开发相结合，形成城乡土地整理全面发展的新局面。全市多为低山丘陵区，土地后备资源的类型多、分布较为零散。要全面展开一次大调查，查清各类未利用土地的类型、数量与分布，查清全市土地资源潜力及开发利用的方向。通过调查分析，进一步明确“山区以改善生态环境为主的开发利用，丘陵和平原地区推进土地整理，有复垦任务的地区积极复垦”的土地开发整理基本原则。
（四）进一步硬化措施，完善科学规划。为使土地开发整理更具有科学性、合理性，保证开发整理一片、成功一片，土地开发整理必须根据社会经济发展计划，以土地利用总体规划为先导，以土地开发整理专项规划为基本前提，通过采取经济、法律和技术手段及措施，实施对土地综合治理，最终达到优化配置土地资源，促进土地资源按规划确定的用途利用，提高土地利用率和产出率。要坚持土地资源可持续利用的原则，科学指导、合理规划，因地制宜、合理布局。要树立精品意识，凡是进入国家、省级重点项目和项目库项目，要及时组织农业、水利等部门科技人员组成技术专家组，编制项目实施规划方案，上报审评，使规划的科技含量大大提高，保证项目顺利实施。
1 系统总体框架
城镇地籍管理系统的总体框架由五部分组成,分别为局硬件环境和网络环境、业务数据库群、业务支撑平台、业务子系统群和用户群。
1.1 局硬件环境和网络环境
局硬件环境和网络环境是整个地籍管理信息系统运行赖以依存的支撑体系,主要包括服务器、网络设备、操作系统、网络接入技术等。
1.2 业务数据库群
业务数据库群主要是国土资源信息化过程中各个系统依赖的数据库,包括国土业务规则数据库、地籍数据库、办公数据库、土地利用现状数据库、档案数据库、建设用地数据库、基本农田保护区数据库等。本次系统建设主要涉及的地籍数据库中存放了地籍业务中存储的土地证书、权利人、登记卡等权属信息,同时也存储宗地、界址线、界址点等空间数据。同时在国土业务规则数据库中还存放着各种子系统涉及的业务规则和配置信息,包括项目信息、业务定义、表单定义等内容。
1.3 业务支撑平台
业务支撑平台主要包括系统开发和运行时需要的支撑平台,包括国土政务平台、ArcGIS开发和运行平台、Oracle数据库平台、开发和运行平台、ArcSDE服务等各种基础平台。国土政务平台是一个各个子系统运行时必须的框架,各个子系统通过接口服务装配在该平台下,通过政务平台之间的通讯协议进行运行。
1.4 业务子系统群
业务子系统群主要是在该框架内包括的各个子系统,包括地籍管理子系统、土地利用现状管理子系统、建设用地管理子系统、土地规划管理子系统、办公自动化子系统、档案管理子系统、执法监察管理子系统、信息子系统、土地储备管理子系统、数据交互子系统等一系列子系统。所有的子系统都是通过调用政务平台的公共接口服务进行运行,如地籍管理子系统中的业务流程流转情况都是通过政务平台工作流接口进行管理。所有的子系统对数据库的访问都是通过数据通讯组件进行。
1.5 用户群
用户群主要包括国土资源局局领导、各处室成员、系统管理员、业务管理员、以及一些公众用户等,这些用户通过单点登录方式进行系统登录,政务平台系统根据统一权限管理对每个用户进行权限分配,使得每个用户登录系统后出现自己需要办理的业务项目。
2 应用GIS的地籍管理系统功能模块设计(如图1)
2.1 农村综合变更模块
农村综合变更是土地详查系统内容重要组成部份,综合变更包括:图形变更及权属变更,而对于图形变更包括:图斑,线物,行政村,行政镇,地类界线,宗地,标志点,权属拐点等。属性变更指的是当图形发生变更后,相应属性会发生改变,如:地类,所属单位,面积,长度等变更。
农村综合变更内容比较复杂,是农村土地详查系统地重要组成部份,综合因素较多,处理起来比较麻烦,因此对于综合变更的业务要理清思路,找准重点,按照顺序,规范,一步一步进行处理。具体来说综合变更包括的地物较多如:行政镇,行政村,宗地,图斑,面状地物,线状地物,行政界线,权属界线,地类界线,标志点,注记。因此处理起来必须按照从大到小,从点到面,从重要到次要的顺序来处理。从大到小指从大范围到小的范围,从行政区域到线状地物;从点到面指从点构线再由线构面的过程。
2.2 勘测定界模块
指根据土地征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发整理复垦等工作的需要，界定项目用地范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积的技术服务性工作，最后出土地定界图纸，图纸所注面积就属合法使用范围。（1）实现勘测定界数据的采集、入库、管理、更新，同时提供各类报表、成果图的查询统计和打印输出功能；（2）实现勘测定界成果图表的系统信息化集中式管理，规范了勘测定界成果的操作，提供了方便快捷的成果表查询统计输出功能和出图工具，节省了人力；（3）勘测定界系统信息化管理，提供了直观的图表数据，是领导决策工作的重要依据。
2.3 土地利用现状变更台帐模块
通过土地利用现状更新调查，对土地权属调查和土地利用分类调查，结合系统已有的土地利用台帐打印输出年度土地利用现状变更台帐和某个时期土地利用流量分析表；为国土资源管理部门清查土地利用类型、数量、分布和现状，更新土地利用基础图件，建立土地利用现状数据库，真正做到土地利用现状图、数据和实地三者相一致；土地利用现状变更台帐和土地利用流量分析表方便了国土资源管理部门科学的实施土地资源规划，有效监测耕地、建设用地及其它各类土地利用的动态变化。
2.4 农村土地流量分析模块
土地流量分析是国土局每年都必须进行的一项工作内容,主要针对土地的变更情况进行分析,包括:(1)年末各地类规模及本年度各地类变化情况;(2)耕地数量增减变化情况及分析;(3)建设用地增减变化情况及分析;(4)耕地总量平衡、占卜平衡及年度用地计划执行情况分析;(5)未利用地变为耕地、牧草地情况分析;(6)开展土地利用更新调查情况分析。
因此,土地流量分析对于年度土地的变化情况及利用情况有了一个总体的掌握,对于切实的保护耕地,保持耕地总量平衡,适当控制农用地转变建设用地规模及数量及土地利用总体规划的调整都起到重要的作用。
关键词：土地资源管理；应用型人才；培养；实习实践
中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）19-0107-03
1 培养应用型土地资源管理专业人才的必要性
土地资源管理是一门理论与实践并重的自然学科、社会学科等多学科交叉融合的应用型学科，随着我国经济的发展和土地供求矛盾的突出，土地资源管理毕业生逐渐成为解决土地利用、规划、整理等一系列人地关系问题的主力军，企业和行政部门都需求大量的既懂土地管理理论又掌握专业技术的专门人才，重理论轻实践的培养模式逐步被市场放弃，因此，培养应用型土地资源管理专门人才是满足市场需求、服务地方经济的必然选择。
2 应用型土地资源管理专业培养目标
根据市场调研及专业发展需要，沈阳建筑大学把土地资源管理专业作为试点转为应用型专业，确定土地资源管理专业新的培养目标是：培养具备现代管理学、经济学、法律学及资源学的基本理论，掌握土地资源管理方面的基本知识，具备土地管理的综合能力，具有测量与制图能力，土地信息技术应用与开发能力、土地估价技术能力、土地规划与整治能力、房地产开发与投资分析能力和工程项目管理能力，具有运用专业软件处理本专业业务的能力，具有顺利阅读本专业外文书刊、技术资料和听、说、译的基本能力，具有调查分析和应用协作能力，具有一定的社会交往、组织协调和公关能力[1]。
3 应用型土地资源管理专业应具备的实践能力
3.1 测量与制图能力 测量与制图是土地资源管理专业学生必须具备的基本能力之一，课程设置时注重测量与制图基本功训练和土地资源管理专业人员素质的培养，通过理论学习全面系统地掌握土地利用现状调查、土地权属调查、地籍测量、地籍图测绘、土地登记、土地统计等的基本原理、内容和基本方法。课程实习重点培养学生的实践操作能力，要求学生能熟练应用GPS（RTK）、全站仪等仪器及专业制图软件（如CASS、ARCGIS），能运用所学基本理论和基本技能完成土地调查、地图绘制等一系列工作，培养学生吃苦耐劳、团结协作的集体精神，为学生今后从事土地调查与评价、土地整理、地籍测量、土地登记等工作奠定良好的基础。
3.2 土地信息技术运用与开发能力 土地资源信息化已经成为时代的要求，社会需要大量的既懂土地资源管理专业知识又能进行程序开发的土地信息专门人才。通过地理信息系统等课程学习和ARGIS、MapGis、SuperMap等专业软件的实践应用，使学生具备土地信息的采集、修改、更新、删除、统计、评价、分析、预测和二次开发的能力。为将来从事土地资源调查系统、土地利用规划信息系统、地籍管理信息系统、土地估价及整理信息系统等信息系统运用与开发积累经验。
3.3 土地估价技术能力 土地估价能力是学生毕业后最早与市场对接的技术能力，也是土地资源专业毕业生主要的就业方向。通过不动产估价、房地产估价等课程的理论学习，使学生掌握土地、房产估价的理论与方法，具备考取国家注册“土地估价师”、“房地产估价师”的理论能力；通过案例教学及课程设计等实践环节，使学生能根据实际情况综合评定出某块土地或多块土地在某一权利状态下某一时点的价格，具备独立正确的完成估价报告的能力；为学生从业后的后续职业发展提供有力的保障[2]。
3.4 土地规划与整治能力 土地规划与整治能力是针对解决土地利用问题而产生的技能，直接面向市场需求。通过土地规划、土地整理与复垦等课程学习，使学生掌握土地利用规划编制的程序，熟练进行土地利用规划方案设计、学会撰写土地利用规划报告；掌握土地整治的方法，学会如何盘活存量土地、实现节约集约用地。根据土地规划与整治的技术特点，我校安排了土地利用规划实习、土地整理与复垦课程设计等实践环节，以3S技术和计算机技术为基础，以教师科研的实际科研项目或模拟项目为依托，使学生参与土地规划、整理与复垦的方案设计，并对设计方案进行评比分析，真正做到即学即用，增强学生的实践应用能力，为学生毕业后能尽快的适应并逐渐承担项目、成为合格的技术人员做好前期准备工作。
3.5 房地产开发与投资分析能力 土地与房产一直是密切联系的，房地产开发和投资能力是建筑类土地资源管理专业学生必备的技能，通过房地产经营管理、房地产投资分析等课程的学习，使学生掌握房地产开发、经营、投资及策划等方面的原理和方法，熟悉影响房地产投资因素，通过课程设计和市场调研，能够根据楼盘及市场的实际情况对房地产拟投资项目作出正确的技术经济分析，能独立进行前期策划，具备进行房地产市场综合分析和房地产开发决策的能力，具备编制房地产可行性研究报告和参与房地产投资项目调研和策划的能力。
3.6 工程项目管理能力 作为建筑大学的土地资源管理专业，学生的就业单位很多与建筑密切相关，工程项目管理能力是建筑类院校土地资源管理专业学生应具备的独特的能力。通过工程项目管理、施工技术、工程经济学、工程估价等课程的学习，使学生掌握工程项目管理、施工组织管理的基本理论和方法；通过工程管理、工程造价辅修专业的学习及为期3周的工地实习实践，使学生熟悉具体的工程项目管理技术、方法在工程项目上的应用特点，具备参与建筑工程项目管理和解决工程项目管理实际问题的基本能力。
4 实践能力支撑体系构建
土地资源管理专业核心能力的培养，除了依托上述的理论教学与课程实习外，还要配以专业实践巩固理论教学效果。
4.1 实验室建设 实验室是应用型土地资源管理专业建设的重要组成部分，是强化理论教学，实现知识融合，培养实践综合能力的重要平台。土地资源管理专业实践涉及的地图学、测量学、土地利用规划、地籍管理与地籍测量、地理信息系统、航测与遥感、不动产估价、土地整理、房地产投资、工程项目管理等课程需要实验室支撑，完备的实验设备是建立完整的实践教学体系的前提条件，完备的实验室可以有效的提高实践效果，有助于提高学生的专业技能和综合素质，为培养宽口径、高素质、强技能的专业人才奠定良好的基础，使学生在激烈的市场竞争中获得一席之地。因此，必须建立适应土地资源管理专业发展需要的综合实验室，包括地理信息实验中心、测量实验室、土地规划与整治实验室、3D仿真实验室、制图实验室等一系列实验室，让学生通过实习实验切实提高实践动手能力，掌握专业技能。
4.2 产学研实习基地建设 实践能力的培养单独的依靠校内实习是不够的，校企联合建设校外实习基地是培养核心能力的必要条件。校外实习是培养学生实践能力、创新能力、综合素质的重要实践环节，产学研实习基地是教学与社会结合，学习与工作、生产相结合的整合器，是提高学生综合素质和实践技能的关键环节。建立产学研校外实训基地，既可以加强教学、科研及与地方服务的联系，以实习促进科研、教学与服务，将教学与服务融入科技发展中，又可以让学生提前熟悉进入社会的工作形式，积累实践经验，真正做到理论联系实践，总结实习中的不足，提早查缺补漏。产学研实习基地建设是学校、企业和学生三方共赢的教学模式，建立产学研实习基地是培养以社会需求为导向的人才的必然选择。我校土地资源管理专业按照实践能力要求，共选择地籍测量、土地调查、土地规划、土地估价、土地整治与复垦、土地信息技术开发、房地产开发、土木施工8个方向的企业共建实习基地，使学生根据自己的就业意向选择相应的实习单位进行为其9个月的“三明治”实践教学，做到实训基地设置与就业发展需求贴近，实践教学与岗位要求贴近，为学生就业做好充足的前期准备。
4.3 实践教学制度的建设 实践教学不但要求实习学生在实习过程中能够将相关课程的理论知识应用于实际工作中，同时还要求实习学生在规定的时间内保质保量完成实习单位安排的工作，因此，建立科学、合理的实践教学制度是确保实习顺利进行的前提。首先，学生参与工程实践前要做好充分的前期准备工作，签订实习合同，制定详细的实习实施方案，明确实习的目的、内容、范围、技术依据、技术路线、进度安排及实习中的注意事项等，认真学习实践手册，明确实习单位和学生在实习中的内容、责、权、利，然后按照各自在实习中承担的角色开展前期工作；其次，实践中心与实习单位提前做好沟通工作，确定本次实践的技术要求和校外指导教师，保证实践任务的接受和顺利完成，对学生进行必要的安全教育。第三，由于实习存在较多的不可预测因素，因此实践中心和实习单位要建立突发事件预警机制，以积极应对及处理好实习过程中的突发事件。最后，制定实践过程管理规范，要求学生按实践单位要求按时、保质保量的参加并完成相关实习工作。
4.4 专业实践指导教师队伍的建设 实践指导教师的实习效果的好坏起至关重要的作用，为了达到良好的实习效果，指导教师必须做好实习的全过程指导。我校的“三明治”专业实践施行双导师制，校内和实习单位各有一位指导教师，校内指导教师由专业教师担任，负责与实习单位的指导教师沟通，了解学生的实习情况，建立良好的合作关系；同时，校内指导教师也要做好与学生的沟通，掌握学生的实际实习状况和实习过程中遇到的问题，给予适当的指导，积极帮助解决问题，鼓励学生认真实习，积累实践经验。校外实习指导教师由实习单位指派，校外指导教师负责学生的日常实习工作安排与指导，实习结束后根据学生的实际工作情况给予实习评价。校内实践指导教师要选择有责任心、能够认真负责的督促学生较好的完成实习任务的教师，选择经验丰富的、能与校外指导教师进行沟通、建立良好关系的教师。校外实习指导教师选择经验丰富的一线技术人员担任，学校给予一定的实习指导费用并进行相应的评价。
4.5 实践考核评价体系建设 有效的实践考核评价体系能反映真实的实习情况，公正严格的考核机制可以提高学生好好实习的积极性。考核评价体系分为日常考核、抽查考核和效果评价三部分：实习期间的日常考核是督促学生按照基层单位的要求开展工作，保证每天的出勤，按月考核实习情况，每月实习工作结束后，以月报的形式审查1个月的实习工作内容，不按期汇报实习情况视同没有参与实习，需要重新实习；抽查考核是指导教师随机的抽查学生实习的实际情况，对于抽查时缺勤的学生，要求补做实习，真正做到保质保量的完成实习实践工作，否则不予参加实习成绩评定；效果评价是在实习结束后根据学生的实习表现和上交的实习材料，通过实习答辩的形式综合评定实习成绩。实习效果分析是实习结束后指导教师根据学生实习情况和企业的反馈，分析学生在实习中欠缺的理论知识和实践经验，及时修订教学计划，补充不足；此外，学生根据实习情况，也要进行认真的个人总结，反思自己所学的知识是否能满足用人单位的需求，反思进入社会后还需要具备哪些方面的知识，为今后的就业积累经验。
4.6 激励机制体系的建设 为了充分调动教师和学生的实习积极性，需要建立有效的激励机制。激励机制包括教师和学生两个方面：首先，认真的实习实践指导需要花费教师大量的时间和精力，比如为期3周的土地调查综合实习，指导教师需要每天不少于8学时的时间带同学去野外实地调查与测量，周末几乎都是加班工作，从调查、测量到制图，工作量相当大，但是，到实习结束，2位指导教师能分配到的工作量只有12个学时，远不能和实际付出工作量成正比，这样的机制使有的实习指导教师失去动力，开始慢慢转变实习策略，不再亲力亲为，使实习效果大打折扣，因此，必须建立实践指导激励机制，根据教师的实际工作情况给予分配工作量，而不是教条的按周数计算。其次，学校可以根据实习实践情况设定专门的实践奖学金，激励学生认真参与实习，对于全身心投入实习且实习成果优秀的同学给予奖学金和成绩的双重奖励，使学生重视实习，通过实习真正掌握实践技能，切实提高实习效果。
5 结语
在激烈的市场竞争中，市场对土地资源管理专业人才的要求越来越高，除了要求有深厚的理论基础知识，还要求具有较强的实践工作能力，用人单位迫切需求大量有实践经验、复合型、应用型的人才[3]。为了解决高效土地资源管理专业毕业生就业难的现状，土地管理专业培养模式必须进行改革与转型，构建应用型人才培养模式，以实践教学促进就业，培养出满足社会需求的土地资源管理专业应用型高级复合人才。
参考文献
[1]孔凡文，李海英.土地资源管理专业招生培养就业一体化模式研究[J].沈阳建筑大学学报，2012（2）：210-213.
[2]王h，孔凡文.基于市场需求的土地资管理专业核心应用技能培养研究[J].安徽农学通报，2016，22（10）：164-168.
关键词：第二次土地调查数据库；扩展利用；土地综合整治；扩展系统
第二次全国土地调查工作已经完成了一段时间，并且顺利地进行了多次数据库年度变更，各级国土资源管理部门在日常工作中对二调数据库的利用很广泛，但是也发现了一些不足。国土部门涉及的各个方面的工作，如果需要土地利用数据，都必须使用二调数据库作为基础数据，提供工作目标地块的各类属性和图形、表格。在数据的权威性、准确性、现势性和统一性方面，都有二调前的土地数据库无法比拟的优势。但是可以看到，在每一项工作中它都只能提供基础数据。比如建设用地的“批、供、用、补、查”，耕地的开发、整理、复垦，村庄综合整治，矿产资源勘察、开发、保护和合理利用工作等，使用起来也并不比二调前的数据方便太多。为了使二调数据利用更加高效，更加方便，很有必要对其进行扩充利用。
1 应用模式设想
土地管理部门内部各个机构的工作虽然有很大不同，工作的领域和对象也有较大差别，但是，从数据应用的角度来说，却可以总结出相似的模式：当前地块发生变化后，从二调数据库获取基础数据（如图斑、线状地物的图形和属性等），作出相应的处理，整理资料，最后按二调数据库的更新要求提交变更资料。
根据上面的模式可以认为，要扩展数据库的应用需要做到以下几点：
能准确、全面、方便、快捷地提取二调数据库的数据；
对当前工作流程中的所有细节都有对应的处理程序；
有核算各项工程量、资金等指标的能力；
有安全、细致、便捷的资料管理能力；
应当能够根据权限和工作领域开放对应的功能；
能从当前的工作中总结资料，形成二调数据库年度变更所需的数据。
以上需求，可以用三个模块来解决。一是数据交换，二是工作流程处理，三是资料管理，而权限管理贯穿始终。对于不同的具体工作，只要稍作设置第一、三个模块可以通用，第二个模块则要依据各项具体工作来分别设计。下面以土地综合整治工作为例来说明在具体工作中怎样扩展应用二次调查数据库。
2 实施方法设计
实际上，土地综合整治是一个复杂的大概念，它包括利用、开发、保护、治理、法规、规划、管理等诸多要素。建立土地综合整治数据扩展系统流程初步设计如下：
第一步：数据预处理。
从各数据库获取数据：
完成的二调数据库一般有VCT格式、MDB格式、SHAPE格式，扩展的应用系统应当可以方便地从这几种格式中的一种或几种得到完整的基础数据，不失真地引用正确的数据源。这是很关键的一个步骤，如果从一开始就用了错误的数据源，那么后面的工作会全部失去意义。对于土地综合整治工作，要用到的基础数据有：基础地理要素（包括正射影像、行政区、行政界线、行政区注记、坡度图）和土地利用要素（包括地类图斑、线状地物、地类界线、土地利用要素注记、符号）。正射影像图层是栅格数据，为了直观判读项目区情况，必须能引用。
获取其他资料数据：
建立扩展数据库之前已完成的和正在进行的项目资料，这包括整治区、规划或竣工的线状地物、点状地物、土地平整土方量计算区等矢量图层，还有实测地形图资料。实测地形图资料一般都使用DWG格式。另外几个常用的数据源是坐标表格、图片、文档资料等，这些资料都要能方便地录入新系统并快速调用、输出。其中坐标表格指的是如勘测定界图上的界址点表，新系统也必须可以方便地用它生成图形，方便地根据图形生成指定格式的坐标表格。
根据获取的源数据，形成土地综合整治要素：
我们设计的重点图层有土地综合整治项目总区、土地综合整治图斑、项目可研设计图斑、项目规划设计图斑、土地综合整治线状、土地综合整治点。由于是作简单介绍，只对土地综合整治图斑列出结构详表。
土地综合整治项目总区描述项目的总体情况，通过它可以快速了解项目各项指标，主要设置如下属性结构：整治项目名称、总规模等各项工程特性指标、项目区四至、竣工日期。如果要求对比可行性研究、规划设计、竣工后各阶段的情况，可设置可行性研究项目总区和规划设计项目总区，与土地综合整治项目总区对比，其属性结构的设置基本相同。
土地综合整治图斑属性结构：
土地综合整治图斑是指项目竣工验收之后的项目图斑区。因为直到项目完成并竣工验收之后，才不会再有设计和施工上的改变而需要进行变更，它的各类性质才真正定下来，对应的各项属性都能确定赋值。土地综合整治图斑需要用来统计一个项目中面积等各项细节数据，是十分重要的一个图层。因为各个项目不可能在一个地块上重复实施，所以所有的项目的图斑都可以存储在一个图层中。其属性结构设置如下表：
土地综合整治图斑与二调数据库的关系是：权属单位、坐落单位、地类编码、图斑编号以及所有的图斑拓朴边界完全一致，可认为土地综合整治图斑是在二调数据库做好项目的年度变更后裁取下来，增加了项目的特有属性结构、内容后形成的新图层。但实际工作中，是它先根据竣工资料和基起年二调图斑情况形成的，并且提交资料作为年度变更依据项目可研设计图斑和项目规划设计图斑是项目未竣工阶段的图斑，它们的属性结构与竣工后的土地综合整治图斑一致，但是很有可能它们的总范围等会与设计内容会有出入，为了表达这一变化过程，这两个图层有必要单独设置。
土地综合整治线状地物属性结构在二调数据的线状地物属性结构基础上附加下列字段：线用途（填田间道、生产路、斗渠等内容）、线编号。为了完整表达设计内容，不对其做上图综合处理（比如宽度小于1米的线不舍弃，平行的线不合并等）。
土地综合整治点包含机埠等点状要素，但都不参与面积计算，其主要属性结构设置为：点名称、描述。
其他的注记与二调数据库属性结构完全一致。
第二步：根据具体工作流程设计对应的处理程序块。
总的来说，要达到的目标是每一个步骤的处理程序块都要能够方便地管理对应的资料（包括图片、表格、审批文档、图形），提供增加、删除、修改、导入导出图形和数据、输出规定格式的图形和表格文档的功能。当然最主要的是这些功能组合起来要能达到工作目的，下面列举土地综合整治工作主要流程需要的主要功能。
首先要收集已完成项目的资料，包括农业部门的农田整治项目，并将它们录入系统中以便查用。将它们的相关图形录入点、线、区要素，表格文档、图片存档。对录入之后的资料进行面积核对、工程量核对、投资核对等，生成核对报表报告以供审核。
如果是一个新的项目，在前期新系统必须能根据后备资源要素（已经有项目的后备资源地块当然也不要再次整治了，包括农业部门的农田整治项目）选定可供开发、整理等工作的项目区地块，生成项目申报的图、表、数。然后要注意跟进项目，及时录入项目的审核文档、村民大会的相关材料、项目的设计施工招投标材料、项目的实地踏勘和勘测定界资料，进入项目的可行性研究阶段、规划设计阶段、竣工验收阶段，最后提交备案。
在可研、规划、竣工阶段，成果要及时整理收集，并按第一步的要求，分门别类地输入新系统。和已完成的项目一样，系统必须能对项目进行一次校核，对新项目的要求是要及时地录入，不然就谈不上数据现势性的优势了。这三个阶段中，系统要加入核算各项工程量、资金等指标的功能，以便更好地监督项目。
第三步：生成二调数据库年度变更所需的数据资料。
土地综合整治项目相对二调数据来说比较细致，使用的比例尺都比较大，点线区的上图面积都很小，不能将设计内容直接用来变更，而要经过一定的综合取舍。
点和线的内容较容易处理，主要是舍弃和合并，但区图层会涉及较复杂的过程，也就是设计比例尺向1∶10000比例尺缩编的过程。新系统可参考土地利用图缩编相关规程和软件来设计。
系统的权限管理和资料管理贯穿始终，要保证整个系统方便实用，也要保证所有资料数据安全无忧。
3 一些思考
现阶段国土部门使用的土地数据库系统越来越多，如土地利用数据库、总体规划数据库、后备资源数据库等，如果再加几个专题数据库，会使工作变得复杂，最主要是这个数据库的同步更新问题会越来越突出，作者建议最好能在一个系统中实现这些功能。
如果要统计面积，最好利用土地综合整治项目总区，到二调数据库管理系统中对变更后的数据查询统计。因为现阶段土地综合整治工作并没有统一规定面积的计算方法，各单位的统计方法、统计口径并不一致，其结果的准确性值得推敲。而在项目竣工后，都要统一到二调数据库进行变更，变更后就能计算出一个项目最终的新增耕地等各项指标，而建设用地的占补平衡面积必须用这个面积才会正确。
参考文献：
[1]叶剑平，张有会. 一样的土地、不一样的生活.中国人民大学出版社，2010.3.
[2]第二次全国土地调查数据库建设技术规范.国务院第二次全国土地调查领导小组办公室，2007.12.
[3]《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）.
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