时间：2023-09-27 09:37:33
导语：在新农村建设存在问题及措施的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：新时期；农村；水利建设；问题；对策
当前,农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变;由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变。农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化,使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高,灌溉渠系水利用系数较低,不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设,农村居民饮用水问题没有得到根本解决,生活和生产污染严重,农村水利科技含量仍然较低,农田水利工程经营机制没有达到良性运行目标等等。这一切,都对农村水利工作提出了新的要求。
1、当前农村水利发展面临的形势和问题
1.1河道调蓄、抗灾能力严重不足
尽管近几年国家投入巨资,建设了不少高标准防洪工程,但大部分工程主要是针对城市和主要河道防洪,而农村中量大面广的乡镇级河道,防洪标准整体上不足10年一遇。特别是随着农村各类工程建设、生产活动的频繁,水土流失的加剧,以及农民生活方式和耕作方式的改变,造成了河道淤积问题尤为突出,形成“旱时引不进,涝时排不出”的尴尬局面,引排调蓄能力明显下降,抗御水旱等自然灾害的能力不高。
1.2农村生态环境令人担忧,饮水安全形势严峻
农村水生态环境恶化,对水资源无节制的开发利用,导致不少地区江河断流、湖泊萎缩、湿地消失、地下水枯竭等一系列问题,水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。同时,因工业废水污染、生活垃圾污染、农业面源污染尚未得到有效控制,河道成了垃圾场、纳污池,造成河道、湖泊水环境不断恶化,不仅影响农业灌溉,更为严重的是影响到农村饮水安全与此同时,当前农村已建成的大部分供水工程供水保证率不高,高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响农民群众的生活质量和身体健康,全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施。
1.3水利工程管理主体不明确
原则上跨村的水利工程由乡镇管理,跨乡镇的由县(市)管理,跨县(市)的由省管理,跨省或大江大河的治理由国家管理。但在实际操作中,往往管理主体缺位。村里的水利没有专门的水利人员管理,一般都是村委会管理。乡镇只管理跨村的泵站和涵闸,县也是只管跨乡镇的泵站和涵闸。渠道的维护却无人问津。水利作为一个整体结构,任何一环的缺位都会引起整体的运行不畅。由于管理主体不明确,导致水利行政机构的不作为。改革开放以来,国家对水利的投入越来越少,而地方政府由于资金有限和认识不足,对水利建设疏于管理。由于长期的农田水利管理缺位,导致农村水利工程损坏严重,甚至一些地方已不能再进一步使用。同时，在农村水利建设规划及设计上缺少农民的参与，不能形成农村水利建设的保障机制，无法适应我国新农村建设的客观要求。因此，改善农村水利建设的组织与管理方式成为一项紧迫的任务。
2、农村水利建设解决措施
2.1科学制定农村水利建设规划
农村水利建设规划成为有效利用和优化配置水资源的重要基础工作。科学制定农村水利建设规划的前提就是掌握农村水资源的开发利用现状，进行分析和评价水资源承载能力,科学制定和完善农村水利规划,按照水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局实施方案。农村水利建设规划制定以后，要严格组织实施,解决地表水利用不足、地下水过度开采、水流失量大及水污染等问题,实现农村生产生活与水资源的协调。
2.2增加对农村水利建设的资金投入
当前，农村水利建设范围扩大了，涵盖的内容增多了，因此，有必要增加对农村水利建设的资金投入。其投入的资金主要来源有以下几个方面。通过国家财政的资金投入，保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算；当地政府的资金投入。要充分调动当地政府的积极性，加大财政扶持的力度，列出专门经费用于水利建设，确保区域水利建设项目的顺利实施；鼓励社会各界人士投资农村水利建设，为当地经济的发展贡献力量。
2.3强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度
农村水利建设是一项涉及面广群众性和政策性都比较强的系统工程。在农村取消“两工”以后，实行一事一议制度，更要强化政府行为，加大引导的力度，正确处理好抓农村水利建设与减轻农民负担的关系，正确处理好抓农村水利建设与其它公益基础设施共同发展的关系，正确处理好抓农村水利建设与抓农村其它各项工作的关系。通过各级政府和水利、财政、计划等有关部门的统筹协调，综合调度和科学安排，将农民一家一户办不了、办不好的事想周到、想周全，使他们的愿望变为现实，调动广大干部群众参与的积极性，扎实有效地开展农村水利建设，促进农村水利建设的发展。
3、结束语
在新农村建设背景下，农村广大地区积极开展农村水利建设项目。为此，要加强对农村水利建设和设施的民主管理，为农村水利建设顺利实施提供舆论保障。积极实施农村水利建设管理体制改革，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。确保农村水利建设顺利进行，水利设施良性运行，为农村的农业发展发挥积极作用。
参考文献：
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[3]胡艳生．对武汉市新洲区水利建设发展的调查与思考[J]．安徽农业科学,2007,35(13):4039.
当前，我国的经济社会发展已经进入了工业反哺农业、由城市转入农村建设的新阶段。十六届五中全会提出建设社会主义新农村是现代化进程中的一项重要历史任务。为了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，我召开座谈会2次，走访村庄10个，访谈群众30人。
一、新农村建设的主要做法及成效
1、政府层面。县乡重视，高位推进。从县级层面来讲，新农村建设作为县级对乡镇三农工作考评的重要方面，每年乡镇精心打造一至两个精品示范点，且县四套班子及县直相关部门对各乡镇新农村建设现场观摩、评比，设定单项奖。新农村建设的好，作为乡镇领导干部在评比中有荣誉，在群众心中有份量。从乡级层面来讲新农村建设“书记工程”，高位推进。作为乡镇，党政主要领导挂帅负责的工作项目，无论是人员配备，还是资金调度投入，都会得到有效的保障。新农村建设从开始之初就作为乡镇像计划生育、招商引资、综治等几个重点工作之一，而新农村更是列为书记工程，由乡镇党委书记主管、主抓，到一线指导、调度，从人财物等方面优先考虑，重点倾斜，建设得到了充分保障。
2、群众层面。在之前，国家建设主战场在城市建设、工业发展，城乡发展不平衡，城市基础建设日益优化完成，而农村投入主要集中在农业生产基础设施建设，对农村生活环境治理投入相对有限。在农民收入不断增长的基础上，群众对生活环境改善的期望要求越来越强烈。自十六届五中全会以来，提出了统筹城乡发展，开展社会主义新农村建设符合广大群众期盼，群众建设家园积极性高涨。在前几年新农村建设点有限的情况下，村民想方设法到乡镇争取新农点，都想尽早改变村民环境，有时乡镇因为选点还要协调村庄先后顺序，做好工作，逐年解决。在建设中，群众主动拆除破猪栏、厕所，主动筹资筹劳，有的建设要占用群众老宅基地、祖业，都积极主动配合工作，与乡村一起共建家园。
3、成效明显，村庄环境大大改善。农村建设，规划先行。建设前，乡村组共同商讨，拿出规划方案，从“三清八改五普及”到现在的“七改三网”都是着重围绕“拆、改、建”，围绕群众最期盼的建设项目开展，从路、塘、沟、渠、厕、房等最基本的要求必须达标做起，到后来的精品点打造，像文化广场、健身步道、路灯、绿化等环境提升，农村生活环境进一步改善，成为让城里人羡慕的一方乡土。
二、当前新农村建设存在问题
随着经济社会发展，新农村建设也逐渐显露一些新问题。主要有以下几方面。
1、政府主导与群众主体问题。随着近几年新农村建设点大面积铺开，建设从上到下变成必须全面完成的工作，群众积极性有所降低，从“我要建”变成“你要建”，从“主动拆”到“谈条件”，思想变了，问题随着而来，建广场要拆成旧猪栏厕所腾场地，村民提各种要求。从主动筹资酬劳到不闻不问，甚至指手画脚，家家提要求、户户不买账，作为乡村，为了推进工作，有时只有做出让步。
2、资金问题。一是成本增加。新农村建设专项资金从开始10万到现在的30万，看似增长不少，但是现在的材料成本和人工成本更是翻番增长，能做的工程量较前几年大幅减少。二是建设要求提高，筹资酬劳逐年减少甚至没有。精品示范点建设开展后，村庄之间的攀比心理严重，总认为精品点做的好，本村庄投入不够，而且村民筹资酬劳这一块建设逐年减少，无形增加了政府的建设资金压力。三是程序成本增加。现在新农村建设虽然没有明确规定要求招投标，但是一些不明情况群众总是认为乡村有“猫腻”，本可以作为奖补资金的建设变成项目资金，走程序招投标，要有公司资质，实际上一个有市政资质的建设公司根本不会去参与一个30万元的新农村建设招投标，最后施工的仍然是个体老板，无形中增加了一些列费用，最终买单的还是政府，受损的还是群众。四是统筹资金困难。作为乡镇本可以争取像水利、一事一议、扶贫、交通等项目资金，但是上级部门并不能与乡镇按一个节拍走，乡镇为配套新农村建设给甲村争取一事一议项目，结果上级主管部门安排到乙村，对上级资金根本统筹使用不了，资金压力巨大。
3、土地问题。土管法中虽然有一户一宅的规定，但是受传统思想的影响，在农村所谓的老宅基地、老业根本就清理不了，即使要拆有的村民要求乡村给他出证明，拆可以，但地方是我的，建其他设施就不行。碰到这样的村民实在不行的要不就回避改变规划，要不就只有强拆，干群矛盾激化，做好成了做“坏事”。
4、后期维护问题。新农村建成后，交由村庄管护，但是大部分村庄无集体收入，即使有，也存在等靠要思想，认为这是政府的事，有的村民连自家门口的苗木干旱了一桶水都不愿浇，更不用说其他的管护，绿化无人修剪、路灯停电、公厕无人清扫，往往是两三年之后又回来的杂草丛生。
三、新农村建设的对策措施
一是加强组织领导，夯实工作责任。年初，我乡就成立了由乡长任组长，由我任副组长，各村“两委”负责人为成员的新农村建设领导小组。通过督促、指导、协调新农村建设项目，推进新农村建设工作的开展，解决工作中遇到的实际问题，听取干部群众意见，确保新农村建设各项工作高效有序推动和运转。
二是完善基础设施建设，改善生产生活条件。2019年度全乡基础设施项目建设预计总投资242万元。其中新农村建设专项资金240万元，群众自筹2万元。硬化组户路约4.5公里，受益455人。通过完善农村基础设施建设，改善农民生产生活的基础设施条件。
关键词 社会主义 新农村建设 城乡经济 统筹发展
建设社会主义新农村要积极推进城乡统筹，实施城乡统筹发展战略，不断强化“以工促农、以城带乡”各项措施，对我国城乡经济公正问题进行思考。按照统筹城乡发展的要求，站在国民经济发展全局的角度研究和解决“三农”问题，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，努力实现城乡市场协调发展，把推进社会主义新农村建设始终作为全党工作的重中之重，全国各地坚持统筹规划、扎实稳步地推进新农村建设，促进城乡协调发展。这将对促进新农村建设，全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大的意义。
一、我国社会主义新农村建设的统筹城乡经济社会发展所存在问题
（一）我国农村市场经济发展存在问题
我国城乡市场中农村市场发育程度较低，市场化分工不发达。由于人口众多、幅员广阔、各地自然条件差异巨大，同时由于经济发展长期相对落后、政府财政能力有限，城市与农村呈现出不均衡发展的态势。农村市场发育程度较低，且发展不平衡。经济发达地区，农村市场体系已逐渐完善，并对促进农村经济的发展起到了重要作用。但全国大部分地区，特别是中西部地区农村市场体系尚不健全，城市发展较快，吸纳资源的能力较强，城乡差距随之进一步扩大。目前，相对城市发达的市场分工来说，农村市场主要以集贸市场为主，市场化分工很低。由于各地经济发展水平的不同，地区间也存在很大的差别。农村居民饮用水大部分为自备水源，实现集中供水的地区仅限于部分小城镇的镇区。同时，道路、医疗卫生、污水处理、生活垃圾无害化处理等方面，城乡差别都很大。目前城市居民享受的住房公积金、各种社会保险，如医疗保险、养老保险、失业保险以及最低工资和低保等福利，绝大多数农民都不能享受。农民基本还在自给半自给的经济圈中循环或盲目地单枪匹马地闯市场，缺乏规模经营优势和规避市场风险的能力。农村市场体系不完善，农产品市场流通不畅。通过工、农业产品之间的价格之差牺牲农业来补偿工业，对农业征收高额税，积累大量资本以支持工业城市的发展。由于国家对农村、农业的投资非常有限，农业技术进展缓慢，农民收入下降，生活水平不高，严重挫伤了农民种粮的积极性。这些都不利于新农村建设，必须引起高度重视。
（二）我国农村发展起点低，边远地区有滞后问题
在农业生产方面，由于缺乏良好的基础设施建设以及技术支持，往往在遇到自然灾害或者病虫害时，产量和质量也跟着受损。在边远地区农村中，受到重视的只有可以用于非农开发建设的土地，土地的生态值受到忽视，农村社区和人口的发展受到忽视，边远地区缺乏人气，难以使其发展成一个地区的经济中心。在边远地区农业发展的诸多矛盾中，服务设施和基础设施达不到合理规模、交通建设严重滞后、医疗卫生设施不完善使其经济技术进步缓慢，农业生产效率增速得不到提高。科技水平低与现代农业对科技需求旺盛的矛盾制约边远地区农村经济发展，边远地区农村经济增长局限在一个较低水平，严重影响了边远地区新农村建设的进程。
（三）统筹城乡发展存在城乡差距
在计划经济体制下，我国城乡的产业分工泾渭分明，农村发展农业，城市发展工业，这就人为地割断了农村内部产业间的联系，也割断了城乡间各种产业的自然联系。并且，当时我国采取了优先发展重工业的工业化战略，通过工、农业产品之间的价格差牺牲农业，补偿工业，积累大量资本以支持工业的发展，国家对农村、农业的投资非常有限。这些造成农业技术进步缓慢，商品化、专业化程度很低，农民收入下降，生活水平长时间无法得到改善。而对城市，政府利用计划体制的力量以财政、金融、价格、福利等种种方式进行投资，加快工业的优先发展，这就不可避免地加剧了城乡之间的差距。
二、解决新农村建设问题的措施及对策
（一）解决农村市场经济发展问题
让农民收入增加，实际购买力提高，这是培育、发展农村市场的关键，也是城乡市场与农村市场协调发展的核心。要加快推进农村城镇化和农业人口的市民化，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，从根本上突破买方市场下的需求约束。要充分发挥农村的作用，并在提高农村城市化、农业人口非农化水平上下功夫，使庞大的农业人口实现历史性的转移和市民化。还要大力发展农村各种新型的商贸业主体，实现农村商贸流通业主体的产权创新与组织创新，为新农村经济建设服务。
（二）解决边远地区的滞后问题
加强国家政策针对边远农村地区的扶持力度，为边远地区农村建设的发展创造良好环境。加强财政倾斜力度，为边远地区新农村建设提供有力的物质保障。中央各部委应当进一步加大对边远农村地区的一对一帮扶力度。建立健全贫困农民救济制度以及农村养老金制度，逐步建设良好的农村医疗卫生环境，提高农民生活水平，积极开展针对农民生产生活的基础设施建设。建设社会主义新农村就是要强农、兴村、富民，同时对中国边远地区经济社会的发展意义非凡。只有认真分析当前边远地区新农村建设过程中存在的制约因素，并积极应对，才能够逐步改善中国边远地区发展不均衡、城乡发展不协调的局面。
（三）解决统筹城乡发展的城乡差距问题
要统筹城乡社会事业发展，使城乡居民共享现代文明。统筹城乡社会事业发展是城乡统筹的重点，能够促进城乡经济社会可持续发展。要坚持交通基础设施建设先行的原则，加快城乡一体的公共服务建设，大力发展生态经济和循环经济，促进人与自然和谐发展，努力为群众提供便利、优美的居住环境。要统筹城乡生力布局，形成城乡紧密的产业互动链条。要建立健全土地流转制度，使土地向规模农产适度集中，发展规模农业。要统筹城乡规划建设，推进城乡一体化发展。要把城乡经济社会作为一个整体统筹规划，优化城乡空间布局。通过支持农业产业化生产、扶持新型农村合作生产、推进城镇化建设等措施，实现农村经济发展对城镇经济发展水平的追赶，逐步缩小和消除城乡发展差距。
三、结语
社会主义新农村建设正在我国广大的农村蓬勃开展，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的历史任务。长期以来，由于农村经济与城市经济发展的不平衡，导致中国农村经济发展进程缓慢，农民生活水平落后。在这种形势下，抓住重点，找准路子，积极开展新农村建设，对解决社会主义新农村建设的统筹城乡经济问题具有极为重要的现实意义。在新的时期，加强和改进思想政治工作，是时代的要求，是企业改革、发展的需要。要不断改进与创新思想政治工作，以此推进企业各项工作的开展，从而为国家和社会做出更大的贡献。
参考文献
[1] 田美荣，高吉喜.城乡统筹发展内涵及评价指标体系建立研究[J].中国发展， 2009（04）.
关键词：新农村建设；生态林业；产业化发展；结构调整
中图分类号：S759.2 文献标识码：A
现代新农建设中生态林业的发展离不开规模化、信息化、现代化的技术手段，尤其是在整个建设过程中，突出人与自然和谐统一的生态模式，突出将生态环保建设作为新农村建设的重点，构建生态林业的良好氛围，将有着重要的现实意义。
1 简述生态林业建设在新农村建设中的重要性
1.1 现代林业建设的重要途径
在新农村建设中，采用生态管理的建设模式，在突出生态建设、环保、科学的管理基础上，构建自然与林业和谐发展的方式，将林业建设中的各项注意事项包括树木的种植技术、养护措施、林业产业结构的调整等，形成现代林业发展的重要砝码，尤其是突出在整个建设中不同产业之间的沟通交流，将种植业、养殖业以及现代农产品的生产、加工与流通构成林业产业一条龙的发展模式，并依托现代化的土地资源聚合使用效果，突出产业结构的生态化，更好的实现整个林业建设的现代化路径。
1.2 农民增收的重要途径
通过生态林业建设的运用，在结合城乡发展一体化发展的前提下，突出在经济建设、社会和谐、环保建设等多方面的综合，尤其是结合新型农村的建设，亟需一批有文化、懂技术、会经营和管理的新型农民，也是现代化林业建设缺一不可的基础条件。通过林业信息化建设，能够为农民的新型转变提供林业管理技术和市场信息的学习平台，通过这个平台，可以实现科学化的生产经营，有助于农产品产销对接链的形成，为农民增收和农业增效提供优势条件；引导农民自觉提高本身综合素质和改变传统的林业思想观念，自觉学习相关的法律法规，增强依法维权的思想观念和能力，更好的实现整个农民增收。
2 分析新农村建设中生态林业建设的存在问题
2.1 生态环保的意识不浓厚
随着市场经济的发展，林业生态化发展成为新农村建设的重点，但是由于历史的发展以及现实经济发展等方面的原因，从整体和全局上来看，农民的文化水平、综合素质等相对比较低，对林业生态建设的知识知之甚少，技术管理人才匮乏，意识比较单薄，主要表现在以下几个方面：传统的保守意识导致广大对农民对新知识的接受热情不高，对互联网关于农业信息表现出默然的态度；不善于利用现代化网络通讯的方式进行农产品信息和交流，也没有利用现代化网络通讯进行农产品市场需求的搜索，这种情况不仅削弱了林业信息化建设者的积极性，而且无法形成农业信息化主体的力量；农民掌握林业基本信息技术的速度远远赶不上农村网络硬件设施的投入速度，缺乏学习信息技术的基本条件，不利于整个生态建设的整体发展。
2.2 整体建设的生态质量不高
在当前新农村建设的生态化林业管理中，林业生态建设的质量还存在不高的现象。例如树种单一，重人工造林轻封山育林；林种、树种结构配置不合理；纯林多、混交林少；针叶林多、阔叶林少。同时，治理措施的质量较差，重造林轻经营等，还有一些地区在树种选择及造林技术上不够科学。以上这些因素，造成了植树造林成活率低，保存率低，生态效益不明显，造成新农建设与生态环保林业发展的脱节，不利于整个生态环境的构成。
3 探讨构建新农村建设中生态林业建设的重要举措
3.1 统筹规划，提升生态建设力度
在新农建设的环境下，要结合现代林业发展的需要，从整个农村发展规划进行深入思考，在城乡统筹规划发展的蓝图中，通过适宜林业树木生长的分析，改善整个绿色生态模式，恢复或者理顺林业建设中的每一个环节，适宜的调整产业发展方向，并依据当地的实际情况，构建自然、和谐的科学统筹方式，并通过具体的综合规划，将生态建设中的各个环节突出与新农村建设的整体适应，并实现更多的目标，能有效的保护和优化适地适树的各种立地生产潜能，促进结构多样性，充分利用土地与空间，实现生物多样性，注重生态系统功能的建立或恢复，并加强物种保护与生产相结合、环境治理与文化建设相结合等，提升生态建设的力度。
3.2 基础先行，优化产业结构调整
新农村建设中的生态林业，离不开基础设施的全面跟进，在推动基础设施改进的同时，融入产业结构调整的生态化主题，全面实现与周边村庄的道路交通网络；坚持采取因地制宜的原则，科学规划，合理布局，积极推广“小规模，大群体”的发展模式，以实现一村一品或产业连片村一品种的目标，确立扶贫产业开发的整体思路，在条件可以的地方，种植高山种金银花，平地育香菇，草地变牧场，栎树养天蚕，拓展有机茶的发展思路，实现在种植、畜牧包括有羊、天蚕、有机茶、冬枣、金银花、香菇、灵芝、楠竹、高山寒水鱼等方面的生态林业发展。
3.3 优化服务，提升生态林业管理机制
为满足不同条件、内容和层次的林业技术要求，在通过传统传媒手段宣传地同时，突出抓好林业生态化建设的工程管理，通过无线电波传递节目，结合林业技术培训的事宜，普及到各家各户，解决林业信息技术面向服务大众的问题，做好各项服务保障体制。建立工作协调机制。组建主要领导担任组长，林业、水利、农办、科技、广电等智能部门为成员，建立相应的协调组织。建立与升级专家的非正式求助机制，加强对粮油面、经济特产、蔬菜食用菌、园林花卉、病虫防治、林业生态环境、市场信息分析等管理。
4 结语
在新农村建设的生态建设过程中，要形成综合管理的技术运用，尤其是将现代林业发展的新理念、新技术运用到生态管理之中，构建生态化、环保化的现代林业发展模式，并通过现代化的林业管理技术，在树木种植、产业发展等形成全面优化的新局面，推动新农建设中生态环保的实现。
一、调研课题及研究重点第一课题：专业合作社现状、存在的问题、发展趋势、对策。
研究重点：一、专业合作社的发展现状、法律定位和作用；二、发展专业合作社必须具备的基本条件；三、发展专业合作社应当遵循的基本原则；四、发展专业合作社应注意解决好的几个问题；五、加快农村专业合作社发展的对策和建议。
第二课题：基层社现状、存在问题、发展趋势。
研究重点：一、基层社的现状、定位及总体发展方向；二、如何对基层社组织体制、经营机制、流通机制和管理体系实行创新；三、基层社参与新农村建设的途径；四、现在发展专业合作社所面临的问题及解决途径；五、分析系统基层社改革成功的案例及失败案例，并总结经验。
第三课题：村级服务社现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点：一、村级服务社现状、定位及发展方向；二、在总结系统在发展村级服务社成功经验的同时，深入分析目前仍存在的文章转载自本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料问题，并提出解决方案。三、如何丰富村级服务社服务内涵，提高服务的档次。四、在发展综合服务社时，供销社应注意的问题。五、发展综合服务社的指导原则、本质特征和基本要求。
第四课题：连锁经营网点现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点：一、对系统在发展农村连锁经营的经验进行总结。二、分析系统在发展农村连锁经营网点的优劣势；三、分析目前系统在发展农村连锁经营网点的布局上应注意的问题；四、分析发展农村连锁经营网点对供销社参与新农村建设的意义；五、分析农村连锁经营网点的发展趋势。
第五课题：我市经纪人和协会的现状、发展趋势、具体措施。
研究重点：一、我市经纪人和协会的现状；二、对经纪人和协会作用的认识；三、发展经纪人和协会必须具备的基本条件；四、发展经纪人和协会应注意解决好的几个问题；五、加快发展经纪人和协会的对策和建议。
第六课题：社有资产现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、目前市社本级社有资产基本情况和运作状况；二、社有资产的运作存在的问题；三、创新资产监督管理机制，确保社有资产保值增值。
第七课题：财务管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、收缴直属企业红利的现状；二、市供销社直属管理企业红利收缴中存在的问题及应对措施。
第八课题：系统干部队伍管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、供销社系统目前干部队伍现状；二、创新人才管理机制及具体措施。
第九课题：系统内如何建立科学考核体系。
研究重点：一、供销社系统的考核体系的现状及实施情况；二、供销社考核体系存在的不科学方面和实施中存在的问题；三、应对措施和建议。
第十课题：本级经济现状、存在问题、发展趋势。
研究重点：一、市供销社本级经济运行现状；二、存在的问题；三、发展方向和具体措施。
二、课题调研的方法
课题调研的主要方法是，由机关各处室根据各自工作职责选题开展调研或共同对综合课题进行联合攻关。原则上每个处室最少确定一个研究内容开展调研。各处室接本方案后应及时召开处室会议，明确调研课题、调研对象和内容、时间安排、组织领导和任务分工。请各处室于3月日前将确定的调研课题交办公室。
各处室在组织课题研究和调研活动时，要坚持以科学发展观为统领，紧扣全市经济工作会议精神和市社党委召开的“增强三力、率先崛起”读书会精神，紧密工作实际，用创新的精神研究新情况、解决新问题、提出新思路。要把理论研究与工作研究结合起来，善于从工作中总结经验，发现问题，提出实践性强的具体对策，善于从理论上提炼概括，深化认识，形成思想性强的指导原则，力求推出富有理论性、实践性的研究成果。
三、课题研讨的形式
鼓励各处室积极开展多种形式的调研活动。调研成果统一采用调研报告的形式，标题统一在主标题下配一个副标题，副标题一般为“关于XXX的调研”或“关于XXX的调查和思考”。收集工作由办公室负责。请各处室于11月30日前一式三份交办公室。
第一章概述...................................................................................................................................................................4
1.1规划名称......................................................................................................................4
1.2建设单位......................................................................................................................4
1.3建设范围......................................................................................................................4
1.4建设内容......................................................................................................................4
1.5规划投资......................................................................................................................4
第二章基本情况.........................................................................................................................................................4
2.1自然环境概况..............................................................................................................4
2.2土地利用状况..............................................................................................................5
2.3社会经济状况..............................................................................................................5
2.4情况分析......................................................................................................................5
2.5目前存在问题..............................................................................................................8
第三章指导思想.........................................................................................................................................................8
3.1指导思想......................................................................................................................8
3.2建设原则......................................................................................................................9
第四章 总体目标...................................................................................................................................................10
4.1生产发展....................................................................................................................10
4.2生活宽裕....................................................................................................................10
4.3村风文明....................................................................................................................10
4.4村容整洁....................................................................................................................10
4.5管理民主....................................................................................................................10
第五章建设任务和内容......................................................................................................................................11
第六章效益分析......................................................................................................................................................13
第七章保障措施........................................................................................................................
..............................137.1领导措施....................................................................................................................13
7.2宣传措施....................................................................................................................13
7.3政策机制....................................................................................................................14
7.4技术保障措施............................................................................................................14
7.5资金保障措施............................................................................................................14
7.6把党的建设与新农村建设发展结合起来................................................................14
7.7推进农村政治文明、精神文明建设和法制建设....................................................15
第一章概述
1.1规划名称：__县__西镇__村委
20__—20__年新农村建设规划
1.2建设单位：__西镇__村委
1.3建设范围：规划建设涉及全村委12个自然村。包括：大毛忽洞、小毛忽洞一、小毛忽洞二、小毛忽洞三、金坝壕、河沿、乌兰忽洞、上队、下队10个村组。
1.4建设内容：1、退耕还林 2、舍饲圈养 3、修建公路 6、建公厕 7、建村卫生室 9、机电井修复及配套 12、劳务输出 13、饲料种植加工 14、搬迁
1.5规划投资：项目总投资1383.5万元；需上级投资。
第二章基本情况
2.1自然环境概况
2.1.1地理位置
__村位于__西镇镇政府所在地东约10公里处，全
村总面积37657.6亩。辖10个村组，共7个自然村。
2.1.2地形地貌
全村委境内大部分属缓坡丘陵，有部分低山，少量滩川地，平均海拔1300—1500米。
2.1.3气候
该村委属半干旱大陆性气候，年平均降雨量220mm左右，无霜期90—105天左右，年日照3000多小时。属典型的干旱少雨，靠天吃饭地区。
2.2土地利用状况
该村总土地面积52657.6亩。其中，耕地33744.6亩，占总土地面积64%，丘陵河川地16250亩，占总土地面积31%，林地820亩，水浇地260.6亩，15度以上坡耕地27080亩，占总耕地面积的80.25%。
2.3社会经济状况
总人口2157人，共490户。近年来本村农民由于生计等多种原因外出流动1619人，占总人口的75%。留守人员基本是：老、弱、病、残、幼、孤和少数务农人员。
主要种植农作物有小麦、马铃薯、油菜籽、油葵、花葵等。20__年粮食总产量141482公斤，牲畜存栏2182头（只），20__年人均纯收入1498.12元，没有村集体收入。
贫困人口542人，特困户人口100人，参加合作医疗人数为1439人，享受低保人数为25人。
本村目前未发现矿产资源，也无驻村企业，仅有的两家油坊也因油料短缺而早已关闭。
各自然村均呈现一种寂静、萧条、衰落的景象。
2.4情况分析
2.4.1人口及外流情况
全村总人口2157人，共490户。近年来由于连续干旱无雨、禁牧闭荒，农牧业收入剧减以及子女教育、外出务工等多种原因外出流动1619人，占总人口的75%。而暂时未外流的人员基本是：老、弱、病、残、幼、孤和少数务农人员。经调查，在留守人员中除孤寡老人外继续流出的意向很大，外流的趋势仍然很明显。可以推测，在当地经济没有新的发展或增长点这一状况的继续存在下，农民的继续外流是必然的。很可能在几年后全村迁移、村落搬空，出现历史性的非政府行为的自然人口大转移。所以，在以人为本的建设社会主义和谐社会进程中，新农村的建设规划首先要考虑的是人——人口的稳定性，这一因素将直接影响新农村建设的各项事业及其社会价值和经济意义。
2.4.2农业及工副业情况
本村总耕地面积33744.6亩，常年耕种面积约为28192亩，耕地使用率是83.5%。其中15度以上坡地共27080亩，占总耕地面积的80.25%，而19.75%的5552亩较平坦的耕地又零星分散，改造成传统水浇地的可能很小。几年来连续干旱，无法耕种，截止今年已是第三个旱灾年，收入甚微。本村的耕地要想摆脱广种薄收、靠天吃饭的局面，必需大力发展喷灌式的水浇地，但是，据调查，当地挖井找水很困难，就连人畜饮用的井水也逐年水位下降，难以找到新的水源。所以，本村的农业发展任重而道远，面临着历史上前所未有的困惑，亟待寻求新的解决思路。
另外，本村目前未发现任何矿产资源，也没有驻村企业，原有两家油坊也因油料短缺而早已关闭。
2.4.3畜牧业及禁牧情况
本村共有牲畜总数2182头，其中家禽235只，猪109头，占总数的16%，其收入甚微，农民权当捎带着饲养，贴补生活之需；全村共养羊2070只，占牲畜总数的84%，是牧业收入的主要来源。羊肉和羊毛的微薄收入补贴维计农民的基本生存,在农业受旱收入不济时更显得尤为重要，可以
说养羊收入是当地农民生活的重要组成部分。近年来，政府实施禁牧闭荒政策，提倡舍饲圈养，由于农民没有做好羊种的改良和饲草的引进种植，不能放养又无饲草供给的情况下只能卖羊、杀羊，羊的数量急剧减少。尤其今年旱灾严重，更无饲草喂养，各村各户纷纷将自家剩留的几只羊继续变卖，虽然知道羊还不肥、还不到卖的季节，但是都想尽量减少一点损失，挽补养羊的最后一点收入。可以看得出，农民传统式养羊的这一牧业收入将很快进入历史，将永远消失。所以，当地的畜牧业发展正处在历史性的变革中，走舍饲圈养的路是最好的选择。2.4.4合作医疗参合情况
本村参加合作医疗人数为1439人，参合率66.7%，造成参合率底的原因有：外流人口联系信息不畅，不能及时办理参合手续；办理参合手续时限较短；办理参合时间宣传不够，农民知晓率不高；部分农民还没有完全认识和接受参加合作医疗的意义；定点医疗机构有限，加之农民流动性大，不能满足农民多元化的医疗服务需求。
2.4.5河沿自然村不宜继续留存的情况
河沿自然村应有126人，外流101人，现常住人口25人，除学生外仅住10余人；无法开展农牧业改造及一系列集体性生产生活活动，缺乏互助条件，生活不便，常年干旱，自然条件恶劣，又无水浇地发展条件，所以不宜继续留存。
2.5目前存在问题
一是靠天吃饭，广种薄收，近三年天旱，给农业生产带来极大影响，收入下降，返贫现象严重。
二是外出人口多，剩余劳动力年龄偏大。
三是水浇地少，且不能保灌。坡地多，难以保证连年丰收。
四是农民文化知识层次较低，接受科学技术能力较差。
五是农业产业链短，产业化水平低。主要停留在出售土豆、肉类等初级农产品。
六是养殖业发展缓慢，效益低下。主要是品质差、良种化低、科技含量低、专业化水平低、经营方式落后，加上资金投入不足等不利因素的制约，使养殖业的饲养规模和效益停留在一个低水平上。
第三章指导思想
3.1指导思想
在县委、县政府的直接领导下，在县新农村建设领导小组的指导下，在__西镇党委、政府的组织下，为从根本上改变该村的面貌，增加农民的收入，使农民走上富裕之道，特制定本规划。
规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，利用三年时间，以“收缩、集中、转移”农牧业人口为突破口，以农田水利建设、舍饲圈养、异地扶贫搬迁、退耕还林等工程为载体，积极组织劳务输出，加大投资，开展各类项目，建立起新型农村经济发展格局，实现农村面貌大变，农民收入增加。
3.2建设原则
进一步贯彻落实“科学发展、富民强市”学教活动，扎实推进社会主义新农村建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面围绕结构调整工程、农民增收工程、农村康居工程和生态环境建设工程，坚持“以城带乡、以工补农”的统筹发展思路，走科学发展道路，使新农村的建设规划符合社会发展规律，尊重民意，切合实际。遵照市委关于农村牧区实施收缩、转移、集中的战略部署，实施“退耕还林、禁牧闭荒、舍饲圈养、撤村收缩、人居集中、劳务输出、逐年迁移”等一系列发展思路，逐步建立“以商富农、以工促农、以城带乡”的长效发展机制，加快农民增收、脱贫、致富、奔小康的步伐。
3.2.1坚持因地制宜，结合当地自然条件、经济社会发展水平、生产方式等，科学安排各类建设项目。
3.2.2尊重民意，充分听取农民意见，尊重农民意愿。
3.2.3坚持统一领导，合理规划，分期实施，突出重点。
3.2.4坚持国家、集体、个人一起上，多头投资，发挥各方面的能力。
3.2.5坚持先易后难，循序渐进，整体推进。
3.2.6坚持以经济建设为中心，立足于本地资源优势，全力打造种殖和养殖示范基地。
3.2.7坚持加强农业基础设施建设，把资源开发和保护环境结合起来。
3.2.8坚持把扶贫移民，新农村建设和劳务输出相结合。
第四章 总体目标
到20__年末，81%的坡地退耕还林、还草，生态环境初步改善。建成以舍饲圈养为核心的养羊业、生活基础设施配套、人居环境优美、村风文明的社会主义新农村。
4.1生产发展：20__年,81%的坡地退耕还林、还草，共退耕地27100亩,改善生态环境。剩余9%的耕地将努力改造成水浇地，为舍饲圈养配套种植饲草料，同1时完成羊种的改良。建成健全劳务转移机制。
4.2生活宽裕：到20__年末，全村户籍村民人均纯收入达到 元以上。基本消灭特困人口。
4.3村风文明：计划生育率100%，义务教育普及率100%，参加合作医疗农户100%。村有文体活动中心、村卫生室、书报阅览室等公共设施。创建和谐家庭，培训新型农民。全村无偷盗行为、无犯罪案件，村民对社会治安满意率达到100%。
4.4村容整洁：全村主干道全部修缮，架设太阳能路灯。保持全村清洁卫生。初步达到村民集中居住、生活方便、基础设施配套齐全的定居点。
4.5管理民主：村两委班子团结，战斗力强。实行村务公开制、财务公开制、一事一议制、重大事项实行村民代表会议表决制，村民对村务公开、民主管理满意率达到100%，对两委班子满意率达到98%以上。
第五章建设任务和内容
计划在三年内完成以下目标：
5.1坡地退耕还林面积27100亩，投资406.5万元。
5.2
水利工程 建设机电井10眼，配套喷灌设施，水浇地改造工程。项目实施后平均每个村组1眼机电井，人均3亩水浇地。项目总投资300万元，需帮扶300万元。在所辖10个村组实施。5.3舍饲圈养工程 建设标准化棚圈及配套设施100个，购进种羊20只。项目实施后每个村组10个棚圈，2只种羊，每个棚圈配套3个青储窖。项目总投资320万元，需帮扶320万元。在所辖10个村组实施。
积极争取内蒙古赛阳牧业有限公司的支持，为舍饲圈养作好相应的技术培训工作，帮助农民更新观念，走科学喂养之路。在内蒙古赛阳牧业有限公司的支持下，引进高质肉羊，改良种羊，完、善技术难题，全部闭牧，实施舍饲圈养工程，并与内蒙古赛阳牧业有限公司长期合作，建立长效供需关系，成规模发展高质肉羊养殖，完善基础配套设施，全部采用舍饲圈养方式，提高牧业收入。
5.4村卫生室：100平方米，配套医疗设备，投资15万元。
5.5建公厕10个，投资10万元。
5.6维修15公里村级公路，安装村中路灯，需投资65万元，保持全村清洁卫生。初步达到村民集中居住、生活方便、基础设施配套齐全的定居点。
5.7河沿村实施整村搬迁，投资252万元。
5.8维修原机电井3眼，配套机泵3台，投资5万元。
5.9发展优质饲料地200亩，投资10万元。
5.10健全劳务转移机制，要引导有一定资金、技术和管理经验的外出务工人员返乡投资创业，同时外出返乡人员创办的企业也可使当地富余劳动力进行转移就业，促进地方经济增收。
实时根据全县对村庄整体搬迁的政策，积极引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，积极鼓励从事第二、三产业的农村人口转移进城镇居住，增加就业几率，改善教育、医疗等生活条件，推进城镇化进程。
5.11对规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建，公共设施集中布局，基础设施满足农民生产、生活需要。集中居住的村庄应统一规划，便于农业机械化作业，耕作半径合理。
加大农村劳动力转移就业服务工作的宣传力度，充分宣传人口转移就业的重要意义、政策规定、劳动力市场信息等。有针对性的向农村群众宣传党的方针政策、宣传劳务输出和返乡创业的先进典型，以实际事例教育、帮助农民破除“故土难离”的狭隘思想，使广大求职人员确立外出打工是开阔视野，增长才干，致富创业的新观念。对即将走向社会的男女青年和村中富余劳动力，集中开展宣传发动，在全村营造关心、支持人口转移就业的良好氛围。
5.12搞好弱势群体的五保,低保、医保工作,并大力推广社保,使农村居民的生活能够达到最起码的保障。
第六章效益分析
三年规划实施之后，可给__村委村民的生产、生活带来新的意义，村民的生活环境得到改善，经济收入得到进一步增加，医疗卫生、通讯、交通等社会公益事业建设逐步完备，贫困人口数量逐年减少，农业、畜牧业、林业等项事业走上健康发展的道路。
第七章保障措施
为确保新农村建设发展规划的实施，重点做好下述工作：
7.1领导措施
规划项目涉及面广，工作量大，必须加强领导，统一步调，为全面完成项目建设内容，村委在镇下派新农村建设工作团和村委下派工作队的大力支持下，由村委会负责项目的具体实施，各村小组组长协助工作。
7.2宣传措施
充分调动本村农民的积极性和主动性。建设新农村，广大农民既是受益者，更是主力军。在新农村建设规划编制中，要深入了解农民群众的所想所需，充分尊重农民群众的意愿，发挥广大群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，群策群励办大事。在工程实施前村委一定要广泛征求村民意见，召开村民代表议事会，大力宣传国家、自治区、包头市、__县新农村建设的有关方针政策，保证各项工程的顺利实施。
7.3政策机制
按照各级政府关于新农村建设的有关要求和下派新农村工作团实施意见的要求，制定切实可行的政策，充分调动广大农民的积极性，大力发展个体私营经济的发展，为各项目建设提供有力的政策保障。
7.4技术保障措施
项目建设要与各项目建设单位进行协调配合，同时要积极与林业、农牧、水利、广电、劳动、民政等相关部门进行沟通，争取技术及资金上的帮助。
7.5资金保障措施
多方位筹集建设资金，积极争取并加大对口帮扶单位的支持和力度，争取外来资金，拓宽资金来源渠道，保障资金到位，严格控制资金的使用范围。
所有资金将实行“专户存贮，专人管理，专款专用”，确保各项投资按照财务制度进行管理，同时要聘请镇财务工作人员成立财务监审小组，负责对资金的运作管理，确保各项工程项目顺利实施。
7.6把党的建设与新农村建设发展结合起来
我们一切事业的成功与否，关键在党，关键在人。要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，发挥好村党支部书记和班子成员的作用，带动村集体经济发展壮大。调整党员结构年轻化，全面加强基层组织建设，增强农村党支部的凝聚力和战斗力，使全村党员成为推进__村新农村建设的坚强领导核心，为村经济发展提供坚强的组织保证。
7.7推进农村政治文明、精神文明建设和法制建设
先进的文化是人类文明进步的结晶，是推动人类社会前进的精神动力和智力支持。我们要切实加强__村政治文明建设、精神文明建设、民主法制建设，努力营造良好的村居环境。
关键词：新农村发展 人才培养 地方高校
当前，社会主义新农村建设已取得不少成绩，同时也存在许多问题：如农村劳动力素质偏低，农产品加工能力低，农村工业科技水平低，农村文化发展相对滞后。这些问题归结起来是由于农村人才匮乏所导致，是制约新农村进一步发展的瓶颈，也就是说，人才问题依然是影响农村经济和社会发展的关键问题。解决新农村发展人才问题，为区域经济建设和地方新农村建设服务，是地方高校的主要使命之一。然而，地方高校在人才培养与目标定位方面存在诸多问题，主要表现为大学生就业严峻与新农村建设人才匮乏矛盾，地方高校人才供给与新农村建设的需求不适应。如何破解这些矛盾，既是新农村发展的需要，也是地方高校提炼办学特色，提高自身竞争力的需要。
一、新农村发展人才需求分析
（一）新农村发展人才需求数量巨大
我国现有农村劳动力的总体素质偏低，普遍存在受教育程度不高的问题，导致新农村建设人才缺乏，农村经济发展缓慢。目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，受过初级和中级职业技术教育培训的占3.6%，而未经技术培训的高达76.4%。在农村15至40岁的青壮年中文盲、半文盲占22.5%，小学和初中文化的占70.16%，构成了农村劳动力的主体。从整体看农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%，农村乡镇企业人才也十分缺乏，只占人才总量的7.3%。在发达国家农技推广人员与农村人口的比例是1：100，而我国则是1：1200。农村劳动力素质低，一方面难以接受新农业科技知识，制约了农业生产率的提高，另一方面，农村劳动力适应不了当前非农产业的发展要求，基本上从事乡镇传统企业、交通运输业及低层次的服务行业，而难以进入较高层次、技术含量高的第二、第三产业。这客观上要求有一些素质较高的人才尤其是高校毕业生进入农村、支持新农村建设。
（二）人才需求的类型多样化
建设社会主义新农村，是我国农村发展战略目标的重大调整，更需要培养数以万计的精通农林科技与市场的高级应用型人才和一大批农林创新型人才。建设“生产发展、生活宽裕乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，不但标准高而且要求全，涉及到生产经济、生态环境和政治文化等各个方面。新农村建设标志着我国已经进入农业多元化的新阶段。培养新产业，提高农民素质，振兴农村经济，既需要从事农业和农村一线生产和生活实践的普通劳动者，又需要参与农业市场经济活动的经营者。既需求进行农业和农村管理工作的管理者，又需求进行“三农”科学研究和技术推广的研究推广人员。同时更加渴望得到能够开拓创新的创业型、创新型高层次人才。归结起来，新农村发展所需要的人才主要有：农业科技人才、农业产业化经营管理人才、农产品营销专业服务人才、新农村项目建设规划人才、新农村自主创业型人才、农村医疗服务专业技术人才、农村社区教育培训专业技术人才等。
二、地方高校服务于新农村发展的优势分析
与处于大城市的高校相比，地方高校具有一些特殊优势和有利因素。地方高校服务新农村建设的优势主要表现在：
（一）具有区位地缘优势
从我国高等教育总体布局和行政体系上看，地方高校离大城市较远，连接县区，最接近农村，一方面可以直接感受农村政治、经济、文化的发展及存在的问题，在社会实践、社会服务方面具有近距离、零距离的优势。另一方面，对农村建设诸多诉求有着较为系统、全面的认知，与地处大城市的高校相比，地方高校更了解农村缺少什么，需要什么，决定了地方高校在新农村建设方面可以谋在前，做在前。
（二）具有人缘优势
地方新农村建设的骨干力量有相当一部分来源于地方高校，地方高校的教职工与地方社会有着天然的人际关系，同时在办学活动、服务范围等方面与地方社会有着密切的联系。同时地方高校长期以地方人才需求为取向，为地方培养了大量的教师、技术人员和地方行政干部，他们为地方经济发展服务，作出了很大成绩。这既为地方高校赢得了良好的声誉，为地方高校培养大学生提供了实践活动的基地，也为地方高校服务新农村建设提供了良好的社会资源，便于地方高校服务新农村建设活动的开展。
（三）具有职能优势
地方高校的主要任务是为社会培养应用型人才，为区域经济、文化和社会发展服务。近年来，地方高校为取得地方政府的更多支持，更好地促进地方经济社会发展，对高校社会服务职能强化日益重视，将服务新农村建设作为地方高校发展的重要抓手，列入学校发展规划，并出台了一些政策措施，推进地方高校服务地区经济发展，这种职能上的优势使地方高校服务新农村更具有制度上的保障。
三、地方高校人才培养与新农村发展的不适应性分析
（一）高校毕业生就业选择与新农村建设对人才大量需求不协调
农村地区需要大量人才促进农村经济发展，但由于城乡差距和高校毕业生就业观念陈旧等原因，造成高校毕业生“下不来”，依然倾向于在城市就业。对许多大学生来说，自己好不容易跳出“农门”，读了4年大学，姑且不说在农村创业，就是到诸如养殖场、饲料厂等涉农产业就业，首先在心理上也接受不了。可见高校大学生到农村就业的愿望非常微弱。传统的轻农思想对高校大学生的就业选择仍然有着重大影响。
（二）地方高校人才培养与“三农”实践联系不紧密
地方高等学校的创业教育是指向社会创业实践的教育，因而必须联系社会实践，这是保证其具有持久生命力的关键。然而，近几年地方高校的创业教育探索虽然正在逐步向社会实践接近，但与社会实践联系的特色还没有真正体现出来，创业教育的课堂教学仍然是传统的教师作为讲台表演者的教学模式，严重缺乏联系“三农”实际的体验式教学；课堂案例大多是带普适性的案例，专门针对服务“三农”的创业案例很少；学校请成功人士作创业报告也是各行各业都有，只要事迹动人就行，没有把现代农业创业者作为报告人选择的主体；学生创业团队的活动大都也没有走出校园，基本上游离于“三农”之外；一些学校在建立农村实践教学基地时，也往往只是讲形式，走过场，满足于签个合同，挂个牌子，说起来“三农”实践基地不少，但实际上学生深入基地考察学习的时间很少，即便去也大多是走马观花，没有对创业教育起到实效的帮助。
（三）高校办学目标、专业和课程设置与新农村发展对人才规格的要求不匹配
1、我国高等教育在办学思想和人才培养上存在问题
长期以来。高校主要是为城市、第二三产业服务的，很少体现农村发展的需要。虽然高等院校大幅度扩招，但受传统的精英教育观念的影响，许多学校在教学上、人才培养上仍强调知识性和学科性，学生的动手能力差，社会实践经验较少，难以适应新农村建设的发展需要。
2、专业设置上的盲目性
许多高校不了解农村产业结构、劳动力结构、就业市场的变化，不了解农村实用人才应有的知识和技能结构，很少考虑从农村的实际需要设置专业、培养人才，使毕业生无法满足用人单位人才的需要，造成人才“用不上”的情形。
3、课程设置不合理
课程是实现培养目标的重要载体，农村职业教育校企合作培养模式必须依托系统、合理的课程体系。但目前大多数地方高校的农村职业教育均是依托于学校开设的普通全日制本科专业办学，并没有针对性的进行课程设置，不同程度的存在课程设置不合理、不实用，只注重知识的系统性，忽视实践操作能力的强化，没有体现出农村职业教育的特色，没有结合社会、企业的需求办学，不能真正适应新农村经济发展的需要。
（四）师资队伍的创业实践能力的缺乏与新农村发展人才的实践能力要求不匹配
目前地方高校的新农村发展实践教育课程内含在就业指导课程中，而从事就业指导课教学的教师大部分是年轻教师，他们从学校到学校，从学生到教师，一般都没有创业实践的经验，而年龄稍大的教师也多是从其它学科转教就业指导课程，很难有效展开实践性教学活动。并且承担就业指导课教学任务的学院也没有把该门课程当一回事，只是临时找人凑数，应付学校就业指导处的检查而已。显然，此种状况不改变，地方高校面向新农村建设的应用型人才培养就只能流于口号，而不会有实际的收效。
四、地方高校培养面向新农村发展的人才的对策研究
（一）加强就业指导，促进高校毕业生服务于新农村发展
高校要通过各种形式开展就业创业教育，要贴近学生实际，贴近学生生活，贴近学生感情的引导毕业生转变就业观念，通过开设“职业生涯规划”“职业心理与职业设计“等课程，引导他们树立正确的人生观、职业价值观和社会主义荣辱观。大学生应坚持“胸怀祖国”“服务人民”的崇高理想，转变陈旧的就业观念，树立“行行建功，处处立业”的新型就业观。近年来我国启动了高校毕业生“三支一扶”计划，5年时间将招募10万名大学生服务农村，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。这不仅是农村需要大学生，更是祖国的号召。
（二）强化实践教学，提高新农村人才培养的实效
新农村发展所需人才培养强调从创业实践中学习知识及培养创新能力和操作能力。因此，新农村建设人才培养如果缺少实践环节就势必难以深入下去，也就会流于形式。为了强化实践环节，应采取多种多样的活动形式，例如，在课堂教学中注重互动交流和信息反馈，不断改进教学过程；组织模拟经营竞赛或创业设计大赛；组建“学生公司”或创业团队深入养殖、生产或经营一线实地考察；把学生的实习和实践性课程尽可能放在学习或实践基地来完成等。
（三）调整办学思路、专业结构，完善课程体系，以适应新农村发展需要
为了适应社会主义新农村建设需要特别是农业产业结构调整的需要以及农业现代化和农村城镇化建设的需求，地方院校要在办好目前人才需求量较大的专业的基础上，加强专业结构的调整，切实改变过去盲目培养人才的现象，要以满足市场对人才的需求为立足点，对农学类专业进行调整，为农业产业化培养既可从事农业、养殖业生产，又可参与农产品加工、经营等工作的复合型人才。
在充分了解社会、企业需求的基础上，建立合理、实用的课程体系是地方高校农村职业教育教学改革的当务之急，也是校企合作人才培养模式构建的核心。在课程设置的过程中，根据企业的具体能力要求，合理完善教学计划，将与企业相关的教学内容融入至公共课、公共基础课、专业基础课、实践实习活动等各个教学模块中，从大一至大四统筹安排，使学生在校期间就能全方位的感受企业精神和企业氛围。另外，农村职业教育校企合作培养模式还需通过“企业专业导学”、“业内就业指导”、“行业专家知识讲座”等方式搭建专业课程平台，丰富课程设置的内容。
（四）采取多种方式，加强新农村建设人才培养的师资力量
一支相对稳定的、高素质的师资队伍是新农村建设人才培养的关键。为解决当前地方高校新农村教育师资缺乏问题，可采取如下办法：一是采取对师资进行选拔和专门培训的方式，以把好教师“进人”关。二是鼓励和选派教师从事农业创业实践，或者将现有的教师有选择地送到农业企业直接参与企业经营管理活动，提高教师对现代农业创业的认识和操作能力。三是举办创业教育的案例示范教学或研讨会，交流农业创业教育经验，有效地提高教师“三农”实践教育水平。四是注重吸收社会上一些既有农业创业经验又有一定学术背景的人士从事兼职教学和研究，特别是聘请在现代农业创业方面成功的企业家担任客座教授和实践指导教师。
课题项目：本文系2010年高等教育学会年度专项课题《高校培养面向新农村发展的创业人才研究与实践》（编号2010CX149）的阶段性研究成果。
参考文献：
[1]冯树清．服务于社会主义新农村建设：地方高校的重要使命[J]．农村经济，2006，（9）：116－117．
连续几次的资政会，分别以“平安*”、“工业强市”等作为主题，了很多很好的意见和建议，表明资政会已成为我市政协参政议政的一项重要制度，这对推动市委、市政府的中心工作，具有很强的现实指导意义。这次资政会以建设社会主义新农村为主题，大家通过深入调研，昨天进行了大会交流发言。下面，我就这次资政会，谈谈个人的几点体会：
一、充分肯定这次政协资政会取得的成果
（一）选题准确。这次资政会以建设社会主义新农村为选题，充分体现了政协工作中心意识、大局意识。我市新农村建设工作开展已有一段时日，十镇百村试点工作也开展了两个多月，并取得了阶段性成果，但在实践中也有一些不尽完善的地方。通过组织政协委员到基层调研，有助于我们查找存在的问题和不足，更好地推进我市建设社会主义新农村工作。
（二）调研比较充分。虽然我没有听各位常委的大会发言，但认真我阅读了所有的调研报告，从报告中可以看出，大家围绕新农村建设，深入基层、走访群众，采取多种方式，广泛收集大量生动的第一手资料，调研结束后，认真梳理，既客观、公正、全面地反映实际情况，又比较中肯的意见和建议，这对于我们进一步认清形势，找准症结，对症下药，有着十分重要的意义和作用。
（三）成效比较明显。22篇调研报告份量重，含金量高，有现象、有建议，突出重点，切中要害，充分体现了政协委员参政议政、建言献策的可贵品质，也为党委、政府科学决策，提供了很有价值的客观依据。总结这次的调研报告，有三个比较明显的特点：一是全面。社会主义新农村建设五句话，20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涉及政治、经济、文化、民主等各个方面，22篇调研报告都有涉及，并体现了由点及面、由近及远、由表及里的特点。由点及面：这次的调研报告分成多个专题，这些专题较全面地反映了当前我市建设社会主义新农村的现状。由近及远：建设社会主义新农村内涵非常丰富，是一个长期的、复杂的、艰难的过程，不可能一蹴而就。我们现在做的只是第一个阶段。大家立足当前，着眼长远。报告中充分体现了由近及远的内容，不仅仅反映了新农村建设中经济发展、规划设计、村容村貌整治等亟待解决的问题，还涉及到文化、医疗、教育等社会发展方面比较长远的内容。由表及里：没有新农民就没有新农村，建设社会主义新农村最终要靠广大农民群众。农民是新农村的建设的主体。有多篇报告提及农民的素质问题，并对如何提高农民素质了很多很好的建议。二是深刻。调研报告对建设社会主义新农村的意义分析比较透彻，尤其是对存在问题的剖析比较深刻，的建议切实可行。新农村建设是一个长期的过程，这些好的意见和建议，市直有关部门将要认真吸纳，并将根据轻重缓急，分步实施。三是有效。调研报告没有停留在表面上，对解决问题了意见和建议，可以说是既号脉诊断，又开方抓药。
总之，这次调研的成果对*的新农村建设将起到较大的指导和推动作用。我代表市委对各位同志付出的努力表示感谢！市委、市政府将会充分吸纳这次资政会的调研成果，进一步推进全市新农村建设。
二、大力推进全市农村综合改革工作
社会主义新农村建设在我市有一个很好的基础，那就是农村综合改革。年初，国务院了深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设。农村综合改革是建设社会主义新农村的基础。如果没有进行农村综合改革，社会主义新农村建设就很难见成效。我市农村综合改革起步早，基础较好，可以说，是抢占了制高点。
下面一些数据，有助于大家全面了解农村综合改革，增强建设社会主义新农村的信心。我市的农村综合改革先是一个县试点，然后向三县一区推行。农村综合改革有以下几个环节：（1）调胖规模。全市乡镇总数由原来的101个调到70个，乡镇规模增大，平均人口上升到6.12万人，国土面积124.80平方公里。（2）调瘦机构。乡镇内设机构由原来的10多个改为三大块：党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室，领导职数核定为9人之内，人员编制只减不增，党政领导实现了交叉任职。（3）深化改革。乡镇职能重新认定，公益事业进一步加强，是政府管理的回归政府，该推向市场的推向市场。事业单位实现了全员聘用，工资与技术和绩效相挂钩。通过乡镇事业单位改革，全市乡镇事业单位编制数由原来的4991名精简为3237名，减幅达28%；机构总数由原来的634个精简为336个，减幅达47%。庐江县乡镇事业机构数由原来的140个减少到84个，减少了40%，编制数由1149名减少到818名，减幅达28.8%；无为县由原来的237个减少到98个，减少了58.6%，编制数由1338名减少到867名，减幅达35.2%。（4）扩大村级规模。全市村级总数由1755个减少到1007个（包括城镇社区），减少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村带来的效果主要表现在：（1）村干部素质能力更高更强了，一大批年富力强、学历较高的村干部脱颖而出，成为建设社会主义新农村的领头雁。（2）小村并大村，激活了基层的动力，增强了基层的活力。并大村后的农村转移支付基本上可以保证基层组织正常运转，并有一定节余，这就进一步减轻了农民负担。下一步，农村综合改革还要进一步深化，主要是在建立和完善农村基层工作新机制上下功夫。
农村基层工作新机制包括以下内容：（1）为民服务全程机制。每个乡镇设立一厅一室两个窗口，即一个服务大厅、一个室、一个办理窗口、一个窗口，为广大农民群众提供全权服务。（2）村务公开民主管理机制。村务管理做到指标化、制度化、正常化，并建立健全新的考核机制。（3）以钱养事服务农民机制。进一步推动事业单位改革，真正确立以钱养事、利民便民的服务制度。（4）农民专业合作组织新机制。这个机制是4个机制中最关键、最基础的，也是最难办的，它对农民增收、农业增效起到至关重要的作用。目前我市的211个专业合作组织很多是松散型的，大多组织化程度不高，功能也不够完善。因此，我们要进一步深化和完善农民专业合作组织，政府将采取有效措施，加以鼓励和推进。当前211个组织中还有87个没注册。我们的目标是到2010年翻一番，达到400个完善的组织。
社会主义新农村建设的基础是农村综合改革。农村综合改革我们已经先行了一步，并取得了很大的成果，这为我市新农村建设打下了一个良好的基础，标志着我市社会主义新农村建设有了一个很好的开端。因此，我们要进一步深化农村综合改革，并以此来推进新农村建设工作。
认真贯彻落实党的十七大精神和同志就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作的“四个加强”“六项重要任务”的要求与实质，坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题为核心，以倡导新风尚、建设新农村、争创新家庭、培育新农民为主题，通过技术上帮扶、经济上资助、思想上教育、政治上培养等方式，把一批一般计生户培育成小康户、将小康户培育成新农村新家庭示范户、将新农村新家庭示范户培育成党员干部户（以下简称“三培育”），促进全镇新农村新家庭建设，推动人口计生工作稳步、持续、健康发展。
目标任务
计划生育户“三培育”活动，以村为单位，以家庭为主体，整合有关部门开展计生“三结合”、“幸福工程”、“阳光工程”、“巾帼建功”、“劳动力转移”等工作，落实各项奖励政策及措施，增加计生户的收入；深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”和“生育关怀行动”，积极倡导和促进健康文明的行为和生活方式；注重从新农村新家庭示范户中选拔入党积极分子和培养新党员，做到成熟一个发展一个；在村级换届选举中，积极推荐新农村新家庭示范户进入村党支部、村委会班子，充分发挥示范户在新农村建设中的带动作用。2011年至2015年，从一般计生户中培育出300户小康户，从300户小康户中培育出100户示范户，从100户示范户中培育出30户以上的党员干部户。
“三培育”标准
1、小康户标准：热心学习文化科学知识，劳动年龄人口掌握一项以上的本领或实用技术，发展经济有项目、有门路，当年收入水平和生活质量远高于全村平均水平。
2、示范户标准：勤劳致富、生活富裕；身心健康、幸福感强；婚育观念文明进步，模范执行计生政策，重视子女培养教育；积极参与公益事业，维护群众合法权益；家庭和谐，邻里关系良好。
3、党员干部户标准：在新农村建设中发挥示范带动作用，在群众中有较高威信；以党员标准严格要求自己，符合入党条件，处处发挥党员先锋模范作用。
组织实施
1、加强领导稳步推进。镇要成立计生户“三培育”活动领导小组，下设办公室，指导活动的开展，要把计生户“三培育”活动纳入社会主义新农村建设和人口计生工作的总体规划，摆上议事日程，制定具体的“三培育”活动措施，并做到与计生工作同研究、同部署、同检查、同落实，把“三培育”活动纳入计生目标责任制考核内容；要加大经费投入，确保活动的顺利开展。镇党委、政府每年至少召开一次“三培育”工作专题研究会，一次工作部署会，一次总结交流表彰会。
2、整合资源形成合力。计生户“三培育”活动是一个系统工程，需要部门和社会各方的共同参与。因此，组织、宣传、计生、卫生、农业、农业、共青团、妇联、金融等部门要根据自己的职能和这项活动的要求，找准结合点，制定具体措施，促进互联、互补、互动。计生办、计生协会是计生户“三培育”活动的重要组织者和实施者，要做好活动的策划组织、摸底建档、跟踪指导、检查评估等具体工作。
3、建立制度精心培育。全镇副科级以上领导、驻村工作队长每年挂钩1-2户计生困难户或示范户，每月至少入户1次，了解挂钩户的生产、生活情况，帮助解决遇到的实际困难。把“三培育”对象纳入镇直各部门年度计划培训的重点，每季度至少组织培训一次。培训的内容和时间安排由镇计生“三培育”领导小组办公室与各部门协商确定，由各相关部门组织实施。
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