时间：2023-09-27 09:37:37
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为切实抓好全区生态环境综合提升工作，打造生态和谐文明，经区政府研究，决定在全区范围内继续开展市容和环境卫生综合整治，现制定如下实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以建设生态和谐宜居城市为目标，紧紧抓住城镇化快速发展的重大机遇，全面加强和改进城乡环境治理与管理,加快城乡环境管理的制度化、标准化、规范化、精细化步伐，实现人居环境质量的全面提升。
二、工作目标
进一步巩固全国文明城市创建成果，贯彻落实省市和谐城乡建设行动环境综合整治实施方案，按照和谐城市、和谐镇（街道）、和谐村（居）三个层次，围绕生态环境综合提升工作重点，重点围绕国道、省道、铁路、高速公路、主要河流沿线，以及旧城区、城乡结合部、小城镇、中心村等重点区域，组织开展以治脏、治乱、治污为主要内容的环境整治，提升管理标准，净化环境质量，改善人居环境，实现全区城乡基础设施配套明显进步，城乡人居环境明显改善，城镇化水平明显提高。
三、整治内容及责任分工
（一）环卫治理。
一是实行道路分级管理。城区主次干道、背街小巷实行A、B、C三级质量标准，全面推行“全时段、全覆盖、无缝隙”环卫保洁体制。A、B级道路，实行动态巡回捡拾作业模式，机扫冲洗车辆确保每日两冲洗、两机扫；保洁员实行两班制，全时段、全覆盖巡回捡拾扫保，达到路面无积存尘土、砂石遗漏，人行道路面颗粒物不超过30克／平方米，遗撒污物15分钟清理干净，达到“五净五无”。
二是完善城乡垃圾一体化处理体系。加大生活垃圾清运处理力度，达到“户集、村收、镇运、区集中运送”的目标要求；积极推行压缩车收集生活垃圾方式，按照1台／2万人的标准配备生活垃圾压缩收集车，按村（居）总人口3‰的标准配备保洁员，区政府市容和环境卫生综合整治补助资金优先用于环卫保洁人员工资，不足部分由镇、街道承担；按1个／100人或1个／30户的标准在村（居）内配备与压缩收集车配套的生活垃圾收集箱，实行定点和定时投放，杜绝二次污染；积极推行生活垃圾分类收集，袋装化收集，做到应收尽收、日产日清，生活垃圾收集率达到90％。
三是加强监督管理。区环卫部门按照职责分工和分级管理的要求，负责做好全区环境卫生工作的监督管理。要建立定期考核制度，加大镇、街道卫生保洁和垃圾治理的监管力度，确保镇、街道和村环卫基础设施、环卫管理人员和环卫作业人员配备到位。四是强化建筑工地治理。加强建筑垃圾源头管理，纳入到建设工程施工、拆迁管理程序，实行处置证制度和工程竣工勘验制度；抓好建筑垃圾运输环节管理，实行建筑垃圾准运许可证制度；实行工程文明施工保证金制度，加强工地出入口管理，有效控制施工工地带泥上路；城区和交通干道两侧的建筑工地，必须按标准设置施工围挡，按标准设置车辆冲洗设施，对出工地车辆进行冲洗，严禁带泥土污染道路；所有进出工地的运输粉状物料车辆必须封盖严密，杜绝撒漏。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区环卫局、区建管局、区交通运输局、区城管执法局）
（二）市容治理。
一是认真开展广告治理。拆除所有楼顶广告、大立柱广告、落地式广告及刀旗广告；清理各类小广告、活动广告牌；整治门头牌匾、标语牌、橱窗、大型屏幕、霓虹灯、横幅、拱门、标语等其他户外广告；按照《市户外广告设置技术规定》的标准，制定户外广告整治方案，各镇、街道对辖区内的户外广告进行整治，达到整齐划一、整洁美观的效果。
二是开展店外经营整治。全面治理店外车辆维修、清洗及公路集市贸易、探头市场、占道经营、乱堆乱放、露天烧烤等现象，并与沿街经营业户签订管理协议，实施户籍化管理，彻底杜绝店外经营。
三是规范摊点设置。城市A级道路严禁沿路设置摊点，B级道路经批准设置的便民摊点经营规范有序，C级道路经城管执法局审批按实际需要和便民原则合理设置摊点。
四是加强车辆停放管理。在医院、商场、银行、学校、宾馆、酒店等车辆集中停放区域必须划定车辆停放标线，安装辅助停放设施；其他道路按照实际情况划定车辆停放标线、安装辅助停放设施，杜绝乱停乱放。停放区域要做到每100米至少配备1名管理人员，车辆集中停放区域每100米应不少于2人。
五是强化城市建设管理。拆除各种乱搭乱建，杜绝擅自破墙开店、装饰装修，清理车行道与人行道之间擅自设置的斜坡或斜梯，治理随意将路沿石开口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政设施设置广告等行为。
六是严禁乱倒垃圾。对沿街单位、商店、居民不按规定随意倾倒、堆放生活垃圾和装修垃圾、乱吐乱丢，以及沿街饮食店、娱乐场所、茶楼、烧烤店等乱倒餐厨垃圾、乱泼油污等违法行为进行查处。
七是加大城区市政基础设施建管力度。强化基础设施建设和养护管理，保证道路平整、无坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水设施运行正常，桥梁、护栏无安全隐患。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区城管执法局、工商分局、交警大队、区市政设施管理养护处、区环卫局、区交通运输局、公路分局）
（三）污染治理。以创建国家环保模范城为契机，大力开展新一轮环保综合整治，健全完善统计、监测和考核三大体系，狠抓源头控制、科技支撑、执法监管等关键环节，制定最严格的准入标准，应用最先进的环保技术，落实最严厉的执法尺度，坚决打赢污染治理翻身仗。实施公安环保一体化执法，严厉打击各类环境违法行为。坚决关停污染重、能耗高、不具备安全生产条件的“土小”企业。深度治理大气污染，突出抓好化工异味、扬尘粉尘专项治理和燃煤企业脱硫设施改造，加快扬尘污染治理。严格运输车辆密闭运输，严格道路冲洗，严格企业清洁生产。加强环境监管，强化执法力度，确保企业全部达标排放。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，环保分局）
（四）河道治理。大力推进生态修复重建，搞好河流域后续综合治理，提升河流断面水质，扩大生态涵养区面积。清理境内河道内及周边的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整洁，将垃圾收集到指定的垃圾收集点。及时清除水面漂浮物，保持水体清洁。及时清理城区雨水、生活污水排水管线沿线及周边的生活垃圾、建筑垃圾、生产垃圾等，防止管道堵塞，确保排放畅通。加强河道绿化管理，及时补植缺株断垄，及时清除死株枯枝。进一步规范河道采砂、涉河项目审查、审批行为，维护正常河道管理秩序。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区水务局）
（五）绿化治理。抓住创建国家园林城市有利时机，积极实施“绿荫行动”，以栽种大乔木、提升大绿量为重点，加快推进“森林进城、园林下乡”，突出抓好“二沿三环”绿化、山区造林、庭院绿化等城乡绿化工程，形成绿美相拥、森林环抱、林路相依、独具特色的城乡生态环境；按照“科学性、系统性、前瞻性”的原则，制定各类城市绿地发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和区域大环境绿化的空间布局，广泛吸收先进规划思想和设计理念，积极探索我区城市绿化规划方面的先进技术和适用方法，增强指导性和可操作性，于年底完成城市园林绿地系统规划；按照“立足当前、着眼长远、突出重点、因地制宜”的工作思路，结合创建国家生态园林城市的指标要求，组织编制全区三年绿化建设计划，明确具体目标任务、资金投入、完成时限、责任分工等事项，确保创建国家生态园林城市工作顺利进行；对已建成道路绿化，进一步完善植物配植和栽植结构，对路进行大树补植，高标准、高质量施工建好大道绿化升级改造、路绿化改造及路东延、路西段等新建道路绿化工程；按照全省开展“绿荫行动”的总体要求，广泛实施“见缝插绿”，对长期空闲地、转角地栽植大乔木、花灌木，增加绿量，对人民广场、太公植物园以及街头游园，充实乔灌木，实施“提档补绿”，形成景观良好的林荫公园、林荫广场；全面实施精细化养护管理，做到林带内基本无病虫害、无杂草、无种植高秆作物现象，抓好日常管理，绿化带内无杂草、垃圾、白色污染，不得种植农作物，无人畜毁坏林木现象。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区林业局、区园林局）
（六）路域治理。按照政府主导、属地管理、部门联动、标本兼治的原则，采取净化、美化、硬化、拆除、清理、规范、遮挡等方式，从年12月中旬至年3月底，对纳入公路路域环境综合整治范围的23条主干线、8个重要出入口和石化厂区部分道路，进行集中攻坚治理，做到边沟无垃圾、杂草，路肩边坡整体密实、稳定、平顺、畅通、美观；路面扫保及时、洁净，树木常年保持涂白；全面取缔车辆维修、清洗、乱停乱放及公路集市贸易、打场晒粮、占道经营等现象，依法查处违法占用公路的行为；绿化带整齐美观，道路两侧林带不少于15米，穿村路段绿化不少于5米并砌筑排水沟，实现路宅、路田分离；公路两侧建筑美观、整洁，无残墙、断壁、破房；坚决制止和拆除道路两侧违法、违章建筑物；广告严格按标准设置，达到齐整划一、整洁美观的效果；重点路段、较大平交路口硬化，经营路口和店前场地硬化，并划停车位；高标准设置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路两侧可视范围整齐洁净，无垃圾、粪堆、杂物堆、白色污染等。各镇、街道辖区内其他道路也按照此标准一并治理。专项整治结束后，配足配齐保洁、养护人员和设备，建立和落实日常保洁和定期检查制度，转入长效机制抓好管理。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区交通运输局、区林业局、区园林局、区环卫局、区城管执法局、区水务局、公路分局）
（七）村容村貌治理。优化镇村发展布局，抓好23个两区三村续建项目，加快实施朱台镇土地利用综合整治，有序推进中心镇、中心村和农村社区建设。大力发展农村“路水气电医学”等公共事业，年内改造农村道路130公里，继续深化农村五化工程建设。根据市委、市政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》文件精神和《市村容村貌综合整治实施方案》要求，大力实施村容村貌综合整治活动，将全区农村划分为新型农村社区型、保留村庄整治型、近期搬迁改造型三种类型，针对不同类型设定村容村貌综合整治标准，全面完成三清（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改厕、改灶、改圈）、四通（通水、通电、通路、通宽带网）、五化（实现硬化、净化、亮化、绿化、美化）。（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区交通运输局、区环卫局、区林业局）
四、工作机制
（一）加强组织领导。各级各有关部门要充分认识市容和环境卫生综合整治工作的重要性和紧迫性，把城乡环境综合整治工作摆到重要议事日程。要精心组织，强化措施，狠抓落实，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保城乡环境综合整治工作顺利推进。
（二）强化督导考核。要严格日巡查、周检查、月通报、年终总评制度，确保各项工作落到实处。要结合各自实际，制定切实可行的整治方案，落实整治任务及责任单位、责任人，建立整治档案。同时，要将整治活动方案、工作进度，及时报区市容和环境卫生综合整治办公室。区综治办要严格督导检查机制，确保综合整治工作落到实处。
为扎实推进社会主义新农村建设，切实改善农村生产、生活环境，美化村容村貌，经镇党委政府研究，决定在全镇范围内开展环境卫生综合整治专项活动。现将有关事项通知如下：
一、活动时间和工作安排
（一）宣传发动阶段
镇党委政府专题研究，制定环境卫生综合整治专项行动工作方案，明确责任，落实措施。通过召开动员大会、发放致全镇人民倡议书、张贴宣传标语、有线电视宣传等方式进行广泛地宣传发动。各自然村（小村）也都要有至少一条关于环境卫生的标语，营造良好的活动氛围。
（二）部署落实阶段
1、开展集中性大清扫活动。经镇党委政府研究，决定为全镇环境卫生大清扫活动日。各村、企事业单位要广泛发动，组织广大党员干部、群众积极参与大清扫活动，要明确专人，落实责任地段，对本村（单位）范围内的卫生死角，池塘、河道、道路旁的生活垃圾和建筑垃圾进行一次集中清理，使环境卫生有明显改善。
2、建立配套组织。镇政府成立环境卫生综合整治领导小组，切实加强对该项活动的领导和督查；各村也要落实一名村两委会成员分管环境卫生工作，并及时上报环卫监督联络员及其联系方式。对居民、企业反映较多的现象和路段，每月汇总整理一次，定期上报到镇政府，以便更好地接受社会各界对环境卫生工作的监督和建议。
3、完善基础设施。各自然村（小村）要以方便群众投放为原则，设置若干只垃圾站房（具体数量，位置由城建办、驻村指导员、保洁公司联合踏勘确定）。对在专项活动期间新建的封闭式垃圾站房，镇实行以奖代补政策，经镇验收合格后，每只奖励2000元。
（三）总结完善阶段）
环境卫生综合整治专项活动结束后，镇将及时总结经验、表彰先进，以进一步推动我镇环境卫生工作。对综合整治活动期间成效明显，措施落实到位的村进行表彰和奖励，评选一等奖1个，二等奖3个，三等奖3个，获奖行政村在和谐新农村卫生保洁考核中分别给予20分、10分、5分的加分奖励。同时，要逐步建立环境卫生长效机制，将环境卫生纳入常态化管理，全面改善我镇环境卫生面貌。
二、工作要求
1、强化领导，营造氛围。各村、企事业单位要切实加强对环境卫生综合整治专项活动的领导。各村（单位）主职干部为本次活动的第一责任人，分管村干部为具体责任人，要坚持党员、干部带头，充分依靠群众，要通过召开会议，张贴宣传标语等形式，迅速形成“环境卫生，人人有责”的氛围。
一、当前农村环境卫生面临的突出问题
(一)生活污染不断加剧。
随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。现场观察到，农民生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤塞，污水横流。本村河边小组（老一中对面）有一个村委的简易垃圾池，周边300多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大水冲走，由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患。
(二)公共设施配套不齐全。
大多数村只注意农民住房主体工程建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。
(三)管理机制缺失。
一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套；二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态；三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾（污水）的责任没有落实到位。
(四)饮用水安全难以保障。
目前村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源的侵蚀，水质差，且大部分无处理设备；不少地方供水能力不足，严重影响农民生活用水。村处于城乡结合部，部分村民还未安装自来水，问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安装自来水问题多次与工作队联系，但由于目前火车站的自来水压力不够，只能等到206国道改建后，新增自来水新管线方能解决。
二、主要原因分析
当前统筹城乡发展的环境污染问题，是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当。
一是重视不够。长期以来，城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够，广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比，农村污染防治工作，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。
二是投入不足。城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后。虽然每年村有5000元的环卫经费，但到现在一直未到位，每次的垃圾装运都要村委及“三送”工作队先行垫付。
三是意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，统筹城乡发展的主体作用远远没有得到充分发挥。
三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议
目前我统筹城乡发展环境卫生状况不容乐观，已经成为影响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。为此建议:
（一）将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农村环境综合整治。
农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治，实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以统筹城乡发展和苏区振兴发展为契机，进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。
（二）坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。
要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。
（三）多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。
在积极争取国家、省项目资金支持的同时，市、县政府应从城市建设维护费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾（污水）处理设施建设和中转补助；市、乡财政应对垃圾运输和养护保洁经费予以保证；村庄清扫保洁费用可适当由村集体（置换土地收益，建立部分集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地出让所得）和农民自筹，也可设立“村卫生保洁基金”。从长远看，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。
（四）重视抓好项目资源整合。
目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门，建议在不改变用途的前提下，以市（县）为单位，整合各类涉农资金和涉农环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合，聚合有限财力，集中区域，统筹使用，抓好试点示范，从而产生集聚效应。
（五）注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。
各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。
一个火炉，两三盏灯，四五张桌椅，遍地的竹签、纸屑、水渍、油渍，熙熙攘攘的吃客。每当夜幕降临，这样的画面在开化城区的人行道上、非机动车道上随处可见。
近年来，开化县因光伏产业持续低迷，不少企业停工停产，大量工人下岗失业。受家庭负担重和谋生手段单一等条件的限制，部分下岗工人无奈地拉上手推车，掌起了锅勺，在路边摆上了夜宵摊。夜市摊点最集中的芹南社区负责人认为，下岗工人自食其力值得肯定，但他们摆放夜市摊点的随意性大，往往占据群众休闲活动的广场、绿地和主干道上的非机动车道、人行道，而且收摊后也不打扫卫生，所到之处常是一片狼藉，社区里经常接到相关投诉。无奈之下，社区只得联系所辖区域的城管，可一些夜市摊点经营者却与城管打起了游击，城管来了就走，等城管离开之后又马上卷土重来。
针对这一现状，谢美雄等代表经过充分调研，向开化县十五届人大二次会议提交了《关于加强城区环境卫生整治的建议》。代表们提出，由于管理不及时、不规范，大量夜市摊点的涌现，致使开化城区的江滨路、解放街等主干道污水横溢、烟雾弥漫、垃圾满地，还因占道经营给过往行人带来不便，甚至埋下了严重的交通安全隐患。这也与开化县当前集全县之力打造国家公园县、建设钱江源生态旅游度假区、创建根宫佛国文化旅游区5A级景区的宏伟目标极不相符，在一定程度上还影响了开化生态旅游的美誉度和当地群众的生活品质，建议政府部门要以解决夜市摊点占道经营为突破口，全面改善城区环境卫生状况。
该建议最后被列入开化县人大常委会2013年度重点督办件。
办理结果
定点集中疏导 还民有序环境
领办该建议后，开化县政府及时组织力量对城区环境卫生工作进行了全面的摸底调研，为60余家夜市摊点建立了档案，弄清了业主的基本生活情况和下一步经营意向。开化县城管大队决定利用部分已拆未建的城区中心地块设立夜市临时疏导点，把全部夜市摊点有序引入临时疏导点进行规范经营，既照顾了困难群众，又靓丽了城市。
与此同时，县政府经过充分调研、酝酿之后，及时出台了《开化县城区市容和环境卫生管理实施办法》，使城区环境卫生管理有据可依。
日前，经多方筹措，城管大队投入40余万元对已拆除的开化县电影院片区进行了地面平整和浇筑、通水通电，将其作为夜市临时疏导点，分批引导解放街、芹北路、江滨路等道路两侧的60余家夜市摊点进场经营。城管大队要求进入疏导区的摊点业主必须做好卫生保洁和设施维护工作，严禁利用公共设施和花草树木悬挂、张贴商品宣传，并做到摊撤地清，确保夜市区域秩序井然、卫生整洁。
这一举措，不仅让开化市民在炎炎夏日有了一个休闲消遣的好去处，也让整个开化城区环境重新找回了整洁与宁静。该建议领衔人谢美雄认为，县政府及相关部门在规范夜市摊点管理、整治城区环境卫生上，实实在在地下了大力气、花了大功夫，效果也很明显，她打心底里表示满意。
一、目标任务
开展环境卫生集中专项治理工作，基本达到“八好”，即垃圾解决好、污水处理好、环境美化好、广告管理好、车辆停放好、占道经营整治好、门前“三包”落实好、卫生习惯培养好。进一步提升居民整体素质，营造环境优美、村容整洁的新气象，达到创建秀美乡镇的目标。
二、存在的问题
1、群众讲卫生、爱卫生意识差。春节刚过，居民生活垃圾到处乱倒乱扔，随处可见。
2、基层干部协同发展意识不强。突出发展经济，改善基础设施工作，忽略生态文明、环境保护的协同发展，临时应付，被动应付的思想严重。
3、工作经费投入乏力。20xx年我镇镇村投入专项经费近300万元，各村因建垃圾池、支付保洁员工资和拖运车费等多则达8、9万，少则3、4万，村集体经济收入十分有限，投入难以为继。
4、垃圾处理不规范。随着生活垃圾的日益增多，除焚烧和填埋部分垃圾外，大部分垃圾集中后无处堆放，无有效方式处理，成为整治环境卫生的又一大难题。
三、具体措施
1、加大宣传造势。人民群众是环境卫生整治的主力军，也是最终受益者，今年初我们通过召开镇村部门干部大会、村（社区）党员骨干会、以组为单位召开群众会、印发宣传资料、悬挂广告标牌等，形成了人人参与创卫的良好氛围，提高群众爱卫意识。
2、加大财政投入。镇财政预算50万元专项整治经费，以奖投入到各村，同时要求各村、社区按人平20元安排专项工作经费。
3、加大集中整治力度。镇创卫领导小组全年分四次安排所有镇机关、部门干职工到村，以村为战场，组织党员骨干、劳动力开展大清扫、大清运、大清理行动。
4、加强日常卫生管理。各村、社区按要求配备了一定数量保洁员，实行绩效考核，做到天天有人上路打扫，处处干净整洁的管理目标。
5、加强部门配合、上下联动。继续实行机关、部门门前“三包”、责任路段“三包”、联村帮扶的办法；开展“老师教育学生、学生影响家长”共同创卫等活动。从措施上着力，从意识上提高，从根本上形成群众自觉维护环境卫生的良好习惯。
6、加强评比考核。镇出台对镇村干部考核办法，采取分月检查、季度讲评、年底评估的方式对镇村干部进行绩效考核、评先评优、督导问责。
四、三点建议
1、县财政进一步加大环境卫生整洁行动工作经费预算。因镇村财力确保正常运转之外的可用资金有限，投入不大成为大力进行环境卫生整治和生态文明发展的主要瓶颈。
区爱卫办：
按照区治理办《关于在全区集中开展“深入治五乱，整洁迎五一”攻坚月活动实施方案》和区爱卫办《关于集中开展环境卫生综合整治工作的通知》的要求，现将我委攻坚月活动情况汇报如下：
一、活动时间
2011年4月15日—5月15日，为期一个月。
二、活动内容
（一）深入治理“五乱”，打造整洁优美的新区环境。
1、开展环境卫生清洁行动。集中治理新区背街小巷、城乡结合部、安置小区和施工工地周围道路的环境卫生，全面清除7处卫生死角，约80㎡。出动120名环卫工人，81小时机械切实做好黄河广场、三国文化长廊、政府机关周围、休闲场所等节日及“5.12”纪念活动期间人流量大和人群聚集区域的清扫保洁工作。
2、开展清除“牛皮癣”，规范广告设置。对新区内新出现的“牛皮癣”进行集中清除，共计清除8处牛皮癣。
3、对新区内破损的市政设施进行维修，对缺损的绿化进行修补，美化新区形象，提升新区宜居质量，使新区市政设施完好率达到98%以上。
4、因地制宜地推进新区环境美化亮化行动。改善新区景观，以鲜花布景，促绿化“破墙”，美化新区环境，打造靓丽家园，营造欢乐、喜庆气氛。
5、协助交通、交警、市执法局三大队、区建设局、东湖乡对新区摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象进行治理，治理了8处摊位乱摆、3起车辆乱停、4处工地乱象。
（二）深入发动全体干部职工，大搞室内外环境卫生。
发动全体干部职工在单位内进行了清洁卫生大扫除，做到了地面整洁无垃圾、无污垢；墙面天棚无灰尘、蜘蛛网；窗明几净，物见本色，办公设施、设备无灰尘、无污垢；资料、书报、物品摆放整齐。档案柜上无杂物。厕所地面无泥土、无烟头、无纸屑；大小便池无尿垢、污垢、无臭气；洗手池见本色、洁白无污垢；绿化带无杂物、纸屑、塑料袋、烟头、果皮等；花盆外无泥土、无污垢、盆内无杂物、无烟头。
（三）抓好宣传引导，营造浓厚氛围。
继续加强城乡环境综合治理公益广告宣传，进一步提高新区居民爱护环境卫生的良好习惯，深化城乡环境综合治理工作。
（四）及时报送情况，畅通信息。
及时将活动情况向治理办汇报，对存在的的问题及时向治理办汇报并请示解决办法。
环境卫生优化报告
为掌握我市环境卫生状况，相识我市对环境卫生的治理所取患上的成效和一些现存问题。因此,本人在假期时间对我市环境卫生进行了一次深切的调查，详细环境如次：
一、城区商品市场环境卫生现状
据调查，我市目前共有各类商品市场26个，总营业面积130762㎡。其中大中型商品市场4个（大市场、大市场、大市场、大市场）、农贸市场11个。城区商品市场共有管理人员200余人，其中，专职清洁员120人。从性质上看，事业性管理的商品市场有8家，占30。8％；民营型商品市场16家，占61。5％；股份制商品市场1家，占3。8％。空壳市场1家，占3。8％。4个商品市场配有垃圾站，5个商品市场配有垃圾桶，9个商品市场对厕所每天进行冲洗，9个商品市场有污水管并与市政污水管连接，13个商品市场有公厕，3个商品市场建立了绿化带，15个商品市场聘有保洁员，9个商品市场由环卫部门代运垃圾，11个商品市场每天进行卫生清扫，6个农贸市场有家禽宰杀场地，并每天进行冲洗，1个商品市场对生鲜经营场地每天冲洗，1个商品市场有肉食类保鲜设施，1个商品市场熟食饮食经营人员办有健康证，5个商品市场有专门的物业管理机构。特别值得一提的是：南贸西街（区局南侧）马路市场（未计入全市26个商品市场内），该马路市场既无专门的管理机构，也无固定的管理人员。但见有人收费，却无人进行管理和清扫，致使市场内臭气熏天，污水横流，垃圾成堆。环境卫生令人堪忧。
近年来，城区各商品市场管理机构，围绕经济发展需要，把环境卫生工作作为一项重点工作来抓；采取了一系列措施和办法，为经营者和消费者创造了一个良好的环境卫生条件。如市场、市场、市场等，在环境卫生整治方面做了大量工作，相应的卫生设施配备齐全，每年从收取的门面、摊位和卫生费中拿出部分资金用于环境卫生的整治。聘请了专门的保洁员，并做到每天对场地、厕所、排水沟、家禽屠宰场地等卫生角落进行清理，确保了垃圾及时得到清运。区市场服务中心为改变市场环境卫生，先后对市场、市场进行大规模的改造，使市场环境卫生工作得到全面升级。但也有少量商品市场由于没有人员管理，也没有相应的环卫硬件设施，业主自发组织请人打扫卫生。如农贸市场，该市场已整体拍卖，正在改建，原来业主自发组织对市场内环境进行清扫。还有建材市场，该市场原属区农委管辖，由于建筑商离开，致使物业无人管理，业主也是自发组织请人对场地卫生进行打扫。
二、存在的主要问题
一是少数商品市场对卫生工作重视不够；二是卫生投入不足，卫生死角多；三是商品市场周边发展不平衡，易受影响；四是周边环境有待进一步加强和规范；五是绿化率普遍低下，大多数商品市场没有绿化带；六是个别商品市场环境卫生服务工作走过场、标准低、人员素质有待提高；七是环境卫生监督力度不够；八是熟食饮食经营人员办理健康证的不多；九是多个商品市场防尘防蝇设施为零；十是治安问题比较严重，经常有被盗现象。
三、对策及建议
（一）、提高认识，加强领导。商品市场环境卫生好坏，关系到我市省级卫生文明城市的创建，有关部门要通力合作，认真履行职责，切实把市委市政府有关文件精神落到实处。
（二）、积极服务，建立绿色通道。环境卫生管理有关部门要对商品市场熟食、饮食经营人员进行督查，对没有办理健康证的经营人员，采取上门办证服务，不符合条件的坚决取缔。
（三）、继续完善城市环境卫生管理制度。对商品市场的环境卫生保持24小时清洁，积极加大环境卫生的投入，建立健全环境卫生各项规章制度。
（四）、建立绿化带。对有条件的商品市场要逐步进行改造或创建绿化带和公共绿地，提高商品市场的绿化覆盖率。
（五）、切实加强市场内的治安管理，建立群防群治、联防联动机制，为经营者和消费者创造一个良好的安全环境。
近年来，随着我县城镇建设的推进，城乡环境综合治理措施的强化，我乡提前谋划，紧跟步伐，采取了一系列措施来开展农村环境整治。一是加强领导，强化组织保障。成立了以党委书记任顾问，镇长任组长，人大主席、联工委主任（常务）任副组长，其他党政领导为成员的文明乡农村环境整治工作领导小组。对集镇区和村庄的环境治理，均明确了责任领导、责任人员，确保工作推进有力、有序、有效。同时，成立了文明乡镇推进城乡环境综合治理办公室，负责农村环境整治的日常工作。二是加大投入，提供资金支持。已投入16余万元，对省道S324线树木进行补种、刷白，绿化、美化街道；投入了41万元，打造了高标准的S324线文明良田小景点；投入15万元在沙洲村建设一个垃圾填埋场。三是健全制度，建立长效机制。与镇区内各个经营业主签订了门前“三包”责任书，定期、不定期组织人员进行检查；成立文明镇集镇管理所，每年投入经费5万元，聘请专职城管人员4名，加强对集镇环境卫生的管理；投入环卫经费10万元，聘请保洁员4名，负责集镇区的卫生保洁。
1.思想认识不到位。部分乡镇领导干部对农村环境整治的内涵和意义领会有偏差，认为城乡环境治理主要是城镇环境卫生的治理，农村的环境卫生可以暂时搁置，因此，造成农村和集镇环境卫生治理的不同步和不协调；同时，广大农民群众对农村环境卫生整治活动缺乏正确的认识，即不积极配合，也缺乏参与的热情，加之农村群众固有的一些不良生产生活陋习暂时难以改变，广大群众在环境卫生上的思想认识还有待进一步提高。
2.缺少配套的环境规划。现在的城镇建设和村庄布局，都有总体规划和专门规划。但是，在推进农村环境整治的过程中，却没有一个相应的环境规划。因此，造成集镇区差、乱、脏现象严重，集镇区卫生的治理只能靠突击的执法检查和集中的清理行动；村庄里堆积的生活垃圾堆积如山，却无人过问。
3.环境治理的机制不健全。目前，城乡的环境共同治理缺乏一个可协调各方行动的机构，县、乡、村三级的环境治理措施基本上是脱节的，在三个层面上各自为政，没有形成合力，缺乏一个联动机制，造成环境治理措施不严，效果不佳。此外，乡镇一级政府没有执法权，造成城镇管理经费投入有限，执法力度不严。
1.加强舆论宣传，提高思想认识。城乡环境共治，需要的是城乡居民的共同参与。在现阶段，环境治理仅仅是政府主导，单纯的行政行为，缺乏群众的参与，很难有长期和明显的效果。因此，应该在全县范围内加强舆论宣传，广发宣传环境治理中公众参与的重要性，营造人人参与环境管理的良好氛围。
2.制订环境规划，提前谋划布局。规划是建设的蓝图，建设过程中环境的治理也是十分重要的，因此，在促进城乡一体化，统筹城乡发展过程中，无论是推进新型城镇化的规划，还是建设新农村的规划，与之配套的环境规划也是必不可少的。有了环境规划，环境的治理才能循步骤和按计划推进，实现在建设前考虑环境的布局，在建设中坚持环境的保护，在建设后完善环境的管理。
一、摸底调查工作开展情况
（一）开展全面调查，提出整改问题
宾馆饭店整治组于20*年6月10日至6月25日，组织相关部门对县城105家宾馆饭店进行摸底调查。主要对“服务技能技巧操作水平、用工人员签订《劳动合同法》情况、从业人员持有《职业资格证书》、《健康证》上岗情况、室内室外环境卫生、食品进货登记制度、客用物品消毒措施”等方面进行摸底调查，在检查过程中积极向经营业主提出存在问题及不足之处，并要求及时整改。
（二）确定整治重点、提出整改措施
为规范、提高宾馆饭店经营水平，宾馆饭店整治组在摸底调查完毕后，请综合整治协调办领导参加指导、迅速组织相关成员单位召开了“第二阶段工作总结及第三阶段工作安排部署”会议，会议归纳总结了县城宾馆饭店存在的主要问题，根据存在的问题确定重点整治对象，制定了《**县城宾馆饭店整治重点内容及整改措施》，并对下一步工作进行安排部署。
二、存在问题
（一）业主及服务人员服务水平低下的问题
通过摸底调查，80%以上经营业主缺乏宾馆饭店经营管理知识，90%以上的服务人员不懂服务行业的相关知识，由此导致**县宾馆饭店服务技能水平长期处于低下的局面。
（二）固定资产投资建设缺乏科学规划设计
通过摸底调查，宾馆饭店中80%以上的是用其它用房改造的，所以无法按宾馆饭店的标准进行配套设施建设，造成设施设备不齐全和周围环境脏乱差的现象。
（三）产品价格随意性突出
部分社会旅馆、招待所没有亮价经营，房价随意确定，饭店基本没有明码标价的菜谱本。
（四）环境卫生，食品卫生重视不够
通过摸底调查，宾馆饭店从业人员健康证持证率低，仪容仪表不规范，50%以上饭店食品原料、辅料索证及进货台帐登记不全，餐具消毒不到位，室内室外环境卫生差等现象。
三、下一步工作安排
（一）加强服务技能培训力度
加强旅游行业从业人员服务技能水平培训力度，由旅游局组织对县城所有宾馆饭店逐户进行实地培训，统一制作、发送《宾馆文明服务用语》、《饭店文明服务用语》宣传册，要求全体从业人员提高技能技巧操作，规范使用文明服务用语。
（二）严把宾馆饭店建设规划审批关
新建设的宾馆饭店，必须申请上报县宾馆饭店整治领导小组审核，根据是否按科学合理、实用舒适、环境优美、设备齐全的原则进行把关，批准后方能建设。
（三）规范宾馆饭店经营秩序
要求各宾馆饭店之间要相互取长补短、互惠互赢，以诚信优质服务赢得客源，必须做到明码标价，做到同一质量同一数量的产品收费相对一致，共同维护市场经营秩序。
（四）加强宾馆、饭店环境卫生和食品卫生监督工作
要求各宾馆饭店必须严格执行从业人员持有健康证上岗制度，规范统一仪容仪表后才能进行服务工作，严格按照规定填写好食品原料、辅料索证及进货台帐登记制度，坚决杜绝腐烂变质及超过保质期的食品在宾馆饭店出售，严格做好客用餐具消毒措施，美化好室内室外环境卫生。
（五）建议硬件设施设备陈旧的宾馆饭店进行投资改造建设。
（六）发出整改通知书，规定限期整改
根据制定的整改措施，要求各成员单位结合各自执法权限向存在问题的宾馆饭店发出整改通知书，并要求经营业主限期整改。
（一）管理力量有限，监督缺位。笔者通过《正宁路夜市一周工作日程表》了解到，夜市管理人员在工作期间（晚6:00—次日凌晨2:00）不仅要负责检查市场卫生，督促各摊位搞好本摊位卫生，还要负责检查各摊位液化气罐、检查各摊位用电情况、核查用电度数、检查摊位工作人员的着装、监督保洁工工作等一系列工作。夜市共有摊位127家，管理人员共两人，夜市管理人员工作时间长、工作量大，不利于各项工作的开展。笔者在跟随夜市管理人员进行检查时发现管理人员对一些环境卫生尤其是垃圾处理问题走马观花，很少涉及一些具体的管理内容，对其夜市其他管理情况更是有心无力。
（二）针对各摊位营业期间垃圾处理的监管缺乏制度依据。管理人员表示《夜市工作人员职责》第八条中规定要求夜市管理人员要监督管理好夜市环境卫生，维护好市场秩序。但是，该规定未对如何管理环境卫生作出具体要求，缺乏可操作性。同时，《夜市违规处罚条例》中对各摊位营业期间的垃圾处理情况也未规定具体的惩处措施。
（三）多民族混杂，管理难。访谈中，管理人员表示正宁路夜市上的营业人员有回族、东乡族、汉族等不同民族的人员，同时，也存在各地区的人员，有甘肃当地人、有安徽人、重庆人、河南人、山东人、陕西人等等，不同民族的人、不同地区的人混杂在一起做生意，不同的信仰，不同的生活习惯，就管理员而言感觉管理工作很棘手，管理人员张师傅还表示工资微薄，也不愿去招惹各摊位摊主，给自己添麻烦，能管就管，不能管就不管。
二、建议和对策
根据调查分析结果，针对正宁路夜市，笔者提出相关管理建议如下：
（一）政府应当承担更多的监督职能，建立完善的奖惩措施。根据《环境法》第八条规定：“对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，有人民政府给予奖励。”笔者了解到正宁路夜市是由城关区城市管理执法局和白银路街道负责共同管理，并以承包的方式承包给正宁路夜市青峰管理公司。近一段时间，兰州市城关区城市管理执法局对正宁路夜市环境卫生进行过集中整治，通过专项整治以解决秩序混乱、环境卫生差和摊点外溢等问题，并建立健全规范有序的夜市管理机制。但是夜市的整治是否能够长效化而且让夜市的环境、秩序得到根本改善，很多人对此纷纷表示，开始整治时可能有变化，但是专项整治过后，环境卫生等问题又死灰复燃，不能彻底解决问题。笔者认为青峰管理公司对夜市的管理缺乏强有力的管理力度，政府应要求管理方时时监督，恪尽职守，限期整改、规范经营，政府应根据相关法律法规对承包管理的公司给予奖惩措施，促进管理的规范化，提高管理方的积极性。
（二）正宁路夜市青峰管理公司应进一步完善管理制度。制定更为规范、详细的夜市工作人员职责规范，使其更有操作性，就夜市环境及秩序等方面应给予更多的关注，对夜市管理人员的管理范围、服务项目应细化并加以规范。同时，正宁路夜市青峰管理公司对夜市秩序、环境卫生的监管也未达到一定的强度。所以，管理公司应加强对摊位的监管，如增设管理职位，提高管理人员待遇，通过专人专管的方式对各摊位的卫生责任制进行监督，并设立奖惩制度，对于合格的摊位给予奖励，对于不合格的摊位给予罚款惩处。奖励的方式可以通过减免租金、评比流动红旗，如设立最佳摊位奖等措施进一步加强管理。对多民族、多地区人员混杂管理的问题，笔者认为可采取创新性的管理模式，引进自治负责人制度，如将各摊位按照经营类型的不同重新组成管理小组，采用民主推选的方式推选出自治负责人，自治负责人起到上传下达的作用。
（三）各摊位应按照相关夜市管理规定切实尽到自身义务。
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