时间：2023-09-27 16:15:29
导语：在经营性采购管理办法的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1998年以来，面对国内外激烈的市场竞争和加入WTO后国内外氧化铝企业的严峻挑战，中州铝厂从加强内部管理入手，眼睛向内自加压力，挖掘潜力降低成本，全厂达成共识：只有以最小投入，得到最大回报，才能实现企业经济效益最大化，企业才能不断发展壮大。
一、先进经验，实行招标和比价采购制度，降低采购及工程成本
1999年，中州铝厂开始学习山东潍坊亚星经验，在大宗原燃物料等采购中实施招标采购和比价采购办法。当年采购成本就有明显降低。为此厂领导果断决定，从2000年开始，所有的进厂物资必须全部实行招标和比价采购，仅此一项使2000年的大宗原材料采购成本的降低额占制造成本降低额的16%。
但学习亚星经验并不是简单照搬，而是根据企业实际情况制定操作办法，运作更加简洁高效，手续更加简单可行，但又不失控制职能。在亚星机构设置的基础上，增设物价管理科和招标办公室，仅增8个人就把整个中州铝厂进厂材料、备品备件以及10万元以上的工程招标管理得规范有序。
中州铝厂还把这项机制引入到工程建设之中，不但对工程物资实行招标采购，而且还对工程建设采取招标的办法进行竞标。如中州铝厂4#窑磨工程首次采用招标办法。首先对投标单位进行资质审查，然后把整个工程分成材料、设备、土建和安装等几部分进行招标。4#窑磨工程中熟料窑窑体通过招标，投标单位以1014万元中标，与3#窑磨工程同比降低336万元，降低率为24.88%；原料磨以153万元中标，与3#原料磨同比降低47万元，降低率为23.5%，仅此两项就降低工程成本383万元。招标使4#窑磨与3#窑磨工程成本同比降低13%。同时仅用6个月就全部竣工，缩短工期半年以上，工程质量被评定为优良，创造了有色行业工期短，质量高，且工程造价最低的纪录。
措施运作正常必须要有严格的制度保证。通过三年多的摸索，中州铝厂的招标采购和比价采购日趋正规。为此，2000年厂部专门在企业管理处成立招投标办公室，在审计处成立物价管理科，同时出台了招投标管理办法和比价采购管理办法在全厂推广，使招标采购和比价采购制度化、规范化和标准化。
二、加强成本管理，实施兴厂，实现降本增效
1、完善成本核算和考核体系。氧化铝的生产工艺非常复杂，因此其成本核算既关键又困难。原来采用的平行结转法，既不便于考核，又算不出各种半成品的实际成本。针对这种弊端，中州铝厂在实践中摸索出“逐步结转成本法”，又叫“分步转移法”。在“逐步结转成本法”下，首先要核算每个车间发生的半成品成本，再根据前一车间结转的累计半成品成本加上本车间发生的半成品成本合计出向下一车间结转的累计半成品成本，依此结转，最终可求出氧化铝产成品的成本。这样不但可算出各生产环节半成品的成本，明确各个车间的责任，也完善了考核依据，增强了大家的成本意识。在此基础上，中州铝厂建立起以班组核算为基础、车间核算为桥梁、分厂核算为单位、总厂核算为指导的四级核算体系，并将成本、费用指标层层分解到分厂、车间、班组和个人，从而形成了全员参与、全过程控制的成本目标责保体系，实现成本核算与全员目标管理紧密结合。为了推动四级成本核算和全员成本目标责保体系的落实，中州铝厂还实行了全员目标考核。不但考核成本费用的完成情况，还考核指标成本、行为成本、事故成本等，增强全员成本费用控制意识。为保证这一套作法顺利实施，该厂还根据生产特点设置灵活多样的考核奖励形式，既有成本降低奖，又有单项奖，有效调动了生产人员的积极性和创造性，使成本费用呈逐年下降的趋势，近三年制造成本年均下降率达到11％。
2、加大科技和技改资金投入力度，实施科技创新和技术进步。近几年来，中州铝厂坚持科技兴厂，依靠科技进步和技术改造，不断加大科技和技改资金投入力度，推动技术创新。2000年中州铝厂科技开发及技改资金投入占到了产品销售收入的1.7%—1.9%，同时坚持走以我为主，厂院和厂校相结合的路子，初步形成了中州铝厂自有知识产权的技术创新体系。比如与中南大学联合开发了“强化烧结法生产氧化铝新技术”，仅此一项2000年就为中州铝厂增加6000万元以上的效益。目前中州铝厂已有三项科技成果通过部级鉴定，强化烧结法新工艺、新型回转窑密封装置、新型熟料窑电收尘技术和连续碳分技术等均处国内领先水平。多项技术的成功和推广，使中州铝厂产量大幅提高，经济技术指标不断优化，以碱耗为例，从1996年吨氧化铝180千克降低到2000年吨氧化铝75千克，降幅达58.33%。综合能耗明显下降，从1996年吨氧化铝2710千克标煤降低到2000年吨氧化铝1642千克标煤，降幅达39.41%。氧化铝吨制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，经济效益巨大。
3、加强可控费用的管理，降低可控费用支出。中州铝厂这几年把可控费用进行切块管理，并实行奖惩挂钩办法。年初核定费用指标，例如对办公用品按人核定；差旅费按照处室的性质和对外联系业务的多少进行核定；对各单位的小车规范管理，为节约费用封存了部分车辆等。在上述基础上，再将各项费用的控制与各单位的奖金挂钩考核，如果超支则否决该单位的奖金，从而有效地控制了可控费用的支出，使近三年来可控费用每年以5.2%的比例降低。
三、提高资金运作水平，降低资金使用成本
资金是企业生存和发展的“血液”，资金管理始终是企业会计控制的重要环节。福建省汽车运输总公司（简称“闽运”）是全国道路运输一级企业，现有直属分公司17家，全资子公司14家，其中客运站点21个，年营收超6亿元。面对各站务公司与车属公司庞大的营收资金流量，如何有效控制现金流、加强资金管理的监督和控制，是加强公司会计控制的中心环节，也是审计日常工作的重中之重。现笔者结合工作实践，从内部审计的角度就如何加强闽运企业货币资金管理作一探讨。
一、资金管理薄弱环节及产生的问题
企业随着社会发展而发展，资金管理也跟随企业生产规模和经营方式的变化、企业管理的进步而不断加强和完善，这是一个发展的过程。在我公司财务计算机信息网络管理还没有普及，资金管理结算中心尚未健全和完善之前，各所属单位主要以独立核算账户与总公司财务部门账户进行汇转和划拨为主，资金周转周期长；再加上汽车运输企业点多、线长，日常资金流量较大，资金管理薄弱等因素，产生了部分资金管理盲点，影响企业资金正常周转，我们在内部审计过程中发现了如下现象：
（一）对外投资缺乏控制
由于日常资金流量较大，汽车运输企业未能及时对基层单位资金进行归集、监控，产生了资金管理漏洞，使个别单位利用往来账款，没有通过总公司账户自行投入收购车辆及有限的线路牌，进行自行循环投资，造成财务在账务处理上的不规范运作。个别单位还出现盲目采购，形成积压，造成资金浪费等情况。
（二）形成“账外账”
由于所属单位没有及时清理和撤销不需用的银行账户，造成账户多、资金分散，出现个别单位或截留收入、或以拨代支，或将修理、材料库或服务站点游离于账外，进行账外列支，成为调节利润的“蓄水池”。
（三）经营者欠款等长期滞留、拖欠
预付折旧承包经营部分单车存在经营者拖欠承包规费、车辆事故借款等情况，影响公司资金周转，甚至出现呆账、坏账，造成公司资金损失。
（四）售票员挪用、贪污途中营收款
如某专线随车售票员在长达两个多月时间里，假造出纳收款印鉴，私藏途中收入，贪污公款5万多元，当事人虽被追究刑事责任，但已给企业造成无法弥补的损失。
（五）在全资子公司银行账户内滞留大量银行存款
如部分全资子公司，在未及时归还总公司生产用款资金的情况下，在银行账户上滞留1000多万元资金，影响公司整体资金循环。
上述问题虽然是个案，但暴露出我们在资金监管方面存在的漏洞和不足。
二、如何加强资金管理和控制
资金管理和控制的目标是防止企业发生支付危机，保持现金流动的均衡性，并通过资金流动有效控制企业的经营活动和财务活动，获取最大收益。
（一）建立、健全“结算中心”运作
目前我公司在已建立网络管理的基础上，利用网上银行先进的管理技术，进一步完善和发挥了总公司财务结算中心职能作用。通过结算中心办理内部所属单位和全资子公司现金收付和往来结算业务。对所属单位和全资子公司现金收入进行全面、全程监控，各单位现金收入都必须及时存入总公司结算中心在银行开设的账户，不得挪用，或变相滞留。各单位业务营运所需货币资金，由总公司统一拨付，并监控其使用方向和使用结余或不足的情况。
（二）实行收支两条线管理
在收入归结总公司结算中心账户的同时，要立足我公司经营点多、线长、面广、流动分散的运输经营特点，努力探索业务营运资金支付管理办法，在规避财务风险的同时，适应基层营运业务的进行和开展。因而要按照“收入上缴、费用下拨、专款专用、渠道分清”的原则，严格执行内部全额收支两条线，利用网上银行的先进技术，车站和车属单位现金收入在规定的期限内须向内部银行解缴，同时资金的使用应实行申请、审批和定期审计制度。
全额收支两条线与传统的收支两条线的主要区别在于：上缴的收入包括除营收票款以外的全部流入货币资金，下拨的费用包括除经费以外的全部流出货币资金。每个基层单位一般只能开设两个银行账户，一个是收入专户，另一个是费用专户。各基层单位货币资金必须全都纳入收支两条线渠道，财务部门对所属单位银行存款要进行适时查询，跟踪资金使用情况，及时调整并提出用款计划建议。
在现金收入上缴方面，各所属单位在经营业务过程中的各项营业收入、结算收入和其他收入都必须当天缴交本单位财务。单位财务必须将当天收入的现金，全部存入银行“收入专户”。要建立严格的现金管理制度，严禁动用营收款，认真执行营收管理的财经纪律，站务营收必须做到“日结、日缴、日清”，要抓住日报表与现金这两个关键环节，防止贪污挪用的发生。
在成本费用下拨方面，所属单位和下属全资子公司日常所需费用，由总公司结算中心按用款计划，统一下拔到各单位“费用专户”使用。费用下拨要实行审批制。在执行程序上，可按照基层提交《用款计划》、公司财务部审核、主管领导审批、财务部依使用金额情况分期下拨进行。
在收支两条线管理的过程中，各单位要不折不扣地按规定执行，对不执行的，要追究单位有关人员责任。
笔者认为，设立“结算中心”和实行收支两条线管理，有利于将各所属单位资金高度集中，统一资金的管理，充分发挥内部资金的“蓄水池”作用，不但可以促进公司内部资金管理专业化，降低财务资金风险，提高管理效率，增大内部资金的流动、循环，及时提供公司资金的动态和存量，更有利于管理层的资金决策，加强了对资金的统一调度和调剂能力，扩大了可用于投资的资金，增强了公司的盈利能力，实现了公司总体利润最大化的目标。
（三）推行全面预算管理
要结合自身的业务情况建立健全本单位预算编制、审批、执行、监督、考核的全面预算管理制度，对经营范围内的经营性收支计划进行全面资金预算。企业各单位、各部门应当对预算年度内经营活动的资金预算作出充分的分析和预计。
预算编制应采取自上而下、互相沟通、逐级编报、逐级审批的办法，预算一经确定，即成为企业内部组织生产经营活动的法定依据，不得随意更改。应结合自身特点，在实施资金预算管理上遵循以下程序：
一是自下而上逐级编制资金预算计划。公司职能部门通过对所属单位预算计划的收集整理，确定公司财务预算。
二是执行严密的预算调整程序。公司资本预算采取年前估计与年中补充相结合的方式。年前编制可预见度较高的资本预算，年中增加作为年度资本预算调整的资本性支出经公司审批后追加。原则上，各级预算一经批准确定，不得更改。但特殊事项需调整资金预算的，须经公司批准后执行。
三是建立严格的监督和考核制度。资金管理的实质就是对各个环节现金流的监督与控制，也就是对运输经营各环节现金流采用预算管理和定额考核，实行动态监控，量化标准。应严格执行现金管理纪律，确保资金安全、完整、及时纳入公司货币资金收支两条线管理体系。要对各基层单位采取定额考核和不定期抽查相结合的办法，重点考核：（1）本单位所有货币资金收入是否全部存入本单位银行存款收入账户，不得擅自将收入款项存入其他银行存款账户；（2）是否设置任何形式的“账外账”、“小金库”；（3）是否严格执行财务审批制度，杜绝擅自扩大开支范围或提高开支标准的行为。
（四）制定物资采购管理实施办法
在严把收入关的同时，还应加强成本项目控制。其中针对购买车辆、原材料、燃料、辅料、零部件、设备、配件等大额成本项目资金流出，应结合企业实际情况，建立、健全物资采购管理的各项制度，加强采购成本支出的控制和监督，防止采购过程中的不当行为发生，以免造成资产流失。
县招标投标中心××××年工作总结及××××年工作思路
**日，**县招标投标中心正式成立，中心在县委、县政府的正确领导下，在县行政服务中心管理委员会的管理下，在各行业行政主管部门的大力支持下，全体工作人员克服人手少、事务多、时间紧等各种因难，以公开、公平、公正和诚实信用为原则，以主动、高效、规范和廉洁为目标，锐意进取，大胆创新，为把中心真正办成公平竞争的平台和公开办事的窗口，做了大量的工作，招投标有形市场建设已初见成效。
(一)招标投标中心基本情况
县招标投标中心为县行政服务中心下属副科级全额拔款事业单位，定编*人。自中心成立以来，中心招标投标大厅共举办工程建设招投标业务**宗，土地交易*宗;在网站各类招投标、交权交易公告**条;政府采购部共完成**宗采购业务，金额为***.**万元，节约率为**.*%，节约资金**.**万元。
(二)主要工作
一、完善制度，规范管理
县招标投标中心是我县进行工程建设招投标、国有经营性土地和矿产资源开采权交易、国有和集体产权交易、政府采购等集中交易场。为规范对中心的管理，我们根据上级文件精神，修改、规范并上报了《关于进一步加强国有资产监督管理的意见》、《**县行政事业单位经营性国有资产管理暂行办法》、《**县招标投标中心运作方案》、《关于规范我县招标投标工作和加强中心建设的若干意见》、《**县产权交易中心管理办法》和《**县政府采购管理办法》等配套文件。
二、配置设备，规范服务
中心为交易各方提供设施配套、功能齐全、环境优雅、公正高效的服务环境，交易大厅可容纳***人，为国有经营性土地交易，国有和集体产权交易提供理想的交易场所。按照“高标准配备、高科技含量、高效率服务”的要求，不断加大软硬件设备的投入，大厅配置了投影仪、摄像机、数码相机、中控系统等设备，还安装了通讯工具干扰系统，屏蔽了大厅内所有“空中信号”，保证交易过程信息保密安全，同时开标评标区数字化监控系统设备已向政府争取资金添置。
三、逐步完善，规范运作
县招标投标中心是一个新生事物，为了规范招投标活动中的各项工作，我们采取了在边操作边总结的办法，逐步建立了一系列业务操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，统一信息渠道。凡在中心进行的招投标活动，除在指定媒体、刊物、报纸信息外，均必须在中心招投标网站上公布信息，做到所有活动信息公开。通过网络，信息更加快捷，信息传播更广，受众面更加宽泛，现在县内大多数政府采购供应商和建筑企业每天必上招投标网查看招标信息。二是制定《政府采购工作流程》。首先结合本地供应商的实际特点，重新制定的《政府采购工作流程》，新的工作流程简化了采购程序，配合会计核算中心加大了对采购资金的监管力度，使采购活动更快捷，采购人和供应商更方便，更重要的是节约了采购成本;其次为节约采购成本，体现招标投标中心的作用，中心对原有政府采购规模进行了调整，未达到一定的采购规模的采购活动不单独举行，待同类型采购标的累积到一定规模后再进行一次性招标。三是加强现场秩序管理。对各类招标交易会议，要求投标单位由交易代表人参加，严格控制人数和到会时间并签到，要求招标单位将招标程序及有关注意事项事前公开化，要求评委严格遵守评标纪律。
四、内外监管，规范行为
中心坚持内外监督并重。内部监督主要从信息、资格预审、招标方式等方面进行事前监督;从评委抽定、招标会议、开标评标、定标等方面进行事中监督;从中标公示、合同签订、履约验收等方面进行事后监督，各类交易活动进入中心后，接受纪检监察部门、行政服务中心管理委员会和相关职能部门三个层面的统一监管，县纪委监察部门对产权交易中心履行职能情况，各类交易是否合法合规等进行监督检查;行政服务中心管理专门履行对交权交易中心的监管职能，相关职能部门依法认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能，通过三个层面监管，保证整个交易平台运作的统一、规范和有序。外部监督则主要通过聘请社会各界人士作为行风监督员、公布监督电话等，突出中心和交易市场在依法行政、软硬环境、服务质量与工作人员形象等方面实施的社会监督。
(三)存在的问题
招投标工作涉及方方面面，是对现有行政管理模式的一项重要改革，是权力的再调整、利益的再分配、改革的再深化，在发展和推进中存在不少困难和问题。
一是中心与各行业主管部门的关系还需进一步理顺完善。由于各种利益关系，目前只有政府采购中心并入招标投标中心，其余建筑工程、林业、矿管等工程交易职能仍在原主管部门，但为了规范统一，这些交易活动的报名、招标活动又在中心举行，使得中心即履行不了工作职能，又履行不了监管职能，只是在提供场所，这与政府建立招标投标中心的初衷是相违背的;
二是具体运作办法还需逐步规范健全。招标投标工作中的各种工作程序，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判采购及询价采购等的具体操作程序都还有待于在实践完善总结，特别是对于评标专家库的使用问题，专家的标准是如何界定问题对县一级没有明确的操作标准，若是每个招标活动都动用赣州市的专家库，必定会增加招标活动的成本，就如何建立使用评家专家库的具体办法还需进一步解决。
三是监管力度仍需加大。由于监管环节相对薄弱，许多单位对政府采购工作有不足认识，少数单位甚至认为由自已单位采购物品，用自已的钱，应该由自已说了算，甚至出现了不履约的情况。针对此类情况，为加强各行政事业单位的依法行政、依法采购意识，建议财政、审计等相关职能部门加强监督管理工作，确保政府采购政策和成果能得以落实、执行。
(四)下一步工作打算
一、规范招投标工作和招投标中心的监督管理体制
招投标活动在县行政服务中心管理委员会及其办公室的统一领导下，实行日常管理、行业监督、行政监察和市场交易服务相对独立、相互衔接的监督管理体制。
县行政服务中心管理委员会为本级招投标、产权交易及有形市场建设工作的领导机构，负责本级政府采购、产权交易及有形市场建设工作重大问题的决策，承担市场交易活动重大事项的领导和协调职能。
县行政服务中心管理委员会办公室对招投标中心和有形市场的工作进行日常管理和协调。
招标投标中心负责政府采购和产权交易活动的具体操作。
有形市场为市场交易活动提供场所和服务。
各行业行政监督部门依法履行本行业相关市场交易活动的行政监督职能。
纪检监察部门依法督促规范招投标工作、推进招投标中心建设并对招投标中心、有形市场、各行政监督部门及其工作人员的履职情况进行行政监察。
二、规范明确招标投标中心的职能
其主要职能是(一)承担政府集中采购机构(采购机构)的职责，政府采购信息、办理政府采购事宜等，政府采购项目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路桥工程、装修工程等建设工程项目和普通货物、医疗器械及大型服务类项目;(二)承担产权交易机构职责，产权交易信息、提供咨询、组织交易活动、出具交易确认书等;(三)承担政府赋予的其他职能。
三、规范进入招标投标中心交易的范围
依照法律和有关规定必须以招标、拍卖、挂牌等方式进行交易的项目，应当进入招投标中心和有形市场公开交易。
*、政府采购项目一是使用财政性资金采购《政府集中采购目录》以内的或采购限额标准以上的货物、服务项目，以及公立医院的药品、医疗器械采购项目等;二是工程建设项目招投标：如建筑工程、水利工程、路桥工程、装修工程等建筑工程项目。
*、产权交易项目
一是房产交易，主要是负责房屋所有权交易，包括房屋所有权交易的信息收集、、咨询、统计和上报以及房屋所有权交易的登记、交割等中介服务;二是土地交易，根据国有土地管理法规，土地用于建设与开发供应，除涉及国家安全与保密外，都须向社会公开，并实行土地使用权招投、拍卖、挂牌出让;三是矿产以及自然资源的开发利用，包括探矿权和采矿权的转让(包括自然资源开发利用权转让);四是国有、集体事业单位产权(含经营权)交易，指国有控股企业、集体企业产权的转让(含国有集体抵押权人转让被抵押的产权)以及行政事业单位的综合性资产的转让都须公开挂牌交易;五是林业产权交易，即国有、集体林产业转让。
*、其他需政府重点监管的公共权益与服务(包括交通线路营运权、市政设施经营权、户外广告权等)。
四、强化行政监督，规范招投标工作的运行
规范招投标工作和招投标中心建设涉及各部门职能与利益关系的重新调整，各有关部门要加强领导，明确分工，落实责任，努力形成政府负总责、行政服务中心管理委员会办公室抓协调、各部门齐参与的领导机制和工作机制，切实做好有关招投标新旧体制的转换和衔接，确保招投标中心建设顺利推进，以进一步规范我县招投标工作。
行政服务中心管理委员会办公室，要根据国家法律、法规和政策规定，制定协调招投标市场监督管理的办法;招投标中心和有形市场要坚持公开、公平、公正的原则，围绕“规范、便捷、透明、高效、廉洁”的目标，加强队伍建设、基础设施建设和制度建设，不断增强服务意识，提高服务水平，努力为招投标活动提供业务精通、设施优良、服务高效的平台。
县发改委、财政、国资、规划建设、国土、交通、水利、矿产、房产、林业等有关行政监督部门要继续依法履行行业管理和监督职能，督促有关项目进场交易，对招投标等各类交易活动进行监督管理，从严查处招投标活动中的违法违纪行为。
县国资、国土和招投标监督管理等部门(单位)在办理国有产权、土地使用权变更登记手续或受理招标情况备案时，凡涉及产权转让、土地出让和建设工程交易的，必须要求产权出让方(或受让方)或招标人提供招投标中心出具的产权或土地交易凭证或建设工程项目成交确认书，方可办理或受理。工商行政管理部门在办理企业设立、变更登记时，凡涉及国有、集体产权转让或国有土地使用权出让的，必须要求企业提供招投标中心出具的产权或土地交易凭证。
1、认真履行监督检查职责，认真开展对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，重点针对项目立项审批、建设质量和安全、资金管理使用等方面加强监督检查，保证中央政策措施落实到位。
2、切实加强对固定资产投资政策落实情况的监督检查。围绕移民工作，加强对移民安置、移民政策兑现、征收征用土地、城镇房屋拆迁等专项监察。严格执行移民安置及政策兑现的相关规定，坚决查处少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公等损害群众切身利益的行为。
3、切实加强对农村产权制度改革政策执行情况的监督检查。重点督促有关部门建立健全集体林权制度改革相关配套政策和工作机制，会同有关部门认真开展集体林权制度改革执法监察。坚决查处假借改革之机变相侵占集体林产、侵害林农利益，违规违法低价转让林地、乱砍滥伐林木、领导干部参股入股等违纪违法案件。
二、进一步加强对“四项制度”执行情况的监督检查，防止违纪违规问题发生。
1、继续加大对建设工程招投标的监督工作力度。一是抓好我县出台的招投标管理办法的贯彻落实。二是制定招投标行政监察规定。三是配合和督促有关部门加大对招标机构和监理机构的清理和监督管理，规范中介机构从业行为。积极推行招标文本规范化建设，严格规范规模标准以下政府投资项目比选程序。四是进一步理顺工程建设招投标举报投诉处理机制，继续推行重大工程项目建设“廉政合同”制度，加大对政府投资工程建设项目招投标中虚假招标、围标、串标、层层转包、违法分包及低价中标高价结算问题的查处力度。
2、继续加强国有土地使用权出让系列制度落实情况的监督检查。一是督促有关部门进一步完善国有土地使用权出让招拍挂的操作规范及监督管理措施，积极推行划拨、协议出让国有土地公示制度。严格执行国家土地调控政策，认真落实国务院关于加强土地调控和促进节约集约用地的要求，会同国土部门开展节约集约用地专项执法监察。二是督促有关部门严格执行土地利用总体规划，严格土地征用和出让程序，积极探索经营性基础设施用地有偿使用办法，进一步规范国有土地使用权出让收支管理。三是严肃查处土地违法违规案件，重点查处非法批地、以租代征、非法低价出让国有土地使用权等方面的问题，坚决纠正违反耕地保护制度的行为。
3、继续监督和改进政府采购工作。一是督促有关部门根据省、市的相关要求，制定我县政府集中采购目录和采购限额标准，编制和执行采购预算和采购计划，不断扩大政府采购的范围和规模，扩大定点、协议采购的品种和范围。二是督促有关部门完善政府采购制度，严格采购方式审批程序和使用专家库进行评标，提高公开招标采购的比例，制定非招标采购方式管理、分散采购管理办法，规范非招标方式采购评标行为，严格执行采管分离。三是逐步推行政府采购招标文件范本，规范采购人行为。加快政府采购信息建设步伐，探索引入政府采购网上招标、评标，缩短采购周期，提高采购效率。
三、加强对节能减排和环境保护工作的监督检查，建设资源节约型、环境友好型社会。
加大对节能减排工作落实情况监督检查的力度。按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，加强对重点区域和行业节能减排工作的监督检查，督促落实节能减排工作责任制，积极推进关停和淘汰落后产能工作。严肃查处违反国家能源管理和环境保护法律法规的案件，重点解决各单位各部门不严格执行国家产业政策、违规审批或核准立项等问题。加强对节能减排指标体系、监测体系和考核体系落实情况的监督检查。
四、加强对安全生产政策法规贯彻落实情况的监督检查，保护群众生命财产安全。
会同安监等相关部门对全县落实安全生产开展执法监察，对20**年以来全县范围内生产安全责任事故责任追究落实情况进行检查，督促有关行业和部门认真落实监管职责，抓好安全生产。加强协调配合，坚持推行联席会议制度，规范和完善事故调查处理和责任追究工作机制和程序，着重查处安全生产监督管理中行政监察对象存在的不依法行政、不履行或不正确履职的问题，对失、渎职行为要严肃追究责任。严厉打击生产安全责任事故涉及的刑事犯罪和瞒报、逃匿等违法行为，依法依纪严惩事故责任人，坚决查处事故背后涉及的腐败问题，积极发现、及时移送案件线索。
五、继续推进专项工作的监督检查
1、加强对春季造竹的监督检查。会同有关部门加强对苗木的采购、验收进行监督检查，杜绝暗箱操作。
2、加强对特殊党费项目设施的监督检查。加强对特殊党费项目设施中项目立项、使用等情况的监管。
3、加强对义务教育经费的监督检查。确保国家“两免一补”政策的落实，切实减轻中小学生学习、心理、经济负担，从源头上治理教育乱收费。
【关键词】文化事业单位；政府采购；财政资金
2002年，《政府采购法》正式颁布，这是我国财政体制改革发展进程中的一件大事，标志着我国政府采购制度由此进入了法制化的轨道。10多年来，财政部先后制定了多项规章制度，逐步形成了以《政府采购法》为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架，从而在制度上为政府采购工作提供了保障。全国政府采购的规模由2002年的1，009亿元增加到2011年的11，332亿元，占财政支出的比重相应由4.6%提高到11%，累计节约财政资金6，600多亿元。在政府采购快速发展之际，文化事业单位如何适应政府采购的发展形势，在社会主义文化大发展大繁荣中使用好财政资金，推进政府采购工作，值得深入思考。
一、文化事业单位推进政府采购工作的原因
1、《政府采购法》等相关法律法规的要求
《政府采购法》第二条规定，本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。因此，文化事业单位作为“事业单位”，在使用财政性资金时，如果有采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，应适用《政府采购法》。
2、完成财政部门工作要求的需要
近几年，财政部每年都会下发通知，要求相关单位做好当年的中央单位政府采购计划和执行编报工作、全国政府采购信息统计工作，并且指出为满足GPA研究和谈判的需要，完全自收自支事业单位和完全使用自有资金的采购活动也要纳入统计范围，在“纯自收自支信息管理”模块中按年填报，并单独汇总上报。因此，文化事业单位需要按照财政部的通知要求编制报送政府采购相关信息。
3、规范使用财政资金的需要
随着中央文化体制改革的深入进行，国家对公益性文化事业和经营性文化产业的政策支持力度将越来越大，具体到文化事业单位层面，重要的表现形式就是文化事业单位获得的财政补贴资金可能会越来越多。党的十七届六中全会审议通过的《中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定》提出，要“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。”要规范使用财政资金，提高财政资金使用效率，重要的一点就是认真执行政府采购相关法律法规的规定。
4、改进采购流程的需要
目前，多数文化事业单位的采购管理制度还需要进一步完善，采购流程还需要进一步改进，如有的单位存在采购部门多、采购方式杂的客观情况；有的单位多次出现先采购、后报批的现象等等。通过推动政府采购工作，将政府采购法律法规中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事业单位采购管理之中，有利于文化事业单位改进采购工作流程，节约采购成本，提升采购效率与效益。
二、文化事业单位推进政府采购工作的难点
1、法制尚需完善。首先，政府采购相关法律法规的立法层次偏低。我国现行的全国政府采购法规，除《政府采购法》、《招标投标法》外，均是仅具有指导意义的部门规章，其法律的严肃性及约束性明显不足，这就造成了有些规定、要求流于形式、执行力弱。其次，政府采购相关法律法规缺乏系统性。虽然中央和地方政府陆续颁布了许多具体的采购办法、措施和规定，但系统性不足，很多应该颁布和出台的法律法规仍未出台，如《政府采购法》实施条例、供应商市场准入的规定、采购人员从业资格的规定等。
2、文化事业单位性质特殊。首先，文化事业单位是“事业单位”。政府采购发源于西方发达资本主义国家，我国政府采购相关法律法规多借鉴其成熟的经验做法，而在西方的行政管理体系中基本不存在“事业单位”，因而政府采购相关政策法规对于事业单位的适用性就会大打折扣。其次，文化事业单位很多是事业单位企业化管理。许多文化事业单位还具有企业组织的经济性、营利性和独立性等特性，讲究节约、追求效益。政府采购的相关规定一是具有政策性，承担着国家各项政策使命，如保护民族工业、扶持中小企业等；二是具有社会性，向国家和社会公众负责，如考虑环境问题、节能问题、就业问题等。因此，政府采购相关规定的政策性、社会性不可避免的会与许多文化事业单位的企业属性有冲突和矛盾之处。
3、存在“多头”采购。许多文化事业单位的采购，很多时候是由多个职能部门分别管理、分别完成的。以人民日报社为例，纸张是由发行出版部门负责采购，基本建设项目是由基建部门负责采购，电子设备、电子耗材是由技术部门负责采购，家具、物业服务是由管理保障部门负责采购等等。此外，各个预算部门还可以进行一些零星采购或变相采购。多个部门，多头采购，对于政府采购政策法规的理解程度和执行力度各有不同，必然造成采购方式、采购效益存在较大差距。
4、缺乏相应人才。政府采购与一般的商品采购、行政管理不同，政府采购的专业性很强，管理人员既要熟悉政府采购相关的法律法规、操作程序，又要有一定的采购知识。多数文化事业单位的采购涉及产品种类十分广泛，同时又是长期分部门进行，采购人员缺乏综合锻炼和充分学习的机会，特别是对政府采购法律法规尚不熟悉，构成政府采购工作开展的人力资源障碍。
三、文化事业单位推进政府采购工作的方法
1、以相关通知为指引，完成财政部门的工作要求。根据财政部关于做好全国政府采购信息统计工作的通知和财政部关于做好中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知等文件要求，在与财政部门充分沟通的基础上，结合文化事业单位实际情况，按时完成上报相关统计报表的工作。通过统计本单位的政府采购信息，梳理单位采购的现状，能够了解情况、摸清问题，为进一步贯彻落实相关政策要求积累经验。
2、以《政府采购法》实施条例颁布为契机，建立健全文化事业单位采购制度。财政部《2013年政府采购工作要点》指出，“力推《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台，做好相关规章的修订工作。制定政府采购非招标方式管理办法、政府采购文件编制规范、中央单位政府采购工作规程、中央单位政府采购协议供货管理等制度办法。”文化事业单位应当以贯彻落实《政府采购法实施条例》、中央单位政府采购工作规程等法律法规为契机，深入研究政府采购的法律法规，并向财政部门沟通请教，进而制订符合本单位实际的政府采购规章制度，从而更好地满足财政部门对文化事业单位实施政府采购的要求，进而提高采购效率，降低采购成本。
3、以财务部门为主体，加强政府采购内部控制制度建设。政府采购必然涉及到资金的归集和使用，因而文化事业单位的财务部门天然具有加强政府采购内部控制的优势。应以财务部门为主体，根据政府采购法律法规的要求，结合本单位采购工作需要和财务实际，建立健全政府采购项目审批制度、操作控制制度、支付审核制度，加强项目决策控制、项目预算控制、资金使用控制和项目审计监督。通过明确的管理程序和可控的采购流程，使政府采购工作在决策、预算、付款、核算等环节有法可依、有章可循，从而提高政府采购的可控性。
4、以采购职能部门调整为主线，理顺采购机制，充实采购人员，提高采购能力。改革“多头”采购的管理体制，调整精简文化事业单位采购职能部门，进一步明确采购职能部门的责权利，充分调动职能部门的积极性、创造性，使其更好地按照政府采购相关规定进行采购。此外，还要选拔一批具有一定专业知识和业务能力的人员充实到采购职能部门，组织集中学习、提升综合素质、提高采购能力。
5、以新的政府采购监管平台为依托，加强政府采购的监督检查力度。政府采购工作正常高效开展，离不开有力的监督管理。文化事业单位推进政府采购工作，应当在加强制度建设的同时，以原有监管部门为基础搭建一个新的政府采购监管平台，不仅对采购项目进行监督审核，更要对采购机制的健全完善献计献策，保障文化事业单位政府采购工作的合法合规、有序高效。
参考文献：
[1]李丽辉.政府采购增10倍与精简开支不矛盾[N].人民日报，2012-07-09，02.
[2]中华人民共和国政府采购法.
A.T.科尔尼公司对全球115个并购案例的分析表明，有58%的并购实际上损害了股东权益，并购三年后，新企业的利润率平均降低了10个百分点，在美国有50%的企业并购在四年后被认为是失败的，可见并购失败的比例是很高的。究其原因，除了上述缺乏战略计划之外，最主要的原因还是缺乏完善并购后整合计划和强有力的执行。
造成中国企业海外并购遭遇挫折甚至失败的因素，概括起来不外乎有三个：一是并购的目的性不强，或者说不符合企业长远的战略目标；二是风险意识不强，尤其是并购前的调研不够、计划不周，造成并购后遇到许多意想不到的困难，从而付出远超预期的经济代价；三是并购后整合不利，特别是因企业文化差异造成彼此间的摩擦和经营困难，使得一些长远的发展计划成为一纸空文。
具体到并购整合操作过程中的障碍，笔者将结合自身实践主要谈一点体会。
“整”而不“合”
纵观跨国公司的成长历程，传统的发展途径不外乎两条，其一是直接在海外投入资源，从无到有建立起完整的生产、销售和运营管理能力以及相应的投资和后续运营平台，负责海外业务发展和后续资产管理；其二就是通过并购直接获得可立即产生商业效益的股权或资产和与之配套的成熟管理体系。然后将不同业务环节的管理职能分别赋予总部各直线职能部门，通过抽调人员形成松散的矩阵团队，分别负责业务发展及后续运营管理。
有鉴于多数中国公司对海外经营环境缺少深入的认识、本地化管理经验的不足以及合格管理团队的匮乏，无论采取何种发展途径，在具体实施过程中普遍存在的问题一般包括以下三个方面：
缺乏系统的绩效评价
并购项目缺乏系统的全程绩效评价，并购环节结束之后没有对实际运营业绩的跟踪，在并购项目财务模型、项目运营后的计划预算控制以及运营管理绩效评价系统之间缺乏衔接，导致项目后续绩效管理缺位，派出的管理人员缺乏正确的绩效导向。
并购项目整合效率低
公司拟派出的运营管理团队直至项目基本谈判完成，甚至之后才开始组建并介入项目交接。派出的运营管理人员因为缺乏对投资谈判中确认事项的掌握和理解，在落实公司政策过程中时滞效应相对较长，影响投资后整合及运营管理的效率。
经营信息缺乏系统的跟踪反馈
公司总部对已设立的海外分支机构经营管理信息缺乏系统掌握，没有一个综合的信息定期收集反馈指标体系和报告形式，增加了在实物资产、人力资源和管理人员舞弊等方面的管理风险。
破茧而出之计
鉴于中国绝大部分公司尚处于快速发展阶段，以及这些公司的总部管理成熟度现状，笔者认为在当前阶段实施海外发展战略的中国公司对海外分支机构和投资项目（以下简称“海外机构”）不仅不宜采取战略目标和战略计划等放权型管理模式，而更应该严格落实财务控制模式，即以财务管理控制为主线，从信息沟通与财务报告、资产管理、统一的基础工作制度、预算控制和资金管理等五个方面入手完善对海外机构的管理，同时考虑以财务管理控制为主线的运营管理系统与并购系统和后续绩效考评系统的衔接，从而真正将并购、运营管理和绩效考评三个环节有效地整合在一起，形成公司海外发展策略的三个支点，以确保总体目标的实现。
为保证这一策略的有效实施，以下三个方面的支持体系必须加以建立和完善：
衔接投资和运营管理的绩效评价系统
这一体系的建立需要三个载体：
1. 项目投资指标
海外机构综合绩效水平取决于经营期内各年度的绩效目标设定，因此在投资环节完成后海外机构各经营年度预算的编制应严格落实投资模型中的年度测算目标。如预算指标与投资测算目标之间出现差异则应分析内、外部原因，将差异分析和调整建议逐级上报公司管理层审批，并将分析结果和调整方案导入投资项目绩效跟踪系统。
2. 投资绩效跟踪系统
除海外并购由牵头机构总体负责投资模型和商务谈判之外，为保证合理的内部牵制，公司管理层应在财务管理部门或其他适当部门建立海外项目投资绩效跟踪系统，负责从三个方面跟踪分析海外机构的实际绩效：（1）牵头对海外机构实际运营情况与投资测算之间的差异进行分析；（2）建立并管理海外机构绩效跟踪数据库，并对其他海外并购项目的假设设定和测算模型提供经验数据支持；（3）将绩效差异分析结果提交公司人力资源部门用于绩效考评。
3.海外并购项目投资人员和后续管理人员绩效关联
与建议的管理模式相适应，海外机构管理团队在并购初期就予以组建并参与谈判环节，以确认投资模型的主要内容和关键绩效指标，这样在投资完成进入后续管理环节后就在投资团队和后续管理团队的工作业绩之间通过投资模型和关键绩效指标建立了绩效评价的有效关联，避免回报不达标后在投资和运营管理人员之间责任认定方面的困难。
项目并购和后续管理的衔接支持系统
并购目标的达成在内部取决于三个关键方面：（1）投资和后续管理的有效衔接；（2）具备合格的管理团队；（3）后续管理质量。因此，公司内部应首先建立有效的投资与后续管理整合机制和整合及后续管理的人员储备，这其中整合及后续管理团队由合格的项目整合管理人和项目后续管理团队两个部分组成。前者负责制订项目整合计划并负责实施，后者负责在项目并购过程中深入了解项目背景、存在的管理问题、跨文化沟通、参与制订项目投资模型关键假设和财务评价指标以及后续的绩效改进方向，并预先编制管理方案和资源需求计划。
笔者认为公司应将这两方面人员均纳入海外并购团队，并且在并购前期就予以介入，以保证对并购项目信息的充分熟悉和对后续管理潜在问题的及早把握。具体经验可参考通用电气财务公司的管理实践。
建立符合海外发展策略的综合财务管理体系
为配合海外并购策略的实施，公司财务管理部门应在信息沟通、财务报告、资产管理、统一的财务基础工作制度、预算控制和资金管理等五个方面尽快建立起保障海外发展目标实现的财务管理控制系统，保证对公司以财务管理控制为主线的绩效管理策略的贯彻落实。需要指出的是，这一控制系统的各项内容必须细化成为具体可操作的工作目标，然后对工作流程和人力资源做出具体安排，并在此基础上制订相应的工作计划和时间表。
1．信息沟通和财务报告
首先公司需要建立适用于海外机构的统一会计科目体系（Chart Of Accounts）和与之配套的海外财务报告标准格式，以此保证基本会计信息的准确性。在此基础上，考虑到一般中国公司内部的管理分析报告集中于对所属单位财务绩效指标信息的分析和报告，内部没有一个全面的经营管理报告系统定期收集所属各单位，尤其是海外机构的综合经营管理信息，导致公司各职能部门对海外机构与派出管理团队之间在经营管理信息方面的不对称，影响综合管理效率，笔者建议中国公司可以借鉴国外跨国公司的成熟管理经验，在传统的财务分析报告基础上建立经营分析报告编报制度，其中各经营单位需综合分析并报告基本经营信息变化、关键绩效指标、生产经营、安全环保和人力资源等方面的综合信息。这一报告可由海外机构定期向总部归口管理部门或负责海外发展的管理平台报送，之后再由财务管理部门汇总纳入公司总体管理报告体系后定期提交管理层。这一报告模式可以解决海外机构经营信息分散管理的问题，提高信息透明度，有利于公司综合掌握海外机构的情况，也有利于总部职能部门专业管理职能的延伸。
2．资产管理
公司内部的资产管理部门应将国内的资产管理制度和流程根据海外地区的特点相应调整，工作重点应包括：（1）严格落实区分资本性支出和经营性支出的原则，并监控落实情况；（2）组织每年不少于一次的资产盘点以及年度审计中与审计师海外机构的协调；（3）与公司采办部门分工负责制订海外机构实物资产管理办法和采购管理办法，其中应明确海外机构可在年度预算范围内在当地独立采购资产，但必须将询价方案和有关支持合同提前上报公司采办部门审查备案，在采购完成后根据收到的信息制作并发出标准的固定资产标签。
3．统一的基础财务工作制度
财务管理部门所属各岗位要从各自专业职能角度出发，对海外机构的经营管理环境特点和地方法规体系进行事先整理和分析。在此基础上，结合公司已有的内部管理政策出台专业指导手册，同时在培训、业务指导和实施沟通等方面制订标准化的制度、流程和时间表，以便于实施。
4．预算控制
公司应以并购财务模型为基础设定海外机构各年度运营绩效目标，通过将这些目标转化成各年度预算并严格落实，来保证海外机构的运营始终符合并购期望。当然，这里并非是说一味僵化的执行，如海外机构的内外部经营环境较并购时发生了重大变化，则必须相应调整预算并根据调整结果对绩效表现重新做出跟踪评价，并据此判断调整后该海外机构对公司的价值贡献，最终利于对管理层提供决策支持。
5．资金管理
对海外机构的资金需求和使用，应以编制资金预算的方式与预算管理相结合，在贯彻总部集中管理的原则基础上，充分考虑海外机构所在地的金融基础设施成熟度和公司内部资金管理职能延伸的可操作性、便捷性和安全性等因素，从资金的来源、成本水平和使用进度三个环节保证海外机构对资金使用的安全和有效。
以上是笔者建议的通过财务管理职能落实海外机构绩效管理的框架设计。另一方面，公司在海外机构管理方案的选择过程中还应充分考虑现有组织体系和公司发展目标之间的匹配度，首先设计出目标方案，在此基础上考虑公司现有情况，并做出过渡安排。
过渡方案
该方案确认目前公司对海外业务的管理现状并明确在现阶段采用，即对海外机构管理一般仍沿用总部各职能部门的直线管理模式，与此同时逐步建立起负责海外业务发展的管理平台，并明确其角色重点在现阶段应是协调和沟通。另一方面，公司应确定海外业务管理模式过渡的计划和工作时间表，明确该平台在全面接手海外机构管理的目标状态下其职能机构的设置、人力资源安排以及与总部各职能部门的工作关系。
目标方案
如在工作计划设定的时间周期内公司基本完成海外业务管理模式的转变，海外业务管理平台应初步具备对海外机构履行综合管理职能所必要的组织结构、职能部门和人力资源配置。总部各职能部门对海外机构的管理也将通过该平台中对应的职能部门实现。
其中与通过财务管理职能落实海外发展绩效管理的思路相一致的是，在海外机构派出财务人员管理模式的选择方面，笔者建议采用派出财务经理人的双重报告体系，即从业务角度须向海外业务管理平台财务负责人或公司总部财务总监报告，同时接受派出机构总经理的行政领导。与此相适应，公司总部人力资源部门应在绩效考核指标中明确专业考核和行政考核的权重分配。
一、高校与医院会计制度改革关键点理解
(一)权责发生制采用的范围和程度 权责发生制较收付实现制相比，能够准确核算成本费用，有利于绩效考核。在多大范围和程度上实行权责发生制，体现为修正的收付实现制、修正的权责发生制、权责发生制。对全部的金融资产和部分负债项目实行权责发生制被认为是修正的收付实现制；在此基础上，对部分实物资产和无形资产采取权责发生制，可认为是修正的权责发生制；对全部资产负债实行权责发生制，是统一的权责发生制。《高校会计制度》(征求意见稿)，在原来除经营业务的收付实现制为会计核算基础的起点上，跨过修正的收付实现制，对固定资产和无形资产采取了“资产折耗”，计入成本费用，采取了修正的权责发生制。《医院会计制度》(征求意见稿)，在原来权责发生制基础上，进一步拓宽了负债的内容，增加了“预计负债”，反映对应或有事项所产生的现实义务而确认的负债，有利于全面管理医院风险；增加了“长期待摊费用”，合理分摊应由本年和以后年度分摊的开办费、经营租赁方式租入固定资产发生的改良支出等，对费用进行了合理的配比。
(二)基建项目纳入“大账”核算，实现了资金集中统一管理 通过实施部门预算，虽然基建项目在预算安排时，编入了反映单位综合收支的部门预算，但会计核算实行两套会计制度，要建立两个账套进行核算。增加了单位的管理成本和难度，容易导致单位固定资产账目记载不完整，并产生或有事项、隐性债务隐患。为改变目前预算单位基建项目脱离于单位整体财务信息单独反映的状况，征求意见稿设置了“在建工程”和“基建工程”，分别反映非基建项目和基建项目投资。增设的二级明细科目符合基建项目核算的实际需要，实现了基建账套和事业账套的顺利对接。
(三)体现了资产实物管理与价值管理相结合的原则 对于固定资产的核算更加科学合理。固定资产采购，取消了直接计入支出的方法，同企业一致，增加固定资产，减少货币资金等科目。当期成本采用计提折旧的方式处理。增设“累计折旧”科目，要求对固定资产计提折旧，真实反映单位固定资产价值。两套制度在折旧计入成本的方式又有区别：高校通过设置“资产折耗”科目，与“累计折旧”对应，期末直接转入本期盈余。同教学支出、科研支出、其他业务支出、后勤支出、行政支出、财务费用、其他费用属于一个成本核算级次的支出；医院的固定资产折旧分别计入医疗成本、科教支出、生产成本、其他业务支出和管理费用，属于各成本费用的二级费用。取消原制度“固定基金”和“修购基金”，避免了虚增资产的现象发生。增设了“固定资产清理”规范资产处置的核算。
(四)收入、费用归集更加合理 (1)采用实际成本法计量药品在药库中的成本，采用个别计价法确定药品从药库中领用的实际成本。取消了售价法，取消了“药品进销差价”科目，无须分摊进销差价。这既符合当前医改逐步取消药品加成率的政策要求，又简化了核算手续。(2)将管理费用、财务费用、其他费用独立核算，不摊入医疗成本，有利于合理控制医疗成本。(3)科教收入和科教支出科目独立设置，能更加准确反映真正的医疗成本。(4)取消“药品收人”一级科目，将其改为“医疗收入”下的明细科目，一是易于理解和核算，在财务分析上更加简便，二是明确了医疗收入在医院中的主导地位。
(五)与财政改革各项制度配套呼应 与国库集中收付改革配套，增设了“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”科目。与工资津贴规范配套，增加了“应付职工薪酬”，并通过其一级明细科目，单独归集工资、津贴、其他收入、社会保险金。与部门预算和政府收支分类改革配套，在收入、费用、预算收入和预算支出、本期结余、累计结余科目中，要求按照基本支出和项目支出、按照功能和经济支出分类逐级设置明细科目。与国有资产产权管理制度配套，将对外投资、校办产业投资、其他对外投资统一为“长期股权投资”和“长期债权投资”。
(六)财务收支信息和预算信息同步反映 在我国目前部门预算仍然采用收付实现制基础编制的前提下，通过设置预算会计科目，在一个账套内平行记账或另外建立备查簿的方式，使会计核算既能够提供绩效评价的财务成本信息，又能提供预算管理需要的预算收支信息。增设了预算收支表、基建投资表、现金流量表(医院)，与资产负债表和收入费用表共同反映单位预算执行、财务收支、财务运行状况，提高了会计信息的完整性。
二、高校与医院会计制度改革完善建议
(一)固定资产分类、折旧依据和金额标准应明确 征求意见稿规定，高等学校、医院应当根据固定资产定义，结合本单位的具体情况，制定适合于本单位的固定资产目录、分类方法以及每类或每项固定资产的折旧年限、折旧方法，作为进行固定资产核算的依据。对固定资产计提折旧是两个制度改革的亮点，但如果资产标准、分类方式、折旧年限标准混乱，势必使合理计量事业单位成本的结果大打折扣。按照财政部2006年的《事业单位国有资产管理暂行办法》，对国有资产管理实行资产管理和预算管理相结合、实物管理和价值管理相结合的原则。目前，在编制部门预算时，财政部已经开展了对固定资产预算安排的前置审核。根据存量、配备标准核定增量是审核的基本方式。因此，无论从财政管理、行业管理和单位管理，都要求各单位固定资产的核算和信息披露要具有相对的统一性、可比性。
一是明确分类。由于固定资产种类、规格繁多，如果不进行统一规范，各有关部门会根据不同的管理需要制定不同的分类标准。目前，对于固定资产的分类，有不同的参考版本：在2007年全国行政事业单位资产清查过程中，按照国家GB／T 14885-94《固定资产分类与代码》，可将固定资产分为10类；按照事业单位财务决算和国有资产统计报表，可将固定资产分为6类；按照财政部2010年《政府收支分类科目》经济支出分类中的资本性支出，可将固定资产分为8类；按照税务政策，可分为5类。目前国家标准GB／T 14885-94《固定资产分类与代码》正在修订中。目前，各单位具体管理中，有的将优盘、电话机、零星耗材、计算机配件等简易物品作为固定资产管理，有的将这些简易物品作为低值易耗品，因此制定统一的资产分类十分必要。
二是高校会计制度中对固定资产的金额标准给予明确。《高校会计制度》(征求意见稿)规定：固定资产是指高等学校拥有的预计使用年限超过1年、单位价值在规定价值以上、在使用过程中基本
保持原有物质形态的有形资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，应作为固定资产管理。上述定义中，关于固定资产金额标准虽然提到了“单位价值在规定价值以上”和“单位价值虽未达到规定标准”，但缺乏具体的标准。目前固定资产的规定价值标准不一，而固定资产规定价值既可以理解为国家有关法律、法规、规章涉及的标准，也可以理解为单位规定的价值。因此，应当明确固定资产的金额标准，便于固定资产的管理和单位的成本核算以及绩效管理。
三是明确不同类别资产的折旧年限。对于固定资产的折旧年限，在行政事业单位没有统一的规定。在实际执行中，各单位固定资产更新的频率缺乏统一标准。随着政府集中采购工作的逐步成熟，财政部门更加具备对固定资产进行明细分类和对折旧年限做出具体规定的条件。为有利于固定资产购建、登记、核算、统计、清查，有利于单位固定资产管理同预算管理、财务管理和政府采购管理等方面衔接，建议在制度中明确固定资产分类标准的同时，针对各类资产，明确折旧年限。
(二)长期股权投资处置会计处理应考虑上缴的因素 征求意见稿规定，处置长期股权投资，其账面余额与实际取得价款的差额计人当期损益。按照实际取得的价款，借记“银行存款”等科目，按照所处置长期股权投资的账面价余额，贷记本科目，按照尚未领取的已宣告分派的现金股利或利润，贷记“其他应收款”科目，按照其差额，借记或贷记“其他业务收入”科目。高等学校、医院为事业单位性质，其国有资产管理办法要依据事业单位国有资产管理办法，《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财政部[2008]495号)中，对处置长期股权投资有关处理方式与本制度规定不同。中央级事业单位利用国有资产对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入，按以下规定办理：(1)利用现金对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让，属于中央级事业单位收回对外投资，股权(权益)出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。(2)利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入，又分不同情形分别处理。一是收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。二是收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。三是利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入，按照本条第1、2项的有关规定分别管理。因此，高等学校处置长期股权投资的账务处理按照事业单位国有资产办法规定，应充分考虑利用现金、实物、无形资产对外投资形成的股权及其处置收入的性质进行账务处理。根据该办法，一部分长期股权投资的处置，要通过“应缴款项”和“累计盈余”反映。
(三)其他应收款、预付账款需按功能设立二级明细科目 财政部门、审计部门对单位使用财政资金的支付进度和结余资金监督是近两年的重点。预算执行进度也是单位内部对基本支出和项目支出考核管理的重点。在支付进度考核时，对于按照功能划分的项目，不仅要统计已经计入预算支出的数额，也要统计在应收和预付款项中尚未核销，但用款额度已经支出的数额。实践中，在应收和预付款项中，直接设置按照项目功能划分的一级明细科目，在办理借款时就明确功能，使管理效率提升，这也有利于会计岗位和出纳岗位关于资金支付信息的核对。
(四)基建拔款余额在本期盈余应单独列示 基建拨款贷方余额年末转入“本期盈余”，而基建工程多为大型跨年度实施的工程，施工年度发生额体现在“基建工程”科目中，会导致拨款年度盈余，这种盈余不能真实反映医院经营的真实成果。建议在“本期盈余”和“累积盈余”下，按照基建拨款、其他资金科目分别反映盈余的结构。
(五)财务报表中增加固定资产、机构人员及工资津贴信息表、国有资产有偿使用收益表 具体建议如下：
一是建议在两个制度的报表系统中，明确要求编制固定资产表。固定资产与单位成本管理、预算管理关系密切，公开披露固定资产是资金与资产管理并重的重要方式。如果不对固定资产方面的信息进行披露，就意味着用于购置固定资产的财政资金和单位筹集的资金，一旦支出后，就退出了监督，且部门决算也是财政部门对资产存量进行管理的主要信息来源之一。现行的部门决算中，固定资产情况已经作为附表体现。建议在两个制度中，突出强调固定资产表在事业单位财务报告中的地位，无论作为主表还是附表，应综合考虑报表的格式、内容，统一规范报表设置。
二是建议增加机构人员与工资津贴信息表。与规范行政事业单位津贴补贴配套，财政部在部门预算系统软件中，要求建立机构、人员和工资津贴的信息库，详细反映机构编制、实有人数，列示工资、津贴补贴的项目名称和金额。财务决算报表附表中，应包含一张与预算对应的报表，不仅反映机构人员情况、工资津贴的构成，还应反映支付工资津贴的资金来源。
关键词：电能计量；安全运行；质量管理
电能计量装置是用于测量和记录发电量、厂用电量、供（互供）电量、线损电量和客户用电量的电能计算器具及其辅助设备的总称。它的准确性和可靠性直接关系到双方贸易结算是否公平、公正、合理 ,直接影响着发、供、用三方的利益分配和社会经济效益，是保证电力市场向前推进的重要基础条件。更好的为用电客户提供公平、公正、优质的服务，把握好电能计量装置这个供电企业与用电客户之间进行公平交易和贸易结算的秤杆；如何提高供电企业的社会效益和经济效益，成为近期电能计量管理工作研究的重点。
1、电能计量装置作用
电力的生产和其他产品的生产不一样，其特点是发、供、用这三个部门连成一个不能间断同时完成的系统，而且是互相紧密联系缺一不可，他们互相如何销售，如何经济计算，就需要一个计量器具在三个部门之间进行测量计算出电能的数量，这个装置就是电能计量装置，没有它，在发、供、用电三个方面就无法进行销售、买 卖，所以电能计量装置在发、供、用电的地位是十分重要的。
在电力系统发、供、用电的各个环节中，装设了大量的电能计量装置。用来测量发电量、厂用电量、供电量、售电量等。为制定生产计划，搞好经济核算合理，计收电量提供依据。在工、农业生产、商贸经营等等各项工作用电中，为加强经营管理，大力节约能源，考核单位产品耗电量，制定电力消耗定额，提高经济效果，电能计量装置是必备的 计量器具。随着人民生活的不断提高，用电量与日俱增，电度表已逐渐成为千家万户不可缺少的电器仪表，总而言之凡是有电之处，就少不了电度表。
2、提高计量装置安全稳定运行
计量装置安装运行于现场，既经受着电力系统各种扰动如过电压、负荷突变、甚至故障等的考验，也经受着自然界日晒、风吹、雨淋，特别是雷电的考验，一旦其经受不住考验，出现了缺陷和故障，就会给计量的可靠性带来麻烦，导致错误计量甚至中断计量，就不能得到真实的计量结果，从而影响公平、公正、合理结算，因此，很有必要采取措施提高其安全运行水平，确保其可靠真实计量，要达到此目的，可采取以下措施。
2.1 把好改造设备选型、定货、验收关，要确保进入电网运行的电能计量设备的性价比最高，要从源头上杜绝假冒质次计量产品流入给安全可靠运行、准确计量留下隐患。
2.2 要根据产品使用说明条件进行使用，动热稳定要求高的场所一定要选用动热稳定高的产品，产品本身要求接地的一定要可靠接地。
2.3 将户外的组合计量互感器安装在避雷器之后(以来电方向区分)，使其受到避雷器的保护。
2.4 产品选用防污防腐等级较高的产品，如安装在杆上的组合互感器选用环氧树脂浇注产品比选用油浸产品好，一可有效降低运行维护工作量，二可杜绝计量互感器故障喷油扩大事故的可能，而且油浸产品取油化验或换油均很麻烦。
2.5 户外表计箱要选用箱上具有通风、散热、散潮孔洞不易腐蚀能防止内部被雨水侵蚀的产品以减少运行维护工作量(甚至是更换表箱的可能性)和改善电能表的运行环境条件。
2.6 为了减少其它仪器设备缺陷故障或试验对电能计量装置安全可靠运行、准确计量造成的影响，应根据计量技术管理规程的要求，将计量一次设备或二次回路改造独立出来成“计量专用”，并使互感器二次回路的负荷和功率因数等满足要求。
3、加强安装质量管理
高、低压计量点计量方式合理可靠，计量功能要符合电力负荷实际情况。电能表、互感器准确等级要满足计量容量扩大的需要，对专线供电用户配制0.5S级电能表、0.2S级电流互感器、0.2级电压互感器。关口表误差稳定性、可靠性指标量化，完整的0～360°计量特性，多通信方式和协议，误差带宽，提高冲击负荷计量功能。
3.1对计量柜（箱）的要求
计量柜（箱）内应留有足够的空间来安装电能表，互感器及一、二次接线应使其保持足够的安全距离及操作空间。计量柜（箱）内的活动门必须能加封，应具有可靠的防窃电措施，门上应有带玻璃的观察窗，以便于抄表读数与观察表计运转情况。互感器二次回路的连接导线应采用铜质单芯绝缘线，对电流二次回路，连接导线截面积按电流互感器的额定二次负荷计算确定，至少应不小于4mm2。对电压二次回路，连接导线截面积应按允许的电压降计算确定，至少不小于2.5mm2。低压电能表和电流互感器二次回路导线截面不小于2.5mm2。
3.2电能表的一般安装规范
高供低计的用户，计量点到变压器低压侧的电气距离不宜超过20m。电能表的安装高度：对计量屏，应使电能表水平中心线距地面在0.6～1.8m的范围内；对安装于墙壁的计量箱，宜为1.6～2.0m的范围。在装表接电时，必须严格按照接线盒内的图纸施工。进表线导体部分必须全部插入接线盒内，并将端钮螺丝逐个拧紧。
3.3装表接线原则
单相电能表必须将相线接入电流线圈；三相电能表必须按正相序接线；三相四线电能表必须接中性线；进表导线与电能表接线端钮应为同种金属导体；对零散居民户和单相供电的经营性照明用户电能表的安装高度，应使电能表水平中心线距地面在1.8～2.0m。
4、加强计量装置的防窃电管理
加强计量管理水平，落实管理制度，需要切实执行各种规章制度。在此，笔者借鉴电力计量部门提出的各种措施，再结合实际，提出如下管理要点，希望起到抛砖引玉的作用。
4.1加强培训，提高抄表人员素质
随着电力系统计量技术的不断进步，原有机械表逐渐被电子表代替，自动抄表系统日益得到广泛应用。同时他们对各种窃电方式现场查获能力不够，难以发现各种技术窃电手法。要加强对供电企业职工的培训，完善用电营销监督管理办法。
4.2建立健全的管理制度
（1）定期审核抄表记录制度，抄表负责人应定期审查抄表员抄录的表示数和计算电量、电费等数据，必要时到装表现场检查是否正确。
（2）计量装置初装建档制度，初装或换装的电能表及互感器，必须写明表号、原电量计数、表倍率、互感器变比、地址及经办人等资料情况，以利有关的管理工作。实际工作中，曾发现因计错倍率导致电量长期少计的情况。
（3）电能计量装置的故障处理制度，高压计量装置出了故障，通常有两名以上专业人员就地解决问题，以规章为准绳，一般不易有偏差。撤回的事故电能表须经专业检定员，从表面外观到内部逐项检验。做出符合要求检验报告，为妥善处理所谓事故电能表提供依据。
（4）电能表和互感器的抽检制度，使用中的高压电能计量装置，一般均由专业人员定检不误，并且供电局定期对其检查，一般不会有问题，就是出现问题也能及时解决。为此，有条件的供电局可以针对低压电能表和互感器制订相应的抽检制度，能及时发现和处理有关问题，增加电力企业的经济效益。
（5）电能计量装置的图纸管理和审核制度，电力部门对电能计量用的表板、表箱和计量柜都有相应的标准图纸要求，供电部门在审核图纸时根据电能表、电流互感器和电压互感器的误差大小，优化组合它们，使它们的误差互相抵消到最小限度，收到计量电能更准确和电能丢失减少的效果。
（6）违章用电和反窃电的处理制度，认真彻底执行反窃电制度，通常是每季度进行较大面积的查窃电，根据供电企业组织的查窃电专业人员获得有违章用电或窃电行为的证据（如窃电用具，现场实况录像，窃电单位或个人签字确认证明等要求）按照《供电营业规则》的相应规定，严肃处理。
5.加强对设计、验收和维护的管理
5.1根据电能计量装置技术管理规程的规定,互感器二次回路的连接导线应采用铜质单芯绝缘线。对于二次电流1A的电流互感器,二次回路导线截面≥2.5mm2。对电压二次回路,连接导线截面积应按允许的电压降计算确定,至少应不小于2.5mm2。加强新安装的电能计量装置的验收,严格执行验收标准,防止安装不合格的高压计量电能计量装置投入运行。
5.2 I、II类用户高压计量的电能计量装置中电压互感器二次回路电压降不大于其额定电压的0.2%,其他电能计量装置中电压互感器二次回路电压降不大于其额定电压的0.5%。由于电压回路二次压降误差是整套电能计量装置综合误差的一部分,因此绝对不能忽略,应严格遵守电能计量装置技术管理规程要求电压回路二次压降每二年周检一次的规定,做好PT二次回路压降误差的测试工作,测量PT二次回路压降误差时,二次压降测试仪在PT侧的取样电压应在电压二次回路熔丝靠PT侧抽取,不能在靠电能表侧抽取,这样做防止忽略了熔断器铜片弹簧夹头氧化造成接触电阻增大造成的这部分压降,发现压降误差超差的应及时查明原因,并提出整改的意见和方案。
5.3现场互感器的二次负荷是影响电能计量装置准确计量的重要因素之一。因此互感器实际二次负荷应在25%-100%额定二次负荷范围内;电流互感器额定二次负荷的功率因数应为0.8-1.0;因此,为保证电能计量的准确性,必须定期对现场互感器额定二次负荷进行准确的测量,发现超过互感器额定二次负荷时应查明原因,并进行整改。
5.4电流互感器额定一次电流的确定,应保证其在正常运行中的实际负荷电流达到额定值的60%左右,至少应不小于30%,否则应选用高动热稳定电流互感器以减小变化。
5.5配置计量装置时应根据电能表、互感器的试验结果中的误差数据进行综合误差计算,比较、优选出综合误差为最低值组合。
5.6经电流互感器接入的电能表,其标定电流不宜超过电流互感器额定二次电流的120%左右。电能计量装置应配置主表和副表,主副表采用准确度相同的多功能电子式电能表,其通信规约应符合DL/T645-1997《多功能电能表通信规约》的要求。
6.加强对电能计量的科学管理
6.1资产管理。如新购、库存、校验的待用、运行、拆回、报废等动态管理。
6.2校表室数据的在线数据库。
6.3质量分析监督。如修校运行中各类各厂电能表的故障分析、质量监督。
6.4采购管理。如招标、定标、验收（交接试验）、抽样、统计、分析。
参考文献：
[1] 谭进修，李学果.电能计量完善化问题[J].供用电 1998，（02 ）
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