时间：2023-09-28 09:32:24
导语：在国土资源监管的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
2011年是区委、区政府提出“奋战十二五，再展新宏图”和“进军现代化、建设新”的开局之年，也是全市“国土管理提升年”，国家宏观调控和全区经济发展对我们做好国土资源管理工作提出了更新更高的要求。2011年，国土资源管理工作指导思想和总体要求是：以科学发展观为统领，遵循“严格制度、带好队伍、创新思路、服务发展”的总体要求，以创建“三型”机关为平台，以保障发展有效化、土地利用高效化、执法检查长效化、规划管理刚性化、耕地保护制度化和征地拆迁程序化为抓手，积极作为，奋力进取，努力开创“十二五”国土资源管理新局面，为建设“三个”作出新的更大的贡献。根据区委、区政府和市局对全局目标任务的总体要求，重点抓好五个方面17项工作：
一、注重高效服务，进一步保障全区经济发展水平
（一）加快规划修编，优化用地布局。按照省市国土资源工作会议的要求，倒排时间，加快推进全区土地利用总体规划的修编，确保在今年上半年全部通过省级审批，确保年度项目用地得以顺利报批。
（二）积极沟通协调，争取增量指标。及早谋划、争取主动，与区点供办等相关单位组织好材料，争取能将项目列入省级计划；主动与市、省等上级相关职能部门沟通协调，争取理解和支持，积极寻求计划外用地指标，确保区2011年蓝皮书内重点用地项目能够顺利实施。
（三）强化项目推进，集聚城乡用地。各中心所要紧密配合，根据本镇发展规划，及早拿出挂钩项目实施预案；局耕保科要及时根据各镇上报的方案，做好项目入库和拆旧建新方案编制工作；收购储备中心要及时跟进，在督促各镇加快推进项目的实施基础上，加快农村土地整治平台、土地收储平台和指标调剂市场的建设。邹区、礼嘉、横山桥等所要紧密关注和积极配合本镇“万顷良田”建设项目的实施。通过挂钩项目和“万顷良田建设”项目的推进，力争年内能完成3000亩以上的拆旧任务，逐步将农村分散、低效利用的建设用地集中归并，周转到集镇区或工业集中区集聚利用，基本解决乡镇重点项目的用地的需求。
（四）加快存量盘活，推进节约集约。结合企业的转型升级，把存量建设用地盘活作为今年全局工作的一项重点和亮点。同时要加快区地理信息系统建设，着重建设土地利用现状综合信息平台，为盘活工作提供数据信息的支持；要依靠法律、行政和经济手段推动，建立促进节约集约用地的交易平台，力争年内通过“腾笼换凤”、“切割瘦身”、“退二进三”的形式，盘活存量土地5000亩以上。
（五）及时完善机制，用好新增计划。认真按照省、市、区相关文件的规定，严把新增建设项目用地预审关和供地关。切实履行建设用地批后监管的职能，依照全区当前实施的商业建设项目联合竣工验收制度，逐步建立起工业用地项目联合验收制度。做到早期实地放样，确立建设项目四址范围；中期现场巡视，督促用地单位按期施工；后期竣工验收，准确核发土地使用权证，防止移位用地、少批多建、多批少建现象的发生。杜绝违法用地，减少资源浪费。
二、注重机制创新，进一步落实保护耕地责任制
（六）广泛宣传，营造保护耕地的氛围。一是充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等契机，有重点地组织开展现场咨询和法律法规宣传活动；二是借助于区内媒体和网络，以新闻或专题的形式让群众了解全区土地利用的实情；三是充分利用现场办公和土地执法巡查等时机，面对面地向基础干部和用地单位讲解用地政策。通过广泛的宣传、营造氛围，让保护耕地这条国策深入人心，并转化为实际行动。
（七）明确职责，落实耕地保护责任。作为耕地保护的职能部门，各中心所要按照分片负责、责任到人的要求，把耕地保护的职责落到实处。区政府将与各镇政府签订耕地保护责任状，凡辖区内发生违法占用耕地行为，且阻止不及时、处置不到位的，在年末考核时一律取消该单位及其负责人评优的资格；情节严重的，免去其单位负责人的职务，并调离原工作岗位。
（八）落实项目，有效补充耕地面积。各中心所要对辖区内土地后备资源进行认真排查，及早将可复垦资源立项、申报入库。相关职能科室和各中心所要组织、督促、指导有关镇、村及早推进项目的实施，确保年内全区补充耕地面积1000亩以上。
三、注重长效管理，进一步强化土地执法监察工作
（九）要勤巡查，早报告。依托已建立的土地执法动态巡查网络，各中心所（土地执法监察中队）要每日组织对辖区巡查两次，局执法大队要对重点区域加强督查，确保动态巡查工作到边到位，不留死角。对巡查中发现的违法用地行为，要在现场制止的同时，当天向所在镇主要领导、分管领导和区联合执法领导小组汇报，确保违法用地发现率、制止率、报告率三个百分之百。
（十）要多联动，快拆除。按照省、市、区要求，着力做好2010年度土地卫片的整改工作，对规定时间内各镇没有自行组织拆除的，局执法大队要根据土地执法联合的机制的要求及时跟进，与相关职能部门及时衔接，组织开展联合执法活动，强制、快速拆除违章建筑，并责成所在地镇村两级按时复垦，恢复土地原貌。
（十一）要严查处，重实效。因违法用地形成重大经济损失或严重毁坏耕地，造成不良影响的，将严格按照法律和上级主管部门的要求，本着查事与查人向结合的原则，依法立案查处，该罚款的一分不少，该移送的坚决移送，严肃追究相关责任人的行政或法律责任。通过严肃查处，起到警示一片、教育一方的效果。
四、注重夯实基础，进一步提高服务社会的能力水平
（十二）完善和规范管理制度。以“三合一”平台为依托，进一步梳理、完善和规范各项内部管理制度，明确科室、事业单位、中心所的职责、权限和在职人员的岗位责任。加大信息化建设力度，夯实地理信息、测绘变更、用地批供、登记发证等各项基础业务，形成更加规范、更加便捷、更具操作性的工作流程，更好地服务企业、服务群众、服务社会。
（十三）完善和规范征地行为。严格执行国家土地征使用制度，公开征地程序、补偿安置标准及使用管理情况，确保土地补偿安置费足额预存。土地交易中心及各中心所要按照省国土资源厅《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》的规定，认真履行征地告知、确认、听证程序，确保被征地集体经济组织及农户的知情权、监督权。
（十四）协调和处理涉地矛盾。各科室、事业单位和中心所要高度重视，认真协调和解决好行政复议、行政诉讼案件；要按照时间进度，认真做好人大代表、政协委员议案、提案办理工作；要主动配合，认真做好信息公开答复工作；要本着“群众无小事”的原则，认真做好接待和矛盾调处工作，做到职责范围内能办的事立即办、难办的事想法办、不能办的事说清原因，避免矛盾的激化和升级。
五、注重队伍建设，进一步树立国土队伍新形象
（十五）积极推进作风建设。要组织干部职工开展全系统性的学习和培训，学理论、学业务，促进思想的解放和观念的转变。着力打造“三型机关”，持续深入开展各项争创活动，组织做好道德模范典型的宣传，引导广大职工立足岗位争先创优，坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉现象，不断增强全区国土系统的凝聚力、向心力、战斗力，着力营造团结、向上、和谐的氛围。
一、围绕三层面、做到三到位，明确“查什么”、“怎样查”
在廉政风险点排查上，我局主要围绕政策、操作和监管三个层面入手，努力做到三个到位，即确保制度依据准确、业务程序规范和个人廉洁自律。通过内部自查、民主评议及征求相关部门意见等形式进行查找，对查找出的问题和薄弱环节逐一梳理登记，看风险点查找是否准确无遗漏，是否真正做到了不漏岗、不缺项。
（一）完善制度机制，确保依据准确
在实际工作中，我们认为主要有四个方面的原因造成制度的缺失：一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性，二是制度贯彻落实不到位，三是制度过时未及时修订，四是制度缺乏相互支撑、相互制约，不能形成合力。因此，我局排查廉政风险首先从制度入手，对我局现行制度进行研究分析，全面系统梳理，对内部管理、业务流程、评价考核和监督制度等方面进行认真审查，并逐步完善。通过完善制度机制，筑牢体制机制防线，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，在深化国土资源管理制度改革中降低风险。通过制度“立、改、废”，加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部任命等权力运行重点部位和关键环节的监督，真正做到从源头防腐、治腐。
（二）按流程排查风险点，确保程序规范
在专项行动中，我局将土地出让（土地市场交易）、土地储备开发项目资金使用、土地征收、土地开发整理、土地登记发证、土地规划调整、建设项目用地预审、国土资源违法案件查处、采矿权出让（申请）初审、矿山环境-地质灾害治理、大额资金使用、政府采购等12项工作列为重点内容，绘制了流程图，依据流程图查找工作流程是否严密，各个环节是否得到有效监督制约，是否存在缺乏制约或制约不力的环节，通过流程梳理、逐个环节的排查，共排查出易出现风险环节36个。
（三）明晰岗位职责，确保廉洁自律
根据部门特点和人员安排，遵循“谁行使、谁梳理”的原则，认真对照廉政准则和国土资源部确定的应先行停职或免职的五种不廉洁行为表现，从腐败现象易发多发环节和部位入手，以岗位廉政风险点分析为出发点，从每个干部职工到每个科室，通过召开支部党员大会、专题民主生活会、工作专题会、学习讨论会等形式，采取“自查、互查和集体排查”等方式，结合案例分析，自下而上，群策群力，进行岗位风险点分析和排查。
个人排查廉政风险主要从四个方面展开，一是查找对与履行职责密切相关的政策法规和工作纪律是否做到经常性学习，是否存在疏于学习、不熟悉相关政策法规和纪律要求等风险；二是查找对工作人员的教育、管理、监督工作是否重视，是否到位，是否存在因失查、失管导致科室人员不能正确履行职责等风险；三是查找是否经常受到管理对象人情关（关系、吃请、财物）的考验，容易诱发执法不严、管理缺位等风险；四是查找对个人履行职责的监督制约是否完善，是否有效，是否存在个人自由裁量权过大的问题，容易诱发权钱交易，等风险。经过排查，查找出单位制度机制风险点3个，查找科室风险点61个，查找个人风险点359个。
二、坚持分类指导、加强监督管理，明确“防什么”、“怎样防”
廉政风险点排查工作是“两整治一改革”专项行动的重要任务和基础性工作，为使风险排查工作落到实处，切实排查出符合实际的风险点，我局采取多项措施，防止在排查环节出现认识不到位、工作不到位、检查不到位、追究不到位的现象，防止出现查找不深、不全、不细的现象，防止概念化和形式主义。
（一）划分风险等级，明确分类管理
国土部门权力运行的环境复杂、诱惑多，各类风险点相对较多。因此，在实际工作中，我局对廉政风险进行有效评估，合理划分风险等级，确定了三类风险，即一级廉政风险，主要是土地征收、土地和矿业权出让、土地储备、政府采购、干部任用、大额资金使用等;二级廉政风险，主要是土地开发整理、登记发证、建设项目用地预审等;三级廉政风险，主要是基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权力等。根据权利运行的风险内容和不同风险等级，我们有针对性地加强管理，完善工作责任分工和监督管理体系，实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由分局领导班子负责；二级廉政风险在科室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；三级廉政风险由科室领导直接管理和负责。
（二）坚持责任追究，加强排查督导
在工作中，我局加强对廉政风险排查的监督和指导，及时检查工作落实情况，通过自己找、群众帮、组织审等环节，从细从严排查风险点，分局“两整治一改革”专项行动领导小组对排查的廉政风险点进行审核认定。针对目前我们在履职中暴露出来的问题以及工作中存在的隐性问题，查找根源，健全制度，实现关口前移，从源头上治理可能出现的廉政风险。同时加强责任追究，对收到群众投诉和上级检查出的问题，一律追查到底；对查证属实违法违规的，一律追查到位；对自查自纠敷衍塞责的，一律追究领导责任。
（三）完善监督体系，确保监管有效
一是加强内部监督，建立:请记住我站域名考察和管理制度；二是重视外部监督，认真接受区人大、区政协及司法机关和社会群众的监督，设立监督举报电话，及时处理和回复各种来函、来电和来访等。三是将党员干部查找廉政风险
、制定防控措施、填写风险防控表等情况进行公开公示，接受监督。三、思想制度双保障，人防技控双结合，明确“改什么”、“怎么改”
在整改阶段，我局针对自查自纠阶段查找出来的问题，在整改内容和整改方式上积极探索，思想建设和制度建设并重，强化科技防控手段，逐步、逐项整改。
（一）强化廉政教育，筑牢思想防线
坚持廉政教育严格化、活动经常化、形式多样化、方法创新化，提高廉洁奉公、艰苦奋斗的意识，在主观认识上建立起牢不可破的思想防线，排除思想上存在的廉政风险隐患问题。
（二）健全制度建设，规范权力运行
结合重点业务工作的实际，梳理完善各项规章制度，进一步理清各项行政审批、审核工作和行政执法工作程序。例如在排查工作中，我们发现在执行行政处罚工作中，存在自由裁量权过大、缺乏有效监督制约的风险，存在着执法人员受到拉拢、收受贿赂的风险，针对这类风险，我局完善了《非法开采矿产资源行政处罚标准》和《打击非法开采矿产资源工作程序》等，严格按照行政处罚标准及处罚程序对违法相对人进行处罚，削减了自由裁量权，以监督和规范执法人员的执法行为，防止出现，钱权交易的现象发生。
（三）加快平台建设，提高科技防控水平
当今世界,信息化无处不在,信息技术正深刻地引领着经济社会的的变格与发展。国土资源管理同样面临着发展迅猛、势不可当的信息化改革。国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息资源,在国家经济社会发展中具有基础性、公益性和战略性作用,是实现国土资源工作科学化、现代化,加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。
国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化,是适应国民经济和社会发展的需要,是促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段,是国土资源管理现代化的必然要求。通过电子政务信息化建设,可以规范管理行为,提高工作效率,推进依法行政,提高国土资源的管理水平。通过信息化建设,有利于建立国土资源部门与人民群众直接沟通的渠道,把国土资源管理的政策方针及相关内容在网上公开,建立方便的信息查询系统,为人民群众日益增长的需求提供优质、高效服务,并通过信息反馈听取群众呼声,接受群众监督,采纳合理建议,推进政务公开和廉政建设,促进政府工作方式从管理型向管理服务型转变,树立良好的政府形象。
我县国土资源信息化工作要紧紧围绕“十二五”工作任务，新要求，把信息技术全面、深入地应用到全县国土资源各项工作中，为我县经济社会可持续发展，国土资源可持续利用提供有力保障。
一、国土资源信息化建设现状
(一)网络建设情况
我局现已有1套外网络系统，采用中国联通10M专用光纤，通过双绞线接入到每个股（室）及局内二级单位。现已实现了省、市、县三级互联互通的国土资源主干网，建立了远程视频会议系统和土地市场动态监测监管系统。20__年建成了磷矿产品运销监督管理监控中心机房，配备高性能服务器1台，3台交换机，可通过网络在监控中心远程监控各磷矿监督管理站。
（二）信息化基础设施建设情况
今年以矿管“一张图”为契机，投入资金48万元将机房迁至局五楼，进行了整体改造。通过改造，我局计算机机房建成了一个集机房装修、机房安全、综合布线、网络通信、整体供配电、电磁屏蔽、安全保密、恒温恒湿、环境监控等功能于一体的高可用性机房，达到全省山区县市的一流水平。
（三）数据库建设情况
完成了全县的1：1万土地利用现状数据库、1：1万基本农田数据库、1：1万土地利用规划数据库、1：500城镇地籍调查数据库、县矿产资源储量数据库等建库工作。
（四）政务信息网上公开情况
通过县电子政务网，20__年7月建立了远安县国土资源局门户网站，累计政务公开信息500多条。
二、存在的主要问题
（一）基础薄弱，投入不足。我县国土资源信息化建设起步晚、投入少，信息化建设落后于其它本级部门。
（二）专业人才匮乏，技术力量薄弱。由于地域等原因，我县缺少专业人才，尤其缺乏即熟悉国土资源管理工作，又精通计算机系统建设和应用技术的复合型人才。而国土资源信息化建设又比较复杂，技术要求高，人才的短缺制约了信息化建设的发展。
（三）基础数据库建设还需进一步加强。基础数据库建设是一项长期性系统性工程，需要建立完善的数据更新机制，并不断更新数据，才能保证基础数据的现势性、准确性、完整性。加强基础数据库建设，建立定期更新机制，是今后信息化建设重点工作。
（四）没有统一标准规范，难以实现信息资源共享。国土资源信息化建设还没有统一的标准规范，原有的信息系统在应用体系结构、技术路线、数据存储方面都没有统一的标准，系统接口不开放，形成信息孤岛、无法整合、难以共享。另外，国土资源业务的多样化、管理的复杂性，也造成了业务系统的复杂和缺乏连接。
（五）没有数据中心，无法提供决策支持。没有统一的国土资源基础数据库，分散、异构的数据缺乏有效的管理手段，很多国土资源业务还处于手工、纸质件办理的阶段，数据查询及统计不便，数据口径不一。不能实现数据的深层次挖掘，无法为各级领导决策提供服务
三、措施
（一）组建机构，明确职责。国土资源信息化建设是一项长期、艰巨的任务，要系统规划、有序建设，只有建立、健全组织机构，才能确保国土资源信息化顺利推进。20__年5月29日县委编制委员会批准成立了远安县县国土资源局信息中心，核定编制2人。我局也成立了远安县国土资源局信息化建设领导小组，负责我局信息化建设的具体实施和推进。
（二）健全制度，科学管理。进一步建立和完善各项信息化建设管理制度，形成规范的信息化建设和运行机制。信息化项目建设要实现科学的项目管理制度。规范软硬件系统的运行维护、用户管理、流程控制、安全控制和协同互动等行为，确保系统的正常运行。建立数据管理制度，规范数据采集与汇交，维护与更新，交换与共享制度，实现数据资源的统一管理。建立健全信息制度，规范政务和服务信息的公开行为，确保信息的权威性和准确性。建立健全信息安全与保密制度，确保系统和数据运行安全可靠。
【关键词】电子政务；建设；国土资源；现代化
电子政务即政务信息化，是指国家机关在中，全面应用现代信息技术进行办公和管理，为社会公众提供服务。
电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。这主要包括四个方面的内容：一是在因特网上政府信息，供社会公众了解和使用；二是通过因特网对政府与公众之间的事务进行互动处理，能够使政府快速听到群众的呼声，对民众来信和意见做出及时处理；三是在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构办公效率；四是公务员从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。
电子政务与传统政务相比有显著区别,包括:办公手段不同,信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别;行政业务流程不同,实现行政业务流程的集约化,标准化和高效化是电子政务的核心;与公众沟通方式不同,直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一,也是与传统政务的重要区别。传统政务,遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重,管理范围越大,相应的管理成本越高。而电子政务,遵循的是政务边际成本递减法则。"政务边际成本递减"是指社会管理的中间成本,在社会管理范围扩大中相对减少。电子政务是一场划时代的变革,具有如下特点：
(一)转变政府工作方式,提高政府行政效率和工作能力；
(二)提高政府科学决策水平,进一步发扬民主；
(三)优化信息资源配置,充分利用信息资源；
(四)借助信息技术,降低管理和服务成本；
(五)强调"以顾客为中心"的政府服务。
作为国土资源管理的前沿阵地和国土资源部门面向基层、服务群众的窗口，基层国土资源管理部门是联系国土资源部门和广大群众的纽带，并在很大程度上代表了国土系统的整体形象。
随着社会、经济形势的发展以及在有关政策的引导下，国土资源管理职能逐渐向基层延伸，大量的工作集聚在基层国土资源管理部门，并且管理内容也不断的丰富，管理范围也在不断地拓展。面对群众提出的要求，国土管理部门如何更好地服务于群众？如何提高办事效率？如何实现政务公开，自觉地接受群众监督？这就要求建设电子政务系统，以信息化推进国土资源管理的现代化。
应用电子政务促基层国土资源管理现代化主要有以下几方面：
1、实现国土资源交互共享，提高资源开发利用水平
通过国土资源开发利用的规划和相关标准的制定与实施，按照提高国土监管能力和公共服务水平的要求，加快基础性数据库和各重点业务系统数据库的建设与完善，以数据为中心，进一步清理相关部门间协同的业务流程和信息流程。探索条块结合、条块并重的信息交换与共享机制，理顺行业政务信息资源纵向流动与属地其他同级部门间横向交换间的关系。解决各业务系统条块分割，难以有效利用行业数据加强社会管理和公共服务的问题。通过统一的国土信息资源目录体系与交换体系实现应用系统的互联互通，支持部门间业务的开展，提高国土资源开发利用和共享水平与效益。
2、优化工作模式，提高办事效率
通过电子政务,可轻松快捷的鼠标点击将代替跑批件盖公章的时代，实现部门内部的办公自动化和外部的信息公开化。通过优化管理模式，使电脑设备成为基本的办公工具，信息通过网络跨部门共享，业务文件不再以纸张为媒介“串行”处理流转，而以无纸化“并行”处理的方式在网上传递，这将大大简化行政运作的环节和程序，消除信息源与决策层之间的人为阻隔，使信息传递迅速、及时，既加快了信息传递速度，又能使内部实现统一高效的指挥和管理，大大降低行政运作成本。另外，电子政务也必将大大减少行政审批的中间环节，提高办事效率。
3、实现“单一窗口”和一站式”服务
信息技术的发展使得公众对国土管理的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。公众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足公众需求，不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给公众提供一站式”的公共服务，打造无处不在的国土资源服务机构。
[关键词]国土资源管理；新农村建设；集约节约用地；农田保护制度；资金支持
0引言
随着新农村建设和精准扶贫工作的有序推进，采取有效措施，加强国土资源管理是十分必要的。这样不仅能实现国土资源的有效管理，对国土资源的使用进行科学合理安排，提高土地资源利用效率，还能促进土地资源更好发挥作用，满足农业生产需要，对推进新农村建设，提高扶贫开发工作效率和人们生活水平具有重要作用。但不能忽视的是，目前国土资源管理存在不足，制约其在新农村建设中作用的充分发挥，需要采取改进和完善对策。本文结合新形势，就加强国土资源管理与新农村建设提出相应对策，希望能为实际工作有效开展提供启示。
1新时期国土资源管理在新农村建设中的作用
新农村建设中，加强国土资源管理是不可忽视的一项重要工作，也是当地政府应该重视和关注的问题，其重要作用表现在以下几点。
1.1有利于保护耕地与基本农田
耕地与基本农田保护是当地政府的一项重要职责。新农村建设过程中，也要认真履行该项职责，做好土地使用的规划工作，统筹城乡用地规划，避免因道路修建、企业建设等而盲目占用耕地和农田。开展新农村建设活动中，必须加强土地资源使用管理，严格审批，对各类工程建设占地进行严格管控，科学规划各类土地的使用方向。对于占用的土地资源，必须根据法律法规的要求给予一定补偿。并建立农村耕地和基本农田保护监管系统，避免非法占用土地的现象发生，提高土地资源利用效率，为新农村建设各项活动顺利推进提供保障。
1.2有利于提高农村土地管理效率
落实国土资源管理规章制度，严格农田保护措施，对新农村建设用地进行整体规划和设计。同时，通过制定科学的土地利用规划方案，加强国土资源管理，能实现对土地资源的合理利用，统筹土地规划与发展，为新农村建设用地进行科学合理规划。也有利于科学确定新农村建设用地，防止土地资源浪费，实现提高农村土地管理效率的目的。
1.3有利于提高农村地质灾害防治能力
加强国土资源管理，还有利于妥善解决农田占用补偿、土地征收征用方面出现的纠纷，推动农村工作顺利进行。此外，我国疆土辽阔，再加上气候、人为破坏等因素的影响，农村地区地质灾害频繁。因此，新农村建设过程中必须重视地质灾害防治。而加强国土资源管理，做好地质情况的监测工作，通过现场考核和数据记录，能为采取措施防治地质灾害奠定基础，进而达到有效防治地质灾害发生的目的。
2新时期国土资源管理与新农村建设的不足
虽然加强国土资源管理在新农村建设中具有重要作用，但目前由于相关制度没有严格落实，一些农村居民的环保意识不强，对有效推进新农村建设产生不利影响，存在的问题表现在以下几点。例如，用地规划不合理，土地资源浪费现象存在，没有实现土地的集约节约利用；土地资源保护不到位，尤其是农田保护制度没有严格落实；再加上资金投入不足，忽视农村环境保护，执法监察不严格，农村居民的土地保护意识淡薄。这些问题的存在，对国土资源管理和新农村建设产生了不利影响，需要采取完善措施。
3新时期国土资源管理与新农村建设的策略
为弥补工作中存在的不足，进一步提升国土资源管理水平，有效推进新农村建设的各项活动，结合新时期和新形势，可以采取以下有效策略。
3.1提高用地规划水平，推进集约节约用地
重视用地规划工作，合理安排新农村建设用地。遵守国土资源管理的相关措施，对土地利用进行整体规划，坚持以土地的集约节约利用为核心，统一规划，合理布局。重视示范工程和示范基地建设的用地规划，保护耕地，方便生活，为新农村建设提供便利。
3.2严格耕地保护尤其是农田保护制度
遵循《耕地保护责任目标考核办法》的规定，完善并落实耕地保护责任制，规划并建设好农田保护示范区，为农业生产和新农村建设创造便利。明确村委会主任或集体经济组织负责人为基本农田保护的负责人，加强农田保护资料管理，重视农田基本设施的维护与管理，实现对土地资源的有效利用。
3.3落实相关政策，加大资金支持力度
落实以基本农田建设为重点的土地整理政策，争取国家对土地整理的资金支持，积极开展农田、水利、道路、林地的土地整理工作，推进废弃地和宅基地的复垦整理。并根据实际情况，宜建则建，宜耕则耕，增加农村耕地面积，提高耕地质量和农业综合生产能力，促进农业增效，农村发展和农民增收。
3.4重矿产资源开发，保护农村环境
重视农村矿产资源开发，坚持在保护中开发，在开发中保护，为新农村建设提供资源支持。禁止在村庄设置有毒、有害的矿产资源选冶企业，有效保护农村土地资源和水资源。加强农村居民的技能培训，引导采矿企业走产业化发展道路。
3.5严格执法监察，提高村民的土地资源保护意识
加强农村土地执法监察和巡查活动，坚决查处侵占农田的行为，构建长效的监督机制，发挥农村居民的监督作用。开展土地资源保护宣传活动，通过电视、报纸、广播等形式进行宣传，提升村民土地资源保护意识，提高土地资源管理水平，为新农村建设创造条件。
为推进强县扩权工作，增强县域经济发展活力，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步扩大县（市）经济管理权限的通知》（苏办发〔*8〕17号）要求，现就扩大县（市）国土资源管理权限提出如下意见：
一、总体要求
根据“依法合规、能放则放、责权统一、规范管理”的原则，赋予县（市）更大的国土资源管理权限；凡属于县（市）国土资源管理事项，省下达资源利用计划、分配资金、部署任务，除特殊情况外，均直接安排到县（市）；国土资源管理审批事项，除法律法规规章规定应逐级上报外，均由县（市）直接报省审批；加强协调，创新管理，落实责任，保证国土资源管理工作规范有序运行。
二、调整用地计划、资金管理
土地利用年度计划、符合条件的县（市）重大投资项目用地点供指标，由省直接向县（市）下达。
按规定应当分配给县(市)的省以上投资土地开发整理项目资金、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、废弃矿山环境恢复治理资金、地质灾害防治资金、国土资源科技项目资金、信息化建设资金等，由省直接向县（市）拨付。
三、精简审批环节和程序
矿产资源规划审批和调整、地质遗迹保护区和地质公园申报事项，由县（市）政府直接报省厅审核审批，同时抄报省辖市政府、国土资源局备案。
土地开发整理、废弃矿山环境恢复治理、地质灾害防治、国土资源科技、信息化建设等项目申报，由县（市）国土资源局直接报省厅审批，同时抄报省辖市国土资源局备案。
由省厅委托县（市）国土资源局初审的建设项目用地预审、企业改制土地资产处置事项，县（市）国土资源局初审后，直接报省厅审批。
四、改进日常管理
全省国土资源管理综合性会议原则上开到县（市），各类专业性会议视情开到县（市），有关业务培训组织市、县（市）人员一起参加。
县（市）国土资源局有关业务和政策问题的请示文件可以直接报送省厅，省厅面向全省国土资源系统的各类文件和对县（市）的批复、答复文件直接发至县（市）。
国土资源管理部门在进行各项活动的过程中会生成各种信息，各类信息会会与不同的载体为依托，被保存起来，包括文字资料、图片资料、影像资料、声像资料、电子文件等，其中均包含了国土资源重要的历史信息记录，对该类国土资源档案管理则是国土资源部门重要的工作之一。现代科技的不断发展，计算机的普及，信息化技术的更新，使得国土资源档案的形式有了较大的变化，更加多样化，需要国土资源管理部门在管理方式上与时俱进的进行一系列的改革，提高国土资源档案的管理水平，使得国有土地的管理更加科学，更加充分、合理的利用国土资源。国家各类档案均在开展信息化建设，国土资源档案管理工作也需要顺利时代的发展，强化数字化建设的力度，促进经济建设活动及社会各项事业的顺利进行，对该课题进行深入的研究与探讨是十分有必要的。
1.国土资源档案数字化的内涵
国土资源档案数字化是指利用较为新型的数字化技术及设备，包括扫描仪、计算机、图像处理技术等，处置、管理普通载体的国土资源档案，是指最后成为数字档案信息资源。对国土资源档案进行有效的管理，能够促进国土管理工作的顺利推进，达到良好的管理效果，包括妥善解决土地纠纷、已发管理土地资源、合理开发资源、制定土地利用规划方案等，还更好的开展土地租金及国有土地使用税的缴纳[1]。
2.国土资源档案管理数字化建设的意义
2.1提高工作效率
实现档案数字化管理，能够有效的提升档案管理工作的效率。传统的档案一般需要管理人员亲自进行各项工作，包括档案保管、检索、利用等，其效率较低，而现代的档案数量巨大，信息储量越来越大，导致人员工作量大，容易出现失误，无法适应现代国土管理工作的发展，需要利用先进的信息技术，进行档案的管理工作，包括电子文件的采集、整理、分类、归档，有效的提升档案管理各项工作的效率及质量。
2.2国土归档的工作要求
各种土地档案文件材料，是在国土管理工作中逐步形成的，其也能够为国土管理的日常工作提供相应的材料，要实现数字化国土管理，就需要构建数字档案室。将电子文件妥善的整理归档，逐步成为了档案数字化建设的主要部分，且现代国土管理工作的办公自动化程度越来越高，且网上办公逐渐普及，包括土地申报、项目审批等，需要档案工作加快数字化进程。
2.3适应社会发展
过去对于档案的需求属于点信息及片信息，不具有连续性及整体性，为现代社会对于信息的利用更加深入，对档案的需求逐步转化为全面化的信息需求。现代城市的规划、建设等，均需要以土地资源为基础，所需全面的土地信息对其进行评估判断，需要大量的信息。要达到上述要求，需要做好数字化档案工作，才能适应社会的发展[2]。
3.国土管理档案数字化建设
3.1网络系统建设
信息各项活动均需要以网络作为依托，包括信息的传输、交换、信息资源共享等。因此需要建设国土管理档案数字化网络系统，其建设过程可以分为以下几点：①推广普及网络系统 当前的国土管理系统已经逐步构建了土地管理信息系统，其内容包括当前的土地利用情况、土地利用规划、遥感动态监测土地的使用情况、补充耕地、地籍数据库等，并有针对性的研发出了各种管理软件，如综合统计软件、大调查项目管理软件。各个国土管理部门需要灵活的运用该系统，并不断进行推广，在实践中积累经验，收集反馈信息，完善其功能，规范操作程序，并制定统一数据库标准，更好的发挥出系统的效能；②构建内部局域网 现在投入使用的办公自动化系统中，采用微机与局域网模式，有效的处理国土管理部门的内部信息资源，且你能够实现信息共享；③数字化建设 利用多种现代化技术实现档案处理的数字化，包括多媒体技术、光处理技术、数据库技术、数字化信息传播技术等，实现信息的传递、资源共享等更加方便、快捷。另外在进行国土管理档案数字化建设时还需要做好安全保密工作，可以采用现代较为先进且可靠的安全技术，保障信息系统的顺利运转及安全，避免信息泄露[3]。
3.2数字化标准体系建设
各个地区及等级的国土部门在土地管理档案的数字化建设方面的力度及水平均有较大的区别，许多部门还是处于初步探索的阶段，其运用方法也有所不同，因此很有必要构建完善的标准体系，其是保障国土管理档案数字化工程建设质量及效果的基本条件之一。在实践中构建统一的国土管理档案数字化技术标准体系时，需要严格遵循一定的原则，即主要是进行标准化建设，兼顾制度管理，并要求以internet网络的信息管理平台为就基础标准科学合理的建设标准体系，并具有实际的可操作性，实用性强。
3.3构建档案数据库及网站
构建档案数据库及网站是数字化建设的重要内容，具体措施如下：①档案数据库的构建。首先需要将案卷级及文件级目录输入数据库。国土管理的所有档案资料均需要把案卷级目录、文件级目录完整的录入数据库，保障档案数据库的全面性、准确性、真实性。还需要利用现代的设备将源文件的信息逐渐转变为数字化，包括扫描仪、数码相机等；②档案网站的建立。构建档案网站的作用在于，政府及社会人员能够利用互联网技术查询到档案信息及相关的政策法规。国土档案管理部门也可以吧经济及建设、依法管理土地、合理利用土地的成果，利用互联网进行展览。该网站需要和地方政府政务网及公众网进行联网，可以充分的利用信息资源[4]。
3.4数字化人才培养
数字化人才是进行国土管理档案数字化建设的中坚力量，需要重视其培养，主要的培养方向包括各国土管理专业人才、系统开发与维护技术人员、数字化加工与管理人员、标准化建设人才、数据库运行管理人才等，不断促进数字化建设的长期发展。
县开展机关效能建设活动工作启动后。我局领导高度重视、积极组织、迅速行动、扎实推进，收到了初步成效，现将第一阶段工作简要总结如下：
全县机关效能建设工作会议召开后，我局迅速行动起来，成立了以局长程连生为组长，副局长成永富、王跃平为副组长的机关效能建设领导小组，并抽出专人设立了办公室，负责机关效能建设的具体工作。结合我局工作实际，研究制定了《开展机关效能建设活动的实施方案》。及时召开动员会议，对机关效能建设活动进行全面的部署和细致的安排，要求全体干部职工充分认识开展机关效能建设活动的重大意义，以饱满的热情、积极的态度投身到加强机关效能建设的活动之中。
为广泛宣传开展机关效能建设活动的目的意义和总体要求，营造良好的机关效能建设活动氛围，我局采取多种形式，做好机关效能建设工作。一是制作“树立行业新风，创优发展环境”“整顿机关作风，优化政务环境，提高政府公信力和执行力”的横幅悬挂在局办公楼的醒目位置。二是开辟学习专栏、公开栏，将机关效能建设的日程安排、学习心得等相关内容进行张贴，既便于大家学习交流，也对外宣传了我局的活动情况。
在机关行政效能建设活动中，抓学习教育是效能建设的基础，我局从一开始就着眼真学、深学、精学，实行“四查”、“四制”、“六统一”，虚功实做，确保学习抓落实。
“四查”：一查笔记，学习篇目完成没完成，体会实不实。二查学时，看集中学习的时间，看学习容量。三查进度，看计划是否按照日程表予以落实。四查实效，是否掌握必学内容，工作状态是否振奋，整体形象是否有所改变。
“四制”：一是集中学习坐班制。集中学习时，领导班子全程参加并主持学习。二是缺时补学制。凡有事外出缺课的干部职工，出差回来及时将短缺的内容补上。三是检查督促制，领导组对自学情况进行检查。四是学习情况公布制。对集中学习的考勤、笔记等情况进行公布。
“六统一”：一是统一学习日程。二是统一学习时间。三是统一学习教材。四是统一笔记本。五是统一学习考勤，制作了考勤登记簿和集中学习会议记录本，实行签到制度。六是统一学习档案，建立包括学习制度、考勤、心得体会、学习笔记、会议记录、个人承诺等内容的学习档案。
大讨论是第一阶段的一个关键环节，我局认真组织开展机关效能建设大讨论。讨论中，大家围绕“对开展机关效能建设的认识和理解、如何搞好机关效能建设”等主题，联系各自岗位的工作实际，谈体会，谈认识，进一步提高了干部职工对机关效能建设目的
为进一步加强区（镇）国土资源长效管理，巩固卫片执法整改成果，坚决遏制违法用地行为。根据县府办《关于进一步健全全县国土资源长效管理机制的意见》精神，结合区（镇）实际，现就建立滨海工业区（马鞍镇）国土资源长效管理机制提出如下意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“属地管理”原则，按照“统一领导、分工负责、密切配合、依法高效”的要求，坚决杜绝新的违法建设，逐步解决老的违法建设，努力形成国土资源长效管理机制，促进滨海工业区（马鞍镇）经济社会又好又快发展。
二、健全组织
为认真抓好国土资源长效管理，决定建立“镇、村”两级管理体制。
1.镇级层面：建立镇国土资源长效管理领导小组，镇长任组长，镇分管领导任副组长，城管局、国土分局、农发局、综治中心、驻村指导中心等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设镇国土资源长效管理办公室（办公室设在城管局内），由镇分管领导任办公室主任，城管局、国土分局、农发局、综治中心、驻村指导中心主要负责人任副主任，各驻村指导员和镇专职联络员为组员，做好上下对应联络和沟通衔接工作，日常管理由镇长效办负责。
2.村级层面：充分发挥驻村指导员和村两委班子成员在违法用地源头防控上的基层基础作用，驻村指导员为联络员，各村（居、社区）设立国土资源长效管理联络点，各村（居）书记、主任任联络点负责人，并对全村划分若干个区域，每个区域由一名村（居）两委班子成员负责管理，做到责任到人，区域包干，构建全村管理网络。
3.镇长效办要加强对村级长效管理联络点的指导与沟通，切实加强对村（居、社区）违法用地防控工作的指导，全面构筑“镇、村”两级联动的违章建筑、违法用地长效管理网络。
三、工作职责
1.镇长效办具有对全镇违章建筑、违法用地处置工作的检查监督权、通报权、考核权与问责建议权。
2.城管局、国土分局及农发局每月不少于两次协同负责组织全镇国土资源动态巡查，对全镇违法用地行为进行制止、拆除、复耕等工作。并负责督查《村违章建筑、违法用地周巡查登记表》的填写情况。
3.各村（居、社区）是本辖区有效制止违章建筑、违法用地的责任主体，要按照属地及分片管理要求，落实专人切实加强各自辖区日常动态巡查，村（居）主要领导要带头巡查，村（居）两委班子成员对各自区域进行日常巡查，构建辖区内“横向到边，纵向到底”的巡查网络，做到及时发现，及时制止，及时填报《村违章建筑、违法用地周巡查登记表》。
同时要协助镇政府对辖区内违章建筑及违法用地的拆除、复耕等工作。
4.各驻村指导员作专职联络员，要及时掌握各村（居、社区）的情况，在每周星期一、四下午4点钟前经各村(居)书记、主任、驻村指导员签字后的《村违章建筑、违法用地周巡查登记表》上报镇长效办。
四、处置流程
按照“统一领导、分工负责、密切配合”的工作格局，违法用地处置流程如下：
1.镇级层面：城管局、国土分局及农发局协同负责全镇范围内违法用地动态巡查，巡查中如发现违法用地行为的，巡查人员应当场制止即时签发《责令停止违法行为通知书》（拍照取证），并于当日报镇长效办；村级层面：驻村指导员应联系所在村（居）加强日常巡查，如发现违章建筑、违法用地行为应予当日及时向镇长效办报告。
2.镇长效办在接到县长效办书面告知或其他途径的违法用地报告后，应及时向违章建筑、违法用地所在村（居、社区）及驻村指导员发出违法用地告知书。村（居、社区）及驻村指导员负责做好制止、劝阻违章违法行为及业主自行拆除恢复原貌工作。对不听劝阻的业主，村（居、社区）及驻村指导员要做好相应的准备工作，协助镇政府采取措施，复原。
3.城管局及国土分局根据镇统一部署，对辖区内不自行拆除复原的违章建筑、违法用地行为，进行复原。自发出告知之日起，要求在7日内拆除完毕，属于耕地的还应在15日内复耕到位。
4.镇长效办对上报违章建筑、违法用地处置情况，组织人员进行实地抽查与验收。检查通过的，及时报结；检查通不过的，书面责令进行限期整改；整改不到位的，由镇组织进行强拆复耕。并视程度不同分别对有关村（居）进行通报，同时提请镇纪委约谈有关人员，乃至对有关责任人员进行问责，追究法律责任。
五、加强配合
1.镇相关部门要按照县政府《关于进一步严格土地管理有效制止违法用地的意见》明确分工要求，各司其职，联动配合做好违法用地防控工作。尤其是工商、电力、水务等部门要从源头上参与并支持违法用地处置工作，在接到镇长效办违章建筑、违法用地信息通告后，对未取得合法用地手续的建设项目，不得通电、通水、办理工商营业执照；已经通水通电的，要及时切断。
2.镇长效办要发挥牵头作用，加强对有关部门的联系与沟通；有关部门也要按照要求切实履行好职责，齐心协力地处置好违章建筑和违法用地。
六、严肃考核
1.工业区党工委、管委会、马鞍镇党委、马鞍镇政府将对违章建筑、违法用地长效管理工作列入年度村（居、社区）及驻村指导员的岗位责任制考核内容，具体由镇长效办负责考核。
2.镇长效办实行对各村（居、社区）违章建筑、违法用地发现日通报制与违法用地处置周通报制，通报结果与年度岗位责任制挂钩。
3.各村（居、社区）在违章建筑、违法用地的发现和处置工作中有以下情形的，将扣除相应的岗位责任制考核分：
（1）对土地管理不严，违章建筑、违法用地行为实施期间未及时上报行为发生信息的，每起扣村（居、社区）、驻村指导员岗位责任制考核各1分；
（2）违法用地未及时拆除、复耕的，每起扣村（居、社区）、驻村指导员岗位责任制考核各2分；
（3）对村干部擅自签订协议，同意或默许违章建筑、违法用地行为发生的，每起扣村（居、社区）、驻村指导员岗位责任制考核各5分；
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