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[关键词]AGlL模型；高校远程教育；发展分析
[中图分类号]G420 [文献标识码]A [论文编号]1009-8097(2012)01-0080-04
自1999年以来，教育部相继批准了67所高校开展远程教育，为社会培养了大批人才。高校远程教育作为国民教育重要的组成部分受到社会广泛关注，其作为社会的一个子系统，在结构的完善和功能的发挥上受到社会系统的影响和制约。由于帕森斯的“AGIL”模型理论通过适应功能、目标达成功能、整合功能、潜在模式维持功能可以对影响社会系统及子系统健康发展的因素进行深入分析并能提出改善建议。因此，可以将该理论移植到高校远程教育领域，分析高校远程教育这一独立的子系统与社会系统的相互作用所生的问题，并针对问题提出改进的对策。
一、“AGlL”模型概述
“AGIL”模型是一种社会学理论模型，主要用于分析社会系统的结构与功能，该模型由美国社会学大师帕森斯于1953年提出。“AGIL”模型由适应功能(Adaption)、目标达成功能(Goal attainment)、整合功能(Integration)、潜在模式维持功能(Latency pattem maintenance)构成。帕森斯认为：“任何社会系统过程都服从于四个功能的必要条件。如果要取得均衡和维持这个系统继续存在，它们必须得到充分满足。”在社会的子系统中，为了维持其正常、稳定的存在与发展，就要不断满足四项功能的要求。同时，这四种功能不是孤立存在的，而是一个相互联系、相互依存、相互包容的整体，其功能的充分发挥需要社会系统的协调与支持。
“AGIL”模型的优点在于能够通过四种功能深入分析子系统与社会系统之间存在的不平衡状态，找出问题的原因，使之重新达到社会系统的平衡与和谐。该模型的缺点在于只能对社会系统作静态的分析，不适合分析有较大变动的社会系统。
1.适应功能(Adaption)
是指通过社会系统与子系统的必然联系，该子系统能从不断发展变化的社会系统中获取所需资源，不断适应社会系统提出的新要求，与社会形成良好的互动，促进子系统功能和结构不断地完善与发展。
2.目标达成功能(Goal attainment)
是指确立系统目标及子系统目标，并根据目标的主次关系，整合各子系统内部资源努力达成系统目标。
3.整合功能(Integration)
社会系统不是由单一要素形成的，是由不同内部构成要素按照一定的规律协调一致所组成的。为了达成所设立的系统目标，使系统高效运行，必须协调系统组成要素以及各种资源的关系，使之更好地完成系统目标。
4.潜在模式维持功能(Latency pattern maintenance)
为了避免发生各组成要素运作混乱，确保系统的有序运行，潜在模式维持功能注重形成社会共同的价值观，突出文化的重要作用，通过制度及规范的建立来维护系统秩序的正常运行。
二、基于“AGIL”模型的高校远程教育发展问题
1.难以适应国际化冲击和社会需求变化
高校远程教育不能很好地应对高等教育国际化带来的冲击。高等教育国际化被认为是21世纪世界教育三大发展趋势之一，业已成为高等教育快速发展的重要特征，受到世界各国的广泛关注。它强调培养面向世界、具有国际视野的新型人才，注重教育的开放意识。另外，高等教育国际化以包容的态度进行国际交流沟通，培养一种全球化的责任意识、参与能力、合作精神。远程教育本质上是一种能够克服时间与空间限制的教育形式，对于高等教育国际化具有促进作用。各国都在通过加大政府投入积极争夺国际高等教育市场。美国政府用于网络教育的开支每年高达100-200亿美元。然而，目前高校远程教育仍旧是一个内部封闭的体系，未能从社会中获取足够的资源推进高等教育国际化在我国高校远程教育中的发展，缺乏国际视野与开放精神，未能洞察国际远程教育发展的新趋势。而且，在办学层次、专业结构、课程设置等方面制约了高等教育国际化的发展。
高校远程教育不能很好地适应社会需求变化。由于高校远程教育受到授课时间和教学内容的限制，容易导致教师以完成教学任务为主，不能及时向学生传递新的社会需求信息，忽视了社会对于加强学生创新意识、创造能力的培养，使毕业生不适应激烈的社会竞争。另外，各高校在远程教育硬件设施、教师队伍、管理规范等方面参差不齐，导致未能建立完善的远程教育毕业生跟踪调查及社会信息反馈机制。
2.培养目标过于单一
高校远程教育未能制定明确的国家目标。国家目标的制定对于高校远程教育的健康、快速、可持续发展具有重要意义。然而，高校通常将高校远程教育定位为非全日制教育，主要面向在职人员提供资格证书教育和学历教育。这是一种内在封闭的培养目标定位，缺乏从国家层面对远程教育培养目标的战略考量，虽然在一定时期对高等教育大众化的发展具有积极意义，但是难以适应日趋激烈的高等教育国际化的竞争。
高校远程教育未能制定合理的市场目标。市场目标是不断变化的市场向社会提出的人才需求目标。目前高校远程教育忽视市场因素的重要性，未能及时洞察市场提出的人才需求变化，使培养出的学生在激烈的市场竞争中缺乏竞争力，人才标准受到市场的质疑。虽然某些高校积极应对市场挑战，开设了诸如WTO高级研修班之类的远程教育课程，但是在课程设置、教学内容、学业评价等方面已经不能满足快速发展的市场需求。
高校远程教育未能制定有特色的高校目标。高校目标是基于国家目标和市场目标的基础上，根据高校自身的学科优势、师资优势等因素所制定的人才培养目标。高校目标注重突出高校远程教育的特色，以特色求生存、求发展。目前，高校远程教育同质化现象严重，通过远程教育所培养的人才学科特色不明显、能力特色不突出、创新精神不能充分体现。只有在深入挖掘高校远程教育现有资源的基础上，通过制定有特色的高校目标才能使学生更好地发展。
3.资源整合不充分
通过“AGlL”模型分析发现，高校远程教育存在校外宏观资源整合不足的问题。高校远程教育没能有效的整合、利用国家政策，未能通过发挥政策的导向作用来扩大高校远程教育的影响力，进而获取社会各界对远程教育的支持，制约了远程教育质量的提升和深入发展。高校远程教育也暴露出对经济资源整合不充分的弊端，未能改变单纯依靠财政投入、资金来源单一的局面。另外，我国教育部和有关机构已建设
了300多门新世纪网络课程、1700多门国家精品课程、18个大学数字博物馆、12个重点学科信息资源镜像系统、高等教育文献保障系统等。这些优质信息资源由于网络平台不兼容、课件标准不统一，导致数字化资源不能共享，造成各高校远程教育资源处于“各自为战”的状态。
此外，高校远程教育还存在校内资源整合不足的问题，主要体现在：未能有效整合优秀教师资源并将其配备到远程教育教学中，导致从事远程教育的师资队伍水平相对其他学科师资显得薄弱；未能有效整合数字图书馆、多媒体资料室等校内教学资源使其在远程教育中发挥作用，造成校内资源浪费及使用率低下；未能有效整合校内学生资源，高校远程教育中对全日制在校生开放不足。
4.法律保障、制度规范、文化因素的缺失
高校远程教育在法律建设层面缺失法律保障。西方发达国家非常重视对于远程教育的立法，使远程教育的责任双方享有充分的法律保障。例如，德国1976年通过的《远程教育法》，明确地以法律形式区分了校方与学生的权利与义务，保障远程教育消费者的合法权益。我国高校远程教育法制建设缺乏与国际接轨的相应法律保障，远程教育立法工作一直滞后，未能引起立法机关的重视，相关法律条文只是在《高等教育法》中稍加提及并未深入剖析学校与远程教育学生的责任与权利。另外，在高校远程教育中对知识权的保护也未能建立完善的法律体系予以保障。
高校远程教育在制度层面缺少有效规范。高校远程教育在管理制度上不健全，对教学管理、财务管理、师资管理、学生管理等方面多部门管理，造成权责不明晰、管理混乱的局面。因此，需要建立有效的管理组织和机制。在教学质量保障方面缺少切实可行的保障机制和评价制度，造成教学评价的信度和效度受到质疑。另外在保障高校远程教育学术自由方面也缺少有效的制度规范。
高校远程教育在文化因素层面缺乏价值认同。高校远程教育对文化因素的影响没有引起足够重视，在价值取向上缺乏价值认同，忽视了教师和学生之间共同价值观的建立，造成学生价值取向上功利性和实用主义原则。高校远程教育没有树立“学习者中心”的教育理念，缺乏服务精神和态度，不能以人性化的理念满足学生的多元需求。
三、基于“AGIL”模型的高校远程教育发展对策
1.积极应对国际化冲击，满足社会需求
通过增加政府投入，应对高等教育国际化带来的挑战。远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能，对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。因此，国家是最大的受益者，各级政府理应增加对远程教育的投入，进行财政拨款。高校远程教育为了迎接高等教育国际化的挑战，需要政府增加财政投入，增强远程教育硬件设施，加快设备的升级以适应不断发展的技术趋势。同时，增加用于课件研发、师资队伍培训以及相关软件设施的投入，进一步提升高校远程教育的软实力，积极开展国际交流与合作，改变目前对于高校远程教育投资偏低，主要依靠学费收入的状况。
通过密切联系社会，满足社会多元需求。高校远程教育要充分考虑社会对多元人才的需求，发挥远程教育的技术优势和灵活高效的教学方式，密切与社会的联系，通过校企合作等方式探索高校远程教育应对社会变化的新方法、新途径。高校要积极构建社会信息反馈机制以及毕业学生跟踪调查机制，使高校远程教育培养的学生能够真正的适应社会需求和社会竞争，让毕业生获得社会的广泛认可。
2.明确“三位一体”的教育目标
构建明确的国家目标。教育管理部门要从战略高度为高校远程教育制定明确的国家目标，这种目标要在充分考虑目前高校远程教育客观状况的基础上，冷静研究国外远程教育的现状与问题，预测未来远程教育的发展趋势，以国际视野、开放的精神迎接国际远程教育的挑战。
制定合理的市场目标。合理的市场目标有利于远程教育毕业生更快、更好地适应社会需求。高校远程教育要在对市场需求充分调查研究的基础上，认清市场现状、把握市场动态、及时反馈市场信息，使人才培养更符合市场需求。
厘定特色的高校目标。高校远程教育要依靠自身的学科特色和学科优势办学，树立有特色的高校目标，避免高校远程教育的同质化，以特色树形象、以特色促发展。对于高校远程教育特色目标的厘定，要在深入挖掘高校资源优势和学科优势的基础上，依托高素质的师资队伍，深化专业设置、突出专业特色，不断进行课程内容、知识体系的改革与创新，以教学质量为生命、以特色为优势着力打造符合国家、市场需求的高校目标。
3.提升对校内外资源的整合
提升对校外宏观资源的整合。针对高校远程教育与校外资源不能有效整合、相互兼容的问题，教育主管部门要以开放的态度积极推进高校远程教育的政策资源整合、经济资源整合、信息资源整合。在政策资源整合方面，教育主管部门要加大对高校远程教育的政策支持力度，积极促进政策措施的有效整合，逐步形成对高校远程教育的政策合力，改变以前只针对某一具体问题而制定单一、零散政策的局面。同时，强化对高校远程教育发展问题的政策导向作用，进一步发挥政策资源对于高校远程教育的影响力。在经济资源整合方面，积极整合政府财政投入的同时需要进一步吸引社会捐助以及引入企业资金投入，实现高校远程教育资金来源多元化，走出一条有特色的高校远程教育发展道路。在信息资源整合方面，全方位的探索适合高校远程教育信息资源整合方式，在国家层面建立信息资源共享平台，创建信息资源统一标准，避免各高校间信息资源标准不统一、不兼容而造成的资源浪费。同时，在兼顾信息共享的基础上加强对知识权的保护。
提升对校内微观资源的整合。高校内部要加强对校内资源的有效配置与整合，加大对远程教育的支持与帮助。在教师资源的整合上，高校要弥补远程教育师资方面的不足，从其他学院中选取优秀教师直接给学生授课，提高教学质量。同时，对现有从事远程教育的教师进行专门培训，促进其专业发展。在校内教学资源的整合上，高校应给予数字图书馆、多媒体资料室等机构硬件设备上的升级换代并加强仪器设备的日常维护。并且，通过校内教学资源的开放与共享减少重复采购成本，提高其使用效率。在学生资源的整合上，高校不仅面向远程教育学生而且也可以采取措施让全日制学生享受到灵活、开放的远程教育。
4.加强法律、制度、文化建设
加强法律保障建设。依法治教是保障远程教育持续健康发展的重要举措。世界上很多国家都通过立法来保障和规范远程教育的发展。目前，我国尚无针对远程教育的法律法规，所以应当加强对远程教育的法制建设，通过立法手段从法律层面明确远程教育的性质、地位，明晰国家及社会的责任与义务，保障远程教育的资金投入，界定行政权力与学术权力的关系，促进远程教育各要素健康、有序发展。同时，加强对高校远程教育知识权的法律保障，对侵犯知识权的行为进行及时、有效的治理。
加强制度规范建设。强化高校远程教育管理机制建设，注重管制组织的扁平化，注重管理的多元化，重视人性化管理。强化高校远程教育的评价机制建设，采用灵活的评价手段，探索评价的多元标准，尝试独立自主的第三方评价模式的建立与运行。高校通过远程教育质量规范建设，牢牢抓住教育质量这根生命线，建立高校远程教育质量保障体系，推进切实可行的教育方式、方法改革，对教学质量、课程内容、教学活动进行动态监控。建立高校远程教育学术自由的制度规范，形成多层次的学术自由保障机制，创建宽松的学术氛围，使学术自由在高校远程教育中获得到最大限度的发挥。
加强文化价值建设。高校远程教育要形成文化价值认同的氛围，突出精神文明建设的重要作用，围绕社会共同价值取向营造高校远程教育特色的校园文化。同时，树立“以学生为本”的教育理念，注重创新思维的培养和情感的交流，强化对教师和学生的思想道德教育，着力于教育服务质量的提升。例如，通过虚拟校园文化的建设，以师生互动、资源共创的方式形成跨时空的文化理念促进高校远程教育文化建设。
［关键词］开放教育实践教学法学
［作者简介］代刃（1970-），男，重庆人，重庆广播电视大学，副教授，研究方向为法学、现代远程教育。（重庆400052）
［中图分类号］G642［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）27-0163-02
20世纪60～70年代兴起的远程开放大学，因其对经济社会发展有着很大的促进作用，于是受到各国政府的高度重视。当前，我国的开放大学建设工作已经纳入到构建中国特色社会主义现代化教育体系之中。高等教育重视的是培养大学生的创新能力、实践能力和创业能力，而成人教育则是使学生在掌握一定文化知识的同时，培养其具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力。提高成人教育的质量和学生能力素质，关键在于教学模式改革，而实践性教学环节又是其中的重点和难点。新形势下，我们需要根据教育发展的需要，利用现代信息技术，不断探索新的教学模式。本文，笔者首先围绕开放大学实践教学重要性展开论述，之后结合远程开放教育法学专业的实践教学环节谈了几点认识。
一、开放教育法学专业实践教学的现实性和必要性
1.现实意义。在远程开放教育中，实践教学不同于学生的社会实践，它是以特有的教育教学目的和以人才培养为宗旨的特定教学活动，要求教师在既定的教学规律和教学原则基础上指导学生学习。学生在教师指导下，以实践操作学习为主，把理论学习和实际结合起来，以提高其素质。实践教学是整个教学过程的重要组成部分，研究和探索适应开放教育的实践课之特点和规律，探究实践能力、学习能力和创新能力的实践教学模式具有非常重要的现实意义。
一是理论性实践教学，它是与理论教学内容结合、与课程理论同步进行的实践活动，包括作业、实验、实习设计等；二是集中性实践教学，包括社会调查、各类实习、见习以及毕业论文或毕业设计等。落脚到法学专业实践教学，表现在学生通过实际参与法律操作，提高解决实际案例和实际问题的能力。实践教学，尤其是专业实践实习，不仅能成为学生了解社会的平台，而且还有利于学生把理论与实际结合起来，培养其动手能力。不仅有利于学生提高社会竞争能力；还有利于在教学中引入竞争与合作机制，帮助学生在真实的案例中熟知法律知识，掌握法律技能，了解社会现状，拓宽知识面。归根结底，法学实践教学的开展对应用型法律人才的培养意义重大。
2.必要性。实践环节的必要性主要体现在：（1）人才培养目标实现的基础。实践教学是保证法律专业知识有效运用和确保实现远程开放教育人才培养目标的重要措施；（2）教学体系完整的基石。实践教学环节与理论教学相互补充，是远程开放教育教学过程中重要的组成部分。在整个教学过程中贯彻始终，是培养应用型专门人才的有效手段。（3）教学质量提升的保障。实践教学效果能够有效检测理论教学的成绩，能反映学生理论知识的掌握程度，是检测学生理论学习效果和学习质量的重要方法。
二、法学专业的实践教学问题分析
法学专业实践环节对于培养学生的法条理解能力、案例分析能力以及法律适用能力有着不可替代的作用。通过实践分析，我们发现，法学专业实践教学也存在一些问题：（1）学生对实践教学环节缺乏足够认识，毕业论文质量较差。学生对如何确定论文题目，如何占有材料，怎样写论文，论文的作用，怎样组织文字，论文的基本格式等认识比较肤浅，以致文不对题、抄袭、剽窃等现象时有发生，论文质量不高；（2）师资力量不足，教师指导工作不能完全到位。实践教学环节中教师严重不足是一个突出问题，一位教师往往要指导十几名学生。由于时间紧、要求高，使得许多指导教师求速度不求质量，导致教学效果差；（3）答辩工作有待完善。答辩过程中国走过场、缺乏必要的师生互动、答辩时间紧张等都严重影响着答辩效果。论文答辩中显现出学生对法学领域的热点和焦点问题了解较少，对法理知识掌握不够；（4）缺乏稳固实用的法律实践基地。校外实践基地偏于形式，使用效果不理想，学生参加实践的积极性不够高。并且，实践环节大多以书面报告为主要反映形式，实践效果难以体现。（5）法学课程体系亟待完善。以部门法律进行划分是法学课程标准体系建立的主要依据，这样的教学方法重在传授理论知识，而不是培养应用能力；（6）缺乏可操作性的实践考核方法。
分析以上问题存在的原因，大致有以下几点。（1）远程开放教育办学的局限性。就学生而言，在实践环节上的局限性集中体现在毕业论文的写作上，资料不足、时间紧张、有了问题得不到及时解决，所以难以保证论文质量。同时，实践课程指导教师，大多学术研究都有自己的方向，所以教师教学和课程管理上相对独立，所涉及的部门法律也比较固定，这就造成指导领域相对狭窄，不可能高质量指导实践；（2）支持服务重课程轻实践的情况普遍存在。远程教育平台是为完成课程教学而设计的教学系统，所以，对实践教学的支持服务系统探索还远远不够，有关的资料、学术动态、指导意见、前沿资料获取的渠道等也还很不系统。远不能与课程教学资源相比，这就形成了重课程轻实践的格局，无法实现对现代远程开放教育教学的全面支持，这也在一定程度上影响了学生的毕业论文质量；（3）办学压力的影响。远程开放教育办学单位包括电大、各类大学、成人高校和网络学院，生源竞争越演越烈；（4）毕业论文质量评价体系不健全。专业课程设置有许多雷同，毕业论文的质量评价指标体系上没有创新，导致毕业论文没有体现实践教学应有的特点。
三、法学专业的实践教学对策思考
1.更新观念。“质量是远程教育的生命，建立全面多元的远程教育质量观是保障远程教育持续发展的必由之路”。要转变把实践教学仅仅作为教学环节之一加以实施的观念，树立实践性教学的相对独立的完整体系理念。实践教学应确立培养面向生产第一线的应用型人才，实践性强的高素质专门人才目标。以期提高远程教育的法律专业教学水平，提高学生的综合素质和实践能力。
2.构建质量评价体系。质量评价体系包括对教师教学活动和学生学习效果的评价。学校只有建了一套严格、规范和可操作的规则程序，才能实施有效的监控，确保实践教学环节的良好运作与衔接，实现法学专业实践性教学的目标。就教师而言，主要以教学思想、教学内容、教学方法、教学手段、教学效果为评价要素，形成评价教师教学活动的指标体系，体现实践教学的适用性特征；就学生而言，主要以学生对知识面的掌握和理解情况、对法律实务的操作能力以及论文答辩效果等为构成要件，形成学生学习效果的评价指标体系。只有把培养目标、学生特点、办学特色结合起来，把实践环节的考核以应用性为主，考核方式以实践报告、实践总结或作业方式完成作为基本形式，以此为基础制定的适应开放教育的毕业设计质量评价标准，才能真正缩减毕业设计教学环节与教学目标的差距。
3.丰富法学实践教学内容。一是注重平时作业。开放教育在课程作业的布置上，应采用多样化的形式，作业应根据教学大纲、实施细则、教材、学生水平来设计和安排，找准知识点，分清难易，做到题量适中、覆盖全面、结构合理、重点突出。二是要重视课程实践。通过采取师生互动、模拟现场、双向视频教学系统演示、卫星电视系统播放等多样化的教学形式，充分体现网络、多媒体和交互式等为主要特征的远程教育。以此为基础进行课程实践教学。三是专业实践。专业实践主要由社会调查、课程设计、实习组成。一方面，社会调查要充分体现学生自主化学习的特点，既要符合法学专业特点，又要注重灵活性。另一方面，课程设计在该课程结束后进行，时间和地点应相对集中。另外，实习主要包括现场参观、实际操作、观看录像等多种形式，要根据远程开放教育的特点，采取集中和分散相结合的方式开展。
4.加强教学支持服务。要借鉴过去行之有效的教学支持服务途径，充分利用现代网络技术，创建有现代远程教育特色的校园教学支持服务体系，建立法学网络网站，办出有特色的法学专业。结合法学课程特点，创办网络刊物、网络课程、在线讲座、模拟法庭、案例荟萃、法律前瞻等栏目，以满足教师的教学需要和学生学习需求。学校还可以基于网络开展毕业设计写作远程指导，充分发挥开放教育的自由性、开放性、灵活性优势特点，通过多种载体适时进行师生交流沟通，帮助学生解决写作过程中遇到的各种问题，提高论文指导水平和效率。
5.不断创新教学形式。可采用“判例教学法”“诊所式教学法”“模拟法庭”模式，改革传统的面授辅导模式，有计划、有针对性地指导学生进行案例剖析和技能训练。其中，判例分析法主要通过判例分析巩固学生知识，达到理论联系实际的作用，从而提高学生分析问题、解决问题的能力。诊所式教学法和医学院学生在诊所实习相似，即设立某种形式和内容的法律诊所，帮助学生在接触真实当事人和处理真实案件的过程中学习和运用法律知识。模拟法庭教学法不仅有利于向学生揭示法律问题的复杂性，还能帮助他们更清楚掌握解决法律纠纷的程序要求。通过组织学生在一定范围内竞争，学习分析处理实际案件以及出庭辩论的经验和技巧，从而提高他们分析问题、解决问题的能力。
6.加强论文指导教师师资力量建设。目前，远程开放教育成人学生逐年增加，而师资力量建设力度却远不能与之相适应，教师学术研究方向不能完全与指导领域对口，所以我们必须重视论文指导师资队伍建设。笔者认为，开放大学的优势在于系统庞大，师资可以共享。基于此，学校应建立起系统内外结合，以系统内教师为主体以普通高校专家为辅助的毕业设计指导教师库。与此同时，加强指导教师的培训力度，提高要求，明确责任，以此提高教师实践教学环节毕业设计的指导质量。针对教师指导学生人数过多的现象，学校应明确指导教师指导的学生人数，管理论文指导师生比例和专业指导方向，从而确保论文指导质量。
7.毕业设计教学环节的质量监控。教学管理和督导部门应制定教学纲要，对实践教学环节进行定期和不定期检查，及时处理过程中的问题。对各个环节严格把关，进一步改进集中实践教学活动考核中出现的问题。集中实践教学环节的考核和评定是通过毕业设计教学环节的监控来实现的，对不合要求的毕业设计不能放低要求使其过关。从长远的角度来看，只有提高质量，加强内涵建设才能提高学校的社会声誉，增强学校的社会竞争力，促进开放教育健康有序发展。针对答辩，应本着方便学生学习和严格答辩的原则，创新答辩形式和过程方法，采取现场答辩、远程答辩等灵活多样的方式，完善答辩环节。
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【关键词】教育，远程;教育，医学，继续
1远程继续医学教育现状
目前社会对医护人员素质的要求越来越高，医务人员对继续教育的需求明显增加，参加各类在职教育的各级医护人员人数呈逐年增加的趋势，同时由于医疗卫生行业的特殊性，医护人员往往无法抽出一个有规律的时间参加系统的学习，远程教育自身的优势无疑为医护人员提供了一个良好的学习工具和环境。远程继续医学教育是以卫星通信技术、计算机网络技术、多媒体技术等现代信息技术为依托整合各类教育资源对卫生技术人员的继续医学教育［1］。通过远程教育手段整合医学院校的各类教育资源，搭建生动、形象的医学教育平台，科学、有效地增加教学的信息流量，能充分发挥各类医学教育资源的整体优势，实现医学教学资源的合理配置，极大地扩展了各层医务人员继续受教育的机会，受益人数多。它能突破时空的局限，实现信息的同步传递和教学资源的共享，充分考虑学员的实际情况，充分有效地发挥现有各种教育资源的使用效率。现代远程教育能用多媒体手段为教学服务，文字、图像、声音、三维动画等多媒体信息带来了直观、形象的教学效果，具有更强的灵活性。有利于学员理解和掌握知识，也有利于启迪创造和创新。现代医学远程教育相比于传统教学有其独特优越性，符合广大医护人员工作的实际需要。现今如何构建完善的远程继续医学教育体系成为极具价值的讨论课题。
2国外远程继续医学教育发展状况及特点
英国是远程教育的开创者，始创于1969年的开放大学(theopenuniversity)就是一个成功的典范。其成功的主要经验是能平衡教育资源，根据学员需要，精心制作高质量的多媒体课程材料，课程体系和资源建设随时根据社会需求来合理调整课程计划，课程设置灵活。同时，英国远程继续医学教育重视对医务工作者的循证医学、伦理、职业精神的教育，志在培养适应全球化趋势的优秀医学人才［2］。西方国家对远程继续医学教育都很重视。美国与西欧国家远程继续医学教育发展最为迅速，尤其美国的计算机、网络、软件制作及通信技术高度发达，使其无论在内容、手段、普及程度上都处于世界先进水平［3］。美国远程继续医学教育主要由政府下设的与卫生相关的管理机构进行组织。在国家立法及其他有效措施的保证下，通过远程教育方式对在职卫生技术人员及公共卫生管理人员进行终生医学教育。设立美国继续医学教育认证委员会(ACC-ME)对提供远程继续医学教育的组织者以及课程、考试、导师的测评等方面均有明确具体的规定。美国远程继续医学教育主要从规章制度建设、教学资源、师资队伍建设和教学结构4个方面进行质量评估。除了制定并完善远程继续医学教育的质量标准与评估、还对远程继续医学教育提供者进行认证。美国的远程继续医学教育资格认证制度是目前国际上较为完善、全面、系统的认证制度，其认证机构主要包括机构式认证机构和专业式机构认证。前者是根据办学申请机构本身的任务和标准对学院进行全方位的评价，后者又叫项目式认证机构，此种机构只评价学院内部的单位、分校(院)或项目，通常要与国家级专业协会合作共同完成认证任务［4］。而所有的认证机构的行业许可均由社团性质的全国高等教育认证委员会(CHEA)和政府组织联邦教育部(USDE)共同承担，两者负责对全国性、区域性和专业性的认证机构提供认可服务，从而从体制上保障认证的质量［5］。澳大利亚对远程教育进行立法，能够使远程教育机构在法律的保障和约束下健康有序地发展，能够为明确远程教育目标定位作出规定，确立远程教育在教育体系中的重要地位，使各级政府加大对其发展的支持力度和投入保障。远程教育法规通常主要涉及法律规定的目标定位与办学层次、远程教育资金投入、机构设置、教师和学习者的权益等［6］。同时，远程教育立法又对规范远程教育行为和指导远程教育实践提出要求，使远程教育能够按照一定的轨道运行。印度为有效应对非传染性疾病发病人数上升的趋势，需要训练有素质的专业卫生系统人才。传统教育和培训的方法很难满足这种需求，远程教育方法已经证明是一种有效的、能提高卫生专业人员知识和技能水平的手段。继续教育对于印度卫生保健领域的工作者起着重要的作用。目前25家机构在印度通过远程继续医学教育提供69门关于公共卫生各个领域的课程，这些计划的提供者包括政府和私人教育机构。这些课程内容包括广泛的公共卫生领域，如营养、孕产妇和新生儿保健、医疗和医院管理等等［7］。各国学者投身远程继续医学教育实践，探索远程继续医学教育发展规律，为现代远程继续医学教育形成完整的理论框架奠定基础。国外在现代医学远程教育方面有一些成功的经验，如管理制度完善、有法律保障、课程覆盖专业广、精品课件多。这些可以借鉴用于我国现代远程继续医学教育的发展，结合中国的国情，有选择地采用国外的远程继续医学教育先进的办学方法，突破传统教育体制和办学模式的束缚，转变教育观，对中国构建学习型社会和教育事业起到更大的推动作用。
3国内远程继续医学教育存在的问题
我国现代医学远程教育实现了从无到有、从小到大、由弱变强的发展与转变。20世纪90年代随着信息和网络技术的发展，我国远程教育进入了以计算机及网络多媒体技术为支持的阶段。以双向交互电视、通讯技术、计算机网络为基础，为广大医务工作者提供了不受时空限制的学习机会，对中国医学教育发展的走向产生重要影响。但目前我国远程继续医学教育还存在以下问题。
3．1硬件设施不完善
我国现今依然有大部分边远地区的基层医疗单位缺少国家和政府的支持，经济条件落后，计算机设备无法满足医务人员的学习要求。互联网覆盖不全面，许多边远地区尚未有互联网，无法观看教学视频。
3．2部分医务人员认识不高
据调查，部分医务人员参加继续医学教育是应单位的要求，因有晋升评聘要求学分达标、执业注册挂钩而不得不参加，并不是考虑实际工作需要参加，以混学分为目的，违背继续医学教育的办学初衷［8］。
3．3管理相对滞后
由于管理制度上的不完善，有些继续教育网站出现买卖继续教育学分的情况，使学习流以形式，失去继续教育的真正意义［9］。目前越来越多的医学版块网站获得国家批准，开设远程继续医学教育项目，体现了国家对医疗体系的重视，也体现了对医疗专业人士知识水平提高的迫切需求，但是大批的远程继续医学教育平台的涌现，也容易造成管理的混乱，平台素质的参差不齐。
3．4教学内容未能满足需求
我国继续医学教育在举办内容上仍然以基础知识与基本技能为主，基本上是对以前所学知识的查漏补缺，在医学人文及管理知识方面的内容很少，表现为课程设置不合理。而对医护人员人文素质教育的忽视，造成许多在职人员缺乏从业过程中必备的相应知识与医患关系的处理能力。市县乡村4个层次的卫生技术人员对知识的需求不同，很多学者意识到远程医学教育的学习材料开发应符合学习者的要求，但专门针对学习者需求的学习材料开发尚不成体系［10］。教学内容覆盖面小，现临床及护理相关专业课程较多，预防、医技、管理等相关专业课程不足，导致部分专业技术人员无法参与相应的专业课程学习［8］。
3．5教学模式单一
虽然多媒体网络技术将会改变医学教学模式、教学内容、教学手段、教学方法，最终导致整个教育思想、教学理论甚至教育体制的根本变革。但由于受财力、物力、人力的制约以及传统教育观念、教学方式的影响，目前的远程教育改革主要还停留在媒体手段的改进上，缺乏对教学内容、模式和策略的设计，交互性不强，学生还是主要采用浏览的方式进行学习，不能实现实时提问、交流、在线考试、答疑等［11］。这些都是限制远程教育发展的瓶颈。一直以来，在教学实践中普遍采用的基本教学模式是“传递－接受模式”，即讲授式教学为主。出现教学规章制度与教学设计不完善，在教学中缺乏师生之间的情感交流等问题。
3．6医学实践技能难以通过远程教育进行培训
由于继续医学教育课程信息量大，对实验和实践教学的要求高，实验教学及实习的内容较多等特点，使医学远程教育与其他学科远程教育有所不同，网络教育可以满足学员对理论知识的学习要求，但难以满足学员操作及动手能力学习的需求。
4完善远程继续医学教育体系的对策与建议
4．1加大政府投入
各级政府应重视网络远程教育的重要性，制定政策支持社会投入，推动教育公平。加大对基层医疗卫生单位的财政支持，加强硬件设施的建设，扩大网络覆盖面，为基层医务人员创造学习条件。
4．2树立观念，提高认识
为医务人员普及终身学习理念，让其意识到继续教育的重要性。继续教育不仅仅是为完成任务获取文凭和职称的途径，更是提升医务人员职业道德、专业技能和服务水平的重要途径。对于卫生技术人员来说，参加远程继续医学教育是维护职业信誉和提供高医疗卫生服务质量的体现，必须转变对继续医学教育学习观念，树立终身学习观念，更新知识，提高业务素质和专业技能。
4．3完善管理机制
由于当前远程教育市场尚未规范，管理机制不完善，我国远程继续医学教育出现不法行为，如买卖学分。只有健全法律与完善管理，才能保障医学远程教育的良好运行。杨阳［12］提出严格远程继续医学教育机构的资格准入，资格认定评审，完善相关的培训质量评价等标准，强化培训过程监督，保证继续医学教育的质量。沈群峰［8］认为有系统完善的政策保证和支撑，及严格规范的管理制度的约束，才能保证教学质量。完善远程继续医学教育项目评审工作，对滥授学分、乱发证书的单位，停止其办学资格。彭文婷［9］提出可以在行政层面上使我国卫生技术人员在一定的强制性规范管理下，保持着自觉主动参与的积极性，促使远程继续医学教育健康有序地进行。徐霁［13］指出国外开展远程继续教育比较早，已形成较为完善的政策体系。如美国继续医学教育认证委员会(ACCME)除了制定并完善远程继续医学教育的质量标准、对远程继续医学教育提供者进行认证外，还对学分授予情况进行监督。我国还未成立专门的审定机构，而是由卫生部直属的全国继续教育医学委员会及各省市的继续医学教育委员会的下设若干个学科组承担［9］。我国可借鉴国外的管理经验，外国经验本土化，促进我国远程继续医学教育发展。
4．4优化教学内容
黄宇［14］提出针对不同的教育对象设计不同的课程，以人为本，针对不同岗位的卫生技术人员需求建立多层次多样性的教学内容;同时为学生提供多种学习支持帮助服务。黄禾［15］提出远程继续医学教育在教学内容上强调医学理论与临床实际相结合，强调科学严谨性和临床实用性。郭常平等［16］提出打造精品课件，注重课件建设。课件应体现丰富性、多样性、先进性与科学性，以满足远程学员自主性学习的需求。可开发远程教师易学易用的在线教师课件制作系统，使课件具有扩充性和开放性。积极引进国外先进课程和理念，增设医学类新兴课程、跨学科的综合课程及医学软科学课程，以全面提升课程质量。
4．5改进教学模式
杨阳［12］提出教学可融入医学案例，针对性地对其进行分析，可设置问题让培训人员进行讨论，使其注意力集中，提高教学效果。刘建明等［17］指出学习要通过学习者与同伴在特定的情境下积极互动，而不是只对各种抽象化的技能进行训练，可采用“有指导的教学谈话”、“自由交谈”、“演员策略”等方式进行培训，促进网络学习的情感交流。郭常平等［16］指出浙江大学远程继续教育采取卫星集中授课、课件分散自学、英特网答疑和实践环节构成的教学模式。实践证明，这种模式能逼真再现原始的教学环境，充分考虑学员的特点和需求，体现远程教育的开放性和自主性。高澍苹等［18］提出3种混合型教学模式，分别是讲练型教学模式、辅导型教学模式、社交型教学模式。建议依据培训目标选择适宜的教学模式、灵活的技术平台和多样化的课程资源可为混合教学模式的运作提供可靠保障。孙众等［19］介绍了利用MOOCs学习平台、无线放映机和多种移动端设备构建高度交互的教学模型。MOOC课程不像传统网络课程那样由老师从头讲到尾，而是以知识点为节点，循序渐进，将课程视频分段，每段不超过20min，每个视频后有对应的任务或问题。学习者可以根据自己的学习背景或喜欢的顺序选择课程，有助于学员有目的地学习，与人类学习注意力关注时间较短的习惯相符。杨海平等［20］指出MOOC课程包含多种交互方式，学习者可以对课程进行点评，在讨论区讨论，通过论坛进行教学交流，通过这种互动，不仅帮助学习者解决困难，还有助于教师与学生在讨论中产生新认识，也能让课程逐步完善。
4．6在线与现场培训相结合，引进虚拟现实技术
王淼等［21］搜集整理四川大学华西医院13年来远程继续医学教育在现代医学人才继续教育中的相关资料，研究显示华西医院远程医学培养模式受众覆盖面、人才培养目标达成度以及继续教育资源可及性等方面远大于传统继续教育模式。在实践中发现远程继续医学教育仍存在不足，最突出的是部分医学知识、技能难以通过远程教育方式进行培训，外科手术技能培训尤为突出。为解决这一问题，华西在线在位相结合，在开展远程继续医学教育的同时，也开设了各类项目制培训，选择了部分外科适宜技术进行专题培训推广，有效地弥补了远程继续医学教育的不足。刘建明等［17］提出为弥补远程教育缺乏实际操作练习，可将虚拟现实技术应用于远程教育中。虚拟现实技术是应用计算机以及专用硬件和软件，模仿各种现实境界，使用户接受环境中的各种刺激，与虚拟环境中的人及事物进行行为和思想的交流。目前这一技术已从虚拟医学图像发展到虚拟人体、虚拟医疗系统、虚拟医院、虚拟实验室等。如美国开发的可视虚拟人体，为人类提供了男、女完整的人体横断面、冠状面和矢状面数字化解剖图谱，可进行实时人体三维重构和展示，可用于人体解剖学、放射医学的教学和引导外科手术等。香港城市大学叶意盛将虚拟现实学习环境(VRLE)应用于儿童心理康复实验中。该研究团队在实践中利用虚拟现实设计帮助受虐儿童恢复心理健康的学习环境，在国际上获得高度认可。他认为设计虚拟环境应考虑学习内容和教学流程以决定学习环境的类型［19］。
5小结
医学教育与网络远程教育手段相融合，是进一步提高在职医务人员能力的一个方便途径。我国远程继续医学教育发展迅速，但在教学实践中还需不断优化技术路线，以满足需求，解决瓶颈问题。积极探索提高网络教学质量的手段与方法，逐步建立健全与网络教育相配套的教学保障制度与教学管理制度，加强教育者队伍建设，打造精品课件，以网络技术为支撑开展多样化的互动性教学，采用新型混合教学模式，在人文修养、科学素质和临床操作技能等方面丰富教学内容，以确保教学质量和提高学员学习的积极性。为满足学员对实验操作及动手能力学习的需求，远程继续医学教育可以与技能培训课面授方式相结合，同时加快促进虚拟现实技术的应用。建构远程继续医学教育体系，要完善有关规章制度，规范远程医学教育工作，充分整合各种优秀的教学资源，建立以人为本的学习支持服务体系，不断提高教学质量。互联网和教育作为推进社会经济发展的两个核心动力，将深刻改变一个民族的历史和命运，改变一个国家、单位、个人在未来的竞争力。借鉴国外先进的办学经验，不断促进和完善医学教育体系的构建，面对医学远程教育的新课题、新起点和新挑战，需要在远程继续医学教育的进程中认真思考和积极探索，在改革发展中发现问题，解决问题，以适应医学科学快速发展的需要。
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(一)社会学视角下远程教育教师的身份重构
教育是在社会环境中发生并产生作用的行为，对远程教育教师而言，只有充分认识到自身的社会责任与荣誉感，建立一种身份下的角色自信心，主动去更新适宜的教育理念，注重服务的有效性、学生和社会的满意度，才能在学习型社会构建中发挥作用。
1.人文主义的价值取向
现代意义下教师不再仅仅是教育者，无论从知识、伦理、社会角色还是从教育过程来看，远程教育教师与学习者之间都不是对象化的关系，而是“双向的建构，甚至是在教育环境各要素参与下的多向建构关系”。0〕远程教育的学习者具有成人、业余和在职的特点。在成人学习者较为突出的工学矛盾下，教师不仅要提供专业和课程学习过程中的技术支持服务，更需要提供包括心理、情感在内的学习支持服务，充分把握学习者的文化背景、职业特点、发展需求、学习动机、年龄结构和学习能力等学习需求，成为学生学习的促进者。
2.平等对话的生命成长性
教师身份建构的过程是在多元文化价值观念、不同意识形态中争斗和妥协的动态过程。传统教育代表赫尔巴特的教育“三中心”，强调的是“以伦理学为目的的社会中心论”，教育中学习者和教师的生命成长性往往被忽视，教育目的表现出单一、片面化的社会本位主义。远程教育与传统教育“面授教学”存在显著差异，自主性学习的学生通过多种技术手段和丰富的课程资源，主动地建构知识、动态生成相应的学习能力。因此远程教育教师必须与学生建立一种平等的对话型关系，引导和帮助学生主动获取学习资源、组织和管理知识。
同时，也应该重视远程教育教师的社会地位和法律地位得到明确定位，不论教育主管部门还是学校，对远程教育教师队伍建设都需要以良好的机制、体制给予保障，赋予远程教育教师社会责任和使命，重视对远程教育教师从人职选拔、在职培训和职后发展的针对性培养。
(二)专业发展视角下远程教育教师的身份重构
哈格里夫斯(HargreaVes)和富拉恩(Fullan )从“知识与技能的发展、自我理解和生态改变”三个方面来理解教师发展。有学者认为“教师对其专业身份的认识影响着他们的效能感和专业发展，也影响他们应对教育变革、创新教育实践的能力和意愿”。而远程教育教师要获得一定的专业自信心，认同自己的专业身份，必须建构适应这个身份所需要的专业情意、专业知识和专业能力。
1.关注教育理念的更新
远程教育不再是纯粹的授业、解惑，更多的是传道，这个“道”应该理解是一种获取知识的途径和方法。远程教育教师必须站在更宽广的视野，树立一种导学、助学、劝学、荐学的育人思想、教育理念和教育情怀。远程教育教师要注重对开放教育、远程教育、网络教育、社区教育和终身教育等教育背景的研究，注重对“远程教育理论、学习者自主和独立学习的理论、双向作用和交流的理论、霍姆伯格综合理论”。等核心教育理论的学习更新，进而在教育实践中对“课程目标的确认、学习材料的选择、教学过程的组织和师生的交互”作出不同于传统做法的变革。同时，要与时俱进地研究学习者的学习基础、年龄性格特点、学习环境、学习手段、学习技术和学习目标，体会远程开放教育对象的多元化特点，设置相应的远程教育目标、教学内容和教学方法，并建认起与之相匹配的共性辅导能力以及捕捉学生差异的能力。
2.关注专业知识结构的优化
远程开放教育环境下的“知识”是多元、流动和随时建构的，教师不再是知识的绝对拥有者。后现代的知识观认为“知识是人际的、关系的、境遇性的、价值有涉的”，它需要教师具备较强的专业知识的整合、辐射、建构和联通能力。因此，远程教育教师需要精通一门专业，同时通晓与本专业相关度较高的二至三门专业知识，对专业知识结构进行优化，从既定性知识观向境域性知识观，绝对知识观向相对知识观的转变，从而较好地帮助学习者进行知识概念的迁移，成为知识资本的重新配置者和优质教育资源的推送者。其次，由于远程教育对象学习的间接性、非实时性以及工学矛盾等现实问题，这都需要远程教育教师具备有将专业知识形式化、规约化的能力，从而帮助学生将知识逻辑(即规则)抽象出来、“压扁”，便于学生存储、提取和应用，提高远程学习的有效性。
3.关注多种专业技能的融合
远程教育非常注重信息技术在远程教育中的整合，远程教育教师不仅要有学科教学能力，还要具备各种媒体资源的开发、制作和整合的能力，尤其要注重是如何利用技术将学科知识进行合适的呈现。在信息技术快速更新的年代，远程教育教师要始终学习和锻炼各种专业技能，掌握较强的资源建设和信息处理能力、大数据分析和统计能力、发现市场、社会学习需求和学习热点的捕捉能力以及良好的沟通、协调和教育评价、反馈能力，并很好地将各种专业技能融合起来，让远程开放环境下的社会学习者能深切感受到传统教育环境下所无法媲美的教育优势。
——新武器武装新农民，新农民建设新农村
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！我叫XX，来自组织科。首先感谢镇党委、政府，感谢团委，给了我们大家一个交流和学习的机会。今天我演讲的题目是《新武器武装新农民，新农民建设新农村》。
近年来，我镇利用区位优势，贯彻落实科学发展观，按照"三大规划"的总体思路，加大工作力度，完善基础设施，已经形成了东部观光旅游农业、中部工业加工区、西部物流园区的产业格局，一二三产业齐头并进，全镇经济发展迅猛。
但是在发展道路上还存在着很多困难：当前有很大一部分农民的经济收入主要来源于花岗石的开采加工，但是开采完之后这部分农民应该何去何从？随着城市化进程的加快，越来越多的失地农民应当如何谋生？随着各地区公路村村通等基础设施建设，我们的区位优势也已经不再那么明显，那么，我们怎样才能在发展中继续保持优势？怎么才能实现可持续发展？这些都是我们应该急需考虑解决的问题。
在《十一五规划》，"建设社会主义新农村"这个篇章中，重点谈到了培养新型农民的问题，强调要加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。大家知道人是生产力中最活跃的因素，有句广告说得好：科技以人为本。其实不只是科技，任何事业的成功都要以人为本，包括我们的新农村建设。无论经济发展，还是社会事业发展；无论基础设施建设，还是精神文明建设；无论立足当前，还是着眼未来，都需要智力支持和人才保障。建设新农村落点在"村"、重点在"农民"；为的是农民，靠的也是农民。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰成败。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好家园。提高农民素质，培养新型农民，把农村人力络覆盖面广，每个村都有。里面的讲座知识丰富、全面，涵盖了政治理论、法律法规、计划生育、实用技术、乡村剧场等多个方面，并且更新速度快。远程教育工作开展两年以来的实践充分证明，远程教育可以利用其强大的网络系统，精心组织农村党员干部群众进行学习，是他们学习培训的一件新式武器。
在政治文明建设方面。通过远程教育，广大农村党员干部更深入地掌握了党的农村政策，了解党的知识，党对农村基层组织和党员的要求，增强了党的基层组织的凝聚力、战斗力，增强了党员"双学双带"能力。远程教育还在健全村民自治机制上发挥着重要作用。随着农民文化水平的提高，民主意识、法律意识的增强，强化对党的基层组织和基层政权的监督，最终达到管理民主。
在精神文明建设方面。通过优秀的爱国主义、集体主义教育片，通过党的方针政策和法律法规以及正确的乡规民约的宣传教育，引导农民成为"新农民"。远程教育在大力提倡科学、文明、法治的生活观，提倡新的健康的生活方式上，为树立农村新风尚做出了努力；通过教育片、文艺片的播放，积极配合各村开展的创建文明户、文明生态村等活动，最终达到乡风文明，村容整洁。
在物质文明建设方面。远程教育紧紧围绕提高农民收入，运用适用课件组织教学活动，广泛开辟农民增收渠道。通过观看优秀的教学片，结合产业结构调整和农民的实际需要，广泛开展科学种田、养殖、园艺和市场经济的教学，并通过网上农产品信息的疏通交流，进一步引导农民进入市场。加强对农村富余劳动力的培训，引导有一定专业技能的农村剩余劳动力向非农产业、各种企业和城镇其他行业转移。除了必要的技能培训，一些指导性的比如《农民务工指南》等课件，也给务工农民带来很大的便利。再就是远程教育为农村经济改革服务，农民群众通过生动直观的教学片，容易掌握党的农村政策和相关法律法规，真正成为农村改革的主体，从而有力的推动农村经济改革。通过远程教育，可以培育农民的现代意识，提倡节约型农业，提倡农业商品的绿色化、无公害化，不断提升农业商品的市场竞争力。实现经济快速可持续发展，最终达到生产发展，生活宽裕。
关键词:远程教育；服务体系；资源开发
中图分类号：G724文献标识码：A
现代远程教育是伴随现代教育信息技术在教育中的应用而发展起来的，它是一种适合信息化社会需求的教育新模式，相对传统教育而言，现代远程教育有极大的优势和作用。远程教育是未来全民普及教育的方向，随着网络深入到了每个家庭，远程教育以及其独有的跨地域性、随时性和用户广泛性，越来越成为提高全民族思想道德和科学文化素质的一个有力的手段和推动教育现代化、满足社会日益增长的终身学习需求的必然途径。远程教育网的实施，打破了我国各类成人教育的原有教育格局。对提高教育资源的合理配置和利用率、尽快缩小教育的地区差别提高国民素质，对“科教兴国”战略的实施，都将起到巨大的推动作用。
一、远程教育学习支持服务体系发展面临的问题
广播电视大学系统作为我国远程教育的主体为学生提供的学习支持服务逐渐成熟，其拥有办学优势技术保障优势，丰富的教学资源优势和教学管理经验优势，但这些优势面对学习型社会建设的新使命仍然存在不足。主要表现在：
(一)服务对象单一
主要是为接受学历教育的学生个体提供支持服务，而很少有针对学习型组织的教育需求设置的专门支持服务机构。这样就难以扩展支持服务范围，满足多方的学习需求。在学习型社会建设的背景下，将面临着学习型公民、学习型组织、学习型城市、学习型政党、学习型政府等提出的多元化学习与培训的服务需求。
(二)教育资源单一
无论是广播电视大学还是网络教育学院都是为参加学历教育的学习者提供学习资源，很少有针对非学历教育的资源储备和应用，教学资源建设单一成为扩展支持服务范围的瓶颈。
(三)开放程度不够
广播电视大学和网络教育学院有一定的入学条件。其学习资源学习平台等对社会大众并非完全开放，只对学历教育对象的部分人群开放。面对非学历教育的人群，尚没有针对性的开放。学习资源和学习平台现有的学习支持服务体系面临着服务对象单一，教育资源单一，开放程度不够等问题。尚不能应对日益增长的远程教育学习与培训需求，不能满足学习型社会建设的需要。因此问题的解决不仅仅是广播电视大学系统和网络教育学院及其学习中心要加强自身学习支持服务体系建设，更重要的是以一种全新的理念建设新型的学习支持服务体系。
二、远程教育学习支持服务体系的发展趋势
从远程教育的发展历史来看，技术的发展促进了远程教育的发展，我国远程教育的服务需求促进了远程教育公共服务体系的诞生，所以技术对公共服务体系的诞生与发展起到了极大的推动作用。远程教育公共服务体系的核心任务是基于技术的学习支持服务，远程教育发展三个阶段中的远程教育学习支持服务主要是直接面向学习者个人提供学历教育服务。但是组织形态不同从其发展的进程看，广播电视大学系统是处于持续健康发展的态势，而函授教育则正在逐渐淡出。网络教育学院及其校外直属学习中心是1998年教育部实施现代远程教育工程后出现的。连锁经营的教育服务公司则是近几年出现的远程教育学习支持服务体系的新形式，从其发展的规律过程和趋势看广播电视大学系统依旧是远程教育发展的中坚力量。新的发展方向是现代服务业，值得关注的是远程教育公共服务体系的发展，现已出现专业化的连锁经营的教育服务公司如奥鹏、弘成、知金等。
远程教育公共服务体系的特点为教育网吧、学习超市，提供学历教育资源和非学历教育资源服务对象为高校和行业大众，利用各种信息技术提供学习支持服务。远程教育公共服务体系的具有六大属性：教育属性、根本属性、服务属性、核心属性、技术属性、载体。远程教育公共服务体系需要探索并转向现代服务业的机制方法模式运行，研究基于信息技术的学习支持服务。网络教育属于现代服务业中的一部分，教育服务业是现代服务业的支柱性产业。
以现代服务业的新视角看待我国的远程教育学习支持服务体系将对远程教育事业的发展带来积极和重大的变化，现代服务业的发展也将推动远程教育学习支持服务体系的极大发展，促进各种组织形态的学习支持服务体系的诞生，可以在某种程度上弥补现有学习支持服务体系的不足。
三、远程教育学习支持服务体系建设新进展
中央广播电视大学在十一五期间，实施六项工程中两大工程与学习支持服务体系有关：分别是教学质量保证和学习支持服务强化工程，社会化公共服务体系推进工程。学习支持服务系统已经突破了原有的电大系统框架，社会各界纷纷通过学习中心这个层面介入了远程教育。学习支持服务体系的类型和形态体现出多元化的发展趋势，在巩固和完善已有的学习支持服务体系的同时也取得了新的发展和创新。
(一)广播电视大学的学习支持服务体系
它包括区域性学习中心在教育部数字化学习港教改项目的推动下，各地电大建立了若干数字化学习中心，开展全民学习终身学习的积极探索。如天津广播电视大学联合当地政府、企业、社区居民委员会、物业图书馆等充分发挥现代远程教育的优势在9个区县及滨海新区建立了11个不同类型的数字化学习中心。为企业职工和社区居民提供了数字化的学习场所，提供网络学习环境和适用的各类学习资源。各地政府依托电大成立的远程教育中心区域性远程教育中心，是整合广播电视大学企业行业等力量合作共建。为本地区提供远程学习与培训服务，服务对象重点为行业机构。社区由行业机构提出学习与培训需求，由区域性远程教育中心提出专业化的学习与培训的整体方案和建议提供或共建相应的学习资源和学习环境及专业化的学习支持服务，保障学习与培训计划的进行和培训效果。天津电大建设的天津市普通高中选修课程网络课堂在线学习平台等，就是依托当地的远程教育中心为需求方，提供教育和培训的学习支持服务。
(二)网络教育学院及其校外学习中心体系
校外学习中心（点）是指经教育部批准开展现代远程教育试点的高等学校（以下简称试点高校）。自建自用或共建共享的校外学习中心（点）是接受试点高校的委托，根据试点高校统一要求和工作安排，配合试点高校进行招生宣传、组织学生学习、支持学籍和日常管理。开展现代远程教育支持服务的机构目前来看，远程教育试点高校的各个网院均设立了自己的校外学习中心，虽然与教育部批准开展现代远程教育教学支持服务的社会公共服务体系进行合作是一个趋势，但是仍然有部分高校只有自己的直属学习中心。随着远程教育的发展，远程教育试点高校将进一步增加，网络教育学院及其校外学习中心体系也会继续壮大。因此，网络教育学院及其校外学习中心体系仍然是远程教育学习支持服务体系的重要部分。
(三)教育部审批的远程教育公共服务体系
这些远程教育公共服务体系的共同特点是由教育部审批成立，远程学历教育行业资格认证职业培训等相关教育产品为一体的综合性教育服务公司。以连锁经营方式及现代企业管理和市场运作机制为运营模式 以强大的信息技术平台支撑其服务。目前，国家审批成立的远程教育公共服务体系有奥鹏、弘成和知金。随着远程教育的发展，远程教育的教学系统与学习支持服务系统有继续分离的趋势，将进一步明确各自的职责。
(四)远程教育联合体
社会力量参与远程教育办学，合作开展继续教育，越来越多的教育联合体已经出现。如天津市新市民社区学习中心，该学习中心是由微软中国资助，国际计划中国执行，天津妇联负责具体运营，广州远程教育中心建设的教育时代工程，在信息化建设的推动下开展继续教育的学习支持服务。天津市远程教育中心落实，天津市科教兴市行动计划实施，终身教育公共服务平台建设项目。进一步整合终身学习资源，完善各类应用系统，基本形成全民学习终身学习的有效服务体系。类似于这种教育联合体的作用进一步发挥了远程教育的优势，扩大了远程教育的受益人群。
四、远程教育学习支持服务体系建设的建议
(一)发挥政府主导作用
目前我国的远程教育学习支持服务体系的建设更多的是依托政府，政府的主导作用主要体现在完善相关的法律法规和政策文件。国家层面需要国家级远程教育公共服务体系建设的法律法规。地方层面需要地方政府亦要针对地方性的区域性的学习支持服务体系制定相应的管理办法。重点从规范远程教育公共服务体系的运作、资源建设与共享等方面出台相应的文件。政府通过制定相应的法律、法规宏观调控远程教育公共服务体系的建设和发展：一方面要提供各种条件和政策促进我国远程教育学习支持服务体系的发展，另一方面要控制远程教育学习支持服务体系的规模。防止出现重复建设和资源浪费的现象。
(二)发挥市场机制的作用
我国的远程教育学习支持服务体系虽然是政府主导，但是不能完全依靠政府。在政府的政策指导下，充分发挥市场机制的作用，尤其是按照现代教育服务业的运行机制和模式发展远程教育学习支持服务体系。目前，按照市场机制运作较好的远程教育学习支持服务体系包括国家级远程教育公共服务体系，如奥鹏远程教育公共服务体系和各地的区域性远程教育中心和广州市远程教育中心。按照市场机制运作的远程教育学习支持服务体系的特点是，政府主导、企业运作、引入市场机制。以需求为导向整合社会资源，建立全面质量管理岗位责任制和绩效考核制度，形成了愿景相同合作共赢、造福于民、利益共享、风险共担的有机运作的服务整体。
(三)进一步提升服务的能力和水平
远程教育学习支持服务体系的根本任务是为学员提供学习支持服务，需要探索如何提升远程教育公共服务体系的服务能力和水平将制约远程教育学习支持服务体系的发展。远程教育学习支持服务体系需要探索服务的标准，服务的模式和机制。
(四)向多元化、多样性方向发展
国家级远程教育公共服务体系区域性远程教育中心，网络教育学院校外学习中心，远程教育联合体等，体现了我国的远程教育公共服务体系正在向多元化、多样性方向发展，远程教育学习支持服务体系仍然有较大的发展空间。根据当地的需求建设相应形态的远程教育学习支持服务体系，要勇于创新和实践服务于终身教育和学习型社会建设从服务对象的角度来看，广播电视大学网络教育学院、国家级的远程教育公共服务体系利用远程教育手段服务于职后学历教育区域性远程教育中心。教育联合体服务于非学历的继续教育，从服务于终身教育和学习型社会建设的角度来看，远程教育学习支持服务体系需要在加强高等学历教育和继续教育服务的基础上，向职业教育中等教育基础教育服务领域延伸。
五、加强信息技术环境下远程教育资源的开发
随着我国成人高等教育事业的发展，天津广播电视大学充分发展利用教育信息技术转化，依托“加快实施终身教育公共服务平台建设项目”的要求，加快天津市终身教育公共服务平台建设，已经建成可满足千万人注册管理、10万人同时在线学习的远程教育管理平台、教学平台和学习支持服务平台，以及12个区县辅助学习平台和4000余个终端站点，形成覆盖全市的现代远程教育培训网络。学校整合学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和终身教育资源共5.5万余条，总储量达到5TB，成为国家网络教育数字资源中心四个分中心之一。架起了天津市终身学习的立交桥。2006年以来，天津电大作为教育部“数字化学习港与终身学习社会建设与示范”项目的试点单位，紧跟国际教育发展潮流，大力发展大众化数字学习，与南开区政府共建了全国首家挂牌的欣苑社区数字化学习示范中心，并迅速推广复制了遍及全市的40余个数字化学习中心，其中有4个被科技部、教育部命名为“数字化学习示范中心”，全国名列前茅，已有国内外200余个团组的3000余人参观访问。带来了巨大的社会效益和经济效益。
总之，天津电大在新时期新阶段，进一步加快学校科学发展，充分利用教育信息技术先进的教学技术手段、丰富的教育资源、灵活的教学模式、人性化的学习支持服务体系，努力为发展天津市远程教育和继续教育，建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会做出新的更大贡献。
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关键词：网络教育；问题；政府责任；对策
收稿日期：2007―11―25
作者简介：何修竹(1983―),女,汉族,重庆市人,西南大学教育学院硕士研究生。
研究国外的网络教育发展可以看出,其发展之迅速,最重要的原因就是由政府出面将网络教育提上议程,在广泛推广的同时对其进行管理和规范。虽然网络教育发展当中的不少困难与其自身的特点以及市场因素有关，主要应靠自身解决，但是鉴于目前保障者的责任和我们强势政府的现实，各级政府对网络教育发展中所存在的问题并不是无所作为的。为此，政府应切实负起责任，拿出相应对策,为网络教育的发展排忧解难。
一、目前我国的网络教育所存在的一些问题
首先来看目前我国的网络教育所存在的一些问题。
（一）生源问题
1.从个体因素来看。因为参加网络教育的学生主体是成人,多数人学习的目的是为了满足成人继续教育或者弥补以往错失的教育的需要,在学科基础知识心理特点和网络学习技能方面都存在着一定的缺陷。
2.从地区分布来看，从1998 年教育部批准4 所高校开展远程学历教育开始,我国高校远程教育一直在高速迅猛发展。在短短的5～6 年内接受网络教育的学生人数急剧增长，高校网络教育生源人数虽然大幅度增长,但生源分布还没有达到理想状态,远程教育试点高校及其在全国建立的近千个学习中心都主要集中在东部等发达地区,西部地区相对较少。
（二）网络教育机构自身问题
1.网络教育工作目标不够明确
国家在开展高校网络教育试点工作之初,就强调各高校要充分利用开展网络教育的实践机会,为各高校的教育教学改革进行尝试和提供有益的经验。但从目前的状况来看,很多高校对国家举办网络教育的初衷理解不够透彻,目标也不够清晰。这个问题主要体现在以下方面：
（1）规模发展过快从1999 年至今的网络教育的发展规模有些过快,尤其是有些学校利用获得网络教育招生权这一“令箭”,招生规模极度扩张,在全国各地设立学习中心,致使鱼目混珠,技术和管理远远跟不上规模发展的需求,一味追求学生数量,质量难以保证。
（2）网络教育名不副实招收的是网络教育学生,招生学校理应有一个比较健全的网上学习平台,通过先进的技术进行授课。但实际上名不副实,目前有很多开展网络学历教育的高校多是网上开辟一些讨论、学习交流平台和个别课程的讲义,主要的学习形式是通过发放光盘让学生进行自学,有的高校甚至连这一点也没有做到,而是定期集中面授,变成了传统意义上的函授教育。
（3）校外学习中心混乱了网罗生源,很多有网络教育办学资格的高校在全国各地招兵买马,纷纷设立校外学习中心,招生能力和利益分成成为设立校外学习中心的重要条件。一些学习中心往往会出现服务不到位、资源不到位、管理不到位等问题。
2.基础设施建设
（1）合适的网络资源匮乏无序。从表面上看,目前网络知识的数量很多,但真正适合于学习的网络知识较少,并且这些有限的网络资源水平也参差不齐。网络教育机构自行设计制作自用的课程资源,几乎是各做一套,造成人力物力上的极大浪费,在课程资源的建设上做不到相互取长补短,存在一种无序的状态。
（2）地区差异：目前我国网络教育的开展都是以网络教育学院、教学中心、学员三者为中心开展的教育服务。教学中心主要集中设立在教育发达地区及经济发达地区,而偏远地区和经济不发达地区教学站点的建设相对薄弱,而这些地方往往是最需要的。
3.学校具体制度
（1）学制与学历教育部在《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》中规定:网络教育学院应实行学分制,学历教育的学分有效期和修业年限由学校决定。各个试点院校的学制学历、学习年限以及证书形式存在着较大的差异,这给学校开办网络教育带来了较大的灵活性和发展空间。但也带来一些问题,如相关专业的院校间学分互认,学历证书的含金量,教学质量和学生水平难以统评统测等。
（2）收费情况教育部在《关于加强现代远程教育招生工作管理的紧急通知》中,强调“远程教育招生的收费标准必须由试点学校向学校所在地的省级物价部门报批并向社会公布”。但目前还是存在收费形式不一致，收费标准的划分依据比较混乱,在不同专业和专业层次差别显著,高中起点本科层次学费较高,热门专业收费较高。
（三）社会态度问题
由于受到长期根深蒂固的观念影响, 不少人认为网络教育是一种混文凭的教育,社会和用人单位对网络教育毕业的学生质量持怀疑态度，在一定程度上影响了网络教育的发展。
二、对于现存问题的对策研究
那么，对于我国网络教育现存的诸多问题，政府应该如何去解决呢？
（一）生源问题
这可以说是一个受主观因素影响很强的问题，网络教育这一个教育阶段主要针对的是成人教育。成人教育属非义务教育阶段教育，因此，网络教育的学员接受教育更多是出于一种自愿，这也就构成了为什么地区之间会出现差距，为什么大多数参加网络教育的学员学习目的都会有针对以往的工作缺陷，而不是单纯的学习知识技能。当然政府在这方面是无法干涉的，政府应当对网络教育给予适当的提倡和重视，但这些都是一种外界的因素，学员的自身因素才是影响生源问题的关键。
（二）网络教育机构的问题
这个问题政府当然应该管理，之前教育部也曾制订过许多相关政策来推进和规范网络教育的发展，但是其中也存在一些漏洞，导致网络教育质量下降等种种状况。
1.对于工作目标不明确的问题，政府要注意强调网络教育机构是网络教学的研究者、管理者、培训指导者、政策制度的制定者和保障者，使从事网络教育的工作者明确，他们从事的工作本质上还是教育，只是这样一种新鲜的教育形式可以适当的产业化，得到一定的收益。
2.对于基础设施建设,首先是中央政府要出台相关政策,并明确与地方政府各自应当的投入,地方政府除认真执行外,也要适当运用一些财政上的自,加大对网络教育基础设施建设的投入，要建立多渠道筹措网络教育经费机制，积极应对现代信息技术的发展和网络教育成本的变化，适时增加资金投入，帮助网络教育建立起以政府财政拨款为主，税收、学费、服务收入、社会捐赠等为辅的多元化经费来源格局。
3.对于网络教育机构自身的问题，政府要从以下几方面加以解决。
（1）规范立法：目前，我国的网络教育还缺乏一套完整、公开而明确的网络教育基本政策。为达成网络教育基本建设的目标，必须要有完整的基础建设，而这些基础建设必须依靠必备的法律规范来运作和推动。就以后的发展来看，政府更应当在落实现有政策的同时，对网络教育法律规制的方法和手段应当运用行政法律、民事法律和刑事法律的规定，结合网络教育的现实特点，提出针对性的具体规制和保护措施，从而发挥出政策法律的规范社会行为的功能。
（2）相关制度的完善：政府针对网络教育发展中存在的诸多问题，不仅是制订针对这些问题的相关政策和法律法规，更要监督政策的实施过程，加强政策实施过程中的规范管理，从而健全制度。
（3）宏观调控和引导：近年来，政府在高等教育领域的职能行为正逐渐朝宏观、上层、协调、间接方向发展，避免对高等教育的直接干预。但这并不能完全否定政府行政管理的必要性，网络教育市场需要政府进行宏观的规划和控制，保障其秩序的稳定性。为了防止网络教育趋附于市场的“魔力”而过于功利化发展，比如一些网络教育机构盲目的以赢利为目的而忽视教学目的和教育质量时，政府的行政干预就显得非常有必要。
（三）社会态度问题
现实表明，网络教育在多年的教育实践中，为社会经济建设输送了大批有用人才，在提高劳动者素质方面发挥了重要作用。正是由于网络教育在现代经济发展和提高国民素质中不可替代的功能，政府应当积极协助其克服种种发展障碍，发挥出更大的社会功效。政府责任在这一方面应当体现为一种政策上的扶持，这些政策一方面能使网络教育在教育资源的获得、分配、使用等方面拥有一个良好的保障环境，夯实其竞争基础；另一方面政府的正面政策也能适时扭转社会对网络教育的偏见，帮助其建立起与普通高等院校同等层次的社会声誉，因为良好的社会生态环境是网络教育可持续发展不可缺少的重要条件。
中国的网络教育要保持良好的态势发展下去，政府责任必不可少，不仅要针对现存的问题进行规范和管理，更要为保证今后的发展适时调整制定相关政策，对网络教育的发展给予适当的引导和监督。
参考文献：
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关键词：高校远程教育；成人教育；问题对策
一发展高校远程教育的意义
（一）发展远程教育是国情发展需要
知识经济让人们重新认识了知识的含金量，认识到教育和学习的重要性。不少已经走向社会、参加工作的人希望通过远程教育提升自身学历和能力，这一需求空间非常庞大。但是，和我国庞大的人口基数相比，传统校园式教育承载能力有限，很难满足公众的学习发展需求。而高校远程教育的开展在一定程度上弥补的传统教学模式下的资源缺口，让民众有更多机会接受高等教育[1]。
（二）企业人才发展需要
随着全球经济一体化步伐的加快，企业所面临的竞争环境更加严峻，人才已经成为企业竞争的重要资源。但是，企业从业人员整体素质还有很大的提升空间，这就使员工在职教育需求更加迫切。在职人员学习时间不够固定，而远程教育不受时间地点的限制，灵活的学习方式有利于企业员工开展自主学习，从而提高企业人才的综合素质。
（三）高校教育改革的需要
高效远程教育的开展改变了传统知识教育依赖于课堂的局限性，学习资源上传至网络之后，学生能够自主选择学习时间、内容和方式，并且在学习过程中能够和教师、同学进行及时互动沟通，学生有问题可以在网络中留言，教师的回复每个学生都能看见，这一过程有利于教育资源的高效利用[2]。远程教育建立起师生之间便利的沟通互动平台，是优化高校教育改革的有效途径。
二高校远程教育中存在的问题
（一）教学资源总总量不足，部分资源重复建设
在高校远程教育中，教育资源是一个核心问题，当前来看，教育资源总量相对不足，难以满足教育实际需求，而且在校内学科建设中存在重复建设问题，在新兴学科方面建设相对滞后。同时，教育资源质量偏低，不少内容都是将现有教材转移到网络中，并未突出远程教育的特色。在教学资源更新方向速度较慢，很多教学资源相对陈旧，缺乏新颖性。
（二）远程教育师资力量配置不足
远程教育对教师能力素质提出了更高要求，教师不但要有过硬的专业知识和教学能力，同时还要熟谙网络信息技术和远程教育技术，能够自主开发远程教育课件，能够在网络中进行课程讲解，能够在线回答学生提出的问题，和学生进行互动等。但是从当前远程教育识字队伍来看，不少教师年龄偏大，而且都是高校任课老师兼职，这些问题对高校远程教育的开展造成了一定的制约作用。
（三）体系建设不完善，缺乏教学交流互动
远程教育具有开放性特点，学生是远程教育的核心，从当前远程教育实施情况来看，很多高校知识单纯想学生提供课程资料，学生完成作业后在网络上提交，考试在线进行，分数会在网络中公布。这样的学习方式缺乏师生互动，教师对学生的指导缺乏时效性，学习者缺乏过程性支持，进而对学生的学习积极性和学习质量造成不利影响[3]
（四）校外学习中心管理不善
虽然高校远程教育发展较快，但是，与之相对应的法律法规还有待进一步完善，不少高校设立了校外学习管理中心，负责管理学生参与远程教育的各种事务。但是，一些高校的校外学习中心在利益驱动下背离指导思想，自主降低学生招生标准，在学习管理方面松懈懒散，不但无法完成管理任务，而且对高校声誉造成了不利影响。还有些高校为了增加生源，会自主增加校外学习中心数量，将其作为抢占生源的阵地。中心管理人员专业素质偏低，设施建设简陋，这些问题已经严重影响了高校远程教育的形象和综合水平。高校日常教务繁忙，对学习中心疏于管理，导致远程教育质量难以获得保障。
三完善高校远程教育发展的实施对策
（一）规范网络教学资源建设
高校远程教育需要有优质的网络教育资源为基础，尤其是在开发和更新方面更要提起重视。因为网络教育资源不单纯是把文字教材转移到网络中，而且还需要突出个性化的教育和学习特点，有利于学生开展自主学习。高校要充分利用新媒体实现教学资源的有机整合，提高教学资源质量，适应学生的学习需求。网络资源建设首先需要教育管理部门协调统筹，将各大高校优质的远程教育资源做统一规划管理，这样有利于减少资源重复建设，避免消耗不必要的人力物力。在网络教育资源建设中，要严格遵照国家相关规定，配合教育管理部门的审核检查，坚决剔除粗制滥造、陈旧老套的学习资源，监督高校加强远程教育资源管理，建立起与之相对应的奖惩机制。在现有资源基础上实现远程资源共享，通过数字交换技术提高资源整合能效，提高资源建设质量[4]。
（二）建立高素质的远程教育师资队伍
高校远程教育质量的高低，很大程度上取决于教师队伍的素质和能力，这就需要在远程教育中尽快建立专业素质过硬、教学能力强、信息素养良好的师资团队。具体来说，可以从两个方面进行：一是教育主管单位要在人才规划中明确远程教育师资标准，依托行政管理加强对远程教师队伍的支持。在行政管理的监督引导下，高校要逐步建立专业远程教育教师团队，注重人才质量，在人员编制和教师待遇方面给予一定的照顾，对于师资配置良好、高素质的师资团队给予一定的政策和经济扶持。二是结合远程教育要求建立教师培训体系，将远程教育素质纳入教师考核范畴，根据考核结果采取不同的奖惩措施，以此激发教师参与远程教育的积极性。高校要注重教师教育理念和工作意识的转变，认识到远程教育的重要性和必要性，鼓励教师自觉参与提升培训，尽快转变教育角色定位，积极适应新形势下远程教育发展的要求。
（三）完善教学支持体系，加强教学互动
远程教育教学体现的完善关键环节在于完善协作化学习基础，提高远程教育质量，提高学生的学习效果。远程教育环境的优化可以从以下方面入手：一是加强信息服务，向远程学习者提供教学信息、选课内容、各期作业、学习进程变化等信息；二是为学生提供多元化的学习资源，出必要教材和教辅资料外，还可以向学生开放虚拟图书资源，引导学生进入虚拟实验室，将最新教学资源上传至学习平台，以丰富学生的资源储备。三是在学习方法、学习模式上给予指导，结合学科专业特点和学生的学习特点，通过大数据技术提炼学生的个性化需求，从而为其提供更适宜的学习方式，提高学生的学习效率。四是沟通交流，在远程学习中要建立起师生互动的网络平台，无论是师生之间还是学生之间都可以在平台上交流互动，从而营造浓厚的自主学习氛围。五是建立起远程学习评价和反馈机制，教师要及时对学生的学习情况进行评价，学生也可以对教师的教学风格、教学优势及不足进行评价，在这样的交流环境下，能够建立起教学现状的远程教育格局，提高远程教育水平[5]。
（四）规范校外学习中心
高校远程教育的发展离不开校外学习中心的支持，高校在远程教育管理中要重视校外学习中心的设置和运营，根据院校规定严格执行选拔和建立条件，在重点网点设置上科学合理，有完善的规章制度和指标评价体系，在远程教育生源、考试、宣传推广、教育服务方面规范管理，加强中心教师和管理人员的素质培养，保证教育质量，使校外学习中心充分体现高校教育特色。高校要定期对学习中心进行严查验收，及时发现学习中心运营中的不合规现象及管理中存在的问题，设置专项管理小组，严格规范管理，让校外学习中心成为展示高校远程教育风采的一面窗口。
关键词：网络；远程教育；现状；前景
中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)18-4515-02
随着人类社会进入知识经济时代，社会的信息化以及经济全球化的进程又进一步加快，这一切正在引发世界范围内的各个方面的重大变革，当然也深深影响着教育。当人类社会迈入21世纪，以多媒体和国际互联网为代表的现代信息技术，正在以惊人的速度改变着人们的生存方式和学习方式。而灵活的、开放的现代网络远程教育是现有教育体系中最能够适应时代要求的教育方式。
1 现代远程教育现状
现代的网络远程教育是指利用网络技术和多媒体视频等现代信息技术，使教师和学生在时空上相对分离的一种现代化的将课程、教学等实时或是在非实时地传送到校外从而开展的一种新型的教育模式，是人们再学习、在职学习、终身学习等的主要手段。我国的远程教育形式在早期主要是电大和函授教育。直到上个世纪90年代后期，随着网络技术和信息技术的发展，产生了以多媒体课件和软件为主体的通过网络进行远距离授课的教育模式。
在信息化的社会中，现代网络远程教育正以其独特的模式和优势获得越来越多的关注和认可。
从技术层面上来说，现代的远程网络教育主要分为两种，一种是以视频为主的实时的在线远程教学，也就是说可以通过在构建视频会议系统，专业的摄像系统、音响系统、Web服务器和通信网络等，对教师的现场教学情况进行现场录制并且通过Internet传播给各地的学习者。当然，如果学习者所处的地方也有一套这样的设备，那么就可以通过网络把自己的情况传递给老师，从而到达了异地课堂的效果。另一种是自助式的远程教学，就是说建立一套网上教学软件和教学资源库，学习者可以根据自己的需要和实际情况通过网络在网上进行课程内容的学习，也可以把学习的课程内容下载到自己的电脑上，在方便的时候进行学习。但是这种自主式的学习缺乏在线的监督机制，从而不能有效地提高学习者的自觉性和能动性。
当前高校的现代远程教育中还存在一些不足：
1）教师队伍的素质问题。一些教师仅仅是将课程以大量的文字的形式展现，教授的时候只是对这些文字进行阅读，甚至一些老师只是照抄书本。另外一些老师缺乏和学习者之间的交流，对网络远程教学缺乏重视，不能将课程的讲授达到理想的效果，而是省略了一些重要的环节，比如说练习等环节。
2）专业设置不合理。现在的网络远程教育还不允许学习者自主地跨学校、跨专业、跨学科地选取课程，从而不能有效地调动学习者的积极性和兴趣。同时，现在网上对于计算机、法律、经济类等的远程教育很多，但是却缺少对于基础学科人才的培养。
3）缺乏专业的网上教学人才。对于远程教育，不仅仅是普通的教学任务，还包括在线讨论、答疑，以及批改作业、编写在线试题等，这些都需要一个团队协作完成，而我国担任远程教育的教师几乎都是在校任教的正规的任课老师，而这些老师缺乏网络教学经验，将会制约我国远程教育的发展。
4）缺乏教学管理。对于现代远程教育这个新生事物，还没有现成的管理模式。如何对远程教育学生的学习效果进行评价，什么样的标准算是合格等等都没有一个固定的标准。
2 现代远程教育的优势
网络远程教育是将现代信息技术运用到教学事业中，与传统的教学相比有以下优势：
1）跨越了时空的限制。随着现代计算机网络技术、多媒体技术等信息技术的发展，不同国家、不同地区的计算机都可以通过通信网络连接起来进行通信，那么，只要连上Internet，不管身处何地，都能做到“足不出户，学所欲学”。也不用跟老师处在一个时间、处于同一地点进行学习。这样不仅扩大了教学规模，同时实现了学习资源的共享和资源的开放性。
2）实现全民教育和终身教育。现在的社会是一个知识化的社会，社会“瞬息万变”，人们也需要不断地更新和补充自己的知识以适应各种各样的变化，这就需要不断地学习来持续甚至提高自己生存和发展的能力。而网络远程教育使这种全民教育、终身教育成为可能。
3）自主学习。对于网络远程教育是以学习者为中心的，学习者都是明确了学习任务并且主动、自觉地进行学习并且完成学习任务的一种学习模式。这种教学模式有利于学生的主动探索、主动学习，有助于培养创新型人才。
4）多媒体教学。网络远程教育是基于Internet的，主要是以计算机为工具，结合了视频、动画、声音、图像等多媒体信息，这种教学模式有利于提高学习者的学习兴趣，避免枯燥的课堂教学。
5）交互式。网络远程教育不仅仅是学习者和学习材料之间的交互，还包括学习者和教师、学习者和学习者之间的交互。学习者和学习者之间、学习者和教师之间都可以通过各种网络通信手段进行交流和探讨。
3 现代远程教育的特点
对于现代网络远程教育有以下几个特点：
1）打破了时间和空间上的限制，对于现代化的网络远程教育，学习时间、内容和进度都可以根据自己的安排自行支配，这也使得一些忙于工作的人不用进入校园就有再学习的机会，不再是以教师为中心，以教材为中心，而是遵从了“以人为本”的教育理念。
2）教师和学生之间可以及时沟通反馈。通过现代化的通信技术和高科技的手段，在一定的限度内，异地的学习者和授课教师可以通过互动学习，并且可以进行及时的反馈学习，甚至是调整学习的进度和授课方式。
3）学习者可以根据自己的水平有选择性的学习。将学习的课程内容、作业、参考资料和考试试题道行做成课件，使学习的人可以根据自己的实际水平，通过网络灵活得选择适合自己的学习内容。
4）综合了文本、图像和声音等多媒体技术，网络远程教育一起丰富的表达方式使学习者在比较轻松的环境中学习，减少了传统课堂上的枯燥感和紧张感，从而调动了学习者的学习兴趣和学习的积极性。
同时，通过网络远程教育可以以各个高校为单位组织教学教学，使得学习更加系统化、专业化和合理化。同时，通过进行网路远程教育也可以缓解一些高校师资力量相对不足的压力，降低了办学成本。
4 现代网络远程教育的发展前景
如今，网络远程教育已经形成了全球化的趋势，而远程教育的院校合作和国际竞争正在加强。甚至一些著名的远程教育系统已经实行了全球教学，2010年，美国已有80%的高校开展了以互联网为主要手段的远程教育，教育网站遍地开花, 拥有来自世界207个国家的3万多名学生，而且通过网络学习的人数正以每年3倍的速度增长。
我们也必须探索一条适合我国国情的能够迅速满足数千万人需要的远程教育之路。根据目前我国网络远程教育的发展趋势，我国的网络远程教育将慢慢走向成熟。网络远程教育的布局更合理、结构更完善、管理和评价制度更健全；其课程设置更合理、涵盖的课程也更全面；具有充足的专业网络远程教育师资队伍；各种网络远程教育方法在实践中慢慢涌现；人们也更加熟悉网络远程教育，从而消除对其的偏见。
5 总结
我国的网络远程教育虽然还有很多问题，但是随着实践的深入，各种教学方法和措施都将逐渐涌现。通过多年来的摸索和实践，我国的网络远程教育将朝向健康、有序的方向发展。
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