时间：2023-09-28 09:32:31
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[关键词]公路建设 项目工程 成本控制 管理
一、前言
随着市场经济体制逐步建立起来并且迅速发展,建筑施工企业面临着激烈的市场竞争。作为建筑施工企业,就要承揽建设工程的施工任务,而企业能否在市场竞争中立于不败之地,关键在于企业能否为社会提供质量高、工期短、造价低的建筑产品。由此可见,项目的成本管理就是项目施工管理的核心内容之一。施工项目成本是施工企业为完成施工项目的建设工程任务所耗费的各项生产费用的总和。成本控制,就是在施工过程中,运用必要的技术与管理手段,优化资源配置,对施工过程中对材料、机械和人工等费用进行控制。这种控制实际上就是公路建设项目的投标价中,工料、机费用都是由预算数量得出来的;而公路施工项目成本控制的目的就是成本差出现盈余。
二、增强施工项目成本控制管理
2.1树立并遵循严格的成本控制基本原则,加大项目前期工作力度
公路施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心,因此,进行成本控制时,必须遵循成本最低化原则,通过成本管理的各种手段,不断降低公路施工项目成本;全面成本控制原则,各个阶段连续进行成本控制工作,使公路施工项目成本自始至终置于有效的控制之下;动态控制原则,即强调公路施工项目的中间控制。其次,根据工程项目性质、规模、工艺特点、复杂程度和现场条件等选择经济、合理的最优施工方案;做好施工前的成本预测,通过工程概预算、施工定额,结合工程所在地的市场行情,推算施工项目的成本,然后编制切实可行的成本计划。
2.2加强预算管理,加强内部管理,做好施工过程中各种费用的控制
预算管理从编制施工图预算开始,在编制施工图预算时,充分考虑可能发生的成本费用。如梭在施工中有所变更,应及时核对既定施工方法,机械设备使用,材料供应,劳动力调配和工期目标等的影响程度,根据实施变更内容所需,办理增减账。在施工时,就必须做好各种费用的控制,原材料的造价是工程预算文件中直接费的主要组成部分,所以,要想取得良好的经济效益,必须降低原材料的成本。其次,机械费用,就应该加强现场使用和保养,以保证机械损耗到来的预算超支。最后就是人工费用,应该加强现场管理,尽量减少人工费用,以保证施工费用保证在预算之内。
三、项目施工中的成本管理
3.1材料费控制及管理
从数量控制看,材料数量的控制应根据公路施工比较分散的特点进行。在控制材料消耗数量时,首先要考虑采用最优化的施工方案达到工期短、施工速度快、流水作业工序间的衔接顺畅,技术工艺先进。其中,技术的创新和新科技都可以在提高工程质量的同时,降低材料用量,即降低工程成本方面的体现。其次,要在保证质量的同时,尽量节约用量,减少损耗。按工序的定额材料数量向施工班组发料,以防止材料的浪费,使现场材料的使用和管理更加合理,在每道工序完成后,将实耗数量与定额数量进行量化对比,对用剩料即使回收和保存。从价格控制看,控制实际供料价格是控制材料费成本的另一个方面。筑路材料有两种,即外购材料和自采材料。自采材料主要是指砂、石等,一般在人烟稀少的戈壁地区施工砂、石料较丰富,宜采用自采方式,而在一些运输条件差,征用材料场地困难环境要求高的地区,进行砂、有利于材料自采成本较大时,可以向当地居民协商购买,这样可降低材料成本。
3.2机械使用费控制
施工机械设备是企业高效率完成施工生产任务和保证施工质量的基础,是企业生存和发展的支柱。施工机械在使用上有两种情况一种是自己没有的机械向社会租赁使用;一种是自有机械设备的使用管理。租赁机械,根据结算方式分以下几种:按台班费结算,必须高度重视现场的调度使用,最大限度地发挥机械的使用效率;按实际完成工程量以台班产量定额折算成台班数计算,关键在于预算中的台班单价及工程量单价;按完成单项工程数量以工程量结算。自有机械,自有机械的管理主要是保持较高的完好率,在使用时成本控制主要体现在现场的调度和使用应精心安排,合理调度,减少空驶,避免大机小用,使在用机械充分发挥其自有功率和效能,提高使用效率和工作效率。其次,机械设备折旧费是根据使用年限平均提取的,也就是说不管是新机械还是旧机械,每年都要提取同样的折旧费进人工程施工成本。所以对于机械的使用要物尽其用,尽量减低修理和折旧费用。
3.3人工费控制
人工费控制包括实际使用人工工日数的控制和工日单价的控制。对人工费控制的措施是主要改变劳动组织,减少窝工浪费,提高劳动生产率;实行合理的奖惩制度,激发工人的劳动热情;加强技术教育和培训工作,不断提高队伍技能;加强劳动纪律,压缩非生产用工,严格控制非生产人员的比例。所以人工费控制的重点是工日的使用尽所能地完成或超额完成,即优化人员组合,安排人员时尽可能精减,建立奖罚机制,对完成和超额完成定额者奖励,对完不成定额者视其原因进行处罚,争取在用工数量上有所节约。
四、结束语
公路建设是在复杂的自然和社会环境中进行的,公路建设的成本控制又是公路建设的重要施工环节,它贯穿于整个公路建设过程之中,而且公路工程施工项目成本控制点多面广,因此,成本控制面临着许多问题,不但需要项目管理层的重视和支持,而且需要广大员工的积极配合、协调。只有做到上述全面、深入、细致的工作,才能真正搞好公路工程施工管理和成本控制,实现企业良好的经济效益和可持续发展。
参考文献:
关键词：公路工程；成本控制；对策
1. 公路建设项目成本控制问题
1.1 项目管理人员成本管理意识问题
在市场经济的条件下，企业之间的竞争日益激烈，而企业竞争的实质就是成本的竞争。企业要想得以生存和发展，就必须对市场动态了如指掌，对竞争环境和竞争对手相当熟悉。成本管理的效果直接影响着项目经济效益，影响着施工企业的生存和发展。作为高速公路施工企业的成本中心，项目经理部的管理人员更应加强成本竞争意识的培养。
1.2 成本管理体制问题
成本管理作为一种经济管理活动，也必须有一套与其相适应的管理体制，才能真正发挥其效果。有些施工项目的规章制度也定了不少，但是对于成本管理的规章制度则并不完善，要么责任分工不明确，造成各部门相互推卸责任；要么奖罚办法不得力，难以调动项目员工对于成本管理的积极性。有的项目甚至无论是领导还是员工都没有严格按照规章制度的划分来进行成本管理活动，干脆将其束之高阁。
1.3 成本管理整体规划问题
由于受到传统观念的影响，一些施工企业在进行成本管理活动的时候，仍然只注重对施工过程的控制，成本管理的内容不够全面。项目施工成本的发生和形成是贯穿于从施工准备到工程竣工交付直至保修期满的全过程，要经历施工准备、工程施工、竣工验收、回访保修等几个阶段，每一个阶段都伴随着人力、物力的消耗及费用的支出。但是，目前仍有很多施工项目缺乏整体规划的意识，对于成本的发生和形成过程和阶段没有认真系统地进行研究，没有追根溯源，从而忽略了对成本的有效控制，尤其是经常会忽略工程项目前期准备以及竣工之后到保修期满这两个阶段中成本的发生，而对其成本费用的发生自然就不能有效的管理和控制了。
另外，在成本管理过程中，还会出现为了降低某个分部分项工程的成本，而忽略整个施工项目总体成本的现象。由于没有对项目整体成本进行详细的规划和研究，各施工班组缺乏互相协调与配合，致使有些时候施工班组不能从大局出发，为了追求分项工程或单位工程的个别施工效益，而将项目的总体成本置于脑后，仅考虑所负责分项工程成本费用的发生。
2. 解决问题的措施
2.1 组织措施
2.1.1 选派优秀的项目经理
项目经理是企业法定代表人授权在项目上的代表人，是项目成本管理的第一责任人，全面组织项目部的成本管理工作。他自始自终参加该项目的工作，是施工项目的管理中心，在整个施工活动中具有举足轻重的地位，对项目的好坏和效益的高低起着直接和决定性的作用。因此，必须慎重考虑项目经理的人选。他必须具有丰富的实践经验和理论知识。
2.1.2 项目经理牵头，公司把关，组建团结、高效的项目经理部
一个精干、廉洁、团结、高效的项目经理部，是项目得以顺利进行的基本条件。它是项目管理的核心层。通常情况下，如下人员是不可缺少的：技术工程师，安全工程师，质量工程师，材料工程师，设备工程师。工程的绝大部分成本都是通过他们支出的。因此，他们的工作质量与工程成本是息息相关的。
2.2 技术措施
2.2.1 经评审最优的施工组织设计
施工组织设计指导我们如何去干这个项目。它包括了项目施工的全部工作内容。比如，临时设施的布置，工程的施工工艺，采用的新技术等等。故而，一个经济合理、技术先进的施工组织设计，可以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。因此，我们接到一个项目后，要立即组织有关专家，结合施工现场的实际情况，编制二至三份甚至数份施工组织设计，然后召开内部论证会，评选并修改为一个最佳的施工组织设计。
2.2.2 严把质量关，控制质量成本
质量成本是与预防、鉴定、维修和修复次品相关的成本，以及因浪费生产时间和销售次品而导致的机会成本。传统的质量成本曾被局限于对最终产品的检验和测试成本，质量不良造成的其他成本都被包括在间接成本中，而未被界定为质量成本，往往忽略了由于质量问题而返工导致的成本损失。
目前，质量成本得到了越来越多的重视。它不仅是避免返工，并且从更宽的眼界寻求以提高工程质量的方式来降低工程成本。前面工序的质量提高了，后面工序耗费的人工费、材料费、机械费就花的少了，总的成本是有可能下降的。明显的例子：如果天棚的混凝土面浇注的很好，那么不用抹灰，可直接施工涂料的底层。摸灰的单价一般为9元，对于一个20000平方米的建筑，此项质量成本差额即为18万元，是大有可为的。
2.3 经济措施
2.3.1 成本预测
成本预测有两个作用。第一个是指投标阶段的成本预测，我们投标时，是按定额计算出直接费，再计取相关取费，便得到了总价。然而，这个总价并不是我们的投标报价。因为我们要综合考虑各种因素，如竞争对手的情况，工程业主的资信状况和资金状况，目前的任务饱和度等。在此基础上，做出一定幅度的优惠，再结合成本预测，确定投标价。以便既能以合理的低价中标，又能保证利润。一旦工程中标，成本预测的另一个作用便显现出来，那就是确定项目承包基数。
2.3.2 搞好材料管理
工程材料成本的管理水平，是体现施工企业核心竞争力的重要因素之一。在建筑工程中，所需的材料品种多、数量大、费用高，材料费用在工程成本中占有绝对的比重，一般占到60%左右。材料成本地控制对总成本有极大的影响。材料成本节约了5%，意味着总成本节约5%×60%=3%。这对于目前的建筑施工企业来说，已是一个很可观的数字。
3. 结束语
总之，施工企业应该从组织措施、经济方面、技术方面以及制度与文化建设方面采取一系列措施，争取扭转目前成本居高不下的状况，提高成本管理水平，实现国企增长模式由粗放型向集约型的转变，增强施工企业的竞争力。
参考文献：
关键词：公路工程；计量规则；市政工程
公路工程计量规则的制定可以追溯到上世纪八十年代末期，通过采用这种国际通用综合报价的计价模式，使我国的公路工程建设得到规范发展，并且对现行市政工程项目起到积极的影响和促进。
公路工程建设与公路工程计量规则的内容
公路与桥涵都是无遮盖而于自然界，供各种车辆或行人通行的工程设施，除了承受频繁的车辆荷载作用外，还要承受各种自然因素的综合作用。
公路运输是国民经济的命脉，是经济建设必不可少的重要基础设施。公路基本建设是指新建、扩建、改建和重建的工程，其中新建和改建是最主要的形式。
公路工程计量规则的制定必须遵照国家有关法律、法规和技术经济政策，体现公路建设特点，满足施工图设计以及施工招标、竣工决算计价的需要。公路工程计量规则的内容包括：
1.形式：本规则项目号、项目名称、计算单位、工程量计算规则、工程内容采用表格形式，一一对应，直观明了。
2.排列：项目号中项、节、细目按顺序排列，目不连续。若增加项、目、节应报工程造价管理部门核实备案后方可增加，根据实际情况在节下可按厚度、标号、规格等增列细目或子细目，细目以a、b……表示，细目下子细目以1、2……表示。
3.项目的设置：考虑近年来公路建设实践中出现了许多新结构、新材料，在广泛收集资料和充分调查研究的基础上，规则增加了一些项目。
4.施工现场交通组织、维护费：无论路基、路面、桥梁等工程施工，或任何车辆通过修建的路基、路面、桥梁上，施工现场交通组织、维护费均应综合考虑在各相关项目内，不应另行计量。
二．工程量清单计价的基本原理
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单格式的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
1.分部分项工程费：∑分部分项工程量×分部分项工程单价
其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。
2.措施项目费：∑措施项目工程量×措施项目综合单价
包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。
3.单位工程报价：分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
4.单项工程报价：∑单位工程报价
5.建设项目总报价：∑单项工程报价
三．工程量清单计价的操作过程
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
1．工程招标阶段
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标单位)按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等)以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。
2．投标单位作标书阶段
投标单位接到招标文件后，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整。
如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。
3．评标阶段
在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
四．公路工程计量规则的重要意义
公路基本建设由于耗资巨大，其管理方式必须严格按照国家规定和要求进行管理，即严格执行基本建设程序。当地方（省、市）政府主管部门下达任务后，基建项目必须纳入全国统一的基本建设计划，一切基本建设资金活动必须通过建设银行进行拨款、监督和办理结算。综上所述，公路建设不仅涉及面广、而且耗资巨大，因此公路基本建设的管理必须慎重，投资的测算必须严谨。采用公路工程计量规则，主要内容是对工程量清单计价，其意义重大而深远。
1.确保三方目标一致，能够正常履行合同。
对所完成工程的数量进行测量、计算、核查和确认，在没有规范、统一、明确的计量规则和方法时，公路基本建设管理存在许多问题，例如：项目管理单位的台账数据采集不合理、项目招标文件的技术条款与工程量清单不对应、工程量清单与工程概预算项目不对应、各个项目自拟一套工程量清单、清单细目计量支付内容界定不清等，导致实施时各方对工程内容的理解出现偏差，引起合同争议，影响承包合同正常履行。
2.规范行业标准，避免无意义的纠纷。
制定统一的《公路工程工程量清单计量规则》，对加强我省公路工程招投标管理，规范施工招标工程量清单编制和工程计量行为，减少工程经济纠纷，有效控制工程造价，及为建立全省的公路工程造价信息和修订全国公路基本建设工程造价计价规范提供基础条件，都具有十分重要的意义。
3.对招标文件的深化与改革，有利于规范合同的签署与执行。
在市政道路工程招标文件中，计量规则至关重要，它是工程量清单编制、投标报价编制、标底编制的重要依据。不同的计量规则即便在同一工程项目中，也会对工程实施产生不同的影响，因此相关工作人员必须有所领悟，引起重视，否则极容易在工作过程中造成失误。
第一条为加强公路建设市场管理，严格执行基本建设程序，规范公路建设市场行为，建立"统一、开放、竞争、有序"的公路建设市场体系，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国务院有关部门的规定，结合公路工程建设特点，制定本办法。
第二条本办法适用于公路工程建设管理和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位之间的各种经营活动。
第三条公路建设市场管理的目的是确保工程质量和合理工期，控制工程造价，推动技术进步，提高投资效益，促进公路建设事业健康发展。
第四条具备从事公路工程建设法人资格的建设单位(业主)，以及具备法人资格和与公路建设项目规模、技术要求相适应的资质(格)证书并通过资信登记的勘察设计、施工、监理、咨询单位，方可进入公路建设市场，并应遵守本办法。
第五条各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。
第二章管理与职责
第六条交通部管理全国公路建设市场，地方各级交通行政主管部门管理本地区公路建设市场，主要职责是：
(一)监督执行国家有关基本建设方针、政策和法规。
(二)制定公路建设市场管理的有关规定。
(三)公路建设项目的行业管理。
(四)对建设单位(业主)的项目报建进行审查，对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资信进行审查登记。
(五)公路工程建设项目招标、投标管理。
(六)公路工程的质量监督和造价管理。
(七)总结交流公路建设市场管理经验，定期公路建设市场信息。
(八)依法查处违反本办法的行为。
第七条公路工程建设项目实行统一领导、分级管理。
(一)国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目，由国务院交通行政主管部门和省级交通行政主管部门共同管理。
(二)其它公路工程建设项目，由省级及市县交通行政主管部门负责管理。
(三)中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目，除执行有关规定外，应按前两款划分原则接受交通行政主管部门的管理和监督。
第三章项目报建及资信登记
第八条公路建设市场管理实行项目报建制度和资信登记制度。
项目报建是对从事公路工程建设的建设单位(业主)的资格、能力及项目准备情况的确认。
资信登记是对进入公路建设市场的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉的确认。
公路工程项目报建和公路工程建设从业单位资信登记使用中中华人民共和国交通部统一制定的表式。
第九条项目报建必须满足下列要求：
(一)建设单位必须具备下列条件：
1.具备法人资格；
2.具有与拟建工程规模相适应的组织管理、技术管理、经济管理人员和相应机构；
3.具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标等能力；
不具备本项第2、3目条件的，应委托具有相应资格的咨询单位。
(二)项目准备情况必须符合以下条件：
1.初步设计文件已经完成；
2.建设资金计划基本明确；
3.工程建设实施计划概要已经完成。
建设单位(业主)应在项目招标公告30天前按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门进行报建，交通行政主管部门应在收到公路工程项目报建表之日起30天内予以批复。
第十条申请资信登记的单位必须具备以下条件：
(一)具备国家有关部门颁发的从事公路工程勘察设计、施工、监理、咨询营业执照。
(二)资质(格)条件：
1.勘察设计单位必须具备交通行业公路工程勘察设计资格证书；
2.施工单位必须具备建筑业企业资质证书；
3.监理单位必须具备交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书；
4.咨询单位必须具备工程咨询资格证书。
(三)申请单位必须具备近5年承担公路工程业绩、信誉的评价和证明。
第十一条资信登记管理
一级(甲级)以上及中央各部门直属二级(乙级)公路建设从业单位，由行业主管部门或省级交通行政主管部门初审后，报国务院交通行政主管部门审查登记；其它二级(乙级)以下公路建设从业单位，由注册属地省级交通行政主管部门审查登记。
交通行政主管部门应在收到公路工程从业单位资信登记表之日起30天内予以审查登记。
第十二条资信登记有效期为2年，有效期满时进行复审，复审由原审查登记机关执行。
在有效期内，对业绩、信誉不佳造成不符合资信登记条件的单位可暂停或取消其资信登记。
第十三条取消资信登记的单位，两年内不得重新申请登记；暂停资信登记的单位，在规定期限内满足登记条件后，由审查登记机关恢复其资信登记。
审查登记机关对登记成果进行动态管理，定期登记信息。
第十四条未报建的项目不得组织招标；未进行资信登记的单位不得进入公路建设市场从事经营活动。
第四章招投标管理
第十五条公路基本建设项目，除经省级交通行政主管部门核准不宜进行招标外，均应实行招标、投标制。招标投标工作按照国家计委《工程设计招标、投标暂行办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定执行。
第十六条建设单位(业主)只能向通过资信登记并与规定经营范围相符的单位进行招标。招投标活动应公开、公平、公正，不得泄漏标底，不得有意压价或附加不合理条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处。
第十七条公路工程招投标，实行招标文件和资格预审审查制度。招标单位必须按第七条规定将招标文件和资格预审资料向有管辖权的交通行政主管部门报送审查，建设单位(业主)只能向通过资格审查的单位发售标书；在同等条件下应优先选择国有大中型公路专业队伍。
第十八条投标单位必须按照规定的经营范围进行投标，以联合体形式投标公路工程项目时，其主体和协作成员单位均应通过资信登记。在投标过程中不得串通作弊，不得哄抬标价或任意压价抢标，不得向招标单位或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程。
第十九条各级交通行政主管部门应加强对招投标活动的监督，任何单位和个人不得干预正常的招投标活动。公路建设从业单位不得出让资格证书、资质证书以及营业执照、图签、银行帐号。
第五章合同签订与履行
第二十条公路工程建设的承发包双方，必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和招投标文件的规定签订合同，并严格履行。
第二十一条公路工程承发包合同，必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算；必须按合理工期确定合同工期。
第二十二条建设单位(业主)与监理单位签订的监理服务合同中，应明确监理单位的权限和责任，并应与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。
第二十三条承发包合同正本一式两份，由双方各执一份，合同副本必须报双方主管部门备案，同时按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报备。
第二十四条建设单位(业主)应按合同规定严格履行各项义务，按要求提供场地、资金、技术资料，创造良好的外部作业条件；工程实施中应按合同规定及时进行支付，逾期支付应按国家有关规定付息。
第二十五条承包单位应严格履行合同，合同中规定的管理人员、技术人员及机械设备必须按时到位。
承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位(业主)批准，可以将部分工程分包给通过资信登记的单位，但工程分包比例不得超过总包合同价款的30%，对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除合同规定的承包单位的任何责任和义务，承包单位对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。第二十六条勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通部有关规定，设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。
第二十七条监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》，不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系，不得营私舞弊，损害建设单位或施工单位的利益。
第二十八条承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时，应按合同规定进行协商解决，解决纠纷期间应努力保持施工的连续性并确保公路工程质量不受到损害；协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同仲栽机构申请调解或仲裁，没有约定仲裁的可以直接向人民法院。
第二十九条各级交通行政主管部门应加强对合同文件执行情况的监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益，不得扰乱公路建设市场秩序。
第六章项目实施管理
第三十条公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工的项目应具备以下基本条件：
1.基建计划已经落实；
2.建设投资已经审计；
3.征地拆迁基本完成；
4.施工、监理单位已经落实。
开工报告由建设单位(业主)按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报批，交通行政主管部门应在收到公路工程开工报告表之日起15天内予以批复，工程经批准后方能开工。
公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。
第三十一条设计单位应做好技术交底工作，项目实施中应派熟悉业务的技术人员作为设计代表(或设计代表组)驻施工工地，及时解决设计问题。
第三十二条施工单位应实行项目经理负责制，项目经理应持证上岗；施工前必须编制施工组织设计，施工中要加强现场管理，确保工程质量，根据国家有关规定做到文明施工和安全生产。
第三十三条公路工程建设实行监理制度，监理工程师应持有国务院或省级交通行政主管部门颁发的监理工程师证书上岗。
第三十四条公路工程实行"政府监督、社会监理、企业自检"的三级质量保证体系。建设、勘察设计、施工、监理、咨询单位都应自觉地接受交通行政主管部门的监督、检查。
第三十五条工程完工后，应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或未通过交工验收的工程项目不得交付使用。
第七章法律责任
第三十六条对公路建设市场中下列违纪违法者，按第七条规定由交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处。触犯刑律的由司法部门追究其刑事责任。
(一)隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信登记的单位，取消已经办理的资信登记。
(二)投标单位违反第十八条规定，其标书应作废标处理，除没收其投标保证金外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。
(三)承包单位违反第二十五条规定，视情节，予以通报或给予警告处罚。倒手转包或二次分包工程，应没收其非法收入，造成工程质量事故的，由其负责处理，并赔偿受害人全部经济损失。
(四)承包单位违反第三十二条规定不重视施工现场管理，不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格的材料，工程质量低劣造成工程无法弥补的损失，应赔偿建设单位(业主)全部直接经济损失；造成重大工程质量和人身伤亡事故的，除按国家有关规定处罚外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。
(五)由于勘察设计原因造成返工或延误工期的，建设单位(业主)可扣减勘察设计单位2%～10%的勘察设计费。造成重大质量事故的，除扣减其损失部分的勘察设计费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。
设计单位未按第三十一条规定派设计代表驻施工工地，建设单位(业主)可以扣减其2%～5%的设计费。
(六)监理单位或监理人员违反第二十七条规定，造成重大质量事故的，除扣减受损工程的监理费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚，并依据有关规定对监理人员注销其监理工程师资格。
(七)建设单位(业主)违反第十六条规定的，招标视为无效，并应赔偿各投标单位直接经济损失。
(八)因建设单位(业主)原因造成工程停建、缓建，除应采取措施减少损失外，还应赔偿承包人由此而造成的停工、窝工、机械设备调迁、材料和构件积压等经济损失。
关键词：公路；概预算；编制
1 预算编制原则、依据
1.1 工程可行性研究报告、初步设计文件及项目可行性报告批复。
1.2 交通部（2007）33号文通知公布的《公路工程基本建设项目概预算编制办法》（JTG B06-2007）。
1.3 交通部（2007）33号文通知公布的《公路工程预算定额》（JTG/T B06-01-2007）。
1.4 交通部（2007）33号文通知公布的《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）。
1.5 2008年6月宁夏公路工程造价管理站《关于宁夏公路汽车普通货物运输价格及装卸费的通知》。
1.6 宁夏交通厅宁交通知（2008）134号《关于执行交通部〈公路工程基本建设项目概算预算编制办法〉（JTG B06-2007）的通知》。
1.7 宁政发（2010）3号文《自治区人民政府关于实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》。
1.8 近期公路工程造价管理站的《宁夏公路工程造价管理信息》。
1.9 初步设计文件及工程量，现场调查收集的有关资料。
1.10 概算有关的委托书，协议书等。
2 预算编制范围
主要项目的工程概况，涉及项目的主线路线长度、支线及包含的附属工程，立交等。
3 造价计算说明
3.1 人工费
按宁交通知（2011）46号文规定人工工资为63.9元/工日。
3.2 材料费
3.2.1 材料预算价格
材料价格参照宁夏公路工程造价管理站的《宁夏公路工程造价管理信息》最新公布的价格及现行调查价格综合取定，加计过路（桥）费、材料运杂费、装卸费、采购及保管费。
3.2.2 材料运杂费
5公里以下的运输按定额计算运费及装卸费，5公里及以上运输按《宁夏回族自治区汽车货物运价计算办法》分长、短途（26公里以下为短途）计算。
长、短途运输运价根据2008年6月宁夏公路工程造价管理站《宁夏公路汽车普通货物运输价格及装卸费的通知》计算。
3.3 机械使用费
机械工工资为63.9元/工日，机械使用费按《公路工程机械台班费用定额》JTG/T B06-03-2007及定额站颁布的《车辆养护费和车船使用税费》进行计算，不变费用调整系数1.0。
3.4 其他工程费
3.4.1 冬季、夜间施工增加费：全线属冬二II区，路线的冬季、夜间施工增加费按《2007编办》中的夜间施工增加费费率计算。
3.4.2 雨季施工增加费、高原施工增加费均按《2007编办》中的雨季、高原施工增加费费费率计算。
3.4.3 行车干扰施工增加费计列、风沙地区施工增加费按《2007编办》中的行车干扰施工增加费、风沙地区施工增加费费费率计算。
3.4.4 沿海地区工程施工增加费：宁夏不临海，不计此项费用。
3.4.5 工地转移费：指施工企业根据建设任务的需要，由已竣工的工地或后方基地迁至新工地搬迁费用。
3.4.6 其他工程费均按《2007编办》中的费率计列。
3.5 间接费
3.5.1 规费：根据宁夏交通厅宁交通知（2008）134号《关于执行交通部〈公路工程基本建设项目概预算编制办法〉（JTG B06-2007）的通知》中的规定按38.2%计列，其分别养老保险20%，失业保险2%，医疗保险6.7%，工伤保险1%，住房公积金8.5%。
3.5.2 其他间接费均按《2007编办》中费率计列。
3.6 其他有关费用计算
3.6.1 利润：利润指施工企业完成所承包工程应取得的盈利。利润按直接费与间接费之和扣除规费的7%计算。
3.6.2 税金：系指按国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。纳税地点在市区的企业，综合税率为3.41%，纳税地点在县城、乡镇的企业，综合税率为3.35%，纳税地点不在市区、县城、乡镇的企业，综合税率为3.22%。
3.7 其他基本建设费用
3.7.1 土地、青苗补偿费和安置补助费
土地征用及拆迁补偿费系指《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条列》及《中华人民共和国基本农田保护条列》等法律、法规的规定，为进行公路建设需征用土地所支付的土地征用及拆迁补偿费等费用。包括土地补偿费、征用耕地安置补偿费、拆迁补偿费、复耕费、耕地开垦费及森林植被恢复费。
征地价格依据宁政发（2010）3号文《自治区人民政府关于实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》确定。临时占地按相应土地价格的50%计取。其他各项安置补助费均参照高速公路补偿标准执行。
3.7.2 建设项目管理费
（1）建设单位（业主）管理费以建筑安装工程费总额为基数累进办法计算。
建设单位（业主）管理费业主为建设项目的立项、筹建、建设、竣工验收、总结等工作所发生的费用，不包括应计入的设备、材料预算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。
（2）工程监理费以建筑安装工程费总额为基数按2.5%的费率计算。
建设单位（业主）管理费业主委托具有监理资格的单位，按施工监理规范进行全面的监督和管理所发生的费用。
（3）设计文件审查费以建筑安装工程费总额为基数按0.1%的费率计算。
在项目审批前，为保证勘察设计工作的质量，组织有关专家或委托有资质的单位，对设计单位提交建设项目可行性研究报告和勘察设计文件及设计变更、调整概算进行审查所需的相关费用。
（4）竣（交）工验收试验检测费按编制办法验收试验检测费标准计算。
竣（交） 工验收试验检测费系指在公路建设项目交工验收和竣工验收前，由建设单位或工程质量监督机构委托有资质的公路工程质量检测单位按照有关规定对建设项目的质量进行检测，并出具检测意见所需的相关费用。
4 建设项目前期工作费
建设项目前期工作费系指委托勘察设计单位、咨询单位对建设项目进行可行性研究、工程勘察设计，以及设计、监理、施工招标文件及招标标底或造价控制文件编制时，按规定应支付的费用。
工预可编制费按照国家计委计价格（1999）1283号文件《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》计算取定。
勘察设计费按照国家计委、建设部的《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）计算取定。
招标服务费按国家发展改革委发改价格（2011）534号文《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》相关规定计列。
5 供电贴费：供电补贴不计，采用社会用电。电价：0.75元/度。
6 物价上涨费：根据国家发展计划委员会文件计投资【1999】1340号精神，不计算该项费用。
7 预备费：包括价差预备费和基本预备费，价差预备费指设计文件编制年至工程竣工年期间，第一部分费用的人工费、材料费、机械使用费、其他工程费、间接费等以及第二、第三部分费用由于政策、价格变化可能上浮的预留费用及外资汇款汇率变动部分的费用。基本预备费是指在设计阶段难以预料的工程和费用。按《编制办法》规定以第一、二、三部分费用之和为基数的3%计列。
8 建设期贷款利息计算
8.1 贷款额度：建设单位（业主）根据国家相关规定，或政府对项目的投资额度来确定该项目贷款比列和贷款金额。
8.2 贷款期限：根据项目的规模、工程进度及工期确定贷款期限。
8.3 贷款利率：我国银行业的贷款利率。
参考文献
[1]公路工程基本建设项目概算预算编制办法.
一、直接费的计价差异
二者在直接费组成内容上不完全相同，市政工程由直接工程费和措施费组成，公路工程由直接工程费和其他工程费组成。
（一）直接工程费的计价差异
二者都包括施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，均包括人工费、材料费、施工机械使用费；但公路工程比市政工程的直接工程费增加了有助于工程形成的各项费用，即增加了与完成的工程实体具有直接关系的措施项目（如：模板、脚手架）费用。
1.人工费的计价差异
（1）二者人工费单价在构成内容相同，但现行的人工费单价不同。自2007年5月1日起福建省建筑市政人工预算单价调整如下：土石方、拆除、搬运工程用工36元/工日、建筑装饰工程用工58元/工日、其他工程用工48元/工日，从2008年7月1日起福建省所有公路工程人工费（含机械工）单价标准47元/工日；二者在价格水平基本一致。但为合理确定工程造价，反映建筑市场人工价格水平，省建筑市政人工预算单价进行二次调整，新的标准执行时间自2012年1月1日至2013年12月31日止，增加只计取税金，不计取其他各项费用的人工预算单价差额部分：土石方、拆除、搬运工程用工增加20元/工日、建筑装饰工程用工增加33元/工日、其他工程用工增加27元/工日，但公路工程没有根据最低工资标准的变化情况及时调整公路工程生产工人工资标准，定价水平显然比较滞后。
（2）二者在定额人工消耗量制定不同。市政工程定额是按照正常的施工条件，目前多数企业的施工机械装备程度，合理的施工工期、施工工艺、劳动组织以及合格的市政工程进行编制的，反映了社会平均消耗水平；公路工程预算定额是按照合理的施工组织和一般正常的施工条件编制的，定额中所采用的施工方法和工程质量标准，是根据国家现行的公路工程施工技术及验收规范、质量评定标准及安全操作规程取定的。由于公路工程施工机械化程度比较高，总体上定额人工消耗量比市政工程少。
2.材料费的计价差异
（1）二者材料预算价格在组成内容不完全相同。市政工程的材料预算价格比公路工程增加一顶检验试验费（指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行复验，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用）。《福建工程造价信息》的各设区市每个月建设工程主要材料综合价格，指出钢材、袋装水泥、散装水泥的材料检验试验费分别按3.5元/吨、5.27元/吨、1.5元/吨计算，除此之外的材料检验试验费按照（原价+运杂费+运输损耗费）X0.2%计算。福建省交通工程造价管理站网站的每个月福建省交通（公路、水运）工程各市主要材料价格信息，表中所列地方材料为城市周边料场供应价格，钢材、水泥等其他材料为市区供应价格（包括供销部门手续费和包装费），故在公路工程套价时不能直接采用该信息价，应再加上城市周边料场（或市区）到工地的运杂费、场外运输损耗、采购及仓库保管费等。值得注意的是，这二者的信息价仅作为材料价格计算和控制的参考，编制工程预算时，应按照现行计价办法规定结合具体工程项目实际进行市场询价确定材料价格。
（2）二者在定额材料消耗量制定不同。公路工程比市政工程增加一项周转材料的摊销量，市政工程将周转材料（如模板、脚手架）列为非实体材料，作为专业措施项目另列计算。
3.施工机械使用费的计价差异
（1）二者在施工机械台班预算价格的计算依据和组成内容不同。市政工程根据《全国统一施工机械台班费用编制规则》（建标[2001]196号）计算，公路工程按交通部公布的现行《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）计算，在组成内容上市政工程比公路工程增加场外运费（包括运输、装卸、辅助材料和架线等费用，运输距离均按25公里计算）、保险费（有关部门规定的强制性保险费用）、年检费等三项费用，台班人工费工日单价同生产工人人工费单价，我省市政工程为75元/工日，公路工程为47元/工日。
（2）二者在定额施工机械台班的消耗量不同。虽然二者在机械台班消耗量的确定方法是相同的，但由于二者在定额制定上考虑的工作内容不同，施工方法也不同，故在定额施工机械台班的消耗量是不同的，由于公路工程施工机械化程度比较高，总体上定额施工机械台班的台班消耗量比市政工程多。
（3）二者在小型机具使用费处理方法不同。市政工程的施工工具用具性材料消耗，未列出定额消耗量，在企业管理费和措施费的工具用具使用费中考虑；公路工程小型机具使用费在施工机械使用费中体现，未一一列出小型施工机具，综合起来以元表示。
（二）市政工程的措施费与公路工程的其他工程费的计价差异
市政工程的措施费指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。内容包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土、钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水、降水费、风雨季施工增加费、生产工具用具使用费、工程点交、场地清理费、其他措施费（包括（1）缩短工期措施费，（2）优良工程增加费，（3）按《建设工程工程量清单计价规范》及有关规定的其他措施项目，如：围堰、便道、便桥、筑岛、洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施、驳岸块石清理、地下管线交叉处理、行车、行人干扰增加、轨道交通工程路桥、市政基础设施施工监测、监控、保护、施工现场围栏、大型机械设备基础等。）等内容。其中：文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、已完工程及设备保护费、风雨季施工增加费、生产工具用具使用费、工程点交、场地清理费、缩短工期措施费、优良工程增加费等取费基数为分部分项工程费（包括各个分部分项工程的直接工程费、风险费、企业管理费、利润等之和）。可以计算工程量的项目，如钢筋混凝土模板及支架费，与完成工程实体具有直接关系，采用分部分项工程量清单的方式编制；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位进行编制。
公路工程的其他工程费系指直接工程费以外施工过程中发生的直接用于工程的费用。内容包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费（含高原地区施工增费、风沙地区施工增加费、沿海地区工程施工增加费）、行车干扰工程施工增加费、施工标准化与安全措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费等九项。其中：行车干扰工程施工增加费以受行车影响部分的工程项目的人工费和机械使用费之和为基数计算，高原地区施工增加费和风沙地区施工增加费以各类工程人工费和机械使用费之和为基数计算，其他费用均以各类工程的直接工程费之和为基数计算。由于二者计算基数不同，相似项目公路工程的取费费率比市政工程高。
市政工程措施费中的施工排水、降水费、围堰、便道、便桥、筑岛、洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施、驳岸块石清理、地下管线交叉处理、轨道交通工程路桥和市政基础设施施工监测、监控、保护、施工现场围栏、大型机械设备基础等，公路工程没有归入其他工程费，而是以临时工程或其他子目列项出现。公路工程其他工程费中的施工辅助费包括生产工具用具使用费、工程定位复测、工程点交、场地清理等市政措施费和材料费的检验试验费。公路工程中的水、电费及因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运等其他工程费已包括在概、预算定额中，不再另计，而在市政工程中是据实计算的。
二、间接费的计价差异
二者的间接费都是由规费、企业管理费组成的，但有以下差异：
（一）规费的计价差异
市政工程比公路工程增加工程排污费、危险作业意外伤害保险这二项内容，公路工程将这二项在清单第100章中体现。市政工程劳保费用（包括社会保障费和住房公积金）的取费基数以分部分项工程费、措施费、其他项目费之和，按施工企业的劳保核定卡确定的类别分四类费率：甲类为4.86%、乙类为3.65%、丙类为2.92%、丁类为2.19%。公路工程的规费与市政工程的劳保费用包括内容相同，均以各类工程的人工费之和为基数，我省公路工程规费费率合计为各类工程的人工费之和的38.7%。
福建省住房和城乡建设厅发文明确价格调节基金自2012年10月1日起，在《福建省建筑安装工程费用定额》的规费中计取，作为不可竞争费用；但福建省交通运输厅尚未根据《福建省价格调节基金管理办法》（省政府第118号令）制定价格调节基金的计取办法，笔者认为该基金是政府规定施工企业必须缴纳的费用，也应在公路工程规费中计取。
（二）企业管理费的计价差异
二者企业管理费的组成形式上不同。公路工程形式上比市政工程增加主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、财务费用等四项组成，但实质上市政工程将这四项组成在企业管理费相应项目中有所体现。福建省市政工程企业管理费分项以人工费、机械费之和为基数计取，公路工程企业管理费以各类工程的直接费之和为基数计取。
三、利润计价差异
福建省现行市政工程取费基数为人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费之和，其中桥涵、隧道、给排水工程分为三类，利润率如下：一类工程3%、二类工程2.5%、三类工程2%；其他市政工程不分类别，均按三类工程费率2%计取利润。
公路工程的利润按直接费与间接费之和扣除规费的7%计算。
四、税金的计价差异
二者均指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等，取费基数均为不含税工程造价（即：市政工程为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费之和，公路工程为直接工程费、间接费、利润之和）。根据《福建省人民政府关于调整地方教育附加征收标准等有关问题的通知》（闽政文[2011]230 号），地方教育附加征收率从1%调整到2%，自2011年1月1日起施行，市政工程调整后的税率如下：工程所在地为市区（含县级市）税率3.477%，县城、乡镇税率3.413%，其他地区税率3.284%。目前大多数公路工程根据交通部关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）规定，综合税率如下：工程所在地为市区（含县级市）税率为3.41%，县城、乡镇税率为3.35%，其他地区税率为3.22%，二者差异是公路工程少计地方教育附加。笔者认为，公路工程也必须缴纳地方教育附加，且将该费用按地方政府规定计入建筑安装工程造价内，交通部该文件明确规定含教育费附加等，故应与市政工程执行相同的税率，这种看法与中国公路造价网公路定额解释精选（一）一致。
五、建筑安装工程费计算程序的差异
市政工程的分部分项工程综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、风险费、利润，汇总每个分部分项工程量与其综合单价之积，得到分部分项工程费，加上措施项目费、规费、人工费价差和税金，形成建筑安装工程费。
公路工程的建筑安装工程费是按照实物量法计价方法进行的，是由单体到总体，按照分项工程、分部工程、工程项目进行逐项计算，层层汇总而成的，其综合单价为分部分项工程的全费用单价，包括直接费、间接费、利润和税金。
参考文献：
1.建设工程工程量清单计价规范.
2.福建省市政工程消耗量定额.
3.福建省建筑安装工程费用定额.
4.公路工程基本建设项目概算预算编制办法.
5.关于公布公路工程基本建设项目概算预算编制办法局部修订的公告.
【关键词】公路工程；造价；控制；管理
1 概述
如何合理有效地控制公路工程造价并加强造价管理，是公路工程项目建设的核心。公路工程基本建设程序决定了公路工程造价控制和管理工作必须是分阶段的、多层次的、动态的控制和管理，贯穿于项目投资决策到竣工决算的全过程。
1.1 公路工程基本建设程序
公路工程基本建设程序首先是根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后编制项目招标文件，组织项目招投标工作；根据项目建设有关规定进行施工前期准备工作，经批准后组织施工；完工后，进行决算审计、竣工验收工作，最后交付使用。
1.2 公路工程造价文件
公路工程基本建设各程序相应的造价文件有：项目建议书和可行性研究阶段要编制投资估算，初步设计阶段要编制设计概算，技术设计阶段要编制修正概算，施工图设计阶段要编制施工图预算，工程招投标阶段要编制招标控制价和投标报价，工程施工阶段要确定合同造价、变更索赔造价，项目完工后要编制竣工决算。
1.3 公路工程造价控制和管理目标
针对基本建设程序和相应的造价文件我们将公路工程造价控制和管理工作划分为投资决策、项目设计、招标施工、竣工决算四个阶段。成功的公路工程造价的控制和管理，就是在四个阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内：投资决策阶段的工可估算经批准后作为项目设计阶段初步设计概算的最高限额；初步设计概算经批准后作为施工图预算的最高限额；施工图预算经批准后作为招标施工阶段招标最高控制价的最高限额；招标最高控制价经批准后作为投标报价的最高限额；中标人的投标报价经确定后即作为招标施工阶段的合同价，同时在施工过程中还要严格控制变更索赔费用，最终将竣工决算价控制在批准的预算范围内。不同阶段的造价文件有前后制约、相互补充之作用，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。
2 公路工程造价控制和管理工作中存在的问题和预防措施
在项目全过程管理中如果由于某个阶段或者某个层次造价管理的疏忽，往往导致竣工决算价超概算，项目业主不得不组织各有关人员收集资料和数据，报原初步设计概算的审批部门申请调整概算工作，整个过程不仅花费大量的人力物力，而且费时费财，设计概算一旦突破工可批复估算的10%还必须报原工可估算审批部门审批，由于调概工作的严肃性和严格规定，最终结果往往无法弥补投资失控的损失，给企业经济效益以及社会发展造成巨大影响。以下谈谈公路工程造价控制和管理四个阶段工作中存在的问题和预防措施：
2.1 投资决策阶段
投资决策阶段包括项目建议书、可行性研究、项目评估与决策阶段。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%一90%。因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段，投资估算的准确与否直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
2.1.1 存在问题
投资决策阶段工程造价的控制往往不被重视，设计单位对拟建项目在技术上、经济上的可行性分析不够全面、不够深度，可行性方案单一，投资估算准确性差，个别项目设计单位有意压低投资估算，以促使项目通过审批，导致项目投资整体失控。
2.1.2 预防措施
做好市场分析工作，详细论证项目建设的必要性和可行性；做好设计方案的优化工作，进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；在项目建议书阶段要充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算；在可行性研究阶段造价人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算；在项目评估与决策阶段要认真做好各种资料的搜集，确保基础数据资料的真实、准确。
2.2 项目设计阶段
项目设计阶段包括初测和编制初步设计文件、补充初测和编制技术设计文件、定测和编制施工图设计文件阶段。据有关资料统计，本阶段费用占项目总投资的1%左右，而影响工程总价的程度却高达75%以上，因此项目设计阶段是影响和控制工程造价的关键环节，初步设计概算和施工图预算准确与否将影响招标施工阶段工程造价的合理确定和有效控制，甚至影响工程建设的顺利进行。
2.2.1 存在问题
个别项目设计周期太短，设计内容无法做到全面和准确。公路沿线的水文、地质、材料供应渠道等容易引起变更及造价变化的主要原因未做详细钻探和深入调查，或者以点代面，地质钻探资料与实际情况偏差极大。特别是闽南沿海软基地带，地质情况复杂，有时同一个墩位不同的桩基地质情况完全不同，造成施工阶段设计变更多，投资控制难度加大。笔者2008年负责计量与决算工作的泉州晋江大桥市区连接线仙石至鹏头段道路工程XX合同段，合同价3700万元，决算价4500万元，其中合同清单项目变更减少780万元，新增加项目变更增加1540万元，变更造价高达20%以上，绝大部分变更项目是污水管道软基处理方案发生重大变更。
有的设计部门对基础资料调查工作不够重视，存在重设计轻造价的思想，造价人员没有参与外业调查，对工程现场情况不了解，概预算造价不准确，造成施工阶段造价失控。比如造价人员对砂石料等地材的料场位置、运距、运输条件、产量、质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况没有做实地调查，概预算套用的价格与实际价格偏差极大；又如由于便道、便桥、供电等临时性工程的设置与实际情况不符，造价人员在概预算中考虑的费用往往与实际发生的成本出入很大。笔者目前正在负责造价工作的在建项目漳州招银疏港高速公路工程，砂石料等地材实际采购价格比批复的预算价格高出一倍以上，施工图预算中临时便道、便桥费用考虑严重不足。
由于设计人员经验不足、粗心大意、赶任务等原因，造成设计图表不完善、图表数量错误或者详图与汇总表数量前后矛盾，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制概预算，导致概预算造价不准确，引起招标施工阶段造价失控。
概预算编制办法本身存在的不适应问题。征迁补偿、工程质量检测试验、税率、价格指数以及项目资金缺口造成的短期贷款利息等等各种成本费用的增加；项目部、拌合站、钢筋加工场等现场施工标准化建设增加的成本费用；这些新增加、增长的费用投资，按现行概预算办法和标准无法编制到概预算中，而实际又必须发生，导致投资失控。漳州招银疏港高速公路批复的概算中征迁补偿费为21491万元，而实际费用已超概600万元。
2.2.2 预防措施
重视设计多方案比选和优化设计方案，引人设计竞争机制；推行设计招投标、设计监理制度；加强对设计文件全面、系统的审查工作，减少设计错、漏、补问题；推行限额设计，按照批准的可行性研究报告和估算控制初步设计，按照批准的初步设计文件控制施工图设计；处理好技术与经济的对立统一关系，通过制订设计奖惩制度，加强设计人员经济意识，在整个设计阶段，设计人员与造价人员应密切配合；进一步加强造价队伍的培养建设；有关部门应进一步规范和完善设计概预算编制办法。
2.3 招标施工阶段
招标施工阶段包括项目招投标和项目施工阶段，本阶段费用约占项目总投资的60%以上，因此招标施工阶段是项目造价控制的重要阶段。招标最高控制价、投标报价、合同价、变更索赔价是否合理确定和有效控制，直接影响竣工决算价是否失控。
2.3.1 存在问题
在项目招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够，由于造价人员经验不足、粗心大意对设计图表数量错误未能判别而直接引用错误的数据，或者由于造价人员本身的计算错误，或者由于造价人员对工程量清单计算规则不熟悉出现项目漏算等原因，导致所编制的招标工程量清单和招标控制价误差太大，中标单位进场后进行详细的清单核对与勘误时才发现错误，最终的结果是导致招标施工阶段造价失控。笔者2009年负责南安（金淘）至厦门高速公路泉州段XX合同段土建工程清单勘误和0#台账建立工作，本项目400章桥涵工程中标价10927万元，清单勘误后增加994万元，增加造价高达9%。
项目管理人员的管理水平不够全面、科学，施工安排不合理，导致施工成本增加。例如：施工准备期延误，中标单位进场后无法及时开工，导致窝工而增加成本；路面施工工作面分阶段提交，施工单位无法连续均衡施工，增加人、材、机调配周转费用；工程质量、安全事故频发影响工程进度，导致施工成本增加。
监理人员的管理水平不够和责任意识不强，对造价控制尤其是工程变更的控制不严。
甲供材料和设备管理控制不严，导致成本增加。
2.3.2 预防措施
招标阶段项目业主要认真编制招投标文件包括资格审查文件和评标办法，通过工程招投标选择有资金实力、有施工能力的施工队伍；要掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标最高控制价，选择合理低价中标；要认真完善合同条款，通过合同条款的规定将工程实施过程中的部分风险转移给承包商承担。
施工阶段项目业主要严格控制工程进度款的支付，工程进度款支付是投资控制的有效手段；加强合同管理，严格审查工程变更，规范变更审批权限和程序，保证总投资限额不突破；正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作；加强对征迁补偿费、勘察设计费、工程监理费等其他费用的支付管理工作，将其控制在预算的投资限额以内；在确保质量安全的前提下，严格控制施工进度，进度控制不好，质量安全得不到保证会引起投资的增加；加强现场管理，防止“窝工”，材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理，材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。
2.4 竣工决算阶段
竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，内容包括建设项目从筹建开始到竣工交付使用为止全过程的全部建设费用，即建筑安装工程费用、设备、工器具购置费和工程建设其他费用以及建设期贷款利息等。竣工决算反映项目从筹建至完工的最终建设成本。
2.4.1 存在问题
由于施工过程监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程量审核、工程变更、索赔等方面存在较大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更、新增分项单价偏高等，导致了工程决算造价攀升。
2.4.2 预防措施
加强竣工决算的审查和审计工作，确保工程造价的合理性和合法性；参与竣工决算阶段工作的项目业主、监理人员、设计人员应熟悉合同条款、招标文件以及造价主管部门的政策调价规定，认真及时审核竣工决算，根据项目的变更作价规定、变更设计图纸以及现场确认资料严格审核变更项目增减数量以及新增项目单价。
3 结束语
公路工程造价的控制和管理是一个系统工程，只有找出项目管理中存在的问题和不足之处，事前采取相应的预防措施，加强每个阶段的造价控制和管理，才能对工程项目的总投资进行有效的控制，提高投资效益。
参考文献
关键词：农村公路工程 建设资金 多样性 有关账务处理
正文：
自2003年以来，浙江省在全国率先开展了以通乡、通村公路为重点的大规模农村公路建设，并同步发展养护和运输事业，使农村交通面貌发生了彻底改变。八年来，累计完成农村公路建设改造8万余公里，使全省公路密度达到105公里/百平方公里，直接惠及全省近2万个行政村、3500多万农民。
农村公路作为一项惠民工程，资金量大、资金来源多、涉及面广。 农村公路建设资金是指用于纳入或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、银行贷款等各种来源的资金。
本人有幸于2003年12月份参加了浙江省交通厅举办的康庄工程财务管理培训，并于2003~2011年参加了我县乡村康庄工程、联网工程（两项工程也可以统称为农村公路工程）的财务管理工作。我县面积11430平方公里，共有3个街道、10个镇和6个乡，户籍人口62万，是一个水乡平原为主、少量丘陵为辅的江南小县，2003年至2011年共建农村公路里程长达730公里（其中康庄工程330公里、联网工程400公里）。本人所在单位长兴县交通局作为业务主管单位，负责上级部门拨入资金的使用和配套资金的落实，并对资金的使用进行监督管理。各乡镇作为项目建设单位（业主）按中央和省对国债及其他中央和省专项补助资金管理的有关要求，建立、健全农村公路建设资金的内部管理制度，筹措项目配套资金，并规范资金的使用及管理，确保资金的专款专用。
长兴县交通局承担着县内高速公路、国道、省道及其他县内干道的基本建设工作，在这些建设项目的基建会计核算中，大多数基建项目的资金来源为上级部门拨款或是向金融部门贷款，资金来源途径比较简单，以会计科目“基建拨款”或“基建投资借款”反映即可，有时甚至不用二级科目。农村工路建设资金的筹措，由于是基本遵循“以地方自筹为主，中央和省补为辅”的政策，其多样性就显得不同一般工程。从粗线条来分可分为三大块：第一，省及省以上拨款，主要有国债资金、交通部补助资金及省交通厅补助资金等；第二，县财政及县交通局配套资金；第三，乡镇及村配套资金，包括乡镇自筹资金、村自筹资金等。我县各乡镇建立了农村公路建设的投入机制，多方位、多渠道积极筹措农村公路建设所需资金。采取了“政府引导、部门联动、八方支援”的方针政策来拓宽筹资渠道。例如：按照法定程序倡导村名通过“一事一议、村民公决”的方式捐一点，动员在外地干部职工、经商办企的老板、联系贫困村的机关企业单位捐一点，以冠名、立碑等方式，引导社会、企业、个人以各种形式支持农村公路建设。 农村公路建设资金如果细分可分为：
1、中央补助国债专项资金 表面看来，此项资金属于国债资金，应于工程建设以后归还；但由于农村公路建设国债资金的还款人为省交通厅，故乡镇在收到此笔资金时，贷方可作“基建拨款——国债资金”，在银行账户上形成的利息收入，视同国债资金的增加，也应列为“基建拨款——国债资金”。而类似此笔业务在其他基建账套列为“待摊投资-银行利息收入”的借方，用以抵减工程的待摊投资支出。
2、交通部补助资金 此资金是浙江省交通厅安排的交通部补助项目，以“基建拨款——部补资金”列示，资金在各各流程中产生的利息，也应视同交通部补助资金的增加，其账务处理同国债资金。
3、省交通厅补助资金养路费资金 各乡镇在收到省交通厅补助资金养路费资金时，以“基建拨款——养路费资金”列示，利息收入同国债资金处理。
4、县财政配套资金 我县财政局对农村公路建设进行适当补助，康庄工程每公里1万元、联网工程每公里6万元。乡镇在收到此项资金时以“基建拨款——县配套资金”列示。
5、乡镇财政的配套资金 作为农村公路建设的业主，在县以上级补助资金只占路面建设资金的三分之一情况下，乡镇财政资金应作为农村公路建设的主力资金，按省交通厅资金使用原则的同比拨付原则，地方配套资金到位比例、进度不得低于省级及以上资金的到位比例、进度。乡镇农村公路专户在收到划入的乡镇财政性资金时，以“基建拨款——乡镇配套资金”列示。
6、乡镇企业捐助资金 农村公路建设一个很大的受益者就是乡镇企业，在一些与乡镇企业有关联的路段，一些企业老板很自愿地捐出十万甚至几十万不等用于建设农村公路；也有一些乡镇会采取发动周边乡镇企业捐款或是与乡镇企业投入资金拼盘，这些资金从实质上看有乡镇配套资金性质，也应以“基建拨款——乡镇配套资金”列示；
7、村配套资金 村作为农村公路工程的最大受益者，积极性最高，投入的也最多，主要有实物、劳动力及现金投入。实物主要有土地、矿渣、砌石等，用于农村工程路基建设。本人认为，乡镇作为农村工程建设的业主，在与村协调土地征用中虽未支付资金，但实质上村是以实物即土地对农村公路工程进行了投资，应当把征用的土地评估价后由乡镇农村公路工程财务入帐，会计分录为：
借：待摊投资——土地征用及迁移补偿
贷：基建拨款——村自筹资金
另外，由于我县农村公路工程县以上级补助为21万元/公里，而乡镇路面工程造价就要60万~70万元/公里，所以许多乡镇的路基建设在由专业人员指导、上级相关部门监督的情况下，交由村来完成。路基建设用的许多材料如矿渣、砌石、涵管甚至运费均由村来提供，村应按实际使用量和单价提供清单交给乡镇农村公路工程财务，会计处理为：
借：建筑安装工程投资——路基
贷：基建拨款——村自筹资金
村里在组织劳动力修筑路基时形成了劳动力的投入，村里应按当时劳动力单价及实际人员工时提供清单交由乡镇 财务，会计分录为：
借：建筑安装工程投资——路基
贷：基建拨款——村自筹资金
在农村公路工程的建设过程中，得到了广大老百姓的大力支持，许多村民自发组织捐款，支持农村公路建设，乡镇财务在收到这些捐款时，应列帐：
借：银行存款
贷：基建拨款——村自筹资金
综上所述，农村公路建设资金从中央到地方，从各级政府财政、交通部门的交通规费投入到农民投工投劳、社会捐款；从货币资金投入到实物投资；充分显示了我县农村公路建设资金的多样性。可以这样说，农村公路工程筹措资金的多样性，让我们财务人员在帐务处理上拓宽了思路，为我们提供了基建资金更多的想象空间。
参考文献：
关键词：公路工程；工程造价；影响因素；措施
中图分类号： TU723文献标识码： A一、加强公路工程造价控制的必要性
公路建设的项目的特点是施工周期比较长、规模较大、投资多等，需要在施工过程中密集投入劳动力、资金以及技术，因此必须科学决策，统筹规划，对工程成本进行有效的管理和控制，对资金合理利用。随着我国社会主义市场经济体制的建立，不断深入的经济体制改革，公路工程成本占比较大的材料价格市场变动极易受影响，而公路工程成本中的人工费、设计费的波动使得更加难以控制。
还往往由于受自然灾害、地质变化及国家政策变化等非市场因素对公路建设成本的影响，因此公路工程成本为了管理和控制，必须从开始设计立项起，对公路建设的全过程进行各个阶段管理，对可能出现的各种风险进行规避。但是我国现在拥有的公路造价管理机制存在很多问题，对管理职能难以充分发挥和行使，对公路建设发展的需要难以适应，难以使得公路工程造价得到有效控制，项目成本在大幅增加的同时，也对国民经济的快速发展有制约的作用。因此，当前，我们急需探索一条适合我国公路工程造价控制的方法体系。
二、影响公路工程造价的因素
(一)施工前的准备不充分
最近几年来，公路建设事业呈现飞速发展的状态，使得待建设的工程越来越多，对施工前的准备要求也越来越高，在施工前，如果不做好充分的准备，公路施工建设的可行性就会被大大的降低，给项目的施工带来许多不可预知的难题，对项目的后续发展有着严重的影响，使项目不能准时的完工。
(二)工程设计存在缺陷
设计对于一个工程来说，有着核心的作用，对工程进行合理的设计以及对工程进行准确的预算，对能否做好工程造价有着重要的影响。而目前设计单位有着参差不齐的的水平，在要进行设计时要对其细心的进行选择。有很多的工程由于急着完工就把设计的周期以及对地质进行勘测的时间大量的缩减，造成不合理的设计周期。使得资料不能进行很好的搜集，对地质进行勘测的深度也不够。这样就没有足够的以及准确的参考资料，而设计师也因为没有足够的时间，不能充分的研究路线方案，对设计结构也没有足够的精力去进行优化，造成不合理的设计。既浪费了资源，还可能给工程造成隐患。
(三)从业人员素质较低
目前，我国有八十多万工程造价管理领域的从业人员，公路工程领域有20多万，这20多万的公路工程造价从业人员中本科毕业生还不到三分之一，大部分是大专和一些社会中继续学习的毕业生，从专业的角度来看，工程造价毕业生在正规高等院校毕业的还达不到百分之十。很多都是投资经济、工程经济、概预算以及工程管理等相近专业的毕业生，这些人往往在从事公路工程造价管理中能能做预算，这些人难以全方位、全过程以及全动态的公路工程造价管理。
(四)工程造价控制缺乏动态管理
在公路工程造价管理中，工程造价编制普遍实行是概预算定额，实行预算价格制度，设定原材料、人工的定额消耗量，以将成本控制在一定限额之内。采用统一限额定量的管理制度，这种不根据工程实际施工难易程度，面对已经落后于公路工程的发展现状的管理制度，由于新工艺、新技术的广泛采用，实际成本消耗往往与原有预算定额水平有较大差距。同时，不能适时调整预算定额使得预算价格商品市场价格不能真实的反映，影响了造价控制的成果。 三、公路工程有效控制造价的方法
(一)严格遵守项目建设的基本程序
在公路建设的工程中所存在的自然规律性以及社会经济的规律性决定了公路建设的基本程序。他是一套科学的管理方法，不仅能够使公路建设的任务快速且优质的完成，而且对于投资效益以及社会效益的获取也有极大的促进作用。同时，也为工程造价提供了科学的依据。由于公路工程建设规模大且建设的周期长，如果在决策的阶段没有做好，那就会影响到工程的施工，从而带来巨大的经济损失。由此可以看出，严格的遵守建设的基本程序，对工程建设有着重要的意义。程序化的建设项目是造价进行合理的确定的一个基本前提，在建设项目的整个过程都应该对工程造价进行控制。首先要对工程的决策和设计阶段进行严格的把关，其次在进行过程中根据实际的客观的因素，要多次的对工程进行计价。要以工程建设的基本程序为提前，对施工的不同阶段进行合理的造价，以达到合理的对造价进行控制。
(二)对设计的方案进行优化
优化工程设计的方案的主要途径有：设计招标、对设计方案进行竟选。要请专家来对其进行评定，把多种的设计方案进行比较，并选择出优秀的设计方案。这样做，可以进行集思广益，去粗取精，把这些设计方案身上的优点进行借鉴，把设计做到更加的完美，同时，对工程造价的控制也有起到了良好的推动作用。使设计标准化，从而对设计方案进行优化，标准化的设计方案是在进行反复的实践的前提下，对其进行检验并补充完善的。其能对国家的技术与经济政策作很好的贯彻，把技术发展的水平与自然条件很好的结合起来，对资源进行合理的利用，并对维修成本进行充分的考虑，是优质又经济的设计方案。设计公路工程可以看成是设计“建筑产品的功能”。通过价值工程的实现，让设计人员对建筑产品的各项功能进行准确的把握，并对各功能间的比重进行了解，以使设计出来的方案更加的合理。对造价进行有效的控制。
(三)培养一支高素质的造价工程师队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验， 融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。
(四)对公路工程施工实行动态控制
目前我国公路工程造价的确定和编制主要是按照国家确定的规定的费用、造价定额、颁布的费率及价格来完成的。设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，造价估算编制基本上属于静态管理，只注重套用定额，这显然不能反映造价变化的客观事实。以市场为中心对造价进行动态控制和管理工程是造价实行动态控制的核心内容。其计价的多次性反映了公路建设项目的复杂性。基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响， 导致设计及造价变更，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
结语
随着国民经济的持续发展及国家对基础设施建设的日益完善，市场竞争机制逐渐形成，施工企业的生产和管理也发生了深刻的变化，项目成本控制是决定施工企业市场竞争力的关键，是工程项目管理的中心内容，因此项目成本控制对提高施工企业市场竞争力具有十分重要的现实意义。
参考文献
[1]李希胜.高速公路工程全风险造价确定与控制研究[D].南京林业大学，2009.
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