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导语：在洪涝灾害的防治的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：淮河；汛期；极端降水量；广义帕雷托分布；时空变化
中图分类号：P467文献标识码：A文章编号：1672-1683（2012）05-0013-05
淮河地处中国东部，在我国农业生产中占有举足轻重的地位，对我国的粮食安全有重要影响。流域面积约27万km2，是我国洪涝灾害的多发地带。由于洪涝灾害与极端降水量的频率和强度变化的关联性较强，因此，研究淮河主汛期极端降水的时空变化规律，对流域洪涝灾害防治具有参考价值。
暴雨洪水灾前防范
1.平时注意多学习一些防灾、减灾知识，养成汛期时关注天气预报的科学生活习惯，做到随时掌握天气变化，做好家庭防护准备，确保安全。
2.密切注意汛期的洪水情报，服从防汛指挥部门的统一安排，及时避难。
3.地处洼地的居民要准备沙袋、挡水板等物品，或砌好防水门槛，设置挡水土坝，以防止洪水进屋。
4.家中常备如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到来前检查是否可以随时使用。
暴雨防范措施
1.提前做好防洪准备。地势低洼的住宅区、商业区可采取围堵的措施。如用沙袋、草包、挡板等堵在门口等进水处，可有效地防止雨水进入建筑内。
2.不要将垃圾、杂物等丢进下水道，以防堵塞后排水不畅。
3.提高对暴雨的预报准确率
暴雨可以直接成灾，而持续性大暴雨或者是连续的数场暴雨更可以造成洪涝灾害。因此，准确预报暴雨的地点、范围、强度等，以及准确预测洪涝灾害的发生，对于更好地做防汛准备工作，减轻灾害造成的损失是至关重要的。
同时还要提高气象保障服务能力，完善灾害应急响应系统。对于大暴雨这类灾害性天气，强降水过程多从中尺度天气系统中产生。
因此，为了更好地防灾减灾，一方面要大力加强对中小尺度天气系统的科学研究，提高对暴雨、大暴雨等灾害性天气的预报能力和业务监测水平;另一方面，要加快中小尺度监测基地的建设和改造，以便更好地发挥作用。
暴雨洪涝灾害一旦发生，突发气象灾害预警信号以及突发气象灾害防御指南。气象灾害防御指挥部门要启动气象灾害应急预案，各级气象灾害相关管理部门及时将灾害预报警报信息及防御建议到负责气象灾害防御的实施机构，使居民及时了解气象灾害信息及防御措施。在应急机构组织指导下，有效防御、合理避灾防灾，安全撤离人员，将气象灾害损失降到最低限度。
洪水防范措施
1.洪水到来时，如来不及转移的人员，要就近迅速向山坡、高地、房顶、避洪台等地转移，或者立即爬上楼房高层、大树、高墙等地势高的地方暂避;
2.如洪水继续上涨，暂避的地方已难自保，则要充分利用准备好的救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;
3.如果已被洪水包围，要设法尽快与当地政府或消防部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援;
4.如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生;
5.在洪水来临前，要及时关掉煤气阀门及电源总开关，以防电线浸水漏电、失火伤人;
6.如果家外面已经被洪水包围，不要贸然开门，要堵塞门的缝隙，减少大水灌入速度。如果此时打开门，不仅浪费救援时间还可能被洪水冲走。
3.一旦房屋进水，立即切断电源及气源。
4.暴雨期间尽量不要外出，如必须外出，应绕开积水严重的地方。最好走路中央，因为窨井等排水设施一般都设在路边。
山洪逃生方法
据目前气象、水文预测技术，人类能在山洪暴雨发生前3～5小时感觉有山洪暴雨发生，当出现1小时降雨50～100毫米，洪峰至山脚约2～3小时。从倾盆大雨开始发生到造成灾害，有效转移救生时间约4～5小时。有效的逃生方法才能保证生命财产安全。
1、在野外受到山洪威胁时，一定要保持冷静，根据平时掌握的宁海县地质情况迅速判断周边环境，尽快向山上或较高地方转移;同时要注意观察水情警示牌，防止误入深水区或掉进排水口。
2、在野外不要沿着洪道方向跑，而要向两侧快速躲避;千万不要轻易涉水过河。假如非过河不可，尽可能找桥，从桥上通过。假如无桥，非涉水不可，不要选择最狭窄地方通过，要找宽广的地方，溪面宽的地方通常都是最浅的地方。在未涉水前，先选好一个好的着脚点，用竹竿或木棍先试探你的前路，在起步前先扶稳竹竿，并要反水流方向前进;不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋顶，更不可攀爬带电的电线杆、铁塔。
3、如果山洪不断上涨，在短时间内不会消退时，应在楼上贮备一些食物及必要的生活用品，如饮用水、炊具、衣物等，尤其是生活在宁海县偏僻地区的人，一旦交通受阻，救援人员两三天内难以赶到，只得自力自救，必须准备饮用水、食物、保暖衣物以及烧开水的用具。如果没有轻便的用具，可以改吃干粮充饥。还要携带火柴或打火机，必要时用来生火。
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3.暴雨洪涝防治措施
8月3日上午,受省农委委托,吉林省水稻产业技术体系创新团队在公主岭市南崴子镇召开了“吉林省水稻生产应对洪灾现场会”。国家和省水稻产业技术体系 20余名专家和当地200多名农民参加了会议。
7月下旬以来,我省部分地区遭受强降雨袭击,造成了特大洪涝灾害,对水稻中后期生长影响极大。在水稻生长过程中,孕穗初期是营养生长与生殖生长并进阶段,植株受淹后,株高生长加快,节间延长,造成茎杆细弱打曲,影响幼穗发育,对水稻产量影响较大;孕穗末期稻株光合作用增强,新陈代谢旺盛,对淹水反应最敏感,受淹后剑叶面积减少,颖花分化受抑制,易导致空瘪粒增加,千粒重平均降低,致使产量下降明显,减产率高;水稻抽穗开花结实阶段,淹水后易造成部分植株含苞不抽,或抽穗而不授粉,影响籽粒形成,空瘪粒多,千粒重下降,此期减产率仅次于孕穗末期。为使我省广大稻农在生产上能够正确应对洪涝灾害对水稻生产带来的不良影响,及时做好抗灾自救,现代农业产业技术体系的水稻专家在会上提出了六点具体科技应急措施:
一是突击抢排,及早补肥。水稻涝害基本稳定后,抢排积水,增强根系活力,促进根系发育。二是排污清淤,抓好内排。对遭受洪涝灾害的稻田,及时清理稻田内杂物、植株体上的淤泥;对绝收田块,在淤泥凝固前,应及时排污清淤,确保明年正常生产。三是扶稻扎把,抗灾增产。倒伏不太严重的田块,稻株自动调节能力强,水稻倒伏后可不扶稻扎把,以免加重机械损伤;对倒伏严重的地块,及时扶稻扎把,减轻倒伏损失。四是培肥养田,促进恢复。对洪涝灾害严重的田块,对土壤进行普查,根据土壤情况及时培肥养田,确保明年正常生产。五是喷施生长调节剂。生育进程较晚的田块,始穗期喷施赤霉素和磷酸二氢钾等生长调节剂,对受淹水稻具有独特作用。在抽穗20%时喷赤霉素,可促使抽穗整齐,中、下层穗位提高,相对缩短高位穗与中低位穗生育进程,增强光合生产。六是综防病虫,统防统治。水稻受涝后易受病虫危害,特别是目前气候、品种和栽培等诸多因素都有利于稻瘟病的大面积发生,全省应普遍将稻瘟病作为统防统治重点。
国家水稻产业技术体系栽培研究室岗位专家赵国臣、育种研究室岗位专家张三元,吉林试验站站长王孝甲,白城试验站站长闫喜东,通化试验站站长赵基洪和省水稻产业技术体系首席专家周广春,课题主持人张俊国,吉林农业大学凌凤楼教授等还分别对灾害的影响、预警以及技术措施、技术支持等方面提出了建设性意见,同时当场解答了农民提出的相关问题。会上,农业产业技术体系创新团队向广大农民分发了各种“抗灾自救”宣传资料1500余份,水稻病虫害防治药品价值2万余元。(省农委科教处 供稿)
其中雨涝在农业生产中主要危害农作物生长，造成作物减产或绝收，破坏农业生产以及其他产业的正常发展。雨涝时期正是玉米大部处于灌浆成熟期，水稻处于扬花授粉末期，大豆处于鼓粒期。强降雨造成的不同程度的内涝或洪涝，淹没大量农田，导致农作物受淹致死，或因长期积水造成缺氧，破坏了植株正常的生理机能导致减产。同时使农田土壤肥力流失严重，严重影响秋收作物的苗期生长，而且造成田间杂草滋生，病虫害有蔓延流行趋势。涝害对各种作物的影响也不同，下面就粮食作物遭受洪涝的影响和应采取的预防措施作以介绍：
一、影响分析
（一）玉米方面
玉米生长盛期正是雨季，在低洼地种植易涝，导致大片玉米绝收。玉米受涝后下部叶片先枯黄，中上部叶色变浅，生育期推迟，不能正常成熟。
1、生长减慢，植株较弱
根系吸收水分和养分需要能量，土壤水分过多使根系周围缺氧，只能进行无氧呼吸，能量转换效率降低，不能提供足够的能量供给根系吸收水肥的需要。因此，玉米受涝时根系吸收的水分很少，在晴天中午前后，叶片发生萎蔫，光合作用减弱，制造的有机物质减少。另一方面，根系吸收的营养物质也因能量供应不足而大大减少。
2、叶片发黄。茎秆变红
氮素流失导致叶绿素含量下降，光合能力减弱。玉米的氮素营养主要来源于溶解在水中的硝态氮和铵态氮及有机质中的有机氮。当受涝时，前者一部分被流失，另一部分会经反硝化作用而还原为气态氮而跑到大气中去。另一方面，由于缺乏氧气，土壤中好气性微生物无法分解有机物质，所以有机质中的氮素也就不能转化为根系可吸收的速效氮。由于这两方面的原因，受涝地块土壤中速效氮含量很低，玉米由于吸收不到足够的氮素，叶片变黄。为了增强对这种不利环境的抵抗能力，茎秆中的叶绿素转变成花青素，呈现紫红色。
3、根系发黑、腐烂
在受涝土壤中，由于缺乏氧气，嫌气性微生物活动加强，有机质发酵分解，大量积累二氧化碳，会使根系细胞受害。同时土壤氧化还原电势下降，有害的还原物质硫化氢、氧化亚铁等大量出现，都会使根系受害。受害比较轻的表现为部分根系变黑，重的全部变黑、霉烂，以至整个植株死亡。涝害常与寡照同时发生，低温、寡照与涝害相结合，对玉米危害比较重，并且常常诱发病害蔓延，使玉米减产。农田积水，但天气晴朗，太阳辐射强烈，温度剧烈上升时，蒸腾加强，叶片很快发生萎蔫；土壤中嫌气性微生物活动加剧，根系受害加重，所以高温强光的涝害对玉米的危害比较严重。
4、涝害往往伴随光照不足，温度偏低，日较差小及杂草丛生和病害蔓延等。
（二）水稻方面。
水稻受涝后，水稻有部分处于拔节期，有部分处于孕穗期，其受害症状是：
1、拔节期受淹
受涝时正在拔节的节间，随着淹水天数和淹水深度的增加，节间延长程度愈大。但在水退后，植株节间以上的各节长度，淹水的反而比未淹水的要短。因此，全株高度也随着淹水愈久而愈短。在严重受淹情况下，由于植株体内养分消耗殆尽，在退水后，造成茎杆细弱，出现植株弯曲、折断以及倒伏后重新翘竖、挠折等畸形现象，这种弯曲茎也因淹水愈久而愈多。
2、孕穗期受淹
孕穗期间。特别是花粉母细胞减数分裂时期，是水稻一生中对外界环境抵抗能力最弱的时期，对外界不良条件反应极为敏感，此时受淹，会出现烂穗、畸形穗等现象。同时未死亡的幼穗颖花和枝梗退化严重，抽穗后白稃多。甚至会出现畸形穗（没有小穗，只有穗轴）。且抽穗和成熟期推迟5—15天，每穗粒数减少，瘪谷增多。由于主茎幼穗伤亡，顶端生长受阻，使稻株地上部茎节的潜伏芽萌发成分枝，这种高节位分枝，一般在水退后2～3天内就会出现。这些分枝如后期温度高，也能抽穗结实，但由于主茎受涝衰败，养分供应不足，故每穗粒数减少，结实率很低，最后导致严重减产。
（三）大豆方面
大豆耐涝的能力较差。受淹的大豆根系缺氧，影响水的吸收，致使上部缺水而萎蔫，大豆受渍后，由于根系活力下降，基部叶片出现落黄现象，特别是大豆只要被水淹过的部位，不易产生分枝和结荚，已开花结荚的也易脱落。
二、防治对策：
1、通过水利和水土保持工程减少涝害的发生。
2、实行深沟、高畦耕作，可迅速排除畦面积水，降低地下水位，雨涝发生时，雨水及时排出。
3、洪涝发生前，如作物接近成熟，应组织力量及时抢收，以免洪涝损失。
4、洪涝灾害发生过程中，要利用退水清洗沉积在植株表面的泥沙，同时要扶正植株，让其正常进行各种生理活动，尽快恢复生长。
5、洪涝灾害过后，必须迅速疏通沟渠，尽快排涝去渍。还要及时中耕、松土、培土、施肥、喷药防虫治病，加强田间管理。如农田中大部分植株已死亡，则应根据当地农业气候条件，特别是生长季节的热量条件，及时改种其它适当的作物，以减少洪涝灾害损失。
关键词：地域环境；防洪技术
中图分类号：TV87文献标识码：A
一、诱发洪灾的重要因素
气象水文因素
我国西部临近太平洋，导致季风气候显著，比较容易受西南以及东南季风的影响，降雨在时空分布上较为不均匀，呈现出雨热同期的特点，易发生旱涝灾害。一般情况下，汛期的时间以及所持续的时间均与季风的进退有关，经常开始于西南、东南地区，然后会向北推进。
地质因素
我国的华北、西北以及东北的西部地区均属于黄土区，土质均匀，缺乏团粒结构，而土粒主要靠的是较易溶解于水的碳酸钙聚集在一起，其抗冲力极差。暴雨时期，会由于大量泥沙的冲蚀以及山坡的崩塌与坍塌导致泥石流灾害的产生。黄河中游流经黄土高原，使得水土流失面积极大，导致大量的泥沙随着地表径流进入河道，使得黄河水的含沙量极高，从而导致河流的中下游河床淤积较为严重，由于河床淤积使得河底高出两岸地面较多，这种多沙河流的河床极为不稳定，如果遇到特大洪水，河堤极易溃决和漫溢，从而导致洪灾。
人类活动因素
洪水本来是一种自然现象，并不一定能够导致灾害，但是随着人类违反自然规律活动的加剧，极易导致洪水灾害的加剧。在山丘地区对土地进行过度的开发，或者是在陡坡上进行开荒，或者是由于工程建设从而导致山体破坏，进而使得地形、地貌改变，使得天然植被破坏，对森林进行乱砍滥伐，使得水源涵养的作用失去，这边导致了山洪的产生。近年来，人们开始盲目的与水争地，使得河道变窄，湖泊淤积严重，导致了滞洪以及蓄洪的面积逐渐缩小，使得湖泊调节洪水能力以及泄洪能力降低，这也是造成洪涝灾害的重要原因。
二、针对地域环境的防洪技术
工程技术措施
堤防工程
堤防指的是沿河、湖、渠、海岸或者是行洪区、分洪区、围垦区的边缘修筑的挡水建筑物，堤防是世界上最早并且最广为采用的一种重要防洪技术。筑堤是防治洪水泛滥，保护居民以及工农业生产的重要防洪技术，河堤在对洪水进行约束之后将洪水限制在行洪道之内，使得同等流量的水深不断的增加，使得行洪流速增大，有利于进行泄洪排沙。堤防工程还能够抵挡风浪和海潮。堤防工程应该通过泄洪量计算合理的堤防间距。
分洪工程
我国平原地区的河流主要是依靠堤防工程来进行防洪，但是大部分的河流的防洪指标较低，当超过标准的洪水到来时就会对河流两岸造成重大的损失，针对这一情形，采取了分洪技术措施，能够将洪涝灾害降到最低。在进行分洪工程建设的时候，应该对土地资源进行充分的利用，并且应该保证有计划、有安排以及垦殖有序。充分对河道两岸的湖泊洼地进行利用，并且将其作为分洪区，分洪区应该充分接近保护区，对分洪区的规划也应该做到经济合理并且少用耕地，同时将分洪区的规划与分洪建筑物进行综合考虑。
水土保持技术
水土保持指的是在山地区应该采用水土保持的技术或者是通过减少地表径流对地面土壤而形成的冲刷，采取水土保持技术，能够使得地表径流有效减少，从根本上消除洪涝灾害。
河道整治技术
河道整治技术是指当河流中的冲淤对正常航运、灌溉以及分洪进行影响的时候所采取的的相应技术措施。河道整治技术措施是以综合治理为目的的，因势利导，从而进行重点整治。在进行河道整治之前应该对河道形状参数进行全面的、客观的以及正确的分析。在进行河道整治时要有全面意识，应该综合对上下游、左右岸的干流支流以及远近期各方面的统筹进行考虑。
险情抢护技术
较为常见的险情有管用、漏洞、裂缝、坍塌、渗水、漫溢以及脱坡等等。处理渗水的方法有临水截渗、背水坡反滤沟导渗或者是贴坡反滤层导渗。当上游发生特大洪水，同时河道堤防设计的标准偏低的时候，极为容易产生洪水漫顶，此时，应该始终坚持水涨堤高的原则，比如说加设子堤技术等等。
防洪新技术
随着水利行业信息化建设的不断推进，现今国内已经由部分城市将周围的水域分布以及当地水文信息通过数据库技术从而尽心存储、组织、分析以及处理，使得应对城市洪涝灾害的水平在很大程度上有所提高。而对于与空间定位密切相关、变化快、层次性强以及数据形式多样的各种信息技术仅仅通过数据库技术进行分析，而不对空间分布的相关性进行分析所作出的决策有一定的局限性，针对这一问题，现代城市的防洪排涝的形式较为严峻，因此需要借助GIS技术的优势分析处理大量的较为复杂的空间信息，从而达到预报较为准确，措施高效以及决策科学的目的。
三、结束语
随着城市化的不断推进，对城市洪涝等灾害的预防已经成为了现代化城市的刚性需求，我们应该通过气象水文因素、地质因素以及人类活动因素这三方面进行综合考虑，从而能够充分的了解诱发洪涝灾害的成因的基础上，并且针对地域环境找到合适的防洪技术，应该充分掌握传统工程技术措施，并且对防洪新技术进行不断的挖掘，提高防洪现场信息的获取能力以及处理突发事件的反应能力。
参考文献：
【关键词】中小河流；治理；问题
引言
进入二十一世纪后，受全球气候的影响，小型河流防洪安全形势愈加严峻。一是汛期提前，来的早，汛情来的猛，未到主汛期就出现较大的汛情，造成下游严重的洪涝灾害；二是致灾因素复杂，成灾损失大，因暴雨、洪水诱发上游山体滑坡及泥石流等自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。鉴于此，为了人们能够安居乐业的生活，就必须要采取科学合理的措施，对河流进行治理，从而才能够避免洪涝灾害的出现。而随着科学技术的日新月异，建筑行业的发展速度也随之加快，在现代的建筑领域中，各种施工技术和施工材料以及施工设备都得到了长足的发展，并且还涌现出了大批先进的施工技术和施工材料以及施工设备，从而为现代的建筑工程建设打下了坚实的基础，同时也为中小河流治理创造了有利条件。然而就目前中小河流治理的实际情况而言，其中还存在着防洪工程治理差和等级低，并且现有的一些小型水库没有一套完善的管理措施等问题。这些问题不仅降低了中小河流治理的效率和质量，而且还给社会的稳定发展造成了巨大的影响。因此为了提高中小河流治理的水平，还必须要加大对中小河流治理问题的分析研究力度。本文从中小型河流治理中存在的问题出发，对中小河流治理进行了深入研究，然后对中小河流治理的问题进行了具体的分析，并且对中小型河流防洪及治理的几项措施进行了详细阐述。但愿能够起到抛砖引玉的效果，使同行相互探讨共同提高，进而为我国中小河流治理起到一定的参考作用。
1、小型河流防洪及治理存在的主要问题
由于中小河流的源头大多是在山区，并且因为近几十年人们为了经济的发展，加大了对森林资源的开采力度，从而导致了水土流失问题异常严峻。在加上山区降水丰富和暴雨集中，从而导致了河流不堪重负，进而引发一系列的洪涝灾害。然而在当前的河流治理中，通常由于各种原因导致治理效果并不理想。作者认为小型河流防洪及治理方面存在许多问题，具体表现在：
（1）防洪设施工程等级低，质量差。小河流的防洪设施除了少量解放前现存外，绝大多数是上个世纪60-70年代依靠号召，地方组织，群众会战的形式新修、恢复、改造和加固建成的小型水库，工程等级低，质量差，防洪标准低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病险水库。
（2）现有各小型水库均由所在乡镇管理，乡镇又将水库承包给私人业主，承包者对水库调度运用及管理并不熟悉，也不热心，水库养殖用水与防汛、灌溉用水明显冲突，致使水行政主管部门对水库的调度失灵，水库管理维护工作废置，严重影响工程安全和防洪、灌溉效益发挥。
（3）投资少，基础设施差。小型河流多地处山区，经济底子薄，多年来，在防洪工程建设上，主要采取地方组织、集体会战、群众投劳投工方式进行，地方财政无能力、无资金投入基础设施建设；只是近一、二年国家才对中小河流的防洪设施建设及小型水库除险加固工程有所投入，但范围较小和投资不大。
（4）山洪灾害治理缺乏统一规划，科学设计。由于山区防洪保安工程建设不是国家投资的重点，国家少有投资，由此导致在工程建设中，防洪设施因缺乏流域性统一规划设计，难以做到上下游相互协调、左右岸统筹兼顾，经常出现相互扯皮，相互挚肘的现象。
2、中小型河流防洪及治理的几项措施
（1）统筹规划，为小型河流治理奠定基础。
一是坚持因地制宜，因害设防、保护为先的原则，规划要突出重点村镇、人口密集区和群众生产、生活设施的保护。
二是按照趋利避害的原则，规划工作要依据《防洪标准》（GB50201-1994）的技术要求，按照设计标准留宽留足河道，对过去侵占河道修建基本农田的，要重新进行规划设计，还田与河，为水让路，保证河道的行洪畅通。
三是坚持以流域为单元，以骨干沟治理为重点，整体推进，综合整治；在治理上，坚持工程措施和生物措施相结合，涵养水土，防治水土流失。
四是工程建设上遵循轻重缓急的原则，按照先重点，后一般；先县城，后农村；先重点村镇、人口密集区，后基本农田设施，分期分批、长期建设。
（2）抢抓机遇，争取上级扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方现有的财力难以完成，因此工程建设应以国家投入为主，地方投入为辅，我们要抢抓机遇，加大项目争取力度，力促小型水库除险加固及河道治理项目早日开工建设，大力开展小型河流灾害防治工程建设，缓解小型河流防洪设施建设严重滞后的矛盾。
（3）改革现行的管理体制，增加防洪设施安全管理投入，按照分级管理的原则，将防洪设施安全管理经费纳入地方财政管理中，确保防洪设施安全管理正常运行，并随着国民经济的发展逐年增加。
3、小型河流治理中应注意的两个问题
（1）在当前农业生产及粮食政策鼓励下，农民生产积极性很高，在工程规划和实施过程中，要科学严谨地处理工程用地问题，避免土地纠纷和新的矛盾产生。
（2）在河流治理时，要慎重采取裁弯取直做法，避免使趋于稳定的河床比降变陡，产生新的冲刷和水土流失。
关键字：水资源；现状；应对方案
水资源是人类生产生活的最关键资源，可是如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源的保护和水污染的治理成为现代社会最关注的问题，我国现在水资源的现状大体表现为水资源短缺、水污染严重 、水土流失严重 、水价严重偏低、水资源浪费严重等。
1 我国水资源基本现状
1.1 水资源短缺
我国水资源总量虽比较可观，但人均占有量少，整体来看，仍然是严重的干旱缺水国家。我国目前的水资源人均可利用水资源量为900立方米，相对于总量约为2.8x1012立方米，约占全球水资源的6%淡水总量来说，的确是非常少的，与其他大国相比，我们仍是水资源最贫乏的国家之一。另一方面，随着社会、经济的不断发展，农业、工业等各个物质生产部门及基础单位对水资源的需求量也在不断增加，这就给本就不多的水资源更蒙上一层阴影，而且，随着我国水利建设和谁能开发利用的范围和深度不断加大，开发的难度也在不断的提升，全国实际可利用水资源量已接近合理利用水量上限，在很难改变拥有量的现状情况下，要充分利用水资源，节约用水，从而缓解资源短缺的影响。
1.2 水资源供需矛盾仍十分突出
在水资源量短缺的基础上，很容易引发供需平衡矛盾问题。一方面，经济、社会的不断发展对水量的需求也持续增长；另一方面，一些容易被开发的水资源大部分已经开发完成，开发新水源的难度将越来越大，开发成本也越来越高，同时水利工程对移民安置以及对生态环境的影响的处理等问题也越来越困难，致使供水工程建设受到越来越多因素的限制，进而导致供需矛盾的日益突出。
1.3 水资源时间和空间上分布不均匀
总体来说，我国水资源南方比北方多，夏季比冬季充沛，而且随着环境的不断恶化，这样的差别还在不断的加大。这个现状不仅制约了有限水资源的可利用性，而且也给开发利用带来很多不便。夏季时，大部分地区降水集中，河水上涨速度快，容易造成洪涝灾害，不仅会危及人们的生命财产安全，而且，大量宝贵的淡水资源白白流入大海得不到充分利用；冬春季则降水少，大部分河流进入枯水期，北方的一些河流甚至干涸见底，会造成严重的干旱缺水，也给国民经济的发展带来许多不确定性，我国水资源南多北少，南方水资源占全国的80%以上，北方仅占20%不到，特别是华北和西北地区，缺水最为严重。
1.4 水体污染严重
虽然人们节约用水，保护水资源的意识在不断的增强，但我国现在的水质情况仍不容乐观，大量的工业废水、生活污水、农业废水等仍然在源源不断的排入河流，有些甚至已经危及到地下水源，例如山东潍坊，利用深水井将工业废水灌入地下，给我们最后一点纯净度呃水源以沉重的打击，而且，水体污染有从支流向干流、从城市向农村、从内陆向海域延伸的趋势，这些不仅加剧了水资源短缺的问题，而且也直接影响了人们的生活健康和社会的稳定与发展。
1.5 洪涝灾害及水土流失仍十分频繁
近几年，随着水利工程的不断建设，我国基本已形成防洪、排涝、灌溉、供水。发电等工程体系，洪涝灾害虽有所改善，但仍然十分严重，危害之大，破坏之大仍是人们对水控制过程的一大难题，而且，随着今年城乡建设的不断进步，城市洪涝灾害成为了热议问题。而且，暴雨引发的泥石流、滑坡等地质灾害问题也十分突出，严重的水土流失导致了土地退化、沙漠化和生态恶化，引发河道淤积堵塞，从而进一步扩大了洪涝灾害的影响，是其进入恶性循环状态。
2 应对方案
2.1 应对水资源短缺问题
针对我国出现的各类水资源短缺现象，我们可以从两方面出发，一是提高本地水资源的利用程度和利用率，二是从水资源丰富的地区调用外水来满足本地区的需要。例如，对于农业生产，我们可以大力发展高效节水灌溉技术，对于工业生产，我们可以提高生产工艺和设备、促进废污水的技术研究，而且，可以协调各用水部门关系，增强有限水资源的循环利用。同时我们还可以通过各种调水工程进行水资源的相互补给和最优调配，例如南水北调、引滦入津、引滦入唐等调水工程。
2.2 加强水资源保护
这是一项长久，而且需要全民参加的措施。坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，重点要保护好与人民生活和重要生产密切相关的饮用水源，合理划定生活饮用水源保护区并严格管理。并加强流域机构水污染防治工作和河道排污口管理，对各个生产部门的污染物排放实行总量控制制度，坚决贯彻"谁污染、谁承担责任，谁受损，谁得补偿"的保护原则，从源头抓起，从过程抓起。要加强面上的生态综合治理，搞好水土保持。
2.3 其他应对方案
加强水资源统一管理，要继续不断深化取水许可制度，健全水资源管理和保护制度，增强人们节水保水的观念，逐步推行水资源开发利用评价制度，同时还要加强对地下水管理，建立并完善地下水监测系统，建立相应的干旱期水资源应急响应预案，并结合取水规模和方式，计划用水途径并予以监督实施，还要不断依靠科技进步，缩小我国在治水和水利开发上与国际先进水平的差距，坚持可持续发展战略思想，结合我国的国情，因地制宜地积极研究、开发、推广水资源开发利用和保护管理设备和技术，努力赶上国际先进水平。
3 结语
在进行水资源开发利用过程中，我们必须充分深刻的认识我国水资源的现状，研究解决方案，在开发过程中不断优化，寻求新的解决途径，不断为我国的水资源开发作出贡献。
参考文献
[1]左其亭.水文学及水资源
[2] 彭玉怀，杨兆军，王少龙. 用于规划目的的水资源评价方法讨论[J]. 安徽地质. 2000（02）
做好**市城区水灾突发事件防范和处置工作，使水灾处于可控状态，保证抗洪抢险工作高效
有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》
、《国家突发事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《**省贯彻中华人民共和国防
洪法办法》和国家防总印发的《城市防洪应急预案编制大纲》制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于**市城区（西二环以东，七里河以北，东三环以西，北二环以南）范围内因自
然或人为因素导致的洪水、暴雨等水灾事件的防御处置。
1.4工作原则
1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以人为本，利用先进科学
技术，高度重视，积极应对，不断提高防御洪涝灾害的能力。
1.4.2防汛工作实行行政首长负责制，坚持统一领导、统一指挥、统一调度。
1.4.3坚持安全第一、常备不懈、预防为主、防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持
服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原
则。
2.城市概况
2.1自然地理
**市城区地处**省南部太行山东麓，华北大平原的西部边缘。**市城市总体规划（2005－
2020年）规划区总面积为：3745平方公里，东径113°45—115°50，北纬36°45—37°48。2006
年底建城区面积为50.57平方公里。
**市城区属于子牙河系的滏阳河流域。城区地势西高东低，平均坡度为千分之五至千分之三
，地面绝对标高94米（西二环）至54米（东三环），相差40米。流经现城区的河流有：小黄河（
含茶棚沟）、围寨河、牛尾河、七里河。小黄河发源于**县封山北麓，全长21.5公里，流域面积
63.24平方公里,自西向东穿市而过，在城区东北角的高庄桥与牛尾河汇流。围寨河发源于市内桥
西区西郭庄村，全长7.0公里，流域面积19.0平方公里，流经桥东区至大吴庄桥西北与牛尾河汇
合。牛尾河发源于本市城区北部达活泉一带多泉区，全长39公里，流域面积338平方公里，在城
区东北高庄桥与小黄河汇流。七里河发源于**县马河乡西候峪村，由西向东流经市区南部，市区
以上汇水面积330平方公里,七里河下段名叫顺水河，至任县永福庄从南澧河汇入北澧河。
2.2社会经济
**市城区现有常住人口59.93万人，其中非农业人口57.63万人，2006年城区生产总值约
154.53亿元。
京广铁路于城中南北纵贯，107国道和京深高速公路于城东南北穿越，城区东西方向的公路
交通线路有邢德、邢临、邢清、邢都、邢左、邢和等线。主要工业产品有轧辊、钢铁、轮胎、玻
璃等。
2.3洪涝风险分析
城区年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），历年平均降
水量552.7毫米，最大一日降水量为1963年8月4日304.3毫米，最大小时降水量为**年7月18日
94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。较大暴雨、大暴雨多发生在7、8月份，**年7月
18日下午历时100分钟降雨124毫米，其强度为建国以来最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。
**市城区的洪涝灾害主要由暴雨洪水造成，洪水威胁主要来自市区以西小黄河流域。由于城
区靠近山区，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破坏力大，极易发生洪涝灾害。历次
水患均因降水量集中，防洪未设工程防护，排水标准较低等原因所致。
据历史记载，自公元638年至今1300余年间，**发生大小洪灾67次，其大洪灾9次，较大
洪灾32次，特大洪灾发生约为150年一遇，较大洪灾发生约为40年一遇。洪灾的发生与小黄河、
七里河暴雨洪水渲泄直接有关（见附件1）。
2.4洪涝防御体系
我市城区是全省省辖市中唯一防洪无设防的城市，洪涝灾害潜在危险极大。现有除涝工程现
状约为10年一遇，相距防洪设防标准50年一遇标准相差甚远。防汛任务相当艰巨。
我市城区防洪规划于1992年被省批准实施后，由于财力所限，防洪工程至今未能上马。
解决我市城区的防洪问题，根本在于修建西部防洪工程，将洪水导出城区外。解决城区排水
的关键在于治理城区河道，方能确保城区安全。近几年，市委、市政府对小黄河、围寨河陆续实
施退污还清治理以来，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黄河上、下游和围寨河部分河段仍
存在行洪不畅的问题。随着对七里河的综合治理，现已初步形成了50年一遇的行洪标准，但下游
未治理河段行洪标准仍然较低。
2.5重点防护对象
2.5.1党政机关要地
**市委（新西街）
**市人民政府（红星街）
**市人大常委会（公园东街）
**市政协（冶金路）
2.5.2部队驻地
**军分区（中兴东大街）
市武警支队（新华南路、高庄桥路）
92509部队（团结西大街）
2.5.3城市经济中心
1.中兴东大街中北商城段商业区
2.中兴西大街购物中心段商业区
2.5.4新闻单位
**市广播电台**市电视台**有线网络传输公司
**日报社
2.5.5地下商场，人防工程
2.5.6水、电、气、热等生命线工程
2.5.7重要仓储地
2.5.8城区积水交通干道（含铁路立交桥）及危房稠密居民区
根据**市城区历次水患，设定险区和重点部位如下：
（1）孔村险区：孔村、地质十一队一带，由于西部无设防，钢铁路桥阻水遇有较大洪水时
会殃及该区。
（2）牛尾河险区：牛尾河今年将进行治理，但襄都路两侧和知春园内河道断面较窄，极易
阻水。下游至大吴庄与围寨河交汇处河床狭窄，排水能力低，遇较大降雨容易殃及两岸农田及建
筑。
（3）北大街及靛市水坑一带：危旧房屋较多，排水设施落后，遇到较强降水易发生内涝。
（4）积水交通干道
新兴路地道桥
面粉厂街地道桥
中兴路地道桥
育英街地道桥
团结路地道桥
泉南大街地道桥
泉北大街地道桥
北外环地道桥
其它险区由所在区域的区（县）乡（办事处）负责划分。
3.组织体系与职责
3.1指挥机构
为贯彻以行政首长负责制为核心的防汛责任制，**市人民政府设立城区防汛指挥部，常务副
市长任指挥长，有关单位和部门的负责同志分别为副指挥长和指挥部成员，其职责分工如下：
3.2办事机构
城区防汛指挥部下设办公室，办公室设在市建设局。办公室主任：孙玉东（兼）；常务副主
任：赵现坤。办公室工作人员由有关部门组成。办公室地址：冶金北路路西小黄**岸。联系电话
：2022164。
遇有特大洪水，受灾严重时指挥部集中办公，并分设一室五处；
（1）办公室
组成单位：市建设局、市城管局
负责单位：市建设局
（2）宣传动员处：
组成单位：市委宣传部、**日报社、**电视台、**广播电台
负责单位：市委宣传部
（3）技术情报处
组成单位：市气象局、市水务局
负责单位：市气象局
（4）军民联防处：
组成单位：**军分区、66220部队、市武警支队
负责单位：**军分区
（5）危房保安处：
组成单位：市住房保障和房产管理局、市教育局、市人防办
负责单位：市住房保障和房产管理局
（6）综合保障处：
组成单位：市发展改革委员会、市国有资产监督管理委员会、市公安局、市通信分公司、市
移动公司、市联通公司、市供电公司、市民政局、市国土资源局、市交通局、市财政局、市粮食
局
负责单位：市发展改革委员会、市国有资产监督管理委员会
4预防与预警
4.1预防预警信息
4.1.1气象水文信息
市气象部门要依靠高科技手段，加强灾害性天气的预报，除中、长期天气预报外，尤其要提
高对突发性水患预报的时限性、准确性，争取洪水预见期。
当河流发生洪水时，市水文部门应加强测验手段，及时上报测验结果。
重要雨情、水情应在30分钟内报到市城区防汛指挥部办公室（以下简称城防办）。
除气象水文部门的预报检测外，在市区设置如下报汛点：
设立南大郭、孔村桥报汛站点，监视市区西部山洪下泄和小黄河沿河泄洪流量水位情况；设
南瓦窑报汛站点，监视围寨河泄洪流量水位等情况；设立**学院报汛站点，监视牛尾河汛情及水
位警戒情况；设立贾村、南陈村等报汛站点，监视七里河上游水库泄洪及沿河洪水下泄情况。
小黄河、围寨河报汛站点由小黄河围寨河管理处负责安排；牛尾河报汛站点由**学院负责安
排；七里河报汛站点由桥西区、桥东区负责安排。
各报汛站点负责向城防办报告指定河流的洪峰流量、水位、峰现时间、洪水过程。通讯方面
如无固定电话的必须配备移动电话，保证通讯畅通。各报汛站点的报告成果，由各单位负责校核
，审定后择其有价值的报城防办。紧急情况报汛站点可直接与城防办联系。我市城区的广大公民
都有向市城防办反映水情、雨情的义务。
4.1.2工程信息
设河势水情、堤防工程、闸涵泵站监测机动队，对各行洪河道的洪水走势，河弯段顶冲位置
，堤岸崩塌、闸涵泵站设备完好及运转情况，涵闸洪水下泄及流量等情况进行监测。从建设系统
抢险大队抽10人配备机动车辆，昼夜巡视，严密监视，以防不测。
4.1.3洪涝灾情信息
（1）灾情信息内容：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、群众财产以及各种经济损
失。
（2）洪涝灾情发生后，各受灾单位应将受灾情况在2小时内向市城防办报告，对人员伤亡和
较大财产损失的灾情，应立即上报基本情况，并对实际灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾
救灾提供准确依据。
区（桥东区、桥西区、开发区）属单位、**县属单位的灾情由所属区、县分别上报，上报时
限为灾情发生后的2小时以内。
市城防办对城区的灾情进行汇总后于1小时内向市政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告情况
。
4.2预警级别划分
根据我市的实际情况，将防洪预警划分为四个级别：
Ι级（用红色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨200mm及以上，且预报仍有较强
降雨时；
П级（用橙色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨150mm及以上，且预报仍有较强
降雨时；
Ш级（用黄色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨100mm及以上，且预报仍有较强
降雨时；
Ⅳ级（用蓝色表示），当西部山区或本市城区三天内已降雨50mm及以上，且预报仍有较强降
雨时。
4.3预防预警行动
4.3.1预防预警准备
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水灾和自我保护意识，做好防大汛抗大洪的思想
准备。
（2）组织准备。城区内各级各部门各单位都要建立健全防汛组织机构，落实防汛责任人
。市城区防汛指挥部重点组建抗洪抢险大队，常备抢险队，建设系统抢险大队，医疗救护队和治
安巡逻值勤队等队伍。
（3）预案准备。城区内各级各部门各单位都要按照各自的实际情况编制防洪预案，主动应
对可能出现的洪涝灾害。区（桥东区、桥西区、开发区）、县（**县）、乡（办事处）在制订防
洪预案时，对驻在辖区内的大、中型企业及供电、通信、水源地、燃气仓储等关系国计民生的重
要单位要重点保护。
各级各部门各单位每年务于5月上旬前将防洪预案、防汛组织机构、防汛责任人和相应的联
系电话报市城防办。
（4）工程准备。市建设局、城管局和**学院要按照各自管辖范围，务于汛前将市区河道、
闸坝、排水泵站维修调试完毕，确保安全度汛。
（5）物料准备。各级各部门各单位所需抢险物资、车辆由各责任单位负责，遇有特殊情况
，可向市城防办申请，由城防办负责调度。
当本城区抢险物资、车辆不能满足本城区抗洪抢险任务时，城防办要及时向市防汛抗旱指挥
部申请救援。
（6）通信准备。充分利用固定电话、移动电话、传真机等现代化通讯设备，健全水文、气
象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。
（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检
查制度，发现薄弱环节，要明确责任，及时整改。
市城防办负责检查各区（县）、厂（矿）和市属较大单位的防汛准备情况，其它单位的检查
由所属各区（县）负责。
（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，市建设局和有关区、县要对市城区内
的河道加强巡逻，及时疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加强对排水管网的管理，确保排水畅通
，并组织环卫部门经常及时清扫收水口附近的垃圾杂物，以防堵塞。
4.3.2江河洪水预警行动
当川口水库泄洪、溢流或发生其它险情时，水文部门和水库管理部门要立即向市城防办报告
情况，由市城防办向七里河沿岸发出预警。
4.3.3山洪灾害预警
当西部山区发生较强降雨可能形成山洪危及我市城区时，市气象部门和水文部门要及时跟踪
雨情、水情并向市城防办滚动报告，市城防办将通过电视台等新闻单位酌情向社会相应预警
。
4.3.4暴雨涝渍预警
当我市城区发生较强降雨时，市城防办酌情向社会相应预警。
4.4主要防御方案
为确保城区安全度汛，争取抗洪救灾全胜，除依靠上级防汛指挥部宏观调度调控外，城区防
汛指挥部为实施正确决策和指挥，确定以下实施方案。
4.4.1险区险段分工及处置措施（见附件2）
（1）防汛抗洪抢险区域分工：桥东区负责京广铁路以东；桥西区负责京广铁路以西；**县
负责市区内县辖区域部分；开发区负责本辖区部分（实施方案见附件2）
各险区要执行城区防汛指挥部的指挥命令，有情况及时与城防办联系。
各险区（段）指挥、责任单位要认真研究措施，制订具体方案。险区(段)指挥人员必须要坚
守岗位，履行职责，需暂时离岗时，必须向指挥长报告，同时指定人并报城防办。
（2）在目前城区尚未设置防洪工程的情况下，总的形势是被动防洪。对城区易积水和低洼
区积水时间较长街区的居民，则采取临时弃家，到高层建筑物内避险求生措施。
我市城区地形由西向东倾斜，西高东低，坡度较大，洪水下泻较快，只有部分低洼区积水时
间较长。一旦城区发生大洪水，我们将水晶宫休闲广场等20多座高层建筑作为居民的临时避险处
（见附件3），可容纳4000人。有险情时由城防办协调商务、民政和两区防办安排就近避险。届
时饮食供应和卫生防疫工作由粮食、商务和卫生防疫部门负责。市交警部门应在积水区域设置临
时交通管制和疏导措施以防不测。市城管局要加强应急排水管理以迅速排走积水保障居民的正常
生活。
4.4.2市区西外环抗洪导流、筑堤实施方案
（1）导流方案
当小黄河西部普降暴雨，汇水于西二环以西，对城区构成威胁时，建设系统抢险大队要动用
挖掘机，沿西二环外侧挖一条导流沟，将洪水导向七里河和北二环，缓解洪水对城区的威胁。
（2）筑堤方案
当西部小黄河流域普降大暴雨，洪水来势较强，或有预报的特殊天气气象，严重威胁城区时
，沿西外环西侧筑一道底宽2米、高2米、顶宽1米的拦洪堤。筑堤任务北起西外环南6桥北750米
处，南至七里河，将西部洪水导入牛尾河和七里河，保住城区安全。
5应急响应
5.1应急响应的总体要求
根据我市城区发生洪涝灾害的不同程度，市政府把应急响应行动分为四级（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ级）。各级各部门和各单位在收到市城区防汛指挥部的预警信息后，应做好迎战洪水的准
备工作。一旦汛情出现时，各相关单位和广大干部群众要根据市防汛抗旱指挥部和市城区防汛指
挥部的命令，积极投入到抗洪抢险、排涝和抗灾中去。大家上下一心，团结一致为保护我们的美
好家园而努力奋斗。
5.2应急响应分级与行动
5.2.1Ⅰ级响应及行动
当西部小黄河流域普降暴雨，或有预报的特殊天气气象，严重威胁城区时为Ⅰ级响应，由市
防汛抗旱指挥部指挥长命令，全民参与抗洪救灾。
5.2.2Ⅱ级响应及行动
当我市局部发生洪水，范围较大时，为Ⅱ级响应，由市城区防汛指挥部指挥长命令，抗
洪抢险大队，常备抢险队，建设系统抢险大队、医疗救护队、治安巡逻值勤队参与抗洪救灾。
5.2.3Ⅲ级响应及行动
当我市发生局部洪水，范围较小时，为Ⅲ级响应，由市城区防汛指挥部指挥长命令，建
设系统抢险大队参与抗洪救灾。
5.2.4Ⅳ级响应及行动
当我市发生较强降雨时，为Ⅳ级响应，各单位自己行动，自我防范。
5.3主要应急响应措施
5.3.1当川口水库发生泄洪、溢流或其它险情时，要将防汛的重点放在七里河沿岸，以保
护堤防为主，必要时做好群众的疏散保护工作。
5.3.2当可能发生较强山洪，危及我市城区安全时，采取西二环导流、筑堤方案。具体如
下：
一、导流
市建设系统抢险大队按照市城区防汛指挥部的命令在规定的时间内将10部挖掘机集结到西二
环上，市城管局负责中兴西大街以南段（含中兴西大街）的导流任务，市建设局负责中兴西大街
以北段的导流任务。
二、筑堤
（一）任务分配：
1、66220部队、市武警支队、92509部队负责已封堵桥洞的加固、维护和警戒。
2、驻市厂矿企业、桥西区、桥东区、开发区负责筑堤（具体任务见附件4）。
3、建设系统抢险大队、预备役部队抢险队，为机动抢险队。
4、**县负责豫让桥、豫东市场一带抗洪抢险。
5、市水务局、桥西区、桥东区、**县分别负责筑堤前后西外环以西、北二环及牛尾河沿线
的防护协调。
6、市国土资源局负责抢险取土用地的协调。
7、市交通局负责运输车辆保障。
8、市公安交警支队负责抢险交通疏导。
9、市供电公司、市通信分公司、移动公司、联通公司负责电力、通讯保障和供电、通信抢
险。
10、铁路部门负责铁路的汛期安全及铁路抢险。
11、市国资委和市燃气公司负责城区内水、气正常供给。
12、市建设局负责小黄河、围寨河闸、坝启闭。主汛期间应提起所有拦水闸、降低所有橡胶
坝、拆除所有拦水设施，以利行洪。
13、市城管局负责公共交通和城区排水管网的正常运行。
14、城防办负责区段划分和编织袋的调运。
以上未列单位由两区负责组织，所用工具由各单位自备。
（二）具体实施
1、准备阶段。自上汛之日起至集结待命阶段，各有关单位制定具体措施，明确任务。
2、待命阶段。遇有预报浙江以北登陆台风等特殊天气气象，城区防汛指挥部将通过电视台
、广播电台和电话通报有关情况。
3、实施抢险。根据市防汛抗旱指挥部的执行命令实施抢险。
4、行动路线。（1）桥西区、**晶牛集团有限责任公司、市武警支队沿泉北大街至抢险段。
（2）**兴茂轮胎有限公司、**钢铁有限责任公司、中钢集团**机械轧辊有限公司、开发区、**
矿业（集团）有限责任公司沿中兴西大街至抢险段。（3）桥东区等单位由新兴西大街至抢险段
。
（三）组织指挥
市城区防汛指挥部负责统一指挥。
（四）注意事项
1、各单位必须服从城区防汛指挥部的统一指挥。
2、各单位必须在规定的时间内完成任务。
3、友邻单位之间要密切配合，团结协作，保证结合部不出问题。
5.3.3暴雨渍涝
当我市城区发生较强降雨时，各部门各单位应以自我防范，自我保护为主。市房管和教育部
门要注意危旧房屋和校舍的保护工作。人防和商务部门要注意人防工事和地下商场的保护，防止
入水倒灌。各责任单位要注意救助被淹被困居民，安排好他们的饮食起居，最大限度地保护他们
的生命财产安全。市城管局和三区一县城建部门要加强排水力量，及早恢复群众的正常生活。
5.4应急响应的组织工作
5.4.1信息报送、处理
（1）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
（2）防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一
时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后报详情。
（3）属一般性汛情、工情、险情和灾情的，由市直各部门各厂（矿）单位和区（县）人民
政府直接报市城区防汛指挥部办公室。险情、灾情较重需上级帮助、指导处理的，由市城防办上
报市防汛抗旱指挥部。
（4）凡经市城区防汛指挥部或上级防汛抗旱指挥机构采用和的水情、灾情、工程抢险
等信息，各区（县）和厂（矿）防汛组织机构应立即调查，对存在的问题及时采取措施，切实加
以解决。
5.4.2指挥和调度
（1）当我市城区出现洪涝灾害时，事发地所属区（县）防汛指挥机构和市城区防汛指挥部
立即起动应急预案，并根据需要成立以行政首长为主的现场指挥部，在采取紧急措施的同时，向
市防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度
，并及时上报事态的发展变化情况。
（2）区（县）和市城区防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态
发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工
，迅速采取处置措施，控制事态发展。
（3）发生重大洪涝灾害后，市城区防汛指挥部向市防汛抗旱指挥部申请其派出工作组赶赴
现场指导工作，必要时成立前线指挥部。
5.4.3抢险与救灾
（1）出现洪涝灾害或发生重大险情后，市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应根据
事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即向相关部门联系。
（2）市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出
紧急处置措施，迅速开展现场处置或救援工作。
（3）处置洪涝灾害和重大险情灾情时，应按照职责分工，由市城区防汛指挥部统一指挥，
各级、各部门和各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
5.4.4安全防护和医疗救护：
（1）各级人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器
材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
（2）抢险人员进入和撤出现场由市防汛抗旱指挥部和市城区防汛指挥部作出决定，抢险人
员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗险抢险人员，必须穿救生
衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，及时进行消毒、去污处理。
（3）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应及时做好群众的救援
转移和疏散工作。
（4）市城区防汛指挥部和市交管部门及时通告和设置临时交通管制，防止车辆、人、
畜进入危险区域。
（5）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部应组织卫生部门加强疾病和突发公共卫生事件的
监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。采取有
效措施，禁止群众饮用被污染的水源。
5.4.5社会力量动员和参与
（1）出现洪涝灾害后，市城区防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度，对重点部位实施
紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
（2）必要时按照一定程序广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可
依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
5.4.6应急结束
（1）当我市城区的洪涝灾害得到有效控制时，市城区防汛指挥部可酌情宣布结束紧急防汛
期。
（2）紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还
；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
（3）紧急处置工作结束后，各级各部门和各单位要迅速恢复正常生活、生产、工作秩序，
修复水毁基础设施，尽可能减少洪涝灾害带来的损失和影响。
6应急保障
6.1通信与信息保障
（1）市城区任何通信部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。
（2）我市城区汛期的通讯保障由市通信公司、市移动通讯公司、市联通公司负责。
6.2抢险与救援保障
（1）市城区各级各部门各单位储备的常规抢险机械、物资、救生器材，应能满足抢险急需
。
（2）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻市、武警部队和民兵组织是
抗洪抢险的重要力量。根据我市的实际情况，我市城区的防汛抢险任务分别由抗洪抢险大队、常
备抢险大队、建设系统抢险大队、医疗救护队、治安巡逻值勤队和各单位组织的群众抢险队具体
承担。
6.3供电与运输保障
（1）市供电公司负责汛期供电线路安全，优先保证首脑机关，重要部位和抗洪抢险用电。
（2）市交通局负责抢险运输队伍的组建和调动。
6.4治安与医疗保障
（1）市公安局负责治安巡逻队伍的组建，依法严厉打击破坏抗洪救灾行为和破坏工程设施
的行为，保证抗洪救灾工作的顺利进行，维护社会治安。
（2）市卫生局负责洪灾中疾病防治的业务技术指导，组建医疗救护队，做好灾区的防疫消
毒，抢救伤员等工作。
6.5物资与资金保障
（1）各级各部门和各单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的
有关工作。市商务局和市供销社负责城区抢险储备物资的落实、调动等工作。
（2）市财政局负责防汛、抗洪、抢险、救灾资金的落实
6.6社会动员保障
（1）防汛救灾是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护城市河道、排水设施和参加防
汛救灾的责任。
（2）汛期，市城区各级防汛指挥机构应根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力
量投入防汛工作。
（3）在发生洪涝灾害时，市城区防汛指挥部各成员单位应按照职责分工，特事特办，急事
急办，解决防汛中的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗洪救灾和灾后重建工作
。
（4）市城区各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社
会的力量，做好防汛工作。在防汛动员关键时刻，各级防汛的行政首长应靠前指挥，组织广大干
部群众奋力抗洪救灾。
6.7宣传、培训和演习
6.7.1宣传
（1）汛情、水情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，由市城区防汛指挥部和区（县
）防汛指挥机构负责。
（2）当西部山区和我市城区出现较强降雨，且呈发展趋势时，按分管权限，由市防汛抗旱
指挥部和市城区防汛指挥部汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。
6.7.2培训
（1）采取分级负责的原则，由市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构统一组织培训。
（2）培训工作应做到课程合理，考核严格，分类指导，保证培训质量。
（3）培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次
培训。
6.7.3演习
（1）市城区防汛指挥部和区（县）防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验
、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍应针对我市城区可能发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习
。
7.后期处理
我市城区防汛指挥部各成员单位应按照各自的职责分工做好灾区生活供给、卫生防疫，救灾
物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。
7.1救灾
（1）市民政局负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受
灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，
切实解决受灾群众的基本生活问题。
（2）市卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员。市疾病防治中心和市药监局负
责对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
（3）市环保局和市城管局应组织力量对可能造成污染的污染物进行清除。
7.2防汛抢险物资的补充
各级各部门和各单位针对当年防汛抢险物资的消耗情况，按照常规防汛的要求，及时补充到
位。
7.3水毁工程修复
（1）对影响当年防汛安全和居民日常生活的水毁工程，要尽快修复。防洪工程应力争在下
次洪水到来之前，做到恢复主体功能。
（2）遭到毁坏的市政、交通、电力、通信、气象、水文等设施，应尽快组织修复、恢复功
能。
7.4灾后重建
市城区防汛指挥部的各成员单位按照各自的职责分工应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原
则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准。
7.5保险与补偿
我市城区内因洪涝灾害受损的投保单位，保险公司应优先给予补偿。
7.6调查与总结
各级各部门和各单位在汛期结束后或在抗洪救灾后都要进行认真的总结工作，发扬成绩，吸
取教训。市城区防汛指挥部办公室在广泛征求社会各界和群众意见、建议的基础上，向有关领导
报告情况，以改善我市城区的防洪救灾工作。
8附则
8.1预案的管理与更新
本预案由城区防汛指挥部办公室负责编制，并报请市政府批准后执行，一般情况下每2年更
新一次，并按情况变化作出相应修改。特殊情况下，立即修改本预案。区（县）防汛指挥机构、
各大厂矿和关系到国计民生的重要部门都要根据本预案制定相应的防洪应急预案。
8.2奖励与责任追究
对防洪抢险中作出突出贡献的先进集体和个人，由市人事局和市城区防汛指挥部联合表彰；
对防洪抢险中英勇献身的人员，按国家有关规定追认为烈士；对防洪救灾中造成损失的
，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《中华人民共和国公务员法
》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.1编制目的
以防洪减灾为出发点，做到主动、科学地防御洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的不同等级的洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，为各级防汛部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据，使防洪抗灾工作做到有据可依，有序可循。
1.2工作原则
以防为主、全力抢险，依法防洪、科学抗洪，以人为本、民生至上，服从大局、团结抗洪，统一指挥、统一调度，军民联防、群专结合，实行地方行政首长负责制。
1.3编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《全国防洪规划》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《湖北省〈中华人民共和国防汛条例〉实施细则》、《城市防洪预案编制大纲》、《水库防洪预案编制大纲》、《鄂州市突发公共事件总体应急预案》。
1.4现状趋势
1.4.1基本情况概况
鄂州市位于湖北省东南，地理座标东径114030，—115005，，北纬30001，—30036，。东邻黄石市，西接武汉市，北与黄冈市隔江相望，南接咸宁市。我市东南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脉的延伸地带，北部沿江属垄岗平原，中部湖泊星罗棋布，地势低洼，为水网湖区，西南濒临梁子湖，是低丘岗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨总量20.3亿m3。多年平均迳流深594mm，平均迳流系数0.44，迳流总量8.93亿m3。年降雨量在地区分配上，总趋势东南大于西北，南部太和、公友一带年均雨量1400毫米，西北葛店、华容一带，年均雨量仅1200毫米。降雨年际变化大，丰水年雨量20xx.3mm（1986年），变差率2.56倍。降雨量年内分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鸭儿湖、红莲湖、梧桐湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖等，较大的河港有长港、薛家沟、新河道等35条，总长429公里。全市现有涵闸169座（其中沿江涵闸15座），总排水流量2364秒立方米，电力排涝站205处，装机488台套，容量4.1万千瓦（不含樊口泵站），总排水能力236秒立方米；全市现有中小型水库35座（其中：中型水库1座，小一型7座，小二型27座），有效库容3923万立方米。全市现有千亩以上圩垸92处，内湖圩堤282公里，堤顶高程一般为20至23.5米，堤面宽3至6米，圩垸面积48万亩。
1.4.2历年洪涝灾害情况 1998年，长江流域发生了流域性组合型大洪水，在鄂州历史上实属罕见，其暴雨强度大，汛情来势猛，洪峰次数多，高水位持续时间长，险情出现多。5～9月份，降雨量达 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城区3天共降雨量达427.9mm，整个7月份降雨量达777.9mm，月降
1.4.3发生洪涝灾害的主要特点
一是灾害经济损失重。随着社会经济的发展，受堤防保护的人口不断增加，各行各业高速发展，淹一次其经济、政治损失越来越严重。
二是暴雨形成外洪内涝，背腹受敌的严峻形势。长江发生大洪水一般在5～8月份，同时也是鄂州多雨季节，暴雨、大暴雨多发生期间。因此， 外江发生大洪水的时候，内湖湖区伴随发生了内涝灾害。外江水位居高，又直接影响内湖渍水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋澜湖泵站、花马湖泵站因超驼峰，被迫停机，部分城区受渍，整个花马湖流域周边6万亩圩垸和花湖经济开发区全部受淹。 1.5适用范围
本预案适用于长江洪水和本市境内或本流域由于遭遇强降雨天气过程，导致境内主要河流洪水泛滥、山洪暴发、水库堤防出现严重险情或失事等，对人民群众生命财产造成重大威胁的洪涝灾害及洪灾应急工作。
2 组织指挥机构及职责
2.1应急组织机构与职责
2.1.1应急组织机构
鄂州市防汛除涝应急工作，实行行政首长负责制。鄂州市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）是重大洪涝灾害应急指挥机构。市人民政府行政首长任指挥长，分管副市长任副指挥长。成员单位：市水利局、市经委、市发改委、市建委、市财政局、市公安局、市交通局、市国土资源局、市民政局、市农业局、市林业局、市卫生局、市水产局、市粮食局、市商务局、市供销社、市气象局、市供电公司、市新闻办、市广播电视局、鄂州日报社、市监察局、市农机办、市樊口泵站、市防汛办、市河道堤防管理处、市樊口水文站。
指挥部下设办公室，由市水利局局长兼任办公室主任。 &nbs
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（2）主要湖泊水位控制站水位超保证水位，即长江水位超过28.20米,梁子湖水位超过21.36米, 鸭儿湖、三山湖、花马湖、洋澜湖均超过最高洪水位时，并预报还上涨。
（3）紧急转移安置群众在1万人以上（含1万人），5万人以下。
（4）因灾倒塌房屋1000间以上（含1000间），1万间以下。
（5）中型小（一）型水库出现超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及沿线城镇安全。
I级（红色）： （2）主要河系的干流控制站水位超历史最高实测水位。
（3）中型水库、小（一）型水库出现超校核水位洪水，严重威胁下游区级以上城镇安全。
（4）中型水库、小（一）型水库出现重大险情，并危及公共安全。
（5）紧急转移安置群众在5万人以上（含5万人）。
（6）因灾倒塌房屋1万间以上（含1万间）。
一般洪涝（Ⅳ级预警）由各区人民政府和市葛店经济技术开发区管委会确定和；较重洪涝（Ⅲ级预警）由市人民政府确定和；严重洪涝（Ⅱ级预警）和特大洪涝（Ⅰ级预警）报上级机关确定和。
洪涝预警级别确定后，市人民政府向区人民政府发出紧急通知或明传电报，市防汛抗旱指挥部向各市区街办和指挥部成员单位发出紧急通知或明传电报，同时通过鄂州日报、鄂州电视台等媒体迅速向社会相应的级别预警预报。
3.5预警警报的解除
当降雨量减小或停止，中型水利工程蓄水明显回落至警戒水位以下，汛情得到缓解，市防汛抗旱指挥部根据实际情况，经研究分析后，宣布解除洪灾预警预报；已经宣布进入预警期的，宣布终止预警期。
4 应急响应
4.1分级响应程序
洪灾应急预案的分级启动
洪灾级别确定后，各级防汛抗旱指挥部立即启动相应的洪灾应急预案（应急预案启动审批内容见附表），启动高级预案时，低级预案同时启动。
洪灾信息处理程序
市防汛抗旱指挥部办公室密切关注汛情动态，及时向市气象局、樊口水文站和各区街办防汛抗旱指挥部办公室收集气象、水文、中型水库雨水情、险工情、各地汛情及洪涝灾害等信息，按照洪灾出现的程度等级和指挥部办公室的工作制度进行。在出现较为严重洪水灾害过程时，适时填报洪涝灾害统计报表，综合汇总材料，编制防汛简报，并向办公室主任、副指挥长和指挥长报告，向上报送的灾情报表和综合材料须副指挥长或指挥长审签后才能上报。
防洪减灾响应程序
发生Ⅳ级洪灾时：主要由各区响应。各级人民政府和防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，进行主要应急响应,防汛队员上堤巡查，水利单位和工程管理单位做好险情处理，民政、卫生单位协助当地政府做好灾民安置、卫生防疫治病等。同时,市防指要及时掌握情况，情况严重时，给予指导和协调。
发生Ⅲ级洪灾时：主要由市级响应。市人民政府和市防汛抗旱指挥部要立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程险状，提出处置意见，部署抗洪抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材及部队官兵调配时的应急措施，加强水库和各类防洪工程的调度运用。市防指视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究抗洪救灾对策，指示和命令。市防指各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作；视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。情况严重时，向省应急机构请求指导和协调。
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