时间：2023-10-02 09:07:46
导语：在酸枣的管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、明确预算管理组织结构及职责权限
预算管理是结合公司战略规划及经营目标，对公司的资源配置进行有效整合，通过考核机制有效运行的重大管理事宜。组织结构从董事会、预算管理委员会、财务部到各职能部门，均要有明确的职责与考核项目及考核标准。
1.董事会职责：董事会是预算组织体系的领导核心，负责审批公司年度预算方案，同时也负责监督公司预算的日常执行情况与执行结果，拥有审批权和监督权，预算能否有效实施，董事会重视程度起着至关重要的作用。
2.预算管理委员会职责： 制定预算管理制度、预算管理办法、预算管理程序等，审查公司的预算和财务计划，监督预算的执行与控制，批准预算的调整，考核与监控预算执行效果。主要包括：
（1）制定颁布预算管理制度、具体措施及考核标准；
（2）组织编制年度预算纲要，拟定预算目标；
（3）审议预算草案、平衡预算调整方案，上报审批；
（4）下达审批的正式年度预算，分解预算目标；
（5）监督预算实施与定期组织预算分析报告；
（6）考核预算执行效果与审议奖惩方案，修订调整预算；
（7）协调预算纠纷等，对预算执行过程中出现的纠纷进行仲裁。
3.财务部职责：提供近三年实际运行数据资料，汇总编制预算，试算预算目标及预算实际执行情况说明 。
4.各职能部门之职责：各职能部门是预算目标执行的责任中心，处理日常经营管理事项，按照规定的时间与项目内容编制预算初稿，调整、控制、分析预算差异，并提出改善措施报告。
二、预算编制要与企业发展战略相匹配
预算是企业战略目标的延伸和细化的具体体现，是用量化的形式确保实现企业战略目标的具体步骤。通过SWOT分析， 厘清企业经营所处环境与市场位置， 确定公司战略目标，再将中长期目标、短期目标战略和企业年度行动计划很好的协调，编制年度预算，再一步步分解预算到日常经营管理，责任到部门，到人.将市场机会与企业资源的最佳组合有效纳入预算管理中。
笔者所在公司生产和销售日用美耐皿制品，预算管理分为销售预算、专项预算、生产预算、管销费用预算及财务预算。2012年底对2013年采用固定预算与弹性预算相结合的方法，根据以往3年历史数据拟定2013年目标利润编制的部分预算如下图附表一所示。
1.销售预算
以公司发展战略为导向，以过去3年市场销售为基础，结合将要进行的市场推广、产品宣传、展会营销、网络营销等内、外部环境来分析未来一年预计产品的销售市场份额及销售数量与销售收入。
2.专项预算
包括研发支出，增加设备，项目投资及融资预算等。以公司战略规划为中心，对投资项目进行可行性分析与风险评估，新产品研发以目标利润为始，如上图附表一，2013年产品单位目标利润为1.586元/kg，则从产品研发设计前端，通过技术创新、生产工艺及生产流程量产等分析测算，新产品单位成本应该控制在目标成本之内，方能达成目标利润。2013年产能若维持2012年生产水平，则需加增加机台设备25台才满足预计销量。
增加机台=年销量/日产能*26天*12个月-现有机台（一个月按26天计）
=11974000/（126*26*12）-280≈25台
若产能可以提高至130kg/机台.天，则
增加机台 =11974000/（130*26*12）-280≈15台
3.生产预算
根据销售预算之销售数量与目标利润，结合车间的组织管理、加工效率、产能、设备管理、能耗降低、库存计划等对产品的直接材料、直接人工与制造费用，预计生产数量，再按标准成本进行测算，2013年预计目标利润1900万元。其中，目标利润=预计产品销售量*（单位售价-单位成本）-管销费用。以生产产品预计目标成本为依据，按BOM标准用量，标准产能及标准工时对制造费用进行分摊，计算出产品标准成本，分析预算目标成本与产品标准成本之差异，从材料采购、生产工艺、人员配备及设备改进等方面来优化生产流程，保证品质的前提下降低标准成本，使之与预计目标利润相呼应。
4.管销费用预算
根据过去三年管销费用项目实际发生额占销售额的平均比例，按比例预算法进行预算。
5.财务预算
财务预算对以上各项预算按财务报表项目内容汇总编制，包括预计资产负债表、预计利润表和现金流量表，反映企业在预算期内生产经营状况。
三、预算编制的原则
谁花钱， 谁干事， 谁做预算，?猿置挥性に憔兔挥兄С觯?采取全员参与、上下结合、分级编制、逐级汇总的方式进行编制，在预算的编制过程中需要坚持以下原则。
1.量入为出、收支平衡的原则。编制预算时要考虑收入与支出是否在合理区间内，收支结构是否合理。生产部门之本部门成本来自上一工序收入加上本单位运营成本。
2.真实性原则。编制预算要进行科学预测，保证数据的真实准确，切实做到不瞒报、不虚报，有据可依。
3.重点性原则。部门预算涵盖本部门所有资金的收支预算，当部门目标利润与公司利益或其他部门利益相冲突时，要兼顾各方利益，以公司整体利益为重。
4.预算一般不予调整的原则。部门预算确定后，除外部经营环境突变，或政策性因素影响，需增加必不可少的开支，经董事会审批后预算管理委员会调整预算外，其它支出项目当年均不予追加。
四、预算管理要与KPI绩效管理挂钩
绩效管理能客观地评价管理干部及员工工作效益，以预算目标利润为基础，把公司经营业绩与部门及个人所得相结合，确保公司整体战略目标得以层层分解与贯彻，指导管理干部及员工不断自我提升。KPI指标的设定，可以通过平衡计分卡，从财务层面、顾客层面、内部运营层面、学习与成长层面这四个维度，将组织的战略预算目标落实为可操作的衡量指标。有考核，才有效益，有预算，才有对比，通过差异分析，找出改善对策，通过PDCA循环管理，减少差异，达而完成预算目标利润，最终实现企业的发展战略。以平衡计分卡为中心，笔者单位KPI指标如下图附表二所示。
五、制造业企业预算控制执行过程中常见问题与改善措施
大多数企业在预算编制及执行过程中大多会遇到以下问题：
1.预算缺乏全员性，纸上谈兵 。“编制预算是单位主管的事，与普通员工没有关系”。预算是部门内每个作业成员的事，大家齐参与，齐管理，发挥主人翁精神，部门主管要鼓励员工提出的改善意见与建议，并对可行性之建议采购后及时给予奖励
2.预算没有约束力 。“预算没有用，超了随便找个理由说说就好了”。预算管理必须与考核结合在一起，只有将个人业绩与KPI指标挂钩，才能促进个人工作能动性，勇于创新与变革，更好地完成预算目标利润。
3.预算缺乏战略指导 。重视短期效益，没有长期规划 。公司一定要有未来3-5年或5-8年的中长期战略规划，不着眼于短期效益，企业运营才不会偏离战略，预算才能更好的匹配企业战略。
4.节流忘了开源。只注重成本控制，资源配置缺乏长远考虑 。预算编制不能局限于现有产能、设备、人员配置，将市场机会与企业资源进行多重组合，测算各项组合之成本与利润，取目标利润最大化之最佳组合。
5.上行下不效。预算结果没有得到公司上下一致的认同。预算是公司每一个成员的事，从上至下，再自下而上，上下结合的方式编制而成，千斤重担人人挑，人人头上有指标。
6.预算是财务部的事情，部门内部都有自己的工作任务，整天忙着销售、采购、生产等等事情还做不过来呢。财务部门提供的是事实发生之后产生的数据，对未来只有参考价值，仅依财务部编制出来的预算不客观、不科学。只有实际参与本部门预算编制，事中再进行控制与改善，才能提升干部的管理能力与治理水平。
六、总结
关键词：工程造价,预结算
Abstract: after work I proved, pays special attention to the project cost the settlement audit, can guarantee the project other control goal the realization, get better economic benefits and social benefit.
Keywords: engineering cost, the settlement
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1工程造价预结算所存在的问题
由于建筑工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编制人、审核人具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质和掌握国家及地方法律、法规、文件政策水平的能力。但是在实际工作中，总难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多；因缺少调查和可靠的第一手数据资料，导致换算定额或补充定额含有较多的不合理性。其次高估算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是靠办理工程结算取得，因而采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
2 工程造价审核的内容
2.1 工程量的审核
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，二是分清限制范围。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。
2.2套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
对直接套用定额单价的审核。首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(混凝土标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。
对换算的定额单价的审核---除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。
对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
2.3 费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
3 工程造价预结算审核管理的途径
3.1 工程造价审核过程中的措施一是建设行政主管部门要加强管理.，制定更加完善的管理制度，约束造价编制人员保证编制质量。二是造价人员要提高自身素质，尤其是作为审价人员，既要精通业务，又要注意工作方法。只有抓住关键，把握重要环节，才能确保工程造价审核的质量。三是在确定工程造价时，坚持以现行的《工程造价管理规定》为依据，按照合同约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定完成全部工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施。
3.2 工程造价预结算的审核方法主要有以下几种:
一是全面审核法。全面审核法是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。该方法适用于初学者审核的施工图预算;其优点是:全面细致，审查质量高，效果好;缺点是:工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，该法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用该方法。
二是重点审核法。重点审核法是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法类同于全面审核法，一般选择工程量大且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点，重点核实与工程量相对应的定额单价，尤其审核定额子目容易混淆的单价。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
关键词： 工程造价；结算；问题；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
1.竣工结算阶段造价管理存在的问题
在施工单位进行工程结算工作时，存在着诸多问题，以至结算不能顺利进行。
1.1施工单位递交竣工结算资料不及时
施工单位在工程完工后，由于各种原因未能及时编制、送交工程竣工结算资料或提交的竣工结算资料不完整（如工程结算申请单、工程开工令、工程竣工报告、工程变更通知单、现场签证单、竣工图、材料设备试验与检验报告、工程隐蔽验收资料、涉及结算的双方往来文件等工程相关文件资料），致使建设单位难以完整地审核结算书。这样进行造价管理难以提高施工单位的经济效益，不利于施工项目整体造价管理水平的提高，也不能及时和真实地反映施工项目造价消耗的具体情况。如某些合同条款规定了“施工单位如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，或经建设单位催促后数天内仍未提供或没有明确答复的，建设单位有权根据已有资料进行审查，责任由施工单位自负”这样的情况。由于竣工结算资料的送交不及时或不完整，给施工单位造成的损失是不可忽视的。
1.2合同条款中的计价原则不明确
建设单位与施工单位尽管已经在招标文件或施工合同中基本明确了计价原则，但往往容易忽视工程价款调整的有关内容或涉及工程价款调整的条文过于简单、片面。而工程建设过程中都会有大量的设计变更和不可预计的风险，所以这种不完整的价款调整条文会令工程在进入竣工结算阶段时带来大量隐忧，以至双方在对数过程中常常会出现对合同的理解分歧及争议问题。如某工程量清单招标工程的结算对数中，其中一项挖运普坚石是属于新增的单价项目，但审查人员认为工程量清单中已有土方挖运项目，应撤除此项。因为招标文件的《工程量清单说明》中说明，该项目已综合考虑各种土质（包括但不限于淤泥、砂砾坚土、砖碌、混凝土障碍物等，结算是不另外进行签证及换算）。但施工单位认为，清单中的土方挖运项目是指在地质勘察报告中的正常情况下进行的挖运。但该工程由于勘察有误，导致实际施工中需要机械凿除挡土墙后的大量普坚石，这是投标时无法考虑的。招标文件中也没有该内容，因此需要新增单价。这种情况就是由于计价原则不明确而引起的争议，造成了应得的利益白白流失。[1]
2.竣工结算阶段工程造价管理的有效控制措施
竣工结算阶段作为工程造价控制的最后阶段，施工单位要严格按照合同要求，在现行工程造价管理规定的基础上，根据建设单位核实后的联系单、现场签证、隐蔽签证以及设计变更等进行认真的审核计算。同时要深入现场，对照竣工图核实施工过程中是否按图纸、合同规定及工程变更的要求全部完成。只有对工程完成情况做到心中有数，才能合理地编制工程结算，有效地控制工程造价的最后一关。为了提高结算质量，必须从这样几个环节加强施工结算的管理。
2.1企业领导重视是搞好竣工结算的前提
在现行的建筑市场竞争中，施工单位为了求得生存，其首要任务是在投标竞争中获得任务。但所接任务能否盈利，又是影响施工单位生存和发展的核心，这就牵涉到经营策略、日常生产和成本管理、竣工结算等一系列环节。施工单位为了保证综合效益，应正确处理好各环节的关系，不能变成接不到工程就“等死”，接了工程就“自杀”的局面。为此，应要求施工单位领导能尽力保证各方面的有机结合，在重视投标工作的同时，在结算编制方面也应配备足够的高水平的人员，让其参与投标和决策分析中。另外，为调动结算编制人员的积极性，应制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核。同时还可建立以公司、项目部、现场核算相结合的一整套的成本管理体系，为结算工作的顺利、及时进行，提供更好的组织保证。
2.2签订公平合同条款，为结算编制提供必要条件
结算编制是在合同基础上进行的，并以合同条文作为理由和根据，所以结算的结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。从理论上讲，合同的订立应遵循公平原则，有失公平的合同是无效的。然而在实际工程中，由于建筑市场是买方市场，建设单位占主导地位。建设单位在起草招标文件时，经常提出一些苛刻的、不公平的条款，使建设单位权力大，责任小，风险分配不合理；但从另一方面讲，施工单位自由报价，可以按风险程度调整价格，双方自由商签合同，这又是公平的。所以施工单位在签订合同时应仔细研究有关法律、政策、规定，应全面、细致、周到的考虑，以减少不确定因素。特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、索赔及争端解决等条款，必须在合同中明确当事人各方的权利和义务，以便为最后的结算提供合法的依据和基础，使结算工作可以按照施工合同有条不紊地进行。
2.3提升造价人员的业务水平是编制结算的基础
工程结算的编制是一项艰苦而细致的工作，它需要造价专业工作者有过硬的基本功、良好的职业道德、实事求是的作风、诚诚恳恳与任劳任怨的精神。结算编制者的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一，在结算编制过程中，编制人员如果抱着算多算少与我无关的思想，或对资料收集不全、对现场缺乏深入了解、盲目编制，则其编制结果必将有失水准。要编制一份好的工程结算，编制者应具有较高的业务素质。具体表现在：（1）能正确理解定额内容，准确套用定额项目，能对定额项目单价进行必要换算，能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整；（2）要及时掌握计价信息（如各地的补充定额、规定调整的计价文件等），并能吃透精髓，准确运用；（3）能深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；（4）应懂得必要的法律知识，主动把握索赔起因。并根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔；（5）针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价等。为此，施工单位一方面应加强对现有造价人员的培训，积极鼓励和创造条件让相关人员参加各种培训学习和考试；同时，应建立个人利益与其水平及效果挂钩的制度，督促职工自我学习，提高整体素质。
2.4做好工程变更、签证的管理及资料的收集整理工作
为减少结算过程中出现扯皮的现象，使结算工作能够顺利地进行。作为施工单位，一定要在施工过程中做好对结算资料的收集整理工作，尤其是工程变更资料。在施工过程中，因为建设单位或现场的种种原因，往往会出现一些工程变更的现象。施工单位要及时收集整理好工程变更的有关资料，做到现场与资料同步，为顺利进行竣工结算工作准备完善条件。另外，还要注意工程变更等资料的有效性。在施工过程中，如果出现了工程变更，应当抓紧时间落实变更工程，及时做好工程变更的签证记录。对签证的描述要清楚准确，表达的意思要明确，隐蔽工程签证要以设计图纸为依据，标明被隐蔽的部位、项目和工艺、质量完成情况。图纸不明确的还要求标明几何尺寸和附上简图，必要时还要附上现场照片，同时还要了解合同中所约定的工程范围。施工单位只有在施工过程中重视施工签证，及时、有效地处理变更设计并合理地提出索赔方案，才能减少施工损失，在工程结算中争取到最大的利益。[3]
3.结语
加强工程竣工结算管理是工程造价管理的重要内容，也是施工企业一项重要技术经济工作。但在实际操作中，常受到各种复杂的客观和主观因素影响，导致这项工作滞后。面对激烈的市场竞争形势，施工企业只有提高认识程度、加强竣工结算责任管理、积极推动竣工结算工作的进行、不断地自我完善、提高自我保护能力、增强法律意识及合同效力，才能在竞争中立于不败之地。本文从施工单位的角度出发，首先介绍了竣工结算阶段的造价管理内容；接着分析了建筑工程竣工结算阶段造价管理存在的问题；并经过研究探讨，针对这些问题提出了相应的解决措施，从而对建筑工程竣工结算阶段工程造价管理进行了有效的控制，以达到提高建设项目投资效益的目的。
参考文献
[1]刘常英.建设工程造价管理[M].北京:金盾出版社,2003.
关键词：工程造价;竣工结算;审核;方法;要求
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
一、工程造价中结算的重要性
建筑工程的计算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，通过对结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，更加合理地进行工程造价，达到有效控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。工程造价的结算审核是合理确定工程费用的必要程序。只有全面加强对工程结算资料的检查和核对，合理做出判断，才能达到控制工程造价的目的。
二、工程造价管理中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额含有较大的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较高收入，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。
三、工程造价管理结算过程中应注意事项
1、工程结算资料的完整性。没有完整的建设工程结算资料，就无法准确的确定工程造价的建设投资，因此，在审核时一定要对建设工程结算资料进行逐一核对。
建设工程结算所需的资料主要有：《建设工程承包合同》及其附件；相关的《补充协议》；招投标文件；签章齐全的《施工图》《竣工图》《工程项目变更》，与工程造价相关的《会议纪要》、往来函件以及承、发包双方认可的其他有效文件。
2、熟悉合同约定，工程竣工时，按照合同约定及工程实际进行编制。对竣工工程内容是否符合合同要求，是否验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。审核人员则要把好最后审核关，到实地考察、现场验收工程项目是否属实，确保工程量的准确性。
3、充分掌握施工图与实际工程的区别，按竣工图计算工程量并结合现场实际调整工程措施费。注意检查隐蔽验收记录及检查设计变更签证。隐蔽工程的验收及设计变更签证须由主管责任人签章，方予以认可。
4、注意按图核实工程数量及认真核实单价。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算。结算单价应按照工程合同内约定的结算原则，并结合现行的计价原则和计价方法确定。
5、注意施工过程中发生的其他应由建设单位承担的费用，如检验试验费、材料采保费等；
6、注意按照图纸范围内工程量、变更工程量、签证工程量、差价调整等顺序或内容编制工程造价，便于审核与核对。
四、常用的工程结算方法
常用的结算方法有：全面审查法、重点抽查法、分析对比审查法、筛选审查法、分组计算审查法和标准预算审核法等。
1、全面审查法：全面审查法又叫逐项审查法，主要是按照施工图的要求，全面地计算工程数量。此法适用于工程量较小、工艺简单、编制工程结算的技术要求不高的工程。
2、重点抽查法：该方法的优点是重点突出，审查时间短、效果好，抓住工程结算中的重点进行审核，一般选择价值较高或投资比较较大或结构比较复杂的分项工程的工程量作为审核重点。
3、分析对比审查法：该方法是用已建成或虽未建成但已审查修正的工程结算来对比审查相类似工程的结算。
4、筛选审查法：是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用功三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标准与“基本值”所适用的标准不同，就要对其进行调整。
5、分组计算审查法：把若干分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。
6、标准预算审核法：以事先编制的标准预算作为参考审核结算的一种方法，适用于全部采用标准图纸或通用图纸施工的工程。
五、做好工程结算的做法与要求
1、深入工地，全面掌握工程实况
准确的工程量是竣工结算的基础。一些形体较为复杂或装潢负责的工程，竣工图不可能面面俱到、逐一标明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、丈量、记录，做到准确无误。一个优秀的预算员不仅要深入工程实地掌握实际情况，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸有成竹，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
2、熟练掌握专业知识，注重职业道德
一名优秀的预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件，还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补，并且还有掌握一定的施工规范与建筑构造方面的只是。
3、审核竣工结算一定要细心，注意是否有漏掉的项目，是否有应该扣除而没有扣除的情况，不要重复计量一些表面看起来是新增的项目，而实际上在投标文件中已经包含的项目。
结术语
工程造价竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少蒜、不漏算，同事要尊重实际，不多算、不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、热、好、坏而因人而异。要服从道理，原则性问题必须坚持，不固执已见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合理，做好工程结算，去虚存实，促成竣工结算的良性循环。
参考文献：
1、《工程结算审查五步法》，张华荣 .审计理论与实践，1999年第11期
2、《浅析工程竣工结算的审核方法》，王超.价值工程，2012年11期
1.工程预算定额的适应能力低。工程定额只能在原先的基础上，以原来工程的成本对现有甚至未来的工程进行造价管理，不能严谨的表示现有水平。工程预算定额运用解析都是以典型工程为基本案例，而工程项目多种多样，不能绝对的估算出工程造价。工程预算定额需要一定时间进行计算模拟，而工程造价成本价格处于不断变化中。
2.监督监管体制不完善。我国有明文法律规定，对于定额中标企业必须按规定实施。然而由于工程企业明显多于工程数目，企业为获得竞争力总是努力降低自身成本，而招标单位由于自身原因有时也会降低成本。然而盲目的降低成本对工程质量造成巨大影响，这就造成了某些所谓的豆腐渣工程的出现。
二、使用工程预算定额控制工程造价的手段方法
以高效合理控制工程造价为根本目标，工程预算定额因为其特有的属性作为研究对象具有十分现实的作用，不仅能有效合理调控整个工程项目造价，同时对新兴技术的进步和工程管理的水平提高具有明显帮助。
1.工程预算定额对工程造价控制的三个阶段
(l)工程项目投资决定阶段。第一阶段的主要特点是初步设计和选择工程项目。
(2)工程项目设计概算阶段。第二阶段的主要目的是控制工程方案技术设计和施工概图的选择。
(3)工程项目建设施工阶段。第三阶段的控制目标是工程预算与合同性价比。上述三阶段主要目的不同，对工程项目影响不同。但是三个阶段相辅相成，共同实现工程造价所需的目标。
2工程造价成本变化及其原因
总体来说我国工程造价成本一直呈上升趋势，造成上升趋势的主要原因有下面几个方面:
(1)工程项目要求的标准配置提高。我国市场经济一直处于发展阶段，人民要求的生活水平不断提高，要求的范围越来越广。如近期人民对身体健康，生活环境的要求明显提高。从而导致工程项目成本以及相应的周边设施改善成本大幅度增加。同时国家的相应部门的收费标准也不断上升。
(2)随着工程项目的不断发展，工程建设所需的人力、物力、各项资源、以及设备使用、材料消耗等费用都不断增加，对工程造价造成明显影响。
3.工程预算定额在造价管理中的改善优化
(1)工程实施过程的改善。首先要做好监督规范工作，在施工过程中一定要有相关部门监督管理，实时掌握工程进度与工程情况，及时发现工程漏洞与潜在威胁。适应的及时调整工程计划，要对工程出现偏差做好多方面准备，同时还要不断更精致更细致的完成对后期工程的预测。把工程发展的主动权牢牢掌握。工程结束前要对工程项目进行必要的检验要保证工程质量达到合格要求准，对工程进行必要检验时对漏洞要及时补丁，以免出现返工，尚痒砰好工程进程依据。避免发生索赔状况。
(2)严把材料价格关。材料作为工程项目的最大成本大约要占到总成本的60%，所以严把原材料成本是控制造价的重中之重。工程项目策划实施中在保证质量要求的前提下，企业应寻求利益最大化。企业应密切了解市场原材料价格变动，与相应咨询机构保持联系。大型企业需要建立相关于本公司的材料价格信息网，能随时准确快速的查询相关材料的价格变动，同时还要做到不同地区信息共享做到成本最低化，利益最大化。政府虽然我相应材料的价格，但作为企业应寻求最低成本。同时分析材料的价格变化规律，根据市场变化规律，通货膨胀或收缩归纳出价格变动规律，寻求最低成本。
三、结语
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
【正文】：
前言：
在地方建筑市场中，传统的按实结算制度已经不能满足建筑市场的需求。按实结算制度给市场双方造成了严重地利益冲突和权责混乱，最后使得工程造价的管理失去实效性。我国建筑工程工程量清单计价规范的实施，使得工程造价得到了控制，并且将地方的工程结算管理带入到新模式中。就此本文就对地方地区工程造价管理结算的按实核算制度与计价规范制度进行研究。
一 工程造价定义及特点
1工程造价的定义
工程造价就是说一项工程预期开支或开支的全部固定资产投资费用，也就是工程投资费用。工程造价也称工程价格，就是为完成一项工程，预计或者实际在土地市场、设备市场、技术市场和承包市场等交易活动期间产生的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
2工程造价的特点
由于工程建设具有的特点，工程造价也有着与工程相对应的相应的特点：个别性：主要是不同的工程造价的审核虽然有共同点，但是每个工程的结算审核还是有其特定的个性。差异性：每个工程自身都具有的独特的特点，因此，区别于其他工程造价结算审核。动态性：主要是指工程本身存在着变动性，而且相关材料的价格及人工费也是有可能存在变动的，因此，工程造价结算审核是一个动态的过程。层次性：工程造价结算审核包括很多方面，在审核的过程中不能一概而论，要对相关内容进行分类，可以根据工程进度进行分类，这样既保证了结算工作的条理性，也减轻了工作人员的负担。兼容性：这主要是指造价工程的结算工作包含很多方面的知识内容，审核工作人员要综合运用这些知识进行结算审核工作。
二 建筑工程造价管理存在的问题分析
1投资决策阶段存在的问题
长时间以来，投资过热的情况在工程建设方面屡见不鲜，从而导致工程造价的提高。还有一个原因是工程项目建设前缺乏科学的工程造价评估，大多数时候都是仅凭建筑专家以及项目承建人借鉴已完成的项目对拟建项目进行造价的估算。与此同时，“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的三超现象在建筑行业愈演愈烈。
2设计阶段存在的问题
（1）设计招标不全面。长期以来我们只关注方案设计阶段的招标，对于技术设计和施工图设计的招标的工作做的不是很好。
（2）现行设计收费模式的不合理。目前大多建筑项目的设计费由工程的总造价以及建筑面积的大小决定。由此导致设计单位为了追求自己的利润，扩大工程规模，加大梁柱截面，加强混凝土强度等。这些行为不仅浪费大量的资金而且还让设计方案达不到最好的效果。
3招标阶段存在的问题
（1）科学、合理的评标办法的缺乏。现今，多数工程项目的招标工作仍然按照行政管理模式进行；评标方式仍旧局限于数学统计和指标比较。对于投标单位，没有详尽的工料花费以及人工费用的预算，仅凭主观的预算确定投标的浮动费率。
（2）缺乏有效的后续管理工作。工程招标工作结束以后，有些工程会补签一些与招标文件内容不相符的合同，如：分包项目工程，调整中标工程的计价规则以及标准。部分工程甚至在合同签订以后不按招标文件的精神对工程进行实施。
4施工阶段存在的问题
（1）现场签证管理的混乱。部分监理工程师业务素质低，对于合同内容和预算的相关规定不是很清楚，对于不应签证对其签证。有些签证单由承包单位填写，为了得到更高的利润，弄虚作假、巧立名目，故意扭曲合同含义，高估预算以少报多，为了满混过关故意将签证化整为零。
（2）现行定额计价差异较大。建筑项目的计价未实行统一量，仍旧按照旧的方式进行，没充分发挥价值规律的作用，指导价为市场价，采用计划经济的办法解决市场问题。
三 计划经济时代的按实结算制度
在计划经济时代，由于施工单位没有承受风险的能力，所以国家对其进行工程造价管理结算时，只能实行按实结算制度，这样可以降低施工单位的经济风险。但是，在此造价成本中没有利益可谈。
进行按实结算制度时，在工程开工前建设双方就要坐到一起，对工程的施工方案进行研究，因为工程的造价取决于最后的施工方案。在对工程的施工方案进行讨论时，由于人们都是以国家利益为主，忽视了个人利益，所以最后探讨出的施工方案会是跟经济水平最为合理的方案，最大程度节省了国家的基建投资。计划经济时代下的工程方案如果造成了国家投资的浪费，会被看作是破坏社会主义建设。所以每个人在对工程施工方案进行讨论时，提出的观点都是以国家利益为出发点，在保证工程施工质量的前提下，投入最少的成本。此阶段的施工方案，要尽可能选择施工成本低的方案。即使施工过程中困难重重，甚至企业处于亏损状态，国家也会将亏损加以补贴。
四 市场经济条件下的按实结算制度
随着市场经济的不断发展，使得企业在工程项目中一切以利益为基础的观念得到了彻底地改变。面对此环境下的市场体制，原有的工程造价管理已经满足不了现有的市场模式。
在市场经济下实行按实结算制度出现了很多分歧，造成市场双方的利益冲突。承包方与投资方都想得到最大化的经济效益，所以承包方尽可能地使施工方案经济性，而不管施工期间的成本问题；投资方尽可能地减少资金的投入，而不管承包方采取什么施工方案。双方的目标方向不同，造成了建筑市场的混乱。各自的责任没有进行划分，利益冲突日渐严重，影响了建筑市场在正常模式下的发展。
五 计价规范形成的工程造价管理制度
地方建筑市场现状表明，传统的结算制度已经不能满足现有的经济体制。为了适应社会经济的不断发展，国家对建筑市场经济进行了深入改革，使其在规范的体系下进行。计价规范的出台，给地方地区工程造价管理提供了良好的基础。使其在市场条件的范围内不断完善，适应了建筑市场经济的发展趋势。
根据基础土方工程对工程量清单项目的应用，我们对清单项目应该注意的问题进行了如下分析：
1. 当接到的清单项目没有对开挖土方的方法以及方案进行明确指出时，投标人可以根据工程的需要选择适合的开挖方案；清单项目中的投标价格是固定的，对投标人的风险费用也包含在内。所以在施工过程中，无论采取何种方法进行施工，项目的单价是不能更改的。
2. 投标人无论采取何种开挖方式，工程量都是一个恒定的值，无需进行现场签证。投标人在对标书进行报价时，要注意工程量与实际挖方数量的对比，清单项目中的工程量并不是实际挖方的数量。
3. 由于清单项目的工程包括地表水的排放，所以在投标过程中要充分对建筑工程的施工环境加以考虑。包括天气情况、地质情况等，保证标书报价的全面性，从而提高投标企业的经济效益。中标人要对地表水排出问题加以重视，采取相应的排水措施，避免施工过程中因地表水对工程造成影响。
4. 在基础土方清单项目工程中，包括凿桩头，当此部分的工程已经竣工时，投标人要查看桩基础竣工图。根据施工图纸进行现场勘测，对竣工后的质量加以检测，确保投标书价格的实效性。
5. 如果清单项目中没有对土方的运输工具以及运输的方式进行指定，在进行投标时，就要将土方运输过程中产生的费用列入到项目单价中。
7. 在基础土方工程中，由于各个地区的土壤性质不同，所以要根据各地土壤的情况进行方案的执行。土壤的类型直接影响着基坑与基槽的施工坡度，同时也影响着土方的挖方量。在进行工程的招标与投标时，要对土壤的类型加以确定，避免出现歧义。如果双方对土壤的类型产生争议，会造成挖方数量、回填土数量索赔等问题。
【结语】
计价规范在工程造价管理中的应用顺应了建筑市场经济的发展，不仅使市场双方的责任与利益都得到了明确地划分，也使工程造价得到了有效控制。
【参考文献】：[1]朱卫华.建设工程造价结算审核相关问题探讨[J].中小企业管理与科技(下旬刊). 2011(12)
[2]李琳. 浅谈工程造价改革[J].广西经贸. 2001(03)
所谓施工图预算，又叫设计预算。当设计单位完成施工图设计后，施工企业根据施工图设计图纸、费用定额、建筑材料和设备以及机械台班等确定建筑工程造价。施工图能够反映工程建设项目所需要的人力、物力和财力，是控制工程造价必不可少的文件。具体而言，施工图预算具有以下几点作用。
1.是施工单位组织施工的根据
施工单位要以施工图预算计算出来的工程量来编制计划，组织施工。预算中计算出来的半成品、材料以及各种构件是施工单位组织采购、供应和加工的依据，直接影响整个工程的造价控制。
2.是施工单位进行经济核算的根据
施工图预算计算出来的单位工程技术经济指标直接影响建筑施工过程中所需工程产品的计划价格。为了取得最大化的经济利润，施工企业必须在预算范围内，通过强化经济核算，竭尽全力地降低人力、物力和财力的消耗。
3.是施工单位进行工程结算的根据
施工图预算是经过严格审核而确定的文件，是施工单位以及建设单位进行工程结算的重要依据。在工程项目竣工之后，施工单位要根据施工进度所完成的工程量结算相关价格，以此保证合法的权益。综上所述，施工图预算在管理建设工程造价过程中起着不容小觑的作用。建筑方必须严格制定、审核施工图预算，使其发挥最大的作用。
二、基于施工图预算的工程造价管理
要发挥施工图预算在管理工程造价中的作用，关键要做到以下几点。
1.大力搜集各种编制依据材料，计算工程量
只有全方位地搜集各种材料编制施工图预算，才能保证其科学性和合理性，包括施工组织设计、施工图设计、施工方案、建筑工程预算定额、预算工作手册以及建筑工程所在地的人工、设备预算价格等。要全面准确地了解施工图和预算定额，这样才能编制出合理的施工图预算。施工图预算编制出来之后，还要仔细计算工程量，它是建筑企业所有计算过程中最繁琐、同时也是最重要的一个环节，关系到施工图预算的准确性和及时性，必须投入大量的功夫。要根据施工图的定额项目和具体的工程内容，仔细计算工程量的分部分项工作。然后再根据严密的计算顺序和计算规则，带入计算式计算出有关数据。
2.套用预算定额单价，控制成本
计算完工程量之后，要运用分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价计算出整个建筑工程的直接费用。套用预算定额单价的时候，要注意一系列事项。比如分部分项工程的规格、名称、单位等因素，这些都必须与定额单位估价表所列的内容相吻合，否则会出现错套、重套和漏套等现象，进而引起直接工程费的偏差，不利于工程造价控制。当施工图设计的某些要求不完全符合定额单价的特征时，一定要紧密结合定额使用说明调整定额基价。如果两者之间相去甚远，也不能直接套用，而是要补充定额或者重新补充单位估价表，这样才能将施工图预算成本控制在合理范围内。
3.核算其他各项应取费用和汇总造价
建筑工程施工是一项长期工程，涉及到诸多小细节，施工图预算也包含众多费用。建筑企业和施工方要根据工程项目工程造价所规定的费率和计算基础，分别计算出其他的现场经费、间接费、税金和计划利润等，并最终汇总成工程造价。一般而言，工程造价=直接工程费+间接工程费+税金+计划利润，这些组成部分必不可少。当各种费用计算完成之后，必须加强复核工作，以提高施工图预算质量。主要是对工程量计算公式、套用定额基价、计算基础、人工价格及其其他价格调整进行全面复核，将潜在问题扼杀在摇篮内。完成复核工作之后，要编制预算书，注明工程名称、工程量、预算总造价等详细信息，这样有利于防止预算超概算现象的发生。
三、结语
关键词：制造型;企业预算编制;预算执行管理
全面预算管理作为现代企业普遍推行并行之有效的一种经营管理工具，在经营管控工作中起着指挥棒的作用。但经常听到部分管理层谈起预算时，说的最多的就是“预算做的不准”、 “预算与实际脱节”等等，笔者认为类似对预算管理的理解是存在误区的。
以下将从预算编制、预算执行两个方面对制造型企业的全面预算管理进行探讨。
第一部分 预算编制
一、预算的编制需要基于年度经营目标的指引
预算不是凭空而来，编制预算也不是玩数字游戏，而是一个系统工程。首先企业应制订远期的战略目标，再将战略目标分解成清晰的年度经营策略，并在此引导下全面梳理、合理制定年度重点业务推进方案和重点工作实施计划。源于以上基础，预算的编制自然有据可依，预算的可行性、可追溯性、可考核性这些预算管理过程中的问题自然迎刃而解。
二、预算是梳理未来重点工作计划和配置管理资源后的数据化结果
对企业而言，预算就是一个全盘经营策略直接指引下编制形成的全年经营预测的量化结果，它和年度经营策略密切组合形成企业的年度商业计划。
预算编制不是简单的数据收集和整理，而是一个过程。是在合理的战略规划和清晰的年度经营策略指引下，各业务系统及管理部门全面梳理、制定预算年度重点工作计划，并按计划将管理资源合理配置后将预计达成的年度经营目标数据化的过程。
预算的数据目标能否实现，关键在于预算执行过程中各项管理资源是否配置到位、后期工作的推进是否按计划在执行。所以对预算不能达成时，更多应从主观方面核查工作不到位之处，而不应该简单将其归结于“预算做得不准”。
在制造型企业预算的内容一般由业务预算、财务预算和专项预算组成。其中业务预算主要是由业务部门负责编制的各种经营预算，如销售预算、采购预算、产品生产成本预算等;财务预算是由财务部门负责编制的反映公司预算期内经营成果以及价值指标的预算，如经营损益预算、现金流量预算等;专项预算则是由相关职能部门负责编制的各项重大专项工作预算，如项目投资、人力成本、研发支出等方面的预算。
三、制造型企业全面预算编制思路
（一）制造型企业预算编制部门
制造型企业预算编制范围涵盖各部门，一般由总经理主持，财务部门承头，其他各部门全程参与编制。大型企业也会组建专门的预算管理委员会。
（二）制造型企业预算编制流程
1.销售预算编制作为起点
销售部门以明年的达成目标为依据，完成销售预算编制。
2.成本费用预算及专项预算的编制
各职能部门根据今年费用的执行情况，及明年的年度经营策略，完成各部门费用预算。为保障明年经营目标的达成，各项资源的合理配置也尤为重要。如人力成本、产品生产成本、项目投资等专项预算，就是为完成该项工作的任务分解。
3.预算数据的审核及财务预算的编制
财务部收集提交的业务和专项预算后，审核预算数据的准确性及合理性，据此编制资产负债表、利润表及现金流量表等财务预算。
4.总经理签批，并上报董事会进行最终审批
预算交公司总经理审阅，并通过预算沟通会，总经理组织各部门对预算细节进行探讨，如需调整需按流程重新进行梳理，达成共识后完成定稿，并上报董事会进行最终审批。
（三）制造型企业预算编制的方法
企业可以根据预算项目特点不同而选择采用固定预算、弹性预算、零基预算等预算编制方法。固定预算适用于未来固定不变或变化较小的预算项目，如折旧、摊销、人员固定工资等预算;弹性预算适用于随业务量变化而改变的预算项目，如销售收入、产品变动成本等;零基预算适用于编制无历史参考数据或编制依据发生重大变化的预算项目，这类事项只能从零开始考虑编制预算，如新增投资项目预算、全新业务收支预算等。
第二部分 预算执行管理
完成预算编制后，接下来需要做的就是预算执行管理。预算执行管理应分为以下五个部分内容：
一、预算管理考核的组织机构和相应的工作机制的形成。
（一）在总经理的全面领导下，企业应指定经营信息高度集中、考核激励刚性执行的部门，对预算的执行情况数据进行收集、对比及分析，输出考核结果。一般大中制造型企业由运营管控部门来负责该项工作内容，财务部门及其他相关部门提供经营业绩原始数据。
（二）预算管理的核心不是管理目标，而是一种过程控制。预算目标一旦设定后，各部门应根据目标制定的重点工作任务，具体进行实施。预算管理部门对其实施流程及完成节点进行经营监控，并反馈给公司管理层，管理层对工作推动不力造成的预算偏差应及时进行纠正。
二、预算责任制指标的分解和考核方案的确认
（一）在编制全年预算时，编制部门需将部分预算内容细分到月。如产销存预算、毛利预算及费用预算等均需细化，以便于在过程监控中判定公司经营损益的预算进度是否正常。
（二）预算编制完成后，考核部门需要对预算指标进行层层分解。根据可控性和相关性原则，制订出各层级承接的KPI指标，为绩效考核提供了一定的量化依据。
（三）根据预算编制结果，考核部门输出总经理年度考核责任书，依据各层级的KPI指标，制订各部门（体系）的内部考核方案。年终无论企业整体目标达成好坏，都必须按照内部责任制指标的完成情况进行考核激励，以体现效率及公平。
三、实现预算的过程化管理
（一）建立经营信息收集的通畅渠道。企业应指定相关部门为经营数据的提供者，保障信息能及时、准确、精练的传递到经营业绩考评部门。经营分析应从业务角度揭示指标达成率及指标达成不佳的原因，并进行经营风险预警。
（二）关注重点指标的完成情况。对于制造型企业的经营管控来说，应聚焦在两大类核心业绩指标上：
一是收入及利润等盈利指标，其中成本管控指标又是重中之重。但值得注意的是，成本管控不只是生产部门的事情，而应是企业全员参与的长期奋斗目标，企业的整个经营链条都是成本产生的载体，成本控制的主体应以企业员工作为落脚点，通过对原材料价格的控制及工艺改良来实现成本优化目标。
二是应收账款和存货等流动资产风险指标，因为这两个指标的控制水平将直接影响到企业现金流，日常可通过对应收账款和存货周转率指标加以监控。
上述指标完成好坏直接反映出企业销售业务拓展能力、产品盈利能力、大额费用使用效率、应收账款的控制、不良存货的处置及预防等多维度的经营管控绩效。
（三）回顾重点工作的推进情况。对重点工作节点的完成情况，绩效考评部门须进行专项检查，通过专题讨论从业务角度深挖重点工作完成不到位之处，并明确责任人限期、限标准加以改进。
四、预算执行过程中的调整
预算的调整应分为两种情况，一种情况是因为外部客观环境发生较大变化，或企业对预算年度的经营情况预判存在较大偏差，需要调整预算。调整流程为相关部门将调整申请上报预算委员会，并需通过董事会签批生效;另外一种情况为突况或特殊任务而发生临时性项目支出，相应部门负责人签字后，还须报请企业预算委员会和董事会特批。
五、预算执行结果考核
应将过程考核与年度考评相结合，过程考核是在具体执行过程中按责任制分解指标，或按经营过程中的重点工作推进要求，多角度、多形式进行过程考核激励。如内部工作进度完成情况通报、正负激励、年度中间人事调整等;年度考评则是在年终时对全年经营指标完成情况进行盘点，评价经营目标的达成情况，直接与被考核对象年终奖、股权等相关福利挂钩，并与被考核对象的续聘或任免挂钩。
总之制造型企业的预算编制与实施是一个全员共同参与的长期过程，这需要企业管理者具有先进的生产经营理念，能充分的运用全面预算管理这种闭环式管理工具，有效的提升企业经营管控水平，以促进企业经济持续健康的发展。
我国国家标准GB50500－2003《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》已于2003年2月17日，2003年7月1日起在全国施行。《计价规范》对完善建筑市场的法规制度、有效控制工程造价等方面将起到重要作用，并且将会形成一种全新的工程造价管理模式。我个人在学习《计价规范》过程中，深感《计价规范》的施行将使我国工程造价管理体制产生巨大变革，其意义深远流长。
一、计划经济时代的按实结算制度
在计划经济时代，工程造价是没有利润的成本价格，施工单位没有能力承受经济风险，因此，国家只能采用按实结算制度。例如挖土方，如果施工单位没有挖土机，就只能按“人工挖土方”计算造价，如果施工单位有挖土机，就可以按“挖土机挖土方”计算造价。国家还制定了预算定额，作为工程计价的标准。
在按实结算制度下，工程造价取决于施工单位实际采用的施工方案。工程开工前，建设双方需要进行施工方案会审，改进和完善施工方案，以求达到尽可能经济合理的水平。当时，人们的政治思想觉悟比较高，在国家利益面前，每个人都会牺牲个人和小集体的利益，所以，施工方案一般都会得到优化，从而节省了国家基建投资。另一方面，如果施工方案不合理造成国家基建投资的浪费，不但是一个经济问题，而且还可能是一个政治问题，甚至有可能是“破坏社会主义建设”的罪行。
以基础土方工程为例。对于天然地基的多层建筑工程，基础土方工程的施工方案主要有两种：挖基槽方案和大开挖方案。前者土方开挖量小，土方工程造价低，但基础工程的施工难度较大；后者土方开挖量大，土方工程造价高，但基础工程施工比较方便。
问题是，预算定额并没有考虑施工难度问题，无论采用什么开挖方案，砖石基础和砼基础的预算定额价格都是一模一样的。但事实上，在一米多宽的机槽内进行工程施工，施工效率较低，成本相对较高，而在十几米至几十米宽的大开挖基坑内进行基础工程施工，施工效率较高，成本相对较低。对施工单位来说，这两种开挖方案的经济效益并不相同。
在按实结算制度下，大开挖方案增加的土方工程成本将由建设单位如数支付，而在平整的大开挖基坑底部进行基础工程施工，施工单位自己反而可以节省成本和提高经济效益，所以，对施工单位来说，大开挖方案是比较理想的方案。但是，在为“国家建设无私贡献”的最高目标之下，只要有可能，施工单位就一定会主动提出挖基槽方案。特别是一些多层混合结构住宅，由于房间开间尺寸较小，两条平行基槽之间剩下的土体往往不足一米宽，基础工程施工相当困难，但是，许多施工单位仍然坚持挖基槽方案，宁可将困难留给自己，也要千方百计为国家节省每一分钱。而且，如果企业出现了亏损，国家也会给以财政补贴，企业并没有后顾之忧。
二、市场经济条件下的按实结算制度
改革开放后，企业的最高目标已经由“为国家建设作无私贡献”变成了“企业利润最大化”，人的观念也从“一切向前看”变成了“一切向钱看”。在这样的社会大环境下，原来工程造价管理体制已经难以适应社会的发展。
在市场经济环境下实行按实结算制度，在利益的驱动下，承包人必然会尽一切可能采用利润最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能赚钱，哪管施工方案是否经济合理、投资人是否多花了冤枉钱。另一方面，发包人也会从自己的利益立场出发，要求承包人采用最经济合理的施工方案，只要能够节省投资，哪管承包人是否亏本。这样一来，由于目标各异，建筑市场双方就会发生激烈冲突。
直接发包时，由于确定了承包人以后才谈判施工方案和预算造价，承包人必然会狮子开大口提出高价预算书，然后再视情形慢慢回降造价，建设双方经常会因此发生激烈冲突。发包人内部也会出现矛盾，一方面，工程技术人员既要服从单位领导的发包决定，又要把好施工方案审查关，控制住工程造价，经常感到左右为难；另一方面，有关领导往往不懂业务，经常误解下属维护企业利益的行为，甚至以为下属故意刁难承包方，更难办的是，承包人可能是上级单位领导和关系户推荐过来的，本单位得罪不起。承包人也会充分利用发包人内部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越级告“御状”，从中混水摸鱼。在这样的情况下，要想优化施工方案和节省基建投资，真是谈何容易！另外，有些直接发包工程的发包人急于开工，不理智的采用了：“暂定造价”的施工合同，边开工，边审查施工方案和预算造价，这种“打死狗讲价”的方法根本无法有效控制工程造价。
招投标发包时，投标人一般都采用“低价中标、高价索赔“的策略，首先采用尽可能便宜的施工方案投标，中标后再提出尽可能昂贵的施工方案进行“按实结算”索赔，以填补投标降价的损失。
发包人对工期要求越高，承包人索赔的成功率就越大。假如某项工程必须在国庆前竣工，承包人就可能会采用先松后紧的进度计划，先期故意放慢工程进度，到后来需要加快进度时就提出种种保证按时竣工的施工费用，理直气壮的要求进行现场签证，坐地杀价。在要么按期竣工，要么下岗的压力下，发包人的现场管理人员通常不得不屈服，有关领导也经常睁一只眼闭一只眼――如果不按期竣工，自己也可能会丢掉乌纱帽。
同时要指出，在按实结算制度下，双方当事人有机会进行幕后交易。特别是管理不完善的建设单位，经常会莫名其妙的现场签证，而且，事后判断这些现场签证的真实性和合理性是非常困难的。
前段时间，我站组织了有关专业人员对湛江的社会工程造价情况进行市场调查，发现有些相邻建设工程的结构、层数和装饰标准几乎相同，而工程造价相差非常大。出现这种情况，除了地质差异、设计过分保守、现场管理不完善等原因以外，施工方案的经济合理性也是一个重要的原因。但是，造价管理部门只能管理“人工挖土方”、“挖土机挖土方”之类的预算定额价格，而不可能管理应该采用人工挖土方法还是挖土机挖土方法、土方运距应该是一公里还是十公里，以及应该采用什么样的基础土方开挖方案，如此等等。造价管理部门也不具备相应的技术手段和法定权利去侦查现场签订文件的真实性和判断其合理性。
三、结论
施工方案和工艺应该是承包人单方面的权利和责任，而不应该是发包人的权利和责任。在按实结算制度下，一方必然要求采用贵价的施工方案和工艺，，这样就会产生严重的矛盾冲突。本文以基础土方工程为例另一方必然要求采用廉价的施工方案和工艺进行分析研究，并且得出以下结论：
1、在计划经济体制中，工程造价不含利润，施工单位无法承担经济风险，只能采用按实结算制度，亦即按实际采用的施工方案和工艺进行工程结算，并且，依靠人的高度政治思想觉悟和主观能动性，可以化解按实结算制度本身必然产生的矛盾冲突，从而优化施工方案，节省国家基建投资。
2、在市场经济体制中，由于企业最高目标是利润最大化，按实结算制度导致建筑市场双方发生严重的责权混乱和经济利益冲突，可能由此导致工程造价失控和资源浪费。
3、《计价规范》理顺了建筑市场双方的责、权、利关系。工程量清单项目设置不包含施工方案和工艺，应该采用什么样的优化施工方案和工艺进行施工，由全体投标人进行优胜劣汰的竞争，中标人需要自己承担施工方案的风险责任，这样就实际上否定了按实结算制度，因此可以实现依法治理市场和有效控制工程造价。