时间：2023-10-07 09:02:19
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关键词：山地农村；新农村建设；规划
中图分类号：TU98文献标识码： A
建设社会主义新农村，是破解“三农”问题，构建和谐社会的重大战略举措，是一项系统的社会工程。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务后，各地新农村建设迅速开展。随着新农村建设的兴起，国家重大经济和政治任务是在推进大跨度城镇建设的同时建设社会主义新农村，不断改变农村面貌，提高农民群众的物质生活水平，以促进国家富强、民族团结和社会和谐。
然而农村经济社会发展严峻落后，农村建设一直处于低水平状况。新农村建设要从自身实际出发，避免盲目套用其他国家和地区的发展模式。因此，探讨不同村庄的发展模式，因地制宜地制定合理方案，是新农村建设工作中十分重要的内容。
据统计，中国山地面积约占全国土地总面积的70%以上，我国有占全国人口总数半数以上的农村人口，山地农村人口所占比例不在少数。因此，山地新农村建设更应结合实际情况，具备针对性、合理性。
山地农村的特性解析
建设用地分散，土地集约化程度低，可集中建设用地少
山地农村村域面积广，地形复杂，多数农宅依山而建,按方便耕作、放牧而建,山间小户、独户较多。村庄整体建设用地分散，村域面积虽然广阔，但可集中建设用地相对匮乏，致使每个村民小组都分布在不同的区域内。
乌鲁木齐县甘沟乡村位于甘沟乡西部，距离乡政府13公里，村域面积约为99033平方公里。村下辖6个生产队，全村现有283户，总人口1183人。现状村民除队居住相对集中外，其它生产队均呈散点状分布在村域内。村民住宅依据牧草地的划分，零星分布在牧草场中，宅基地大小不一，建设用地极度分散，浪费严重。
山地农村地形高差较大,坡坎较多。如何适当整合集中建设用地，实现土地集约化，是村庄建设尤为重要的任务。
基础设施与公用服务设施建设滞后，辐射范围不足
目前，我国农村基础设施与公共服务设施建设现状采用的标准偏低。而山地村庄受自然地形的客观条件影响，造成道路交通、给排水、教育等各项基础设施与公共服务设施的建设成本加大，致使农村社会建设与各项发展相对滞后，个别村民组甚至仍然无法正常用水用电。
散布的村民住宅降低了各项服务设施的服务范围，不仅不便于生产队之间的联系，降低了村民的生活质量，也不便于政府和村委员会的管理。
村6个生产队中，队各项基础设施与服务设施比较完善，而小渠子沟队、沙洲脖子队、沙洲扬水站队仅接通了部分基础设施，解放沟队与杰特科尔长队基础设施严重匮乏，甚至至今未通公路。村域内基础设施整体占线较长，公共服务设施辐射范围不足，投资成本较大。
产业发展具有特色，规模化、集约化发展困难
山地农村产业相对平原农村更具特色，除种植、养殖以及畜牧业外，还可以借助自然景观资源开发旅游、观光、休闲度假等第三产业。
山地农村具有发展多元化产业的优势，也存在不适宜发展工业的劣势。产业发展是村庄经济建设的关键所在。然而，山地农村对产业发展统一规划认识的不足，使村庄整体布局分布零散，造成建设用地极大的浪费，增加了产业规模化、集约化发展的困难度。
街巷空间丰富，公共活动空间不足
受地形地势的影响，山地村庄街巷空间较为丰富，每条街巷都展示出不同的空间形象，最大限度地体现山地乡村特色，使人产生强烈的归属感和亲切感。
传统的乡村公共活动空间主要围绕门前、巷口、溪边、树下布置 ，但是随着农民生活水平的逐步提高，现代乡村活动逐渐丰富多样化，其规模有所扩大，村民对活动设施的要求也逐步提升。因此，传统公共活动空间的局限性开始凸显，已无法满足村民沟通交流、集体活动的需求。
自然灾害期易受灾害，防灾任务严峻
山地村庄多位于两山交接的地势相对平坦的谷地中或台地上，加之环境破坏及对防灾设施建设的忽视，使得山区抗灾能力比较弱。因此，灾害发生期山区容易受到灾害破坏，引发村民生命财产遭受损失。
由于防灾工程在抵御自然灾害中能够发挥巨大作用，而山地村庄防火、防洪等防灾设施不健全，因此防灾规划与建设任务非常严峻。与平原村庄相比，自然灾害发生时，山地村庄的救灾工作难度较大，对综合防灾规划须提出更高的要求。
山地农村新农村建设规划的实践
1. “整体分散、局部集中”的居民点布局模式
与平原农村相比，山地农村可耕作土地少，作为牧草场的牧草地分散，劳作距离远。因此，如同平原地区农村一样的完全集中建设，将无法适应山地农村生产、生活方式，不能提高村民的生产效益和经济水平。
面对村“点多线长”的居民点特征，在规划编制中，充分分析村庄发展优势与劣势，首先确定村庄整体发展方向与布局，再明确哪些村民点适合集中扩展建设，哪些应采取迁村并点牧民安置，最终形成的居住点分布形式是：“整体分散，局部集中”。即将原有分散在山区的村民最终集中迁并至三个生产队内，在现有道路基础上完善道路系统，方便各生产队之间的联系。这种布局有利于土地的集约利用，也利于各项设施的共享。
2. 设施建设应满足村庄长期使用的要求
山地农村地形复杂，基础设施与公用服务设施的建设投资高、难度大、周期长。考虑到山地农村的特殊性，基础设施与公共服务设施的建设应从长远出发，科学制定近期、中期、远期实施计划，以适应村庄长期发展的需要。各项设施应依据服务范围与村民需求设置，为村民提供便捷的服务。
在充分尊重村村庄功能布局基础上，规划对村庄功能予以加强、分类，分期逐步完善道路系统与给排水管道，以及电力电讯网络，以更好的适应新农村生产生活的需要。
规划在中心生产队（队）建设完善的村级公共服务设施，根据村民生活需求在距离较远的生产队（沙洲扬水站队）增加设置便民公共服务设施。
3. 坚持因地制宜，发展特色产业
建设社会主义新农村，应遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，因地制宜地发展特色产业。山地农村产业相对与平原农村更具特色，在规划编制过程中更应继续发展特色产业，突显地区特色。
综合考虑村各生产队的自然资源、区位条件、产业基础以及周边竞争等各方面综合因素，同时结合乡域整体产业发展趋势，规划村庄产业发展应以强化第一产业的主导地位，提升第三产业的发展为主导思想。
规划仍以农、牧业为基础，加速村庄经济发展，加强技术、市场、配套设施等的建设；同时，依托当地基础条件，通过可以挖掘的自然资源和人文资源，培育有当地特色的旅游、观光、休闲度假产业，发展便利的交通，建设与之相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施。
4. 保留特色街巷及公共空间
山地是人类聚居空间的一个重要组成部分,山地村庄有着丰富的景观资源。由于地形的复杂性和景观的多样性而赋予街巷空间景观更多的魅力。
在新农村建设过程中，对具有特色的街巷空间应予以保留，同时也要适当增加公共空间，利用村庄自然条件，选择合理地点，增设活动设施，体现村庄特色。
在村的村庄规划中，原有的河道、建筑的布局、街巷空间都很具有地方特色，规划保留了原有空间特色，建筑与道路的设计依山就势，错落有致。利用自然地形地貌设置标志性景观，使村庄处处体现处与自然环境的统一、融合。
5. 重视综合防灾规划的编制
山区地形地势绵延起伏，综合防灾工作困难重重。为有效地制定综合防灾机制，各村应与相邻村庄之间建立互动机制，实行资源共享。实行统一领导与分级负责相结合、应急救援与生活救助相结合、政府救助与社会互助相结合、紧急响应与长期准备相结合的原则，确保村民的生命财产安全。
山地新农村防灾规划重点是加强防洪的工作，规划应明确抗震、防洪标准，制定详细的综合防灾措施。沿村庄建设用地山体的山脚设置截洪沟，避免大量雨水汇集到村庄内，造成村庄内部的洪涝灾害。
同时，提高生态保护意识，加强对环境破坏行为的监管与约束，制定严厉的惩罚措施，对村庄综合防灾工作的落实也有着重要的作用。
一、工作组主要任务
1、宣传发动群众。充分利用宣传栏、墙报、印发宣传资料等媒体，广泛深入地宣传上级农村工作会议精神，宣传推进社会主义新农村建设意义和省委提出的新农村建设“五新一好”目标、任务和要求，使社会主义新农村建设家喻户晓，激发广大农民群众建设社会主义新农村的热情。
2、指导村民理事会富有成效地开展工作。把有威信、有奉献精神，愿为村民办实事、办好事的老教师、老党员、老干部、老复员军人和农村能人充实到村民理事会，充分发挥村民理事会成员模范带头作用。各相关村要加强对村民理事会的指导，协助制定村规民约、理事会章程等，使村民在新农村建设中发挥主体作用，形成有效推进社会主义新农村建设长效机制。推行村党支部领导下的村“两委”班子与新农村建设理事会、党小组、合作经济组织的“双向进入、交叉任职”模式，并结合实际制定严格的绩效考核办法，明确兼职干部的工作职责，建立村“两委”干部工资与新农村建设长效管理挂钩的考核机制。
3、突出抓好“三清”工作。要始终把“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）作为新农村建设一项长效机制来抓，逐步改变农村生活陋习，保持村容村貌。清垃圾，每个新农村建设点按30—50户建1个垃圾屋、配1名保洁员，每家每户配“两桶一袋”（分别用于投放厨余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾）。做到村庄内乱堆乱倒的生活垃圾、绿化林带的杂草垃圾集中处理，房前屋后的堆放物品整齐清洁；清污泥，做到村庄内沟渠排放畅通、池塘水清无污染；清路障，做到村庄道路、巷道旁无乱堆乱放的杂物。结合农村低保政策，建立新农村建设点卫生保洁队伍。积极开展“三村十星”文明创评活动，努力提升广大村民文化素质。
4、积极抓好“三绿七改五普及”工作（六月底前基本完成）。要立足改善农村人居环境，结合“一大四小”造林绿化工程，扎实做好新农村建设点村旁绿化、道路绿化、庭院绿化等“三绿”工作。要把“七改”作为改善农民生产生活条件的一件大事来抓。改水，做到厨房水管能放出卫生安全的自来水；改厕，做到村庄内无旱厕，每家每户使用三格式或沼气式水冲厕；改路，做到进村主干道、村内主干道和户间便道硬化；改沟，做到村庄内沟渠排放畅通；改房，做到无空心房，房屋四面出新，整洁亮丽；改栏，做到人畜分离；改环境，做到林果成荫，环境优美。同时做好村落社区、“农家书屋”、“五普及”（普及太阳能、沼气、有线电视、电话、宽带）和“五个一”（一个宣传橱窗、一处户外活动场所、一间文体活动室、一支文艺活动队伍、每年至少开展一次有特色的文艺活动）等建设工作；以丰富群众文化生活为着眼点，着力打造文化“一村一品”。
5、实施好新农村建设规划、村庄整治规划和产业发展规划。组织群众学习遵守村庄建设规划，防止违章建筑行为。产业发展规划要依托本地资源优势，突出发展“一村一品”，要将产业发展规划细化到户，努力形成主导产业，使农民致富有项目、有目标。要围绕服务产业发展，鼓励和引导农民创建各种形式的合作经济组织，形成产业支持。农民培训规划要以提高农民的发展致富能力为目标，落实到人，切实组织好。各新农村建设点要制定好村庄整治项目资金筹集使用计划，加大资金筹措力度。通过“一事一议”群众投资投劳、社会各界捐助等用于村庄公共设施项目建设资金与上级政府直接统筹资金比例达到1：1以上。
二、加强组织领导
为加强对新农村建设工作的领导，经镇党委研究决定成立各新农村建设点工作组（名单见附件1）。各工作组要协助所驻点村庄开展环境整治工作，督导村庄开展“三清三绿七改五普及一处理”工作。在各相关村实行村“两委”班子、村民小组、党小组与新农村建设理事会、合作经济组织的交叉任职（名单见附件2）。
况，加强建设实践问题的思考和梳理，积极采取完善的解决措施促进新农村建设的长远发展。
关键词：新农村建设；农业基础设施；特色农业；资金投入；长效管理
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0157-02
南阳宛城区下辖2个街道办事处、5镇7乡，总人口约79.6万人，其中农村人口超过56万人，是一个典型的农业大区，富有中原粮仓之称，是国家商品粮、棉花生产基地。近些年来，宛城区围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民生”的总体要求，坚持以促进农村经济发展、增加农民收入为目标，以开展新农村建设“向荣杯”竞赛活动为载体，多方筹集建设资金，不断加大农村建设，使农村面貌发生了巨大变化，农村经济实力明显得到提升。
一、新农村建设工作开展
自宛城区大力开展新农村建设以来，全区近60万农村群众积极响应关于推进新农村建设的号召，加强领导，认真研究制定方案，全面动员部署，精心组织实施，扎实推进新农村建设各项工作进程。按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，宛城区立足城乡结合实际，认真谋划，把“三年打基础、五年见成效、力争十年提前达小康”作为新农村建设的主要目标，以“四有一新”作为该区新农村建设的目标任务、主要内容，以示范村镇建设为重点，制定配套措施强力推进新农村建设工作开展，选择了7个乡镇和11个行政村作为新农村建设示范工程试点村镇，制订了具体的示范村镇建设推进机制和配套政策；由区乡两级政府制定严格制度，对试点村镇实行一名区级领导牵头、3个区直部门帮扶、1～2个重点企业支持，并从区直机关和事业单位选派一批优秀干部担任指导员，驻村指导新农村建设。同时，不断加强新农村建设的宣传发动，制定新农村建设宣传活动方案，在区电台、政府网站开辟新农村建设宣传专栏，由区委党校、农委、讲师组等部门组建宣讲团，开展建设社会主义新农村巡回宣讲活动；以村容村貌整治为突破口，以大搞农田水利建设、改善农业生产条件为基础，以家家户户发展经济项目为支撑，以培训教育和文明建设为手段，全面优化农村人居环境，加强农村基础设施建设。截至2009年共投资580余万元用于农村公路建设新硬化主次干道110余条，完成农村公路里程35公里；投入资金3905万元用于农村教育、文化、卫生、农村饮水安全、林网建设、家资超市建设等基础设施建设。并整合各种涉农资金倾向于示范村、试点村建设，发展农村特色经济等农村支柱产业建设，现已在茶庵乡袁黄庄建成500亩特色蔬菜生产区，在汉冢乡万庄村建成1500亩连片优质高效棉花示范基地以及黄牛、奶羊、蛋鸡等养殖小区。在此基础上，宛城区又结合农村文化大院、体育健身场所等硬件设施建设，突出抓好以农民群众形式政策教育、思想道德教育、科技教育等为主要内容的“三学”教育，不断增强广大农民科技意识、民主意识和法制意识，营造出了遵纪守法、和睦相处、明礼诚信、健康文明的社会风尚。
二、新农村建设中存在的问题
宛城区紧紧围绕新农村建设主线，加强领导，进一步加大工作力度，不断巩固多年工作成果和所取得的建设成绩，但当前全区新农村建设工作发展不平衡、建设资金投入不足、群众参与积极性和主动性不高等问题仍制约着新农村建设工作的
开展。
（一）缺乏有效的管理机制，建设工作后续管理跟不上
一些文明新村重建设轻管理，除了村中央的一条水泥路外，其他设施毁坏严重，村庄、庭院柴草杂物乱堆乱放，污水横流，畜禽乱跑，看不到文明新村的文明气象。若是有上级来检查或参观文明新村，乡里就组织乡干打扫卫生，群民则一副事不关己的态度。
（二）建设规划亟需完善
一些乡（镇）、村的村庄规划编制工作不全面、不科学，表现出重局部、轻整体现象，缺乏指导性，不能体现出新农村建设特点，或在实施过程中随意变动；基层干部农村政策水平不高，侵害农民利益现象时有发生，群众对此意见很大。
（三）建设资金投入不足
南阳属农业大市，农业基础薄弱，抵御自然灾害能力相对较低，农村经济落后，农民收入有限，国家用于新农村建设的各种项目资金远远不能满足实际建设需求，而新农村建设中对于投资水利、生态能源、教育文体、村屯绿化、医疗卫生等项目的建设中，需要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重，这些均制约了新农村建设的快速发展。
（四）群众自觉参与新农村创建的积极性较差，建设质量不高
由于农村面积大，管理起来较为困难，真正形成的亮点、精品文明新村不够多，建设新农村任务还很大，领导层对群众的组织和发动工作不到位，导致新农村建设氛围不浓厚，而且农民整体文化水平低，对政策理解不彻底、不完善，大多数群众对此抱以观望心态，不能充分调动群众自觉参与新农村建设的积极性和主动性，严重影响新农村创建进度和建设
质量。
三、加强新农村建设的对策
（一）完善科学建设规划引领新农村建设
制定新农村建设规划，规划应遵循村庄建设和产业发展及公共设施建设、农村经济建设和精神文明、政治文明建设，既要有中长期发展规划，又要有符合近期和当年发展的规划，因地制宜、突出特色，做好城乡统筹、协调发展，政府主导、农民主体，全面体现新农村建设的特色性、前瞻性和可操作性，适应现代农村发展需要。在完善科学规划的基础上，加强新农村建设项目研究，将当前对农村影响最大、见效最快的建设项目作为重点建设目标，并争取上级部门的大力支持。
（二）加强资金整合使用，形成建设合力
要加大新农村建设项目资金投入，科学使用项目资金，还要增加农村科技投入，加强农业科技队伍及农民的科技培训管理。同时，广开渠道，多方筹措配套资金，鼓励群众投资投劳，鼓励社会团体、民营企业等社会资金踊跃支持支援新农村建设，集中力量解决农民用水、行路难等迫切
问题。
（三）加强农村基础设施建设
在新农村建设中，应按照率先实现农业现代化要求，着力于加强农村基础设施建设，推进农业现代化建设，完善公共服务设施，加大村容村貌整治力度。针对农村生活生产条件较差、收入水平较低的相对落后现象，立足于改善基本生产生活条件、发展特色产业、提高农民素质等，加快脱贫致富步伐，加强农村生态建设和环境综合保护等，改变农民靠天收成状况，在有限的土地上发掘潜力、拓宽增收渠道，提高农业效益，增加农民收入。
（四）大力发展农村经济，增加农民收入
大力发展农村优势农业和特色农业，增加农民收入。指导农民改变传统种植养殖观念，树立科学发展观，因地制宜，不断引进新品种，形成专业、规模化生产；培育和发展当地特色农业，打造品牌，通过壮大特色主导产业带动农业整体经济发展。为加强科学种养，应聘请农业专家深入农村田间地头指导农民合理开展生产，避开生产盲目性，并利用农闲季节，组织具有专长、文化知识较高的农村实用型人才到农业示范地区考察、学习，为提高农业生产效益培养实用性人才队伍，确保农民群众实实在在得实惠。
参考文献
摘 要：党的十六届五中全会以来，建设社会主义新农村成为全国上下高度关注的一个重大问题。在中央多项支农惠农政策支持下，社会主义新农村建设取得重大进展，中央连续五年发出关于农业的1号文件，做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。加强农业基础设施建设，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，对于新农村建设既要积极推进，又要注意防止各种偏差，确保健康发展。
关键词：新农村建设发展农村经济必由之路
一、新农村建设取得的进展和面临的问题
全国社会主义新农村建设的开局之年是2006年，从总体上看，全国新农村建设进展良好。这里先以开局以来几年做以简要分析。
（一）新农村建设形势良好
全国新农村建设取得的进展情况，主要表现在三个方面：
一是组织领导有力。从中央到地方都加强了组织领导，全国有一半左右省份成立了新农村建设领导小组及办公室，各地普遍加强了对新农村建设的指导协调。
二是政策落实比较好。国务院和相关部委还出台了一些新的政策，比如在粮食主产区对小麦实行最低收购价政策，考虑到石油价格上涨对农药、化肥等农业生产资料价格的连带影响，及时出台了农业生产资料综合补贴政策。
三是划试点工作顺利推进。不少地区和部门根据本地区、本部门的实际情况，着手制定新农村建设的规划，出台相应的配套措施，并且选择有代表性的地方进行试点。全国有22个省区市编制了新农村建设规划，26个省份已确定新农村建设的试点方案。各地在加快农村经济发展的同时，农村基础设施建设和社会事业也取得新进展，乡村道路建设步伐加快，农村义务教育和医疗保障有所加强，村容村貌取得新变化，村庄建设规划开始起步，生活环境改善得到重视。
（二）值得注意的倾向性、苗头性问题
在新农村建设中也有一些倾向性、苗头性问题值得重视。
一是思想认识上还不完全一致。对于建设新农村的重要性大家认识是一致的。但对于怎样建设新农村的认识并不完全一致。其别要引起注意的是，不能把新农村建设简单理解为村庄建设，不要把过多的精力放在村庄建设上，而应当抓住重点，提高农业生产力水平，发展农村经济，增加农民收入。
二是存在着一些急于求成的现象。比如有些地方提出用多少年建成新农村，有的甚至与干部任期挂钩，在任期内就要使新农村建设达到一个比较理想的目标。
三是相当一部分地方存在畏难情绪和“等、靠、要”思想。有些同志认为地方财力不足、农村集体经济薄弱，现在搞新农村建设农民投资投劳的工作发动起来比较困难，所以等待上级政府增加投入的现象仍然存在，主观努力和积极探索不够。
四是有的地方存在追求形式和表面文章的情况，缺乏长远的考虑和安排，在提高实效上下工夫不足。
五是个别地方存在不顾客观条件地并村和大拆大建的现象。
（三）正确看待当前出现的问题
面对新农村建设开局阶段出现的问题，应当确立以下基本判断。
一是很多问题是原来就存在的。“三农”工作搞了这么多年，自然会存在和积累一些问题，这些问题并不是新农村建设提出后才出现的，硬把过去存在的问题归咎为新农村建设是不符合实际的。
二是开始出现一些倾向性、苗头性问题也是很正常的，是前进中、发展中的问题，经过努力是可以遂步克服的。
三是要正确认识，加强引导。新农村建设是一个宏大、复杂的系统工程，不可能不出现任何问题和矛盾。我们必须正确看待这些问题，采取积极态度，及时加以引导和纠正。
二、积极稳妥地推进新农村建设
建设社会主义新农村是贯穿于整个现代化进程的一项长期的、宏大的历史任务，必须积极稳妥地推进新农村建设，确保新农村建设在每个阶段都能健康发展，始终沿着中央提出的正确方向不断向前推进。
（一）进一步形成推进新农村建设的合力
第一，发挥党委和政府的领导作用。切实发挥好党委的领导作用和政府的导向作用，这不仅体现在政策措施的制定、舆论宣传和组织动员上，更主要的是体现在资金投入上。
第二，发挥城市对农村的带动作用。目前，我们实行“市管县”体制有利于发挥城市对农村的带动作用。加大基础设施和公共服务向农村的延伸，增强城市对农村的辐射和带动，形成城市与农村协调发展、共同繁荣的局面。
第三，发挥农民的主体作用。农民是新农村建设的主体，农民应当承担应有的投入，主要用于发展生产和建房，村里公共基础设施建设通过“一事一议”方法来决策。国家财政通过直接补助资金、补助原料或“以奖代补”等方式，给予鼓励和支持。要教育干部和群众学会运用“一事一议”等民主决策机制，尤其是基层干部要学会与群众商量办事，按民主决策程序办事。
（二）正确处理新农村建设中的重大关系
第一，正确处理试点与推广的关系。推进新农村建设，关键在于如何选择典型。总结以往在典型选择方面的经验教训，我们应注重在经济发展处于当地中等状况的乡村中选择典型。中等状况的典型比较接近多数乡村的实际，较容易在面上推车。同时，注意选择不同类型的典型，分别加强示范引导。应当明确，新农村建设的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在规划制定、政策指导等方面给予帮助，在财政资金支持上应当实行普惠制，不能搞特殊化，这样的典型才有生命力。
第二，正确处理分散与集中的关系。新农村建设的一个重要努力方向，是促进农村人口向小城镇和中心村集中。在村庄整治过程中，对目前看不准的项目暂时不要匆忙建设。对那些长远规划要求拆并的自然村，可以有选择地推进某些建设项目。应注意避免重复建设和损失浪费，特别要防止现在花费很多人力才力物力投入建设、没过几年就要拆除的事情发生。在具体操作中，可以先从整治村容村貌做起，这项工作既是农民急切期盼的，又花钱少、见效快。拆并村庄是一个逐步推进、水到渠成的过程，必须尊重农民的意愿，维护农民的利益。
第三，正确处理当前与长远的关系。新农村建设是一项长远奋斗的重大历史任务，需要几十年甚至更长时间的艰苦努力。新农村建设必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，使阶段性目标与长期性目标结合起来。新农村建设必须分阶段推进，每个阶段集中解决某个方面的紧迫问题，每个阶段的建设和发展项目，都要充分听取农民的意见，根据大多数群众的利益和意愿办事，发动广大群众广泛参与。
（三）推进新农村建设必须有利于可持续发展
第一，稳定和完善基本经营制度，保持政策效力的可持续性。改革开放以来，农村之所以能保持稳定就是因为稳定了家庭承包经济制度。因此，要继续维护农民的土地承包权，根据农村土地承包法，只要不是居家迁到城市居住，其承包经营权应当保留。对于举家外出打工的承包地，应当依照有关政策法规，实现合理流转，逐步向种田能手集中，以利于推进土地适度规模经营。
第二，加快现代农业建设，保持产业发展的可持续性。传统农业效益比较低，现代农业符合可持续发展要求。推进新农村建设要注意发展现代农业，把现代农业发展与产业化经营结合起来，与生产、加工、流通等环节连接在一起，促进农业产业不断拓展、农民收入和就业较快增加。
【关键词】 新农村 新农村规划 新农村建设
党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略部署，会议中明确指出：“全面繁荣农村经济，加快新农村建设，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，消除不利于新农村发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。新农村建设规划体现了在新的形势下农村政治、经济、文化和社会发展的客观要求，对改变农村面貌，缩小城乡差距，满足广大农民生产、生活日益增长的物质文化生活需要有重要的意义。合理地进行新农村规划能促进农村经济发展，增加农民收入，改善农村生活方式，改变农村人居环境。”
一、新农村规划的特点及不足
建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，事关农村经济和社会事业的发展，事关全面建设小康社会目标的如期实现。为深入落实科学发展观，全面贯彻执行新农村建设方针政策，调动全社会建设社会主义新农村的积极性和创造性，加快新农村建设步伐，笔者积极投入到新农村规划建设中。从2007年至2013年从事新农村规划实践有六年，涉及到155个新农村规划。
1、新农村规划特点
（1）以十六届五中全会精神为指针，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照新农村规划提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针进行规划实施，深受基层地方政府的重视和老百姓的支持，为规划设计初期的现场测量和调研过程提供了良好的服务条件。
（2）在设计质量的要求上也较高，程序也相对规范。前期调研工作中多次深入现场到各村收集基础资料并与村民讨论交流意见，按照现场收集资料、方案交流、听取市镇村领导和村民代表的意见，组织地级市专家评审，后交市政府审批的流程。可见其操控性之强、科学性之严谨。
2、新农村规划的不足
（1）新农村规划从图纸到实施执行过程中成活率低。主要体现在两个现实问题上：一是目前我国农村村民经济结构组成上，不依赖于原有的种植为支柱产业，在远离镇区的农村基本上有30%～50%的人口都以外出打工经济为主。这种经济模式带来的经济效益比种植营生带来的利润要高许多。而经济的积累和人口结构的变化使得大部分村民选择去市内、镇区购房。原有村辖人口在不断减少，在原村落建房的村民数量下降。二是目前我国农村经济面貌有大幅度的提高，但相对建房的成本而言还存在一定差距。大部分居民心有余而力不足，导致在规定的中心湾选址上建房的可实施性不强。
（2）新农村规划对国家实施村村通的浪费。这几年国家为我国农村建设采取了很多好的举措，村村通更是最直接的解决乡道与村的衔接问题。但在规划的农村一般选址较集中，新的村庄人口较多，那些拆迁的村庄原本应是退宅还田，但原址的拆迁和拆迁后的建筑垃圾处理都是遗留问题。目前调研的结果大多是原址荒闲，而新址又大多占用农田，耕地减少，与新农村建设的目的相驳。其次原村村通的道路将随着村庄的搬迁而遗弃，是建设投资的浪费。
（3）新农村规划定位上求新求异。以特色为主是设计的精华，但定位的准确性直接关系着规划的科学性。笔者在从事的农村规划实践中发现许多乡镇都没有进行乡镇总体规划或规划修编。对镇域各村庄都缺乏体系规划，村庄性质和人口规模更谈不上科学的定位。在没有上位规划的指导下从事村庄规划与整治，其科学性何在。
（4）新农村规划的投入不够。由于规划设计费投入不够，导致在地形测量过程中对地貌的测量不够精细。由于对地形起伏变化表达不精确，在从事规划设计时对地处丘陵地带的乡镇来说，道路体系规划和竖向设计缺乏有力的依据，在后续实践过程中会带来很多的阻力或者重复投资。
另外，当前湖北农村住房建设存在四个突出问题：一是缺少规划指导，住房选址不当，村落布局分散；二是缺乏质量监控体制，住房建设质量粗糙，存在安全隐患；三是缺乏配套资金，公用配套设施不全，人居环境改善的力度不大；四是土地的集约化程度较低，存在土地浪费和侵占耕地现象。还有一些普遍存在的问题，如供水安全，垃圾处理等等。科学发展观指出，统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设的步伐，缩小城乡基础设施的差距。协调推进城镇化和新农村建设是我国现代化战略布局中不可或缺的组成部分。
二、新农村建设实践经验
从上述的不足中可以看出目前新农村规划中普遍存在的弊端，要改变那种“规划纸上画画，领导夸夸”的不良影响。笔者在近几年的新农村建设实践中总结出如下几条经验值得探讨和借鉴。
第一，以“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”和“国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”为原则和依据，补充上位规划的分析，加强城乡统筹的研究。应从镇域、县市域甚至更大范围分析发展乡镇建设的有利条件，村庄的选址和规模应进一步论证，充分考虑村民生产建设活动的合理半径。以上位规划为先导，在镇域体系规划中对各村庄人口、性质、用地规模、发展方向予以明确定位。以镇区为中心，形成各组团，改变每个村独立发展的格局，这也是农村逐渐向机械化发展所需，更为将来村庄发展节省规划投入、建设投资的强有力的举措。
第二，完善基础资料，征求土地、水利、交通等相关部门的意见，规划应符合行业规范和地方政策。大力提倡民间集资开发或民间私企投资经营。但要提高建筑质量、控制外观形式和施工现场管理，在环境设计上、空间特色的形成上要尊重地域文化特色和设计者的见解。
第三，在规划平面布局上引导镇村和村民破除沿路平行布置建筑的规划设想，明确道路控制安全距离。以“以人为本”的思想为基本理念，提高人居环境质量，满足人的合理需求。结合地域条件，考虑方便居民生产生活，集中布局。一方面，协调好人与环境间的关系，创造一个人性化的人居环境；另一方面，处理好人与人间的关系，创造可持续发展的社会环境。
第四，坚持结合现状和自然条件，结合本村民风民俗、农民的生活习惯，体现村庄的特色风貌。设计中以科学发展观为指导，走有特色的新农村规划建设之路。关注新农村建设中对传统乡土建筑遗产和景观的保护和继承，对农村现存的生态环境及生态安全的关注。要为农民创建适用、舒适、卫生的生活环境，合理安排给水、排水工程，利用能源，搞好村庄绿化，建设具有浓厚现代气息的新农村。
第五，坚持尊重群众意愿原则。广泛听取村民意见和建议，解决村民生产、生活中最迫切的实际问题，尊重村民意愿、维护村民利益。设计中以人为先，因地制宜，合理规划，改善农民居住条件和生活环境，注重资源节约和环境保护。
第六，以集约利用土地为宗旨，细化市政基础设施规划，加强对水源选择、管线布局、经济论证等内容的分析，校核有关技术指标。规范图纸和说明书的表达方式，增强规划在实施中的可操作性。
三、结论
在新农村规划设计中应本着因地制宜、因势利导的原则，以城乡一体化理论为指导，充分考虑当地地域与文化、经济发展水平，充分利用现有景观生态条件与旅游资源，结合当地地形地貌、物理气候状况，创造性地展现与传承地方民族传统、民风民俗和人文历史，积极探索出适应当地的规划模式。新农村建设应力求在促进产业发展、集约利用土地、改善农民生产生活条件、提高村庄抵御自然灾害能力和延续地域人文特色等方面做出一些有益的探索。
在规划实施措施上加强规划执法管理工作，健全规划管理机构，以行政、法律、经济等多种手段提高规划管理水平。强调总体规划、建设的法律、标准和准则以及相应规划的严肃性，严格执行规划，照章进行建设项目的管理，明确规划、建设的审批和修改的办法、程序，做到有法可依，有法必依。认真做好规划的宣传、解释工作，树立“城镇意识”，增强各级领导和广大群众的规划意识，把城镇建设和管理提高到现代化建设的战略高度来认识，建立公众参与规划编制和监督实施的制度，使人人为城镇的发展出力、献策。
在湖北省新农村建设中应实行农业立镇、富民强镇、科教兴镇的战略方针，加大农业综合开发力度，提升农业综合生产能力，农业生产改变传统种植模式，生产基地化，经营企业化，管理集约化，逐步向市场农业、效益农业迈进，形成以枣、蔬菜、养殖等加工三大支柱产业，走特色农业之路。推进政府机构改革，繁荣第三产业，切实减轻农民负担；扩大内引外联，发展规模经济，增强市场竞争力；建立和完善社会保障体系，推进城镇现代化。深化教育改革，推进素质教育，提高教育质量；以高新技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。镇区规划发展时结合地形地貌，强调生态化、人性化理念，保持水土和原始植被，营造良好的生态环境。利用各镇的历史文化，在整体的城镇建设上体现镇域特色。围绕“品牌、规模、效益”，深化改革，优化结构，强化管理，营造优美的环境，提供完善的硬件设施和一流的服务。利用镇区的地理优势、资源优势等，创建新品牌效应，树立特色农业新形象。面向新世纪，以现代化高标准为目标规划和建设城镇，把各城镇建成为有合理的城镇体系和城镇布局结构，有便捷的道路交通网络和完善的城镇基础设施，有良好的生态和景观环境的城镇。通过城镇建设和城镇功能的逐步完善，促进经济的协调发展，力求城镇布局合理，功能多元化，环境优美宜人和城镇设施高效完善。使各镇成为繁荣、富裕、文明、开放的现代化新城镇。
【参考文献】
[1] 骆中钊：新农村规划、整治与管理[M].中国林业出版社，2008.
2005年12月31日国务院了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出要着力加强农民最急需的生产生活基础设施，必将对某市的农村公路建设产生影响深远的推动作用。
作为某市公路网的一个组成部分，随着三年建设，全市农村公路面貌发生了很大的变化。尽管发展迅速，但是从农村公路整体建设和管理的角度看，确实还需要在各方面付出更多的努力。现在进行新农村、新郊区村镇公路规划与建设研讨，非常有必要。
某某地区区根据某市市市政局、公路处的总体部署，也加大政府投入力度，开展了三年农村公路建设。在某市市市政局、某市市公路处的关心和领导下，某某地区对公路建设政策进行了重大调整，连续出台了《某某地区区农村公路新改建及危桥改造实施细则》等系列文件，全区农村公路建设里程大幅增加，三年中，农村公路总里程迅速增长，三年累计新改建农村公路310.9公里，桥梁改建20座，累计投资额达到4.3亿元，建设质量明显提升。在管理方面，我们逐步探索长效管理机制，实施农村公路工作政绩考核，建立养护工作队伍，养护管理逐步规范，乡镇公路路政队伍也得到了建立，使某某地区农村地区的面貌发生了显著变化，农民出行条件大有改观，农村地区经济发展获得了新的动力。
下面，结合某某地区农村公路工作的经验和实际情况，就本次会议的讨论内容浅谈一些思路，请大家批评指正。
一、规划理念
1、农村公路的概念需要明确。
农村公路、乡镇公路、乡村公路、村镇公路、乡村道路，这些工作概念在各级各类文件中均有频繁出现，使用混杂。概念的不清晰，在一定程度上也影响了管理工作范畴的界定。例如，大量的开发区、工业区新建道路都在农村地区，原本都是村级道路或者没有路，建成以后的技术等级可能并不低，这些道路很难说是解决农村出行问题的，从使用功能和所处环境上，是否还是农村公路。有的经济条件好的地方，建设的农村公路可能比区管甚至某些市管公路情况还要好，也不像是农村公路。我们感觉到，这么多的农村公路的概念，需要一个准确而清晰的定义，需要一个规范而具体的划分。多少等级、什么指标可称之为农村公路，其他概念和农村公路是什么样的从属关系，应该予以明确。对于一些技术等级高，路况和环境好的道路，应该制定一个全市基本规范的接管标准，建成后接管到区管和市管公路范畴中去。
2、从通达到提升的理念转换。
经过三年建设，某市市农村公路总里程的增加，已经解决了农民出行的基本需要。三年建设中，主要是增加和改建了等级公路，大多数新改建农村公路都是3.5米宽度的，7米以上的比例还不高，农村公路结构还需要进一步改善。建设新农村的村镇公路，不仅要彻底解决农民出行难的问题，更重要的是要解决农村地区到城市中心地区交通不够快捷畅通的问题，这就需要建设更多技术等级高，环境面貌好的村镇公路。
3、通达的深度和广度需要从农民生产生活出发，进一步深化。
农村公路建设规划，要在行政村“村村通公路”的基础上，扩展到自然村“村村通公路”的层面。实现了行政村“村村通公路”，并不等于所有的农村居民交通条件都得到了根本改善。在从基本通达到提升等级的规划理念转变的过程中，特别要注意，不能搞纯理念的规划，农民是否实际得益，是根本的出发点，只要还有自然村没有通等级公路，规划就不能割舍掉这一块，还是要考虑进去，并且在政策上要继续支持，要力争达到自然村可以通达公交的规划目标。
4、农村公路规划要融入到整体路网结构的布局体系中。
农村公路建设规划，要行政村“村村通公路”的基础上，将村镇主要公路纳入市区级公路网，以“1966”城镇体系规划为指导，实现农村公路“路网畅通”。要规划界定出从村公路到区级干线公路和高速公路的车程目标。对于农村地区，如何改善外环线周边的农村交通，加强环内环外的交通联系，使农村公路和城市道路的衔接更加紧凑，尤其重要。
5、农村公路环境建设应该提上规划议程。
以往的农村公路建设，重在解决基本出行困难，对公路建设的综合环境因素没有更多地考虑。某某地区在农村公路建设中制定了鼓励种植绿化和安置路灯的政策，对附属设施的设立也给予数额不低的补贴，很受当地村镇政府和农民的欢迎，对改善农村公路环境起到了明显的促进作用。我们感到，新农村建设中，农村地区也要建设生态公路，要使建设好的农村公路设施完备，环境优美，鼓励有条件的地方种植绿化和安置路灯，路名牌等附属设施的设置率也要达到相对较高的比例。
二、投融资思路
1、三级出资，重点建设的投资思路。
现在的建设投资结构以是村镇为投资主体，区县适当补贴，市少量补贴。目前，某某地区区已经开始了新一轮为期三年的农村公路建设，并且提高了补贴的力度，对于财力薄弱的村镇，区级财政补贴接近了投资的40%。由于新农村建设期间的村镇公路提高等级等更多目标已经形成共识，因此仅仅靠村镇本身，力量肯能仍显薄弱。我们在工作中看到，有的地方主要是靠村里出资建路，家底薄的乡镇也没有能力解决全部各村的道路建设问题，而村里的财力实在是有限的很。我们虽然制定了补贴政策，补贴比例也不低，但是要开展更大规模、更高标准、更好环境的新农村建设，资金的困难还是很大，需要市区两级拿出更大的决心，帮助农村地区实现新农村村镇公路建设的目标。
2、“工业反哺”应该成为投资核心。
以往的农村公路补贴，是从养路费中划拨的。按照中央的有关精神，应该从“工业收入”中拿出足够的经费，用于农村公路建设投资。以后我们研究的课题，可能是这个“反哺”比例多少合适的问题，就目前政策而言，还没有进入“工业反哺”的阶段。某某地区现在也是这个情况，我们的补贴占到了养路费的8%，但是除了养路费之外，区财政其他方面就一分也不出了。因此从总量上看，高质量的搞好新农村村镇公路建设，还存在很大的投资缺口，市里面是否能够出台一些政策，把“工业反哺”的思想真正的落实下去。我想市里面有了政策，有了动作，各区的动作也就跟上了，工作也就好开展了。
3、修路不忘建桥，消灭和控制危桥的任务不可放松。
随着农村公路的建设，不少地方出现了宽路窄桥的现象，而且部分地区消灭危桥的任务也还存在。与此同时，随着桥梁使用寿命的临近，每年还有新的危桥产生。希望在实施规划的时候，也要考虑到农民出行的安全因素，把危桥改建和公路建设结合起来。
三、建设和管理模式
1、村镇公路的建设和管理机构急需完善。
目前的管理模式一般是市、区县、镇三级管理。
先说基层，具体实施建设和管理的单位是村镇，而村镇在农村公路建设和管理机构上还很不完善，没有专门的管理部门，专职的管理人员，新农村村镇公路建设一定存在管理难度。
再看区县，我们前几年也按照市政局、公路处的要求设立了农村公路改造办公室，至今还没有落实人员的编制。而且从养护的角度看，农村公路改造办公室的职能设施也不完善。现在的情况是，目标提出来了，规划也要制定了，新一轮的大建设要开展了，但是机构还很落后，这就迫切需要上级有关门进行协调，解决机构设置，人员编制的问题。
实际上，公路处也需要一个专门的机构来开展新农村公路建设工作，现在是由设施科在兼任这块工作，职能确实不是很顺。只有从机构上予以健全，从编制上予以保证，真正设立三级管理部门，才能促使农村公路建设的基础管理达到新农村建设要求。
2、“重建轻养”的状况急需在“十一五”期间得到根本改善。
（1）农村公路养护管理也要制度化。
以往农村公路的养护基本上是各自为政，有的村镇或许从来就没有还要养护的概念，重建轻养的情况相当普遍。目前，大量的农村公路因为乡镇资金、人力、物力的匮乏，有的区还有重型车辆密集等因素，缺乏有效养护，出现路况快速下降甚至严重损坏等问题。必须要要在乡镇建立养护管理专业队，制定年度养护计划，落实养护责任，才能使农村公路养护有制度、有步骤、有保障。
要做到这些，就需要有农村公路的养护管理规范。我们从去年开始，已经在各镇制定了养护管理的制度，明确了各镇养护经费的保障，明确了养护人员的数量，也在着手研究养护补贴的办法。但是这些规定和要求都缺乏有效的政策支撑。在农村公路的掘路修复工作方面也存在同样的问题，我们今年制定了《某某地区区农村公路掘路修复办法》，由于没有势力的具体政策依据，显得底气不足，工作开展也有一定的阻力。
我们觉得，很需要市政局、公路处为我们制定一个统一规范的养护管理标准和管理办法，使各区县有据可依，有章可循。
（2）市区两级也要加强对农村公路建设和养护的资金投入。
农村公路也应该是养路费的使用范围，但是目前只有文件要求各区将不少于一定百分比的养路费支出用于农村公路建设，而养护则尚未顾及到。针对农村地区养护资金匮乏，养护管理薄弱的局面，这个投入结构需要改善。从实际情况看，“十一五”计划的前三年，建设任务还不少，但是后两年，基本上就要把工作重心转移到养护方面来了，我们希望市级财政也能制定一个关于农村公路养护资金的补贴办法，支持各区县农村公路的长效管理和道路养护工作。
关键词：水土保持；新农村建设；辩证关系；对策措施
农村稳则社会安，农业丰收则基础强，农民富裕则国家盛。党的十六届五中全会明确提出了建设社会新农村的伟大历史任务，充分表明了中央统筹农村发展，解决“三农”的决心和信心。集中代表了亿万人民群众的强烈愿望和根本利益，这是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳快速发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。具有重大的现实意义和深远的历史意义。同时，新农村建设为水土保持工作提供了良好的社会环境和难得的发展机遇，将有力地推动水土保持工作，促进生态和人居环境的改善。因此，要以科学发展观总领水土保持和新农村建设，以人为本，统筹规划，协调发展，使全社会共同行动起来，保护生态环境，搞好水土保持工作，加强新农村建设，保障防洪安全，供水安全，粮食安全，生态安全，促进人与自然的和谐相处，实现水土资源的可持续使用，生态环境的可持续维护和社会经济的可持续发展。
一、水土保持和新农村建设的基本内涵
水土保持是相对水土流失而言的，水土流失是指土壤侵蚀被“水、风、重力、人为活动等造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。水土保持是指防治水土流失，保护、改良与合理利用山区、丘陵地区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，改善生态环境，充分发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益。”
我们要建设社会新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、民风淳朴、村容整洁、管理民主”的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是社会主义制度下，以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的现代化农村；是农村物质、精神、政治“三个文明”共同发展的新农村；也是繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。它主要体现在五个“新”上。一是农业发展要形成“新格局。”加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平是建设新农村的首要任务。二是农民生活要实现“新提高。”千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量是新农村建设的根本目标。三是乡风民俗要倡导“新风尚。”加强农村精神文明建设，大力发展农村社会事业，培养造就新型农民是新农村建设的重要内容。四是乡村面貌要呈现“新变化。”搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境是新农村建设的关键环节。五是乡村治理要建立“新机制。”对农村深化各项改革，要大力加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村是新农村建设的有力保障。
二、水土保持与新农村建设的关系
农村水土保持直接关系到生态环境的优劣，生态环境是人类赖以生存和发展的基础和前提，生态的承载力决定着一个区域经济社会发展的速度和规模。人类社会只要存在，它就必然处在一定的生态环境之中；脱离一定生态环境的社会是不可想象的。生态环境为社会的存在和发展提供了自然条件和前提，人类通过劳动，从自然界中获得必要的物质生活资料，取得所需要的生活物品和能量。一方面生态环境的优劣，可以加速和延缓社会历史的发展。它制约着自然过程和人类活动的方向和程度。直接关系到一个国家、一个民族经济发展的潜力，这只是生产发展的重要因素之一，对于劳动生产效率、生产发展速度有着重要影响。自然环境的特征不同，人类利用自然环境、发展生产的方向、方式和程度就随之不同，保护与改善环境的方向、途径和措施也有所不同。另一方面，社会发展和社会环境也会影响生态环境。社会环境结构的特点主要取决于人类本身的素质，社会环境状况以及人类活动的特点、方式和程度，而这些因素又决定着环境改造、经济发展、生态破坏的性质和程度，影响着保护和改善环境的方向和对策。社会生产发展水平越高，对自然条件的利用程度也就越来越大；社会生产越发展，就会在越来越大的程度上开发新的自然资源领域，扩大社会和自然之间越来越多的联系，势必对生态环境造成一定的影响。因此，只有合理开发利用和维护资源环境，在开发中保护，在保护中开发，只有人与自然相和谐，才能实现可持续发展。如果盲目过度的开发利用资源，不但会使生态环境恶化，而且会受到大自然的强烈报复。
水土保持可以合理利用和涵养保护水土资源，提高生态自我修复能力和植被覆盖率，调整农业生产结构，减少各种自然灾害，增加资源的利用率和承载率，保持水的良性循环和可持续利用，增强农村的发展潜力和空间，提高农村生态环境质量，改善人居环境，保障农村经济的可持续发展。因此，水土保持是加强农村基础设施和推进新农村建设的重要举措，是实现农业可持续发展的重要基础，重要条件和重要保障，是引领农民脱贫致富奔小康的重要途径，也是新农村建设的重要内容。同时，新农村建设为水土保持工作提供了良好的社会环境和难得的发展机遇，对推动水土保持工作具有极为重要的作用，可促进生态和人居环境的改善。所以水土保持和新农村建设密切相关，有机统一，相辅相成，相互依赖，相互影响，相互制约和相互促进，相得益彰。
三、水土保持和新农村建设面临的主要问题
我国是世界上的人口大国，山多，水资源分布不均衡，可利用的水资源相对贫乏，放牧垦植历史悠久，加之近年来城市化和开发建设项目扩展，不合理的开发利用水资源的现象屡见不鲜，进一步地加剧了水土流失，洪水、干旱、沙尘暴、江河湖库泥沙淤积、水土流失，泥石流灾害日益严重。因此，水资源保护工作任务十分艰巨，面临了不少新情况、新问题、新挑战。随着大量农村劳动力外出务工，水保工程劳动力成本加大，农田水利水保建设主要由群众投劳筹资难度较大。一些地方出现了农业生产失调，农业土地利用集约度下降，农田水利基础设施老化失修等问题。增加水量、改善水质对水保工作提出了新的要求，水源地保护成为流域综合治理的主要目标。
四、如何使水土保持和人居环境相得益彰
水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的根本基础，是我们必须长期坚持的一项基本任务，政府部门要从根本上抓，要大力实施，（国务院国发【1993】5号文件“关于加强水土保持的通知”）。基于新农村建设对农村居民点水土保持的实际要求，将居民点水土保持与促进新农村建设结合起来，农村居民点水土保持模式和环境整治的具体措施，农村水土保持生态建设所采用的水土兼顾美化村舍措施等。政府统筹，全民动手，加大力度整治，定能为农村经济社会和生态协调发展提供一个美好的人居环境。
关键词: 农村配网；规划；现状；问题；改进；思路方法
1 前言
近年来，随着新农村建设的推进和农村生活水平的提高，在2009年江苏省 “家电下乡”销售家电大量增加，其中大功率电器占87％，农村用电量增大，农村配电网负荷迅速增长。农村电网经一、二期大规模改造后，电网架构得到明显好转，但最早的第一期农网改造距今已经有十年之久，大部分线路设备已不能适应现有的负荷需求；第二期农网改造未能超前预测到现在的负荷增长，建设标准不够高，加上建设中存在些许抢进度现象，改造的质量未能全部达到要求。
2 农村配电网规划常见的问题
2．1配电网现状分析不全面
大部分地区对农村电网现状的分析仅仅停留在对现有电网状况的统计，而未能按规划的内容要求进行深入细致的分析。普遍存在文字表述不清、基础数据收集不全、数据不准确、前后数据不对应、容载比与负载率概念混淆的等问题，不能切合实际地反映出配电网存在的问题。如:对线路负载率及联络方式分析简单，不能反映出线路的薄弱环节等问题；对电压偏低的阐述仅仅是一个定性的分析，不能详细列出导致电压偏低各类原因及所占比重，由此而提出的解决方法也就不可能做到准确。
2．2电力需求预测准确度不高
在进行电力需求预测时由于人员缺乏负荷预测方面的专业知识，历史数据收集不全，导致负荷预测结果不准确。如某县的电力需求预测分别采用了弹性系数法、分区预测法、人均用电预测法得出2015 年的电量分别为7.4 亿KWh、5.9亿KWh、4.8亿KWh。三者相差较大，而最后结论时仅仅简单地根据现状分析采用其中一种负荷居中的方案，没有对三种方案的准确性进行详细分析，由此将造成电源点分布、线路路径等网架结构方案误差大。
2.3 电气二次及配网自动化规划建设简单
大部份地区没有对电气二次及配网自动化进行全面的规划，有的也是对建设规划方案以介绍系统为主，在对具体工程，对设备的选择及有关技术要求上缺乏统筹规划，没有与实际情况相结合，缺乏完善统一的管理模式。
2. 4 投资估算不准确
由于对单位工程造价未进行统一的规范，更缺乏技经原则的指导，导致单位工程投资差别较大，缺乏统一性与可比性。如: 某地区同型号的电缆单位造价分别是160万元/KM 和100万元/KM；某几个地区的无功补偿装置的价格分别是400元/kvar、225 元/kvar；居民的计算改造投资分别是600元/户、300元/户不等，造成规划的投资估算差别较大。
2. 5经济效益分析简单
对规划实施后的电网结构没有全面、深入、科学、细致的计算分析，缺乏规划前后供电可靠性、供电能力提升、线损率等一些重要指标的对比。如某县对2532平方公里的地域面积100万人口的电网“十二五”期间的规划投资为3. 4亿元，但只采用列表的方式简单地进行效益分析，而得出利润总额为0.3亿元。由于未能进行充分的科学论证，不能为投资决策提供可信的依据。
2. 6 与当前新农村建设要求不适应
服务于“三农”工作，服务于新农村建设是电网公司的社会责任，而当前农村配电网规划中适应不同功能定位的村级低压网规划几乎没有涉及。如某县的规划中，关于低压配电网的规划仅分乡镇分年度列有建设线路汇总表，没有各村级电网的分析，更没有针对该县新农村建设规划提出相适应的电网规划。
2. 7 无功、电压缺乏专项有效的规划
无功补偿是电力网建设与改造的重要组成部份，因为它是保持网络无功平衡，降低网络损耗的有效措施。变电所宜采用密集型电容补偿，可按主变容量的10％～ 15％配置补偿容量，100KVA以上配变宜采用自动跟踪补偿，配电变压器的补偿容量也按变压器容量的10％～15％配置。
而在当前的农村配网规划中，只简单的规划无功补偿装置与主设备同时设计、同时安装等，没有具体的如无功补偿对电压损失和电压损失率的分析，没有进行无功补偿经济当量的计算及最佳功率因数值的确定等。
3农村配电网规划工作的改进思路及方法
3. 1 高度重视农村配电网规划工作
目前农村配电网规划建设缺乏统一指导和资金投入，农村配网规划落后于城市配网规划，更落后于主网架规划建设，落后于地方经济社会发展，落后于新农村建设，所以必须高度重视农村配电网规划工作。今后农村配电网的建设改造中，应将修编审定后的规划作为投资依据，避免投资的盲目性和重复浪费。
3. 2 完善农村配电网规划技术导则和制度
建议建立统一的农村配电网规划技术导则和制度，增加技经原则和取费标准，指导农村配网规划工作的规范有序开展。随着未来智能电网的发展；建议农村配电网电力装备选型上要满足技术先进、运行安全可靠、操作维护简单、经济合理、节约能源及符合环境保护要求，同时根据国家配电技术发展趋势，在一些地区适时试点建设20 kV的配电网，并及时总结经验推广应用。
3. 3加大专业技术指导力度
充分发挥电网规划专业技术部门的作用，省、市供电公司要对各县公司进行农村配网规划的技术指导；加大配电网计算软件的应用，通过科学的量化管理降低人力和时间成本；规范配电网规划的编制、评审、实施的管理程序。各县供电公司应在上级专业技术部门的指导下，对农村配网规划及时进行滚动修编，保证农村配电网规划的科学性、合理性和可行性。
3. 4加快专业人才培养步伐
目前国内的高校专业设置中还没有电力规划这一专业。现在所从事的电力规划人员均为其它专业转修过来，从事电力规划人员大都没有对电力规划进行过系统的学习。为了提高农村配电网规划质量，建议对县供电公司从事配电网规划的技术人员进行配电网规划原则和方法方面的技术培训，并鼓励参加国内举办的农村配网规划培训班，学习先进地区的配电网规划经验和方法，开拓规划新思路，提高规划人员的业务素质，提高配电网规划质量。
3. 5深入开展配电网自动化技术的研究和实施
充分认识到配电网自动化建设的意义，结合本地区现状和特点开展自动化的开发和应用工作，加快配电网自动化的建设。在未来智能电网的发展中，智能配电网是重要的组成部份，智能配电网的建设应以实现配电网互动、自愈、优化基本特征功能为导向，在配电网网架基础建设、网络自动化建设、分布电源接入优化与展现、智能运营管理等领域进行深入的研究。
3. 6考虑各种发展趋势对规划的影响
电力系统的各种元器件都有很长的寿命，其中部份元器件已经运行了40～50年。因此对现有网络进行改造的方案，不仅要满足现有负荷，还必须能够便于进一步的发展和完善。如果可以预测各种电力元件与容量和电量损耗之间的费用关系，那么在规划的评估阶段就有必要考虑这此因数。例如: 虽然所节约的损耗也许是替换老化或过时的变压器的因素之一，但不能只依据所节约的损耗来考虑采用抵损耗的变压器。
3. 7注重规划中工程和经济的结合
在作长期规划中，需要考虑的主要是技术性能和总体费用。为了对各种系统设计问题量化评估，需要开发适当的计算机软件完成以下任务: 确定技术上可行的解决方案；计算各种方案能否满足相应的规程，如计算最大允许电压降和最小故障电流等；估算每条线路或每个设备单项元件费用，保证不同类型的费用有实际的可比性。当考虑任何单个投资方案时，由于不同的方法都能达到要求，必须在技术和经济两者基础上对各种方法进行比较。
关键字：村庄 发展建设 规划
一、调查分析项目概况
（1）、先对要建设的村庄做一个调查和分析，研究其是否拥有完整的道路系统，宅基地布和土地是怎样的情况，还有村庄主要的建筑形式，村中的绿化面积大概是多少，是否能和自然地形地貌及周边环境互相协调，村庄的建设布局是否规整，是否影响对其的建设和生产发展等等。以及村庄的用水用电情况如何，是否有完善的饮水排水系统。还有关于服务设施的问题，能否跟上现在的生活需要。
（2）、开展相应的方案，根据对村庄的现状分析还要深入研究村庄建设发展模式，并制定相对方针，首先从改善村容村貌着手，科学安排建设发展顺序：1、主要以现状为基础，对村庄合理预测，因地制宜地规划设计。建筑质量较好的居民点应给予重视，做适当的保留；2、以科学发展观和和谐发展观为指导，科学规划，合理布局，有重点地进行综合整治，优化居民居住环境，改善整体风貌，规划时要考虑建筑与周边环境的融合，在功能结构上达到合理有序，以此加速城郊型新农村社区建设；3、建筑质量较差的建筑应拆除，然后留下的空地应该听从建设的意见来建设和规划，从治理脏、乱、差并结合绿化入手，加大环境整治力度，完善基础的文娱设施，加快社会事业发展，使村庄面貌从质的方面改善；4、对有特色并且保存完好的传统型民宅、寺庙等建筑则永久保留。
二、规划构思
设计规划方案（建设规划图）
（1）分析基础资料，确定村庄的性质和发展方向，统计村庄人口规模，制订各种功能不同的建设项目的布局和总体规划基本原则。
（2）在此基础上提出其他类型的布局方案。而且要对每个布局方案的各个系统进行分别分析、研究、比较。其内容为：
1、首先，整治村容村貌是规划目标的重点，应该按照建设时间顺序，分期分批的进行一、二、三类建筑的拆建、搬迁和翻修的工作，在同时还要整治高低不同的围墙，将其修整美化；逐步完备和完善村里的公共服务基础设施和文化娱乐基础设施，建造一系列如村委会、医疗机构、大小超市、文化院、学校和广场等公共服务设施和机构；还要结合相应的规划，按部完成村内水、电、道路、排水等基础设施的建设或者修改工程，增强以上各种设施及基础设备、机构，完善了乡村环境，美化生活，农民收入才能稳步提高，从而踏入社会主义新农村的步伐。
2、规划的结构：（一）建设新村庄的布局结构要总体呈现出以“中心集聚、轴线拓展”这样一种的发展趋势，主要是用了这种结构形式：以建设的村庄现状为基础，从而进行整顿和改善。以道路规划为核心骨架，构建灵活的布局、使用地紧凑，形成便捷的交通组团式的用地结构。（二）把村内的道路划为三个等级，依次是主要道路、次要道路和支路。把散乱的布局规整起来，从低级道路上升到高级道路，构建起一个规整有序、畅通无阻的村庄道路。
（3）在进行经济和技术的分析和比较之后，提出适用的一个相对经济合理的村庄布局方案。
（4）在村庄布局方案的基础之上，设计不同的建筑物造型以及空间布置景观。将建设的规划方案与对方进行沟通了解，然后记录并修改意见。
三、实施村庄建设规划
（1）根据村庄建设用地现状来规划总体布局，是采用集中和分散融合的布局结构，能够更合理的划出功能分区，有效进行迁建散户工作，进而达到土地资源的整合最佳。把生活区与生产区互相协调起来，解决村庄建设和城镇规划间的一些矛盾，并且要完善村庄对内外的道路网，建立起良好畅通的现代化的交通体系。
（2）土地规划
1、村民居住和建筑用地规划（a）把1到2层联排式住宅作为主要建筑，每家每户都应有各自私有的庭院，若有许多户村民有要求，按规划进行联合住宅建设也是允许的。（b）可以进行一定的绿化建设，比如在屋前屋后、墙边、房顶、阳台等的地方植树种花，这样可以形成绿荫，美化环境。（c）要有村民社区物业管理，实现定点回收垃圾的管理，使周围环境保持清洁和安全。村庄里的主要道路要设置路灯在两旁，消防栓也要定点安置，达到自来水、有线电视、电话入户的基本要求。（d）集中建设居民住宅，还要尽可能的满足就近农业生产这一条件，利于人们生产活动。
2、社区公共服务设施建筑用地规划（a）行政管理用地：更新改造现有的村委会，建造一个文化大院。（b）教育机构用地：对原有小学也保留，但要进行内部设施和环境的更新改造工作，还要在小学附近开采一片空地，建设供孩子活动的地方。（c）文化娱乐活动设施用地：多建设几处以供人们使用，活动和娱乐不可缺少。（d）医疗卫生保健设施用地：规划几处医疗卫生用地，原有的也可以保留，不过要进行更新。（e）金融和商业用地：也要适当进行建设，发展起来当地的金融商业事业，可以在主干道或者中心部位进行建设。
（3）实施近期规划
1、把建筑划分一类，二类，三类，根据对房屋的综合因素的分析来整治和改建农房，一类建筑不是整治的对象，除非其是严重影响交通和公共设施的建设工作；二类建筑则属于主要整治对象，主要应根据房屋的具体情况来进行修整和翻新的工作，还要以不影响交通和公共设施的建设为主；三类建筑属于应当拆除的建筑，对这一类的建筑，应该进行原地翻新和修整，不然要按土地置换原则视作搬迁建筑来处理。对近期规划内不涉及拆建和搬迁，但远期规划里在最后还是要进行拆建和搬迁的一、二类建筑，仍旧要提前做好拆建和搬迁的前期准备工作。
2、修扩建道路主要按照村庄道路的整体发展思路，率先考虑其影响到村庄发展的主要道路，以不影响居民生活和出行为前提，村民也可按实际情况自行自主对路面进行硬化处理。
3、修建的公共服务设施主要集中体现在提高村民之间的各种娱乐休闲活动上，还有文化、教育和医疗设施的项目上。其内容有：更新改造村委会，修建集会广场在文化娱乐用地之处，敬老院规可以选择划建在村委会附近，还可在敬老院周围选址新建一处卫生所。
4、设施和布置绿地景观，规划建设绿地阴凉带，让其成为村民茶余饭后聚集一起休憩聊天的舒适之地。按照规划发展区域内景观绿地，根据整体规划发展思路中的点，线，面原则进行。
点：主要是居民自家附近的绿化环境装饰。线：沿着主要道路种植绿树，树种以乡土树种为主，也可增加其他地区的树种，能够突出地方特色即可。面：对原本就有的绿地以保留，对因搬迁而空出的用地，可以规划成街头的休闲绿地；由本来的住户房屋进行设施的规划，对自然形成的院落空间改造升级进行绿化休憩，建设成亲和舒适的邻里空间，能够增进交流，使固有的社会邻里文化更加稳定团结友爱。
5、实行对村庄及周边环境的卫生治理规划，在村内可在道路两旁安放小型垃圾回收处，将垃圾集中倾倒。必须由专人管理并收集，安全密闭的运输及储存，然后再交由垃圾处理厂进行无公害化处理。
四、结语
关于新村庄的规划建设比起城市的规划建设虽然少了许多的复杂性，但是它具有独特的地域性差异和相当复杂的文化、经济冲突的特征性，因此村庄的整顿规划问题将是伴随着农村改革和建设中的一个长期并且艰难的任务，但是我们依然能够攻坚克难，完成好这个繁重的任务，建设起来新型的农村，让今后群众的生活家园越来越好，越来越完善。
参考文献：
[1]陈万蓉.《规划建设有空间特色的社会主义新农村.和谐城市规划》中国城市规划年会论文集，2007年
[2]阎质杰.《各地新农村建设模式分析》.辽宁行政学院学报，2007年第9期
[3]《汤阴县宜沟镇社会主义新农村规划说明书》.华北水利水电学院建筑学院，2007
杨吉花（1981年7月——）女，云南省曲靖市马龙县人，大专，助理工程师
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